BANAS QUALIDADE ISSN - 1676-7845 ANO XXI R$ 19,00 N 234

CAPA

No cumprir as normas
tcnicas crime
A norma um importante elemento para
elaborao de um sistema de gesto
da qualidade que facilita o trabalho,
introduz a ordem e torna as atividades
mais claras, garante a salvaguarda dos
direitos fundamentais constitucionais das
pessoas, gera produtividade e aumenta
a competitividade, cada vez mais acirrada.
Na verdade, a observncia das normas
tcnicas brasileiras obrigatria e j existe
jurisprudncia dos tribunais nacionais
dizendo que h implicaes criminais
pela sua no observncia

Quando se descumpre uma norma, assumese, de imediato, um risco. Isso significa dizer
que o risco foi assumido, ou seja, significa
que se est consciente do resultado lesivo.

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CAPA
[Hayrton Rodrigues do Prado Filho]

avano tecnolgico est impondo algumas regras

para a produo industrial e para a prestao de
servios que visam, principalmente, garantir um
padro mnimo de segurana e qualidade para esses
produtos e servios. Isso pode ser atendido quando so elaboradas
as normas tcnicas que estabelecem a adequao de materiais e
componentes utilizados, as medidas e os padres corretos, bem
como as informaes bsicas para o consumidor do produto ou
servio. As normas tcnicas so prescries cientficas e consensuais com uma funo orientadora e purificadora do mercado.
Originam-se da necessidade de o homem registrar o seu aprendizado, de modo a poder repetir e reproduzir as suas aes, sem
repetir erros j conhecidos, conseguindo os mesmos resultados,
sempre visando a segurana das pessoas, a preservao do meio
ambiente e a economia e otimizao de produtos e processos.
Podem ser tambm conceituadas como os registros de um concentrado de conhecimentos, colocado disposio da sociedade
e sem o qual no se pode controlar a qualidade nem certificar o
produto ou servio.
As normas tcnicas no so apenas vetores da qualidade de
instituies privadas. Essa interpretao equivocada por parte
de algumas pessoas deve levar a alguns questionamentos sobre
qual o fundamento e a finalidade da atividade de normalizao
no Brasil; qual a natureza jurdica da atividade de normalizao
no Brasil; qual a legalidade da normalizao tcnica; qual a
posio institucional da ABNT; qual a funo de normalizao
no quadro institucional brasileiro? Na verdade, a observncia das
normas tcnicas brasileiras obrigatria e j existe jurisprudncia
dos tribunais nacionais dizendo que h implicaes criminais pela
sua no observncia.
A sua utilizao traz inmeros benefcios: elimina a variedade
desnecessria, reduz os custos operacionais, favorece a segurana,
protege a sade e o meio ambiente, permite a intercambialidade e
incrementa a produtividade, mantendo adequada a qualidade. So
de propriedade comum e so regras criadas pela sociedade tcnica,
chanceladas por rgo vinculado ou autorizado pelo governo,
que expressam um fator de conhecimento em benefcio de toda a
sociedade. So instrumento de desenvolvimento, de qualidade e
no podem ser privativas. Sobretudo em uma sociedade industrial,
em que a produo feita em massa, sem conhecimento dos consumidores, cuja segurana e confiana provm minimamente do
cumprimento de regras estabelecidas pela sociedade tcnica.
No mundo globalizado, o cumprimento das normas tcnicas
obrigatrio, sob pena de inviabilizar a exportao de produtos ou
servios, que no seriam adquiridos se os compradores imaginassem que os produtores no seguem as normas, pois constituem
requisitos bsicos de qualidade. Segundo o Instituto Tecnolgico
de Estudos para a Normalizao e Avaliao de Conformidade
(Itenac), embora no sejam leis, as normas tcnicas tm fora
obrigatria, sendo importante distinguir o carter voluntrio, que
existe na iniciativa e no processo de elaborao das normas tc-

Roberto Tardelli
Promotor de Justia do
Tribunal do Jri de So Paulo

nicas, da obrigatoriedade do seu cumprimento, quando em vigor.

