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UNIVERSIDADE METODISTA DE PIRACICABA

FACULDADE DE ENGENHARIA, ARQUITETURA E URBANISMO


PROGRAMA DE PS GRADUAO EM ENGENHARIA DE PRODUO

IMPACTOS SOCIOAMBIENTAIS DOS RESDUOS DE


EQUIPAMENTOS ELTRICOS E ELETRNICOS:
ESTUDO DA CADEIA PS-CONSUMO NO BRASIL

ANGELA CASSIA RODRIGUES

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Engenharia de Produo da


Faculdade de Engenharia, Arquitetura e Urbanismo
da Universidade Metodista de Piracicaba UNIMEP, como requisito para obteno do ttulo de
Mestre em Engenharia de Produo.

Orientador: Prof. Dr. Rodolfo Andrade de Gouveia Vilela

Santa Brbara D'Oeste


2007

FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA BIBLIOTECA DO CAMPUS DE SANTA


BRBARA DOESTE UNIMEP

R696i

Rodrigues, Angela Cassia


Impactos socioambientais dos resduos de equipamentos eltricos e
eletrnicos: estudo da cadeia ps-consumo no Brasil. /Angela Cassia
Rodrigues.- Santa Brbara d'Oeste, SP:[s.n.], 2007.
Orientador : Rodolfo Andrade de Gouveia Vilela.
Dissertao
(Mestrado) Universidade Metodista de Piracicaba,
Faculdade de Engenharia, Arquitetura e Urbanismo, Programa de PsGraduao em Engenharia de Produo.
1. Resduos de equipamentos eltricos e eletrnicos. 2. Produtos psconsumo. 3. Responsabilidade ps-consumo. 4. Polticas pblicas. 5.
Resduos especiais
I. Vilela, Rodolfo Andrade de Gouveia. II.
Universidade Metodista de Piracicaba, Faculdade de Engenharia,
Arquitetura e Urbanismo, Programa de Ps Graduao em Engenharia de
Produo. III. Ttulo.

Dedico este trabalho a meu pai Jayme Lopes Rodrigues, a


quem admiro muito e que com toda sua simplicidade e pouca
instruo formal sempre buscou recuperar e estender a vida
dos bens eltricos e eletrnicos de uso domstico, no s os
poucos, de nossa propriedade, como dos vizinhos, parentes e
conhecidos. Esta no era sua ocupao principal e ele fazia
isso por entender que os bens tm um valor de uso e no
devem ser simples e facilmente descartados.

ii

AGRADECIMENTOS

Iniciar um mestrado aos 46 anos e passar por todo este processo intensivo de pesquisa e
aprendizado de dois anos, representou um grande desafio e uma experincia muito rica e
compensadora.
Agradeo inicialmente o incentivo e apoio do meu esposo Elcires Pimenta Freire, sem o
qual eu no teria como sequer pensar em iniciar esta empreitada.
Agradeo tambm a acolhida, apoio, estmulo e amizade de meu orientador o Prof.
Rodolfo Andrade de Gouveia Vilela e do Prof. Paulo Jorge de Moraes Figueiredo, com os
quais tenho aprendi muito.
Aos amigos Jos Antonio Carnevali e Ana Maria Werneck, por compartilhar espao,
conhecimentos, alegrias, angstias e ansiedades durante este perodo e tambm s
amigas Marta e Talita pelo apoio, compreenso, carinho e amizade.
Minhas filhas Anita e Tas tambm merecem o meu agradecimento pela compreenso de
minhas ausncias e tambm pelo constante incentivo.
A CAPES pelo apoio financeiro.

iii

Nas caladas, envoltos em lmpidos sacos plsticos, os restos de Lenia de


ontem aguardam a carroa do lixeiro. No s tubos de pasta de dentes,
lmpadas queimadas, jornais, recipientes, materiais de embalagens, mas
tambm aquecedores, enciclopdias, pianos, aparelhos de jantar de
porcelana: mais do que pelas coisas que todos os dias so fabricadas
vendidas compradas, a opulncia de Lenia se mede pelas coisas que todos
os dias so jogadas fora para dar lugar s novas. Tanto que se pergunta se a
verdadeira paixo de Lenia de fato, como dizem, o prazer das coisas novas
e diferentes, e no o ato de expelir, de afastar de si, expurgar uma impureza
recorrente.(...) Acrescente-se que, quanto mais Lenia se supera na arte de
fabricar novos materiais, mais substancioso torna-se o lixo, resistindo ao
tempo, s intempries, fermentao e combusto. uma fortaleza de
rebotalhos indestrutveis que circunda Lenia, domina-a de todos os lados,
como uma cadeia de montanhas.

Lenia o nome de uma cidade fictcia da obra de talo Calvino As Cidades


Invisveis, publicada originalmente em 1972.

iv

Rodrigues, A.C.: Impactos Scio-ambientais dos Resduos de Equipamentos


Eltricos e Eletrnicos: Estudo da Cadeia Ps-consumo no Brasil. Santa Brbara
D'Oeste; 2007. 303 p. (Dissertao de Mestrado) - Faculdade de Engenharia, Arquitetura
e Urbanismo da UNIMEP.

RESUMO
Os impactos scio-ambientais associados ao rpido crescimento de Resduos de
Equipamentos Eltricos

Eletrnicos

(REEE) e

a conseqente

incapacidade

de

metabolizao dos mesmos tm sido globalmente reconhecidos como um risco emergente


para a sociedade e o meio ambiente, devido aos crescentes volumes gerados e s
substncias txicas presentes em sua composio. Nos ltimos anos este problema vem
sendo objeto de estudos e polticas pblicas voltadas sua gesto, na maior parte dos pases
desenvolvidos.
No Brasil, este tema, todavia no tem sido tratado adequadamente, havendo uma carncia
generalizada de informaes, estudos que contemplem a compreenso do problema no pas e
de discusso para formulao de uma poltica pblica voltada gesto destes resduos..
O objetivo desta pesquisa foi identificar e analisar os aspectos socioambientais e polticos
associados problemtica dos REEE no contexto nacional e internacional, bem como
sistematizar as informaes sobre o fluxo dos equipamentos eltricos e eletrnicos ao final de
sua vida til, atravs do estudo da cadeia ps-consumo no Brasil, com a identificao dos
principais atores envolvidos nessa dinmica.
A pesquisa baseou-se em reviso bibliogrfica e documental e em pesquisa de campo junto
aos diversos atores intervenientes dessa cadeia. Foram utilizados como instrumentos de
coleta de dados: visitas a empresas, anlise documental, entrevistas e questionrios semiestruturados alm de levantamentos telefnicos e via Web.
Os resultados mostram a inexistncia de gesto desses resduos ps-consumo no Brasil,
havendo poucas empresas especializadas em seu gerenciamento, mas que atualmente tm
sua ateno voltada prestao deste servio aos fabricantes (sobras industriais), mostram
ainda um desinteresse do mercado secundrio de materiais para este tipo de sucata. A
pesquisa nos aponta um fluxo ps-consumo desses resduos, catico e sem controle e a
ausncia de alternativas ambientalmente adequadas para sua disposio final, resultando no
seu encaminhamento para os locais destinados aos resduos slidos domiciliares.
Palavras chave: Resduos de Equipamentos Eltricos e Eletrnicos, produtos ps-consumo,
Responsabilidade ps-consumo, polticas pblicas, Resduos Especiais.

ABSTRACT

The socio-environmental impacts related to the fast growth of Waste from Electric Equipment
and Electronics (WEEE) and the consequent incapacity to its processing have been globally
recognized as an emergent risk to society and the environment, due to increasing amounts
generated and the hazardous substances in its composition. In recent years this problem is
becoming an increasing environmental concern, in the most of developed countries, being
object of researches and public policies directed to its right management,
In Brazil, however this subject has not been treated adequately, having a generalized lack of
information, studies that contemplate the understanding about the problem in the country and
absence of political and legal debate to formulate public policies to management of this waste.
The objective of this research was to identify and to analyze the socio-environmental and
political aspects related to REEE issue in the national and international context, as well as to
systemize information on the flow of electric and electronic equipment to the end of its useful
life, through the case study of the Post-consumer Chain in Brazil, with the identification of the
main actors involved in this dynamics. The work was based on bibliographical and
documentary review and was carried through studies of the several intervening actors of this
chain. It had been used as collect data instruments: visits to companies, documentary analysis,
and questionnaires applied in semi-structured interviews, beyond telephonic and WEB surveys.
The results show the absence of management of this post-consumer waste in Brazil, with a few
companies specialized in its management, but that currently focus their attention on offer this
service to electric and electronic manufacturers (industrial leftovers and reverse products). The
results still show a lack of scrap dealers interest to this kind of scrap. The research points a
post-consumer waste flow, chaotic and uncontrolled and the lack of alternatives to its properly
disposal, resulting in sending to household waste sites.
Key Words: Waste from Electric and Electronic Equipment, Management post consumer
waste, Responsibility post-consumer, environmental policies, Special Waste.

vi

SUMRIO

RESUMO..v
ABSTRACT........................................................................................................................vi
LISTA DE QUADROS .......................................................................................................xi
LISTA DE FIGURAS.........................................................................................................xiii
LISTA DE SIGLAS ................................................................................................... xv

1. INTRODUO
1.1 Contextualizao e Problema da pesquisa....................................................................1
1.2 Justificativas...................................................................................................................5
1.3 Principais questes da pesquisa....................................................................................5
1.4 Cadeia Ps-Consumo.....................................................................................................6
1.5 Premissas Bsicas.........................................................................................................7
1.6 Objetivos...........................................................................................................................7
1.6.1 Objetivos gerais...........................................................................................................7
1.6.2 Objetivos especficos..................................................................................................8
1.7 Metodologia de Pesquisa............................................................................................ ..9
1.8 Operacionalizao da Pesquisa....................................................................................11
1.9 Estrutura da Dissertao..............................................................................................22
2.

PRODUO, CONSUMO E MEIO AMBIENTE: IMPASSES ATUAIS PARA A


SUSTENTABILIDADE.................................................................................................24

2.1 A dinmica: Produo, consumo e descarte...............................................................26


2.2 Novas abordagens das Polticas Ambientais..............................................................34
2.2.1

ACV - Avaliao do Ciclo de Vida...........................................................................38

2.2.2

Ecodesign...............................................................................................................40

2.2.3

Responsabilidade Ampliada do Produtor ..............................................................43

vii

2.2.4

Polticas de produto................................................................................................48

2.2.4.1 Poltica Integrada do Produto................................................................................49


2.2.5 Prolongamento da vida til dos produtos................................................................51
2.2.6 Logstica Reversa....................................................................................................55
2.2.7 Papel dos consumidores.........................................................................................57

3. RESDUOS DE EQUIPAMENTOS ELTRICOS E ELETRNICOS: CONTEXTO


GLOBAL, RISCOS E ALTERNATIVAS .....................................................................60
3.1 Configurao do mercado global dos equipamentos eltricos e
eletrnicos.....................................................................................................................61
3.2

Resduos de Equipamentos Eltricos e Eletrnicos................................................65

3.2.1 Caractersticas gerais............................................................................................ .68


3.2.2 Composio.............................................................................................................69
3.2.2.1Cinescpio ..............................................................................................................75
3.2.2.2Telefones celulares....................................................................................................77
3.2.2.3Placas de Circuito Impresso....................................................................................78
3.2.3 Descartabilidade e a utilizao ilimitada de recursos naturais e energia................78
3.2.3.1

Extrao de recursos naturais.............................................................................80

3.2.4 Etapa Ps-consumo: Riscos associados e barreiras gesto dos REEE..............83


3.2.4.1

Reuso de Equipamentos......................................................................................85

3.2.4.2 Desmontagem para Reutilizao de componentes ou Reciclagem de materiais...86


3.2.4.3

Reciclagem..........................................................................................................87

3.2.4.4

Incinerao..........................................................................................................90

3.2.4.5

Disposio Final..................................................................................................91

3.2.5 Logstica Reversa X Complexidade dos REEE....................................................93

viii

3.3

Gerao de REEE em outros pases...................................................................... 98

3.3.1 Unio Europia.........................................................................................................98


3.3.2 Canad.....................................................................................................................99
3.3.3 Estados Unidos........................................................................................................99
3.4 Polticas pblicas e outras estratgias para a gesto dos REEE..............................100
3.4.1 Pases Desenvolvidos........................................................................................... 100
3.4.1.1

Unio Europia...................................................................................................100

3.4.1.2

Amrica do Norte...............................................................................................102

3.4.1.3

Japo.................................................................................................................104

3.4.2 Pases em desenvolvimento..................................................................................105


3.4.2.1

China..................................................................................................................106

3.4.2.2

Pases da Amrica Latina..................................................................................108

3.5 Exportao de Resduos............................................................................................111

4.

A GERAO E A DILUIO DAS RESPONSABILIDADES SOBRE OS RESDUOS

DE EQUIPAMENTOS ELTRICOS E ELETRNCIOS NO BRASIL............................117


4.1 A Indstria brasileira de Eletroeletrnicos...................................................................118
4.1.1 Mercado externo................................................................................................... 120
4.1.2 Produo e consumo Interno................................................................................ 126
4.1.2.1Telefonia celular.....................................................................................................127
4.1.2.2 Eletrnicos de Consumo.......................................................................................129
4.1.2.3

Equipamentos de informtica........................................................................... .133

4.1.3 O setor e as Diretivas da Comunidade Europia...................................................135


4.2 Estimativa do potencial de Gerao de REEE......................................................... 136
4.3 Panorama da Gesto dos Resduos Slidos Urbanos............................................. 145
4.3.1 O setor de reciclagem de materiais.......................................................................147

ix

4.3.1.1

Licenciamento ambiental das atividades de reciclagem.......................................154

4.3.2 Breve histrico sobre a Poltica Nacional para os Resduos Slidos.................... 156
4.3.3 De quem a responsabilidade pelos produtos ps-consumo?............................ 159
4.4 A ausncia de polticas para os REEE......................................................................167
4.4.1 Resduos de Equipamentos Eltricos e Eletrnicos e o CONAMA........................169
4.4.2 A classificao dos resduos .................................................................................173

5.

CADEIA PS-CONSUMO DOS EEE NO BRASIL..................................................178

5.1 Identificao inicial do universo de estudo....................................................... ........185


5.2 Nomenclatura da empresas estudadas.....................................................................187
5.3 Empresas de gerenciamento de REEE.....................................................................188
5.3.1 Empresa E1...........................................................................................................188
5.3.2 Empresa E2...........................................................................................................191
5.3.3 Comentrios...........................................................................................................193
5.4 Empresas de Pr- Beneficiamento para Reciclagem ...............................................195
5.4.1

Caso A Vidro de cinescpios..........................................................................195

5.4.1.1

Empresa E5.......................................................................................................197

5.4.1.1

Empresa E3........................................................................................................200

5.4.2 Caso B Placas de circuito impresso: Empresa E6...............................................204


5.5 Empresas de comrcio e recondicionamento de equipamentos obsoletos e
componentes.................................................................................................................208
5.5.1 Empresa E7...........................................................................................................208
5.5.2 Empresa E8............................................................................................................211
5.6 Sucateiros e Recicladores ........................................................................................214
5.6.1 Consideraes sobre as respostas dos questionrios..........................................215
5.7 Consumidores Particulares.......................................................................................223
5.8 Oficinas de manuteno/atualizao de EEE............................................................227
5.8.1 Empresa O1...........................................................................................................227
5.8.2 Empresa O2...........................................................................................................228
5.8.3 Empresa O3...........................................................................................................229
5.9 Organizaes Sociais de Incluso digital....................................................................231
5.9.1 Projeto Computadores para Incluso (CI)..............................................................231

5.9.2 CDI - Comit para Democratizao da Informtica..............................................233


5.9.3 MetaReciclagem...................................................................................................234
5.10

Disposio Final.................................................................................................. 235

6. DISCUSSO E ANALISE GLOBAL DOS RESULTADOS........................................236


6.1 O reaproveitamento de materiais e/ou componentes de Equipamentos
Eltricos e Eletrnicos Ps-consumo......................................................................236
6.2 Disposio final dos materiais no valorizados no mercado secundrio...................239
6.3 Influncia do contexto internacional no Pas.......................................................... .240
6.4 Iniciativas governamentais diante do problema........................................................242
6.5

Riscos ambientais e sade dos trabalhadores................................................ .244

6.6 Prolongamento da vida til dos equipamentos....................................................... 245

7. CONSIDERAES FINAIS, CONCLUSES E RECOMENDAES.................. ....247


7.1 Concluses...............................................................................................................251
7.2 Recomendaes ......................................................................................................253
7.2.1 Estudos Futuros....................................................................................................254
7.3 Principais Elementos para uma Poltica Pblica de Gesto dos REEE...................255
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS..............258
APNDICE A - Mtodos, critrios e memria de clculo da Estimativa de
gerao de REEE ..........................................................................................................272
APNDICE B Roteiro Visita/Entrevista Empresas........288
APNDICE C Questionrio Sucateiros e Recicladores..........290
APNDICE D Roteiro Entrevista Oficinas..........292
ANEXO I Oficio SODERMA CONAMA 042/2002.......................................................293
ANEXO II Parecer tcnico SQA/PRORISC................................................................301

xi

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 Estrutura Metodolgica da Pesquisa

10

Quadro 2 - Instrumentos de polticas de EPR.

46

Quadro 3 - Principais Instrumentos da Poltica Integrada de Produtos

51

Quadro 4-Categorias de EEE de acordo com a Diretiva da Unio Europia

65

Quadro 5 Siglas Resduos de Equipamentos Eltricos e Eletrnicos

67

Quadro 6 - Materiais - PC - Computador pessoal

72

Quadro 7 - Substncias txicas relevantes nos EEE/Efeitos na Sade

73

Quadro 8 - Metais pesados contidos nos componentes de televisor

75

Quadro 9 Substncias Txicas Telefones Celulares

77

Quadro10 - Composio Tpica da sucata de Placas de Circuito Impresso

78

Quadro 11 Etapas do ciclo de vida dos EEE

79

Quadro 12 - Impactos da Minerao

81

Quadro 13 - Rejeitos produzidos pela minerao - Metais Selecionados 2000

81

Quadro 14 Reservas dos principais Metais utilizados nos EEE

82

Quadro 15 - Cuidados nos processos de reciclagem Substncias txicas

88

Quadro 16 Gerao de REEE alguns pases Unio Europia

99

Quadro 17 - Indicadores da Indstria eletroeletrnica brasileira 2004/2005

119

Quadro 18 Exportaes brasileiras de produtos por sub-setor 2005

121

Quadro 19 Exportaes brasileiras do Setor por Blocos econmicos

122

Quadro 20 - Importaes Produtos Eletroeletrnicos por Sub-setor 2005

123

Quadro 21 - Principais produtos eletroeletrnicos Importados Base 2005

124

Quadro 22 - Domiclios particulares com equipamentos eletroeletrnicos -2004

130

Quadro 23 - Histrico de Vendas Industriais Domsticas de Equipamentos de


udio e Vdeo
Quadro 24 Equipamentos selecionados para a estimativa

138

Quadro 25 - Estimativa da potencial gerao de REEE 2002 a 2016

140

Quadro 26 Estimativa de quantidades de PbO - Monitores e TVs-2002 a 2016

144

Quadro 27 - Destinao final dos Resduos Slidos no Brasil

146

Quadro 28 - Materiais reciclveis: valores e ndices de reciclagem

153

xii

Quadro 29 -Principais atores da Cadeia Ps Consumo dos REEE

180

Quadro 30 - Atividades das empresas cadastradas no Recicle.Net item de busca


Computadores e Telecomunicaes

185

Quadro 31 - Concentrao geogrfica das empresas cadastradas no CEMPRE


e no RECICLE.Net

185

Quadro 32 Nomenclatura empresas estudadas

186

Quadro 33 Tabulao questionrios Sucateiros e Recicladores.

194

Quadro 34 - Tempo de vida til e peso mdio - Critrios adotados

272

Quadro 35 Dados disponveis equipamentos de informtica

274

Quadro 36 Distribuio computadores - parque instalado (2004) 1995 a 2003

275

Quadro 37 Projees adotadas equipamentos de informtica

276

xiii

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Etapas do Ciclo de Vida dos Produtos

36

Figura 2 - Estratgias do Ecodesign

41

Figura 3 - Possibilidades de destinao dos EEE ps-consumo

66

Figura 4 - Grfico Composio REEE (Peso - %)

70

Figura 5 - Partes de um Tubo de Raios Catdicos Colorido

76

Figura 6 Etapa ps-consumo Opes de destinao

84

Figura 7 Relaes para o estabelecimento dos fluxos reversos

96

Figura 8 Foto do relatrio fotogrfico BAN em Lagos na Nigria

113

Figura 9 Grfico das exportaes do setor por Bloco econmico

122

Figura 10 - Linhas ativas telefones celulares

128

Figura 11 - Participao de cada equipamento na Gerao Total de REEE


Perodo 2002 a 2016

142

Figura 12 - Participao dos equipamentos na gerao de produtos descartados com a


excluso GED
143
Figura 13 Composio da Coleta Seletiva 2006
152
Figura 14 Fluxo da Cadeia dos EEE Ps-consumo

182

Figura 15 Fluxo na Disposio Final dos rejeitos

183

Figura 16 Produo e fluxo de materiais empresas CVF, CVP e CVB

195

Figura 17 Mistura de cacos

197

Figura 18 - Conjunto cone + tela

197

Figura 19 - Cone

197

Figura 20 Tela

197

Figura 21 Placas para Triturao

204

Figura 22 Placas Trituradas

204

Figura 23 Trituradora esteira

205

Figura 24 Material triturado caindo no Big Bag

205

Figura 25 Placa Pesada

206

Figura 26 Placa Leve

206

Figura 27- Venda de Impressoras Usadas na empresa E8

210

xiv

Figura 28- Oferta de Fontes na empresa E8

211

Figura 29- Oferta de Placa Me na empresa E8

211

Figura 30 - Oferta de cabos diversos na empresa E8

211

Figura 31 - Venda de Computadores e Monitores Usados

212

Figura 32 - Modelo de funcionamento dos CRCs

231

Figura 33 Aterro Sanitrio Municipal Limeira/SP


Disposio final de Monitores de Vdeo - Foto 1

234

Figura 34- Aterro Sanitrio Municipal Limeira/SP


Disposio final de Monitores de Vdeo - Foto 2

235

Figura 35 - Carrinho de catador na regio Central de


So Paulo/SP Rua Timbiras com teclados e mouses

236

xv

LISTA DE SIGLAS

ABINEE

Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica

ACV

Avaliao do Ciclo de Vida

ADEME

Agence de l'Environnement et de la Matrise de l'Energie

ALC

Amrica Latina e Caribe

ALADI

Associao Latino Americana de Integrao

ANATEL

Agncia Nacional de Telecomunicaes

ATSDR

Agency for Toxicy Substances and Disease Registry

BAN

Basel Action Network

BEC

Bens Eletrnicos de Consumo

CCE

Comisso das Comunidades Europias

CDR

Canal de Distribuio Reverso

CEMPRE

Compromisso Empresarial para a Reciclagem

CETESB

Companhia de Tecnologia em Saneamento Ambiental

CFC

Clorofluorocarbono

CNAE

Cdigo Nacional de Atividade Empresarial

CONAMA

Conselho Nacional do Meio Ambiente

CRT

Cathode Ray Tube

DfE

Design for Environment

ECV

Engenharia do Ciclo de Vida

EEA

European Environmental Agency

EEE

Equipamentos Eltricos e Eletrnicos

EPR

Extended Producer Responsibility

EUA

Estados Unidos da Amrica

FVU

Final de vida til

HD

Hard Disk

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

ICA

Instituto para la Conectividad en las Amricas

IDRC

International Development Research Centre

IPP

Integrated Product Policy


xvi

GED

Grandes Eletrodomsticos

GTD

Gerao Transmisso e Distribuio (Energia)

LCA

Life-Cycle Assessment

LCD

Liquid Crystal Display

MERCOSUL Mercado Comum do Sul


MMA

Ministrio do Meio Ambiente

MP

Medida Provisria

OECD

Organization for Economic Co-operation and Development

ONG

Organizao No-Governamental

PBB

Polybrominated biphenyl

PBDE

Polybrominated difenil eter

PC

Personal Computer

PCB

Polychlorinated biphenyl

PCI

Placa de Circuito Impresso

PED

Pequenos eletrodomsticos

P&D

Pesquisa e Desenvolvimento

PIP

Poltica Integrada de Produtos

PL

Projeto de Lei

PNSB

Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico

PNRS

Poltica Nacional de Resduos Slidos

RAP

Responsabilidade Ampliada do Produtor

REEE

Resduos de Equipamentos Eltricos e Eletrnicos

RoHS

Restriction of the use of certain Hazardous Substances

RSD

Resduos Slidos Domiciliares

RSU

Resduos Slidos Urbanos

SEBRAE

Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas

SQA

Secretaria de Qualidade Ambiental

TRC

Tubo de Raios Catdicos

UE

Unio Europia

UNCTAD

United Nations Conference on Trade and Development

USEPA

United States Environmental Protection Agency

WEEE

Waste of Electric and Electronic

WWI

World Watch Institute


xvii

CAPTULO 1
INTRODUO

1.1

Contextualizao e Problema da Pesquisa

O problema dos resduos slidos tem sido apontado como um dos mais graves
da atualidade. A escassez cada vez maior de reas para a implantao de novos aterros,
aliada s limitaes existentes para a recuperao dos materiais no renovveis, o baixo
grau de implantao de novas alternativas de tratamento e reciclagem, representam hoje
um grande desafio, sobretudo para os pases em desenvolvimento. Estes geralmente no
tm acesso informao, tecnologias e tampouco dispem de recursos financeiros para o
correto encaminhamento dessa questo. A falta de informao ainda implica na
inexistncia ou na insipincia de polticas de resduos eficazes voltadas a sustentabilidade
ambiental, o que tm exposto muitos desses pases recepo de resduos,
considerados problemticos e de difcil recuperao, provenientes dos pases
desenvolvidos.
Nos ltimos quinze anos tem se observado um incremento da gerao de
resduos originados da descartabilidade de bens de consumo durveis e em especial de
produtos eletrnicos e eltricos de consumo, tais como equipamentos de informtica,
eletrodomsticos, vdeo e som, equipamentos de iluminao, equipamentos de telefonia
mvel e fixa (WIDMER et al, 2005).
Apontam-se como principais fatores desse incremento, a rpida inovao
tecnolgica, a reduo dos tempos de vida til dos produtos, associados criao de
novas necessidades e desejos (COOPER, 2005).
Esta situao contribui para a insustentabilidade ambiental, pois nos processos
envolvidos na produo destes bens, desde a extrao de matrias primas at seu
descarte, so consumidos recursos naturais no renovveis e energia que so perdidos

quando de seu descarte prematuro, alm de muitos outros impactos relacionados a


emisses de substncias txicas em todas as etapas de seu ciclo de vida.
A no incorporao dos custos de gesto de seus resduos ao preo final dos
produtos, implica em que os mesmos se tornem cada vez mais acessveis e descartveis,
em funo de modismos ou de sua fragilidade material e da obsolescncia planejada
(LINDHQVIST, 2000 e COPPER, 2004 e 2005).
O problema dos Resduos de Equipamentos Eltricos e Eletrnicos (REEE) um
tema emergente e tem despertado a ateno dos pases desenvolvidos, devido aos
impactos ambientais associados a seu descarte e disposio final. Estas preocupaes
devem-se, em parte, ao crescimento do nmero de produtos no mercado, criando um
difuso e contnuo crescimento do fluxo de lixo eletrnico e tambm ao extensivo uso de
alguns materiais txicos que trazem risco sade humana e ambiental. Substncias
qumicas tm sido usadas em crescente variedade e quantidade, incorporadas nos
produtos ou utilizadas nos processos de produo (WIDMER et al, 2005; HILTY, 2005).
De acordo com estimativas da Unio Europia a taxa de gerao per capita de
REEE nos 15 pases que a constituem, varia entre 4 e 20/kg/ano (HILTY, 2005).
Desde 1994 alguns pases da Unio Europia vm implementando legislaes
com o objetivo de gerenciar o exponencial crescimento desses resduos.
A partir de 1996 a Unio Europia tornou-se referncia mundial ao estabelecer
esses resduos como de fluxo prioritrio (ateno prioritria para elaborao polticas
pblicas) e encaminhar aes voltadas elaborao de uma poltica mais abrangente
para o enfrentamento do problema. Como fruto destas aes, em 2000 foram propostas
duas Diretivas, aprovadas pelo Parlamento Europeu em janeiro 2003.
A Diretiva 2002/96/CE (WEEE Waste from Electronic and Electrical Equipment),
estabelece regras disciplinando a gesto adequada desses resduos, responsabiliza
diretamente os fabricantes e importadores por essa gesto e estabelece ainda metas
crescentes para coleta, prazos para montagem de sistemas de tratamento e recuperao
de equipamentos descartados.
A Diretiva 2002/95/CE (RoHS Restriction of Hazardous Substantes), relativa
restrio do uso de determinadas substncias perigosas nos equipamentos eltricos e

eletrnicos, estabelece metas para a reduo e eliminao de substncias txicas na


fabricao de EEE.
Estas legislaes vm influenciando a elaborao de legislaes semelhantes
em outros pases. Elas fazem parte de um contexto de redirecionamento das polticas
ambientais, que vem ocorrendo nos ltimos dez anos, mudando o foco das emisses dos
processos produtivos (polticas de comando e controle) para foco no produto. Essa nova
abordagem considera os impactos ambientais durante todo o ciclo de vida dos produtos,
sendo sua expresso mxima a Poltica Integrada de Produto (PIP), uma poltica genrica
que define o panorama e a filosofia da legislao europia relacionada a produtos
(RUBIK, 2001).
No Brasil a questo "resduos slidos" representa ainda um srio problema a ser
solucionado, com crescentes volumes gerados, disposio inadequada, nveis de
recuperao de materiais muito baixos, devido ineficcia dos programas de coleta
seletiva existentes, e principalmente devido ausncia de uma Poltica Nacional que
regule e discipline o setor de Resduos Slidos. A Poltica Nacional de Resduos Slidos
(PNRS) vem sendo discutida h quinze anos e uma das razes para o impasse na sua
aprovao a ausncia de consenso sobre o modelo de responsabilidade ps-consumo a
ser adotado (BESEN, 2006).
Na ausncia de uma Poltica Nacional, surgem medidas pontuais para alguns
tipos de resduos de produtos ps-consumo considerados especiais por serem mais
impactantes, como por exemplo, os pneus e as pilhas e baterias; e o Conselho Nacional
do Meio Ambiente (CONAMA), atravs de Resolues, disciplina o seu gerenciamento.
exceo desses dois produtos, aps o descarte, os outros resduos psconsumo so socializados. Dessa forma os materiais componentes que possuem algum
valor econmico e so de fcil recuperao so reciclados e o restante acaba por ser de
responsabilidade das administraes municipais, que arcam com os custos de coleta e
disposio final. Esses custos, consequentemente, acabam sendo assumidos por toda a
sociedade, enquanto que o lucro obtido atravs da rpida dinmica de inovao, estmulo
ao consumo e descarte, apropriado somente por uma parte dela.
Os Equipamentos Eltricos e Eletrnicos Ps-consumo, objeto desta pesquisa,
ainda no representam uma preocupao para os rgos ambientais, talvez devido

insuficincia de informao e produo cientfica nacional sobre as implicaes


ambientais e efeitos na sade, associadas ausncia de gesto dos mesmos.
Outro fator preocupante o fato de que na ausncia de polticas e alternativas
para o seu tratamento e descarte adequado, estes produtos esto sendo dispostos para
coleta, junto aos resduos urbanos municipais, seguindo para aterros ou lixes a cu
aberto.
Os dados de vendas no mercado interno e do parque instalado de alguns
produtos pertencentes a esta categoria, ilustram o potencial de gerao de equipamentos
descartados:

De acordo com dados da Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), no


ms de junho de 2006, havia 93 milhes de linhas de telefones celulares ativas no
pas (ANATEL, 2006);

Segundo pesquisa da FGV/SP temos um parque instalado de 32 milhes de PC's


(FUSCO, 2006);

Dados histricos das vendas de TV's acumulados no perodo de 1994/2002,


mostram um total de 52 milhes de aparelhos (ELETROS, 2006). Segundo
GUTIERREZ et al (2006), o Brasil possui cerca de 65 milhes de televisores
instalados.

1.2

Justificativas

O quadro apresentado leva a induzir que h necessidade de gesto dos produtos


eltricos e eletrnicos ps-consumo e com essa finalidade torna-se fundamental conhecer
as caractersticas atuais do fluxo desses produtos aps o seu descarte. O presente
estudo justifica-se ainda pela inexistncia de pesquisas que abordem o problema de uma
forma ampla, permitindo tambm uma compreenso do contexto internacional e como
este tem influncia no pas, sob a perspectiva das polticas pblicas.

1.3

Principais questes da pesquisa

Considerando o quadro exposto, as principais questes a serem respondidas


pela presente pesquisa so:

O que ocorre com esses produtos ps-consumo no pas quando so


descartados?

Existem canais e tecnologias para o reaproveitamento de materiais e/ou


componentes?

Qual a influncia do contexto internacional de tratamento da questo no


Brasil?

Quais so os principais atores envolvidos com atividades de reciclagem e


comercializao de EEE ps-consumo e qual a relao entre eles?

Quais as atividades e processos realizados por esses atores?

Qual a estimativa de gerao de EEE ps-consumo no pas?

Qual a tendncia para a disposio final dos materiais no valorizados no


mercado secundrio?

Quais so as aes/iniciativas do campo governamental adotadas atualmente


ou que seriam necessrias para regular e controlar esta situao?

1.4

Cadeia Ps-Consumo

Antes de dar seqncia s demais partes que compe este captulo, torna-se
necessria a definio de Cadeia Ps-consumo.
A Cadeia Ps-Consumo pode ser definida de forma anloga e complementar ao
conceito de Supply Chain SC ou Cadeia de Suprimentos. Assim, uma SC convencional
tem seu ponto inicial onde no existem fornecedores primrios e o seu trmino o ponto
de consumo, a partir do qual, no ser criado nenhum valor adicional. Segundo Pires
(2004), trata-se de uma rede de companhias autnomas ou semi-autnomas, que so
efetivamente responsveis pela obteno, produo e liberao de um determinado
produto e/ou servio ao cliente final. Em contrapartida, o ponto inicial do fluxo de
produtos ps-consumo corresponde ao cliente final da SC (consumidor do produto novo),
no momento em que este descarta o produto. A partir desse ponto se estabelece uma
outra rede ou cadeia de intervenientes (fornecedores, recicladores, gestores de resduos,
etc.), que se denominou Cadeia Ps-consumo. Atravs dessa Cadeia Ps-consumo,
desenvolvem-se atividades e relaes entre os diferentes elos (intervenientes) no sentido
de se criar ou recuperar valores de partes ou materiais componentes dos produtos ao final
de sua vida til ou reintroduz-los em um segundo ciclo de vida. O ponto terminal da
cadeia ps-consumo a disposio final dos resduos ou rejeitos, sendo estes os
materiais para os quais no h recuperao passvel de se criar valor no mercado
secundrio de materiais reciclveis.

1.5

Premissas bsicas

Entendemos que os Equipamentos Eltricos e Eletrnicos so produtos


complexos, que aps o seu descarte fluem atravs de uma Cadeia Ps-consumo. Esta
cadeia normalmente se estabelece espontaneamente a partir de uma demanda por
servios, materiais reciclveis, componentes e produtos de segunda mo. A simples
existncia dessa Cadeia Ps-consumo no garante que as atividades desenvolvidas em
seu interior, ocorram de forma organizada, sem a existncia de prejuzos ambientais e
sade dos trabalhadores que manejam esses produtos ps-consumo. Tambm no
garante que haja recuperao de todos os materiais, tampouco a destinao adequada
dos resduos finais.
A ausncia de regulamentao quanto responsabilidade por esse tipo de
resduo faz com que o fluxo desses produtos ps-consumo atravs da Cadeia Ps
Consumo formada por diversos atores, ocorra de forma catica, difusa e sem controle.
A carncia de informaes consistentes e de polticas pblicas pode agravar o
quadro atual de riscos scio-ambientais, derivados desta cadeia.

1.6

Objetivos

1.6.1

Objetivos gerais

Identificar e analisar os aspectos socioambientais e polticos, associados


problemtica dos REEE nos contextos nacional e internacional; sistematizar as
informaes sobre o fluxo de equipamentos eltricos e eletrnicos ao final de sua vida til
no Brasil e os problemas associados gerao e destinao destes resduos atravs do
estudo de sua Cadeia Ps-consumo".

1.6.2

Objetivos especficos

Contribuir com elementos para a elaborao de polticas pblicas voltadas gesto


dos Equipamentos Eltricos e Eletrnicos ps-consumo, com a insero da
sustentabilidade ambiental.

Identificar qual a tendncia para a destinao dos resduos (materiais e


componentes no recuperveis) e seus possveis impactos sade e meio ambiente;

Identificar processos utilizados e volumes processados ou comercializados nas


empresas estudadas.

Estimar a gerao de EEE ps-consumo a partir dos dados histricos de vendas de


eletrnicos de consumo e celulares no mercado interno.

1.7

Metodologia de Pesquisa

Este estudo pretendeu mostrar uma situao que no pode ser explicada e
compreendida de forma isolada, j que fruto da complexidade da realidade e dos
diversos fenmenos que a compe.
Isto posto, adota-se uma abordagem qualitativa para esta investigao. De
acordo com Godoy (1995) a pesquisa qualitativa possui algumas caractersticas bsicas:
o ambiente natural, como sua fonte direta de dados, e o pesquisador, como seu principal
instrumento, estando seu resultado baseado em situaes, depoimentos, entrevistas e
citaes que contribuam para a concluso da pesquisa. Segundo Flick (2004) um dos
aspectos essenciais para essa caracterizao que ela envolve a anlise de um
problema sob diferentes perspectivas.
A abordagem qualitativa bastante recomendada quando se trata de um
fenmeno ainda pouco conhecido e onde a pesquisa adquire um cunho exploratrio,
(GODOY, 1995:63). Este tipo de abordagem permite que se lance mo de diversos
mtodos e a adoo de uma estratgia de amostragem gradual, o que foi fundamental
para a obteno dos resultados. Para Flick (2004) ela permite planejar mtodos to
abertos que faam justia complexidade dos objetos em estudo e quanto sua meta, se
concentra menos em testar o que j conhecido, mas em descobrir o novo.
Quanto aos seus objetivos, a presente pesquisa se caracteriza como exploratria
descritiva. Para Best (apud MARCONI e LAKATOS, 2002) um estudo descritivo "delineia
o que " e aborda quatro aspectos: descreve, registra, analisa e interpreta fenmenos ou
situaes atuais objetivando seu funcionamento no presente. Para Vergara (2000) a
pesquisa descritiva expe as caractersticas de determinada populao ou fenmeno,
estabelece correlaes entre variveis e define sua natureza.
Lakatos e Marconi (2002) por sua vez definem um estudo exploratrio descritivo
combinado como sendo aquele que tem por objetivo descrever completamente um
determinado fenmeno, podendo ser encontradas tanto descries quantitativas como
qualitativas ou informaes mais detalhadas obtidas atravs da observao participativa,
dando precedncia ao carter representativo sistemtico, sendo dessa forma flexvel
quanto aos procedimentos de amostragem.
9

Gil (1996) aproxima as classificaes exploratria e descritiva ao afirmar:


(...) algumas pesquisas descritivas vo alm da simples identificao da existncia
de relaes entre variveis, pretendendo determinar a natureza dessa relao (...)
existem pesquisas que, embora definidas como descritivas a partir de seus
objetivos, acabam servindo mais para proporcionar uma nova viso do problema, o
que as aproxima das pesquisas exploratrias (GIL, 1996. p.46).

Considerou-se a investigao como sendo um Estudo de Caso da Cadeia psconsumo dos Equipamentos Eltricos e Eletrnicos.
O presente estudo no teve a pretenso de fazer generalizaes e tampouco
esgotar as informaes acerca da estrutura de comercializao e reciclagem existente no
pas. Os estudos conduzidos junto aos diversos elos da cadeia ps-consumo dos EEE,
no puderam ser profundos e exaustivos, devido limitao de tempo e distncia. As
empresas foram sendo gradualmente selecionadas, a partir da identificao da relao
cliente/fornecedor com as empresas inicialmente visitadas (informao destas sobre
outras empresas que operam com este tipo de sucata), de forma a nos fornecer um
desenho dos fluxos existentes e esse era o objetivo central.
O foco foi na seleo de alguns casos que pudessem ao mesmo tempo permitir o
desenho do fluxo dos produtos ps-consumo, atravs da investigao das relaes das
empresas entrevistadas com outros atores, e como estes esto distribudas a montante e
a jusante, e exemplificar como ocorrem suas prticas relativas comercializao, reparo,
reciclagem e disposio final de resduos finais.

10

1.8

Operacionalizao da Pesquisa

Antes de explicitar os mtodos utilizados, cabem alguns esclarecimentos quanto


estratgia gradual de amostragem adotada.
Segundo Flick (2006, p.79-80), adota-se este tipo de estratgia gradual de
amostragem no processo de pesquisa, com o objetivo de preencher as lacunas no banco
de dados. Estas se tornaro evidentes medida que se der a interpretao sucessiva das
informaes incorporadas a cada etapa, ou seja, as decises relativas seleo so
tomadas de acordo com seu nvel (esperado) de novos insights, observados luz do
elemento estudado anteriormente e do conhecimento dele extrado. Alm disso, a
continuidade da amostragem se d de acordo com a relevncia dos casos e no de
acordo com sua representatividade.
Uma vez que o mercado e as prticas de reciclagem de REEE esto em uma
fase ainda muito inicial no Brasil e so raras as informaes disponveis, reforando o
carter exploratrio do estudo, este tipo de estratgia de amostragem foi de fundamental
importncia para a conduo da pesquisa.
Quanto aos critrios de seleo adotados em cada etapa (constantes do Quadro
A), convm tambm explicitar os conceitos adotados:

Casos crticos so aqueles nos quais as relaes a serem estudadas


tornam-se especialmente claras ou que so particularmente importantes para
a avaliao do funcionamento de um programa ou processo.

Casos Tpicos aqueles nos quais as prticas so particularmente tpicas na


mdia ou na maioria dos casos conhecidos.

Convenincia seleo de casos mais fceis de serem acessados em


determinadas condies

A pesquisa teve diversas etapas, para as quais foram utilizados mtodos distintos
apropriados aos objetivos de cada uma delas.

11

O Quadro 1 ilustra essas etapas, que sero descritas detalhadamente, com seus
respectivos mtodos e instrumentos de coleta de dados.
QUADRO 1 Estrutura metodolgica da pesquisa
ETAPAS

Objetivos

Tcnica/mtodo

Amostragem

PRODUTO

(tipo/critrios)

Instrumento
coleta de
dados

1.Reviso da literatura

Contextualizao do
tema: panorama
internacional

Pesquisa
bibliogrfica e
documental

N.A

N.A

Cap. 2 e 3

1.1(Brasil)

Contextualizao da
questo no Brasil

Pesquisa
documental

N.A

N.A

Cap. 4

1.2 Clculo Estimativas

Fornecer uma
dimenso do potencial
de gerao de REEE

Adaptao dos
mtodos - Market
Supply e EC

N.A

N.A

Cap. 4

Contato
telefnico

Cap. 5

2. ESTUDO DE CASO
2.1 Identificao inicial de
atores envolvidos

Identificar tipo de
atividade empresas
cadastradas no
universo selecionado

2.2 Visitas a Empresas


selecionadas dos elos
identificados

Conhecer suas
prticas e a relao
com os outros elos da
cadeia

Pesquisa de
campo

Intencional/casos
tpicos e crticos

Entrevistas
semiestruturadas

Cap. 5

2.3 Sucateiros e
recicladores

Conhecer suas
prticas e a relao
com os outros elos da
cadeia

Pesquisa de
campo

Total

Questionrio
perguntas
abertas

Cap. 5

2.4 Consumidores Pessoa


Fsica

Levantar indicaes
sobre comportamento
em relao a alguns
EEE obsoletos ou
danificados

Levantamento
(Gil, p. 56)

Aberta

Perguntas
inseridas

Cap. 5

2.5 Oficinas de Reparo

Identificar suas
prticas em relao
aos resduos
produzidos

Pesquisa de
campo

Intencional/casos
tpicos

Entrevistas
semiestruturadas

Cap. 5

2.6 Organizaes Sociais


de Incluso Digital

Identificar as
organizaes
envolvidas com essas
atividades

Pesquisa
Documental

Intencional /casos
tpicos

Busca Internet
e outros
documentos

Cap. 5

2.7 Disposio Final

Exemplificar um caso
real de disposio final

NA

Intencional caso
crtico

Registro
fotogrfico

Cap. 5

Visualizar e os fluxos
de materiais/produtos,
elos da cadeia e
relaes.

N.A

N.A

N.A

Cap. 5

Cap.5 e 6

Desenho da Cadeia

4. Anlise e Discusso dos


resultados

Levantamento
Consulta
Bibliografia

Total

na web
mdulo Yahoo
Respostas

Anlise Global
(LEGEWIE apud
FLICK, 2004).