A iniciativa da elaborao pode ser voluntria, porque depende
de as empresas ou entidades se organizarem para propor a sua
elaborao, mas o cumprimento das normas, depois de aprovadas,
tem carter obrigatrio.
O promotor de Justia do Tribunal do Jri de So Paulo,
Roberto Tardelli, assegurou que as implicaes criminais da no
observncia das normas tcnicas podem implicar em homicdios, leso corporal, exposio de perigo, etc., alm de crimes
de perigo comum, como incndio, exploso, inundao, desabamento, etc. Na verdade para se determinar as implicaes
criminais, precisamos saber o que significam as normas tcnicas
exatamente? Por que a norma deve ser obedecida? Qual (is)
a(s) consequncia(s) do no cumprimento? Normas existem na
sociedade moderna, marcada pela impessoalidade, para garantir
segurana, qualidade e alcance da finalidade de cada coisa. No
h sentido jurdico em norma sem poder de coero. Norma
tem a ver com civilidade e progresso; tratamento igualitrio.
Garantir significa prevenir; significa preservar. O descumprimento da norma implica em: sano; punio; perda; e gravame.
As consequncias do descumprimento vo desde indenizao,
no cdigo civil, at processo por homicdio culposo ou doloso.
Quando se descumpre uma norma, assume-se, de imediato,
um risco. Isso significa dizer que o risco foi assumido, ou seja,
significa que se est consciente do resultado lesivo. A conscincia do resultado lesivo implica em uma conduta criminosa,
passvel de punio pelo cdigo penal.
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CAPA
O promotor diz que ficou surpreso quando foi convidado
para discutir se uma norma deveria ser cumprida ou no. Isso
para mim parece ser extico, pois algum que acredita que pode
descumprir uma norma est com srios problemas. Se uma casa
pegou fogo e as pessoas dentro dela morreram. Sabe o que quer
dizer isso: homicdio doloso. Pena de 12 a 30 anos de recluso,
um crime hediondo, suscetvel de ficar sem liberdade provisria.
Se as pessoas acreditarem que elas podem optar ou no a cumprir
uma norma tcnica, isso poder significar que a sociedade vai
viver numa selva mercadolgica, ningum mais vai cumprir nada.
Quem estiver dizendo que uma norma tcnica no precisa ser
cumprida, ou seja, que ela voluntria, est dizendo uma sandice,
uma estupidez. uma afirmao inconsequente, leviana e muito
perigosa. Fujam de quem afirma esta bobagem.
Para o promotor, a norma de observncia obrigatria, pois
isso se encaixa muito bem no ordenamento jurdico brasileiro.
Ou seja, o cumprimento das
normas constitucional, no
depende de concordncia do
Inmetro, dos Ipems e da ABNT.
O sistema jurdico brasileiro
tem uma hierarquia lgica: a
constituio, as leis federais, as
leis estaduais, regulamentos,
portarias e outros documentos.
A norma se encaixa nisso. Para
garantir os direitos bsicos
dos cidados, o Estado cria
esse sistema jurdico. Se hoje
o Brasil possui mais ou menos
500 regulamentos tcnicos, isso
no abrange todos os produtos
e servios. E os vasos sanitrios
possuem regulamentos tcnico? No possuem. Se houver
uma quebra, quem garante que esse produto foi fabricado corretamente. Somente as normas tcnicas. O Cdigo de Defesa do
Consumidor (CDC), lei de carter geral e nacional, editado com
fundamento no artigo 5, inciso XXXII, da Constituio brasileira,
aprovado pela Lei n 8.078, de 11-9-1990, ao disciplinar as vedaes aos fornecedores de produtos ou servios com o intuito de
coibir prticas abusivas estabelece em seu artigo 39,VIII: vedado
ao fornecedor de produtos ou servios: colocar, no mercado de
consumo, qualquer produto ou servio em desacordo com as
normas expedidas pelos rgos oficiais competentes ou, se normas
especficas no existirem, pela ABNT ou entidade credenciada pelo
Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade
Industrial (Conmetro). Assim, quando no existir regulamentao
tcnica especfica de um assunto, qualquer produto ou servio tem
que seguir a norma.
Dessa forma, os empresrios que no seguem as normas esto
passveis de sano penal, como fechamento de seu estabelecimento, multa, recolhimento de produtos, etc. A obrigatoriedade

de cumprimento das normas tcnicas decorre de vrios fatores

e princpios, previstos implcita ou expressamente em diversos
dispositivos legais e aplicveis s relaes de um modo geral, quer
se tratem de relao de consumo, quer no. So obrigaes que
se enquadram no plano geral de responsabilidades, cujo descumprimento, a exemplo das leis, traz consequncias para o seu autor,
provando que as normas tcnicas tm eficcia. Alm dos fatores
de natureza jurdica, de se destacar que h fatores de ordem comercial que impem a obrigatoriedade de atendimento s normas
tcnicas, pois no mundo globalizado em que se vive seria invivel
a exportao de produtos se os pases compradores imaginassem
que os produtos importados no possuem os requisitos bsicos de
qualidade, ou seja, no seguem as normas tcnicas.
No mercado brasileiro, o que existe uma grande confuso entre certificao compulsria e cumprimento de normas
tcnicas, j que os produtos com certificao compulsria ou
com regulamentao tcnica so
obrigados a provar, antes de
entrar no mercado, que seguem
determinadas normas com ensaios
de laboratrio e levam um selo de
certificao. Isso no quer dizer
que quando no tem esse tipo
de certificao, um produto ou
servio no precisa seguir normas.
Necessita observar as normas, somente no precisa ensaiar os seus
produtos ou servios. Para vender
uma lmpada que no precisa de
selo de conformidade, o fabricante
precisa seguir as normas. Ele no
precisa mostrar isso antes para
algum, como terceira parte, mas
obrigado a seguir a norma. Como
se pode viver em uma sociedade
com apenas mais ou menos 300 produtos certificados? E o resto?
E os copos plsticos descartveis, e o aditivo para o radiador do
carro, e as cadeiras altas infantis para alimentao, etc.? Atualmente, existem mais de 10.000 normas tcnicas e mais ou menos 500
regulamentos tcnicos. Quer dizer que s devem ser cumpridos
os 500 regulamentos? E as outras 9.500 normas? So para serem
cumpridas.
Nas relaes de consumo, alm de serem aplicveis os dispositivos legais, o CDC estabelece expressamente, nos artigos 18 e 20,
a responsabilidade dos fornecedores de produtos ou servios de
qualidade (e a falta de atendimento s normas tcnicas gera, em
princpio, um vcio de qualidade), tanto pelos vcios que os tornem
imprprios ou inadequados ao consumo, como por aqueles que
diminuam o seu valor. O 6. do art. 18 do CDC considera, inclusive, imprprios para o consumo os produtos em desacordo com
as normas regulamentares de fabricao, ou seja, em desacordo
com as normas tcnicas de fabricao, se houver.
Um exemplo prtico que ocorre no Brasil. O caso das escadas

Quem estiver dizendo que

uma norma tcnica no
precisa ser cumprida, ou
seja, que ela voluntria,
est dizendo uma sandice,
uma estupidez. uma
afirmao inconsequente,
leviana e muito perigosa.
Fujam de quem afirma
esta bobagem.

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metlicas domsticas, aquelas que so usadas para trocar lmpadas
ou limpar lugares altos. De acordo com o Itenac, a norma exige
que esses equipamentos necessitem ser fabricados com materiais
e dimenses para evitar que uma pessoa de 90 kg, por exemplo,
possa utiliz-las sem riscos de quebra de degrau, tombamento
lateral ou escorregamento, etc. No existe regulamento para isso,
s norma tcnica brasileira. Uma empresa produz uma escada
com material inadequado (mais barato) e com dimenses reduzidas (menos matria prima) e sem antiderrapante nos degraus.
Se acontecer uma tragdia, de quem a culpa? Da pessoa que
comprou a escada mais barata ou da empresa que fabricou? Se a
norma no for obrigatria, vai ser s um acidente. No, a norma
obrigatria e a culpa da empresa que no cumpriu a norma
para segurana e sade da sociedade. Por isso, vem aumentando
as decises jurdicas baseadas em normas. H um tempo, eram 20
decises, Depois, isso aumentou
para 54, e hoje j so mais de 300
sentenas baseadas em normas.
Uma delas foi sobre um acidente
com um caminho de gado. A
companhia de seguros alegou
que no iria pagar o prmio,
pois foi um erro do condutor.
A empresa proprietria alegou
que a curva da pista levou ao
acidente e acionou a concessionria da estrada. Foi provado por
um estudo de engenharia que a
pista estava de acordo com as
normas brasileiras. E a justia
deu razo a ela. Ento, fica provado que as normas devem ser
obrigatrias
Outro exemplo, a anlise
da norma NBR 15662 - Sistemas
de preveno e proteo contra
exploso - Gerenciamento de
riscos de exploses que pode
ser aplicada no caso da exploso do restaurante Fil Carioca, no
Rio de Janeiro, em que foi levantado um alerta para os riscos da
armazenagem e manuseio do GLP em casas e estabelecimentos
comerciais. Embora os casos de exploses sejam em pequeno nmero no pas, o Corpo de Bombeiros atende, diariamente, muitas
solicitaes relativas a vazamentos de gs e a grande maioria
resolvida com orientaes por telefone. Porm, a simples instalao
de um botijo de gs em casa ou em outros locais necessita de
cuidados, j que o descuido pode causar acidentes graves.
O GLP, em seu estado natural inodoro, mas um cheiro caracterstico adicionado a ele para que um eventual vazamento
possa ser identificado mais facilmente. Importante saber que todo
combustvel inflamvel e, portanto, potencialmente perigoso.
Assim como a gasolina, o lcool ou o querosene, o GLP tambm
pega fogo com facilidade ao entrar em contato com chamas,

brasas ou fascas.
No Brasil, fornecido pelas companhias em botijes e cilindros
transportveis ou estacionrios. Para ser seguro, um botijo de gs
precisa ser fabricado de acordo com as normas tcnicas, devendo
passar por controle de qualidade cada vez que voltar s bases de
engarrafamento e ser manuseado corretamente. Os recipientes
tambm deve ser fabricados com chapas de ao, conforme normas
tcnicas de segurana da ABNT sendo capazes de suportar altas
presses. pode vir acondicionado em diferentes tipos de recipientes
padronizados e que variam conforme a utilizao e as necessidades
dos consumidores. O botijo de 13 kg (P13) o mais utilizado
no pas, principalmente em foges residenciais para cozinhar
alimentos. O cilindro de 45 Kg (P45) usado em larga escala, em
diferentes situaes, tais como estabelecimentos comerciais, bares,
restaurantes, lavanderias, indstrias, hospitais, escolas, etc.