N.A No Aplicvel

12

1) Reviso da Literatura

A reviso da literatura correspondeu aos captulos 2, 3 e 4 e baseou-se em


pesquisa bibliogrfica e documental, atravs de documentos escritos de fontes primrias
e secundrias. Visou, num primeiro momento, construir o referencial terico que permitiu
compreender as origens da dinmica de produo e consumo dos produtos durveis, o
contexto do surgimento da nova abordagem das polticas ambientais voltadas aos
produtos, das quais fazem parte as que tratam da problemtica dos REEE, a configurao
internacional da questo e como esta influncia os pases em desenvolvimento. Num
segundo momento, predominantemente documental (captulo 4), teve por objetivo traar o
pano de fundo para o estudo de caso, no que diz respeito situao no Brasil:
configurao do setor eletroeletrnico, dados sobre vendas no mercado interno e parque
instalado de alguns produtos, polticas pblicas, panorama da gesto de resduos slidos
urbanos e de como a questo dos REEE est sendo atualmente tratada no pas.

1.2)

Estimativas de gerao de EEE no Brasil

As estimativas de gerao de REEE no foram realizadas com extremo rigor


metodolgico, uma vez que no era este o objetivo central deste estudo. Somente
pretendeu-se fornecer uma dimenso aproximada do potencial de gerao de resduos
existente, a partir de dados disponveis de produo e vendas e parque instalado de
alguns equipamentos.

Os mtodos utilizados foram inspirados em metodologias

utilizadas pela European Environmental Agency - EEA (2003) no relatrio Waste from
Electric and Electronic Equipment (WEEE) Quantities, dangerous substances and
treatment methods e no estudo realizado pela RIS International para a agncia ambiental
canadense Environment Canad Baseline Study of End-of-Life Electrical and Electronic
Equipment in Canad (RIS, 2003).

13

2) Estudo de Caso

Adotou-se como critrio geral a no identificao das empresas estudadas uma


vez que somente uma parte destas concordou com a identificao.

2.1) Identificao de atores, seleo e realizao das primeiras visitas.

Procedeu-se ao reconhecimento da situao geral da cadeia existente,


primeiramente atravs da identificao dos canais de informao sobre os possveis
atores envolvidos com atividades relacionadas aos EEE na fase ps-consumo, resultando
na escolha das instituies: Recicle.Net e Compromisso Empresarial para Reciclagem
(CEMPRE), por apresentarem cadastros organizados das empresas de reciclagem,
classificados por tipo de sucata.
O Recicle.Net uma Bolsa virtual de Resduos, que mantm reunidos cadastros
de empresas compradoras e prestadoras de servios na rea de reciclagem. A empresa
existe desde 1996 e o responsvel um profissional que atua na rea de reciclagem
desde 1992. Possui entre seus anunciantes, grandes empresas como a Belgo Mineira,
Acesita, CSN, Gerdau.

As empresas cadastradas esto organizadas em sees, por

tipo e categoria de materiais ou produtos. Foram listadas todas as empresas cadastradas


na Seo Computadores e Telecomunicaes.
O CEMPRE uma associao sem fins lucrativos mantida por empresas
privadas de diversos setores, dedicada promoo da reciclagem dentro do conceito de
gerenciamento integrado do lixo. Em seu site, possui um servio de consulta a um banco
de dados (Mapa da Reciclagem no Brasil) de empresas envolvidas com as atividades de
coleta, comrcio e reciclagem de materiais reciclveis. Esse banco de dados fruto de
uma pesquisa realizada pelo CEMPRE em parceria com o SEBRAE/RJ, em 2005,
operacionalizada pela empresa de pesquisa MaxQuim, Assessoria de Mercado. Nesse
estudo, foram identificadas e localizadas 2.361 empresas envolvidas com atividades de
reciclagem. Dessas, 2.054 responderam a um questionrio de dados cadastrais,
fornecendo informaes completas para o banco de dados.

14

No site do CEMPRE, essas empresas esto organizadas por tipo de material ou


produto que reciclam ou comercializam. Para nossa pesquisa utilizamos as empresas
cadastradas nas sees: Sucateiros e Recicladores. A consulta ao banco de dados do
CEMPRE, pelos itens Recicladores em conjunto com a palavra Eletroeletrnicos,
identificamos seis empresas, e no item Sucateiros dez empresas. Verificamos que
embora essas empresas estejam cadastradas separadamente em dois itens de consulta,
exceo de uma nica empresa, suas atividades so semelhantes, ou seja, trata-se de
empresas formais que comercializam sucatas em geral e dentre essas alguns tipos
provenientes de EEE ps-consumo.
Embora, no banco de dados do CEMPRE, os cadastros estejam separados em
recicladores e sucateiros, no caso da sucata proveniente de eletroeletrnicos, de uma
maneira geral os dois tipos de empresas se caracterizam igualmente pelas atividades de
comercializao, desmontagem, separao/classificao e algum tipo de beneficiamento
dos materiais, que sero posteriormente vendidos s indstrias que processam o material
reciclvel adquirido das empresas cadastradas.
A exceo acima referida a empresa selecionada para a primeira visita, por ser
uma empresa diferenciada, pois opera somente com a prestao de servios de
gerenciamento de REEE e possui processos e tecnologias apropriadas para tal. O
restante das empresas constantes desse cadastro foi posteriormente investigado de
acordo com o que est descrito no item 2.3.
O banco de dados do RECICLE.Net apresentou-se bastante heterogneo,
composto por diversas categorias de empresas que comercializam ou reciclam
produtos/materiais

ps-consumo

relacionados

aos

EEE:

Lojas

oficinas

de

microinformtica, recondicionadores de cartuchos de impressora, fabricantes de


componentes, sucateiros etc. Nossa pesquisa pelo item de busca Computadores e
Telecomunicaes resultou em uma lista inicial de cinqenta e sete (57) empresas, das
quais foram excludas cinco, por serem empresas de recondicionamento de cartuchos de
impressoras. Com as empresas constantes dessa lista optamos por realizar inicialmente
um levantamento telefnico, para identificar apenas o tipo de atividade principal da
empresa e sua rea de atuao. Foram selecionadas seis empresas para as entrevistas e
visitas. Os critrios utilizados para essa seleo foram:

15

1. Duas empresas especializadas no gerenciamento de Resduos Eltricos e


Eletrnicos.
2. Duas empresas de pr-beneficiamento, que representam casos crticos, de
atividades em larga escala de um tipo especfico de material ou componente: uma
de placas de circuito impresso e uma de vidro de cinescpios.
3. A empresa fabricante de cinescpios que incorpora o material reciclvel em seu
processo produtivo.
4. Duas empresas que atuam no mercado secundrio de comercializao exclusiva
de equipamentos de informtica e de telefonia obsoletos, desmontagem com
venda de peas e materiais, consideradas caso tpicos dentre algumas das
empresas cadastradas no RECICLE.Net , sendo que uma deles prioriza o
conserto, e atualizao para reuso de equipamentos, com venda no mercado
secundrio de equipamentos em condies de segundo uso.

Cabe destacar que as visitas/entrevistas a essas empresas ocorreram entre os


meses de setembro e novembro/2005 e que no ms de setembro de 2006 o CEMPRE, na
reformulao de sua pgina na internet, incluiu um item especial de consulta (link) sobre
Eletroeletrnicos. Este item direciona para uma nota explicativa sobre os REEE,
acompanhada de informaes sobre as empresas que reciclam exclusivamente esses
produtos, sendo que as trs empresas ali relacionadas, esto entre as empresas
selecionadas para nosso estudo em 2005.
Alm das empresas acima, selecionou-se, a partir de informao obtida na visita
a uma das empresas de pr-beneficiamento do item 2, um fabricante de componente que
incorpora materiais reciclveis em seu processo produtivo. A relao existente entre a
empresa visitada e o fabricante que a empresa de beneficiamento presta servio quase
que exclusivamente ao fabricante. Essa seleo importante para demonstrar um ciclo
fechado de um material especfico, no caso, o vidro de tubos de imagem e telas de TVs
e Monitores.

16

2.2)

Visitas s empresas selecionadas

Nas empresas selecionadas os dados foram coletados por meio de entrevistas


semi-estruturadas, de cerca de uma hora de durao com os diretores ou gerentes das
empresas. O roteiro utilizado est no apndice deste trabalho.
De modo a permitir uma eventual observao dos processos realizados nas
empresas, todas as entrevistas desta etapa foram realizadas na sede das empresas,
entretanto, essa observao no foi permitida em todas elas. A entrevista teve como base
um roteiro prvio, que contempla os objetivos exploratrios da pesquisa, tendo por
objetivo as seguintes informaes:

Identificar a atuao da empresa e qual o foco de mercado: comrcio, reciclagem;

Quais os tipos de equipamentos so processados ou comercializados;

Identificar as relaes com os outros atores - elos de ligao da cadeia: de quem


compra ou para quem presta servio e para quem vende;

Processos efetuados pela empresa;

Volumes mensais processados ou comercializados;

ndice de aproveitamento de materiais ou componentes;

Identificao de quais so os rejeitos e qual a destinao dos mesmos.

2.3)

Sucateiros e Recicladores

Conforme anteriormente relatado, utilizando o software de busca no Banco de


Dados do CEMPRE, foi identificado um total de quinze (dezesseis menos uma
selecionada

para

primeira

visita/entrevista)

empresas

com

atividades

de

comercializao de sucatas em geral, que a princpio (conforme constante do Banco de


Dados) tambm comercializam sucatas provenientes de REEE. Como so poucas
empresas, optou-se pela prospeco de todas elas atravs de contato e envio de
17

questionrio, considerando que poderia no haver concordncia com a participao e


tambm retorno das respostas.
Entendeu-se que esta opo de amostragem poderia nos fornecer alguns
indicativos importantes das tendncias, principalmente quanto s prticas adotadas na
comercializao e disposio final de rejeitos.
A investigao deste elo da cadeia teve como objetivos principais obter
informaes a respeito da estrutura e dos processos dessas empresas, da avaliao
desses comerciantes em relao ao mercado para esse tipo de sucata, suas prticas de
disposio final e identificar o que consideram rejeitos (materiais no valorizveis) e as
relaes comerciais (origem e destino de sucatas/materiais).
Os responsveis por essas empresas (proprietrios ou gerentes) foram
previamente contatados via telefone com a finalidade de se acordar o envio de
questionrio por meio de correio eletrnico. Nesses contatos os interlocutores foram
informados a respeito do teor do questionrio e objetivos da pesquisa e consultados sobre
a possibilidade de estarem participando. O questionrio foi composto de perguntas
abertas e foi dada a opo de no se responder a todas as perguntas (para no
inviabilizar o seu retorno). O questionrio consta do Apndice deste trabalho.
No retorno dos questionrios alguns se dispuseram a fornecer informaes
adicionais ou esclarecer possveis dvidas. Mediante essa abertura, em alguns casos,
foram efetuadas perguntas adicionais. As respostas foram organizadas em um quadro
com a finalidade de facilitar a comparao das respostas dos respondentes.

2.4)

Consumidores particulares

Algumas das tendncias e comportamentos de alguns tipos de empresas


consideradas como Consumidores Empresas, puderam ser parcialmente identificadas
atravs de informaes obtidas nas investigaes de etapas anteriores de empresas que
se dedicam comercializao de equipamentos obsoletos, e dos Sucateiros e
Recicladores. Entretanto identificou-se como uma lacuna importante, a obteno de

18

indicativos sobre o comportamento de consumidores pessoa fsica em relao ao


consumo, armazenagem1, reparo e descarte de EEE.
Com essa finalidade e considerando os critrios de convenincia, custo e rapidez
de respostas optou-se por levantamentos atravs de vrias inseres de perguntas na
internet aberta, no Web site do Yahoo, mdulo Yahoo Respostas (YR).
Podem participar do Yahoo Respostas todos os usurios cadastrados no Yahoo
Mail de todos os pases onde o Yahoo disponibliza seus servios. Os participantes
efetuam um registro inicial do seu perfil, e de uma mensagem opcional aos outros
participantes, a partir desse momento podem inserir perguntas ou responder s questes
efetuadas por outros participantes, sobre os mais diversos temas. No momento da
formulao da pergunta o participante a classifica de acordo com o assunto.
O Yahoo Respostas como um jogo, no qual os participantes cadastrados
recebem um crdito inicial de pontos para serem utilizados, recebendo pontos extras por
respostas a perguntas formuladas pelos outros participantes e a cada pergunta formulada
sofre um desconto de cinco pontos. As perguntas formuladas por ultimo ficam visveis na
pgina principal de entrada e tem maiores chances de serem acessadas e respondidas,
dependendo tambm do interesse provocado pela pergunta colocada. Pode ter influncia
no nmero de respostas obtidas, a polmica provocada, o interesse particular dos
participantes, a simplicidade da formulao ou a classificao atribuda.
Se um participante brasileiro acessa o Yahoo Respostas, atravs da porta Yahoo
Brasil e a pergunta formulada no idioma portugus, ela ser visualizada somente pelos
participantes que acessarem o Yahoo Brasil. Se um participante brasileiro acessa o YR a
partir do Yahoo de outros pases, por exemplo, qualquer um de lngua inglesa e formula a
pergunta em ingls, esta ser visualizada nos mdulos dos YR de todos os pases de
lngua inglesa. O mesmo ocorrendo com relao a pases de idioma espanhol (Argentina,
Mxico e EUA hispnico) e francs (Canad e Frana).
As perguntas podem permanecer abertas a respostas por at sete dias.
No portal Yahoo Respostas Brasil foram inseridas sistematicamente algumas

1 Tendncia dos indivduos guardarem em suas residncias, equipamentos obsoletos e avariados, pela carncia de opes
de destinao e tambm por esperarem uma oportunidade futura para obter algum retorno financeiro por um bem no qual
houve um investimento inicial importante.

19

perguntas centradas em conhecer o comportamento em relao destinao de


aparelhos celulares substitudos e tambm em relao a alguns outros tipos de aparelhos
eletrnicos (ex. Videocassete tecnicamente obsoleto). No tocante aos telefones
celulares foram inseridas perguntas nos idiomas francs, ingls e espanhol.
Apesar de o mtodo adotado indicar uma forma qualitativa de investigao, no
houve inteno de generalizao de resultados.
As respostas foram tabuladas e apresentadas em quadros constantes do Captulo 4.

2.5)

Oficinas de conserto/atualizao

Neste elo da cadeia encontram-se as oficinas de conserto e/ou atualizao de


equipamentos. Podem se apresentar tambm como sendo estabelecimentos de venda de
equipamentos novos e usados, que prestam assistncia tcnica aos seus clientes
(autorizada ou no).
Estes atores representam um papel intermedirio de destaque na cadeia psconsumo dos EEE, tanto porque nesta etapa que se decide pela viabilidade da extenso
da vida do equipamento, quanto pela concentrao e potencial da gerao de resduos
originada da substituio de peas/componentes. Por essas razes optamos por realizar
ainda

algumas

investigaes

em mais

trs

estabelecimentos

desta

categoria.

Selecionamos intencionalmente e utilizando o critrio de convenincia (facilidade de


acesso) um estabelecimento de cada um dos seguintes tipos de equipamentos:
a) Eletrodomsticos de consumo de pequeno porte;
b) udio e Som;
c) Informtica e;
Os dados foram coletados atravs de entrevistas semi-estruturadas realizadas
nos estabelecimentos, dirigidas aos proprietrios e/ou funcionrios responsveis pelo
setor de manuteno de equipamentos. As entrevistas tiveram durao aproximada de 40
minutos. O objetivo principal dessas entrevistas foi identificar suas prticas em relao
destinao de componentes ou produtos que no so passveis de reparo (resduos

20

produzidos), os tipos de resduos produzidos e algumas questes referentes a


dificuldades encontradas por eles para viabilizar o conserto ou atualizao de
equipamentos e ainda em relao aprovao de oramentos de reparo.

2.6)

Organizaes Sociais de incluso digital

A participao desta modalidade de ator na cadeia de EEE ps-consumo foi


inicialmente identificada na pesquisa documental empreendida para a elaborao do
Captulo 2, especificamente em dois trabalhos apresentados em um Seminrio sobre
Programas de Reciclagem e Reutilizao de Computadores, organizado por uma
instituio chilena em parceria com uma instituio canadense. Esses trabalhos
apontavam alguns programas de incluso digital existentes no Brasil e em outros pases
da Amrica Latina e Caribe. Dessa forma partimos dessas informaes para realizar uma
pesquisa suplementar em sites na internet, onde obtivemos informaes adicionais sobre
as instituies que atuam nessa rea.

2.7)

Disposio final

Este item tem como objetivo o fornecimento de um exemplo de destinao final


em aterro sanitrio, obtido intencionalmente e pelo critrio de facilidade de acesso a um
documento pblico, com registro fotogrfico desta situao.

3)

Desenho da Cadeia Ps-consumo

A representao da Cadeia Ps-consumo dos EEE foi construda ao longo de


todo o processo de pesquisa, e aperfeioada (reformulada) medida que se agregavam
as novas informaes obtidas em cada uma das etapas desenvolvidas.

21

A conformao final da Cadeia apresentada no incio do Captulo 5 para


permitir a compreenso dos resultados apresentados.

4)

Anlise dos Resultados

A anlise dos resultados obtidos foi realizada luz do referencial terico adotado
e por meio de anlise global (FLICK, 2004) dos registros escritos das entrevistas,
questionrios e levantamentos, registros fotogrficos e das observaes in loco.
Para anlise dos dados foram, em alguns dos casos, construdos fluxos de
materiais e de processos das empresas e quadros referenciais de anlise para a
avaliao dos dados obtidos. Outros recursos grficos foram utilizados para auxiliar a
comparao de resultados, tais como fluxos de materiais e processo de algumas das
empresas estudadas e grficos das estimativas.

1.9

Estrutura da Dissertao

Neste Captulo 1 so apresentados: a contextualizao e o problema da


pesquisa, os objetivos, a descrio da metodologia de pesquisa e a estrutura do trabalho.
No Captulo 2, Produo, Consumo e Meio Ambiente: Impasses Atuais para a
Sustentabilidade, discute-se o impasse criado da relao entre sistema produtivo e meio
ambiente, abordando a seguir o quadro evolutivo das polticas ambientais e as tendncias
futuras. Neste sentido so discutidos alguns dos elementos principais e centrais destas
novas

polticas,

criados

pela

sociedade

como

alternativas

voltadas

resoluo/minimizao de impactos ambientais. Estes elementos so os conceitos de


Consumo Sustentvel, Ciclo de Vida de Produtos, os instrumentos/ferramentas ACV Avaliao do Ciclo de Vida e Ecodesign ou Design for Environment (DfE), o princpio da
EPR (Extended Producer Responsibility), ou Responsabilidade Ampliada do Produtor.
O Captulo 3, Resduos de Equipamentos Eltricos e Eletrnicos: Contexto
global, riscos e alternativas, corresponde a uma reviso sobre o tema dos Resduos de

22

Equipamentos Eltricos e Eletrnicos, abordando definies, abrangncia de produtos,


composio, identificao de impactos ambientais, riscos ocupacionais associados s
atividades de recuperao de materiais e destinao final dos resduos, sob o prisma do
conceito de ciclo de vida; iniciativas voltadas gesto dos REEE existentes em outros
pases, englobando polticas pblicas, pesquisas, organizaes, formas de gesto,
programas e projetos e estimativas de gerao em alguns pases. Trata ainda da
transferncia do problema dos REEE dos pases desenvolvidos para os pases em
desenvolvimento, atravs da exportao desses materiais/produtos descartados.
O Captulo 4: A gerao e a diluio das responsabilidades sobre os
equipamentos eltricos e eletrnicos ps-consumo no Brasil, foi dedicado a delinear o
quadro brasileiro no que concerne ao setor da indstria de eletroeletrnicos, sua produo
e vendas, das regulamentaes voltadas gesto de resduos urbanos e de algumas
iniciativas existentes relacionadas aos produtos eletroeletrnicos. Neste captulo
apresenta-se ainda uma estimativa de gerao de resduos de trs categorias de
equipamentos: Computadores Pessoais (PCs), equipamentos de som e vdeo aparelhos
celulares.
O Captulo 5, Cadeia dos Equipamentos Eltricos e Eletrnicos Ps-consumo no
Brasil, corresponde ao resultado do estudo da cadeia, com comentrios a respeito dos
estudos empreendidos. Este captulo apresenta ainda a sistematizao das informaes
sobre os diversos tipos de atores envolvidos com as atividades da cadeia Ps-consumo,
bem como os fluxos dos produtos ps-consumo, materiais e resduos finais.
No captulo 6 encontra-se a discusso e anlise global dos resultados
apresentados no captulo 5, luz da teoria e dos contextos internacional e nacional
apresentados nos captulos anteriores.
Finalmente o Captulo 7 apresenta as consideraes finais, concluses e
recomendaes.

23

CAPTULO 2

PRODUO, CONSUMO E MEIO AMBIENTE: IMPASSES ATUAIS PARA A


SUSTENTABILIDADE

A sociedade descartvel encontra seu equilbrio entre produo e consumo,


necessrio para sua contnua reproduo, somente se ele puder artificialmente
"consumir" em grande velocidade (isto descartar prematuramente) grandes
quantidades de mercadorias, que antes pertenciam categoria de bens
relativamente durveis. Desse modo, ela se mantm como sistema produtivo at
mesmo manipulando a aquisio dos chamados bens de consumo durveis.
(MSZROS, 1989, p.16).

desenvolvimento

tecnolgico das

trs

ultimas dcadas

tem

trazido

incontestveis benefcios sociedade, mas tambm tem seus efeitos indesejveis, pois
constantemente transforma produtos durveis, recm lanados, em obsoletos, gerando
prematuramente grandes volumes de resduos, resultado entre outros da velocidade de
inovao tecnolgica largamente utilizada como estratgia competitiva do setor industrial.
O mercado reproduz infindvelmente a demanda por novos produtos, utilizando
para isto as mais diversas aes, que vo desde a criao de novas necessidades no
subconsciente dos consumidores, atravs das estratgias de marketing, at a
inviabilizao do uso prolongado dos produtos, criando necessidades reais de
substituio de bens que deveriam ser durveis, desde que continuassem a atender s
necessidades para as quais foram projetados. Estas estratgias visam o crescimento de
vendas e a conquista de novos mercados, sem a preocupao com as conseqncias
ambientais dessa lgica de produo e consumo. Esta dinmica altamente dissipadora,
pois est baseada no consumo crescente de recursos naturais e energia e na taxa

24

decrescente de uso2 dos produtos, que mantm esse sistema econmico e acaba por
gerar montanhas de resduos, originadas da obsolescncia precoce de bens de consumo
durveis, tornando-os cada vez mais descartveis.
A discusso envolvendo o sistema produtivo industrial e a degradao ambiental
no nova e tradicionalmente tem sido abordada atravs da tica das emisses e
produo de resduos, dentro das etapas do processo produtivo, desde a extrao de
matrias primas at a venda do produto ao consumidor final.
Os impactos ambientais gerados a partir da venda do produto tm sido por muito
tempo negligenciados, sendo de difcil controle e administrao, pois a partir da
transferncia de posse para o consumidor final a responsabilidade pelo produto
comercializado torna-se difusa. Isso visvel e preocupante, particularmente no setor de
produtos eltricos e eletrnicos, tema central deste trabalho, onde a velocidade da
inovao tecnolgica, a diversidade de produtos, a massificao do consumo e a
tendncia miniaturizao so fatores de produo exponencial de resduos. Cabe
destacar que muitos desses resduos contm substncias perigosas. Como exemplo
pode-se citar: o xido de chumbo presente nos monitores de TV e computadores e
utilizado nas soldas dos equipamentos, o mercrio presente em alguns equipamentos de
iluminao, pilhas e baterias, o cdmio utilizado nas placas de circuitos impressos
(NORDIC COUNCIL OF MINISTERS, 1995b).
A gerao de resduos na fase ps-consumo no menos grave que a poluio
gerada no processo produtivo. Ao menos sobre esta etapa existe um grande arsenal de
regulamentaes ambientais, baseadas no controle das emisses industriais, enquanto
que sobre a gerao difusa de resduos ps-consumo, no h o necessrio controle, uma
vez que estes acabam fazendo parte dos resduos domiciliares, sobre os quais no
existem rgidos controles.
Atualmente, no Brasil, a sociedade como um todo acaba sendo responsvel pela
destinao dos resduos produzidos por qualquer tipo de bem durvel usado e
descartado, que so agregados massa de resduos domiciliares. A coleta e destinao
dos resduos urbanos so de responsabilidade dos governos locais, sendo paga pelos
2

Taxa de decrscimo das horas de uso ou reuso de um produto (reduo do tempo de vida til dos produtos) (MSZROS,
1989).

25

cidados, na forma de taxas e impostos igualmente distribudos, independentemente de


quem obtenha lucros com a rpida dinmica da descartabilidade induzida dos bens de
consumo durveis.
Em resposta a estas questes tm surgido na ultima dcada novas propostas e
formas de pensar a produo, englobando polticas, instrumentos e ferramentas de
gesto ambiental, que representam uma grande mudana de foco: das tradicionais
solues de fim de linha, ou seja, do controle das emisses dentro dos processos de
produo, para um foco mais abrangente, fundamentado na viso global do ciclo de vida
dos produtos.
Entende-se por ciclo de vida, todas as etapas envolvidas na produo de um
produto, da extrao dos recursos necessrios produo de materiais que o compe,
at o ltimo tratamento destes mesmos materiais aps o descarte dos produtos (MANZINI
e VEZZOLI, 2005).
Sero abordados neste captulo os dois lados deste impasse ambiental:
2.1

A origem do problema, a partir da dinmica da produo, consumo e

descarte, atravs da reviso de alguns conceitos clssicos oriundos do setor


produtivo industrial e dos conceitos de obsolescncia planejada, taxa
decrescente de uso e bens ps-consumo.
2.2

A evoluo de polticas ambientais e os instrumentos/ferramentas que

tm sido criados pela sociedade, objetivando minimizar a crise ambiental.

2.1

A dinmica: produo, consumo e descarte


Os atuais sistemas de produo industrial so incompatveis com o ecossistema

terrestre. Os recursos esto sendo consumidos de uma maneira insustentvel,


transformados em produtos descartveis, geralmente suprfluos, que rapidamente so
descartados como lixo (TIEZZI, 1988).
Tiezzi (1988) coloca a necessidade de se discutir o axioma equivocado que tem
servido de base para esta sociedade, que o crescimento material sem limites ou
objetivos, e que para isto preciso discutir no somente as relaes de produo, mas

26

tambm o que, como, onde e quando produzir. O autor acrescenta ainda que as foras
polticas tradicionais esto muito condicionadas e comprometidas com os esquemas
relacionados ao crescimento econmico e por isto no conseguem compreender que a
renovabilidade de recursos e o equilbrio dos sistemas naturais devem ter a mesma
importncia que a produo, o consumo e o lucro.
s questes da no renovabilidade de recursos associada velocidade do ciclo
de produo de bens durveis, porm descartveis, soma-se ainda a questo de
contaminao do ambiente. A utilizao de substncias txicas e perigosas nos
processos de produo gera emisses e subprodutos. Aposta-se nas tecnologias para
recuperao de materiais e na gesto de resduos, como soluo e justificativa de
manuteno da dinmica de produo e consumo, mas a presena de substncias
txicas no produto final tambm representa risco sade ambiental, quando dos
processos de reciclagem e tratamento dos resduos correspondentes ao ps-consumo.
Essas tecnologias podem causar contaminao do ar, do solo da gua e das pessoas
envolvidas diretamente nas atividades de manuseio desses resduos, alm do consumo
de energia.
Destaca-se ainda que essa veloz dinmica de produo, consumo e descarte,
imposta globalmente, tambm tem seus efeitos na gesto da produo.
Segundo Pires (2004), aps 1990 com a abertura de mercado, a competio
tornou-se global, aumentado a oferta em diversos setores industriais e com isto a presso
pela reduo de preos, sendo uma de suas conseqncias a necessidade de reviso
das prioridades competitivas: custo, qualidade, desempenho das entregas e a
flexibilidade. Verificou-se com isso a ascenso de alguns critrios competitivos, sobretudo
a flexibilidade. De acordo com Dalcol e Zukin, (1998), a flexibilidade nesse contexto de
produo global, entendida em termos de habilidade para desenvolver e produzir
rapidamente ampla variedade de produtos e a baixo custo, passou a ser essencial e
mesmo uma condio de sobrevivncia das empresas, uma vez que a globalizao impe
a necessidade de rpido atendimento a um mercado com exigncias crescentes.
(...) enquanto a competio global salientou claramente a necessidade de melhoria
de produtividade, os ciclos de vida mais curtos e a maior proliferao de produtos,
alm da fragmentao do mercado, indicam que a flexibilidade de manufatura

27

essencial para a viabilidade de longo prazo de vrias firmas (STECKE & RAMAN,
1995, apud DALCOL e ZUKIN, 1998).

A questo ambiental, colocada na agenda por ONGs e empresas (clientes)


localizados em regies com maior conscientizao sobre os efeitos negativos da produo
e tambm dos produtos, a partir de 1990, tambm vem se configurando entre os novos
critrios competitivos.
De acordo com Pires3 (2006), o mercado global impe um dilema para a
produo, em especial em setores como o eletroeletrnico:

Produzir um mix de produtos cada vez mais complexos, com ciclos de vida cada vez
menores e a um custo competitivo.

Responder as demandas dos clientes do primeiro mundo com respostas


satisfatrias em termos de gesto da cadeia dos produtos ps-consumo.
Est colocado para a gesto da produo o seguinte problema: Como gerenciar

esse crescente trade-off? (Pires 3, 2006)


Torna-se evidente que a velocidade e o volume com que os recursos naturais e
energia fluem atravs dos ciclos de produo e consumo devem ser reduzidos. Entretanto
essas preocupaes, numa sociedade capitalista sempre ficam subordinadas s questes
do crescimento econmico.
Uma das alternativas para se reduzir a velocidade dos ciclos de produo e
consumo, seria atravs da melhoria do projeto dos produtos permitindo que componentes
sejam reutilizados ou que seus materiais fossem reciclados.
Para Slack (2002), o objetivo de projetar produtos e servios satisfazer aos
consumidores, atendendo suas necessidade atuais ou futuras. Esse autor coloca que o
resultado da atividade de projeto uma especificao detalhada do produto ou servio,
compreendendo e utilizando um conjunto de informaes que vo definir totalmente o
produto ou servio: seu conceito global, forma, funo e benefcios que trar.

Esta citao corresponde a contribuio do Prof. Dr. Silvio R. I. Pires, por ocasio do Exame de
Qualificao deste Projeto, enquanto membro da banca.
28

Atravs dessa linha de raciocnio, quando no existe uma demanda ou


conscincia ambiental espontnea por parte dos consumidores, as consideraes dos
aspectos ambientais no projeto dos produtos no fazem parte de seu escopo.
O Marketing por sua vez, desempenha a funo fundamental de reunir
informaes dos consumidores para compreender e identificar suas necessidades,
expectativas e tambm a funo de procurar possveis oportunidades de mercado,
cabendo aos projetistas analisar essas informaes, interpretadas pelo marketing e criar
uma especificao para o produto. Para Kotler (2003) as empresas tm de descobrir e
preencher as necessidades dos clientes, mas como atualmente restam poucas
necessidades que j no tenham sido atendidas pelas empresas, a resposta criar
necessidades e, alm disso, os consumidores tm de ser conscientizados sobre suas
necessidades e desejos e nesse sentido as empresas desempenham um papel
fundamental. Em sntese para o autor a competio deve centrar-se mais no esforo
contnuo na criao de novas demandas do que no atendimento das j existentes.
De acordo com Fernandes (2001), o Marketing surgiu aps a Segunda Guerra
Mundial, quando a produo de bens de consumo superou a demanda e as concepes
de produo, produto, distribuio e venda, dissociadas e estanques entre si, tiveram de
ser reformuladas para garantir a permanncia das indstrias num mercado concorrente e
em processo de globalizao. Quando de seu surgimento, o Marketing era uma atividade
restrita ligada rea de vendas das empresas e tinha a funo de promover as vendas da
mercadoria. Posteriormente, medida que a concorrncia aumentava, as funes do
marketing foram sendo direcionadas tambm para as atividades estratgicas de todo o
processo produtivo, englobando todas as etapas de produo em uma nica cadeia. O
autor afirma que o Marketing, utilizando-se da estratgia tcnica e cientfica constitui-se
no principal e mais importante mecanismo econmico, que passaria a justificar as
proposies dos setores produtivos e comerciais, promovendo atravs de seus
mecanismos a acelerao de vendas, fazendo surgir um consumo em escala nunca antes
constatada, o consumismo (FERNANDES, 2001).
Segundo Ashley (2002), o consumismo um credo econmico e social que
encoraja as pessoas a aspirarem ao consumo, independente de suas conseqncias e os
defensores dessa cultura do consumo acreditam que o crescimento econmico, com a

29

conseqente globalizao dos mercados a soluo para a pobreza mundial, como forma
de se criar renda suficiente para a insero democrtica no consumo.
Atualmente com o crescimento do acesso informao para os potenciais
consumidores, verifica-se a reproduo de padres de consumo em uma escala global:
produtos e servios de todas as partes do mundo so anunciados tambm em todas as
partes do mundo influenciando milhares de pessoas.
Segundo o PNUMA (2001), a publicidade global aumentou sete vezes desde
1950, predominantemente na Europa, Amrica do Norte e Japo.
Segundo Cooper (2005), apesar de haver uma evidente preocupao pblica
com o crescente consumo e a conseqente produo de resduos, sobretudo nos pases
industrializados, o conceito popular da sociedade descartvel raramente tem sido
explorado com a profundidade adequada, havendo uma escassez de pesquisas
acadmicas que relacionam os resduos ao consumo.

Explicaes para o crescimento e manuteno de nossa predominante cultura


descartvel, tm sido menos adequadamente investigadas. Isso talvez reflita a falha
das democracias liberais em associar lixo com as escolhas de consumo. At
recentemente, a poltica pblica tem parecido associar o aumento de consumo com a
felicidade. A soberania do consumidor tem sido vista como sagrada e a escolha do
consumidor tratada como correta. A defesa da restrio do consumo, em contraste,
geralmente marginalizada no debate pblico (COOPER, 2005).

Um outro componente importante para a compreenso da dinmica de produo


e consumo o papel da inovao contnua enquanto estratgia competitiva.
Kotler (2003) coloca que nas atuais condies de concorrncia, a inovao
contnua parece ser o nico caminho para evitar a obsolescncia comercial de uma linha
de produtos.
Para Slack (2002) o desenvolvimento contnuo dos projetos e a criao de
projetos totalmente novos ajudam a definir a possibilidade competitiva de uma
organizao. As empresas so capazes de construir vantagem competitiva com base em
muitas fontes como qualidade, velocidade, segurana, projeto e confiabilidade, alm de

30

baixo custo e baixo preo, mas esto cada vez mais reconhecendo os ganhos crescentes
obtidos da criatividade e inovao. De acordo com esse autor, a maioria dos produtos
passvel de variaes substanciais e s vezes infinitas em seus atributos fsicos, e quanto
mais inovativas forem as empresas durante o estgio de maturidade de um produto no
mercado, menos diminuiro os preos e lucros esperados.
O fator tempo tem sido considerado como um dos elementos fundamentais na
garantia do sucesso de um produto e mesmo da empresa. No artigo Time - The next
source of competitive advantage, Stalk Jr. (1988), lanou o conceito de gesto com
base no tempo - ou competio baseada no tempo (time-based competition):
"A gesto com base no tempo, consiste na reduo do tempo de resposta s
evolues do mercado."
A mensagem principal desse artigo : se os ciclos de tempo na produo fossem
reduzidos, na concepo de novos produtos, nas vendas, na distribuio e no servio,
reduziriam-se os custos, os clientes seriam melhor atendidos e se promoveria a inovao.
Para esse autor, o tempo um elemento vital na inovao bem sucedida e uma empresa
que lana novos produtos mais rapidamente do que seus concorrentes obtm uma grande
vantagem competitiva. O autor em outro trabalho publicado em 1995

cita diversos

exemplos de indstrias japonesas, que nos anos 80 levaram essa estratgia ao seu
extremo, reduzindo prazos de lanamento de novos produtos e aumentando a variedade
ilimitadamente: A Matsushita chegou a ter 220 modelos de televisores, a Sony 250
variedades de walkman e a Mazda 926 variaes em seus modelos de carros .
Pelo exposto, nota-se um grande impasse, pois essas estratgias utilizadas pelo
setor produtivo so contraditrias com a necessidade urgente de reduo da velocidade e
do volume com que os materiais fluem atravs dos ciclos de produo e consumo. Se por
um lado o desenvolvimento tecnolgico permite o aumento da eficincia produtiva e
tambm a reduo de impactos ambientais, por outro tambm possibilita um maior
domnio da natureza e aumenta as capacidades em todos os domnios da produo e dos
servios, indicando a continuidade de um modelo de desenvolvimento claramente
insustentvel (MERCADO e CRDOVA, 2005).

Japan's Dark Side of Time, 1995

31

Nesse processo, as grandes corporaes internacionais desempenham papis


centrais, uma vez que tm o poder econmico para o desenvolvimento de tecnologias de
alta eficincia que resultam em gigantescas escalas de produo.
Essas estratgias tm contribudo muito com a acelerao da degradao
ambiental, resultando na contnua extrao de recursos para a produo de bens que
sero descartados muito antes de terem esgotado seus recursos de uso, seja atravs da
disseminao de modismos, tornando as mercadorias rapidamente ultrapassadas, seja
atravs da necessidade real de substituio, pela impossibilidade/viabilidade econmica
de reparo. Entretanto, pouca ateno tem sido dada s conseqncias da degradao
ambiental decorrente dessa lgica.
Segundo Figueiredo (1995), o que dificulta a associao da atual lgica de
mercado com a degradao ambiental a avaliao segmentada dos processos
produtivos, que dificulta a responsabilizao do produtor final com as etapas anteriores de
produo e movimentao dos insumos requeridos e posteriormente com os resduos
gerados e com os produtos aps o consumo. De acordo com o autor, a principal diferena
entre o conceito de resduo e o de bem ps-consumo est no fato deste ultimo
representar um tipo especfico de resduo, que no decorre diretamente do consumo e
sim da arbitragem de uma vida til mdia pr-estabelecida na prpria concepo do
produto. No caso do bem de consumo durvel, a sua transformao em resduo se d
pela obsolescncia ou por no atender mais s funes para as quais ele foi projetado,
sendo que o tempo de vida do produto no atendimento de suas funes uma varivel
definida pelo setor produtivo, segundo critrios predominantemente econmicos focados
na maximizao dos lucros.
Para Mszros (1989) do ponto de vista do sistema capitalista, uma vez que uma
transao comercial tenha ocorrido, no h nada mais com que se preocupar, pois quanto
menos uma mercadoria usada ou reutilizada, melhor, uma vez que esta subutilizao
implica na possibilidade de novas vendas, sendo vantajoso para a expanso de capital o
decrscimo de suas horas de uso, pois enquanto esse decrscimo for acompanhado por
uma expanso adequada do poder aquisitivo da sociedade, isto cria a demanda por outro
produto. Segundo esse autor a tendncia de reduo da taxa de uso tem sido uma das

32

principais formas do capital conseguir atingir seu crescimento incomensurvel ao longo de


seu desenvolvimento histrico:
De incio as necessidades de expanso da produo podem ser satisfeitas atraindo
para a estrutura novos grupos de pessoas, anteriormente excludas, tornando
disponveis mercadorias anteriormente reservadas aos privilegiados [...]. Alm de
certo ponto, entretanto, as mercadorias destinadas ao alto consumo de massa no
so mais suficientes para manter afastados da porta os lobos da superproduo.
Assim torna-se necessrio divisar meios que possam reduzir a taxa pela qual
qualquer tipo particular de mercadoria usado, encurtando deliberadamente sua vida
til, a fim de tornar possvel o lanamento de um contnuo suprimento de
mercadorias

superproduzidas

no

redemoinho

da

circulao

acelerada.

obsolescncia planejada, em relao a bens de consumo durveis produzidos em


massa, a substituio, o abandono ou o aniquilamento deliberado de bens e servios
que oferecem um potencial de utilizao intrinsecamente maior, em favor daqueles
nos quais a taxa de uso tende a ser muito menor, at mnima [...]; o crescente
desperdcio resultante da introduo de tecnologia nova, contradizendo a alegada
economia de recursos materiais, a extino deliberada das habilidades e dos
servios de manuteno, para compelir os clientes a comprar, dispendiosos produtos
ou componentes novos, quando os objetos descartados poderiam facilmente ser
consertados (MSZROS, 1989, p. 42-44, grifo nosso).

Para Fernandes (2001), o conceito de obsolescncia surge para justificar a


necessidade de um novo produto e para contrapor o mundo velho e atrasado ao mundo
novo, do ps-moderno, do desenvolvimento cientfico, e o marketing se coloca na defesa
deste conceito, afirmando que a obsolescncia um fator natural do mundo moderno e do
processo de desenvolvimento.
De acordo com Antunes (2005), a necessidade de reduo do tempo de vida til
dos produtos, faz com que a qualidade total se torne apenas uma expresso
fenomnica, aparente e suprflua de um mecanismo produtivo gerador do descartvel e
do suprfluo, pois a durao cada vez mais encurtada dos produtos a condio primeira
para uma reposio rpida no mercado, necessria reproduo do capital.
Em sntese podemos afirmar que os principais determinantes para a produo
destrutiva no modo de produo capitalista so:

33

1) Necessidade de crescimento ilimitado, que contradiz com os limites da


natureza e os limites natureza humana (epidemias crescentes de doenas e
acidentes do trabalho);
2) Crescimento artificialmente induzido atravs de estratgias de marketing, que
criam incessantemente novas necessidades de consumo (produo para o
descarte ou para o no consumo);
3) Acelerao do tempo de inovao, produo e consumo (reduo dos ciclos
de vida dos produtos no mercado).
Este conjunto de estratgias aqui abordadas tem sido amplamente utilizado
como forma de manter a viabilidade do sistema produtivo, reduzindo a taxa de uso dos
produtos, aumentando as vendas e produzindo resduos de responsabilidade difusa na
sociedade.
A no incorporao dos custos ambientais resultantes da extrao infindvel de
materiais virgens, do consumo de energia em todo o ciclo de vida dos produtos e do
tratamento e deposio final de resduos, vem somar-se aos aspectos anteriores,
tornando os bens de consumo durveis cada vez mais acessveis (financeiramente) e
descartveis, agravando a atual crise ambiental.
A conscientizao do impasse ambiental criado por essa lgica tem dado origem
a novas propostas de encaminhamento da questo, como ferramentas, instrumentos
jurdicos e polticas pblicas que sero abordadas a seguir.
Entretanto, uma reverso do atual quadro, requer mais do que medidas
paliativas, requer uma profunda reviso no modo como est organizada nossa sociedade
e nos valores em que ela se baseia.