Nas residncias, os botijes P13 devem, se possvel, ser colocados do lado de fora e os P45 devem ser colocados em abrigos,
construdos em alvenaria, com cobertura de laje, fechado na
frente por um porto com tela, com dois, quatro ou seis botijes.
O abrigo deve estar localizado no exterior da edificao, em local
ventilado, prximo de um acesso, preferencialmente onde no
haja trnsito de alunos. O abrigo tambm no deve estar perto de
locais onde existam fontes de calor. Os acessos ao abrigo devem
estar sempre desimpedidos, com os equipamentos de proteo
contra incndio (hidrantes/extintores) em funcionamento e com
facilidade de acesso e operao. Caso o estabelecimento no tenha
rede de hidrantes, o abrigo deve possuir, em suas proximidades,
dois extintores de p qumico de 4 kg cada um. Outra coisa que
os botijes e os dispositivos internos do abrigo no devem ficar
em contato com a terra nem em locais onde haja acmulo de
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gua de qualquer origem. Junto do abrigo devem existir placas de
sinalizao com os dizeres: PERIGO, INFLAMVEL, PROIBIDO
FUMAR. Em hiptese alguma pode haver dentro do abrigo materiais combustveis. O espao tambm no pode ser usado para
guardar qualquer outro tipo de produto.
J a rede interna do abrigo o conjunto de tubos e vlvulas de
esfera que interligam os botijes dentro do abrigo. Normalmente,
vai estar submetida a uma presso muito alta, de 7 kg/cm, que
a mesma presso interna dos botijes. Uma vlvula de esfera
deve ser colocada e a indicada
a especfica para gs e serve
para fechamento do fluxo entre
o botijo e o restante da rede,
sendo utilizada para substituio dos botijes ou para
inverso do ramal de fornecimento. O regulador de presso
de primeiro estgio tem a
funo de reduzir a presso
dos botijes de 7 kg/cm para
a presso de 150 kPa, que a
presso de trfego do GLP, em
estado gasoso, na tubulao da
rede primria.
O regulador deve ser confeccionado em ao conforme a
norma NBR 13932, junto dele
deve estar acoplada a vlvula
de bloqueio automtico por
sobrepresso, que um equipamento de segurana que
interrompe o fluxo de gs sempre que a sua presso exceda o
valor da presso da rede primria. Ele o incio da rede primria,
onde a presso muito alta e incompatvel com os aparelhos de
queima. A rede primria (150 kPa alta presso) o conjunto de
tubos, conexes e equipamentos compreendidos entre o regulador de primeiro estgio (inclusive o regulador) e o regulador de
segundo estgio (exclusive). A presso existente nesta rede no
compatvel com nenhum equipamento de consumo, portanto
nada deve ser ligado diretamente a ela. A rede secundria de 2,8
kPa ou de baixa presso a rede compreendida entre o regulador
de segundo estgio (inclusive) e o ponto de consumo (fogo).
Toda tubulao da rede deve ser preferencialmente aparente
para facilitar a deteco de vazamentos e da diminuir as chances
do GLP se propagar no interior de uma estrutura (alvenaria, subsolo, dutos ou redes de guas pluviais). Toda a tubulao aparente
dever ser pintada de amarelo, conforme padro 5Y8/12 do sistema
Munsell, para identificar que o tubo conduz GLP.
Em locais onde possam ocorrer choques ou esforos mecnicos, as tubulaes aparentes devem estar protegidas contra danos
fsicos para evitar que ocorram acidentes e, sempre que possvel,
devem estar localizadas fora do alcance das pessoas. As tubulaes

aparentes da rede devem ter: afastamento mnimo de 0,30 m de

condutores de eletricidade se forem protegidos por condute e 0,50
m nos outros casos; afastamento mnimo de 2 m de para raios e
seus respectivos pontos de aterramento. No devem passar no
interior de: dutos de lixo, ar condicionado e gua pluviais; reservatrios de gua; poos de elevadores; compartimentos de equipamentos eltricos; qualquer tipo de forro falso ou compartimento
no ventilado, exceto quando da utilizao de tubos luva; locais
de captao de ar para sistemas de ventilao; todo e qualquer
local que propicie o acmulo
de gs vazado; compartimentos destinados a dormitrios;
poos de ventilao capazes de
confinar gs; e qualquer vazio
ou parede contgua a qualquer
vo formado pela estrutura ou
alvenaria ou por estas e o solo,
sem a devida ventilao.
Assim, o cumprimento
das normas tcnicas estabelece uma presuno de conformidade, de qualidade, de
atendimento aos requisitos
tcnicos. A falta de atendimento s normas tcnicas impe
ao fabricante ou prestador de
servio o nus de provar que o
produto ou servio atende aos
requisitos mnimos de segurana e qualidade exigidos pela
sociedade tcnica e o mercado
de consumo, ainda que no estejam normalizados. Presuno
a concluso que se extrai de fato conhecido, para provar- se a
existncia de outro desconhecido.
No direito moderno, as presunes classificam-se em legais
(juris) e comuns (hominis). As presunes legais dividem-se
em presunes juris et de jure (absolutas) e as presunes juris
tantum (relativas). As presunes juris et de jure (absolutas) no
admitem prova em contrrio; a prpria lei as considera como
verdades absolutas. A lei presume o fato, sem admitir que se
prove o contrrio. o que ocorre com o conhecimento da lei, por
exemplo. A lei presume que todas as pessoas conheam a lei, e
no admite prova em contrrio. Trata-se de presuno absoluta,
ou juris et de jure.
J a presuno juris tantum, ou relativa, admite a prova em
contrrio. Essa presuno legal tem a finalidade de eliminar a
dificuldade no julgamento de uma questo, mas, se essa prova
possvel, cai por terra a presuno. o que ocorre em casos de
pagamento de cotas peridicas, por exemplo, em que a quitao da
ltima estabelece, at prova em contrrio, a presuno de estarem
solvidas as anteriores (CC, art. 322); da mesma forma, a entrega do
ttulo ao devedor presume o pagamento (CC, art. 324), mas essa

Atualmente, a competio
internacional criou a
necessidade do uso
da normalizao pelas
empresas, de forma a
representar, efetivamente,
um instrumento de
administrao e de gerncia
da produo nos processos
industriais.
Ao nvel internacional, o
uso das normas apresenta
uma vantagem decisiva.