2.2

Novas abordagens das polticas ambientais

A abordagem tradicional das polticas ambientais para a proteo ambiental tem


se centrado na remediao da poluio dos processos produtivos ou na gesto dos

34

resduos (solues definidas como end-of-pipe) 5. Contudo, estas estratgias apenas se


constituem em mecanismos para minimizar os impactos ambientais de natureza
local/regional, sem considerar a concepo e as fases de uso e ps-consumo dos
produtos. Este enfoque tem aliviado as conseqncias locais, sem incidir diretamente
sobre as origens e os determinantes do problema, mostrando-se insuficiente no
enfrentamento dos problemas ambientais atuais. Atravs desse tipo de abordagem, uma
empresa somente est envolvida em algumas das fases do ciclo de vida do produto:
aquisio de matrias-primas, produo de componentes, montagem, distribuio e
venda. Aps a venda e ao trmino dos prazos de garantia, ocorre a transferncia de
posse e de responsabilidade sobre os produtos, e por seus resduos, aos consumidores
finais. Desta forma as etapas de utilizao, manuteno, reutilizao e disposio final ou
reciclagem, no fim da vida til do produto tem estado totalmente desvinculadas do
fabricante.
Nos ltimos vinte anos tm-se observado uma evoluo gradativa da
conscientizao e das intervenes nos problemas ambientais, seguindo um percurso que
vai do tratamento da poluio (end-of-pipe), passando pela interferncia nos processos
produtivos que geram a poluio (tecnologias limpas) chegando ao redesenho dos
produtos (Ecodesign) e orientao da demanda que motiva a produo desses produtos
(incentivo ao consumo ambientalmente responsvel) (MANZINI e VEZZOLI, 2005).
Essa evoluo deve-se a um conjunto de fatores, que tem forado as empresas a
considerarem as questes ambientais tanto em seus processos quanto em seus produtos.
Entre esses fatores pode-se citar: a maior visibilidade das questes ambientais, as
exigncias para uma maior responsabilidade sobre produtos com a presso de
legislaes, de organizaes da sociedade civil; o surgimento de uma corrente de
pensamento capitalista, que v as consideraes ambientais como vantagem competitiva
e o aumento dos custos de materiais virgens e de energia, que esto se tornando cada
vez mais escassos.
Dessa forma vem ganhando fora uma viso holstica de todos os impactos
ambientais (ciclo de vida) e em conseqncia o desenvolvimento de instrumentos

Final de tubo ou final de processo


35

voltados avaliao e reduo desses impactos, viso esta que se prope ir alm da
abordagem de "final de processo".
O conceito de Ciclo de Vida do produto adotado neste trabalho difere do conceito
utilizado no mbito administrativo, que indica as vrias fases de um produto no mercado,
desde sua introduo at seu declnio.
De acordo com Manzini e Vezzoli (2005) o Conceito de Ciclo de Vida de um
produto, refere-se s trocas entre o ambiente e o conjunto dos processos que o
acompanham, sendo interpretado em relao aos fluxos de matria, energia e emisses,
considerando-se desde a extrao dos recursos necessrios a produo de materiais
componentes, at o ltimo tratamento destes mesmos materiais, aps o uso e descarte
dos produtos.
A norma ISO14.040 define ciclo de vida como: estados consecutivos e
interligados de um produto, desde a extrao de matrias primas ou transformao de
recursos naturais, at a deposio final do produto na natureza.
O conceito de ciclo de vida corresponde a uma ampliao da viso sobre o
processo de produo industrial, possibilitando a melhoria do seu desempenho, tanto do
ponto de vista econmico como ambiental.
Na Fig. 1, so ilustradas as principais fases de um ciclo de vida. Essas fases so
representadas em blocos, correspondentes a processos ou aes, sendo que entre eles
circulam materiais e energia.
Energia e materiais
Energia

PRPRODUO

PRODUO

DISTRIBUIO

USO

DESCARTE

Resduos

Figura 1 Etapas do Ciclo de Vida dos produtos


Fonte:Adaptada de MANZINI E VEZZOLI ( 2005)

36

Um outro termo tambm utilizado, baseado nessa mesma linha de abordagem


Engenharia de Ciclo de Vida (ECV). De acordo com Jeswiet e Hauschild (2005), o termo
Engenharia de Ciclo de Vida inclui as diversas abordagens atuais dos trabalhos
ambientais: a aplicao de princpios tecnolgicos e cientficos para o projeto e a
produo de produtos, tendo sempre clara a necessidade de sustentabilidade, ao mesmo
tempo em que se otimiza o ciclo de vida do produto, minimizando a poluio e os
resduos.
Heisnaken (2002) denomina essa nova tendncia atravs do termo Life Cycle
Thinking, apresentando-a como sendo uma emergente lgica institucional, que incorpora
uma mudana de viso no modo como entendemos as atividades econmicas e que pode
nos auxiliar na transio de uma irresponsabilidade organizada para uma maior
responsabilidade e transparncia na produo e comrcio dos produtos. Segundo a
autora, dentro desta nova lgica, diversas aes coordenadas tm de ser executadas,
como a formulao e implementao de polticas e o desenvolvimento e uso de
ferramentas ambientais para dar suporte s tomadas de deciso.
Dentre estes instrumentos e polticas, alguns tm se sobressado como
particularmente promissores: Avaliao de Ciclo de Vida - ACV - (LCA - Life-Cycle
Assessment), o Desenvolvimento de Produtos Sustentveis ou Ecodesign e o princpio da
Responsabilidade Ampliada do Produtor (EPR - Extended Producer Responsibility).
Pode-se observar atualmente, especialmente na Europa, um movimento
favorecendo uma poltica ambiental orientada para os produtos, atualmente sendo
desenvolvida sob o ttulo de IPP - Integrated Product Policy, Poltica Integrada de
Produtos (PIP) (HEISNAKEN, 2002; RUBIK, 2001).
Alm desses instrumentos existem ainda dois temas importantes a serem
discutidos: o papel dos consumidores, que nessa nova abordagem, alm do ponto de
venda, passa a ter fundamental importncia na lgica das novas polticas ambientais e a
Logstica Ambiental Reversa, que ao lado da Responsabilidade Ampliada do Produtor
desempenha importante papel enquanto meio de otimizao do retorno dos produtos psconsumo a seus responsveis.

37

A seguir ser fornecido um panorama geral sobre esses principais instrumentos e


polticas associados lgica do Ciclo de Vida dos produtos.

2.2.1

ACV - Avaliao do Ciclo de Vida

A Avaliao do Ciclo de Vida de Produtos (ACV) uma das ferramentas mais


conhecidas e indicadas para a anlise de sistemas produtivos com foco ambiental
Trata-se de metodologia utilizada para avaliao dos impactos ambientais
associados a um determinado produto ou servio em todo seu ciclo de vida, ou seja,
desde a extrao de materiais virgens, passando por todos os elos de sua cadeia
produtiva, transporte, distribuio, uso, manuteno, reutilizao, reciclagem e a
eliminao final (MANZINI e VEZZOLI, 2005).
A ACV atualmente reconhecida como modelo de referncia internacional
devido sua introduo em algumas normas ISO.
A norma ISO 14040 define a ACV como "uma tcnica para avaliao dos
aspectos ambientais e os potenciais impactos durante todo o ciclo de vida de um produto
ou servio atravs da compilao dos fluxos de entradas e sadas e avaliao dos
impactos associados a essas entradas e sadas..
Segundo Heisnaken (2002) os primeiros estudos de ACV surgiram no incio dos
anos 70 e foram conduzidos por empresas, sendo geralmente utilizados para avaliar as
alternativas do ponto de vista, por exemplo, do consumo de energia ou gesto de
resduos. A abordagem de ciclo de vida era somente uma nova alternativa para anlise
dos custos benefcios. Muitos destes estudos conduzidos pelas empresas foram utilizados
taticamente em defesa delas

mesmas contra as

exigncias ambientais, pela

demonstrao de que o problema era muito mais complexo do que inicialmente se


acreditava. Com o passar dos anos a metodologia foi melhorada, cientificada atravs de
conferncias internacionais de pesquisa, os procedimentos foram padronizados
internacionalmente e isso levou a uma ampliao de sua utilizao que passou de
experincias locais de um limitado nmero de especialistas e comeou a ser aplicada a
uma grande diversidade de problemas em diferentes pases.

38

Num estudo de ACV levam-se em considerao particularmente os impactos


ambientais potenciais sobre os recursos naturais, o meio ambiente e a sade humana. As
extraes de recursos naturais (matrias-primas) e as emisses para o ambiente so
determinadas numa forma quantitativa, quando necessrio, em todo o ciclo de vida do
produto ou servio.
Manzini e Vezzoli (2005) apontam algumas dos possveis utilizaes da ACV
classificando-as em usos Internos e externos.
Usos Internos Quando os resultados no so divulgados e tem a finalidade de:

Planejar estratgias ambientais de desenvolvimento de produto ou servio

Desenvolver o design de produto e/ou de processo

Dar suporte deciso de procedimentos de compra

Desenvolver auditorias ambientais e minimizar os resduos e emisses.

Usos externos Quando os resultados so divulgados (requer um maior rigor


quanto sua credibilidade e transparncia):

Marketing

Definio de critrios para rotulagens

Suporte a decises no mbito poltico.

Suporte em decises para definir procedimentos de compras.

De acordo com Heisnaken (2002), a ACV apresenta algumas limitaes: a


impossibilidade de se gerir todas externalidades do ciclo de vida de todos os produtos e
que o mais extensivo estudo de ciclo de vida do mundo, no poderia abranger todas as
cargas ambientais relacionadas a um produto. Entretanto, na opinio dessa autora, se
vista como um projeto totalmente racional a ACV invivel, e por este motivo deve ser
vista como um projeto cultural que incorpora uma mudana de viso no modo como
vemos as atividades econmicas.
Para Cooper (2005), a ACV bastante complexa e repleta de dificuldades
relativas metodologia e a coleta de dados, e em conseqncia tem sido objeto de
39

crticas. O autor pondera que apesar disto, seu uso tem ajudado governos e a indstria a
determinar padres apropriados, fazer comparao de produtos, verificar exigncias
ambientais e avaliar as opes de polticas.
Figueiredo (1995) aponta que deve se ter muita cautela quanto a essa
metodologia, uma vez que a mesma se fundamenta em avaliaes subjetivas de um
reduzido nmero de variveis, podendo, por exemplo, atribuir-se pesos menores a
aspectos ambientais que inviabilizariam um produto e pesos maiores a fatores menos
significativos. Apesar dessa crtica o autor concorda que os ecobalanos, embora no
sejam conclusivos, podem contribuir para o desenvolvimento de produtos ambientalmente
mais adequados.
Outros limites identificados pelo European Topic Centre (2005), referem-se s
quantificaes de impactos a longo prazo (>100 anos), por exemplo, os impactos nos
aterros sanitrios. Este ainda um problema a ser resolvido devido ausncia de
conhecimento sobre os impactos de longo prazo.

2.2.2

Ecodesign

Na literatura encontra-se grande diversidade de termos utilizados para descrever


a abordagem no campo do projeto de produtos e manufatura voltados ao meio ambiente
ou Projeto para o Meio Ambiente (Design for Environment- DfE).
Alguns dos termos utilizados para o Projeto para o Ambiente so Projeto Verde
(Green Design), Projeto Sustentvel (Sustainable Design), Projeto do Ciclo de Vida (Life
Cycle Design - LCD), Engenharia do Ciclo de Vida (Life Cycle Engineering) e tambm
Projeto Limpo (Clean Design). Embora as palavras possam ter diferentes significados,
esses termos geralmente se referem s atividades que tem os mesmos objetivos: a
reduo ou eliminao dos impactos ambientais em todo o ciclo de vida atravs de
melhorias na concepo de produtos.
Neste trabalho adota-se o termo Ecodesign, por ser mais utilizado na produo
acadmica nacional.

40

Manzini e Vezzoli (2005) definem o Ecodesign como "o projeto orientado por
critrios ambientais, que engloba um conjunto de atividades com o objetivo de enfrentar
os problemas ambientais, sendo uma maneira eficaz de se agir preventivamente, na fase
de concepo dos produtos, de modo a evitar, ou melhor, limitar os impactos ambientais
futuros ao longo de todo seu ciclo de vida".
No existe um mtodo nico para se implementar o Ecodesign, mas h uma
norma ISO/TR 14062:2002, que disponibiliza algumas linhas de orientao para a
integrao do Ecodesign no processo de desenvolvimento de produto.

Estratgias do Ecodesign

Para Manzini e Vezzoli (2005) so cinco as estratgias de Ecodesign,


relacionadas s fases do ciclo de vida do produto conforme Figura 2:

PR
PRODUO

PRODUO

MINIMIZAO
DE RECURSOS

ESCOLHA DE RECURSOS
DISTRIBUIO

OTIMIZAO DA VIDA
DOS PRODUTOS

USO

DESCARTE

EXTENSO DA VIDA
DOS MATERIAIS

FACILIDADE DE DESMONTAGEM

Figura 2 - Estratgias do Ecodesign


Fonte: Adaptao baseada em Manzini e Vezzoli (2005)
41

1.

Escolha de recursos e processos de baixo impacto ambiental: selecionar

materiais e fontes energticas (inerente a todas as etapas fases do ciclo de vida


do produto)
2.

Minimizao de Recursos reduzir o uso de materiais e de energia

(inerente s etapas de pr-produo, produo, uso, distribuio e descarte)


3.

Otimizao da vida dos produtos: projetar produtos durveis e facilmente

reparveis (relacionada s fases de distribuio - embalagens, uso e descarte).


4.

Extenso da vida dos materiais: Projetar em funo da valorizao dos

materiais descartados (relacionada fase de descarte e cujo sucesso tem como


pr-requisito a adoo da estratgia de facilidade de desmontagem)
5.

Facilidade de desmontagem: Projetar para a facilidade de separao de

partes e materiais (promove tanto a extenso de vida de materiais atravs da


reciclagem, como a otimizao da vida til dos produtos, ou seja seu conserto,
atualizao e remanufatura).
O

Ecodesign

pode

promover

algumas

vantagens

para

fabricante,

principalmente com relao reduo de custos promovida pela reduo do consumo de


energia e do uso de materiais, da minimizao na gerao de resduos na produo,
resultando em benefcios diretos. Outra dessas vantagens a criao de uma imagem
positiva da marca, diferenciando a empresa no mercado.
Os clientes industriais representam um fator indutor importante do Ecodesign, em
especial os grandes grupos empresariais. Estes atravs das suas polticas ambientais
acabam promovendo melhorias junto aos seus fornecedores, exigindo destes a aplicao
dos princpios de gesto ambiental, certificaes e ACVs de seus produtos.
Entretanto o mais importante a ser destacado do Ecodesign que ele
desempenha papel central nas novas polticas ambientais, cujos instrumentos tm como
objetivo principal promover alteraes no projeto dos produtos como forma de prevenir e
reduzir ao mximo os impactos os impactos ambientais nas outras fases de seu ciclo de
vida.

42

2.2.3

Responsabilidade Ampliada do Produtor

Por mais de trinta anos as legislaes ambientais dos pases industrializados


estiveram baseadas no controle da contaminao gerada na produo, sem dar ateno
contaminao proveniente das outras etapas do ciclo de vida dos produtos.
Sob a viso limitada da responsabilidade pelo manejo dos resduos slidos
urbanos provenientes de produtos durveis ps-consumo sempre recara sobre as
administraes locais (municpios). medida que foi crescendo o volume desse tipo de
resduo e as regulaes ambientais foram se tornando mais restritas, o manejo dos
resduos slidos tornou-se mais caro e era preciso alguma ao para reverter este
quadro. E essa ao se voltou para a abordagem de ciclo de vida e para uma clara
definio da responsabilizao pelos produtos ps-consumo (LINDHQVIST, 2000).
A mudana de foco das polticas ambientais para os produtos e a busca de
mecanismos para sua implementao resultou na formulao do princpio da EPR
(Extended Producer Responsibility), ou Responsabilidade Ampliada do Produtor, que de
acordo com Lindhqvist (2000) se deu no seguinte contexto:
Entre 1970 e 1980 houve vrias tentativas dos pases industrializados para
resolver o problema dos resduos slidos urbanos. Diversos pases desenvolveram
tecnologias e infra-estrutura para recuperar materiais dos resduos domiciliares urbanos,
mas este caminho acabou por gerar materiais no requisitados no mercado e mesmo
quando eram revendidos o valor obtido raramente cobria os custos das atividades de
recuperao (coleta, transporte, separao, processamento etc.). Outras experincias
foram realizadas para o desenvolvimento de novos usos e novos produtos a partir de
materiais reciclados, mas estas tentativas tambm no tiveram sucesso. Ento, diversos
pases desenvolvidos comearam a construir incineradores com tecnologia de
recuperao de calor, mas com a divulgao de relatrios sobre a emisso de poluentes,
a tecnologia da incinerao no obteve o apoio de grandes segmentos da populao.
Nesse mesmo perodo os governos dos pases industrializados desenvolveram alguns
acordos voluntrios e legislaes pontuais como a para promover o reuso de vasilhames
de bebidas. Entretanto essas iniciativas eram muito limitadas e no tinham a amplitude
necessria. Surgiu ento a idia de se redirecionar a rota do problema para o projeto dos

43

produtos e para o sistema de produtos. Entretanto era necessrio desenvolver novas e


aperfeioar ferramentas existentes, com esse propsito, (ACV, DfE etc.).
Durante os anos 90 as atenes estiveram voltadas ao desenvolvimento dos
novos instrumentos de poltica para incorporar essas ferramentas dentro de estratgias
preventivas.
Surgiu assim o conceito do princpio da Responsabilidade Ampliada do Produtor
Extended Producer Responsibility EPR, como uma forma de transferncia dos custos
ambientais do setor pblico para o setor privado e para os consumidores atravs do preo
do produto, reforando assim o princpio do poluidor pagador.
A EPR um princpio de poltica, atravs do qual, os produtores tm as
responsabilidades fsica, econmica, legal e informativa pelos impactos ambientais de
seus produtos em todas as fases do ciclo de vida (LINDHQVIST, 2000).
A OECD define EPR como uma poltica ambiental na qual a responsabilidade do
produtor por um produto ampliada fase ps-consumo de seu ciclo de vida, incluindo
sua disposio final (OECD, 2001).
Este instrumento de poltica tem sido apontado como um novo paradigma na
gesto de resduos (WIDMER et al. 2005; OECD, 2001; McKERLIE et al, 2006).
A primeira experincia de programa de EPR bem sucedida e em larga escala
ocorreu na Alemanha - Avoidance of Packaging Waste Ordinance em 1991, tambm
conhecida por German Green Dot Packaging (McKERLIE et al, 2006).

Esta poltica

tornava os produtores e distribuidores responsveis pela coleta, processamento e


reciclagem das embalagens que acompanhavam seus produtos vendidos. De acordo com
Schmit (2001)

depois de dez anos da entrada em vigor da legislao, esta trouxe os

seguintes resultados:

o uso de embalagens foi substancialmente reduzido, em 2000 havia 1,5


milhes de toneladas de embalagens a menos que em 1991;

Texto de Thomas Schmid intitulado Extended Producer Responsibility as an instrument to reduce Packaging Waste: the
German Experience in Proceedings of OECD Seminar On : EPR Programme implementatiton and assessment. Part 1:
taking stock of operating programmes, OECD 2003

44

a indstria desenvolveu um amplo sistema nacional para coleta, descarte


de embalagens, implicando no aumento da capacidade de reciclagem
para todos os tipos de materiais.

O princpio baseia-se na idia central de que quando os produtores so


obrigados a internalizar os custos ambientais de seus produtos, os incentivos para o
Ecodesign tornam-se mais proeminentes, alm de se refletir no preo dos produtos,
podendo com isso, teoricamente, provocar mudanas tambm no comportamento dos
consumidores que buscariam formas de prolongar o uso dos produtos ou ser mais
exigentes quanto sua durabilidade (TOJO, 2004; LINDHQVIST, 2000).
O Ecodesign considerado um dos objetivos centrais da EPR e este instrumento
de poltica procura criar um efetivo retorno de informao para estimular os projetistas a
projetar produtos mais limpos.
Segundo Lindhqvist (2000), as polticas baseadas na EPR usualmente so
implementadas atravs de legislao formal, podendo tambm ser implementadas atravs
de acordos voluntrios com as empresas.
De acordo com a OECD (2004), legisladores de diversos pases do mundo vm
adotando o princpio da EPR para fazer a gesto de vrios tipos de resduos, tais como
veculos, equipamentos eltricos e eletrnicos, pneumticos, baterias, os quais requerem
manejo e tratamento especiais. A maioria dos pases membros da Unio Europia j
implementou os instrumentos da EPR em suas polticas ambientais e a expanso e
implementao do princpio est sendo muito rpida.
Nos pases da Amrica do Norte ainda no existe nenhuma poltica ou programa
de EPR a nvel nacional. Os EUA esto desenvolvendo um acordo voluntrio para
computadores e pequenos eletrnicos de consumo (OECD, 2004).
Embora a expanso da implementao do princpio da EPR esteja sendo rpida,
atualmente, em muitos pases em desenvolvimento e ainda em alguns pases
industrializados, a responsabilidade pela disposio dos produtos ps-consumo ainda
recai sobre os governos locais e por extenso sobre o contribuinte comum.

45

A OECD desde 1994, vem promovendo aes voltadas elucidao deste


princpio, promover sua aplicao e avaliar os programas j implementados em diversos

pases. Nesse perodo publicou quatro relatrios e um manual de orientao.


O Manual de EPR para os Governos foi publicado em 2001 e prov informao
sobre os benefcios potenciais e custos associados com a EPR e identifica os diversos
instrumentos para sua implementao, focando mais especificamente as implicaes
econmicas e na efetividade desses instrumentos.
Segundo Lindhqvist (2000), para a formulao de um sistema baseado na EPR,
essencial a definio de regras claras e bem definidas para todos os atores envolvidos
(fabricantes, importadores, usurios, comerciantes, recicladores, autoridades, gestores de
resduos).
Existem diversos tipos de instrumentos que podem ser utilizados no
estabelecimento de polticas de EPR.
No quadro 2 apresentamos alguns dos principais instrumentos utilizados em
programas de EPR.
Quadro 2 - Instrumentos de polticas de EPR
INSTRUMENTOS DE POLTICAS EPR
Informativos

Econmicos

Normativos

Rotulagem ambiental de produtos que cumprem determinados padres


Rtulos com informao ambiental (eficincia energtica, utilizao de
CFC, Produtos perigoso etc)
Advertncias sobre os riscos dos produtos
Rtulos com indicao da durabilidade dos produtos
Pagamento adiantado do custo de disposio final do produto
Impostos sobre o uso de matrias primas virgens
Taxas de reciclagem, de disposio final
Taxas ou subsdios de materiais
Esquemas de Depsito/reembolso
Compras por parte dos governos de produtos mais limpos
Retorno obrigatrio de produtos (Take-back)
Padres mnimos para os produtos
Quantidade mnima de material reciclvel nos produtos
Parmetros de eficincia energtica
Restries e proibies de disposio final
Restries e proibies de determinados materiais e produtos perigosos
Estabelecimento de programas obrigatrios de retorno de produtos
Incentivos a prticas voluntrias da Indstria: Cdigos voluntrios de
prticas, rotulagem e parcerias pblico-privadas.

Fonte: Elaborado pela autora, a partir de informaes - OECD (2004).

46

Em sntese, a Responsabilidade Ampliada do Produtor ou EPR, tem como ponto


central a questo da definio e atribuio integral da responsabilidade ps-consumo
pelos produtos aos fabricantes e importadores.
Porm

existe

uma

divergncia

de

posies

com

relao

questo

responsabilidade "total" dos produtores, entre os pases da OECD que fazem parte da
Unio Europia e os pases da Amrica do Norte, onde predomina a defesa da
responsabilidade compartilhada pelos resduos de produtos ps-consumo.
Em um trabalho7 elaborado em cooperao com a USEPA (United States
Environmental Protection Agency), Davis et al (1997) da Universidade de Tenesse,
definem o princpio da Extended Product Responsibility (Responsabilidade Ampliada
pelo Produto), cuja diferena fundamental com o princpio utilizado nas polticas
Europias que neste todos os atores da cadeia do produto tem responsabilidade
compartilhada pelos impactos ambientais dos produtos, em todas as etapas do ciclo de
vida.
No documento o autor apresenta as justificativas para a responsabilidade
compartilhada e afirma que esta definio tem tido grande aceitao nos Estados Unidos,
sendo que diversos estados j tem polticas que utilizam este princpio. Segundo os
autores a maioria dessas polticas voluntria ou dirigida ao mercado, incentivando uma
relao cooperativa entre os diversos atores ao longo da cadeia e tem maior flexibilidade
no alcance de objetivos ambientais.
Sobre responsabilidade compartilhada:
O princpio da Responsabilidade Ampliada pelo Produto, visa ampliar a
responsabilidade acima e abaixo da cadeia do produto, sendo que dessa forma cada
ator da cadeia tem incentivos apropriados para estar preocupado sobre os impactos
ambientais do sistema do produto inteiro. (DAVIS et al., 1997, grifo nosso).

Sobre esta polmica, entre a verso europia e a americana da EPR, McKerlie et


al (2006) defendem a adoo do princpio da Responsabilidade Ampliada do Produtor
nas polticas ambientais de resduos no Canad, nos moldes das polticas europias.
Neste trabalho esses autores fazem uma comparao entre os programas canadenses
7

Extended Product Responsibility: A new principle for Product-oriented Pollution Prevention .

47

Stewardship das diversas provncias, destacando um particular sucesso da experincia


British Columbia, a nica provncia onde foi adotada a legislao baseada na gesto
completa do produto, ou seja, na responsabilidade ampliada do produtor em oposio
responsabilidade compartilhada que predominante nos outros 30 programas
pesquisados no Canad.
De acordo com McKerlie et al (2006), no Canad o termo EPR geralmente
confundido com o termo Product Stewardship (gesto do produto), que indica a
responsabilidade de todas as partes envolvidas (projetistas, produtores, vendedores,
usurios e governos) na minimizao dos impactos dos produtos em sua vida, o que na
prtica no define claramente a responsabilidade para algum ou alguma das partes,
acabando por diluir o mpeto de se avanar na preveno da gerao de resduos. Esses
autores concluem que "o modelo da responsabilidade compartilhada no pode dar um
claro retorno aos produtores com relao aos verdadeiros custos de gesto de seus
produtos durante todo o ciclo de vida".
Tojo (2004) realizou um importante estudo que investigou a forma como os
programas baseados na Responsabilidade Ampliada do Produtor, estabelecidos por leis e
que incluem a exigncia de retorno de produtos, exercem influncias sobre mudanas no
projeto dos mesmos. Esse estudo foi dirigido indstria de produtos durveis complexos:
EEE e automveis, em 22 fabricantes desses produtos na Sucia e no Japo. Dentre
outros resultados importantes, seu estudo mostrou a unanimidade entre os fabricantes
entrevistados, em reconhecer a grande influncia da legislao baseada na EPR, nas
mudanas de projeto para reduo dos impactos ambientais do produto.

2.2.4

Polticas de Produto

Nos ltimos anos, a Unio Europia tem promovido diversas atividades visando
criao de legislao ambiental voltada aos produtos.
Destacamos as legislaes e as polticas de produto mais importantes:

IPP Integrated Product Policy Poltica Integrada de Produto

48

EuP Energy-using Products Diretiva de Eco-Design de Produtos que


utilizam Energia

WEEE Waste from Electrical and Electronic Equipment - Diretiva de


Resduos de Equipamentos Eltricos e Eletrnicos

RoHS Restriction of the use of certain Hazardous Substances - Diretiva


que restringe a utilizao de determinadas Substncias Perigosas.

Todas essas polticas integram um aparato institucional, resultado da nova forma


de se olhar a relao entre produo e meio ambiente, j apontado anteriormente.
As polticas de produtos vo alm dos domnios da eficincia material na esfera
de proteo e desenvolvimento social, concentrando-se nas aes da indstria e tendo na
ao governamental seu foco de apoio (PNUMA, 2001).
Dentre as polticas acima citadas, no presente captulo trata-se apenas da PIP
Poltica Integrada de Produtos, uma vez que esta sintetiza na Unio Europia essa nova
tendncia.
As polticas especficas voltadas aos Equipamentos Eltricos e Eletrnicos (EEE)
sero abordadas no Captulo 3.

2.2.4.1

Poltica Integrada do Produto

Segundo Rubik (2001), a Poltica Integrada de Produto (PIP) uma poltica


genrica que define a filosofia da legislao ambiental europia relacionada com
produtos, configurando-se como instrumento que tem o papel fundamental na definio
dos tempos e modos de transio na direo de uma sociedade sustentvel.
PIP uma abordagem que considera como o desempenho dos produtos pode
ser melhorado do ponto de vista ambiental e de custo efetivo, levando em conta todos os
estgios do ciclo de vida dos produtos (CCE, 2004).
Essa poltica ainda se encontra em estgio de amadurecimento, mas sua
proposta central a de utilizao de diversos instrumentos, de maneira coordenada,
integrada e complementar e tambm como vantagem comercial para a Unio Europia.
49

De acordo com a Comisso das Comunidades Europias (2004), a abordagem


da PIP baseia-se em cinco princpios centrais:

Conceito de ciclo de vida Considera o ciclo de vida de um produto de uma


forma integrada e procura reduzir os seus impactos ambientais acumulados
desde o nascimento at morte, buscando evitar que os impactos ambientais
sejam transferidos de uma parte para outra do ciclo. Ao abordar todo o ciclo de
vida do produto, a PIP procura promover a coerncia das polticas.

Relao com o mercado Estabelecer incentivos de modo que o mercado


avance numa direo mais sustentvel promovendo a oferta e procura de produtos
mais compatveis com o ambiente.

Participao das partes interessadas Visa incentivar todos aqueles que


entram em contato com o produto (indstria, consumidores e governo) a agirem de
acordo com a sua esfera de influncia e promoverem a cooperao entre as vrias
partes interessadas.

Aperfeioamento contnuo Introduo de melhorias contnuas para reduzir os


impactos ambientais de um produto ao longo do seu ciclo de vida.

Instrumentos polticos diversos A abordagem PIP, devido grande


diversidade de produtos existentes e existncia de vrias partes interessadas,
requer a utilizao de diversos instrumentos diferentes. Esses instrumentos podem
abranger desde iniciativas de carter voluntrio a regulamentos mais restritivos, e
desde instrumentos em escala local a instrumentos em escala internacional.
A tendncia da PIP trabalhar preferencialmente com abordagens de carter

voluntrio, embora tambm possam ser necessrias medidas obrigatrias, por exemplo,
como o estabelecimento de metas para a reciclagem, metas para restrio da utilizao
de substncias perigosas nos produtos, atribuio integral da responsabilidade pelos
produtos ps-consumo aos produtores. Por exemplo, as Diretivas WEEE e ROHS.

50

Quadro 3 - Principais Instrumentos da Poltica Integrada de Produtos8


Tipo de Instrumentos
Econmicos

Voluntrios

Informao Voluntrios

Informao Obrigatrios

Outros

Exemplos
Responsabilidade financeira
Subsdios e taxas
Esquemas de depsito/reembolso
Impostos e despesas de produtos
Estabelecimento do preo correto dos produtos
(considerando os custos ambientais)
Acordos voluntrios
Normalizao
Auto-compromisso
Prmios da Indstria
Selos
Perfis de Produtos
Declarao de produtos
Rtulos de advertncia
Responsabilidade da Informao
Exigncias de documentao
Ecologizao dos contratos pblicos
Legislaes restritivas para resolver problemas
ambientais no regulados pelo mercado
Promover a aplicao do conceito de ciclo de vida:
disponibilizao de informaes ACV-Base de dados
Incorporao da dimenso do produto nos Sistemas
de Gesto Ambiental

Cabe observar que a maior parte dos instrumentos do quadro acima corresponde
queles constantes do Quadro 2, referentes aos instrumentos da EPR da seo anterior.

2.2.5

Prolongamento da vida til dos produtos

Dentre as estratgias para a reduo da gerao de resduos ps-consumo


discute-se a questo do prolongamento da vida til dos bens durveis, como forma de
desacelerao da velocidade dos ciclos de produo e consumo e descarte.

elaborado a partir da Comunicao da Comisso ao Conselho e ao Parlamento Europeu COM (2003) 302 final/2, 2004.

51

Cooper (2005) discute o papel potencial do alongamento dos tempos de vida dos
bens durveis domsticos na reduo da utilizao de recursos e destaca que o tema tem
atrado relativamente pouco interesse de pesquisadores at o momento, permanecendo
ainda confusa a discusso sobre se a comunidade acadmica o considera central ou
perifrico para a sustentabilidade. Podemos resumir suas principais idias: o aumento da
produtividade dos materiais poderia ser alcanado pela extenso da vida til do produto,
maior durabilidade intrnseca, pela disponibilizao e melhoria dos servios de
manuteno, reparo e atualizao e pelo uso cuidadoso. O autor defende que uma maior
ateno deve ser dada aos tempos de vida dos produtos, no sentido de se avanar em
direo a uma sociedade sustentvel, uma vez que um importante determinante da
produtividade de recursos a demora (extenso de tempo) com que o recurso utilizado.
Segundo Cooper (2005) os temas da durabilidade e extenso da vida dos
produtos foram centrais nos debates iniciais pelo World Business Council for Sustainable
Development, sobre produo e consumo sustentveis, sendo a durabilidade considerada
uma das mais bvias estratgias para a reduo de resduos e aumento da produtividade
dos materiais. Esse autor cita uma passagem interessante: quando o British
Governments Performance and Innovation Unit (PIU) em 2001, se reuniu para produzir
um relatrio sobre produtividade de recursos, nas suas notas iniciais9, o PIU ressaltou
cinco caminhos para se aumentar a produtividade de recursos. O primeiro deles era
prolongamento de recursos pelo aumento da durabilidade, diminuio das taxas de
circulao (por exemplo, substituio menos freqente de bens) e reprojeto de produtos
ou componentes para uma maior utilizao, outro era o reuso de produtos ou
componentes. O relatrio final publicado10, entretanto, excluiu qualquer referncia
durabilidade ou outros mecanismos mais especficos ou detalhados e props
instrumentos estratgicos (ex. instrumentos baseados no papel do mercado, inovao e
mudana cultural). A abordagem do PIU para a produtividade de recursos focou na ecoeficincia, como potencial para a reduo dos impactos ambientais e custos econmicos
atravs do uso mais eficiente de energia e materiais. O autor comenta sobre esse fato:

Cooper, T, cita a publicao Performance and Innovation initial scoping note, resource productivity and
renewable energy no site do www.cabinet-office.gov.uk acessado em 28/03/2001.

10

Cooper, T., refere-se publicao Resource productivity: Making More with less. London:
Cabinet Office, 2001.
52

O sugerido desafio s tradicionais abordagens da poltica econmica era


evidentemente muito profundo para os oficiais do Tesouro aceitarem [...] A postura
do Tesouro pode ser explicada pelo bom senso da economia convencional de que o
crescimento do PNB requer o crescimento dos gastos com consumo, e este deveria
ser o principal objetivo de poltica da nao Em contraste, uma tendncia a produtos
mais durveis parecia responsvel por reduzir ou at inverter o crescimento
(COOPER, 2005, p.53).

De acordo com Mszros (1995) o modo capitalista de produo inimigo da


durabilidade e por isto, procura eliminar de todas as maneiras possveis, as prticas
produtivas orientadas para a durabilidade, inclusive comprometendo deliberadamente a
qualidade, sendo que as manifestaes dessa tendncia so sempre justificadas em
funo da necessidade de concorrncia.
Uma das formas de se induzir eficazmente o prolongamento da vida til dos bens
durveis

atravs

de

instrumentos

de

polticas

pblicas

que

aumentem

responsabilidade dos produtores, no somente pelo retorno dos produtos ps-consumo,


mas principalmente por uma maior durabilidade dos mesmos. A adoo de instrumentos
que atribuem a responsabilidade aos produtores pelos produtos ps-consumo, sem a
contrapartida da garantia de maior durabilidade, direciona um possvel abrandamento do
problema para a reciclagem, sem se discutir a no gerao ou a reduo dela, que
teoricamente deveria ser a primeira das prioridades dos trs Rs: Reduzir, Reutilizar,
Reciclar.
Nesse sentido a Comunidade Europia tambm tem avanado. Em maio de 1999
foi aprovada pelo Parlamento Europeu a Diretiva 1999/44/CE, que trata dos aspectos
relativos venda e garantia de bens de consumo. Essa Diretiva estabelece que o prazo
mnimo de garantia pelos bens de consumo novos a ser dado pelos vendedores aos
consumidores, quando da aquisio de dois anos a partir da data de entrega dos bens.
Entre os direitos dos consumidores consta o direito de devoluo, reparao ou
substituio dos bens que apresentarem defeitos dentro do prazo estabelecido na Diretiva
(PARLAMENTO EUROPEU, 1999). Embora a Diretiva estabelea que o vendedor final
seja o responsvel perante o consumidor pela falta de conformidade do produtor, o Art.4
prev que o vendedor final tem direito de regresso contra a pessoa ou pessoas
responsveis da cadeia contratual, ou seja, remeter a responsabilidade para o fabricante.

53

Esse importante dispositivo legal acaba sendo complementar s Polticas de


Produto e contribuindo no sentido de se reduzir o ritmo de consumo e descarte.
Em comparao, no Brasil a legislao que trata da garantia a ser dada aos
consumidores para os bens de consumo adquiridos a Lei 8078, de 11 de setembro de
1990, conhecida como Cdigo do Consumidor. Essa Lei, em seu Art. 26 estabelece o
prazo de garantia de 90 dias para que o consumidor possa reclamar pelos vcios
aparentes dos produtos durveis adquiridos. Um outro item que merece destaque desta
Lei o que trata da obrigatoriedade de oferta de peas de reposio Prazo mnimo de
produo de peas de reposio:
Art. 32 Os fabricantes e importadores devero assegurar a oferta de
componentes e peas de reposio enquanto no cessar a fabricao ou importao do
produto (grifo nosso).
Pargrafo nico Cessadas a produo ou importao, a oferta dever ser
mantida por perodo razovel de tempo, na forma da lei (grifo nosso).
De acordo com Ribeiro (2006) trata-se de um caso tpico de norma jurdica em
branco, que outorga para outra legislao a definio objetiva da responsabilidade: qual
seria o perodo razovel de tempo. O Decreto 2.181 de 20/03/1997, em seu Art. 13, tenta
dar resposta a essa lacuna:
Art.13. Sero consideradas, ainda prticas infrativas, na forma dos dispositivos
da Lei 8078 de 1990:
(...)
XXI - deixar de assegurar a oferta de componentes e peas de reposio,
enquanto no cessar a fabricao ou importao do produto, e, caso cessadas, de manter
a oferta de componentes e peas de reposio por perodo razovel de tempo, nunca
inferior vida til do produto ou servio.
Tem-se a outra inexatido em relao ao prazo de obrigatoriedade de
disponibilizao de peas de reposio, uma vez que se vincula esse prazo vida til dos
produtos que absolutamente no um parmetro objetivo, dependente de muitos fatores
(RIBEIRO, 2006).

54

Nessa lacuna de definio acaba por vigorar a disponibilizao de peas de


reposio de acordo com os prazos de convenincia dos fabricantes (quem vai arbitrar o
tempo de vida til?), bem como os preos dessas peas de reposio, que quanto mais
incompatveis com a viabilidade de reparo, melhor, pois implicam na imposio de compra
de um novo produto.

2.2.6

Logstica Reversa

O cenrio da contradio existente entre produo e meio ambiente, imposto


pela modernidade e pelo veloz desenvolvimento tecnolgico leva necessidade de haver
uma gesto dos produtos ps-consumo, visando o retorno dos materiais que compe
esses produtos s cadeias produtivas e a destinao ambientalmente adequada dos
resduos resultantes.
A rea da Logstica que estuda o retorno de produtos denominada Logstica
Reversa.
Pires (2004) destaca a rea da Logstica Reversa, como sendo de crescente
interesse dentro da Logstica, possuindo grande inter-relao com a Gesto da Cadeia de
Suprimentos. Nesse sentido, esse autor aponta para a necessidade de gerenciamento de
dois importantes fluxos:
(1) o das embalagens e recipientes utilizados nos transportes e
(2) os produtos aps o fim de suas vidas teis.
Com relao gesto dos produtos ps-consumo, Pires (2004) acrescenta que
este tem sido um tema bastante complexo e que a manufatura classe mundial requer um
padro universal de tratamento da questo e que a mesma necessita ser urgentemente
colocada na agenda da SCM (Supply Chain Management) de todos os setores
industriais.
De acordo com Leite (2000), a logstica reversa pode ser entendida como a rea
da logstica empresarial que visa equacionar os aspectos logsticos do retorno dos bens
ao ciclo produtivo ou de negcios, atravs da multiplicidade de canais de distribuio

55

reversos de psvenda e de psconsumo, agregando-lhes valor econmico, ecolgico,


legal e de localizao. No entendimento desse autor, a Logstica Reversa se dedica ao
planejamento das diversas atividades relacionadas reduo, gerenciamento e
disposio de resduos.
Segundo Rogers e Tibben-Lembke (1998), o retorno de produtos, pode se dar
em funo de diversas razes como: final do prazo de validade do produto, excesso de
estoque na distribuio, produtos em consignao, produtos com problema de qualidade
ou defeituosos, programas de responsabilidade social e atendimento a legislaes de
retorno dos produtos ao final de sua vida til.
Nos ltimos anos muitas empresas vm praticando a Logstica Reversa
principalmente por causa das legislaes ambientais ou presso de organizaes
ambientalistas, e no por ganhos econmicos (ROGERS e TIBBEN-LEMBKE, 1998). De
acordo com Hill (apud PIRES, 2004) a prtica da Logstica Reversa tambm se d por
critrios de qualificao para a competio, de homologao para se entrar em
determinados mercados.
Os produtos nesse fluxo reverso geralmente so destinados a mercados
secundrios tais como, remanufatura, pontos de reparo para reuso, desmontagem,
reciclagem dos materiais que os compe e tambm disposio final (ROGERS TIBBENLEMBKE, 1998).
O advento das legislaes, que exigem dos produtores o retorno de seus
produtos ps-consumo, faz com que a Logstica Reversa passe a ter um importante
impacto entre as atividades do setor produtivo, pois implicam na adoo obrigatria de
programas de retorno dos produtos.
Compreendida dentro deste contexto, a Logstica Reversa seria o meio que
possibilitaria o objetivo maior dessas legislaes ambientais de produtos: o fechamento
do ciclo da cadeia de suprimentos e a integrao das outras reas da organizao
envolvidas com o produto, tais como o desenvolvimento de produtos e embalagens,
produo, marketing, compras.
Entretanto, salvo a existncia de legislaes, esse retorno organizado de
produtos ps-consumo pode no ocorrer de maneira espontnea, sobretudo quando se
trata de produtos com caractersticas complexas.
56

2.2.7

Papel dos consumidores

Para fazer frente aos problemas ambientais decorrentes da dinmica do


consumo, tm surgido algumas propostas relacionadas s responsabilidades do
consumidor enquanto ator importante destes processos.
Na literatura so encontrados diferentes termos relacionados ao consumo
ambientalmente correto tais como: Consumo Verde, Consumo Sustentvel, Consumo
Responsvel, em oposio cultura do consumismo.
O "Consumo verde seria uma tentativa de fazer os consumidores comprarem
bens ou servios que sejam ambientalmente amigveis e o "Consumo tico como uma
evoluo do consumo verde, na qual so consideradas tambm questes ticas dentro
do atual sistema econmico como, por exemplo, a explorao das relaes de trabalho
Ashley (2002).
No extremo oposto estaria o anticonsumismo, que prope em substituio
compra de produtos verdes ou eticamente produzidos, novos valores, formas diferentes
de se viver, de tornar o ser humano menos dependente de possuir bens para se sentir
feliz, discute o que realmente necessrio para a sociedade frente destruio do
planeta.
Segundo Portilho (2003), a idia de um consumo verde surgiu a partir da
dcada de 70, junto com o ambientalismo. O consumidor passou a ser visto como o
responsvel, atravs de suas opes de compra e outras atitudes cotidianas, por gerar
mudanas nas matrizes energticas e tecnolgicas do sistema de produo. Dessa
forma, governos e empresas incentivam a responsabilidade individual, com referncias
ao poder do consumidor, e contribuio dos indivduos. Sob essa perspectiva os
problemas ambientais poderiam ser solucionados magicamente atravs de programas
informativos.
Posteriormente, reconhecendo os limites da estratgia de consumo verde,
surgiram outras propostas com nfase em aes coletivas e mudanas polticas e
institucionais, como a proposta de Produo e Consumo Sustentvel.

57

A definio de Consumo Sustentvel, de acordo com a Mesa Redonda de Oslo


(1995) :

Consumo Sustentvel um termo abrangente que traz consigo uma srie de fatoreschave, tais como: atender necessidades, aumentar o uso de fontes de energias
renovveis, minimizar o lixo, adotar uma perspectiva de ciclo de vida levando em
conta a dimenso eqitativa (PNUMA, 2001).

Atravs dessa abordagem a alternativa estaria nas aes coletivas, e na


implementao de polticas multilaterais de regulao, tanto da produo quanto do
consumo (PORTILHO, 2003).
neste sentido que a nova gerao de polticas ambientais de produtos enfatiza
o papel dos consumidores, priorizando suas aes enquanto prticas polticas,
estabelecendo paralelamente obrigatoriedade do fornecimento por parte dos produtores
de informaes adequadas sobre os produtos e alternativas para o seu descarte
adequado.
Entretanto, o conceito de consumo sustentvel implica na idia de se colocar
limites para o consumo, que por sua vez se contrape a acumulao de capital atravs do
lucro obtido das vendas crescentes, com o conseqente consumo de recursos,
caracterstica central do capitalismo e, portanto dentro deste sistema o consumo no pode
ter limites.
Souza (2003) lembra que o individuo, devido falta de conhecimento das
estratgias de marketing, est cada vez mais vulnervel, influencivel e dependente das
relaes de consumo e tambm menos exigente, o que favorece a manuteno de um
consumo sem limites e a falta de uma conscincia ambiental.
O simples acesso a conhecimentos relacionados questo ambiental no leva
diretamente a prticas ambientalmente corretas.
Os itens apresentados neste captulo se interligam, formando um conjunto terico
importante para a compreenso da dinmica da produo, consumo e descarte e sobre
as novas alternativas para uma gesto ambiental dos resduos dos produtos psconsumo. Foram apresentados temas obrigatrios na conduo desta discusso de um

58

ponto de vista mais amplo: Ecodesign, Responsabilidade Ampliada do Produtor, ACV,


Logstica Reversa e consumo sustentvel.
A gesto dos REEE se insere nesse contexto, como sustentao ao adequado
gerenciamento ambiental.
No prximo captulo se faz uma reviso bibliogrfica dirigida especificamente ao
setor produtivo dos eletroeletrnicos, no qual sero discutidas as conseqncias da
dinmica de produo, consumo e descarte e os diversos encaminhamentos que esto
sendo adotados, baseados nos novos mecanismos aqui apresentados.

59

CAPTULO 3

RESDUOS DE EQUIPAMENTOS ELTRICOS E ELETRNICOS:


CONTEXTO GLOBAL, RISCOS E ALTERNATIVAS

Um balano conclusivo da situao e tendncias dos REEE ainda no


possvel. Algumas tentativas tm sido feitas para identificar passado, presente e
futuro dos fluxos de REEE. O foco tem sido nas quantidades e em alguns casos
nas rotas e distribuio espacial, mas ainda est faltando uma perspectiva global
(WIDMER et al, 2005).