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presuno admite prova em contrrio.
Atualmente, a competio internacional criou a necessidade
do uso da normalizao pelas empresas, de forma a representar,
efetivamente, um instrumento de administrao e de gerncia da
produo nos processos industriais. Ao nvel internacional, o uso
das normas apresenta uma vantagem decisiva. Se um pas exporta
seus produtos em conformidade com normas aprovadas internacionalmente, possui um excelente argumento para vendas, que a
comparao com produtos oriundos de pases concorrentes. Caso
contrrio, este processo
torna-se muito difcil, se as
normas do pas comprador
diferirem daquelas do pas
fornecedor. Outro ponto
substancial a questo
das barreiras alfandegrias,
especialmente devido s
restries legais impostas
importao de mercadorias, que no estejam em
conformidade com as leis e
normas do pas ou bloco de
pases importadores.
Ao nvel nacional,
constata-se que nas empresas so feitos esforos
permanentes para reduzir
custos, enquanto se procura manter ou melhorar
a qualidade para obter um
projeto e uma produo
mais econmicos. Nesse
sentido a normalizao
utilizada cada vez mais
como um meio para se alcanar a reduo de custos da produo
e do produto final. Sua utilizao apresenta inmeros benefcios,
desde a concepo de novos produtos at os servios de manuteno aps a comercializao. Os benefcios da normalizao podem
ser qualitativos e quantitativos.
Quanto propriedade intelectual das normas e o escopo da sua
proteo autoral, os limites da propriedade do contedo cientfico
ou tcnico no se tornam apropriveis pelo instituto do direito
autoral. No caso do contedo tcnico, poder ser aproprivel
somente no campo das patentes. As normas tcnicas no podem
ser protegidas como propriedade intelectual devido a carncia
de originalidade e criatividade. As NBRs possuem caractersticas
funcionais, ou seja, so elaboradas para que determinado produto/
servio atendam a certas especificaes tcnicas. Assim, no apresentam as caractersticas exigidas pela legislao autoral e propriedade industrial que so modeladas para incentivar e no coibir o
desenvolvimento criativo e tecnolgico de uma nao. Enfim, a
legislao brasileira de direitos autorais no restringe sociedade
a utilizao das NBRs, sendo lcito reproduzir o contedo delas.

O direito autoral tutela as obras literrias e artsticas, excludas as

que constituem forma necessria a expresso do contedo tcnico
ou cientfico. Procedimentos normativos destinados obteno de
um resultado no constituem obras literrias ou artsticas (LDA/98:
art. 8, inc. I). A simples seleo, reunio e organizao despidas
de criatividade e originalidade de tecnologias obtidas em uma
determinada rea por um processo cientfico exauriente no
considerada elemento caracterizador de uma obra intelectual. A
norma tcnica no possui o carter criativo que a legitima a ser
considerada obra literria
ou artstica. O autor de obra
literria ou artstica trabalha
com a sua imaginao, no
limitada pela funcionalidade.
Atualmente, as normas,
alm dos produtos em si,
abrangem um universo bem
maior de temas. Esses temas, chamados de tericos,
tratam de questes relativas
a terminologias, glossrios de termos tcnicos,
smbolos, regulamentos de
segurana, metrologia, entre outros. O aparecimento
de normas especficas para
temas dessa natureza que
caracterizou a segunda fase
da normalizao. Tanto no
campo industrial quanto na
relao entre fabricantes e
consumidores, a normalizao passou a cumprir alguns
objetivos relacionados simplificao; comunicao; economia
global; segurana, sade e proteo da vida; e proteo do consumidor e dos interesses da sociedade.
O trabalho de normalizao necessrio e importante para
garantir que qualquer pessoa envolvida dentro do processo, em
qualquer das etapas, consiga obter o mesmo resultado de outra
pessoa dentro do mesmo processo. Na prtica, a normalizao
uma forma de reduzir o desvio padro dos processos, aumentando tambm a eficincia da capacidade produtiva. No se pode
parar com este imenso e contnuo processo de melhoria, que
traz cada vez produtos seguros, melhores e de baixo custo para
a populao.
A Revoluo Industrial, no sculo XVIII, tambm teve seu
papel relevante, pois marcou o declnio do trabalho artesanal e o
aumento da especializao e da padronizao, de modo a favorecer a produo seriada em massa. Assim, a partir do momento
em que o homem entra na era industrial e inicia a produo em
massa, surge uma grande variedade de formas e tamanhos desse
produto e de seus componentes e a necessidade de se garantir ao

Ao nvel nacional, constatase que nas empresas so

feitos esforos permanentes
para reduzir custos,
enquanto se procura manter
ou melhorar a qualidade
para obter um projeto
e uma produo mais
econmicos. Nesse sentido
a normalizao utilizada
cada vez mais como um
meio para se alcanar
a reduo de custos da
produo e do produto final.

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CAPA
consumidor que os produtos derivados dessa produo em massa
no iro trazer prejuzos de qualquer natureza. Devido ao grande
nmero de variveis para o setor produtivo controlar, os custos
dos produtos geralmente eram elevados.
Por volta de 1839, o ingls Joseph Whitworth realizou um
importante estudo, com o propsito de padronizar os perfis das
roscas de fixao. Com a introduo da padronizao, todos os
elementos que compem uma rosca: o passo, os raios, a altura
e os ngulos do filete passaram a seguir os padres estabelecidos por Whitworth. Alm de reduzir a variedade de passos
e ngulos e facilitar os processos de fabricao e controle, a
padronizao das roscas criou uma linguagem comum entre
fabricantes e consumidores. Essa padronizao logo se tornou
conhecida na Inglaterra, sendo adotada, tambm, por indstrias
de outros pases.
E como so elaborados os documentos normativos? Antes
disso, preciso que seja definida pela sociedade a necessidade
de existncia da norma e que problemas podero ser evitados
com essa norma? Depois,
definir os principais pontos
para a sua elaborao, isto
, levantar a prtica atual;
fazer fluxograma do processo; e descrever quem usa,
quem faz, o que usa, o que
faz, para quem faz e como
faz as atividades do processo. Alguns pontos importantes na elaborao de
um documento normativo:
apresentar uma linguagem simples e objetiva, e ser elaborada de
forma participativa atravs do consenso entre representantes dos
consumidores, fabricantes e instituies neutras que se interessam
sobre o assunto da Normas, alm, claro, da responsabilidade.
Na formatao se define o padro visual e sua estruturao de apresentao na empresa, atravs de uma norma
bsica para elaborao e formatao Norma das Normas,
que pode ser ou no nos padres da Diretiva 2 de 2011, estabelecida pela ABNT. Nessa norma das normas devem ser
estabelecidas as regras de numerao, aprovao, reviso e
distribuio. Deve-se verificar se a norma proposta no fere
algum dispositivo j existente em vigor na estrutura vigente,
se est de acordo com a poltica global da empresa e se no
cria conflito de autoridade. Esta verificao limita-se analise
dos aspectos formais, no entrando no mrito do contedo
da atividade que est sendo normalizada.
A sua formatao deve constar de: Identificao; Sumrio; Texto
dividido em sees; e Informaes complementares. A identificao pode ser de cabealho e rodap. A identificao de cabealho
consta de: logotipo da Empresa; ttulo da norma; numerao de
ordem; nmero da verso/reviso; e cancelamento. A identificao
de rodap consta de: elaborado por; aprovado por; data de vigncia;
e nmero da pgina.

O Sumrio o resumo de todos os itens constantes da

norma. No Texto deve constar: objetivo; campo de aplicao;
referncias normativas; definies; diretrizes; procedimentos; e
anexos. O objetivo, campo de aplicao e as diretrizes so obrigatrios sempre numa norma. O objetivo descreve a finalidade
bsica da norma. Geralmente comea com verbo no infinitivo.
O campo de aplicao, refere-se a abrangncia do assunto
normalizado. Pode-se ter uma ou mais reas da organizao,
de acordo com a abordagem sobre o tema normalizado. As
referncias normativas so leituras complementares de documentos que aprofundam os conhecimentos sobre o assunto
tratado. As definies so explicaes complementares que
auxiliam no entendimento de palavras ou expresses utilizadas
no texto da norma.
As siglas e abreviaturas so utilizadas para definir siglas ou
abreviaturas escritas ao longo do texto da norma, sem que haja
necessidade de repetir o extenso da sigla aps sua identificao.
As diretrizes so orientaes necessrias para o pleno entendimento e operacionalizao do
assunto normalizado. Os procedimentos descrevem passo
a passo cada uma das etapas
referentes a operacionalizao
do assunto normalizado. Para
descrio de procedimentos,
utiliza-se normalmente, o
verbo no tempo presente e
na terceira pessoa do singular.
Os anexos so documentos,
formulrios, instrues de
preenchimento, mapas, desenhos, plantas, que auxiliam no entendimento do assunto.
Na verdade, um sistema normativo pode ser definido como um
dos pilares de um sistema de gesto, contudo antes ele estava dirigido para fixar a tecnologia e evoluiu permitindo tambm garantir
a qualidade dos produtos e servios por meio de um programa
de gesto. O programa de gesto depende fundamentalmente
das atividades de normalizao, pois um dos instrumentos de
sustentao para a sua implantao e seu desenvolvimento. As
normas so os documentos que contm o domnio tecnolgico,
servindo de orientao para as atividades de rotina e base para a
definio das atividades de melhoria.
Qualquer sistema de gesto requer uma padronizao das
operaes de fabricao e controle, e isto s possvel, atravs
de um sistema normativo. A norma ISO 9001 diz que todos os
elementos, requisitos e dispositivos adotados por uma empresa
para o seu Sistema da Qualidade devem ser documentados,
de maneira sistemtica e ordenada, sob a forma de polticas e
procedimentos escritos. O processo de normalizao , portanto, o primeiro passo para se atingir alguma qualidade e por
meio dele que se mantm a evoluo da empresa. Isso deve
ser aprimorado de maneira a atender s novas necessidades
tcnicas e mercadolgicas.

Qualquer sistema de gesto

requer uma padronizao
das operaes de
fabricao e controle, e
isto s possvel, atravs
de um sistema normativo.