As questes de sade ambiental e humana, relacionadas ao descarte e


destinao dos diversos tipos de equipamentos eltricos e eletrnicos aps sua vida til,
tm sido ampla e globalmente debatidas ao longo da ltima dcada, sobretudo entre os
pases desenvolvidos, considerados os maiores geradores deste tipo de lixo.
Isso vem ocorrendo em virtude do rpido crescimento das taxas de gerao de
resduos, da presena de substncias txicas na composio dos mesmos e
adicionalmente devido ao aumento dos custos com a gesto dos resduos urbanos,
tradicionalmente arcados pelas municipalidades.
Estas questes tm sido objeto de regulamentaes, acordos e programas
voluntrios para retorno dos produtos, por parte de governos e fabricantes, alm de
inmeras pesquisas acadmicas e industriais, envolvendo tecnologias para recuperao
de materiais e componentes, Ecodesign, ACVs entre outras.
Um marco e referncia, com relao s iniciativas de enfrentamento do
problema, foi a deciso da Comunidade Europia, em 1998, de dar incio a uma
discusso para a formulao de diretrizes polticas voltadas gesto desses resduos. O
processo culminou com a aprovao em 2003 de duas Diretivas, a WEEE11 (Waste

11

Diretiva 2002/96/CE de 27 de Janeiro de 2003: Relativa aos resduos de equipamentos eltricos e eletrnicos

60

Electric and Electronic Equipment) e a RoHS12 (Restriction of the use of certain Hazardous
Substances).
Estas medidas da Comunidade Europia, desde o incio do processo em 1998,
vm influenciando profundamente, tanto no sentido econmico, como no poltico, pases
de todo o mundo, como os EUA, Canad, o bloco dos pases asiticos, hoje os maiores
pases produtores de componentes para a indstria eletrnica e tambm outros pases em
desenvolvimento como o Paquisto, ndia, frica. Estes ltimos, assim como a China tm
sido os destinos de grande parte da sucata proveniente desses produtos ao final de sua
vida til.
A seo 3.1 deste captulo aborda a configurao global da indstria eltrica e
eletrnica. A seo 3.2 trata dos REEE: definies adotadas neste trabalho e as
caractersticas e composio dos produtos, impactos ambientais associados e as
dificuldades de gesto relacionadas sua complexidade. Na seo 3.3 apresentado um
panorama sobre as estimativas de gerao de resduos em diversos pases.
A seo 3.4 trata do tema sob a perspectiva poltico-econmica tanto nos pases
desenvolvidos e em desenvolvimento.
Finalmente na seo 3.5 dado destaque ao problema da transferncia dos
REEE para os pases do terceiro mundo.

3.1

Configurao do mercado global dos Equipamentos Eltricos e Eletrnicos


A competio global na indstria eletrnica est completamente voltada para a

velocidade da introduo de novos produtos. Para a United Nations Conference on Trade


and Development (UNCTAD, 2005): o setor eletrnico tem um potencial para se expandir
continuamente se a tecnologia permanecer avanando. Um ciclo virtuoso pode ser
gerado, como geralmente demonstram os retornos da inovao e P&D.
O resultado dessa estratgia que os ciclos de vida dos produtos (no mercado)
tornam-se cada vez mais curtos. Por exemplo, na produo de discos rgidos (HD- Hard

12
Diretiva 2002/95/CE de 27 de Janeiro de 2003: Relativa restrio do uso de determinadas substncias perigosas em
equipamentos eltricos e Eletrnicos

61

Disk) uma nova gerao de produto introduzida a cada nove ou doze meses, e para
alguns produtos, o ciclo pode ser ainda mais curto, de seis meses, levando tambm a
uma rpida depreciao dos equipamentos de produo (DIETER, 1997).
Uma outra caracterstica da indstria eletrnica sua tendncia em tornar-se
cada vez mais global e especializada.
A competio na indstria eletrnica, mais do que em qualquer outro setor
atravessa limites nacionais e setoriais. Para competir neste setor, uma empresa deve
estar presente em todos principais mercados em crescimento; dominando tambm o
mercado domstico.
A globalizao da competio a principal fora impulsionadora das mudanas
que vem ocorrendo nas exigncias competitivas da indstria eletrnica. Isto tem tido
implicaes importantes para o comportamento das empresas e para a estrutura do
mercado, causando uma expanso rpida do comrcio internacional, culminando na
expanso das redes internacionais de produo. A indstria eletrnica hoje,
indiscutivelmente a mais globalizada entre as indstrias (DIETER, 1997).
Tomando como exemplo a indstria de computadores: hoje normal que a
cadeia de suprimentos de uma empresa de computadores atravesse diversos continentes.
Por exemplo, os produtos finais provavelmente, so dispersos nos mercados principais
em crescimento com a Europa, os EUA e na sia. Enquanto os microprocessadores so
fabricados nos EUA, dispositivos de memria vm do Japo e da Coria; placas-me de
Taiwan; Disco-rgido de Cingapura; monitores de Coria, de Taiwan e do Japo: teclados
e interruptores e fontes de suprimento de Taiwan, etc.
As redes globais de produo de eletrnicos so lideradas pelas maiores
corporaes transnacionais, com suas matrizes sediadas nos pases desenvolvidos,
predominantemente nos EUA, Europa e Japo (S, 2001; GOUVEIA, 2003). Podemos
citar como exemplos os grandes produtores de equipamentos originais: HP, IBM, Dell,
Ericsson, Toshiba, Phillips.
A indstria eletrnica o setor onde a terceirizao da produo praticada pela
maioria das empresas. As grandes empresas tem desmontado sua cadeia vertical de
produo, e transferido suas atividades intensivas em trabalho para localizaes

62

geogrficas dispersas, atravs da sub-contratao internacional de pequenas e mdias e


grandes empresas (PLEPYS, 2002).
So terceirizadas parcial ou integralmente algumas etapas do processo
produtivo, como a produo de componentes e bens mais padronizados.
Existe uma clara diviso dos tipos de trabalho: o alto volume de produo,
intensivo em trabalho tem sido levado para a sia, como as atividades de montagem e a
produo de pequenos e mdios componentes, enquanto as matrizes se concentram nas
atividades de maior valor agregado e intensivas em conhecimento, como a produo de
componentes de elevado valor agregado (ex. circuitos integrados), a gesto da cadeia de
fornecedores e as de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) e o marketing. (PEPLYS, 2002;
UNCTAD, 2005; CPqD, 2005).
Esta configurao das atividades de P&D reflete o distanciamento entre pases
em desenvolvimento e os pases tecnologicamente avanados. Isto tambm traz algumas
dificuldades s filiais e aos pases que as abrigam, uma vez que todas as decises
estratgicas so tomadas pelas matrizes.
De acordo com a UNCTAD (2005), 85% das atividades de pesquisa e
desenvolvimento (P&D) e gesto de competncias esto concentradas nos pases
industrializados, sendo 37% nos EUA.
Em 1995 menos que 5% da montagem final dos HD permaneceu nos EUA,
enquanto que o Sudeste da sia domina com 64% da produo mundial, baseada em
unidades divididas. (DIETER, 1997).
Geralmente, a escolha do pas para a instalao de uma filial baseia-se em uma
anlise das diversas vantagens competitivas locais, como os baixos custos salariais
combinados com altos nveis de qualificao tcnica, insumos mais baratos, incentivos
fiscais e perspectiva de crescimento do mercado domstico. (CPqD, 2005; PEPLYS,
2002).
Os pases do Leste e Sudeste da sia tm se destacado nessas redes globais. O
setor eletrnico nestes pases constitui-se na mais importante rea de investimento pelas
transnacionais americanas e japonesas. O comrcio de partes e componentes eletrnicos

63

envolvendo estes pases tem crescido fortemente nos ltimos anos, indicando a
importncia destes pases na diviso internacional da produo. (UNCTAD, 2005)
Em pases como Cingapura, Malsia e Tailndia, os governos vm promovendo
um extenso conjunto de benefcios para atrair o investimento de empresas transnacionais
e estimular a produo, exportao e atividades de P&D no setor eletrnico (CPqD,
2005).
De acordo com a UNCTAD (2005), a regio da Amrica Latina e Caribe
atualmente a segunda maior, depois da sia, em importncia e em termos de valor total
de bens eletrnicos exportados, apresentando-se, entretanto muito heterognea com
relao ao desempenho dos diversos pases, nas exportaes do setor. O Mxico o
principal pas exportador, seguido do Brasil, entretanto a UNCTAD no entende que o
Brasil tenha um substancial impacto sobre o setor.
Segundo Peplys (2002) a distribuio geogrfica da cadeia de produo dos
eletrnicos tem implicaes nos impactos ambientais sobre o ciclo de vida dos produtos:
os impactos que ocorrem na Amrica do Norte, Europa ou Japo so os originados
principalmente da fabricao dos chips e da grande massa de resduos ps-consumo,
enquanto que os outros impactos relativos produo so terceirizados junto com as
atividades de manufatura. Entretanto o autor deixou de apontar, que os impactos
provocados pela massa de resduos ps-consumo tambm so terceirizados, ou seja, o
Lixo tecnolgico gerado nos pases desenvolvidos tem sido constantamente exportado
para os pases em desenvolvimento, em virtude das restries legislativas ambientais e
do aumento do custo de disposio final em seus pases de origem. Esta questo ser
abordada como maior profundidade no item 3.5.

64

3.2

Resduos de Equipamentos Eltricos e Eletrnicos

A Diretiva da Unio Europia13 define os Equipamentos Eltricos e Eletrnicos,


ou EEE, como sendo os equipamentos cujo adequado funcionamento depende de
correntes eltricas ou campos eletromagnticos, bem como os equipamentos para
gerao, transferncia e medio dessas correntes e campos, pertencentes s categorias
definidas no anexo I A.
Quadro 4 -Categorias de EEE de acordo com a Diretiva da Unio Europia

Categorias

Grandes eletrodomsticos

Pequenos eletrodomsticos

Equipamentos de informtica e de telecomunicaes

Equipamentos de consumo

Equipamentos de iluminao

Ferramentas eltricas e eletrnicas (com exceo de ferramentas industriais fixas de grandes

7
8
9
10

dimenses)
Brinquedos e equipamentos de esportes e lazer
Aparelhos mdicos (com exceo de todos os produtos implantados e infectados)
Instrumentos de monitoramento e controle
Distribuidores automticos

De acordo com a ADEME (2003), um equipamento eltrico ou eletrnico pode


transformar-se em resduo por algumas das seguintes razes:
a) No funciona mais e no pode ser reparado;
b) reparvel, mas o custo de reparo alto em relao compra de um novo com mais
funes e prazo de garantia;
13

DIRETIVA 2002/96/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 27 de Janeiro de 2003: Relativa aos Resduos de
equipamentos Eltricos e Eletrnicos (REEE), in Jornal Oficial da Unio Europia de 13.2.2003.

65

c) Faz parte de um outro equipamento que no funciona mais ou


d) Funciona, mas tecnicamente obsoleto e foi substitudo por um equipamento mais
atual.
Os diversos equipamentos eltricos e eletrnicos, aps o esgotamento da vida
14

til , podem ter diferentes destinaes: reparo, caso estejam avariados, revenda,
propiciando em ambos os casos um segundo ciclo de uso, podem ainda ser armazenados
pelos usurios a espera de alguma oportunidade futura de troca, ou ento serem
simplesmente descartados transformando-se em um tipo de resduo urbano.
A figura 3 ilustra as diferentes possibilidades de fluxo dos EEE aps o primeiro ciclo de
uso.
Final de vida 1 uso
Avariado

Em
funcionamento

Reparo ou
atualizao

Armazenagem

2 ciclo de vida: mesmo usurio, revenda ou


doao

DESCARTE

Figura 3 - Possibilidades de destinao dos EEE ps-consumo

Puckett e Smith (2001) adotam o termo E-Lixo para os REEE e os definem como
sendo desde grandes aparelhos domsticos como refrigeradores, ar condicionado,
celulares, aparelhos de som, eletrnicos de consumo e computadores que tenham sido
descartados por seus usurios.

14

O esgotamento da vida til de um EEE pode se dar em virtude de vrios fatores, tais como: obsolescncia tecnolgica,
necessidade de reparo aliada inviabilidade econmica do mesmo, modismos, substituio por outros com mais funes.

66

A Diretiva 2002/96/EC15 define os REEE como os equipamentos eltricos ou


eletrnicos que constituem resduos, incluindo todos os componentes, subconjuntos e
materiais que fazem parte do produto no momento em que este descartado.
No Brasil o tema ainda pouco explorado, o que dificulta a escolha de um termo
especfico para designar os produtos eltricos e eletrnicos descartados em sua fase psuso ou ps-consumo.
Poder se usar a denominao produtos eltricos e eletrnicos ps-consumo, ou
o termo Resduos Tecnolgicos, encontrado em alguns projetos de Lei de Resduos no
Brasil, ou mesmo E-Lixo. Entretanto, como ainda no existe uma definio padronizada
internacionalmente (WIDMER et al, 2005) adota-se neste trabalho o termo Resduos de
Equipamentos Eltricos e Eletrnicos - REEE, como forma de alinhamento discusso
internacional sobre o tema, que na maioria dos pases tem sido assim denominado, em
funo de polticas adotadas pela Unio Europia:
Quadro 5 - Siglas/Pases Resduos de equipamentos eltricos e Eletrnicos
PAISS
Membros da Comunidade Europia

TERMO

SIGLA

Waste Electric and Electronic Equipment

WEEE

FRANA

Dchets d'Equipement lectrique et lectronique

DEEE

ESPANHA

Resduos de Aparatos Eltricos e Eletrnicos

RAEE

PORTUGAL

Resduos de Equipamentos Eltricos e


Eletrnicos

REEE

CANAD, EUA, CHINA e JAPO.

Waste

WEEE

de lngua inglesa e outros com exceo da


Frana, Espanha e Portugal.

O fluxo dos Resduos de Equipamentos Eltricos e Eletrnicos - REEE um dos


mais complexos. Isto se deve ao fato dos REEE cobrirem uma grande diversidade de
produtos, desde um simples aparelho de barbear at sistemas altamente integrados como
computadores e telefones celulares.
A inovao tecnolgica acelera as mudanas na composio dos produtos, por
exemplo, a substituio dos monitores de Tubos de Raios Catdicos (TRC) pelas Telas
15

Diretiva do Parlamento Europeu de janeiro de 2003 sobre Resduos de Equipamentos e Eletrnicos

67

de Cristal Lquido (LCD Lquid Crystal Display), ou a substituio de produtos antigos


por novos como os toca-discos pelos Toca-CDs, ou ainda os videocassetes (VHS) pelos
aparelhos de DVD. Alm disso, dispositivos eletrnicos esto sendo crescentemente
includos como partes de outros grupos de produtos, como os sistemas eletrnicos nos
veculos e em mquinas.
De acordo com Hilty (2005), a tendncia de contnua miniaturizao dos
eletrnicos, poderia representar uma esperana de resoluo do problema, entretanto a
experincia mostra que a miniaturizao dos aparelhos geralmente contraposta pelo
crescimento do nmero de aparelhos produzidos. O autor cita o exemplo da considervel
reduo da massa de um celular que passou de 350 g em 1990 para cerca de 80 g em
2005, correspondendo a um fator de reduo de 4,4. Essa reduo foi acompanhada de
um aumento no nmero de aparelhos produzidos e vendidos, que levou a um aumento da
massa total num fator de 8,0. Em todos os casos de miniaturizao nos eletrnicos
digitais, o preo por unidade tem cado e desencadeado uma demanda maior, que tem
neutralizado e mesmo ultrapassado o efeito da miniaturizao em termos de fluxo de
massa.
Jeswit e Hauschild (2005) argumentam que a miniaturizao aliada tendncia de
uma maior complexidade dos produtos, com o aumento do nmero de possveis funes
(variabilidade) e tambm do nmero de partes por produto, ao invs de contriburem na
reduo dos impactos ambientais, podem ao contrrio aument-los devido a esta maior
complexidade.

3.2.1

Caractersticas gerais

Os EEE tm em comum uma srie de outras caractersticas que fizeram com que
seus resduos ps-consumo, fossem considerados pela Unio Europia como prioritrios
para adoo de regulamentao. Em sua Resoluo de 24 de Fevereiro de 1997, o
Conselho do Parlamento Europeu, determinou que a Comisso das Comunidades
Europias desenvolvesse propostas voltadas gesto dos REEE.

68

A Comisso elaborou uma compilao de diversos estudos cientficos sobre os


impactos dos mtodos ento existentes para gesto dos REEE e das estimativas de
gerao, realizados em diferentes Estados-membros, que serviram de base para a
formulao das propostas de polticas. (CCE, 2000).
Em 2000 a Comisso apresentou ao Parlamento o relatrio de sua misso16.
Esse relatrio apontava o crescimento vertiginoso de resduos gerados, os impactos
ambientais e seus efeitos na sade humana, decorrentes de processos de reciclagem,
incinerao e disposio final dos equipamentos na sua fase ps-consumo. Os principais
aspectos considerados foram:
a) A utilizao massiva de recursos naturais no renovveis como, por exemplo, os
diversos tipos de metais incluindo preciosos e raros, derivados de petrleo e slica;
b)

o alto consumo de energia resultado da soma da energia de extrao, transporte,


beneficiamento de recursos e da energia durante a fase de consumo;

c) a utilizao de substncias txicas como o cdmio, mercrio, chumbo, berlio,


retardantes de chama bromados;
d) a complexidade dos produtos devido utilizao de grande diversidade de
materiais em pequenas quantidades, a dificuldade de desmontagem e separao
dos mesmos que reduzem as possibilidades de valorao econmica dos
materiais componentes;
e) e os diversos problemas ambientais, causados por formas inadequadas de
reciclagem, tratamento e disposio final desses produtos (CCE, 2000).

3.2.2

Composio

Os equipamentos eltricos e eletrnicos em geral possuem vrios mdulos


bsicos. Os mdulos bsicos comuns a esses produtos geralmente constituem-se de
conjuntos/placas de circuitos impressos, cabos, cordes e fios, plsticos antichama,
16
Comisso das Comunidades Europias - COM (2000) 347 final, Propostas de directivas do Parlamento Europeu e do
Conselho: relativa aos resduos de equipamentos elctricos e electrnicos e Relativa restrio do uso de determinadas
substncias perigosas em equipamentos elctricos e electrnicos, 2000/0158 (COD) e 2000/0159 (COD), Bruxelas,
13.6.2000.

69

comutadores e disjuntores de mercrio, equipamentos de visualizao, como telas de


tubos de raios catdicos (Cathode Ray Tubes - CRT) e de cristal lquido (Liquid Crystal
Displayer - LCD), pilhas e baterias, meios de armazenamento de dados, dispositivos
luminosos, condensadores, resistncias, rels, sensores e conectores. (CCE, 2000).
Quanto aos materiais utilizados, sua composio pode variar muito entre os
diferentes produtos. Os principais materiais em termos de massa so: o ferro, cobre,
plsticos, vidro e cermicas: Alm destes materiais, utilizados em grandes quantidades,
existem outros que so utilizados em quantidades relativamente pequenas.

Composio REEE( Pes o %)

borracha

0,9

outros metais no ferrosos

cermicas e concreto

madeira

2,6

placas de circuito impresso

3,1

outros

4,6

alumnio

4,7

plsticos com trat.antichama

5,3

vidro

5,4

cobre

7
15,3

plsticos sem trat.antichama


f erro e ao

47,9
0

10

20

30

40

50

60

Figura 4 - Grfico Composio REEE (Peso - %)


Fonte : European Topic Centre, 2006

De acordo com Widmer et al (2005) os REEE genericamente, podem conter mais


de mil substncias diferentes, muitas das quais so altamente txicas tais como chumbo,
mercrio, arsnico, cdmio, cromo hexavalente e os retardantes de chama bromados e
halogenados, que geram dioxinas e furanos quando incinerados. So utilizados tambm

70

muitos metais preciosos e raros, como ouro, prata, platina, tlio e berlio glio, ndio,
selnio, zinco, brio, berlio.
As substncias mais problemticas, do ponto de vista ambiental e da sade
humana, presentes nos REEE, so os metais pesados, os gases de efeito estufa, como
os clorofluorocarbonetos (CFC) utilizado em aparelhos antigos de refrigerao, as
substncias halogenadas, bifenilas policloradas (PCB's), cloreto de polivinila (PVC) e os
retardantes de chama bromados (PBB e PBBE) e o arsnio (NORDIC COUNCIL OF
MINISTERS, 1995a).
A composio de um Computador Pessoal (PC) um bom exemplo da grande
diversidade de materiais e da presena de substncias txicas.

71

Quadro 6 - Materiais - PC - Computador pessoal


Material
Plsticos
Chumbo
Alumnio

Contedo
(% peso) total
22,9907 Cabos e gabinetes

6,2988 Tubo de raios catdicos e placas de circuito impresso


14,1723 Gabinetes, conectores, Placas de circuito impresso, CRT

Germnio

0,0016 Placas de circuito impresso

Glio

0,0013 Placas de circuito impresso

Ferro

Uso

20,4712 Gabinetes, Cinescpio, placas de circuito impresso

Estanho

1,0078 Cinescpio e Placas de circuito impresso

Cobre

6,9287

Brio

0,0315 Tela painel de vidro dos cinescpios

Nquel

0,8503 Gabinetes, Cinescpio , placas de circuito impresso

Zinco

2,2046 Cinescpio e Placas de circuito impresso

Tlio

0,0157 Capacitores, placas de circuito impresso

ndio

0,0016 Placas de circuito impresso

Vanadio

0,0002 Cinescpio

Cinescpio, Placas de circuito impresso, conectores e cabos

Terbio

0 Cinescpio e Placas de circuito impresso

Berlio

0,0157 Placas de circuito impresso e conectores

Ouro

0,0016 Placas de circuito impresso, conectores

Eurpio

0,0002 Placas de circuito impresso

Titnio

0,0157 Gabinetes

Rutnio

0,0016 Placas de circuito impresso

Cobalto

0,0157 Gabinetes, Cinescpio, placas de circuito impresso

Paldio

0,0003 Placas de circuito impresso e conectores

Mangans

0,0315 Gabinetes, Cinescpio, placas de circuito impresso

Prata

0,0189 Placas de circuito impresso e conectores

Antimnio

0,0094 Gabinetes, Cinescpio, placas de circuito impresso

Bismuto

0,0063 Placas de circuito impresso

Cromo

0,0063 Gabinetes

Cdmio

0,0094 Baterias, gabinetes, CRT, placas de circuito impresso

Selnio

0,0016 placa de circuitos impressos

Platina

0 Placas de circuito impresso

Mercrio

0,0022 Baterias, interruptores, gabinetes e placas de circuito impresso

Arsnio

0,0013 Placa de circuito impresso

Slica

24,88 Tubo de Raios Catdicos, placa de circuito impresso

Fonte: Electronic Waste Guide, SECO (2006).


72

De acordo com a literatura revisada, os REEE contm substncias que oferecem


perigos fsico-qumicos e efeitos toxicolgicos, em vrios nveis e formas.
Devido diversidade de equipamentos e a grande quantidade de substncias
txicas incorporadas aos produtos eletroeletrnicos, elegemos algumas das mais
relevantes, que so apresentadas no Quadro 7, relacionando sua utilizao mais
freqente, algumas formas de exposio e os possveis danos sade humana.

quadro foi elaborado a partir do Banco de Informaes toxicolgicas da ATSDR - Agency


for Toxicy Substances and Disease Registry.
Quadro 7 - Substncias txicas relevantes utilizadas nos EEE/Efeitos na Sade
SUBSTNCIA
ARSENIO

BERLIO

CDMIO

CHUMBO

USO E EXPOSIO
Usado pela indstria de eletrnica na fabricao de
semicondutores de glio-arseniato nas reas de
telecomunicaes, pilhas solares, e pesquisas espaciais.
A exposio a nveis mais altos ocorre, sobretudo nos postos
de trabalho e prximo dos aterros de resduos perigosos.
As ligas de berlio so usadas para fazer componentes
eltricos e eletrnicos ou como materiais de construo de
maquinaria e moldes para plsticos.
Podem ser encontrados em quantias pouco significativas em
produtos de consumo, tais como televises, calculadoras e
computadores pessoais. O contato direto com o metal
existente nesses produtos pouco provvel, desde que esses
materiais estejam devidamente protegidos em um
compartimento que impea a exposio direta.
A exposio ocupacional ao berlio ocorre em locais onde o
material extrado, processado, ou convertido em metal, ligas,
e outros produtos qumicos. Os trabalhadores envolvidos na
reciclagem do berlio das ligas, da sucata, ou uso de produtos
do berlio podem estar expostos a nveis mais elevados do
xido do berlio.
A exposio acontece na maior parte das vezes nos locais de
trabalho onde os produtos que contm cdmio so fabricados.
Os trabalhadores podem estar expostos ao cdmio no ar da
fundio e do refino dos metais, ou ao ar das fabricas que
fazem produtos do cdmio tais como baterias, revestimentos
ou plsticos. A exposio pode tambm se dar ao soldar o
metal que contem o cdmio.
A disposio final de produtos contendo chumbo nos resduos
domiciliares contribui para sua presena nos aterros
municipais.
A exposio ao chumbo pode acontecer pela respirao da
poeira nos locais de trabalho, como nas instalaes de
reciclagem onde equipamentos eletrnicos so quebrados os
triturados ou pela ingesto de alimentos ou gua
contaminados.

Efeitos na sade
Em nveis elevados, o arsnio
inorgnico pode causar a morte. A
exposio a nveis mais baixos por
muito tempo pode causar uma
descolorao da pele e a aparncia de
gros ou de verrugas pequenas.
Danos ao pulmo em pessoas
expostas a nveis elevados de berlio
no ar. Cerca de 1 a 15% de todos as
pessoas ocupacionalmente expostas
ao berlio no ar tornam-se sensveis
podendo desenvolver a doena
crnica do berlio (CBD).
Estudos sobre trabalhadores
relataram um aumento de risco de
cncer de pulmo.
A EPA determinou que o berlio fosse
um provvel agente carcinognico
humano.

Danifica os pulmes, podendo causar


a doena do rim, e tambm causar
irritao no aparelho digestivo.
A Agencia Internacional para a
pesquisa
do
Cncer
(IARC)
determinou
que
o
cdmio

carcinognico para seres humanos.


O chumbo acumula-se no ambiente,
produzindo elevados efeitos txicos
agudos e crnicos em plantas,
animais e microrganismos. Em seres
humanos pode causar danos nos
sistemas nervoso central e perifrico e
no sistema endcrino.

73

Quadro 7 - Substncias txicas relevantes utilizadas nos EEE/Efeitos na Sade


(continuao)
SUBSTNCIA
MERCURIO

TLIO

PBB
Polybrominated
biphenyls
(PBBs)
PBDEs
Polybrominated
diphenyl ethers

PCB
Polychlorinated
biphenyls so
misturas de
cerca de 209
compostos
clorados

USO E EXPOSIO
O mercrio metlico usado em uma variedade de produtos
de uso domstico e artigos industriais, incluindo os
termostatos, lmpadas fluorescentes, barmetros, os
termmetros de vidro, e dispositivos de medio de presso
arterial.
Aproximadamente 15% do total so liberados ao solo por
fertilizantes, fungicidas, e pelos resduos urbanos municipais
(por exemplo, resduos que contem baterias esgotadas,
interruptores eltricos, ou termmetros). A exposio ocorre
pela inalao do ar ingesto de gua ou alimento contaminado.
As ocupaes que tem um maior potencial para a exposio do
mercrio so nas fabricas de equipamentos eltricos e
eletrnicos ou de peas automotivas que contm o mercrio e
algumas indstrias qumicas.
Fabricao de dispositivos eletrnicos, de interruptores;
A exposio a nveis mais elevados do tlio pode ocorrer em
locais de trabalho.

So adicionados aos plsticos usados em produtos como


monitores do computador, televises, plsticos espuma, cabos
e condutores etc. para torn-los resistentes chama.
PBDE's so um grupo de compostos sintticos qumicos
orgnicos, retardantes de chama que so adicionados a uma
variedade de produtos de consumo para torn-los resistentes
queima.
Seu principal uso nos gabinetes de eletrnicos (televisores,
computadores, eletrodomsticos, plsticos que revestem cabos
e conectores).
H concentraes baixas de PBDE's no ar e na poeira
suspensa no interior de ambientes com computadores, e/ou
outros dispositivos eletrnicos, tais como televisores, tm
tambm nveis baixos de PBDE's.
Os trabalhadores envolvidos na produo de resinas contendo
PBDE esto expostos a concentraes mais elevadas. A
exposio ocupacional pode tambm ocorrer nos postos de
trabalho confinados onde os produtos do plstico e de espuma
que contm PBDE's so reciclados, e tambm onde os
equipamentos eletrnicos que contm PBDE's so reparados.
PCB's tm sido usados como fluidos e lubrificantes em
transformadores, capacitores, e outros equipamentos
eletrnicos como isolantes. A produo foi interrompida nos
EUA em 1977.
PCB's pode ainda ser liberado ao ambiente:

locais de resduos perigosos e eliminao ilegal ou


imprpria de resduos industriais e de produtos de
consumo e tambm incndios acidentais

Pelo uso de dispositivos eltricos fluorescentes


antigos e dispositivos eltricos, tais como televiso e
os refrigeradores, que foram feitos h mais de 30
anos. Estes produtos podem liberar quantidades
pequenas de PCB's no ar quando comeam a se
aquecer durante a operao

Efeitos na sade
A exposio aos nveis elevados do
mercrio metlico, inorgnico, ou
orgnico pode danificar o crebro, os
rins e o feto em formao, que muito
sensvel a todas as formas do
mercrio. O Metil mercrio e os
vapores
metlicos
so
mais
prejudiciais do que as outras formas.
Os efeitos no crebro podem resultar
em irritabilidade, timidez, tremores,
alteraes na viso ou audio e
problemas da memria.

Nveis elevados no ar podem resultar


em efeitos no sistema nervoso. Sua
ingesto em nveis elevados resulta
em
vmitos, diarria e perda
provisria do cabelo.
PBBs j no produzido mas pode
ainda ser encontrado no ambiente.

Muito pouco se conhece sobre seus


efeitos na sade humana, mas tem
sido relatado efeito em animais.
Ratos que ingeriram comida com
quantias moderadas de PBDE's por
alguns dias tiveram efeitos na
glndula tireide.
A evidncia preliminar sugere que as
concentraes elevadas de PBDE's
podem causar alteraes neurocomportamentais e afetar o sistema
imunolgico.

Os efeitos de sade associados com a


exposio PCBs incluem problemas
de pele nos adultos e mudanas
neuro-comportamentais e
imunolgicas em crianas. Pcbs so
conhecidos por causar o cncer em
animais.

Nos postos de trabalho durante o reparo e


manuteno de transformadores.

Fonte; ATSDR (2006)

74

Apresentamos abaixo, as quantidades de metais pesados por quilo de sucata


proveniente de televisores. O quadro foi adaptado a partir de tabela de resultados de
anlise de composio por amostragem, conduzida por Matsuto et al (2003).
Quadro 8 - Metais pesados contidos nos componentes de televisor (mg/kg)
Componentes

Composio

Metais pesados (mg/kg)

analisada em
Chumbo

Cobre

Estanho

47,3

24100

Cabos de energia
eltrica

7.500

Bobina
desmagnetizada

4.200

Placas de circuito
impresso

7.820

130.000

2700

Canho triplo tubo


de imagem colorido

14.100

177

Cone de vidro
Poeira do vidro CRT
Gabinete plstico

504.000

Zinco

Cdmio

Cromo

Antimnio

223

8240
8860

27,5 % Plsticos
o restante cobre

619

27,3% placa

59

2640

80,8 % do vidro, o
restante
alumnio

265.000

708

1960

18.400

2240

2250

73

parte

2990

574

31.700

2020

5,31

36,4

51,2

Fonte: Matsuto et al (2003).

3.2.2.1 Cinescpio

Um cinescpio, tambm denominado Tubo de Raios Catdicos (TRC), representa


aproximadamente 50 % do peso total de um monitor de vdeo e consiste basicamente de
uma ampola de vidro, com uma tela de imagem na frente, um canho eletrnico e uma
unidade defletora na parte de trs (LEE et al, 2000; LEE et al, 2004).
A tela de imagem possui um alto percentual de brio (13%), usado com a
finalidade de evitar a exposio a radiao e recoberta por uma camada de fsforo
sensvel luz (fluorescente), composta basicamente de sulfeto de zinco (ZnS) e metais
raros (trio e Eurpio), uma ultima camada de alumnio aplicada para melhorar o brilho
da imagem (LEE et al, 2004). Segundo esses autores, o revestimento fluorescente
colorido possui vrios metais que podem poluir seriamente o meio ambiente.
O canho eletrnico encontra-se na parte de trs do cinescpio tambm
denominado pescoo. No interior do cinescpio, atrs da tela a cerca de 1 centmetro da
camada de fsforos, existe uma fina chapa de metal microperfurada chamada de shadow
75

mask mscara de sombra. O cone de vidro internamente revestido por uma camada
vermelha que o recobre at a regio do pescoo, esta camada conhecida como Soft
Flash composto basicamente por xido de ferro.

De acordo com Menad (1998), um tubo de raios catdicos (TRC) composto por
63.2% de vidro de tela, 24% de vidro de cone, 12% de materiais ferrosos, 0.4% de
cermica e 0,04 % de p fosforescente.

Pescoo

Cone

Tela
1.

pescoo e canho de eltrons

2.

Unidade defletora

3.

Cone

4.

Mscara

5.

Tela

6.

Material fosforescente

7.

Proteo da Imploso

Figura 5 - Partes de um Tubo de Raios Catdicos Colorido


Fonte: Menad (1998)
Segundo Menad (1998) e Lee et al (2000), as diversas partes que compe um
cinescpio contm grandes quantidades xido de chumbo e outras substncias perigosas,
o que faz com que possam ser considerados resduos perigosos. O xido de chumbo est
presente na composio do vidro do cone, at 28%, e do pescoo, cerca de 30% (LEE et
al, 2000). De acordo com Menad (1998) o xido de chumbo est presente principalmente

76

no lado interno do cone, representando aproximadamente 13% desta parte. Segundo


Hedemalm et al (1995, apud Menad, 1998), cada TRC contm entre 0,4 kg e 1 kg de
chumbo, na forma de xido. No Manual Tcnico para o Gerenciamento ambientalmente
adequado de fluxos de resduos especficos: Computadores pessoais usados (OECD,
2003), consta que a quantidade de chumbo presente nos cinescpios de monitores de
vdeo, de 2 a 3 kg nos modelos antigos e 1 kg nos novos modelos.
O estudo de Matsuto et al (2003) apontou, para a amostra de cone de vidro, uma
concentrao de 269 g de chumbo /Kg de vidro de cone, correspondendo a 27 % do vidro
de cone. Este resultado se aproxima do percentual apontado por Lee et al (2000) de 28%.
Alm do xido de chumbo e do brio, tambm esto presentes nos TRC outras
substncias consideradas perigosas, como por exemplo, o sulfeto de cdmio que pode
ser encontrado nos cinescpios mais antigos (MENAD, 1998; OECD, 2003).
No artigo de Lee et al (2004), encontram-se os resultados de teste de lixiviao
(Toxicity Characterisitcs Leaching Procedure- TCLP), conduzido de acordo com o
procedimento adotado pela US EPA para determinar a toxicidade dos resduos. Segundo
essa regulamentao americana os resduos podem ser considerados perigosos caso
apresentem concentraes maiores do que os limites estabelecidos, sendo que para o
chumbo esse limite de 5 mg/l. De acordo com Lee et al (2004), os resultados do teste
apresentaram as seguintes concentraes para o chumbo: 9,98 mg/l, 14,17 mg/l e 20,2
mg/l para o vidro de cone e 1,272 mg/l para o vidro de tela. De acordo com esse teste os
TRC podem ser considerados perigosos, uma vez que o vidro do cone apresentou
concentraes muito superiores ao limite estabelecido pela norma americana.

3.2.2.2 Telefones celulares

Um outro exemplo, dentre os diversos aparelhos eletrnicos mais utilizados e


descartados atualmente o telefone celular, que segundo consta de do IPMI Guidance17

17

Guia de Boas Prticas para reciclagem e recuperao de Telefones celulares produzido em 2003 pelo International
Precious Metals Institute, sob demanda dos principais produtores de aparelhos em parceria com a Conveno da Basilia.

77

possui em sua composio os materiais constantes do quadro abaixo, elaborado a partir


de informaes apresentadas no referido guia:

Quadro 9 Substncias Txicas Telefones Celulares


Substancia

Uso

Quantidade

Chumbo

Circuito eletrnico, na solda.

0,5 g por
telefone

Cdmio

Baterias de nquel cdmio e hidrxido de cdmio (25% do peso


total)
nos contatos e interruptores nos circuitos eletrnicos
Liga de cobre berlio (98% cobre, 2% berlio) usada nos pontos
de conexo com os cabos externos.

Pequena
quantidade
Menos que 0.1
g

Nickel
Mercrio
Arsnio

Baterias nquel cdmio e hidrxido de nquel e na liga de ao


Nas lmpadas de iluminao dos visores aparelhos antigos.
Arseniato de glio nos microcircuitos eletrnicos

0.01 g
< 1 mg

Estanho

Solda estanho-chumbo nas placas de circuito impresso

Cobre

Usado nos circuitos eletrnicos

Zinco

Bateria e circuito eletrnico

Plsticos

PC/ABS, uma mistura de plsticos de policarbonato (PC) e


Acrilonitrilo butadieno estireno (ABS).

Berlio

Retardantes de chama Nas placas e nos cases


bromados e
compostos de cloro
Cristal lquido

Compostos de flor

Tela mostradora. A tecnologia do LCD uma forma slida de


hidrocarboneto policclico aromtico (PAH), na qual as molculas
internas tm uma mobilidade limitada sob estmulo eltrico.
Baterias de ltio

Hidrxido de potssio

Baterias

on de ltio

Na maioria das baterias de celular

Vrios mg de
cristal lquido

Fonte: IPMI GUIDANCE ESM for USED MOBILE PHONES (2003)

3.2.2.3 Placas de Circuito Impresso


Segundo Lee et al (2004), uma tpica placa de circuito composta de resina
epxi, qual adicionado um retardante de chama bromado, fibra de vidro e cobre. Os
circuitos integrados e as outras partes eletrnicas, geralmente contm resina epoxy,
silcio, ouro, prata, nquel, ferro, alumnio e outros metais que so unidos s placas por
solda contendo chumbo e estanho. Todos os materiais componentes podem ser

78

reciclados, entretanto a presena de chumbo na solda e dos aditivos antichama, fazem


com que as atividades para a recuperao dos metais meream ateno redobrada em
relao aos riscos sade dos trabalhadores envolvidos. Estes aspectos so tratados no
item 3.2.4.3 Reciclagem, deste captulo.

Quadro10 - Composio Tpica da sucata de Placas de Circuito Impresso


Materiais

(%) Peso

Ouro

0,035

Cobre

22

Solda (chumbo)

2,6

Solda (estanho)

1,5

Fibra de vidro

30

Resina Epxi

15

Outros (Fe, Ni, Si etc).

29

Fonte: Lee et al (2004)

3.2.3

Descartabilidade e a utilizao ilimitada de recursos naturais e energia

Uma das principais conseqncias da dinmica do rpido e crescente consumo e


descarte dos EEE, alm dos impactos causados na fase ps-consumo, a utilizao
massiva e contnua de recursos naturais no renovveis e o consumo total de energia.
O descarte prematuro dos EEE, ocasionado pela obsolescncia planejada ou
tecnolgica, implica no incio de um novo ciclo de consumo de materiais e energia,
gerando novas emisses e resduos em todas as outras etapas do ciclo de vida dos
(produtos pr-produo, produo e distribuio).
O Quadro 11 mostra as diversas etapas do ciclo de vida dos EEE. Sero
abordados mais detalhadamente os impactos relacionados s etapas: Extrao de
recursos e Ps-consumo.

79

Quadro 11 Etapas do ciclo de vida dos EEE


EXTRAO DE RECURSOS (Pr-produo)
Fase em que so extradas as matrias primas e produzidos os materiais que sero utilizados nos
componentes: aquisio dos recursos, transporte e transformao dos recursos em materiais ou energia.
PRODUO
Tem trs momentos fundamentais, a transformao dos materiais em componentes, a montagem e o
acabamento.
DISTRIBUIO
Trs momentos principais caracterizam esta fase, a embalagem, o transporte e a armazenagem.
USO
O produto usado, requerendo energia para seu funcionamento, podendo produzir resduos nesta fase
(baterias esgotadas) ou ento no caso de necessitarem de servios de reparo e manuteno
(componentes).
O produto continua em uso at o momento que um usurio decida se descartar definitivamente dele. Isto
pode ocorrer por motivos variados.

Ps-consumo : DESCARTE
No momento do descarte abre-se uma srie de opes sobre seu destino final: recuperao da funo do
produto ou de seus componentes (reutilizao), valorizao dos materiais ou de seu contedo energtico
(reciclagem e/ou tratamento) ou ainda pode-se optar por no recuperar nada do produto, encaminhando-o
diretamente para a disposio final. Os produtos destinados tanto reutilizao quanto reciclagem devem
ser separados dos resduos comuns, coletados e transportados.
REUTILIZAO
As partes podem ser reutilizadas para a mesma funo anterior ou para outra diferente. Em alguns
casos pode ser refabricado (remanufaturado), o que significa passar por processos que permitem
que seja reutilizado como se fosse novo.
RECICLAGEM
Esta fase caracterizada por uma srie de processos que vo desde a coleta especial at a prproduo dos materiais reciclados
VALORIZAO ENERGTICA
Corresponde a recuperao do valor energtico dos resduos, atravs do processo de incinerao.
DISPOSIO FINAL
Componentes ou materiais que no so recuperados ou valorizados atravs das opes anteriores, so
encaminhados a um local de destinao final (aterros de resduos urbanos), sendo que os resduos que
possurem caractersticas txicas devem receber tratamento.

Fonte: Elaborado com base em MANZINI e VEZZOLI (2005)


3.2.3.1 Extrao de recursos naturais

As matrias primas mais utilizadas na produo de EEE so: cobre, ferro,


alumnio, cdmio, nquel, chumbo, ltio, ndio, berlio e o Tlio e o plstico. Combustveis

80

fsseis so utilizados tanto como fonte de energia, quanto como matria prima para a
produo de polmeros aditivos e produtos qumicos bsicos.
Grande parte das matrias primas extrada via minerao.
A minerao geralmente implica na movimentao de grandes quantidades de
materiais de um local a outro e na separao de somente uma pequena quantidade de
metais teis, resultando num alto volume de resduos (materiais no utilizados) e no
consumo de energia de combustveis fsseis. Portanto o uso de energia, a gerao de
resduos e a degradao de ecossistemas naturais, devido s intervenes fsicas
relacionados a ela, so os mais importantes aspectos ambientais da minerao (WWI,
2003).
O quadro 12 apresenta os principais impactos associados extrao mineira e foi
elaborada com base no texto Livrando-se da Dependncia da Minerao que faz parte
da publicao O Estado do Mundo 2003 do World Watch Institute (WWI).
Quadro 12 - Impactos da Minerao
Impactos
Ocupacional

considerada a ocupao mais fatal do mundo, em mdia diariamente, quarenta


mineiros morrem no emprego, com muito mais sofrendo acidente de trabalho.

Produo de
resduos

Em 2000, minas em todo o mundo extraram cerca de 900 milhes de toneladas de


metal, gerando seis bilhes de toneladas de rejeitos (gerados na produo, a parcela
descartada do minrio a parcela descartada dos mesmos ou a terra removida para
chegar ao minrio, conhecida como carga de terra). (WWI, 2003).

Emisses

A indstria de minerao um dos maiores poluidores do planeta.


Atualmente cerca de dois teros dos metais so extrados de minas a cu aberto, que
em mdia produzem 8 a 10 vezes mais rejeitos do que as subterrneas (WWI, 2003).
As fundies contribuem anualmente com cerca de 19 milhes de toneladas de dixido
de enxofre (13% das emisses globais).

Consumo de
energia

A extrao, o processamento e o refino de minerais so extremamente energointensivos.


Atualmente cerca de dois teros dos metais so extrados de minas a cu aberto. Elas
consomem muito mais combustvel (diesel) do que as minas subterrneas (WWI, 2003).
Entre 7 e 10% de todo o petrleo, carvo, gs e energia eltrica produzidos anualmente
em todo o mundo so utilizados para produzir e processar minerais.

Energia e
emisses
(transporte)

Aps a extrao do solo o material passa por vrias etapas a fim de se produzir o metal
utilizvel. Com a disponibilidade de energia barata e melhores sistemas de transporte no
sc. XX, alguns minrios viajam milhares de km para serem processados e refinados.
Ex.: parte do cobre extrado no Chile destinada a fundies na Europa.

Fonte: WWI (2003)


81

No quadro 13, pode-se observar a relao existente entre a quantidade de


metais e a de rejeitos produzidos.
Quadro 13 - Rejeitos produzidos pela minerao - Metais Selecionados 2000
Metal

Rejeitos produzidos

Metal produzido

Teor metlico do minrio

(milhes de
toneladas)

(milhes de toneladas)

(%)

Minrio de
ferro

2113

845

40

Cobre

1.648

15

0,91

Ouro

745

0,0025

0,00033

Chumbo

260

2,5

Alumnio

104

24

19

Fonte: WWI (2003)

Alm dos diversos impactos relacionados atividade de extrao, existe uma


outra questo a ser considerada, a dos limites das reservas dos principais materiais
utilizados na produo dos EEE.
Para Hilty (2005) o suprimento de certos materiais pode tornar-se um fator
limitante para a produo futura de eletrnicos. O autor cita o exemplo da escassez do
tlio, cuja extrao feita somente por duas empresas, em minas existentes no Congo e
na Austrlia.
No quadro 14, elaborado a partir de tabelas constantes da publicao World
Resources (1996), verificam-se dados sobre as reservas de alguns dos metais
correntemente utilizados na fabricao de EEE.

82

Quadro 14 Reservas dos principais metais utilizados nos EEE


METAIS

Produo
mundial anual

Consumo
mundial Anual

Produo
mundial anual

Consumo
mundial Anual

(mil toneladas)

(mil toneladas)

(mil toneladas)

(mil toneladas)

1980

1980

1990

1990

ndice de
durao
Reservas
Minerais
(anos)
Base 1994

Cdmio

18,2

17

20,3

20,3

N.D

Cobre

7739

9.374,6

8.814

10.780,2

33

Chumbo

3448,2

4435,6

3150,3

5676,5

23

Mercrio

6,9

6,9

4,1

6,6

45

Nquel

779,7

716,7

880,3

839,6

59

Estanho

247,3

232,5

210,8

231,9

41

6.064,4

6.283,0

7.158,2

6.696

20

890.924

890.924

984.048

979.047

152

Zinco
Minrio

de

Ferro

Fonte: Elaborada a partir de dados WORLD RESOURCES (1996)


Nota: As Reservas Minerais so os depsitos cuja quantidade e grau, tem sido determinados por amostragem e medies e
poderiam ser lucrativamente explorados ao tempo de avaliao. Mudanas na informao geolgica, tecnologia, custos de
extrao e preos dos produtos minerados podem afetar esta estimativa de reserva.

O consumo dos minrios est concentrado nos EUA, Canad, Austrlia, Japo e
Europa Ocidental, enquanto que sua extrao est cada vez mais se voltando aos pases
em desenvolvimento, devido ao baixo custo da mo de obra, ausncia ou pouca rigidez
de legislaes, em relao aos pases desenvolvidos e aos grandes subsdios e facilidade
de acesso a terra, concedidos pelos governos. Esses fatores tm sido atrativos para as
grandes empresas mineradoras multinacionais (WWI, 2003). Dessa forma a reciclagem
pode tornar-se, em alguns casos, mais cara do que a extrao de materiais virgens.
De acordo com o WWI (2003), a taxa de reciclagem para alguns metais est
caindo, por exemplo, no caso do cobre apenas 13% vm de fontes recicladas, 20% menor
do que em 1980.
Um outro material consumido em larga escala o plstico, produzido a partir do
petrleo, recurso cada vez mais escasso no planeta. O plstico amplamente utilizado
em praticamente todos os tipos de EEE: TVs, telefones, equipamentos de informtica,
eletrodomsticos de pequeno tamanho etc. O material plstico representa em mdia
83

15,3 % no peso total da composio mdia dos EEE, isto se considerarmos os grandes
eletrodomsticos que so os que contm grandes quantidades de metais (KANG e
SCHOENUNG, 2005).
Segundo a Associao de Produtores de Plsticos na Europa (2003), a Europa
Ocidental em 2002 consumiu 2,78 milhes de toneladas de plsticos. Estimou-se que a
quantidade de resduos plsticos provenientes de REEE aumentaria em 1,13 milhes de
toneladas at 2005 (APME, 2003).

3.2.4

Etapa Ps-consumo: Riscos associados e barreiras gesto dos REEE

Os REEE podem ter diversas destinaes finais, que do ponto de vista ambiental
podem ser consideradas seguras ou inseguras e do ponto de vista de sua recuperao
possuem limitaes relacionados complexidade desses produtos.
Na fase do descarte aos impactos ambientais, somam-se riscos sade dos
trabalhadores envolvidos nas atividades de manejo dos produtos descartados.
Para melhor compreenso da etapa ps-consumo dos EEE, a figura 5 mostra as
diversas possibilidades de destino dos produtos a partir de seu descarte:

84

DESCARTE

COLETA RES.
DOMICILIARES

COLETA
ESPECIAL

REPARO OU
REMANUFATURA
REUTILIZAO

EEE

INCINERAO

DESMONTAGEM

REUTILIZAAO
COMPONENTES

RECICLAGEM
MATERIAIS

CINZAS
REJEITOS

DISPOSIO FINAL

Figura 6 Etapa ps-consumo Opes de destinao

Uma fase que antecede ao descarte e resulta no atraso do momento da


destinao ps-consumo dos EEE o fenmeno da armazenagem por parte dos
primeiros usurios: na maior parte das vezes, os primeiros usurios guardam seus EEE
ps-consumo temporariamente antes de descartar-se deles ou encaminh-los para um
segundo uso ou reciclagem. Por exemplo, televises e aparelhos de videocassete antigos
geralmente so transferidos para outros compartimentos da residncia menos utilizados
(pores, depsitos, escritrios) e usados eventualmente. Isto ocorre em larga escala
porque seus usurios esperam que seus equipamentos antigos tenham algum potencial
valor de revenda. Em outros casos, o equipamento armazenado simplesmente porque

85

as pessoas no sabem o que fazer com eles e resistem em jogar fora um bem que custou
um bom investimento h alguns anos atrs (RIS, 2003; ADEME, 2002).
Aps o seu descarte, dependendo das opes de coleta disponibilizadas ou
escolhidas pelos usurios, os EEE, podem ter as seguintes opes de tratamento ou
destinao:

1.

Reparo ou remanufatura para reutilizao do equipamento

2.

Desmontagem e reutilizao de componentes ou reciclagem de materiais

3.

Incinerao

4.

Disposio final

3.2.4.1 Reuso de Equipamentos

Uma das possibilidades de destino para os EEE descartados o reuso e uma


vez que o equipamento integralizado tenha sido reparado ou remanufaturado, este
deixaria de estar na condio de resduo, passando a ter uma segunda vida til.
O reuso de equipamentos pode se dar atravs de:

Repasse informal do equipamento obsoleto dentro de uma mesma organizao,


entre familiares ou atravs de doaes a terceiros (indivduos, organizaes
sociais etc.);

Venda a empresas privadas que compram EEE ps-consumo para consert-lo e


revend-lo;

Remanufatura: existem empresas que se dedicam a refabricar, os equipamentos,


Nas indstrias de remanufatura os equipamentos usados passam por processos
de reformulao, que envolvem desmontagem de componentes e reviso,
adquirindo desempenho de equipamentos novos. comum a remanufatura de
celulares, de PCs.

86

Grande parte da comercializao, tanto de componentes como de equipamentos


de segunda mo se d por oferta via internet, existindo um grande nvel de
comercializao de computadores e perifricos (leitores e gravadores de CD e DVD, disco
rgido, pente de memria, monitores, impressoras).
A mesma atratividade para a revenda de equipamentos no mercado secundrio
no ocorre para outros EEE, como por exemplo, TVs, aparelhos de som e pequenos
eletrodomsticos, em virtude do custo de reparo no ser vivel do ponto de vista
econmico. Kang e Schoenung (2005) citam o caso das lojas de conserto e venda de
TVs usadas do Estado de Massachussetts, que esto encerrando seus negcios, pois
enquanto uma TV nova custa at R$ 300, gastam em torno de US$ 100 para consertar
uma TV antiga, no havendo margem para uma revenda. O mesmo no ocorre no
negcio de conserto e revenda de computadores, que est crescendo. Segundo esses
autores os maiores mercados para esses produtos ps-consumo coletados nos EUA e
que mais de 50% deles so destinados a outros pases.

3.2.4.2 Desmontagem para Reutilizao de componentes ou Reciclagem de


materiais

A opo de desmontagem, com a finalidade de reutilizao ou reciclagem,


considerada somente para produtos que no foram dispostos para coleta junto ao fluxo de
resduos comuns urbanos.
Um estudo conduzido por Darby e Obara (2005), na Inglaterra, em duas cidades
que tinham programas de coleta de REEE, mostrou que em geral os itens menores como
telefones celulares, ferramentas eltricas e a maioria dos equipamentos de udio estavam
sendo dispostos por seus usurios nos resduos municipais e eram ento tratados como
tal. Enquanto que produtos maiores como TV, microondas e outros bens geralmente
eram coletados separadamente.
As principais preocupaes ambientais da desmontagem so o uso de energia no
processo e no transporte, alm de problemas de sade dos trabalhadores, como por
exemplo, a quebra e separao manual dos tubos de raios catdicos (TRC).

87

Quando um produto desmontado, alguns de seus componentes podem ser reutilizados,


entretanto as possibilidades so bastante limitadas, uma vez que os componentes antigos
alm de serem tecnologicamente inferiores, geralmente so incompatveis com
equipamentos novos.

3.2.4.3 Reciclagem

A presena de substncias txicas dificulta a recuperao dos materiais que


possuem valor econmico, por exemplo, os metais raros e os preciosos, presentes em
pequenas quantidades, que associado dificuldade de desmontagem, tornam muitas
vezes a recuperao de materiais invivel, alm dos riscos de contaminao ambiental
das pessoas que os manejam (NORDIC COUNCIL MINISTER, 1995a).
As principais preocupaes ambientais so referentes s emisses e gerao de
resduos.
O Quadro 15, elaborado a partir de informaes constantes de relatrio18 do
PNUMA (2004), apresenta algumas das substncias txicas utilizadas nos EEE, com seus
respectivos usos e cuidados a serem observados nos processos de recuperao.

18

Proyecto de directrices tcnicas para el reciclado/regeneracin ambientalmente racional de metales y compuestos


metlicos (R4) (Convenio da Basileia - PNUMA)

88

Quadro 15- Cuidados nos processos de reciclagem Substncias txicas


SUBSTNCIA

Arsnio

USOS

CUIDADOS NOS PROCESSOS DE RECUPERAO

No processamento de cristais de arseniato


de glio (telefones celulares, aparelhos de
lazer, etc.), como agente purificador em
plaquetas de silcio e para fabricar gs
arsina (H3As), que se utiliza para
confeccionar materiais super-reticulados e
circuitos integrados de alto rendimento. Na
forma de metal aumenta a resistncia
corroso e a resistncia tenso das ligas
de cobre, e refora as grades dos
acumuladores de chumbo.

Os resduos que contm arsnio requerem manejo


cuidadoso, uma vez que o metal se lixivia e tem um ponto
de ebulio relativamente baixo (614C).

O xido de berlio (BeO) utilizado em


alguns equipamentos eletrnicos como
redutor de calor. Pode-se encontrar
pequeno volume do xido na reciclagem de
aparelhos eletrnicos.

Embora em concentraes pequenas o berlio esteja


presente, em quase toda sucata eletrnica, requerendo
ateno, j que essa sucata geralmente reciclada para a
recuperao de cobre e metais preciosos. A fuso dos
metais, nos casos em que exista uma maior concentrao,
pode provocar risco de inalao de berlio nas escrias, e
devem ser utilizados equipamentos de extrao e filtros de
ar para controlar esse risco.

Berlio

O arsnio metlico gera rapidamente uma cobertura


esbranquiada do xido.
A reciclagem do arsnico
metlico ou a sua fuso no deve ser feita sem a
orientao de especialista. O revestimento, igual a muitos
compostos de arsnico, altamente txico.

O cobre proveniente de sucata eletrnica pode conter


berlio e se a sucata eletrnica que contm cobre moda
para sua recuperao preciso controlar e reter o p. O
processo de moagem pode liberar poeira que contenha
berlio.

Cdmio

Utilizado na forma de metal principalmente


em baterias de nquel-cdmio. E tambm
em
componentes
eletrnicos,
como
semicondutores.
Aproximadamente 75% do consumo de
cdmio correspondem a baterias de nquel
cdmio, ou seja, a maior parte de cdmio
secundrio provm de baterias usadas.
Nos de tubos de raios catdicos (TRC), de
monitores de computadores pessoais e
televisores e nas soldas dos diversos
componentes.

Chumbo

Mercrio

Em monitores e aparelhos de televiso


com tela plana, lmpadas fluorescentes de
iluminao
residencial,
comercial
e
tambm nas lmpadas fluorescentes das
telas de cristal lquido (LCD).
Nos visores de cristal lquido dos telefones
celulares (EC, 2001).

A recuperao de cdmio complicada e perigosa e s


pode realizar-se em instalaes especializadas.

O vidro do tubo quebrado pode ser enviado a uma


instalao para a recuperao do vidro e/ou do chumbo,
devendo-se prevenir a exposio a fsforos txicos e
silicose. Tambm se utiliza o vidro como agente fundente
em forno de fundio de chumbo. Em qualquer um destes
casos a operadora que recupera o vidro com chumbo dos
CRT deve cort-los, separ-los dos outros componentes,
com o cuidado de no esmagar o vidro, criando finas
partculas que possam ser aspiradas pelos trabalhadores.
uma das substncias txicas mais conhecidas e sua
reciclagem considerada uma atividade potencialmente
perigosa. Implica em graves inconvenientes e riscos para
os que se ocupam de atividades de eliminao do
mercrio para fim de reciclagem.
Como os vapores de mercrio so altamente perigosos
para a sade e todas as operaes referentes ao mercrio
metlico devem ser realizadas em um espao
adequadamente ventilado ou em um sistema fechado,
para impedir a acumulao de vapor de mercrio no local
de trabalho e arredores.

Fonte: PNUMA (2004)

89

A reciclagem dos materiais plsticos muito onerosa e complexa, devido a


grande diversidade de tipos de resinas utilizados, geralmente entre oito e dez tipos
diferentes e utilizao de vrios tipos de aditivos antichama (PBBE, PBB). Os diversos
tipos de plsticos utilizados tm caractersticas muito diferentes, exigindo tcnicas
diversificadas para sua reciclagem (KANG e SCHOENUNG, 2005).
De acordo com o American Plastics Council (2000), do total dos plsticos
utilizados nos EEE, somente 25% limpo, homogneo e livre de contaminao (sem
retardantes de chama). Esses dois fatores tornam problemtica a identificao para a
separao e encaminhamento aos processos de reciclagem adequados.
Devido dificuldade em se trabalhar com materiais de composio no
conhecida, o valor de mercado para mistura de plsticos acaba sendo muito pequeno, o
que faz com que a tendncia de destinao desses materiais seja a disposio final, a
no ser que se disponha de processos altamente especializados para sua identificao e
separao (KANG e SCHOENUNG, 2005).
Durante a reciclagem dos plsticos contendo retardantes de chama e que
constituem 20% da composio dos resduos de equipamentos eltricos e eletrnicos, se
d a liberao de dioxinas e furanos (OECD, 2003; NORDIC COUNCIL of MINISTERS,
1995a). Foi demonstrado que os teres difenlicos polibromados (PBDE) davam origem a
dibenzofuranos polibromados (PBDF) e dibenzodioxinas polibromadas (PBDD) durante o
processo de extruso, que faz parte do processo de reciclagem do plstico. Foram
encontradas concentraes elevadas de PBDE no sangue de trabalhadores das
instalaes de reciclagem (NORDIC COUNCIL of MINISTERS, 1995a).
Grande parte dos cabos de fora utilizados nos equipamentos eletroeletrnicos
recoberta por PVC e sua remoo pela queima ou aquecimento para a recuperao do
cobre libera cido clordrico (HCl), emite partculas da combusto incompleta, contribuindo
tambm para a formao de dioxinas e furanos (OECD, 2003).
Segundo o relatrio19 do Environment Canad (2001), as principais preocupaes
relativas sade dos trabalhadores nas instalaes de reciclagem, esto associadas aos
procedimentos de reciclagem mecnica ou trmica, a moagem, quebra em pedaos e os
processos de fuso (solda, recuperao de plsticos) e o tratamento dos metais.
19

Matires toxiques et dangereuses provenant des quipements lectroniques, ENVIRONMENT CANADA, 2001.

90

Por exemplo, a desmontagem manual de monitores de TV para recuperar o


cinescpio uma das tarefas mais perigosas dentre as desenvolvidas por uma planta de
reciclagem de REEE, pois resulta em exposio poeira contendo metais pesados como
chumbo, zinco, cdmio, brio e em nveis menores outros metais encontrados no material
fosforescente como prata, mangans, trio, Trbio, e Eurpio (MJC, 2004).
De acordo com o manual orientao tcnica da OECD (2003)

20

, algumas

operaes apresentam um potencial para maiores preocupaes com relao a riscos de


contaminao dos trabalhadores e do ambiente. Entre elas, est a quebra manual dos
cinescpios com a triturao destes e tambm o processo de triturao das placas de
circuito impresso (PCI). O uso de mquinas trituradoras para as PCI, produz poeira,
contendo fraes de metais pesados e substncias antichama bromadas, e tambm os
processos de recuperao do vidro dos cinescpios, que liberam poeira contendo slica
chumbo e xido de brio. Estas atividades requerem muita ateno quanto aos cuidados
de proteo dos trabalhadores da inalao da poeira dispersa no ambiente de trabalho
(OECD, 2003).
Cuidados tambm devem ser observados nas operaes de recuperao das
telas de cristal lquido dos computadores portteis. Estes devem ser enviados para
instalaes especializadas, que podem envolver tratamento trmico para a destruio das
substancias do cristal lquido, como incineradores com modernos sistemas de filtros de
emisses, devendo ser dada especial ateno ao tratamento em separado das lmpadas
de descarga presentes nestes equipamentos, que contm mercrio (OECD, 2003).

3.2.4.4 Incinerao

A incinerao de resduos municipais uma tecnologia bastante utilizada nos


pases industrializados, devido escassez de reas para aterro e tambm possibilidade
de recuperao de energia.

20

Technical Guindance for the Environmentallay sound manegement of specific waste streams:
Used and scrap Personal Computers (OECD, 2003).

91

Em localidades onde no havia legislaes proibindo o descarte junto aos resduos


urbanos domiciliares e onde no existiam programas de coleta especfica e mercado para
reciclagem, os EEE faziam parte da massa dos resduos domsticos, sendo incinerados,
e devido a seu alto poder calorfico, esta opo era considerada como vivel para
recuperao de energia.
A incinerao de EEE gera tanto emisses, quanto resduos. Os metais pesados
ficam acumulados nas cinzas e fumaa. Devido variedade de substncias contidas nos
REEE, podem se verificados efeitos nocivos especficos durante a incinerao. O cobre
funciona como catalisador, aumentando o risco de formao de dioxinas quando os
plsticos com retardantes de chama e o PVC so incinerados (CCE, 2000).
As emisses atmosfricas txicas nos pases industrializados tm sido atribudas
incinerao dos REEE, e em muitos pases da OECD foi proibida a incinerao desses
resduos (ENVIRONMENT CANAD, 2001)

3.2.4.5 Disposio Final

Uma das principais preocupaes da disposio final refere-se ao espao ocupado


nos aterros, entretanto embora haja pouca informao disponvel sobre emisses e
comportamento dos aditivos e metais pesados, sabe-se que existe grande possibilidade
que estes causem srios problemas de contaminao do solo e dos recursos hdricos
(NORDIC COUNCIL OF MINISTERS, 1995a).
No j referido relatrio que acompanhou a Proposta das Diretivas sobre os REEE
ao Parlamento Europeu, elaborado pela Comisso das Comunidades Europias em
13/06/200021, constam algumas informaes, sobre os provveis impactos ambientais da
disposio final dos REEE em aterros, sendo que os principais riscos relacionados com a
disposio dos REEE em aterros so a lixiviao e a evaporao de substncias
perigosas:
21

Comisso das Comunidades Europias - COM (2000) 347 final, Propostas de directivas do Parlamento Europeu e do
Conselho: relativa aos resduos de equipamentos elctricos e electrnicos e Relativa restrio do uso de determinadas
substncias perigosas em equipamentos elctricos e electrnicos, 2000/0158 (COD) e 2000/0159 (COD), Bruxelas,
13.6.2000.

92

A lixiviao das substncias txicas presentes nos REEE eliminados com os


resduos urbanos, verifica-se potencialmente, em condies de entrada de gua
da chuva, bem como outros processos qumicos e fsicos. Quando o plstico
antichama bromado ou os plsticos que contm cdmio so depositados em
aterro, possvel que se verifique uma lixiviao, tanto dos teres difenlicos
polibromados (PBDE) como do cdmio, para o solo e para as guas subterrneas.

A lixiviao do mercrio ocorre quando determinados dispositivos eletrnicos,


como os disjuntores, so destrudos pelo seu manejo nos aterros. Ainda com
relao ao mercrio, alm da lixiviao tambm motivo de preocupao, a
emisso do vapor do mercrio metlico e do dimetilmercrio. Calculou-se que as
emisses anuais totais de mercrio a partir de aterros na Sucia so de cerca de
nove toneladas. Este valor representa mais de 10% das emisses totais de
mercrio para a atmosfera e contribui, portanto, significativamente para a
exposio ao mercrio.

J foi constatado que as guas subterrneas cidas, normalmente presentes nos


aterros, dissolvem ons de chumbo proveniente de vidro partido, como o dos cones
dos tubos catdicos (cinescpios). Sendo assim provvel que se verifique uma
contaminao com chumbo a partir do vidro dos cones depositados em aterros.

A ocorrncia de incndios incontrolados em aterros resulta tambm em emisses


de metais e de outras substncias qumicas, como dioxinas e furanos, entre os
quais as tetraclorodibenzodioxinas (TCDD) e as dioxinas e furanos policlorados e
polibromados provenientes de produtos retardadores de chama halogenados e
condensadores contendo PCB.
Os impactos ambientais so consideravelmente maiores quando os REEE so

depositados em aterros no controlados, pois os lixiviados contaminados penetram


diretamente no solo e contaminam as guas subterrneas e superficiais.
A Agncia Ambiental Europia (EEA European Environmental Agency), em
2000 publicou um relatrio tcnico22, que trata das diversas substncias perigosas
presentes nos resduos. Entre outras substncias, apontadas no relatrio encontra-se a
seguinte referncia ao comportamento dos metais em condies de aterro:

93

Os metais esto presentes nas fraes de resduos slidos, por exemplo, o


antimnio o arsnico, o cdmio, o cromo, cobre, chumbo, mercrio, nquel,
estanho e zinco. O pH do fludo lixiviado um dos mais importantes fatores
que afetam a mobilidade dos metais. A maioria dos metais pesados lixiviar
sob condies cidas, alguns metais como o chumbo, zinco e alumnio
podem tambm lixiviar sob condies muito alcalinas (EEA, 2000).

No mesmo relatrio, encontra-se uma recomendao para que os futuros estudos


da EEA (deciso conjunta da comisso da Unio Europia do Eurostat) deveriam
concentrar-se nos REEE, por estes contriburem para a produo de vrias das
substncias txicas identificadas no estudo e por ser de grande relevncia para o
planejamento futuro de resduos.

3.2.5

Logstica Reversa X Complexidade dos REEE

A cadeia ps-consumo dos EEE envolve diversos tipos de atores tais como:
fabricantes

de

produtos,

rede

de

varejistas,

consumidor

final,

empresas

de

reparo/manuteno de eletrnicos, de remanufatura de produtos, de coleta de resduos,


de beneficiamento de resduos (processos de preparao para processamento final de
materiais reciclveis), empresas especializadas em gerenciamento de REEE catadores,
comerciantes de sucata em geral (formal e informal) recicladores (processam o material
final) etc.
As relaes entre esses atores geralmente so determinadas por interesses
econmicos, estratgias de marketing empresarial ou por exigncias de legislao
ambiental.
O sucesso na implementao de aes direcionadas ao atendimento dos
determinantes acima e que correspondem s opes de destinao dos equipamentos
eletroeletrnicos na sua fase ps-consumo, voltadas remanufatura, recondicionamento,
reciclagem e/ou reutilizao de partes e destinao final. A otimizao das diversas

22

Dangerous Substances in Waste EEA European Environmental Agency(2000)


94

destinaes dos materiais pressupe a existncia de uma Logstica de Retorno ou


Reversa desses produtos,
A Logstica Reversa para os EEE ps-consumo deve incorporar as diversas
alternativas e aes voltadas ao aproveitamento de partes e/ou a reincorporao dos
materiais que constituem os produtos, atravs da reciclagem: desde uma infra-estrutura
de coleta abrangente para a captao dos EEE ps-consumo, passando por diversos
outros processos como desmontagem, separao, beneficiamento, at a disposio final
adequada de materiais no absorvidos pelo mercado de reciclagem.
Entretanto, h um importante fator limitante para que esse fluxo de retorno dos
REEE ocorra de forma espontnea, pela regulao do mercado: eles so produtos de
grande complexidade.
Enquanto embalagens possuem relativamente baixo grau de complexidade, no
que se refere ao nmero de materiais empregados e a forma como estes materiais so
agregados, produtos como os EEE, baterias e lmpadas fluorescentes, so muito mais
complexos, tanto pela forma como so construdos, como pelo nmero de materiais e
componentes, o que dificulta a separao de materiais que os constituem (LINDHQVIST,
2000). Os diversos materiais podem ser combinados de diversas formas, o que torna
tecnicamente difcil e caro todo o processo visando sua separao para o aproveitamento
dos diversos materiais. Alguns desses materiais esto presentes em quantidades nfimas,
no

possuindo

escala

para

sua

comercializao/reciclagem.

Alm

disso,

desenvolvimento tecnolgico, com a conseqente utilizao de novos materiais, com


efeitos ambientais desconhecidos, no s traz riscos, como tornam mais difceis as
previses dos custos de manejo e tratamento destes produtos (LINDHQVIST, 2000).
Essa sua inerente complexidade pode desencorajar o interesse por sua
reciclagem ou ento fazer com que esta ocorra apenas parcialmente. Isto significa que h
interesse pela reciclagem, apenas por partes facilmente separveis, cujos materiais
tenham valor no mercado secundrio de materiais, sendo o restante considerado rejeito e
encaminhado destinao final, esta pode ser segura ou insegura, dependendo das
legislaes existentes em cada pas, da capacidade de sua implementao e fiscalizao,
bem como dos custos correspondentes a essa destinao.

95

Para Sera da Motta e Sayago (1998), a expanso do mercado de reciclagem


depende da relao de custos entre a matria-prima virgem e a matria-prima secundria,
sendo que a substituio por sucatas s vivel economicamente para materiais cujo
valor de venda no mercado possa absorver e extrapolar a soma dos custos envolvidos
para a recuperao do mesmo material via reciclagem (coleta, separao, beneficiamento
e transporte), como por exemplo, no caso do alumnio.
O valor da matria-prima virgem a soma de seu custo de extrao e de
processamento, influenciado pela escassez das suas reservas. Dessa forma, quanto
maior o custo da matria-prima virgem em relao ao custo de substituio por sucatas,
maior ser o estmulo econmico para a coleta do resduo e as possibilidades de absorver
os custos de coleta e transporte (SERA da MOTTA e SAYAGO, 1998). Sintetizando
pode-se afirmar que a reciclagem ocorre exclusivamente pela motivao econmica.
Nesse sentido a complexidade para a reciclagem dos EEE faz com que essa
relao de custos seja economicamente desfavorvel.
Kang e Schoenung (2005) estimam que a etapa de coleta e transporte de
aparelhos eletroeletrnicos destinados reciclagem nos EUA, representam mais que 80%
do custo total da reciclagem. Esses autores fazem a seguinte observao
Para os produtos que no possuem valor agregado, como os cinescpios, cujos
processos de reciclagem so intensivos em trabalho, com alto custo, h uma
alternativa que representa um dcimo do custo da reciclagem domstica: a
reciclagem estrangeira, com mais uma

vantagem, o custo de embarque

relativamente baixo, pois os containeres vazios precisam voltar de qualquer maneira


para seus pases aps descarregar bens nos EUA (KANG e SCHOENUNG, 2005).

De acordo com Leite (2000), para alguns fluxos reversos existem condies
econmicas favorveis e espontneas que propiciam um relativo equilbrio entre as
quantidades descartadas dos bens de ps-consumo e as quantidades recicladas.
Atravs da observao do que ocorre no mercado de reciclagem, nota-se que os
fluxos reversos espontneos existentes, geralmente referem-se a bens ps-consumo
constitudos de um nico material, como por exemplo, as latas de alumnio, papel,
garrafas e recipientes plsticos, recipientes de vidro, latas de flandres, que exigem poucas
operaes para sua recuperao e pequeno investimento.

96

"Para outros fluxos esta situao de mercado favorvel no existe, originando-se os


excessos descartados que saturam as disposies finais tradicionais e tornam-se visveis
para a sociedade. (LEITE, 2000).
Leite (2000) realizou estudo de alguns Canais de Distribuio Reversos (CDR) de
materiais e produtos ps-consumo no Brasil: alumnio, plsticos, ferro/ao, garrafas Pet,
Latas de alumnio e leo lubrificante. A partir desse estudo, identificou as condies
essenciais para que os fluxos reversos sejam estabelecidos, os fatores necessrios para
a garantia destas condies essenciais e quais os fatores que modificam os anteriores,
alterando a estrutura e organizao do CDR. O modelo dessa relao apresentado a
seguir.

PS- CONSUMO

NOVO PRODUTO

RECICLAGEM

CONDIES ESSENCIAIS
Remunerao em todas as etapas reversas
Qualidade dos materiais reciclados
Escala econmica de atividade

CONDIES NECESSRIAS

Fatores econmicos
Fatores tecnolgicos
Fatores logsticos

CONDIES DE MODIFICAO

Fatores ecolgicos
Fatores Legislativos

Figura 7 Relao entre as condies para o estabelecimento dos fluxos reversos


Fonte: Leite (2000)

Leite (2000) argumenta que quando no existem as condies naturais de


mercado para que o ciclo reverso se organize necessria a influncia de fatores que
97

alterem as relaes de mercado e reposicionem os demais fatores essenciais


organizao do Canal Reverso, como por exemplo, as legislaes ambientais.
Algumas das concluses do autor sobre os CDRs estudados:

A remunerao satisfatria de todos os agentes nas diversas etapas da cadeia


reversa condio de mercado importante para a organizao do canal reverso
(fora propulsora em todos os CDR analisados).

O desenvolvimento de tecnologias para aproveitamento dos resduos de grande


importncia para o desenvolvimento dos CDRs.
As concluses de Leite (2000) sobre o funcionamento dos fluxos reversos, as

consideraes de Sera da Mota e Sayago (1998) sobre o mercado de materiais


secundrios e os conceitos e consideraes de Lindhqvist (2000) sobre as barreiras da
reciclagem de produtos complexos, conduz concluso de que para os EEE,

so

necessrias medidas legislativas (exigncias, incentivos etc), que promovam direta ou


indiretamente as condies necessrias sua Logstica Reversa. As medidas legislativas
so necessrias para que se aumentem as quantidades de materiais recicladas,
disciplinem os processos de recuperao dos materiais e a destinao final adequada de
seus rejeitos.
Muitas das barreiras reciclagem ou reuso dos REEE, foram apontadas por
comerciantes de sucatas e empresas de reciclagem de eletrnicos no Canad, onde
ainda no existem legislaes para os REEE. Uma pesquisa realizada para a agncia
ambiental Environment Canad em 2003 (RIS, 2003) refora a concluso supra:

Placas de circuito impressos so de algum interesse pelo valor de seus metais,


mas somente se puderem ser facilmente removidos.

Alguns produtos eletrnicos no tm placas de valor como secadores de cabelo,


aspiradores de p, outros tem poucas (DVD e Videocassetes) e necessitam de
muitas horas de trabalho para a recuperao de materiais.

Atualmente est se utilizando menos metais preciosos.

Os novos equipamentos de vdeo e som tornaram-se muito baratos e por isto no


h valor de revenda de equipamentos consertados.

98

Ausncia de mercado para alguns materiais, como plsticos mesclados (vrios


tipos).

Custos de frete e de manuseio so muito altos em relao ao valor de venda dos


materiais.

A maioria das peas e equipamentos antigos no foi projetada para reciclagem.

Presena de materiais no reciclveis, como por exemplo, madeira em gabinetes


de TV e aparelhos de som antigos e tambm cermicas.

Presena de substncias perigosas (berlio e cobre em rels, chumbo nas TVs e


PCB em aparelhos antigos).

Baixo valor de comercializao da sucata de ao, pelo excesso de oferta.


Essa pesquisa ainda revelou que muitos comerciantes e recicladores que

operavam no mercado dos REEE e exportavam para outros pases os materiais sem
mercado ou de difcil reciclagem, encerraram suas atividades depois do escndalo do
relatrio BAN, que denunciou o transporte transfronteirio de REEE para a China, ndia e
Paquisto (vide seo 3.7).

3.3

Gerao de REEE em outros pases

3.3.1

Unio Europia

Segundo o relatrio inicial de estudos apresentados ao Parlamento Europeu


(2000), em 1998 foram produzidos nos pases da Unio Europia cerca de seis milhes
de toneladas de resduos de equipamentos eltricos e eletrnicos (4% do fluxo de
resduos urbanos). Previa-se nesse relatrio, que o volume aumentaria pelo menos 3 a
5% ao ano, significando que, esta quantidade duplicaria em 12 anos. O crescimento dos
REEE era cerca de vezes superior ao crescimento dos resduos urbanos normais.

99

Quadro 16 Gerao de REEE de alguns pases Unio Europia


Pas

Categorias inclusas

Alemanha

Frana
Inglaterra

Sua

Total gerao

Ano

Fonte

Estimativa

(toneladas)

(kg/hab./ano)

1.089.000

13,41

2005

ETC

1.500.000

13

2000

ADEME

13,41

1998

ETC

9,05

2003

ETC

Grandes e pequenos
eletrodomsticos, equipamentos
Informtica e telecomunicao
escritrio, udio e vdeo,
NI
Grandes e pequenos
eletrodomsticos, eq. Informtica,
telecomunicao, jogos, udio e
vdeo, lmpadas brinquedos,
ferramentas Eq monitoramento e
controle.
Grandes e pequenos
eletrodomsticos, equipamentos
Informtica e de escritrio, jogos.

Per capita

915.000

66.046

NI No Informado
Fonte: European Topic Centre (2006)

3.3.2

Canad

Um estudo produzido pela Environnement Canada em 2000 estimou que no ano


de 1999, 34 mil toneladas de equipamentos pertencentes categoria da Tecnologia da
Informao (computadores pessoais, portteis, impressoras, scanners, monitores) foram
descartadas e encaminhadas para disposio final, 15.592 t foram recicladas, 24.507 t
foram destinadas reutilizao e 6 128 foram armazenadas por seus usurios. Este
trabalho apresentou as seguintes estimativas para 2005: descarte de 67 324 t, reutilizao
de 47 791 t, armazenagem de 11 948 t e reciclagem de 43 428 t. (EC, 2000).

3.3.3

Estados Unidos

Segundo Kang e Schoenung (2005), os produtos eletroeletrnicos ps-consumo


nos EUA representam de 2 a 5% dos resduos urbanos.
Em 2000, quatro milhes e seiscentas mil toneladas de REEE foram
encaminhadas aos aterros em 2000 (USEPA, 2000).

100

Cinqenta milhes de computadores tornaram-se obsoletos em 2003 (USEPA


apud BAN, 2005) e a Associao de Recicladores de Eletrnicos estimou que durante o
restante desta dcada sero descartados em torno de 400 milhes de unidades de
equipamentos (TVs, monitores e computadores) por ano (BAN, 2005).

3.4

Polticas pblicas e outras estratgias para a gesto dos REEE

Constam desta seo as principais regulamentaes e iniciativas adotadas pelos


principais pases envolvidos na rede global de produo e consumo dos eletrnicos e a
discusso de sua implicao para os pases em desenvolvimento.
Quando tratamos das questes polticas e econmicas que envolvem a produo,
consumo e descarte dos produtos eltricos e eletrnicos inevitvel que haja uma
polarizao entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento.
Como foi visto nas sees anteriores que trataram da extrao de materiais e da
configurao da produo global, as atividades de extrao, produo e de alto consumo
energtico so preferencialmente transferidas para os pases em desenvolvimento, em
funo dos baixos custos salariais, ausncia ou debilidade de legislaes ambientais e
trabalhistas, incentivos governamentais etc. O mesmo tem ocorrido com a destinao dos
resduos produzidos nos processos produtivos e no ps-consumo.
Por esta razo esta seo ser dividida em dois segmentos: Pases Desenvolvidos
e Pases em Desenvolvimento.

3.4.1

Pases Desenvolvidos

3.4.1.1 Unio Europia

Em 2002, o Parlamento Europeu, aprovou as Diretivas 2002/96/CE e


2002/95/CE. Elas entraram em vigor em 13 de fevereiro de 2003, quando foram
publicadas no Jornal Oficial da Unio Europia.

101

A Diretiva 2002/96/CE - WEEE estabelece regras disciplinando a gesto


adequada desses resduos, responsabiliza financeira e fisicamente os fabricantes e
importadores por essa gesto e estabelece metas crescentes para coleta e prazos para
montagem de sistemas de tratamento e recuperao de equipamentos descartados. A
Diretiva 2002/95/CE- RoHS, relativa restrio do uso de determinadas substncias
perigosas nos equipamentos eltricos e eletrnicos estabelece metas para a reduo e
eliminao de substncias txicas na fabricao de EEE.
Essas polticas se inserem nas diretrizes da Poltica Integrada de Produtos, PIP e
baseia-se no princpio da precauo, da ao preventiva, do poluidor pagador e no da
Responsabilidade Ampliada do Produtor. A utilizao do princpio da Responsabilidade
Ampliada do Produtor seu ponto chave e diferencial, em relao a outras iniciativas
regulatrias ou voluntrias implementadas em outros pases como o Canad e os EUA. O
objetivo central da utilizao da Responsabilidade Ampliada do Produtor incentivar a
concepo e produo dos EEE, que contemplem e facilitem o seu conserto, eventual
atualizao, reutilizao, desmontagem e reciclagem, ou seja, promover um circuito
fechado de retorno de materiais e das informaes necessrias melhoria dos produtos
no sentido da sustentabilidade.
A Diretiva WEEE estabelece que os estados membros tenham de assegurar que
os fabricantes providenciem, dentro dos prazos estabelecidos, sistemas de tratamento e
recuperao dos equipamentos descartados e que atendam aos ndices exigidos de
recuperao (metas), assumindo responsabilidade pelo financiamento da coleta, e das
outras operaes de tratamento, recuperao e disposio final. O financiamento da
disposio final dos equipamentos tem que ser assumido pelos fabricantes, antes que
lancem novos produtos no mercado. Estipula ainda,

como primeira prioridade, a

preveno da gerao de resduos, seguida da reutilizao, reciclagem e outras formas


de recuperao para a reduo da disposio final. Tambm inclui a melhoria do
desempenho ambiental de todos os operadores envolvidos no ciclo de vida dos EEE, os
fabricantes, importadores, revendedores, e consumidores e especialmente aqueles
envolvidos na gesto dos resduos dos EEE ps-consumo (Artigo 1 da Diretiva WEEE).

102

Alm dessas responsabilidades, h a exigncia de que produtores forneam aos


recicladores informaes sobre os diferentes materiais componentes de EEE e a
localizao das substncias perigosas (artigo 11).
A Diretiva RoHS probe o uso de chumbo, do mercrio, do cdmio, do cromo
hexavalente e de dois retardantes de chama bromados (biphenyls polybrominated: PBB e
diphenylethers polybrominated: PBDE) a partir de 01 julho 2006, embora haja
determinadas isenes (limitaes materiais) (artigo 4.1- 4.2). Aps a aprovao houve
diversas emendas a esta diretiva, abrindo excees para alguns usos de chumbo, cdmio
e dos retardantes de chama bromados, fruto da presso de associaes de fabricantes
desses produtos.
Alm da existncia dessas duas Diretivas, os REEE esto entre os resduos
considerados perigosos, constando do Catlogo Europeu de Resduos - European Waste
Catalogue (Environment Agency, 2002, p.21). Tal catlogo tem atualizao peridica e
visa atender ao Artigo 1(4) da Diretiva 91/689/EEC da Unio Europia que dispe sobre
os resduos perigosos que necessitam de tratamento especial e ao Artigo 1 (a) da Diretiva
75/442/EEC que trata da gesto dos resduos.
De acordo com McKerlie et al (2006) e Tojo (2004) as duas diretivas europias
tiveram um impacto global imediato no reprojeto de produtos eletrnicos, particularmente
com relao ao uso de retardantes de chama bromados.
Outros pases tambm tm se dedicado a buscar solues e a estudar com
profundidade, alternativas para o problema como o Canad e os EUA e o Japo
(ENVIRONMENT CANADA, 2000, KANG e SCHOENUNG, 2005).
3.4.1.2 Amrica do Norte

Tanto nos EUA quanto no Canad, a regulao em outros pases ou a ameaa


dela, tem provocado iniciativas voluntrias de programas baseados na Responsabilidade
Ampliada do Produtor por parte dos produtores, havendo tambm acordos envolvendo
diversos atores.
Ambos os pases tem adotado a abordagem voluntria e de mercado ultraamigvel, de preferncia apoiando a indstria eletrnica em organizaes sem fins
103

lucrativos para projetar e implementar programas nacionais ou regionais de reutilizao e


reciclagem. Sheehan e Spiegelman (2005) porm destacam que o Canad, nos ltimos
anos tem sido muito mais agressivo do que os EUA no estabelecimento de iniciativas
regulatrias em vez de voluntrias.
No Canad, a responsabilidade pela regulao da gesto dos resduos slidos
urbanos atribuda aos municpios e provncias. Com relao aos REEE, algumas das
provncias tm implementado programas voluntrios de coleta e reciclagem. Ontrio
props uma legislao prxima s diretivas europias, entretanto no h nenhum
programa ou legislaes nacionais (McKERLIE et al, 2006; ENVIRONMENT CANAD,
2003).
A Eletronics Products Stewardship Canad - EPSC, uma organizao no
governamental, foi formada em 2003 pelos 16 maiores produtores de EEE, com o objetivo
de apoiar as provncias no desenvolvimento de solues, discutir regras, propostas e
princpios de gesto dos REEE.
A agncia Environment Canad, desde 2000, tem conduzido diversos estudos
para apoiar e subsidiar a gesto e a elaborao de polticas. Entre estes estudos podem
ser citados: estimativas de gerao resduos das categorias de tecnologia da Informao
e telecomunicaes (IT e TC), compilao de estudos sobre as substncias perigosas
utilizadas nos EEE e a realizao de um Tour de investigao em diversas unidades de
reciclagem em operao em pases da Unio Europia.
Nos EUA, a National Eletronics Product Stewardship Initiative - NESIP foi formada
em 2001, sendo um processo conduzido inicialmente pela USEPA, em resposta ao ento
desenvolvimento das Diretivas Europias. Esta organizao tentou engajar o governo e
os representantes da Indstria para dar algum tipo de soluo nacional para os REEE.
Era composta por 45 membros representantes da indstria, governo, Ongs, recicladores
e revendedores. Segundo Sheehan e Spiegelman (2005), durou somente trs anos (20012004) e terminou sem nenhum tipo de acordo. Sob coordenao da NESIP, alguns
estados desenvolveram programas piloto voluntrios em parceria com a indstria.
Vrios estados dos EUA tm implementado legislaes proibindo a deposio em
aterro de produtos da linha branca e equipamentos contendo tubos de raios catdicos

104

(CRT), incluindo uma taxa de eliminao paga antecipadamente pelos consumidores


quando da aquisio dos aparelhos novos (SHEEHAN e SPIEGELMAN, 2005).
O Estado da Califrnia foi o primeiro a aprovar em 2003 uma lei proibindo o
descarte de CRT em aterros, sob o princpio da Responsabilidade Ampliada do Produtor,
e exigindo da indstria o estabelecimento de sistemas de retorno para os CRT.
Atualmente as ONG's ambientais americanas encontram-se envolvidas no
debate sobre a responsabilidade do produtor e tem desempenhado um crescente papel
no direcionamento da ateno pblica, como a Campanha do Retorno de Computadores
(Campaign TakeBack Computer). Esta campanha faz presso sobre os legisladores para
encontrar solues baseadas no principio da EPR, contrabalanando os esforos da
indstria em manter os custos da gesto dos resduos nos municpios, tanto quanto
possvel.

3.4.1.3 Japo

De acordo com Matsuto et al (2003), no Japo a lei que regula a coleta e


reciclagem dos aparelhos eltricos domsticos, entrou em vigor em abril de 2001. Essa lei
a primeira no Japo a colocar em prtica o princpio da Responsabilidade Ampliada do
Produtor. Quatro produtos foram especificados como alvo: TV com os CRT,
refrigeradores, mquinas de lavar roupa e ar condicionado. Estes produtos foram alvos da
legislao pelo seu grande volume e alto nmero de vendas. Segundo os autores, pela
nova lei, os cidados devem retornar o produto ps-consumo aos revendedores e estes
os encaminham para locais regionais de armazenagem e destes so transferidos para
empresas de reciclagem. O Japo atualmente possui trezentos e oitenta destes locais de
armazenagem.