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CAPA
Em consequncia, a normalizao precisa estar estruturada
de maneira a dar suporte
qualidade em nveis de
produto e processo. Sendo a
normalizao o ponto onde
se fixa o perfil da qualidade,
as normas constituem a referncia do nvel de qualidade
desejado e a certificao da
conformidade do produto com
as normas que sua fabricao
est sob contnuo controle
do fabricante, atendendo s
condies estabelecidas atravs de um sistema de gesto
implantado.
A metodologia empregada no sistema normativo
define-se em um constante
processo evolutivo e participativo, envolvido no assunto.
Ele deve tornar o processo
estvel, previsvel, cumprindo
todas as suas etapas, conforme o planejado; documentar todos
os passos da rotina, de forma que qualquer funcionrio possa

execut-lo; uniformizar o entendimento a respeito de formulrios,

smbolos, fluxos e outros elementos
da documentao; atender a uma
necessidade real; registrar uma
soluo aceitvel; e gerar benefcios
para a empresa.
A normalizao no deve gerar
um sistema de documentao intil,
j que ele deve se constituir na documentao dos processos formado
pelo conjunto de normas e procedimentos. Todas as atividades devem
estar documentadas de acordo com
padres predefinidos; sendo que
essa documentao retratar os procedimentos necessrios execuo e
avaliao das tarefas, devendo ser
redigidas com a estrita participao
daqueles que sero seus usurios.
Essa participao essencial para a
gerao de boas normas e procedimentos que certamente sero efetivamente cumpridas, pois refletiro a
prtica existente e tero a co participao do operador.
A normalizao, em conjunto com a gerncia de processo, a

Dessa forma, para uma

organizao se manter
competitiva, deve usar as
normas tcnicas como
uma fonte de tecnologia,
manuteno de qualidade
e otimizao de processos
que asseguram que
a produo esteja
competitiva e adequada
aos padres nacionais
e internacionais.

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CAPA
anlise de problemas, anlise de processo e o sistema de garantia
da qualidade, vai gerar a administrao das rotinas, onde todas as
atividades sero permanentemente monitoradas para atingir seu
nvel timo dentro das normas e procedimentos. A obedincia
s normas e procedimentos elimina variaes na qualidade que
possam ocorrer com a mudana de operadores nos turnos de
trabalho ou substituio de mo de obra.
Os documentos normativos conferem confiabilidade aos processos e garantem adequao, ao longo do tempo, do produto ou servio
junto aos clientes. Portanto, verificar se as normas e procedimentos
esto sendo seguidos fundamental para a garantia da qualidade
e sua permanente evoluo. J a satisfao do cliente demanda do
conhecimento, em primeiro lugar, das normas que ele exige para
o produto ou servio oferecido, como, por exemplo, as normas de
gerenciamento do produto e a norma tcnica. Por sua vez, a organizao, ao adquirir seus insumos,
matrias primas e equipamentos, deve exigir o cumprimento
de normas adequadas s suas
necessidades.
Importante observar que,
para cada item do processo registrado na norma de gerenciamento do produto, ser gerada
uma norma de gerenciamento
de processo, que ir descrever
aquele processo especfico. Para
cada norma de gerenciamento
de processo ser somada uma
norma operacional, que orientar o operador a executar
as suas tarefas. Em paralelo,
a atividade da normalizao
caracteriza um processo dinmico que envolve a participao das partes interessadas e daquelas
por ela afetada (consumidores, produtores, fornecedores, institutos
de pesquisa, universidades, governo, dentre outros atores), organizando as atividades pela criao e utilizao de regras ou normas,
visando contribuir para o desenvolvimento econmico e social.
O regulamento um documento que contm regras de carter
obrigatrio e que adotado por uma autoridade (ABNT ISO/IEC
Guia 2:2006) e Regulamento Tcnico (RT) estabelece requisitos
tcnicos, seja diretamente, seja pela referncia ou incorporao
do contedo de uma norma, de uma especificao tcnica ou
de um cdigo de prtica. Um RT pode ser complementado por
diretrizes tcnicas, estabelecendo alguns meios para obteno da
conformidade com os requisitos do regulamento, isto , alguma
prescrio julgada satisfatria para obter conformidade (ABNT
ISO/IEC Guia 2: 2006). J o Regulamento Tcnico Metrolgico
(RTM) um conjunto de prescries tcnicas e / ou metrolgicas,
de carter compulsrio, baixado por Portaria do Inmetro e relativo aos instrumentos de medio, sistemas de medio, medidas
materializadas e produtos prmedidos, utilizados no mbito da