105

3.4.2

Pases em Desenvolvimento

Num mundo globalizado, as novas polticas do bloco europeu, interferem


profundamente em toda a cadeia de suprimentos de EEE, no somente nos pases
desenvolvidos. Por este motivo outros pases da sia como a China, Hong-Kong, Taiwan,
grandes exportadores de componentes e produtos acabados, esto tratando de
implementar rapidamente polticas voltadas aos EEE espelhadas nas Diretivas Europias
anteriormente citadas (HICKS, 2005; KANG 2005; PLEPYS, 2002; WIDMER et al, 2005).
A partir de julho de 2006 todas as empresas que exportarem produtos ou
componentes para qualquer um dos pases membros da Unio Europia devem
comprovar que seus produtos respeitam as restries relativas s substncias perigosas
e tambm devem assumir os custos de coleta e reciclagem conforme o disposto na
Diretiva WEEE.
Podem-se observar claramente os obstculos enfrentados pelos exportadores dos
pases em desenvolvimento para o acesso aos mercados dos pases desenvolvidos, em
conseqncia da aplicao de normas tcnicas e legislaes ambientais mais rgidas que
as de seus pases de origem, muitas das vezes na forma de barreira ao comrcio
A aplicao na Europa das Diretivas WEEE e ROHS e seu reflexo em outros
paises tm desempenhado o papel de barreiras no tarifrias entrada de empresas
estrangeiras de eletrnicos.
As exportaes dos eletrnicos esto sujeitas cada vez mais ao crescimento de
padres estritos e regulamentos tcnicos, muitos inicialmente levantados de origem
privada, cujos objetivos declarados so proteger a vida e a sade humana e animal, o
ambiente, assegurar a segurana humana e a segurana nacional, promover a
responsabilidade social corporativa e impedir prticas enganosas. Existe porm uma
preocupao de que as exigncias do produto e processos relacionadas, estejam sendo
involuntariamente, ou de outra forma, usadas como barreiras tcnicas ao comrcio, desse
modo complicando o acesso ao mercado e a entrada dos pases em desenvolvimento
(UNCTAD, 2005).
Destacamos algumas consideraes em relao aos pases em desenvolvimento
constantes do relatrio de 2005 da UNCTAD :
106

a. Pequenas e mdias empresas devem conformar-se com as exigncias fixadas ou


arriscarem estar sendo eliminadas da cadeia, enquanto fornecedores, sendo que
para os pases preocupados com a exportao mais eficaz e custo-eficiente
combinar o ajuste s exigncias externas para os EEE exportados, com o ajuste
s necessidades domsticas de gesto nacional de coleta saudvel dos resduos
EEE, que vo alm da reciclagem
b. O setor privado est crescentemente impondo padronizaes voluntrias, cdigos,
geralmente como sendo parte de uma responsabilidade social corporativa, mas na
prtica, as exigncias conduzidas pelas cadeias de suprimento, que so de fato
imperativas. A expanso de todas as exigncias ambientais de sade nos
mercados internacionais, em outras palavras, a cadeia de suprimentos, melhor do
que qualquer poltica de comrcio um importante veculo de expanso dessas
exigncias.
c. Devido s exigncias ambientais e de sade estarem cada vez mais se
transformam em parte integral da qualidade de produto em muitos mercados,
importante para os pases em desenvolvimento exportadores, levarem isto em
considerao a fim de colocar apropriadamente suas marcas e manter sua
competitividade internacional.
Destaca-se neste contexto a importncia da busca de harmonizao das polticas
ambientais como forma de aumentar a eficincia produtiva e gerar benefcios no que se
refere ao acesso ao comrcio internacional.

3.4.2.1 China

Na China, alguns fatores foram determinantes para o governo elaborar em 2003,


sua poltica nacional para os REEE, adotando o princpio da Responsabilidade Ampliada
do Produtor:

1. A existncia de um extenso setor informal, que opera em condies de


precariedade ambiental e de sade, e a ausncia de conscincia entre os
coletores, recicladores e consumidores, que est dificultando sobremaneira as
107

tentativas de desenvolvimento de sistemas adequados de reciclagem e coleta de


REEE. (HICKS et al, 2005)
2. O problema da exportao de resduos, uma vez que a China continua sendo o
destino de substancial poro destes movimentos, apesar de

esforos

governamentais no sentido de controlar a entrada e a reciclagem em condies


precrias (HICKS et al, 2005; TONG, 2004).
3. O crescente potencial domstico de gerao de REEE, tendo em vista o aumento
crescente das vendas, devido ao processo de industrializao ocorridos a partir
dos anos 90, aliado ao tamanho da populao (HICKS et al, 2005; TONG 2004).
4. O fator econmico, uma vez que 25% das exportaes chinesas so para a Unio
Europia, levando necessidade de conformidade com os padres de um de seus
mercados principais (HICKS et al, 2005).
Neste sentido, foram elaboradas duas propostas de legislaes, submetidas no
incio de 2005 para apreciao e aprovao. Uma referente gesto de resduos de
produtos eltricos e eletrnicos domsticos, reciclagem e disposio e outra voltada
preveno da poluio dos produtos eletrnicos. (HICKS et al, 2005; TONG 2004).
Segundo Tong (2004) as empresas domsticas esto relutantes com relao
aprovao dessas polticas, pois sua margem de lucro diminuiria ainda mais. Em
contraste muitas empresas transnacionais instaladas na China esto promovendo seus
prprios esquemas voluntrios de retorno de produtos ps-consumo desde 2000, como
forma ganhar a aprovao do mercado consumidor, entre elas a Nokia, Motorola HP,
Epson.
Entre as principais dificuldades Hicks et al (2005) apontam que na China, assim
como em outros pases em desenvolvimento o lixo visto como oportunidade para
gerao de renda. Os proprietrios dos equipamentos velhos ou quebrados, esperam
receber um pagamento por eles, pois so considerados recursos e isto um srio
dificultador em relao ao combate s redes informais e precrias de comrcio e
reciclagem de REEE.

108

3.4.2.2 Pases da Amrica Latina


Nos pases da Amrica Latina, as polticas nacionais de gesto de resduos,
quando existentes, geralmente so generalistas, o que resulta em solues globais que
no promovem a gesto de determinados resduos especficos que mereceriam ateno
especial. O princpio da responsabilidade ps-consumo utilizado somente em algumas
polticas pontuais, como por exemplo, no Brasil, as que tratam de Pilhas e Baterias, de
Pneumticos e das embalagens de Agrotxicos e mesmo quando este princpio
utilizado, no fica claramente estabelecida a responsabilidade financeira e operacional
pelo gerenciamento destes resduos.
Existe forte presso do setor produtivo quando dos processos de formulao das
Polticas de Resduos mais amplas, no sentido da adoo da responsabilidade psconsumo compartilhada, na qual, no ficam claras quais as responsabilidades atribudas
aos diversos atores que participam da cadeia ps-consumo, dificultando a aplicao de
mecanismos de controle, favorecendo desta forma os produtores, que nunca arcam com
os custos de gesto dos resduos. Desta forma, uma vez que os governos municipais
destes pases, geralmente so os responsveis pela gesto dos resduos urbanos, so
estes os atores que acabam assumindo esses custos.
Em 29 de maro de 2006, ocorreu na cidade de Curitiba, a I Reunio
Extraordinria dos Ministros de Meio Ambiente do Mercosul23, que resultou no Projeto de
acordo sobre poltica do Mercosul para a gesto ambiental de resduos especiais de
gerao universal e responsabilidade ps-consumo. Entre outros resduos listados no
Anexo I dessa proposta de acordo esto os eltricos e eletrnicos, as Lmpadas
fluorescentes e os telefones celulares (MERCOSUL, 2006).
Destacamos a seguir alguns pontos deste projeto de Acordo:

Reconhecimento dos Ministros de Meio Ambiente de que existe um aumento


considervel de transferncia de resduos, principalmente de pases desenvolvidos
para os pases em desenvolvimento, sendo necessria a adoo de polticas comuns
em matria de resduos e responsabilidade ps-consumo pelos produtos.

23

O MERCOSUL, um projeto de integrao econmica, no qual esto comprometidos a Argentina, Brasil, Paraguai e
Uruguay.

109

Conscincia dos estados membros da existncia de Resduos Especiais, geralmente


dispostos juntamente com os resduos slidos urbanos e que dado seu potencial
nocivo para a sade o meio ambiente requerem gesto e disposio diferenciada.

Reconhecimento de que a adoo do princpio de responsabilidade ps-consumo,


com atribuio de obrigaes a determinados sujeitos da cadeia produtiva, se constitui
em ferramenta eficaz para a implementao de uma gesto ambientalmente
adequada destes resduos.
No artigo 7 encontra-se uma definio para Responsabilidade Ps-consumo:
Para os efeitos do presente Acordo se entende por responsabilidade ps-consumo a
atribuio do encargo da gesto ambiental dos resduos estendida ao fabricante/importador
dos produtos previstos no Anexo I, conforme se determine para cada caso particular, sem
prejuzo do cumprimento de outras regulaes especficas existentes para a gesto de
resduos, e que implica nas obrigaes do artigo 8 .

No artigo 8 constam as obrigaes previstas:


a) Garantir que os produtos lanados no mercado sejam logo depois de seu uso coletados
e que os mesmos sejam reutilizados, reciclados, recuperados ou eliminados de una
maneira ambientalmente adequada.
b) Assumir a difuso dos sistemas especficos de coleta perante os consumidores,
orientando-os a respeito da devida separao e do sistema de retorno do produto usado
ou do resduo.
Prev em seu artigo 15, como primeira ao a realizao de Diagnstico do Estado da
Situao nacional e sub-regional, a respeito da problemtica gesto e o levantamento da
legislao existente sobre essa matria.
Cabe ressaltar que o citado documento da Reunio foi obtido atravs do site da
ABINEE e tanto o evento como a elaborao conjunta desse projeto de acordo foram
noticiados na imprensa Argentina. Entretanto, no conseguimos obter informaes
adicionais sobre o atual encaminhamento do acordo proposto, uma vez que as pginas na
internet, do Mercosul, tanto a brasileira, quanto a internacional e a Argentina se
encontram desatualizadas (ultima consulta realizada pela autora em 19/11/2006) e no
existem outros indicativos para a busca de informao.

110

No Chile, a instituio SUR Corporacin de Estudios Sociales y Educacin, com


o apoio do International Development Research Centre IDRC, ligado ao parlamento
canadense e do "Instituto para la Conectividad en las Amricas" ICA, vem conduzindo
algumas iniciativas de estudos sobre REEE, com foco nos Programas de reutilizao e
reciclagem de PCs na regio da (Amrica Latina e Caribe - LAC). Em um desses estudos
(Investigacin Aplicada sobre reciclaje de computadores) apresentado no Seminrio
Internacional

Dialogo

Norte

Sur

Sobre

Reciclaje

Reacondicionamiento

de

Computadoras promovido por essas instituies, no Chile, em dezembro de 2005,


constam as seguintes afirmaes:
El primer estudio da cuenta de una total ausencia de proyecto sobre el tema del
reciclaje de PCS, y tambin sobre el tema de basura electrnica en la Regin LAC.
Slo se encontr una investigacin que se aventura a construir informacin sobre la
produccin y tratamiento de basura electrnica, pero que cubre un territorio muy
reducido (una regin en Chile). La mayora de las organizaciones centra su
preocupacin y acciones en el reacondicionamiento de PCS para cubrir la brecha
digital (SILVA, 2005).

Em termos de regulamentao para os REEE, a Argentina pode se tornar o


primeiro pas da Amrica Latina e Caribe a estabelecer uma legislao para os REEE. Em
06/03/2006 foi introduzido no Senado o Projeto de Lei 207/06, que combina em uma
mesma lei as restries de materiais encontradas na RoHS, com o critrio de ecodesign
e as medidas voltadas a gesto dos resduos que constam da Diretiva europeia WEEE.
De importncia para a indstria e diferente das diretivas europias

que essa lei

forneceria alguma flexibilidade para os produtores no planejamento e implementao de


programas de retorno dos produtos, que seriam voluntrios e integrados nos programas
de gesto das municipalidades (ARGENTINA, 2006).

111

3.5

Exportao de Resduos

A presso das legislaes locais e a inconvenincia e o custo da disposio de


volumes crescentes de REEE, est levando os pases desenvolvidos a transferir seus
problemas com relao gesto de seus resduos, para os pases em desenvolvimento,
A natureza txica dos REEE faz com que estes devessem estar sob a regulao
da Conveno da Basilia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios (migrao)
de Resduos Perigosos(UNEP, 2004).
A Conveno da Basilia um acordo internacional com 162 assinaturas que
entrou em vigncia em 1992, no qual as transferncias dos resduos perigosos ficam
sujeitas a um consentimento prvio do pas receptor, no implicando, portanto, em uma
proibio desses movimentos. Ela foi adotada inicialmente em resposta tendncia do
comrcio

internacional

de

despejar

os

resduos

perigosos

nos

pases

em

desenvolvimento, em razo do aumento dos custos de disposio final nos pases


desenvolvidos, devido legislao ambiental mais rigorosa. Em comparao, os custos
de eliminao dos resduos nos pases em desenvolvimento so menores, em virtude de
mo de obra e dos menores exigncias legais tanto ambientais quanto de sade dos
trabalhadores (UNEP, 2004; BAN e SVTC, 2002, KANG e SCHOENUNG, 2005). Em 1995
foi aprovada uma emenda, proibindo esses movimentos para pases em desenvolvimento,
reconhecendo a incapacidade de esses pases efetuarem tratamento e disposio
adequada dos resduos, mas essa emenda, todavia no recebeu o nmero mnimo de
ratificaes (VEIGA, 2005). Apesar da existncia deste acordo, na ltima dcada a
exportao de resduos perigosos e principalmente REEE continua ocorrendo livremente.
De acordo com Puckett et al (2005) no existe estatstica sobre a exportao de
resduos, porque a Tabela de Cdigos da Conveno da Basilia falha na diferenciao
do que deve se considerado resduo e o que deve ser considerado matria prima.
Veiga (2005) tem a mesma interpretao: Um dos problemas da Conveno da
Basilia a ausncia de uma definio clara do que deveria ser considerado resduo
perigoso e de qual tipo de resduo pode ser considerado lixo, se refletindo nas diferentes
classificaes adotadas pelos pases signatrios. A falta de definio permite que vrios
produtos contendo substncias txicas, sejam exportados para os pases em

112

desenvolvimento como sendo matria prima para reciclagem ao invs de resduos para
disposio final.
Todos os Estados membros da Unio Europia e o Canad ratificaram a
Conveno (UNEP, 2004); entretanto os EUA, um pas que grande produtor e
exportador de resduos perigosos ainda no ratificou o acordo. Para PUCKETT (2005) a
assinatura do acordo no representa garantia da interrupo desses movimentos, pois
muitos dos pases signatrios ao mesmo tempo em que implementam legislaes em
seus pases proibindo a disposio final em seus aterros, resistem fortemente a controlar
suas exportaes de Resduos Eletroeletrnicos.
Em 2002, um relatrio Exporting Harm publicado pela rede da ao de Basilia
(BAN) e pela Silicon Valley Toxics (SVTC) (2002), denunciou que aproximadamente 50 80% de e-lixo (resduos equipamentos de informtica) coletados para reciclagem no oeste
dos Estados Unidos eram enviados para pases em desenvolvimento. Da parcela
processada nacionalmente, grande parte era realizada atravs de trabalho prisional, como
no caso em Califrnia (BAN e SVTC, 2002: p. 1, P. 39). Neste relatrio, constou, entre
outros, o caso da cidade chinesa de Guiyu, onde a eliminao do e-lixo envolvia a queima
a cu aberto e o lanamento em campos de arroz, canais da irrigao e ao longo dos
corpos dgua (BAN e SVTC, 2002, P. 2). Isso resultou na contaminao do suprimento
local de gua (BAN e SVTC, 2002, P. 16). A desmontagem e classificao manual de elixo era realizada por trabalhadores sem nenhum tipo de proteo (luvas, botas,
mscaras) e a extrao de metais preciosos era realizada utilizando piscinas grandes de
cido aquecido, que geravam emisses txicas.
Puckett et al (2005) relata que, aps a publicao do relatrio Exporting Harm
com as denncias sobre as exportaes de lixo eletrnico para a China e a ndia, os
exportadores de resduos tiveram que encontrar novas destinaes para os REEE e boas
justificativas para dar continuidade transferncia de resduos. Novas investigaes do
BAN (Basel Action Network), indicaram que o novo fluxo desses resduos est seguindo
para a Malsia, Cingapura, Filipinas, Vietn e frica e que a justificativa encontrada
saldar a dvida digital dos pases desenvolvidos com os pases pobres, atravs da
doao de equipamentos destinados a conserto e reuso.

113

Em 2005 foi publicado um novo relatrio pela BAN de autoria de Puckett et al: The
Digital Dump: Exporting Reuse and Abuse to frica, fruto de um estudo de caso
conduzido em Lagos na Nigria a maior cidade da frica, que foi escolhida para
exemplificar o que vem ocorrendo em diversas cidades da frica. Nesse estudo, a equipe
de investigao identificou containeres vindos dos seguintes pases: Blgica, Finlndia,
Coria, Alemanha, Israel, Itlia, Japo, Singapura, EUA, Noruega, Pases Baixos e Reino
Unido. Cerca de 500 containeres chegam mensalmente ao porto de Lagos, carregados de
monitores e computadores usados. Estima-se que 45% sejam provenientes da Europa,
45% dos EUA e 10 % de outros pases como Japo e Israel. Embora a justificativa seja a
doao para reuso, aproximadamente 75% dos equipamentos no so passveis de
reutilizao, seguindo direto para disposio final em locais no adequados. (PUCKETT
et al, 2005). Verifica-se uma expressiva participao de pases europeus (45%), o que
demonstra o efeito das Diretivas da Comunidade Europia sobre os REEE, no incremento
dessas exportaes por parte de pases da Unio Europia.

Figura 8 - Foto do relatrio fotogrfico em Lagos na Nigria


Fonte: Puckett et al (2005)
114

A observao de Puckett sobre a mudana de fluxo das exportaes de REEE,


aps o primeiro relatrio da BAN, no significa que a exportao para os pases alvo do
primeiro estudo cessou. Segundo Hicks et al (2005) e Tong (2004), embora o quadro
sobre a quantidade das exportaes dos EUA esteja indisponvel atualmente, alguns
relatrios da China apontam que as importaes continuam sendo um crescente
problema, apesar das recentes regulamentaes e proibies governamentais.
interessante notar que a investigao realizada por BAN e SVTC em 2002, e o
relatrio de 2005 da investigao em Lagos na Nigria, documentaram que a maioria dos
REEE tinha origem da Amrica Norte (BAN and SVTC, 2002, p.16; PUCKETT et al,
2005). Considerando que a Conveno uma tentativa de regulao ambiental global
particularmente preocupante que os Estados Unidos, um dos maiores gerados de e-lixo e
outros resduos perigosos, no tenham ratificado acordo.
Mesmo que uma parte dos materiais contida nos REEE seja recuperada, o
problema permanece, pois os pases receptores desses resduos, geralmente no
possuem tcnicas, equipamentos e treinamento apropriados para evitar os riscos
ambientais e de sade, tanto dos processos de recuperao quanto da disposio final
dos materiais no recuperados (a maioria desses pases dispe seus resduos de forma
inadequada).
Nos pases em desenvolvimento as dificuldades de gesto destes resduos so
amplificadas devido inexistncia de leis e/ou aplicabilidade destas no setor de
reciclagem e disposio final. Este fator combinado com a existncia de um criativo setor
informal, aliado s carncias sociais permite o desenvolvimento de lucrativos negcios de
reciclagem, com a utilizao de arriscadas tcnicas de baixo-custo e sem controle. A
maioria dos participantes deste setor no est consciente dos riscos de sade a
ambiental, no conhecem as melhores prticas, alm de no tem acesso a capital de
investimento para financiar melhorias ou implementar medidas de segurana (WIDMER et
al, 2005).
Embora a Conveno da Basilia nos d a impresso de rigidez e regulao, sua
atual flexibilidade e ausncia de mecanismos de aplicao mostram sua insuficincia
como uma forma de regulao ambiental global.

115

Sua aparncia de regulamentao serve para nos fazer crer que h um controle
rgido de resduos perigosos. Permite tambm as prticas de explorao e disposio de
REEE, como sendo prticas usuais de negcios, para a continuidade da veloz dinmica
de produo consumo e descarte.
A prpria abordagem voluntria do acordo significa que nem todos os principais
exportadores de REEE (por exemplo, os EUA) precisam ratificar o acordo. Mesmo para
aqueles que ratificaram o acordo, no h nenhum mecanismo para assegurar a
conformidade com o acordo. Isto claramente ilustrado pelo comrcio de REEE em curso
entre os Estados Unidos e a China, que tecnicamente ilegal em duas frentes.
Primeiramente, sob a Conveno de Basilia, o comrcio de REEE entre os EUA e a
China ilegal porque os EUA tm ainda que ratificar o acordo, e o comrcio de resduos
perigosos permitido somente entre os pases que ratificaram a conveno (BAN e
SVTC, 2002, P. 33). Em segundo lugar, perante a lei chinesa, ilegal importar os REEE e
sucatas eletrnicas porque so considerados perigosos. (TONG, 2004)
Para Mercado e Crdova (2005), os mecanismos de mercado penetraram na
esfera ambiental, debilitando os espaos institucionais de regulao, sendo que
atualmente verifica-se uma regresso no s no mbito institucional, mas tambm nesses
acordos internacionais.
Esta situao s tende a ser agravada com o tempo, em virtude das crescentes
metas de coleta de REEE impostas, no s pelas legislaes europias, mas tambm de
outros pases que vem se adequando a esse novo modelo. H um limite para a absoro
de todo esse lixo pelas mega-estruturas de reciclagem existentes nos pases
desenvolvidos e novas justificativas tero de ser criadas para a perpetuao da remessa
desse lixo para os pases desprovidos de tecnologia.

116

CAPTULO 4

A GERAO E A DILUIO DAS RESPONSABILIDADES SOBRE OS


EQUIPAMENTOS ELTRICOS E ELETRNICOS PS-CONSUMO NO
BRASIL

A comunidade cientfica precisa se ocupar da questo. Neste


momento so necessrias pesquisas a fim de se diagnosticar a
situao da gerao e disposio de REEE no pas, para que se
possam delinear aes no sentido de sua adequada gesto
(RODRIGUES, 2003).

A citao supra constou de trabalho inicial da autora sobre o tema REEE, cujo
objetivo principal foi levantar, discutir e analisar como este problema vinha sendo
conduzido em outros pases, bem como traar um primeiro panorama sobre a questo
no Brasil. Esse trabalho apontou a total ausncia de dados e informaes sobre a
situao do pas em relao aos REEE e a necessidade de pesquisas, visando a
produo de conhecimento que subsidiasse aes para sua gesto adequada. Desde
ento outros trs trabalhos foram produzidos pela autora e apresentados em
congressos, no sentido de provocar a discusso sobre o problema no pas e tambm
na Amrica Latina e Caribe.
Nos ltimos trs anos foram desenvolvidas algumas pesquisas importantes
voltadas s tecnologias para reciclagem de componentes, dentre elas podemos citar
os trabalhos de doutorado de Veit (2005) Reciclagem de Cobre de Placas de Circuito
Impresso realizado na UFRGS e o de mestrado de Arajo (2006): Reciclagem de
Fios e Cabos Eltricos desenvolvida na Escola Politcnica da USP.
Todavia ainda permanece a ausncia de elementos para uma compreenso
mais ampla da questo dos REEE no pas. necessrio saber se est sendo
atualmente considerada na formulao de polticas pblicas para a gesto dos
resduos; qual o entendimento dos formuladores de polticas sobre o modelo de

117

responsabilidade pelos produtos ps-consumo e como se encontra o contexto geral da


gesto de resduos slidos urbanos domiciliares. Todos estes elementos tm grande
influncia na forma como esses resduos transitam para sua destinao final aps o
seu consumo.

4.1

A Indstria Brasileira de Eletroeletrnicos

A indstria de eletrnicos no Brasil representada por duas entidades


setoriais.
A ABINEE Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica, fundada
em 1963, representa no Brasil o setor eletroeletrnico. Possui mais de 600 indstrias
nacionais e internacionais associadas, de diversos portes e segmentos s quais
fornece suporte e subsdios para o desenvolvimento de suas atividades.
Devido a grande diversidade de linhas de produtos, na ABINEE, as indstrias
esto distribudas em dez sub-setores: Automao Industrial; Componentes Eltricos e
Eletrnicos; Equipamentos Industriais; Gerao, Transmisso e Distribuio de
Energia Eltrica; Informtica; Material Eltrico de Instalao; Servio de Manufatura
em Eletrnica; Sistemas Eletroeletrnicos Prediais; Telecomunicaes e Utilidades
Domsticas Eletroeletrnicas.
A ELETROS a associao representativa dos fabricantes de bens
eletrnicos de consumo. Foi estabelecida em 1994 e tem como objetivo identificar e
defender os interesses de seus associados e represent-los perante entidades
pblicas e privadas nacionais e internacionais Possui entre seus associados as
principais empresas fabricantes de eletrodomsticos e eletrnicos de consumo como a
Arno, Black&Decker, BSH Continental, Eletrolux, Esmaltec, Evadin, JVC, LG
Eletcronics, Mallory, Panasonic, Phillips, Samsung, Semp Toshiba, Sony e Tec Toy.
A ELETROS divide o setor dos Bens Eletrnicos de Consumo (BEC) em trs
linhas bsicas:
a) Imagem e Som (Linha Marrom), que inclui Rdio-gravadores, Sistemas de som,

118

TVs, Videocassetes, DVDs e Camcorders;


b) Linha Branca, que inclui os eletrodomsticos de grande porte como os
refrigeradores, Freezer, mquinas de lavar roupa e loua, secadoras e foges,
condicionadores de ar e fornos de microondas;
c) Portteis: que correspondem a utilidades domsticas de pequeno porte como
aspiradores de p, batedeiras de bolo, cafeteiras, Ferros de passar roupa,
Liquidificadores, Secadores/ modeladores.
O Quadro 17 apresenta os principais indicadores da indstria eletroeletrnica
brasileira nos anos de 2004 e 2005.
Quadro 17 - Indicadores da Indstria eletroeletrnica brasileira 2004/2005
INDICADORES

2004

2005

2005 x 2004
(%)

Faturamento (R$ bilhes)

81,6

92,8

Faturamento (US$ bilhes)

27,9

38,1

Exportaes (US$ milhes)

5.344

7.767

Importaes (US$ milhes)

12.667

15.131

Saldo Balana comercial (US$ milhes)

(7.323)

(7.364)

Exportaes/faturamento (%)

19,2

20,4

Exportaes/Total exportaes do Pas (%)

5,5

6,6

Importaes/ Total exportaes do Pas (%)

20,2

20,6

Faturamento/PIB

4,6

4,8

132.900

133.100

Nmero de empregados

13,7
36,6
45,3
19,5
0,6
0,2

Fonte: Panorama Econmico e desempenho Setorial 2006 (Adaptada) (ABINEE,


2006).
O faturamento da indstria eletroeletrnica brasileira, em 2005, correspondeu a
4,8% do PIB. Houve um crescimento do faturamento em Real, prximo de 14% em
relao a 2004.

119

Apesar desse crescimento, a ABINEE apontou em sua publicao Panorama


Econmico e desempenho Setorial 2006, alguns fatores que afetaram negativamente
o setor, tais como as polticas monetria e fiscal do Governo, com a decorrente
elevao da carga tributria, a valorizao do Real, o denominado Custo Brasil
(reduzido prazo de recolhimento do impostos, deficincia de portos, aeroportos, greves
nos servios essenciais, encargos sociais, etc.), que implicam em perda de
competitividade, tanto no mercado interno como no mercado internacional. Alm
destes fatores, os empresrios do setor apontaram, entre os problemas mais graves, o
aumento da concorrncia com os produtos importados do Sudeste Asitico e citaram
como exemplo, a reduo do mercado devido importao de bens eletrnicos
acabados, principalmente de aparelhos de udio e DVD's. (ABINEE, 2006).
Por outro lado, a ABINEE demonstrou otimismo em relao s reas de Informtica e
de Telecomunicaes, devido a algumas medidas governamentais que impulsionaram
o crescimento do setor. Entre elas, na rea de informtica, foi apontada a aprovao a
Medida Provisria 25524 (Nova MP do Bem) e as aes do governo no combate ao
mercado cinza, como responsveis pelo significativo ganho de mercado pelas
empresas formais, cuja representatividade no final de 2004 estava estimada em 27%,
passando para 40% no final de 2005.
Outros elementos considerados importantes para a expanso do mercado
interno de bens eletrnicos de consumo, em 2005, foram o aumento na renda do
trabalhador, a queda do desemprego (de 11,5%, em 2004, para 9,8%, em 2005) e o
aumento do emprego formal (+6%), fatores que contribuem com perspectivas
favorveis quanto ao crescimento do setor no Pas nos prximos anos (ABINEE,
2006).

4.1.1 Mercado externo


A telefonia mvel foi responsvel por grande parte do desempenho alcanado
em 2005, estando entre os produtos mais exportados. O valor das exportaes de
telefones mveis foi de US$ 2,4 milhes, correspondendo a 31% do total das

24

A MP 255 isenta do PIS e da Cofins os computadores de at R$ 2.500,00, o que proporciona preos


menores ao consumidor. Nesta mesma MP o Governo divulgou o financiamento facilitado para a aquisio de micros
de at R$ 1.400,00. (ABINEE, 2005)

120

exportaes da indstria eletroeletrnica brasileira e a 85% da exportao do subsetor


de Telecomunicaes. A consolidao de novos fabricantes no Pas, com
compromissos de exportao, apontada pela ABINEE (2006) como um dos
principais fatores desse desempenho.

Quadro 18 Exportaes brasileiras de produtos por subsetor 2005


Exportaes de Produtos do Setor
(US$ milhes)

2005

(%)

Automao Industrial

144

2.286

29

Equipamentos Industriais

640

Gerao, Transmisso e Distribuio GTD

335

Informtica

387

Material Eltrico de Instalao

229

2.832

37

914

12

7.767

100

Componentes Eltricos e Eletrnicos

Telecomunicaes
Utilidades Domsticas
Total

Fonte: ABINEE Panorama Econmico e desempenho Setorial 2006

Em 2005 as vendas externas de produtos eltricos e eletrnicos ocorreram em


todas as regies do mundo, e atravs das informaes constantes do quadro abaixo
verificamos que seu principal mercado para exportao a Amrica Latina, cujas
exportaes totalizaram US$ 3,6 bilhes, representando 46% das exportaes totais
do setor. Deste total, US$ 1,6 bilhes (44%) foi para Argentina, seu principal parceiro
no Mercosul. Verifica-se tambm atravs do grfico abaixo uma participao
expressiva de exportaes para os EUA (26%) e uma participao menos importante
de exportaes para a Unio Europia (14%).

121

Quadro 19 Exportaes brasileiras do Setor por Blocos econmicos


Exportaes de Produtos do Setor por Blocos (US$
milhes)

2005

Estados Unidos

2.047

25

3.608

ALADI

(Total)

- Argentina

1.570

- Outros Aladi

2.039

Unio Europia

1.071

Sudeste da sia (Total)

293

- China

89

- Outros Sudeste sia

205

Resto do Mundo

747

Total

7766

Fonte: ABINEE Panorama Econmico e desempenho Setorial 2006

Estados Unidos
10%
26%

4%
14%

America Latina
Unio Europia
Sudeste da sia
(Total)

46%

Resto do Mundo

Figura 9 Grfico Exportaes brasileiras do setor por Bloco econmico

Um dos maiores entraves para o setor a sua forte dependncia da


importao de componentes.
No Brasil, a cadeia produtiva da indstria de bens eletrnicos de consumo
ainda deficiente no que diz respeito s fases da concepo e da produo de
componentes. Desta forma, o contedo de componentes importados principalmente
dos produtos eletrnicos de consumo elevado e as empresas deste setor dedicamse muito mais montagem e processamento das fases finais de baixa agregao de

25

Associao Latino Americana de Integrao Constituda pelo Tratado de Montevideo, 1980 visa a
criao de uma rea de preferncias econmicas entre seus pases membros: Argentina, Brasil, Bolvia, Chile,
Colmbia, Cuba, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela.

122

valor. Verifica-se tambm que quanto mais sofisticados so os equipamentos, maior


seu contedo importado (GOUVEIA, 2003).
Em 2005, as importaes de produtos eltricos e eletrnicos totalizaram US$
15,1 bilhes. Deste total, 63,5 % correspondeu a Componentes Eltricos e Eletrnicos,
o que representa um volume bastante significativo.
Quadro 20 - Importaes de Produtos Eletroeletrnicos por Sub-setor Brasil
2005
Importaes de Produtos do Setor
(US$ milhes)

2005

(%)

829

5,5

9.615

63,5

Equipamentos Industriais

950

6,3

GTD

223

1,5

1.017

6,7

570

3,8

1.093

7,2

835

5,5

15.131

100,0

Automao Industrial
Componentes Eltricos e Eletrnicos

Informtica
Material Eltrico de Instalao
Telecomunicaes
Utilidades Domsticas
Total

Fonte: ABINEE Panorama Econmico e desempenho Setorial 2006

123

Dentre os componentes mais comprados no exterior esto os semicondutores,


o que reflete a lgica do funcionamento das cadeias globais mencionadas no Captulo
3.
Quadro 21 - Principais produtos eletroeletrnicos Importados Brasil Base 2005
Principais produtos Importados
(US$ milhes)

2005

Part./total
importaes
(%)

Semicondutores

2904,2

19

Componentes para Telecomunicaes

1744,0

12

Componentes para informtica

1596,9

11

Componentes para equipamentos industriais

648,3

Eletrnica Embarcada

592,5

Instrumentos de medida

498,3

480

Outros equipamentos de Informtica

432,5

Componentes passivos

372,1

360

Cinescpios

Aparelhos de som e vdeo

Fonte: ABINEE (2006)

Tendncias
A ABINEE prev que as exportaes devem ter desempenho modesto, sendo
assim, a atividade do setor dever apoiar-se no crescimento do mercado interno. Por
outro lado as importaes, devido ao comportamento da taxa de cmbio, devero
continuar com tendncia de crescimento, especialmente as de origem no Sudeste
Asitico, destacando-se a China. (ABINEE, 2006)
Existe uma grande preocupao do setor em se reduzir a dependncia da
importao dos semicondutores.
No caso dos telefones celulares que tiveram um aumento nas exportaes no
ano de 2005, o percentual de componentes importados foi de 85%, ficando somente

124

com 15% que corresponde mo de obra de montagem (DIANNI, 2006).


Essa preocupao tambm se estende esperada exploso de importaes
devido adoo no Brasil da tecnologia digital de TV.
O setor dos semicondutores foi eleito como uma das reas prioritrias, nas
diretrizes de poltica industrial do Ministrio do Desenvolvimento da Indstria e
Comrcio MDIC, em 2003. Isto se deve ao fato dos semicondutores serem utilizados
em uma grande diversidade de setores da indstria eletroeletrnica, e a adoo de
medidas de estmulo a esse setor poderia aumentar a eficincia das empresas do
setor eletrnico e equilibrar seu balano de pagamentos.
Existem

grandes

barreiras

entrada

do

pas

nesse

setor,

devido

principalmente necessidade de produo em escala elevada de produo, que


depende das vendas globais, de elevado investimento inicial que pode atingir US$ 2
bilhes, para iniciar a produo em dois anos, bem como o domnio da tecnologia de
produo, existindo tambm uma carncia de especialistas nesta rea (SUWWAN,
2006).
A estratgia adotada pelo governo foi a de criar incentivos fiscais para atrair
fabricantes internacionais. Entretanto analistas e representantes de associaes
internacionais do setor, como a consultoria Gartner, a SIA (Semiconductor
International Association) e a FSA (Fabless Semiconductor Association) avaliam que
esses incentivos no sero suficientes para atrair uma grande empresa. Seriam
necessrios muitos outros incentivos para dar suporte aos investidores, como
subsdios, a eliminao de burocracias e atrasos alfandegrios, treinamento a
funcionrios das empresas que se pretende atrair. O Acordo de Tecnologia da
Informao no mbito da OMC (Organizao Mundial do Comrcio) cria o
compromisso de zerar tarifas para os bens de informtica, e a assinatura deste acordo
o primeiro passo, que, mesmo assim, no garante o sucesso (SUWWAN, 2006).

125

4.1.2 Produo e consumo Interno

A edio especial n 84 da revista Veja, intitulada Natal Digital (2006), se


apresenta como um catlogo da ampla variedade de equipamentos eletrnicos
atualmente disponveis aos consumidores brasileiros. Mostra ainda outras novidades
existentes no mercado internacional e que logo devero estar disponveis no mercado
nacional: aparelho que acumula trs funes: celular, computador e terminal de banda
larga, que dobrado tem o tamanho de um livro (p.12); televisores de alta definio de
imagem prontos para nova tecnologia da TV digital (p.16); Smartphones26 com funes
de cmera fotogrfica de alta resoluo, transmisso de imagens e tocam msica no
formato MP3, reconhecimento do dono pela impresso digital (p.33 e 34); iPods27, que
armazenam at 80 GB ou 1.333 horas de msica (p.38); home-theather de bolso
(p.42); tnis com microprocessadores que controlam o impacto dos exerccios fsicos,
informam a distncia percorrida, calorias queimadas, conectados a aparelhos que
tocam msica MP3 e iPods (p.75); aparelho de DVD para veculos, que pode ser
preso ao teto (p.82); refrigerador com TV acoplada, com conexo para DVD e TV a
cabo (p.84), alm dos equipamentos considerados mais comuns, como cmeras
fotogrficas, filmadoras, pen-drives, cujas novidades se restringem a design, cores,
maior resoluo ou capacidade de armazenagem. Essa publicao nos mostra que o
Brasil tambm faz parte desse imenso comrcio global e os consumidores nacionais
tm sua disposio toda a parafernlia mais avanada em termos de novas
tecnologias.
De acordo com essa mesma publicao, em trs anos os preos de alguns
produtos caram significativamente no pas: os computadores tiveram uma queda de
50%, para os notebooks a reduo foi de 44% e para as TVs com tecnologia de
plasma a reduo de preo foi de at 76% (REVISTA VEJA, 2006).
A oferta e os estmulos atuais ao consumo induzem a concluir que existe, como
contrapartida, um grande potencial do crescimento da gerao de resduos desses
produtos ps-consumo.
Nesta seo so apresentadas algumas informaes acerca da configurao
produtiva de trs sub-setores da indstria eletroeletrnica: Telefonia Celular,

26
27

Aparelhos hbridos de celular e computador de mo


Aparelhos que armazenam e reproduzem msicas no formato Digital MP3 e MP4

126

Informtica, e Bens Eletrnicos de Consumo (Linha Marrom). Apresentamos tambm


as atuais tendncias no consumo interno e os dados disponveis sobre o parque
instalado e vendas no mercado domstico, com o objetivo principal dar uma dimenso
aproximada do potencial existente para a gerao de REEE.
O motivo da seleo de algumas categorias de produtos serem os
equipamentos eletroeletrnicos mais consumidos atualmente, em funo da rapidez
com que se tornam inservveis, fruto da reduo flagrante dos seus ciclos de vida
(lanamento de novos produtos e do obsoletismo programado).

4.1.2.1 Telefonia celular

No Brasil as empresas que fornecem os equipamentos s operadoras


internacionais de telefonia que entraram no mercado so praticamente todas as
grandes empresas transnacionais: Motorola, Lucent, Nokia, Samsung que se juntaram
Ericsson, NEC e Alcatel.
Os projetos bsicos dos equipamentos so realizados em suas matrizes,
necessitando, em funo das caractersticas locais, somente de adaptaes nos
pacotes tecnolgicos para o atendimento das especificaes locais.
No mercado interno de consumo de telefones celulares a unio entre a
atratividade, provocada pelo desenvolvimento de novos designs e pelo acrscimo de
novas funes, associado concorrncia entre as operadoras para atrair os
consumidores, provocaram a elevao no consumo de telefones celulares nos ltimos
anos.
Em 2005, segundo a ABINEE, a fabricao nacional atingiu 65 milhes de
celulares, representando um aumento de 55% em relao a 2004, sendo 33 milhes
para o mercado interno e 32 milhes para exportao.
De acordo com dados da ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes o
nmero de linhas de telefones celulares, passou de 66 milhes de terminais, no final
de 2004, para 93 milhes, em julho de 2006 (densidade 50 aparelhos/100 hab)

127

(TELECO, 2006). o 5 maior mercado do mundo atrs da China, Estados Unidos,


Rssia e Japo.
O grfico da Figura 10 foi elaborado a partir dos dados histricos de linhas de
telefonia celular ativas e mostra o rpido crescimento do consumo deste tipo de
servio.

Milhes

Linhas ativas- telefones celulares


100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
2006 (julho)

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

Figura 10 - Linhas ativas telefones celulares


Fonte: Elaborado a partir de dados da ANATEL (2006)

Tendncias
Atualmente as operadoras de telefonia celular na competio pela preferncia
dos novos clientes e manuteno dos atuais, oferecem novos planos de servio,
programas de fidelidade, que estimulam a constante troca por aparelhos novos,
atravs da oferta muitas vezes sem custo, ou a preo reduzido para os clientes.

128

4.1.2.2 Eletrnicos de Consumo

Para Gouveia (2003) os bens eletrnicos de consumo so os compreendidos


nos segmentos de udio & vdeo, dentro dos quais esto os equipamentos receptores
de televiso (televisores, receptores de sinal), equipamentos receptores de
radiodifuso (rdios, rdio-relgios, auto-rdios) e aparelhos de gravao e/ ou
reproduo de som e/ ou imagem (sistemas de som, CDplayers, videocassetes,
DVDs, cmeras de vdeo.), alm de outros como microfones, alto-falantes, que tanto
podem ser bem final ou um bem intermedirio tanto para eletrnicos de consumo,
quanto para outros bens eletrnicos.
Essa definio difere da classificao adotada pela ELETROS, que considera
nesta categoria os eletrodomsticos da Linha Branca e Portteis.
O processo produtivo desse setor caracteriza-se pela predominncia da
montagem de bens a partir de componentes importados, embora muitas empresas
possuam capacidade tecnolgica, sua produo ainda apresenta baixo ndice de
agregao de valor.
A cadeia de produo de bens eletrnicos de consumo brasileira apresenta
simultaneamente empresas nacionais e estrangeiras, movidas predominantemente
pelos incentivos tributrios da ZFM.
A produo de equipamentos de Imagem e Som est geograficamente
concentrada na Zona Franca de Manaus (ZFM), local onde as empresas se beneficiam
de incentivos fiscais federais e estaduais, possuindo 14 empresas montadoras
(GOUVEIA, 2003). Entre os principais produtos produzidos pela ZFM esto os
televisores em cores, os decodificadores de sinal digitalizado, os monitores de vdeo e
os cinescpios de TV em cores.
Os fabricantes de componentes encontram-se instalados em outras regies do
pas: a LG Philips, que produz de cinescpios, est localizada no Vale do Paraba em
So Paulo; a Panasonic do Brasil e a LG Philips, na unidade em So Jos dos
Campos, So Paulo, produzem bobinas defletoras para os tubos de raios catdicos,
alm de outros insumos;

129

Na ZFM tambm encontramos alguns importantes fabricantes de componentes


como a Samsung SDI, que produz cinescpios para TVs e monitores de vdeo; e
tambm a LG Philips, que possui uma unidade no Plo Industrial de Manaus, onde
fabrica cinescpios de diversos tamanhos; a CCE Componentes, etc.

Consumo Interno
O IBGE faz uma pesquisa anual para verificao do percentual de domiclios
brasileiros que possuem alguns dos equipamentos eletroeletrnicos mais comuns nas
residncias.

Entretanto essa pesquisa no contempla a quantidade de cada um

desses equipamentos existentes por domiclio.


Quadro 22 - Domiclios particulares com equipamentos eletroeletrnicos em
2004
N. de domiclios
(milhes)

% em Relao ao total de
domiclios

Televiso

46,7

90

Rdio

45,4

88

Geladeira

45,2

87

Mquina de lavar Roupa

17,8

34

Freezer

8,9

17

Computador

8,5

16

Computador com acesso internet

6,3

12

Total de domiclios brasileiros

51,8

Fonte; IGBE Pesquisa Nacional por Amostras de domiclios (2004)

O quadro 23 nos fornece um panorama da base instalada de equipamentos de udio e


vdeo. Dados disponveis partir de 1994.

130

Quadro 23 - Histrico de Vendas Industriais Domsticas de Equipamentos de


udio e Vdeo
Radio
gravador

Sistemas de
Som

TVs Coloridas

(unidades)

(unidades)

DVD

Camcorders

(unidades)

(unidades)

1994

1.055.191

2.690.072

4.984.783

1.234.150

34.326

1995

867.876

3.796.982

6.065.972

1.923.575

51.547

1996

841.114

3.785.705

8.541.638

2.703.569

85.503

1997

565.889

2.866.797

7.835.957

2.449.485

137.126

1998

414.292

1.994.482

5.835.788

1.992.429

150.313

1999

581.029

1.862.653

4.047.235

1.168.284

23.308

49.758

2000

755.888

2.416.563

5.289.154

1.205.054

194.217

71.635

2001

1.132.756

2.480.180

4.717.447

962.916

588.563

63.452

2002

966.654

2.237.004

4.868.742

729.429

1.077.324

58.311

7.180.689

24.130.438

52.186.716

14.368.891

1.883.412

701.971

(unidades)

Vdeo
cassetes
(unidades)

Unidades
vendidas
1994/2002

Fonte:Elaborao a partir dos dados da ELETROS (2006)

O Brasil tem cerca de 65 milhes de televisores instalados e uma populao de


185 milhes de habitantes, isto , cerca de um tero da populao possui esse
aparelho, que tambm o primeiro eletrodomstico presente em um domiclio, depois
do fogo, (GUTIERREZ et al, 2005).
Tendncias

O advento da TV Digital, e a necessidade de se assegurar o acesso da


populao s transmisses, devem impulsionar a produo massiva de aparelhos
conversores do sinal digitalizado para os televisores analgicos, (set-top boxesSTBs), isto devido ao alto custo das TVs Digitais e a baixa renda do consumidor
interno. Dessa forma, mesmo considerando-se um declnio nos preos de aparelhos

131

de TV aptos a aproveitar as melhorias da digitalizao, sua difuso tende a ser lenta


(S, 2002).
Alm dos equipamentos listados no quadro 20, de vendas industriais, existem
novos produtos chegando ao mercado nacional, como as TVs com novas tecnologias
de Plasma e LCD (Liquid Crystal Displayer). Esses equipamentos entraram no
mercado brasileiro recentemente, em 2002. So em grande parte importados e suas
vendas tem sido crescentes nos ltimos anos, superando as expectativas do setor.
Os televisores de plasma e LCD (cristal lquido) entraram no mercado nacional
em 2002, com a venda 2.100 aparelhos. Em 2003 o total vendido foi de 2.400
unidades e, em 2004, houve um aumento substancial das vendas que atingiram
11.500 aparelhos (379%). Em 2005, foram vendidas 58 mil unidades, representando
crescimento de 400% em relao ao ano anterior, mas mesmo assim este volume
representou apenas 0,6% do mercado total de televisores. Em 2006, somente no
primeiro trimestre de 2006 foram vendidos cerca de 60 mil aparelhos. (ELETROS,
2006). As previses da ELETROS para 2006 so de 185 mil a 230 mil aparelhos e as
projees para o mdio prazo que em 2008, as vendas desses televisores devero
situar-se, na mdia, em torno de 720 mil unidades.
No que diz respeito aos equipamentos de udio, a associao ELETROS
afirma que de acordo com suas estimativas, cerca de 62% das vendas de produtos de
udio porttil no mercado brasileiro em 2005 podem ser provenientes de contrabando.
A associao alertou que em virtude dessa tendncia, diversas linhas, como rdio
toca-fitas de bolso, aparelhos portteis combinados com aparelho de gravao ou de
reproduo de som e rdio relgio, deixaro de ser produzidos em 2006. (FSP, 2005).
A participao deste segmento de produtos no total do faturamento da indstria
eletroeletrnica de consumo j foi reduzida. Em 2005, os udios portteis
representaram 4% do total do faturamento do setor. Paulo Saab, presidente da
ELETROS, afirmou que J no mais possvel competir com o produto importado. O
setor considera que a melhor soluo para o Pas dar condies mais competitivas
para a importao legal ELETROS, 2006).

132

4.1.2.3

Equipamentos de informtica

a) Computadores

De maneira geral, a indstria de PC's no Brasil est reduzida montagem de


kits importados, com baixa agregao de valor local (LAURINDO & CARVALHO,
2003). Mesmo itens de pouca complexidade e valor so importados, como por
exemplo, gabinetes e fontes. H uma produo local de TRC (cinescpios) para
monitores de vdeo.
No Brasil o mercado informal de microinformtica, possui as mesmas
dimenses do mercado formal (o chamado grey market), atendendo ao uso pessoal
(Amato et al, 2002). (LAURINDO e CARVALHO, 2003).
O programa governamental do PC para Todos, pode estar levando a uma
mudana deste quadro, entretanto ainda cedo para se fazer qualquer outra
afirmao contrria desses autores.
Foram vendidos em 2005, 5,5 milhes de PCs (IDC BRASIL, 2006),
crescimento de 36 % em relao ao ano anterior de 2004. Em 2006 estima-se que
tenham sido vendidos 7,1 milhes de unidades.
A pesquisa do IBGE apontou a existncia de 14,8 milhes de domiclios com
computadores, no ano de 2004.
De acordo com a 17 pesquisa anual sobre tecnologia da informao realizada
pela Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio
Vargas, no ms de junho de 2006, o Brasil possua um parque instalado de 33 milhes
de computadores. Esse nmero leva em considerao os equipamentos em uso tanto
nas residncias quanto nas empresas (FUSCO, 2006a). Do total de mquinas
instaladas, 62% rodam o processador Pentium IV, 20% so comandadas por Pentium
III, 12% pelo Pentium II e 4%, por um Pentium I. Outras configuraes respondem por
2% dos equipamentos e as mquinas com processador de XT a 486 apresentaram

133

0,1% do parque instalado.


No ano de 2004, segundo o mesmo estudo, a base brasileira de computadores
era de 24 milhes de mquinas e no final de 2005, o Brasil j possua 30 milhes de
computadores em uso, representando um crescimento de 25%. Segundo a ABINEE, o
ano de 2006 fechou com a venda de 8,3 milhes de computadores, foram vendidos de
mquinas no mercado (IDC BRASIL, 2007). Este ultimo dado acrescido ao parque
existente em 2005, significa que no final de 2006 o total de computadores no Brasil era
de 38,3 milhes.
A pesquisa da FGV projeta para 2009 a marca de 50 milhes de mquinas
instaladas.

b) Impressoras

Uma pesquisa sobre as vendas de impressoras no ano de 2005, revelou que:

Foram comercializadas 986 mil unidades de impressoras jato de tinta. Em


2004, foi vendido 1,2 milho de equipamentos com essa tecnologia.

As vendas de impressoras a laser monocromticas atingiram 258,9 mil


unidades. Os equipamentos laser coloridos totalizaram 13,6 mil unidades,
comparados a 7,8 mil no ano anterior (2004).

Foram comercializadas 55 mil impressoras matriciais em 2005, contra 69,8 mil


unidades em 2004 (FUSCO, 2006b).

O IDC Brasil (2007) estimou que em 2006 foram vendidos 3,2 milhes de
impressoras.
Tendncias
Na rea de Informtica, devero contribuir significativamente com o aumento
das vendas no mercado formal, o programa governamental Computador para Todos",
que visa disseminao do uso de computadores pela populao. O programa est
permitindo a oferta de equipamentos a preos e condies de pagamentos acessveis

134

populao de baixa renda.


Ao todo, quarenta e seis indstrias participam do programa, entre elas a
Positivo, Digibrs a Novadata, a Itautec a HP e a Semp Toshiba. At julho de 2006
havia sido comercializado o total de 400 mil computadores, beneficiados pelo
programa e a estimativa que se alcance 800 mil unidades ainda em 2006
(QUINTANILHA, 2006).
Ao mesmo tempo, o governo tambm anunciou para janeiro de 2007, o incio
da distribuio de Laptops de US$ 100, que devero ser utilizados por estudantes da
rede de ensino e podero chegar a 1 milho de unidades (JANURIO, 2006). Essa
ao faz parte do programa "Um Computador por Aluno". Esses equipamentos so
fabricados pela ONG americana One Laptop Per Child, ligada ao Instituto de
Tecnologia de Massachussets (ITC). Segundo um dos fundadores do ITC, Nicholas
Negroponte, no se trata de um projeto comercial e sim educacional, no qual para se
atingir o baixo preo necessrio que haja um pedido mnimo de 1 milho de
unidades de um ou mais pases. Outros pases participantes desse projeto so:
Argentina, Nigria, Lbia e Tailndia (INFOMONEY, 2006).

4.1.3 O setor e as Diretivas da Comunidade Europia

Desde o incio do ano de 2005 a ABINEE vem preparando seus associados


exportadores, para o atendimento das Diretivas Europias, atravs de palestras e
cursos que comearam a partir de novembro de 2005. A questo das exportaes
para o mercado europeu no parece ser uma preocupao central do setor. Segundo
avaliao de Humberto Barbato Neto, Diretor de Relaes Internacionais da ABINEE,
o comrcio exterior do setor no ser muito afetado, uma vez que o rol de produtos
exportados com as substncias relacionadas na Diretiva RoHS muito pequeno
(ABINEE, 2005). O valor das exportaes tambm no preocupante, uma vez que o
total exportado (dos produtos abrangidos pela RoHS) correspondeu em 2004 a 6,3 %
do total das exportaes e a participao da Unio Europia nesse valor foi de

135

somente 16%. (ABINEE, 2005).


Esta posio denota que a motivao atual para uma eventual atitude pr-ativa
do setor em relao a medidas para reduo da gerao de resduos ou das
substncias txicas, poderia ocorrer somente em funo da exportao para pases
onde existe legislao, mas como o volume de exportaes para esses pases
pequeno e no existe nenhuma exigncia nacional a respeito dos resduos psconsumo, no justifica maiores investimentos ou ateno.

4.2

Estimativa do potencial de Gerao de REEE

A presente estimativa no extensiva a todas as categorias de Equipamentos


Eltricos e Eletrnicos. Tampouco foi possvel realiz-la com extremo rigor, em funo
de diversas limitaes existentes, especialmente em virtude de:

Gerao difusa dos produtos descartados;

Grande diversidade de equipamentos;

A vida til dos equipamentos ser muito varivel, em funo das condies de
uso, dos modismos e das substituies de tecnologia;

O fenmeno da armazenagem desempenha tambm um papel importante,


notadamente com relao aos consumidores particulares.

Inexistncia de um sistema de coleta especfico e como conseqncia, os


equipamentos descartados so destinados junto a outros tipos de resduos,
como os domiciliares;

Ausncia de empresas de reciclagem cujas atividades estejam concentradas


nos REEE de origem ps-consumo.
Alm das

limitaes apontadas ainda existem outras variveis, no

consideradas, mas que podem implicar diretamente nas quantidades de resduos a


serem futuramente gerados, tanto no seu aumento, quanto na sua reduo: a reduo

136

do peso de equipamentos, introduo de novas tecnologias no mercado (toca MP3, TV


digital, TV de LCD e Plasma) a criao de novas modalidades de equipamentos, troca
de sistema de recepo de dados de operadoras de telefonia mvel, programas de
democratizao de acesso a computadores, queda dos preos dos equipamentos.
A maior limitao existente a indisponibilidade de dados histricos de vendas
para todas as categorias de EEE.
Somente a ELETROS Associao Nacional de Fabricantes de Produtos
Eletroeletrnicos disponibiliza os dados histricos de vendas para os equipamentos
da linha branca e marrom, no perodo de 1994 a 2002.
Para os telefones celulares a ANATEL possui informao histrica acerca do
nmero de linhas ativas de 1990 a 2006.
No caso dos computadores constou da pesquisa da FGV informao sobre o
parque instalado nos anos de 2004, 2005 e 2006.
Por essas razes a estimativa limitou-se somente a alguns equipamentos,
cuja seleo deu-se de acordo com os seguintes critrios:
1. Produtos para os quais existem disponveis dados histricos de vendas
ou informaes sobre o parque instalado.
2. Produtos com grandes volumes de vendas nos ltimos anos, que se
tornam rapidamente obsoletos, podendo implicar em alta taxa de
descarte em virtude de seu baixo valor de aquisio e das limitaes de
extenso de vida til.
3. Produtos que possuem grande diversidade de materiais, que se tornam
rapidamente obsoletos com as novas tecnologias, para os quais
existem

no

Brasil

algumas

atividades

voltadas

reuso

dos

equipamentos inteiros, componentes e reciclagem (computadores).

137

Os equipamentos selecionados foram:


Quadro 24 Equipamentos selecionados para a estimativa
GRUPOS
Informtica
Imagem e Som
Pequenos eletrodomsticos (PED)
Grandes eletrodomsticos (GED)
Telefonia

Equipamentos selecionados
Computadores, monitores e impressoras
Televisores coloridos CRT, Radio-gravadores, Sistemas de
som, Videocassetes e DVD
Liquidificadores, ferros de passar, batedeiras, cafeteiras
Refrigeradores, Frezzer/congeladores e lavadoras de roupas
Telefones celulares

Inicialmente, delimitou-se um cenrio de gerao de resduos que abrange o


perodo de 2002 at 2016.
Os dados disponveis apresentaram-se de diversas formas e para diferentes
perodos:

vendas histricas para os equipamentos de vdeo e som e eletrodomsticos


(1994 a 2002)

parque instalado e vendas para os computadores (2004 a 2005);

vendas de impressoras (2004 e 2005);

dados histricos de linhas ativas para os telefones celulares (1990 a 2006) e


algumas informaes sobre vendas (2004 e 2005).
Dessa forma foi necessrio adotar diferentes procedimentos, para o clculo das

estimativas, de acordo com a forma de disponibilidade de dados.


Como para a maior parte dos equipamentos estavam disponveis os dados
histricos de vendas, de uma maneira geral as estimativas basearam-se na atribuio
de tempos mdios de vida til e peso mdio para cada tipo de equipamento
selecionado, de forma que somando-se o tempo mdio de vida til ao ano de venda
(AV), obteve-se o ano do final da vida til (FVU) ou o ano de gerao dos resduos
correspondentes aos equipamentos vendidos anos antes e multiplicando-se o peso
mdio pelo nmero total de equipamentos vendidos, obteve-se a quantidade (peso) de
resduos gerados (RG) no ano FVU.

138

A seguinte frmula sintetiza a linha principal adotada:

RG(ano FVU) = UV(av) x PM/1000

onde:

RG(ano FVU) = Resduos gerados no Ano FVU (t)


Ano FVU = ano fim da vida til = ano da venda (av) + tempo mdio de vida til (vu)
UV(av) = total de unidades vendidas no ano av
PM = Peso mdio (kg)

Entretanto, para os equipamentos de informtica e para os telefones celulares,


embora tambm tenha se utilizado o mesmo tipo de raciocnio, foram necessrios
outros procedimentos para se chegar aos provveis anos de venda e quantidades
vendidas.
O detalhamento dos procedimentos, critrios e parmetros adotados para o
clculo, bem como as tabelas auxiliares constam do Apndice A.
O Quadro 25 apresenta a consolidao das estimativas de gerao de resduos
por tipo de equipamento e ano de gerao.

139

Quadro 25 - Estimativa da potencial gerao de REEE 2002 a 2016


Resduos Gerados por equipamento ou grupo (t)
ANO
TV

VIDEO

DVD

SIST SOM

RADIO/CD

CPU

MONITOR

IMPRESSORAS

TELEFONE
CELULAR

GED

PED

REEE (total)

2002

99.696 11.541

47

26.579

2.103

18.000

12.000

2.319

203.339

15.431

391.054

2003

99.696 16.221

388

26.500

1.415

18.000

12.000

1.135

203.339

15.926

394.620

2004

99.696 14.697

1.177

20.068

1.036

18.000

26.000

12.000

203.339

14.034

411.378

2005

121.319 11.955

2.155

13.961

1.453

27.000

26.000

12.000

1.332
2.021

206.385

13.454

437.702

2006

170.833

7.010

3.193

13.039

1.890

27.000

26.000

12.000

3.083

221.634

14.007

499.688

2007

156.719

7.230

3.193

16.916

2.832

27.000

39.000

12.400

3.701

220.752

13.458

503.201

2008

116.716

5.777

3.193

17.361

2.417

27.000

39.000

4.000

3.534

215.983

13.690

448.672

2009

80.945

4.377

3.193

15.659

1.995

27.000

39.000

6.000

3.000

215.188

13.998

410.355

2010

105.783

3.193

18.768

1.995

27.900

39.000

12.800

3.000

267.748

13.998

494.185

2011

94.349

3.193

18.768

1.995

54.000

39.000

12.000

3.000

334.137

13.998

574.440

2012

97.375

3.193

18.768

1.995

49.500

40.300

12.000

3.000

314.227

13.998

554.356

2013

115.970

3.193

18.768

1.995

74.700

78.000

12.000

3.000

257.344

13.998

578.968

2014

115.970

3.193

18.768

1.995

54.000

71.500

12.000

3.000

237.220

13.998

531.644

2015

115.970

3.193

18.768

1.995

54.000

107.900

12.000

3.000

248.226

13.998

579.050

2016

115.970

3.193

18.768

1.995

54.000

107.900

12.000

3.000

260.790

13.998

591.614

78.808

38.891

557.100

678.600

167.200

211.984

7.400.928

TOTAL

1.707.008

281.459

29.101

41.125

3.609.651

140

A partir dos nmeros apresentados no quadro supra calculou-se a mdia anual


de gerao, que corresponde a 493.400 toneladas, sendo que esse total representa uma
mdia per capita de 2,6 kg/ano. Considera-se esta mdia per capita significativa, uma vez
que a presente estimativa abrangeu somente uma parte das categorias de Equipamentos
Eltricos e Eletrnicos. Destaca-se que alm dos equipamentos selecionados, o mercado
disponibiliza ainda uma infinidade de outros equipamentos, entre eles: lava-louas,
aspiradores de p, fornos de microondas, foges e fornos eltricos, espremedores,
secadores de cabelos depiladores e barbeadores, ferramentas, brinquedos e jogos
eletrnicos, aparelhos de fax, telefones fixos, scanners, copiadoras, impressoras
multifuncionais, palm tops, calculadoras, mquinas fotogrficas, filmadoras, dispositivos
de iluminao, dispositivos de monitoramento de segurana e controle, equipamentos
mdicos.
O grfico da Figura 11 mostra que as contribuies mais significativas em termos
de peso, dentre os equipamentos selecionados so os GED (grandes eletrodomsticos),
que contribuem com 49% do peso total dos resduos gerados, enquanto que as Tvs
juntamente com os monitores representam 32%.
Os GED, devido grande quantidade de metais ferrosos, acabam sendo
facilmente desmontados e a sucata ferrosa comercializada. Isto no significa que sua
reciclagem no implique em impactos ambientais, como por exemplo, a liberao do CFC
(Clorofluorcarbono), gs utilizado na produo dos refrigeradores e freezers mais antigos,
que causa a destruio da camada de oznio.

141

TV
3%

VIDEO
TV
23%

DVD
SIST SOM

1%
1%
GED
49%

RADIO/CD
CPU

4%
0%
7%

MONITOR
IMPRESSORAS
TEL CELULAR

MONITOR
9%
1%

GED

2%
PED

Figura 11 - Participao de cada equipamento na Gerao Total de REEE


Perodo 2002 a 2016

142

figura

12

corresponde

representao

da

participao

de

cada

equipamento/grupo na Gerao Total de REEE, com a excluso dos GED.


TV
4%

1%

6%

VIDEO

DVD

MONITOR
18%

TV
45%

SIST SOM

RADIO/CD

CPU

CPU
15%
1%

7%

2%

MONITOR

1%

IMPRESSORAS

Figura 12 - Participao dos equipamentos na gerao de produtos descartados


com a excluso GED

Quando os GED so desconsiderados, a participao das TV e monitores de vdeo


passa a ser significativa, correspondendo a 63% do peso total de resduos dos
equipamentos selecionados.
Como, de acordo com a reviso terica, constante do captulo 3, os tubos de raios
catdicos (TRC) ou cinescpios, utilizados nas TVs e monitores possuem grande
quantidade de xido de chumbo, apresenta-se a seguir uma estimativa das quantidades
dessa substncia presentes nesses produtos ps-consumo.
A partir da anlise dos contedos de xido de chumbo (PbO) de monitores e TV,
apresentados na reviso terica adotou-se para esta estimativa, que cada unidade de
monitor contm 1 kg e cada unidade de TV contm 1,5 kg xido de chumbo.

143

Sendo assim, aplicando-se esses valores s tabelas auxiliares (Apncide A), onde
consta o total de unidades ao final de vida til (FVU) por ano do cenrio estabelecido
(2002 a 2016, temos:

Quadro 26 Estimativa de quantidades de PbO - Monitores e TVs descartados 2002 a 2016


Monitores de vdeo
total unidades
FVU
PbO (t)
2002
2003
2004
2005
2.000.000
2006
2.000.000
2007
2.000.000
2008
3.000.000
2009
3.000.000
2010
3.000.000
2011
3.000.000
2012
3.000.000
2013
3.100.000
2014
6.000.000
2015
5.500.000
2016
8.300.000
TOTAL perodo 2002 a 2016

2.000
2.000
2.000
3.000
3.000
3.000
3.000
3.000
3.100
6.000
5.500
8.300

TV
total unidades FVU
4.984.783
4.984.783
4.984.783
6.065.972
8.541.638
7.835.957
5.835.788
4.047.235
5.289.154
4.717.447
4.868.742
5.798.524
5.798.524
5.798.524
5.798.524

Quantidade total PbO (t)


PbO (t)
7.477
7.477
7.477
9.099
12.812
11.754
8.754
6.071
7.934
7.076
7.303
8.698
8.698
8.698
8.698

(Monitores + TV's)
7.477
7.477
7.477
11.099
14.812
13.754
11.754
9.071
10.934
10.076
10.303
11.798
14.698
14.198
16.998
171.926

144

4.3

Panorama da Gesto dos Resduos Slidos Urbanos Domiciliares

Considerando que as dificuldades especficas de destinao dos REEE se situam


dentro de um contexto mais amplo, do gerenciamento de resduos slidos em geral,
necessrio posicionar o leitor a respeito da situao geral dos resduos urbanos nos pas,
no que diz respeito s condies de disposio final, mercado secundrio de materiais
reciclveis e polticas pblicas para sua gesto.
No Brasil, o crescimento da populao urbana e o estmulo ao consumo de
produtos industrializados e descartveis tm contribudo para o aumento do volume dos
resduos slidos urbanos e consequentemente do nmero de locais de disposio final
dos mesmos.
A Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB), realizada pelo IBGE em
2000, revelou que a produo diria de resduos slidos no Brasil era de 228.413
toneladas, sendo que 125.281 toneladas eram de resduos domiciliares. Por ocasio da
pesquisa havia um total de 8.381 unidades de disposio final, distribudas de acordo com
a tipologia apresentada no Quadro 27, que nos mostra tambm as quantidades coletadas,
por tipo de unidade de destinao final.

145

Quadro 27 - Destinao final dos Resduos Slidos no Brasil


Unidade de destino final do lixo

%
Quantidade diria de
lixo coletado e
destinado s unidades
(t)

coletado

28

Quantidade de

unidades

48 321,7

21,16

5993

63,6

232,6

0,10

63

84 575,5

37,03

1868

18,4

82 640,3

36,19

1452

13,8

810

Usina de compostagem

6 549,7

2,86

260

Usina de reciclagem34

2 265,0

0,99

596

Incinerao

1 031,8

0,45

325

Locais no fixos (locais diversos e noapropriados para destinao do lixo)


Outra

1 230,2

0,53

1 566,2

0,69

Brasil

228.413

100

Vazadouros a cu aberto (lixes)


29

Vazadouros em reas alagadas


Aterro controlado30
Aterro sanitrio

31

Aterro de resduos especiais32


33

8381
(Distritos com coleta)

Fonte: Elaborado a partir de dados do IBGE (2000).


28

Local utilizado para disposio do lixo, sobre o terreno sem qualquer cuidado ou tcnica especial. Caracteriza-se
pela falta de medidas de proteo ao meio ambiente ou sade pblica. (IBGE, 2000)
29

Local (corpos dgua) utilizado para lanamento do lixo, em bruto. (IBGE, 2000)

30

Local utilizado para despejo do lixo coletado, em bruto, com o cuidado de, aps a jornada de trabalho, cobrir
esses resduos com uma camada de terra diariamente sem causar danos ou riscos sade pblica e segurana,
minimizando os impactos ambientais.
31

Local utilizado para disposio final do lixo, onde so aplicados critrios de engenharia e normas operacionais
especficas para confinar os resduos com segurana, do ponto de vista do controle da poluio ambiental e proteo
sade pblica.
32

Local utilizado para despejo de resduos especiais, onde so aplicados mtodos de engenharia para confinar
esses resduos em uma rea mnima, reduzindo-os a um volume mnimo, com o cuidado de, aps a jornada de trabalho,
cobri-los com uma camada de terra diariamente, ou em perodos mais freqentes. (IBGE, 2000)
33

Instalao especializada onde se processa a transformao de resduos orgnicos presentes no lixo em


compostos para uso agrcola. (IBGE, 2000)

34

Instalao apropriada para separao e recuperao de materiais usados e descartados presentes no lixo e que
podem ser transformados e reutilizados (IBGE, 2000).

146

Estes dados fornecem um panorama dos problemas ambientais associados aos


resduos slidos urbanos no pas e mostram que sua gesto uma questo preocupante,
no s pelos volumes gerados, mas pelo alto ndice de locais de disposio final
inadequada. Isto representa um forte motivo para aes urgentes no tocante ao
estabelecimento de uma Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS), entretanto esta
vem sendo discutida h quinze anos, desde 1991, sem nenhum sucesso de acordo para
sua aprovao, at o momento.
Alm da poluio devida aos resduos urbanos e domiciliares, os grandes
centros urbanos brasileiros apresentam tambm um rico histrico de contaminao
qumica, envolvendo desde a pequena indstria (ex.: reformadoras de baterias de
chumbo, recicladores de lmpadas de mercrio) at as grandes como, por exemplo, as
qumicas e petroqumicas.
Somente no Estado de So Paulo, existem 1.596 reas contaminadas, entre as
quais 64, so instalaes para destinao de resduos (CETESB, 2006, p.76).

4.3.1

O setor de reciclagem de materiais no Brasil

Assim como em outros pases em desenvolvimento, no Brasil a recuperao de


resduos tem assumido uma importncia considervel, como alternativa de ocupao e
gerao de renda para as populaes excludas (MARTINS, 2004).
As atividades de coleta e comercializao de materiais reciclveis (sucatas) no
Brasil envolvem principalmente catadores de rua autnomos ou associados em
cooperativas e os sucateiros (comerciantes intermedirios formais e informais de sucata),
caracterizados como pequenas empresas, muitas vezes familiares, com estrutura
reduzida e cujas atividades no necessitam de mo de obra especializada,
Embora no existam dados estatsticos acerca do nvel de informalidade que
envolve a cadeia de reciclagem no Brasil, diversos autores associam a reciclagem ao alto
grau de informalidade e conseqente precariedade do trabalho.
Para Gonalves (2004), o ciclo de comercializao de materiais reciclveis no
Brasil tem se conservado margem da legalidade, sendo o trabalho dos catadores o elo
147

inicial de uma engrenagem econmica, que se reproduz em condies de marginalidade,


na ausncia quase absoluta de direitos trabalhistas e na compra de mercadorias por parte
dos intermedirios e das fbricas, de modo informal.
Destaca-se que a informalidade e precariedade no se restringem somente
atividade de catao, estendendo-se aos atores intermedirios (sucateiros), sejam estes
formais ou informais. O setor informal da economia opera geralmente no mbito de
pequenas unidades produtivas, que no atendem s normas legais para seu
estabelecimento, tampouco a padres sanitrios e de segurana no trabalho.

As

atividades desenvolvidas e as condies de trabalho so restritas por fatores internos e


externos, destacando-se o pequeno capital fsico e humano e a defasagem tecnolgica.
Alm disso, nas pequenas empresas, especialmente naquelas que detm pouca
viabilidade econmica, utilizam-se de mo de obra contratada sem registro (MTE, 2000).
De acordo com a PNSB do IBGE (2002), existem 24.340 catadores nos lixes do
Brasil. Estima-se que a atividade de catao de materiais reciclveis envolva cerca de
200 mil indivduos no pas (CEMPRE, 2000). Essa atividade informal representa a busca
de sobrevivncia de indivduos que no conseguem insero no mercado de trabalho
formal, decorrente dos altos ndices de desemprego e tambm em funo de sua baixa
escolaridade e qualificao profissional. Trata-se de uma forma de trabalho precria,
insalubre e desagregada, mo-de-obra intensiva e no especializada, que coloca em risco
a sade daqueles que selecionam e manuseiam os materiais nas ruas, lixes e usinas de
reciclagem (GONALVES, 2004; MARTINS 2004).
A atividade de catao pode ser desenvolvida de diversas formas, existindo
trabalhadores que a realizam de forma autnoma e tambm aqueles que possuem vnculo
formal ou informalmente a uma estrutura de trabalho e em locais diferenciados: ruas,
lixes, galpes, cooperativas ou associaes (GONALVES, 2004).
Os catadores que trabalham em usinas de reciclagem e cooperativas so divididos
em diferentes funes: a separao do material e dependendo do tipo do produto, este,
pode ser prensado, enfardado e empilhado no galpo da prpria usina ou cooperativa. A
atividade de separao exercida em ritmo acelerado, determinado pela chegada de
caminhes de lixo, movimentam-se em frente a uma esteira (eltrica ou fixa) por onde
passam os materiais a serem separados e o objetivo separar a maior quantia de

148

material reciclvel possvel. Os materiais reciclveis, j separados, so vendidos para


intermedirios que comercializam os mesmos junto s grandes indstrias.
Tanto os catadores de rua, como os que trabalham em algum tipo de estrutura de
separao e beneficiamento de resduos so expostos ao risco de acidentes e
contaminao por agentes qumicos e biolgicos, o que agravado pelo falta de uso de
equipamentos de proteo individual (GONALVES, 2004; MARTINS, 2004). Neste
sentido, Martins (2004) cita uma pesquisa realizada pela UFRGS e Secretaria da
Educao, em nove galpes de reciclagem de Porto Alegre (Projeto Galpo, 2001), na
qual ficou evidenciada a questo referente utilizao dos equipamentos de proteo
individual: apenas 34% dos catadores confirmaram o seu uso habitual. Essa autora
tambm comenta os resultados de sua pesquisa em trs unidades de reciclagem de Porto
Alegre a rejeio, em duas das unidades pesquisadas, ao uso dos EPIs, como luvas de
proteo, aparece nas falas de vrios associados, relacionada, dentre outras razes, ao
calor e ao desconforto que elas provocam e ao fato de que, por causa do seu uso, (...) o
trabalho fica mais lento, menos produtivo.
Nos ltimos anos esto se multiplicando as iniciativas municipais que apiam e
incorporam catadores organizados em cooperativas ao sistema pblico de coleta seletiva
de lixo. Em alguns municpios tm se formalizado convnios entre as associaes de
catadores/recicladores formalmente constitudas e os poderes pblicos locais, para apoiar
e garantir o funcionamento de instalaes de reciclagem. Nesses acordos, em geral, o
municpio contribui com a garantia de fornecimento de resduos reciclveis, provenientes
da coleta seletiva urbana; a concesso de espaos com a infra-estrutura necessria
instalao

de

centros

de

triagem/reciclagem

processamento

dos

materiais;

equipamentos bsicos; iseno de taxas de gua e luz; e algumas vezes, capacitao e


assessoria aos trabalhadores (MARTINS, 2004).
Na opinio de Gonalves (2004) as Prefeituras Municipais expropriam os
trabalhadores dos lixes implicitamente e individualizam os riscos e responsabilidades
no tocante a sade desses trabalhadores.
De acordo com Aguiar e Philippi Junior (2000) (apud MARTINS, 2004), a
quantidade de material reciclado industrialmente no Brasil, muito superior quantidade
de materiais triada e pr-beneficiada a partir dos sistemas municipais, o que vem

149

confirmar a existncia de um extenso setor informal dentro da j informalidade do


trabalho dos catadores/recicladores, podendo-se estimar que o nmero de catadores de
rua no ligados ao sistema de coleta seletiva oficiais ultrapassa muito o nmero de
trabalhadores que atuam em centrais de triagem/reciclagem.
Com o objetivo de identificar os caminhos da reciclagem no Brasil o SEBRAE/RJ e
o CEMPRE divulgaram em setembro de 2005 os resultados de um estudo encomendado
empresa MaxiQuim. Assessoria de Mercado, sobre o universo de empresas formais
atuantes no setor de reciclagem. O levantamento foi realizado a partir de um banco de
dados nico, onde foram agregadas novas informaes cadastrais, provenientes de
entidades setoriais, rgos governamentais e municipais como prefeituras.
O estudo identificou recicladores (empresas que compram resduos e realizam o
processo de reciclagem do mesmo); sucateiros - empresas que compram e revendem
resduos e as cooperativas - instituies que renem os catadores organizados que se
inserem no mercado de trabalho na rea ambiental. Destaca-se que esse estudo s
identificou as empresas formais existentes.
No caso dos recicladores, o foco principal foi a forma de compra do resduo a ser
reciclado e a forma de venda do material reciclado. Nas cooperativas e sucateiros, o foco
foi a forma de venda por tipo de resduo.
Com os resultados obtidos no estudo, foi criado um banco de dados em forma de
software, das empresas que atuam na rea de reciclagem, denominado Mapa da
Reciclagem no Brasil, que pode ser acessado livremente no portal do CEMPRE. O banco
de dados atualizado permanentemente pelas duas instituies CEMPRE e SEBRAE/RJ
e possibilita a busca por atividade (recicladores, sucateiros ou cooperativas); por tipo de
material (resduo) e tambm pela localizao geogrfica.
Embora a pesquisa no mostre as relaes de trabalho, o CEMPRE, estima que
as empresas envolvidas no mercado de reciclagem geram cerca de 500.000 postos de
trabalho, sendo grande parte na informalidade.
Os resultados do estudo so os seguintes:

150

Foram identificadas e localizadas 2.361 empresas envolvidas com atividades de


reciclagem. Dessas, 2.054 responderam a um questionrio de dados cadastrais,
fornecendo informaes completas para o banco de dados.
Das 2361 empresas, 54,1% so sucateiros; 32,9% recicladores; 11,3%
cooperativas e associaes e 1,7% so sucateiros/recicladores.
Com relao localizao dessas empresas: 1145 esto no Sudeste, 722 no Sul,
301 no Nordeste, 150 no Centro-Oeste 43 no Norte.
Quanto aos materiais, entre as empresas recicladoras: 577 trabalham com plstico
60 com metal, 54 com papel, 14 com embalagens longa vida e somente 15 com vidros,
baterias, pneus e pilha.
Segundo a pesquisa Ciclosoft 2006 do CEMPRE (Compromisso Empresarial para
a Reciclagem), somente 327 municpios brasileiros atualmente operam programas
estruturados de coleta seletiva, o que representa menos de 6% do total de cidades do
pas. Cerca de 40% desses programas mantm relao direta com cooperativas de
catadores.
De acordo com a pesquisa esses programas atendem cerca de 25 milhes de
pessoas, uma vez esto concentrados nas regies Sul e Sudeste (279 municpios).
Somente o Estado de So Paulo possui 114 municpios com programa de coleta seletiva.
O custo mdio da coleta seletiva, incluindo as etapas de coleta e triagem, est em
US$ 151 por tonelada, ou seja, cinco vezes mais do que o da coleta convencional.

151

Figura 13 Composio da Coleta Seletiva 2006


Fonte: CEMPRE (2006)
Na opinio de Andr Vilhena do CEMPRE, os programas de coleta seletiva s no
se expandem mais porque em muitas prefeituras, h um baixo nvel de capacitao
tcnica dos profissionais envolvidos com limpeza urbana, escassez de recursos
financeiros, aliado resposta lenta da populao aos investimentos na rea de
reciclagem, havendo ainda prefeitos que no fazem investimentos na coleta seletiva
porque no acreditam que essa iniciativa possa trazer retorno poltico (CEMPRE, 2006).
Os principais materiais reciclveis comercializados so o alumnio, principalmente
proveniente das latinhas de bebidas, papel e papelo e plsticos diversos, com destaque
para as garrafas PET e o vidro.
O quadro 28 mostra um resumo dos principais materiais reciclveis, para os quais
h aceitao no mercado secundrio, com seus respectivos valores mdios de
comercializao, percentuais de reciclagem, quantidades anuais e sua representatividade
na composio dos Resduos Slidos Domiciliares (RSD).

152

Quadro 28 - Materiais reciclveis: valores, ndices de reciclagem

Material

Exemplos

Valor
mdio
pago

Reciclagem
em relao
produo

Reciclagem
Brasil
2004

(R$)/t

%
em relao ao
total de RSD

(%)
Mil ton.

Papelo
ondulado

Caixas

180

79

1950

18,8

Papel de
escritrio

folhas de sulfite,
fotocpias, envelopes,
papel de fax.

350

33

2000

11 (papel e
papelo)

Latas de ao

Embalagens de alimentos

200

47

470

2,5

Alumnio

Latas de bebidas e outras


sucatas

3.500

95,7

Vidro

Garrafas e copos,
embalagens e outros
recipientes domsticos.

75 (mdia
incolor e
colorido)

46

390

Plstico filme
polietileno de
baixa
densidade
(PEBD) e
polipropileno
(PP)

sacolas de
supermercados, sacos de
lixo, lonas agrcolas e
proteo de alimentos.

490

16,5

200

entre 5% e
10% do peso
do lixo

Plstico
Rgido

recipientes de produtos de
limpeza e higiene e
alimentos, tubos e
conexes,
eletrodomsticos,
utenslios domsticos.

540

16,5

200

5% a 7%

PET-Poli
(Tereftalato
de Etileno).

as garrafas de
refrigerantes descartveis

48

173

10

Embalagem
longa vida

Composta por vrias


camadas de papel,
polietileno de baixa
densidade e alumnio.

150

22

35

1,32

Fonte: Fichas tcnicas do CEMPRE (2006)

153

Para Sera da Motta e Sayago (1998) as atividades privadas de reaproveitamento


(reutilizao e reciclagem) de sucatas conseguem reintroduzir uma significativa parcela
dos resduos urbanos no processo produtivo e a exemplo do que ocorre nos pases
industrializados, h um mercado dinmico em expanso.
O que regula uma possvel reciclagem dos produtos ps-consumo o mercado
secundrio de materiais reciclveis, que conforme demonstram os dados apresentados
acima, tem dado preferncia aos produtos ps-consumo, menos complexos, compostos
por um ou dois tipos de materiais: latas de metal, papel e papelo, embalagens plsticas,
recipientes de vidro.

4.3.1.1

Licenciamento ambiental das atividades de reciclagem

No Estado de So Paulo, a CETESB o rgo responsvel pelo licenciamento


ambiental das atividades potencialmente poluidoras. Esse rgo utiliza para definir as
empresas que esto obrigadas ou dispensadas de licenciamento ambiental a descrio
de atividades constantes do cdigo CNAE da Receita Federal.
De acordo com o disposto pela CETESB, em sua pgina na internet, esto
obrigadas ao licenciamento a Reciclagem de sucatas metlicas e no metlicas, que
segundo a descrio do CNAE :
A transformao de sucatas e resduos atravs de compactao, tratamentos
qumicos, fsicos, em matrias secundrias, permitindo nova transformao. Os
produtos obtidos pela reciclagem sero utilizados na indstria. Esta diviso no inclui
a fabricao de produtos novos a partir de matrias primas secundrias e nem a
revenda de sucatas e resduos no seu prprio estado (CONCLA, 2006).

As atividades relacionadas reciclagem que esto desobrigadas do licenciamento,


segundo a CETESB, so as de cdigo 5155-1 - Comrcio atacadista de resduos e
sucatas, que segundo nota explicativa do CNAE, compreende: O comrcio atacadista de
resduos e sucatas, tais como: resduos de fiao e tecelagem, sucata metlica e nometlica (latas, aparas de papel, melao de cana, p e cavaco de madeira, plstico e
vidros usados; papel e papelo usados, baterias e acumuladores usados).

154

Embora existam estas duas classificaes, que diferenciam as atividades sujeitas


ao licenciamento ambiental, o que se verifica na prtica que os comerciantes de sucatas
(sucateiros) quase sempre realizam diversos dos processos descritos como sendo de
empresas de reciclagem, a fim de classificar e tornar os materiais vendveis, pois os
componentes da sucata em geral, salvo as sucatas especficas como as metlicas e o
papel, raramente so adquiridas no estado final para venda. O comrcio de sucatas
tambm pressupe a realizao de atividades destinadas a aproveitar todo material que
for possvel do ponto de vista de sua comercializao, como por exemplo: desmontagem,
limpeza, classificao, triturao, acondicionamento e como resultado delas, por mais que
seja negado, sempre haver a produo de resduos finais, tambm denominados
rejeitos. Estes so os materiais anexos a outros que possuem valor comercial, para os
quais no existe procura ou tambm aqueles que no possuem escala de venda (pouca
quantidade) como, por exemplo: rtulos e etiquetas, plsticos ou metais com composio
no adequada reciclagem, materiais cermicos, pequenas peas compostas por
materiais diversos. grampos, lmpadas, cinescpios, alguns tipos de vidro.
Em conseqncia da utilizao desta forma de classificao para se estabelecer a
necessidade de licenciamento, torna-se difcil saber quais so os limites dessas
atividades, uma vez que o enquadramento fiscal uma escolha do empresrio, que talvez
prefira arriscar o enquadramento em uma atividade para a qual no exista exigncia de
licenciamento ou pressuponha riscos ocupacionais dos empregados. Com relao ao
rgo ambiental, uma vez que a atividade de um estabelecimento no esteja sujeita

ao

licenciamento ambiental, no cabe questionamento e tampouco fiscalizao rotineira.

155

4.3.2

Breve histrico sobre a Poltica Nacional para os Resduos Slidos

As primeiras iniciativas de regulamentao nacional para a rea de resduos


slidos comearam a surgir no final dos anos 80. Desde ento foram elaborados mais de
100 Projetos de Lei, apensados ao PL 203/91 da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Em 1998, foi constitudo no Ministrio do Meio Ambiente um Grupo de Trabalho
(GT) coordenado pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA. Esse GT contou
com representantes das trs esferas do Governo e da sociedade civil. Os trabalhos
desenvolvidos por esse grupo resultaram na Proposio CONAMA N 259, de 30 de junho
de 1999 - Diretrizes Tcnicas para a Gesto de Resduos Slidos, que foi aprovada pelo
CONAMA, mas no chegou a ser publicada (MMA, 2005).
Em 24/05/01, a Cmara dos Deputados criou uma Comisso Especial de Poltica
Nacional de Resduos com o objetivo de analisar as matrias contempladas nos Projetos
de Lei apensados e formular uma proposta global de Projeto de Lei. O relator nomeado
para essa comisso foi o Deputado merson Kapaz.
Zica (2003) destaca que os trabalhos dessa Comisso, na Legislatura 1999/2003,
privilegiaram a realizao de audincias pblicas, ao todo foram realizadas 15 audincias
e trs reunies com debate interno, sendo que, nas audincias pblicas foi ouvido
principalmente o setor industrial, que ficou com um total com sete das audincias.
Em 22 de maio de 2002, o relator apresentou um substitutivo global ao PL 203/91
e seus apensos, que acabou por no ser votado dentro da legislatura 1999/2003. De
acordo com o Regimento Interno da Cmara dos Deputados, tanto o relatrio, quanto o
substitutivo apresentado pelo Relator da Comisso Especial ficaram prejudicados.
No decorrer de 2004, o MMA concentrou seus esforos na tentativa de
regulamentar a questo dos resduos slidos. Uma vez que a Proposio CONAMA 259,
de 30 de junho de 1999, estava defasada, foram promovidas vrias aes com o objetivo
de subsidiar a elaborao de uma nova proposta de Projeto de Lei. Entre elas esto as
diversas discusses, entre o MMA e o Grupo Interministerial de Saneamento Ambiental,
das quais tambm participaram representantes de diversas Secretarias do Ministrio do

156

Meio Ambiente, do Programa Nacional de Meio Ambiente/PNMA, do Fundo Nacional de


Meio Ambiente/FNMA, IBAMA.
No perodo de 18 e 19 de agosto de 2004, o MMA, atravs do CONAMA, realizou
o Seminrio Contribuies Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS). Esse
Seminrio contou com a participao de representantes de rgos Federais, entre eles a
Caixa Econmica Federal, a ANVISA, Ministrios do Trabalho e Emprego, do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, das Cidades, IBAMA, Cmara dos
Deputados. Contou tambm com a participao de diversas associaes e entidades
como a ABES (Associao Brasileira de Engenharia Sanitria), ABRELPE (Associao
Brasileira das Empresas de Limpeza Pblica), CEMPRE (Compromisso Empresarial para
a Reciclagem), Frum Lixo & Cidadania, universidades, representantes de prefeituras
municipais, e do setor produtivo.
Em 2005 foi criado, na Secretaria de Qualidade Ambiental (SQA) do MMA, um
grupo para sistematizar as contribuies do Seminrio, cujo trabalho resultou na Proposta
de Anteprojeto de Lei para Poltica Nacional de Resduos Slidos. Esse anteprojeto foi
debatido com os diversos envolvidos na questo (Ministrios das Cidades, da Sade, do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, do Planejamento, Oramento e Gesto,
do Desenvolvimento Social e Combate Fome e da Fazenda) (MMA, 2005).
O Anteprojeto de Lei em questo foi enviado ao Congresso em 30/09/2005
(AGNCIA CMARA, 2005).
Paralelamente s aes do MMA, na nova legislatura, a Comisso Especial de
Resduos Slidos da Cmara dos Deputados retomou seus trabalhos. Foi eleito como
relator, o Deputado Ivo Jos do Partido dos Trabalhadores (PT), que foi destitudo por seu
partido, aps apresentar em 21/06/2006 um substitutivo ao PL 203/91, que alm de no
contemplar os pontos apresentados no anteprojeto de Lei encaminhado pelo governo,
apresentava como principal discordncia com a posio do governo, a autorizao para a
importao de resduos a serem reciclados no pas.
O substitutivo apresentado teve como ponto de partida a estrutura e o contedo da
proposta apresentada pelo deputado Emerson Kapaz em 2002.
Em 04/07/06 a Comisso aprovou integralmente o polmico texto do substitutivo
do ex-relator Dep. Ivo Jos, que seguir para votao na plenria (AGNCIA CMARA,
157

2006). O deputado Luciano Zica (PT So Paulo) naquela data declarou ser um absurdo
que uma poltica de resduos, em vez de se ocupar da destinao e reciclagem dos
resduos internos, que j so muitos, abra as portas para a importao dos resduos que
os pases da Europa e da sia no aceitam mais, transformando o Brasil no lixo do
mundo, ao lado da frica (AGNCIA CMARA, 2006).
Esse processo, que est ocorrendo no pas, ilustra bem o que foi discutido no
captulo 2 a respeito da migrao dos resduos especiais, a titulo de matria prima, dos
pases desenvolvidos para os pases em desenvolvimento.
A ausncia de ampla participao social e informao da sociedade de um lado e
os interresses e presses dos grupos econmicos de outro, do espao para a
formulao de polticas, que contemplem os interesses dos diversos setores empresariais,
ficando em segundo plano as questes ambientais e de qualidade de vida da populao.
Mais que isso, na tentativa de contemplar os diversos interesses, formulam-se polticas
que so verdadeiras colchas de retalhos, sem consistncia, sem lgica, cheias de falhas
que dificultaro sua implementao futura. Esses conflitos fazem com que nunca se
chegue a um acordo para aprovao de poltica ambientais coerentes com a tica de
preveno da poluio. Esses fatores deixam o pas extremamente frgil e sujeito a ser
destino de resduos no desejados em outros pases.
Segundo Besen (2006) a questo central que impede a aprovao de uma Poltica
Nacional de Resduos Slidos no Brasil a falta de consenso entre governo, sociedade e
o setor empresarial, quanto ao modelo de responsabilizao ps-consumo sobre os
resduos produzidos (eletrnicos e embalagens) a ser adotado no pas.