metrologia legal (NIE-Dimel-002, 2008). Eles tratam dos aspectos

relativos aos instrumentos de medio regulamentados.
Assim, todo o trabalho de normalizao deve ser feito com a
participao efetiva do pessoal que executa o processo que est sendo
normalizado. Este um ponto fundamental para a execuo de uma
atividade com qualidade. A documentao preparada precisa estar
de acordo com o padro normativo da empresa, quanto: a forma,
classificao, identificao (numerao), regras de elaborao, nveis
de aprovao e rotinas de reviso e distribuio. Dessa forma, para
uma organizao se manter competitiva, deve usar as normas tcnicas
como uma fonte de tecnologia, manuteno de qualidade e otimizao de processos que asseguram que a produo esteja competitiva
e adequada aos padres nacionais e internacionais. A tecnologia de
uma empresa d apoio tecnolgico s normas de gerenciamento de
processos e produtos que, por sua vez, garantem a qualidade permanente do produto ou servio,
tambm d apoio tecnolgico s
normas de operao dirigidas ao
operador que executa as atividades
repetitivas. So a base tecnolgica
para elaborao do produto com
as caractersticas de qualidade
exigidas pelo cliente.
Enfim, as normas tcnicas
so um processo de simplificao, pois reduzem a crescente
variedade de procedimentos e
produtos. Assim, elas eliminam
o desperdcio, o retrabalho e
facilitam a troca de informaes
entre fornecedor e consumidor
ou entre clientes internos. Outra
finalidade importante de uma
norma tcnica a proteo ao
consumidor, especificando critrios e requisitos que aferem o desempenho do produto/servio, protegendo assim tambm a vida e
a sade. Contribuem para a qualidade: fixando padres que levam
em conta as necessidades e desejos dos usurios, produtividade:
padronizando produtos, processos e procedimentos; tecnologia
consolidando, difundindo e estabelecendo parmetros consensuais entre produtores, consumidores e especialistas, colocando os
resultados disposio da sociedade; e marketing: regulando de
forma equilibrada as relaes de compra e venda.
Como o resultado de um processo de consenso estabelecido
por um organismo reconhecido onde todas as partes interessadas
podem participar e contribuir, as normas se baseiam em estudos
consolidados da cincia, tecnologia e experincia acumulada,
visando a benefcios para a comunidade. Proporcionam maior
facilidade e segurana nas trocas de informaes entre o fornecedor
e o consumidor, eliminando rudos na comunicao.
Alm disso, criam padres de qualidade, em respeito ao seu
consumidor, aos novos mercados que pretende alcanar e, ainda,
imagem de sua empresa e setor industrial. Promovem a difuso

Muitas vezes o cliente,

alm de pretender que
o produto siga uma
determinada norma,
tambm deseja que a
conformidade a essa
norma seja demonstrada,
mediante procedimentos
de avaliao da
conformidade.

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tecnolgica, consolidando e estabelecendo parmetros consensuais
entre todas as partes envolvidas. As comisses de estudos a ela relacionadas renem agentes especializados nas mais diferentes matrias,
que interagem continuamente na troca do conhecimento. Um de seus
grandes mritos exatamente a atualizao tecnolgica, para a busca
de melhoria do produto e dos processos, alm da melhor adequao
da mo de obra e dos centros e institutos de pesquisa.
Muitas vezes o cliente, alm de pretender que o produto siga
uma determinada norma, tambm deseja que a conformidade a
essa norma seja demonstrada, mediante procedimentos de avaliao da conformidade. Por vezes os procedimentos de avaliao
da conformidade, em particular a certificao, so obrigatrios
legalmente para determinados mercados (certificao compulsria
estabelecida pelo governo para comercializao de produtos e
servios); outras vezes, embora no haja a obrigatoriedade legal,
as prticas correntes nesse mercado tornam indispensvel utilizar determinados procedimentos de avaliao da conformidade,
tipicamente a certificao.
O ordenamento jurdico da maioria dos mercados normalmente
considera que as normas em vigor nesse mercado devam ser seguidas, a menos que o cliente explicitamente estabelea outra norma, a
qual, no poder prescrever diretrizes que no atendam as diretrizes
das normas oficiais em vigor. Assim, quando uma empresa pretende
introduzir os seus produtos (ou servios) num determinado mercado, deve procurar conhecer as normas que l se aplicam e adequar

o produto a elas. As normas tcnicas so uma fonte de tecnologia,

manuteno de qualidade e otimizao de processos que asseguram que a produo de sua empresa esteja competitiva e adequada
aos padres nacionais e internacionais. Ela d apoio tecnolgico s
normas de gerenciamento de processos e produtos que por sua vez,
garantem a qualidade, permanente do produto ou servio, tambm
d apoio tecnolgico s normas de operao dirigidas ao operador
que executa as atividades repetitivas.
O descumprimento da norma implica em sano, punio,
perda e gravame. As consequncias do descumprimento vo desde
indenizao, no cdigo civil, at processo por homicdio culposo
ou doloso. Quando se descumpre uma norma, assume-se, de
imediato, um risco. Isso significa dizer que o risco foi assumido,
ou seja, significa que se est consciente do resultado lesivo. A
conscincia do resultado lesivo implica em uma conduta criminosa, passvel de punio pelo cdigo penal. O descumprimento
das NBRs legitimadas no ordenamento jurdico brasileiro em leis
gerais (Lei 5.966/73, 993399 e em atos regulamentares transcritos)
e em legislao especial (Cdigo de Defesa do Consumidor Lei
7078/1990 - e respectivo regulamentar Decreto 2.181/97), alm de
outras como a Lei 8.666/93 (Lei das Licitaes), Leis Ambientais,
(Leis de sade pblica e atos regulamentares), sujeita o infrator s
penalidades administrativas impostas em leis e regulamentos, sem
prejuzo de sanes de natureza civil e criminal tambm previstas
em leis, conclui Roberto Tardelli.

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