158

4.3.3

De quem a responsabilidade pelos produtos ps-consumo?

A Constituio Federal em seu art. 225 adota o modelo de descentralizao de


competncias. Dessa forma a competncia material, da proteo do meio ambiente e o
combate poluio, so comuns a Unio, Estado, Distrito Federal e Municpios, conforme
seu art. 23.
O art. 24 estabelece a competncia legislativa das esferas governamentais,
cabendo: Unio estabelecer as normas gerais e diretrizes; aos Estados e Distrito
Federal, as normas especficas e de aplicao, alm de junto aos municpios, possuir
competncia suplementar legislao federal, e em caso de omisso federal podem
exercer a competncia legislativa plena, referente s suas peculiaridades.

O art. 30

estabelece a competncia suplementar aos Municpios para formular exigncias


adicionais s legislaes federal e estadual, e legislar sobre assuntos de interesse local,
como o caso da gesto dos Resduos Slidos Urbanos (RSU).
A Poltica Nacional do Meio Ambiente, Lei n. 6.938/81, no art. 8 delega
competncia ao CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente para editar atos jurdicos
normativos, com fora de lei; exigir estudos e documentos complementares ao
licenciamento ambiental na realizao de EIA (Estudo de Impacto Ambiental); e, atribuir
competncia ao IBAMA para licenciamento ambiental, assim como fiscalizao e controle
ambiental (BRASIL, 1997).
A Lei 6938/81 introduz alguns conceitos importantes relacionados ao tema tratado
no presente trabalho, abaixo destacados:
Poluio

Art.

3, III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que

direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;

159

e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos;

Poluidor pagador

art.

3, IV: poluidor: a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,

responsvel direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental


Ao

poluidor ficam atribudos os custos sociais da poluio por ele causada: as despesas

necessrias reparao do dano, e as despesas indispensveis preveno e


represso da poluio.
art.

4, VII: a PNMA visar (); VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da

obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio


pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos
art.

14, 1 - dispe que o poluidor obrigado, independentemente da existncia de

culpa (inteno de provocar dano; imprudncia, negligncia ou impercia), a indenizar ou


reparar as leses causadas ao meio ambiente e a terceiros afetados por sua atividade; h
que se demonstrar tanto a ocorrncia do dano, quanto o nexo causal.
Embora os artigos da Poltica Nacional de Meio Ambiente, acima citados
definam e disponham sobre o poluidor e suas obrigaes perante a lei, no caso de
resduos originados ao final da vida til de produtos de consumo durveis, que tenham
caractersticas de periculosidade, que se enquadram no conceito de poluio (art. 3 III),
fica uma grande lacuna, sobre quem seria o poluidor: o proprietrio final de um produto,
cuja vida til arbitrada pelos fabricantes, e para o qual no so fornecidas opes
viveis para o prolongamento da vida til ou o fabricante que responsvel pela
concepo do produto, portanto pelas caractersticas de periculosidade e pela
determinao da durabilidade dos produtos.
Isto tem dado margem s indefinies quanto responsabilidade pela gesto
dos resduos, a interpretaes dbias quanto atribuio dessa responsabilidade psconsumo pelos resduos.

160

Nas discusses sobre o tema responsabilidade ps-consumo, pelo ciclo total dos
produtos, nota-se uma forte tendncia e presso dos setores produtivos pela adoo
responsabilidade compartilhada conforme observaremos a seguir.
No Art. 9 do Captulo II Da verso de 14/06/2002, do Substitutivo do PL 203
da Poltica Nacional de Resduos Slidos, podemos observar as referncias
responsabilidade ps-consumo de resduos considerados especiais:
Devem ser considerados resduos especiais, alm de outros que mencionaremos
posteriormente, resduos industriais e de minerao, de servios de sade, de
estabelecimentos rurais, de transporte, da construo civil, de comrcio e servios e
de estaes de tratamento de gua e esgoto. Para estes, a responsabilidade pelo
gerenciamento deve ser do gerador, alm da exigncia de um plano de
gerenciamento de resduos especiais, e de outras obrigaes especficas para cada
tipo de resduo. Tambm devem ser includos nos resduos especiais os resduos de
produtos tecnolgicos, embalagens e pneus. Para estes, deve vigorar a coresponsabilidade do fabricante ou importador, do Poder Pblico e do usurio final
pelo gerenciamento dos resduos de tais produtos (CMARA, 2002, grifo nosso)

O item IX do mesmo artigo estabelecia que a responsabilidade ps-consumo


deve ser compartilhada entre o Poder Pblico, os fabricantes, importadores, comerciantes
e o consumidor, de maneira que este ltimo cumpra as determinaes de separao do
lixo domiciliar e de adequada disponibilizao para coleta.
O atual presidente da Comisso Especial de Anlise da PNRS, Benjamim
Maranho favorvel responsabilidade compartilhada para os produtos ps-consumo
(AGNCIA CMARA, 2005b).
Feldman (2003) defende a associao da responsabilidade compartilhada
responsabilidade dos cidados, citando o exemplo dos usurios de automveis que
devem ter conhecimento dos custos ambientais de sua fabricao at sua disposio
final., mas faz uma ressalva ... entretanto essa responsabilidade deve ser
compartilhada, com os fabricantes, toda a cadeia produtiva e na fase do ps-consumo
(...) o consumidor e o fabricante sozinhos no podem assumir essa responsabilidade,
cabendo incluir os governos em todos seus nveis. (FELDMAN 2003, p. 156, grifo nosso)

161

Embora sejam poucos, h tambm defensores da responsabilidade psconsumo dos fabricantes. Em uma audincia para discusso da PNRS com
representantes do Ministrio Pblico, promovida pela Cmara em 19/04/2006, o
procurador da Repblica Jefferson Dias defendeu a responsabilidade ps-consumo dos
fabricantes. Segundo o procurador com essa ampliao, mais fabricantes seriam
responsabilizados pelo ciclo total do produto - da fabricao at a destruio ou
reciclagem. Atualmente, quando a empresa lana um produto, no se preocupa, por
exemplo, com a destinao da embalagem aps o consumo..
O Projeto de Lei 3029/97 para a PNRS de autoria do deputado Luciano Zica,
atribu ao setor produtivo a responsabilidade pelo produto at sua disposio final
(BRASIL, 2002).
A posio do IDEC Instituto de Defesa do Consumidor que a Poltica
Nacional de Resduos Slidos deve prever a Responsabilidade Ampliada do Produtor e
considerar a logstica reversa, ou seja, deve haver mecanismos de devoluo do resduo
ps-consumo nos pontos de comercializao e/ou para os fabricantes (IDEC, 2005).
Os representantes do setor industrial tm participado ativamente das audincias
pblicas e outros eventos de discusso da PNRS e so defensores da diviso de
responsabilidades. O chefe do departamento de meio ambiente da FIESP declarou seu
temor de que uma regulamentao possa estabelecer a responsabilidade exclusiva das
indstrias, ressaltando que a maior dificuldade em se regulamentar a responsabilidade
ps-consumo sobre os resduos que as indstrias no tm controle sobre o destino final
desse lixo (AGNCIA CMARA, 2005b).
O presidente da ELETROS Associao Nacional de Fabricantes de Produtos
Eletroeletrnicos, Paulo Saab manifestou sua grande preocupao com o impacto que a
aprovao de legislaes estaduais poder ter na elaborao de uma poltica nacional de
resduos slidos (ELETROS, 2006). Essa preocupao manifestou-se em razo da
aprovao da Poltica Estadual de Resduos de Santa Catarina Lei n. 13.557, de
17/11/2005, na qual a responsabilidade pela gesto de resduos slidos aps o consumo
atribuda exclusivamente aos fabricantes de eletroeletrnicos. Para Paulo Saab:

162

No tem sentido a indstria de bens de consumo arcar sozinha com esse nus (...)
Esta uma questo que envolve no s os fabricantes de eletroeletrnicos, mas toda
a cadeia de valor, o que inclui fornecedores da indstria, varejo, poder pblico e
tambm

os consumidores

e, portanto, deve

haver uma responsabilidade

compartilhada por todas as partes (ELETROS, 2006).

Besen (2006) coloca algumas das posies divergentes que ilustram o conflito de
interesses colocados na discusso do modelo de responsabilizao ps-consumo a ser
adotado tanto nas PNRS, quanto nas polticas estaduais de resduos:

O CEMPRE e a Confederao Nacional das Indstrias defendem a responsabilidade


compartilhada entre a comunidade, catadores, cooperativas, indstrias e cadeias de
distribuio/vendas, e que a atividade de coleta seletiva para a reciclagem deve ser
regida pelas leis de mercado. Esses representantes do setor produtivo argumentam
que a responsabilidade ps-consumo no seria benfica para os catadores que esto
inseridos no modelo nacional de coleta seletiva.
De outro lado o Frum Lixo e Cidadania, interlocutor da sociedade civil organizada
junto ao governo, com o apoio de alguns setores do governo se posicionam
favoravelmente a implementao da responsabilidade ps-consumo das indstrias,
desde que com a formulao de dispositivos legais, que promovam a incluso dos
catadores na cadeia da reciclagem (BESEN, 2006, p.42-43).

diviso

compartilhada

de

responsabilidades

representa

uma

clara

desresponsabilizao ps-consumo, pois tradicionalmente, como demonstram as


declaraes acima, os fabricantes no se sentem responsveis por seus produtos depois
de serem consumidos.
Alm disso, a adoo da responsabilidade compartilhada em polticas de resduos,
geralmente vem acompanhada de uma ausncia de definio quanto s competncias de
cada uma das partes nessa co-responsabilidade, gerando um conflito sobre o
planejamento da gesto e cada etapa da execuo. Isso implica em que todos so ento
desresponsabilizados, recaindo assim a maior parte da responsabilidade sobre o Poder
Pblico municipal, que em ultima instncia o responsvel pela gesto dos resduos
municipais urbanos.

163

Uma outra questo, diz respeito tendncia de se procurar inserir nas polticas de
resduos elementos que visam atenuar a responsabilidade dos fabricantes atravs da
transferncia da mesma, mesmo que parcialmente aos consumidores, como no caso da
regulamentao da gesto das pilhas e baterias ps-consumo.
Temos que considerar primeiramente que os consumidores no possuem os
poderes de deciso para minimizao de resduos que lhes so atribudos, pois so
obrigados a consumir o que lhes disponibilizado para compra, no tm alternativa:
bebidas em garrafas PET, latas de alumnio, embalagens tetrapack, eletroeletrnicos com
tempo de durao pouco superior ao da garantia do fabricante e para os quais geralmente
no existem peas de reposio ou cujo custo do conserto equivalente ao preo de um
novo.
Outra considerao importante relaciona-se sua conscincia sobre as questes
ambientais, que teoricamente implicaria na sua ampla colaborao na gesto adequada
dos resduos. Crespo (2003) fez uma pesquisa histrica (1992/1997/2003) para investigar
o que os brasileiros pensam do meio ambiente e um de seus resultados foi que 25% da
populao ainda incapaz de identificar um problema ambiental de sua cidade. Uma
outra anlise interessante da autora a constncia nas trs verses da pesquisa da
predominncia da viso natural do meio ambiente que implicaria no descolamento da
conscincia em relao ao, como por exemplo, o apoio e participao da populao a
programas de reciclagem.
Segundo a autora, o ambientalismo caracterstico deste tipo de conscincia
superficial difuso, no causando um grande impacto nos hbitos e atitudes coletivos,
estando presente de forma desarticulada, pulverizada na populao. Esse descolamento
se reflete tambm no fato de que as aes preferidas pelos brasileiros so aquelas que
no impliquem em pagar mais caro, fazer algum tipo de desembolso e preferencialmente
no impliquem em sacrifcio (CRESPO, 2003).
Na ausncia de uma poltica nacional, que trace as diretrizes gerais para a gesto
dos resduos slidos urbanos, a regulao para a gesto de resduos de alguns produtos
ps-consumo considerados perigosos ou de gesto problemtica, tem sido estabelecida
pontualmente pelo CONAMA, Conselho Nacional de Meio Ambiente, atravs de suas
Resolues. Dentre outras resolues CONAMA relacionadas a resduos, duas delas

164

atribuem responsabilidade pela gesto de resduos ps-consumo aos fabricantes,


importadores e distribuidores. A Resoluo CONAMA 257/ 99 disciplina a gesto de
pilhas e baterias ps-consumo e a Resoluo CONAMA 258/99, que trata da gesto dos
pneumticos inservveis.
A Resoluo 257/99 considera as pilhas e baterias como contaminantes do
ambiente e por suas especificidades, necessitam de procedimentos especiais ou
diferenciados.
A Resoluo 258/99 considera que os pneumticos inservveis abandonados ou
dispostos inadequadamente constituem passivo ambiental, que resulta em srio risco ao
meio ambiente e sade pblica.
Embora ambas as Resolues estejam baseadas nos princpios do poluidor
pagador e na da responsabilidade ps-consumo dos fabricantes, importadores e
distribuidores, elas tm obtido diferentes resultados, quanto aos nveis de retorno de
produtos, devido principalmente utilizao de mecanismos diferentes de controle e
avaliao.
A Resoluo CONAMA n. 258/99 institui metas e procedimentos para o
gerenciamento ambientalmente adequado de pneus inservveis, sendo complementada
pela Instruo Normativa n. 08/02, do IBAMA, e posteriormente tendo alguns de seus
dispositivos alterados pela Resoluo CONAMA n. 301 / 02.
So estabelecidos prazos e quantidades proporcionais para coleta, tratamento e
disposio final de pneus inservveis para veculos automotores e bicicletas, em relao
s quantidades de pneus produzidas ou importadas.
A Resoluo 258/99 baseia-se no princpio do poluidor pagador e na
responsabilidade ampliada ou direta dos produtores e importadores, a quem cabe as
aes de coleta, tratamento e disposio final desses produtos. Est definida tambm a
responsabilidade indireta para o Poder Pblico e outros envolvidos com a questo dos
pneus inservveis, no que se refere implementao das aes de coleta (CIMINO e
ZANTA, 2005).
Ao

IBAMA

compete

cadastramento

dos

responsveis

(fabricantes,

processadores e destinadores finais de pneus), a edio de atos normativos pertinentes e

165

a fiscalizao. Os responsveis devem comprovar junto ao rgo fiscalizador as


quantidades eliminadas, atravs de Relatrio de Atividades para a verificao do
cumprimento das metas estabelecidas na referida Resoluo CONAMA.
O resultado da Resoluo CONAMA 258/99 visvel atravs do aumento
significativo do ndice reciclagem de pneus no Brasil, que entre 1999 e 2004 foi de 290%.
De acordo o CEMPRE (2006), em 2004, das 146 mil toneladas de pneus inservveis, 56%
foi destinado para a produo de combustvel alternativo, 17,65% para laminao, 19,65%
para artefatos / matria prima e 6,64% para exportao.
A Resoluo CONAMA 257/99 que disciplina a coleta de pilhas e baterias usadas,
estabelece em seus artigos 11 e 12, que os fabricantes, importadores e a rede autorizada
de assistncia tm a misso de implementar sistemas operacionais de coleta, transporte e
armazenamento.
Embora a responsabilidade pela implementao do modelo de gesto de pilhas e
baterias esgotadas tenha sido atribuda ao setor produtor e importador desses produtos,
no foram estabelecidas as condies especficas, para a obrigatoriedade de criao de
rede pblica, de carter nacional, para coleta dos produtos esgotados, ficando, dessa
forma a critrio das empresas, o modelo de funcionamento (FURTADO, 2003). Tampouco
foram estabelecidos mecanismos para avaliao e controle do sistema de coleta, tais
como a fixao de metas e prazos, e exigncias de apresentao de estatsticas e
controles dos responsveis, como no caso dos pneus inservveis. Alm disso, a
responsabilidade pela entrega dos produtos ps-consumo foi atribuda aos consumidores
finais, para os quais no se observa a existncia de campanhas pblicas amplas de
orientao e informao.
Para Furtado (2003) faltou ainda a definio clara dos papis de cada um dos
intervenientes do sistema: governo, setor produtivo e consumidores.
A comparao das duas resolues mostra que somente a simples atribuio da
responsabilidade aos produtores e importadores pela implementao de sistemas de
coleta, no suficiente para promover o retorno dos resduos, e o conseqente
desenvolvimento de infra-estrutura e tecnologias de reciclagem, tampouco o reprojeto de
produtos. Regulamentaes que tenham o objetivo de promover verdadeiramente esse
retorno, no s de materiais, mas tambm de informao (entre produtores, recicladores e

166

consumidores e rgos de fiscalizao), devem estabelecer os diversos mecanismos e


exigncias necessrios a essa finalidade.

4.4

A ausncia de polticas para os Resduos de Equipamentos Eltricos e


Eletrnicos

A primeira tentativa de formulao de legislao voltada gesto dos REEE no


Brasil foi o Projeto de Lei 4.178/98, de autoria do ento Deputado Federal Paulo Paim.
Esse projeto de Lei dispunha sobre a coleta, o tratamento e a destinao final do
lixo

tecnolgico, definido

como

sendo

aquele

gerado

partir

de

aparelhos

eletrodomsticos ou eletroeletrnicos e seus componentes, incluindo os acumuladores de


energia (pilhas e baterias) e produtos magnetizados, de uso domstico, industrial,
comercial e de servios, que estejam em desuso e sujeitos disposio final. A
responsabilidade pela coleta, transporte, tratamento, reciclagem e disposio final desses
resduos eram atribudos aos fabricantes de produtos, que resultassem em lixo
tecnolgico.
Em 2001 esse Projeto de Lei foi um dos apensados ao PL 203/91, da Poltica
Nacional de Resduos Slidos, anteriormente citado.
Essa verso do Substitutivo do PL 203/91, apresentada em 14/06/2002
considerava os resduos tecnolgicos como: os provenientes da indstria de informtica
ou automotiva, os eletroeletrnicos, de comunicao e outros que, nos termos de norma
regulamentadora, aps o encerramento de sua vida til, por suas caractersticas,
necessitem de destinao final especfica (Artigo 100). Classificava-os entre os resduos
especiais para os quais atribua a responsabilidade pelo gerenciamento ao gerador. Seu
Art. 101 faz referncia co-responsabilidade para esses resduos: os fabricantes ou
importadores so co-responsveis com o Poder Pblico e com o usurio final pelo
gerenciamento dos produtos tecnolgicos descartados, bem como por seus resduos, que
necessitem de disposio final especfica, sob pena de causar danos ao meio ambiente e
sade pblica.

167

O substitutivo do PL 203/91 (BRASIL, 2002), embora classificasse os resduos


tecnolgicos entre os resduos especiais, no definia claramente quem seria o gerador,
nem quais seriam as responsabilidades atribudas a cada um dos co-responsveis e
tampouco de quem seria a responsabilidade de elaborao do plano de gerenciamento de
resduos.
O Anteprojeto de Lei elaborado e apresentado pelo MMA EM 2005, no faz
meno especfica aos REEE. Entretanto na seo III- Dos procedimentos especiais ou
diferenciados, Artigo 21, consta que o Poder Pblico, na elaborao de suas polticas,
deve: relacionar os resduos slidos que necessitem de procedimentos especiais e as
formas de coleta, transporte , armazenamento, tratamento e disposio final
ambientalmente adequada de seus rejeitos; estabelecer diretrizes para a criao,
instalao e manuteno de rede de coleta; apoiar a promoo de estudos e pesquisas
destinadas a desenvolver processos para a reduo da gerao de resduos especiais e
oferecer alternativas sustentveis para o tratamento e disposio final ambientalmente
adequada dos rejeitos. Atribui ao Poder Executivo Federal a competncia pela
regulamentao da Logstica Reversa por cadeia produtiva. (1),
No pargrafo 2 consta que o Poder Executivo Federal, na priorizao da
implantao da logstica reversa, por cadeia produtiva, dever considerar a natureza do
impacto sade pblica e ao meio ambiente dos resduos slidos gerados, bem como os
efeitos econmicos e sociais decorrentes de sua adoo.

4.4.1 Resduos de Equipamentos Eltricos e Eletrnicos e o CONAMA

O primeiro registro junto ao CONAMA encontrado sobre o tema REEE, foi o


Parecer Tcnico 29/02 SQA- PQA- PRORISC (Anexo II), no qual consta que a ONG
SODERMA, representante das ONGs da regio sudeste, encaminhou ao CONAMA, uma
solicitao de esclarecimento quanto aos procedimentos para a destinao adequada dos
REEE (Anexo I). Esta solicitao deu origem ao processo de nmero 02000.001879/200211. A assessora do PRORISC (Programa de Reduo de Riscos Ambientais) da
Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos (SQA) do MMA

168

elaborou seu parecer e encaminhou o expediente considerao superior. Em


29/07/2002 o ento diretor despacha o expediente com o seu de acordo.
Destacamos algumas das principais consideraes e recomendaes do citado parecer
tcnico:
Consideraes

A preocupao tem fundamento, tendo em vista os materiais que compe esses


equipamentos, principalmente quanto aos computadores.

A legislao brasileira no classifica como resduos perigosos, os computadores


em desuso, apesar de muitos de seus componentes, como por exemplo, os
resduos de chumbo serem considerados perigosos, de importao proibida.

As diretrizes tcnicas para o gerenciamento ambiental adequado, trabalho


desenvolvido pelos grupos de trabalho da Conveno da Basilia, ainda no
contemplou esses resduos, entretanto isto no impede que tenhamos essa
iniciativa no pas.

Recomendaes:

O primeiro passo a se considerar a necessidade de se estabelecer a


estratgia de sua implementao, que dever pressupor a existncia de
uma infra-estrutura capaz de dar suporte a todas as fases que compe um
gerenciamento

adequado

dos

resduos:

mtodos

de

tratamento,

capacidade e estrutura de reciclagem, mercado para absorver os materiais


reciclados, alm da capacidade gerencial dos rgos ambientais estaduais
e municipais.

Quanto aos aspectos tcnicos e legais, os resduos perigosos devero ser


dispostos adequadamente em aterros especiais, licenciados para resduos
classe I, por isso deve-se levar em considerao a capacidade dos aterros
licenciados existentes e se so suficientes para receber os resduos objetos
de resolues do CONAMA.

169

Como concluso, sugerido que as diversas recomendaes sejam equacionadas


durante os trabalhos de um GT (Grupo de Trabalho) para que tal regulamentao seja
implementada de forma adequada.
Em pesquisa recente no site do Ministrio do Meio Ambiente - CONAMA pode se
verificar que, quatro anos aps a emisso do Parecer Tcnico, no foi criado Grupo de
Trabalho destinado discusso e equacionamento dos problemas relacionados aos
REEE.
Uma outra referncia ao tema foi encontrada, na transcrio da 11 reunio do
Cmara Tcnica de Sade, Saneamento Ambiental e gesto de resduos do CONAMA
realizada nos dias 24 e 25 de fevereiro de 2005 (BRASIL, 2005).
No incio dessa reunio foram apontadas as questes da pauta, que estariam
dependentes e vinculadas ao encaminhamento de nova proposta da Poltica Nacional de
Resduos Slidos (PNRS), que poca estava sendo elaborada pela SQA do MMA.
Tratou-se tambm da convenincia de se estar discutindo e deliberando sobre esses
temas antes desse encaminhamento.
O item 2.6 da pauta era o lixo eletrnico.
O coordenador da reunio, Sr. Bertoldo inicia a discusso desse item com a
seguinte colocao:
Ns temos, no s no lixo eletrnico, como em todos os outros processos que tm
ligao direta com a criao do GT, ou a abertura do processo da poltica, um
entendimento de que vamos abordar um pouco esse processo da poltica, porque
no queremos criar novos GTs, no momento, sem um redesenho da poltica. A
princpio, peo que a Cmara libere, para que no deixemos parado esse processo
vinculado ao encaminhamento da poltica nacional de resduos slidos, em funo da
poltica, que espero que tenha sucesso. Se no tiver, da sim, vamos retomar o
assunto. Se esse processo se avolumar muito tempo, pedimos que a Cmara vincule
at a concluso de nossas atividades com a PNRS.

A conselheira representante da Apromaq, Zuleika Nycz fez a seguinte colocao


quanto a aguardar a PNRS: pode ficar tudo atrelado a isso e pode atrasar bastante uma
coisa que importante para o pas. O lixo eletrnico uma coisa sria, e os outros itens
que vm a. Qual seria o prazo, mais ou menos, que poderamos estabelecer? O GT j foi
proposto? J est em vigor? No. O que poderamos fazer? Vamos aguardar mesmo?.

170

O coordenador da reunio Sr. Bertoldo respondeu ao questionamento:


O encaminhamento o seguinte: ns j deliberamos isso no ano passado, que amos
vincular poltica; a, no se cria o GT. Agora, como existe toda uma deliberao de
encaminhamento do Governo e uma anunciao de que isso avana, entendemos
dever esperar o resultado desse trabalho que est sendo feito pela SQA, a prpria
manuteno do plenrio que vai acontecer j em maio sobre a temtica, para que
consigamos ter um desenho mais claro do que pensa o pas em relao a esse
tipo de resduos, porque eles esto vinculados poltica, esto descritos na
poltica.

O Sr. Jos Cludio, conselheiro representante do governo do Estado de Minas Gerais fez
ento a seguinte proposta:
(...) no iniciemos nenhum processo para tratar de resduos, especificamente, antes
da poltica nacional de resduos. (...) Exatamente na ausncia de uma poltica,
tentamos, foi tentado no passado suprir essa poltica nas resolues. Da todos os
conflitos e dificuldades que temos. Para as resolues que j existem pneus,
sade, pilhas e baterias , no h como escapar disso, ns temos de fazer os ajustes
necessrios, independentemente da poltica, porque as resolues j esto a. Mas a
minha proposta de que no criemos outros problemas desse tipo, de tentar ficar
estabelecendo procedimentos sem poltica (...) Proponho que todos os itens fiquem
em suspenso at que tenhamos a definio da poltica.

No encerramento da discusso do item da pauta que tratava do lixo eletrnico o


coordenador da reunio fez o seguinte encaminhamento:
Vamos deliberar um por um. A gente relata o processo. Esse o item 2.6, lixo
eletrnico, que fica no aguardo, vinculado Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Gostaria de dizer ao Jos Cludio que concordo com ele. A nica dificuldade, que a
Conselheira Zuleika colocou, que estamos trabalhando h quatorze anos, na
realidade, discutindo poltica nacional de resduos slidos desde 1991, certo? H
quatorze anos.
Se esse cenrio no estiver favorvel, teremos de voltar Cmara e tomar uma
deciso poltica em cima disso. A Cmara tem condies de retrabalhar essa
matria. Mas no momento bom aguardar um pouco mais, at que se tenha esse
encaminhamento. Ento, fica em suspenso essa matria. (CT CONAMA, 2005).

171

Em pesquisa por documentos de transcries das reunies do CONAMA,


disponibilizados no site do MMA, verificou-se que esta foi ultima vez que o tema foi
tratado por aquele rgo.
A SQA elaborou uma proposta de PNRS, que foi encaminhada ao Congresso e
est disponvel no endereo eletrnico do MMA, entretanto, contrariando o que foi
colocado pelo conselheiro do CONAMA, Sr. Bertoldo, quando se referiu ao lixo eletrnico
na reunio do CONAMA, supracitada ... ter um desenho mais claro do que pensa o pas
em relao a esse tipo de resduos, porque eles esto vinculados poltica, esto
descritos na poltica., a proposta do MMA no faz nenhuma referncia a esse tipo de
resduos.
Uma vez que isto foi constatado, a autora encaminhou em 12/05/2006, uma
mensagem de correio eletrnico ao CONAMA, questionando o fato e solicitando
informaes quanto ao encaminhamento da discusso e sobre a existncia de algum
grupo de trabalho tratando do assunto. A resposta da mensagem foi informamos que o
CONAMA aguarda deliberaes da Poltica Nacional de Resduos Slidos que tramita no
Congresso Nacional.
Pelo exposto, verifica-se que o CONAMA tem conhecimento sobre o tema, ao
menos desde 2002 (Parecer tcnico 29/2002) e todavia aguarda um posicionamento
sobre uma proposta de Poltica Nacional de Resduos slidos para o pas, que
indiscutivelmente, tem se mostrado um processo extremamente moroso, em funo dos
diversos interesses privados envolvidos nessa questo, haja vista o tempo j decorrido
das primeiras discusses, quinze anos.
Quanto ao papel desempenhado pelo CONAMA, cabe destacar sua difusa
composio poltica e tcnica e sua pouca representatividade, o que deixa suas decises
merc das presses do setor produtivo.
Existem duas propostas de PNRS, a do MMA e o ultimo substitutivo do PL203/01
apresentado Cmara.
Considerando o exposto anteriormente, impossvel prever qual dos projetos de
Lei da PNRS ser aprovado, quando, e quais elementos que tenham relao com os
REEE sero considerados nessa Poltica. Considerando a hiptese de que a Poltica
aprovada somente remeta para o Poder Executivo Federal a regulao para os resduos
172

especiais previstos na proposta apresentada pelo MMA, tambm no se podem prever


quais sero os desdobramentos dessa regulao, tampouco quanto tempo ainda ser
necessrio para se chegar a uma formulao final de legislao especfica.

4.4.2 A classificao dos resduos

A classificao dos resduos slidos gerados um primeiro passo para se


estabelecer um plano de gesto adequado e garantir sua disposio final segura.
Na ausncia de uma Poltica Nacional de Resduos Slidos, um conjunto de
Normas Tcnicas Brasileiras (NBRs) relativas ao gerenciamento de resduos slidos, que
permitem a padronizao da classificao de resduos, acabam sendo amplamente
adotadas no Brasil, muitas vezes sendo confundidas com regulamentaes. Entretanto
no o so, pois as regulamentaes so atribuies dos rgos pblicos responsveis
pela formulao e aplicao da legislao sanitria e ambiental. Cabe a estes, a definio
dos resduos, suspeitos de acarretar em danos sade e ao ambiente, aos quais devem
aplicados os procedimentos necessrios classificao, padronizados pelas normas,
assim como a determinao dos procedimentos necessrios ao seu gerenciamento
adequado.
O processo de normalizao realizado pela ABNT, a partir de uma demanda da
sociedade. A partir dessa demanda uma Comisso de Estudo, com a participao
voluntria de representantes das partes interessadas (produtores, consumidores institutos
de pesquisa, governo, universidades), elabora um projeto de norma, por consenso, que
submetido consulta pblica. A ABNT faz a gesto de todo esse processo e uma vez que
uma norma aprovada ento colocada disposio dos interessados. A adeso das
indstrias s normas para a classificao dos Resduos slidos facultativa, salvo,
quando estas so incorporadas s legislaes.
A Norma Brasileira NBR 10.004 foi elaborada inicialmente em 1987 e passou por
reviso em 2004, com a finalidade de classificar os resduos quanto aos riscos potenciais
ao meio ambiente e sade pblica, para que possam ser gerenciados adequadamente.
A classificao proposta baseia-se nas caractersticas dos resduos, em listagem de

173

substncias reconhecidas como perigosas e nas concentraes de substncias perigosas


listadas em anexo da norma. Para a determinao dessas concentraes devem ser
realizados testes de laboratrio, nos quais so analisados os parmetros qumicos dos
extratos lixiviados e solubilizados dos resduos, de acordo com os procedimentos das
demais normas complementares:

NBR 10.005 Procedimento para obteno de extrato lixiviado de resduos


slidos;

NBR 10.006 - Procedimento para obteno de extrato solubilizado de resduos


slidos

NBR 10.007 Amostragem de resduos slidos.


De acordo com a NBR 10.004 de 2004 os resduos podem ser classificados em:

Classe I Perigosos e Classe II - No Perigosos, que so subdivididos em: A - No


Inertes e B - Inertes. Os resduos Classe I Perigosos so aqueles cujas propriedades
fsicas, qumicas ou infecto-contagiosas podem apresentar riscos sade pblica e/ou ao
meio ambiente, quando o resduo for gerenciado de forma inadequada. Segundo a NBR
10.004/04, o processo de classificao de resduos envolve a identificao do processo
ou atividade que lhes deu origem e de seus constituintes e a comparao destes com
listagens de substancias e resduos cujo impacto sade e ao meio ambiente
conhecido. Por exemplo, para que um resduo seja apontado como Classe I, ele deve
constar dos anexos A ou B da NBR 10.004, que identificam os processos produtivos de
origem (fontes especficas e no especficas), ou apresentar uma ou mais das seguintes
caractersticas: inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade e patogenicidade.
No caso dos resduos originados do descarte de produtos ps-consumo, a partir
dos domiclios, a associao direta periculosidade fica prejudicada, pois no possuem
um processo produtivo que os originou e a avaliao de suas caractersticas, associadas
pela norma periculosidade, depende de uma demanda da sociedade, que pode surgir
em funo de estudos acadmicos, problemas ambientais e sanitrios detectados etc.
Na NBR 10.004/04 os nicos produtos ps-consumo listados em seus anexos
como perigosos so as lmpadas fluorescentes de mercrio e os acumuladores eltricos
a base de chumbo.

174

Devido a essa ausncia de demanda para sua classificao, embora os REEE


contenham diversas substncias txicas perigosas, estes resduos, ainda no esto
classificados entre os resduos perigosos como na Comunidade Europia.
A Resoluo CONAMA 23/96, dispe sobre a proibio da importao de resduos
perigosos e baseia-se nas definies da Norma NBR 10.004 de 1987 e tambm nos
Anexos da Conveno da Basilia. Em seu Artigo 1 constam as seguintes definies
para a classificao dos resduos:
a) Resduos Perigosos - Classe I: so aqueles que se enquadrem em qualquer
categoria contida nos Anexos 1-A. a 1-C, a menos que no possuam quaisquer das
caractersticas descritas no Anexo 2, bem como aqueles que, embora no listados nos
anexos citados, apresentem quaisquer das caractersticas descritas no Anexo 2.

b) Resduos No inertes - Classe II: so aqueles que no se classificam como


resduos perigosos, resduos inertes ou outros resduos, conforme definio das alneas
a, c e d, respectivamente,
c) Resduos Inertes - Classe III: so aqueles que, quando submetidos a teste de
solubilizao, conforme NBR-10.006, no tiverem nenhum de seus constituintes
solubilizados em concentraes superiores aos padres especificados no Anexo 3.

d) outros Resduos: so aqueles coletados de residncias ou decorrentes da


incinerao de resduos domsticos.

Note-se que nessa Resoluo apresenta-se ainda uma quarta classificao para
Outros resduos, pressupondo que estes, por terem origem nos domiclios no se
enquadram na classificao de perigosos e tampouco no inertes, o que pode no ser
verdadeiro. Shio (2001), em seu estudo sobre os resduos perigosos encontrados entre os
resduos domiciliares em Campo Grande/MS, mostrou que existem muitos produtos psconsumo com as caractersticas apontadas no Anexo I da Resoluo CONAMA 23/96,
como as lmpadas fluorescentes, os aerosis, medicamentos, produtos de limpeza etc. O
nico resduo proveniente de produto ps-consumo considerado nessa resoluo, diz

175

respeito aos pneus usados (Anexo 10-C - Resduos Inertes - Classe III - de Importao
Proibida).
Outros produtos ps-consumo, que possam apresentar caractersticas e
composio, que os enquadraria entre os resduos perigosos ou no inertes, para que
sejam devidamente classificados como tal, necessitariam da realizao dos testes de
lixiviao e solubilizao preconizados pela NBR 10.004/8. Entretanto, como esses
resduos ps-consumo, geralmente provm de fontes difusas (domiclios e comrcios) e
no h como gerenciar seu fluxo ou responsabilizar os geradores, tambm no h o
interesse na realizao de tais testes.
Dentre esses resduos de produtos ps-consumo esto os REEE.
Analisando os REEE luz da NBR 10.004 e da Resoluo CONAMA 23/96, como
poderiam ento ser classificados?
O Anexo I A Resduos Perigosos, da Resoluo, corresponde transcrio do
Anexo 1 da Conveno da Basilia. Classifica como perigosos os resduos que tm como
elementos constitutivos, muitos daqueles utilizados em diversos EEE, como por exemplo:
Chumbo, berlio, zinco, arsnico, cdmio, mercrio, tlio, dentre outros.
Seus Anexos 1 B e 1-C correspondem respectivamente transcrio dos
Anexos A e B da NBR 10.004/87, que classifica os resduos perigosos de acordo com a
fonte de gerao: especficas e no especficas. Essa classificao refere-se a fontes
relacionadas a atividades produtivas, como a produo de pigmentos, tintas e de outros
compostos qumicos, refino de petrleo, processamento de explosivos, produo de
frmacos e a substncias utilizadas ou resduos provenientes de atividades produtivas
no especficas como leo lubrificantes, banhos de metais preciosos etc.
Constam do Anexo 2 da Resoluo Lista das caractersticas perigosas dos
resduos, duas que esto particularmente relacionadas a muitos dos equipamentos
eletroeletrnicos ps-consumo ou suas partes;
H 11 - Txicas - Substncias ou resduos que, se inalados ou ingeridos, ou se
penetrarem na pele, podem implicar efeitos retardados ou crnicos, inclusive
carcinogenicidade.
H12 - Ecotxicas - Substncias ou resduos que, se liberados apresentam ou
passam a apresentar impactos adversos retardados sobre o meio ambiente por
bioacumulao e/ou efeitos txicos sobre os sistemas biticos.

176

H13 - Ecotxicas - Capazes, por quaisquer meios, aps o depsito de gerar outro
material. Como por exemplo, lixvia, que possua quaisquer das caractersticas
relacionadas acima.
Em seu Anexo 10-A - Resduos Perigosos - Classe I - de Importao Proibida
esto relacionados os resduos das substncias puras provenientes de processos de sua
extrao ou produo e no faz referncia s substncias, como materiais constituintes
de produtos de consumo. Por exemplo, constam desse anexo os Desperdcios e resduos
de chumbo, arsnio, tlio, berlio, mercrio. No caso dos REEE h a presena de diversas
das substncias relacionadas, algumas delas em pequenos traos, mas suficientes para
haver um efeito cumulativo em funo dos volumes de resduos gerados difusamente e
sem controle.
Considerando que a Resoluo CONAMA 23/96 considera como resduos
perigosos Classe I, aqueles que se enquadrem em qualquer categoria contida nos
Anexos 1-A a 1-C, e que mesmo que no listados nestes anexos, apresentem quaisquer
das caractersticas descritas no Anexo 2 (toxicidade, ecotoxidade). Considerando ainda
que os REEE apresentam em sua constituio muitas das substncias do Anexo I, podese concluir que os REEE, so passveis de merecer uma ateno especial, como a dado
aos pneus usados, ou talvez uma definio mais clara a respeito de sua classificao,
tanto no tocante proibio da importao de resduos, quanto na formulao das
polticas pblicas de resduos, que venham a incorporar os procedimentos para a
classificao dos resduos propostos pela NBR 10.004/04 e as normas complementares
10.005/04, 10.006/04 e 10.007/04.

177

CAPTULO 5

CADEIA PS-CONSUMO DOS EQUIPAMENTOS ELTRICOS E


ELETRNICOS NO BRASIL

O fluxo dos EEE ps-consumo no Brasil, assim como o de outros produtos psconsumo envolve direta ou indiretamente diversos setores da sociedade e atores
sociais: fabricantes e importadores de produtos, consumidores (pessoas fsicas e
jurdicas), oficinas de assistncia tcnica e manuteno, catadores, sucateiros,
empresas especializadas em gerenciamento de produtos excedentes ou defeituosos
oriundos dos fabricantes, indstrias de reciclagem (processamento final do material) e
organizaes sociais de incluso digital. Envolve indiretamente tambm, os
governantes, ONGs, universidades e centros de pesquisa, com relao formulao
de polticas para a rea de resduos as polticas industriais e de desenvolvimento
tecnolgico e busca de alternativas operacionais e tecnolgicas para sua gesto
adequada.
Cada um dos setores envolvidos nessa cadeia tem interesses prprios
(econmicos, polticos, sociais) que conduzem sua ao em relao aos produtos
descartados..
A identificao e caracterizao dos possveis atores diretamente envolvidos
na cadeia dos EEE ps-consumo importante para compreenso da forma como
ocorre o fluxo desses produtos ps-consumo.
Embora tenha se definido inicialmente a Cadeia ps-Consumo, como sendo
formada pelos atores que efetivamente realizam atividades relacionadas
recuperao de equipamentos ou materiais ps-consumo, para uma compreenso
mais abrangente de como ocorre, ou poderia ocorrer o fluxo de REEE, foram includas
neste estudo, duas empresas especializadas no gerenciamento deste tipo de resduo.
Estas empresas atualmente no esto processando majoritariamente produtos do
fluxo ps-consumo, mas possuem infra-estrutura e experincia para tal, podendo
servir de um ponto de referncia inicial para outras instalaes voltadas
especificamente recuperao e tratamento dos produtos ps-consumo.

178

Apresentam-se no Quadro 29, os atores envolvidos nos fluxos de produtos e


materiais. Estes so identificados, caracterizados, relacionando-os aos potenciais tipos
de resduos gerados. O Quadro 29 foi construdo a partir das informaes obtidas ao
longo do processo de pesquisa: bibliografia sobre estrutura de retorno de produtos
existente em outros pases (EC, 2004; EC, 2003; ROGERS e TIBBEN-LEMBKE,
1998), consulta a sites de diversas instituies envolvidas com reciclagem no Brasil,
organizaes sociais sem fins lucrativos e principalmente das informaes obtidas na
pesquisa de campo: entrevistas, levantamentos, questionrios.
As clulas marcadas em azul, correspondem aos elos da cadeia que foram
objeto de investigao direta neste estudo (entrevistas, visitas, questionrios,
levantamentos).
O Fluxo da Cadeia Ps-Consumo apresentado na Figura 14, representa os
resultados obtidos neste estudo: principais atores envolvidos, a relao entre eles e os
fluxos dos produtos e materiais componentes, com destaque a partir do momento do
descarte. Nessa figura os elos estudados foram demarcados com linha pontilhada.
A Figura 15 representa o fluxo da disposio final, no qual foram destacados os
potenciais atores responsveis pelo encaminhamento de rejeitos para a disposio
final.
Tanto no Quadro 29, como nas Figuras dos Fluxos, esto representados
tambm os elos correspondentes aos fabricantes e aos revendedores. Os fabricantes
fazem parte dessa cadeia, enquanto geradores de resduos provenientes de produtos
e partes retornados ou com problema de qualidade e tambm como potenciais
processadores de materiais recuperados dos REEE. O elo correspondente aos
revendedores intermedirio na distribuio dos produtos novos aos consumidores e
representa ainda um possvel canal para o retorno de produtos ps-consumo, por
exemplo, atravs da promoo de campanhas de troca do equipamento usado na
aquisio de um novo, ou simplesmente como ponto de coleta especfica, como j
ocorre em muitos pases.
Os fluxos apresentados nas figuras 14 e 15 tm o objetivo de facilitar a
compreenso dos possveis caminhos dos EEE ps-consumo no Brasil identificados
neste estudo.

179

.
QUADRO 29 PRINCIPAIS ATORES DA CADEIA PS CONSUMO DOS REEE
Atores
Caracterizao
Fabricantes
e Fabricantes e importadores de produtos eletroeletrnicos e de componentes.
importadores
Rede
de Vendem produtos novos e podem receber devoluo de produtos dos consumidores finais
varejistas
devido a problemas de qualidade ou funcionamento, retornando-os aos fabricantes.
Em alguns dos pases onde existem programas de coleta de REEE desempenham tambm
o papel de canal de retorno de produtos ps-consumo.
Consumidor
- Empresas do setor financeiro, comercial, de servios, industrial, educacional, de sade,
Empresas
rgos pblicos que utilizam EEE no desempenho de suas atividades.
Consumidores
Particulares

Indivduos que adquirem equipamentos eletroeletrnicos de todas as categorias para uso


pessoal ou em suas residncias (informtica, celulares, eletrodomsticos, eletrnicos de
consumo, ferramentas, brinquedos etc.).

Empresas
de Prestam servio de gerenciamento dos resduos a fabricantes de eletroeletrnicos ou a
gerenciamento
grandes empresas de outros setores (equipamentos obsoletos): desmontam, separam
de REEE
materiais, beneficiam e buscam destinaes adequadas para venda de materiais e para
disposio final de rejeitos. Adotam modelo de contrato no qual assumem a
responsabilidade total pelos resduos.
Organizaes
Organizaes sem fins lucrativos que promovem programas sociais com finalidades
sociais
diversas: incluso digital, de apoio a vitima de acidentes ou de violncia domstica, doao
beneficentes
de eletrodomsticos e eletrnicos a famlias carentes. Recebem doao de equipamentos
obsoletos ou avariados, que so colocados em condies de uso por voluntrios.
Empresas
de Prestam servio de assistncia tcnica. Nesta categoria podemos tambm incluir lojas que
alm da venda de produtos novos e componentes prestam servios de assistncia,
Reparo
(Oficinas)
podendo tambm vender equipamentos de segunda mo. (Informtica, eletrnicos
diversos, celulares).
Indstrias
de Nestas indstrias equipamentos usados passam por processos de reformulao, que
Remanufatura
envolvem desmontagem de componentes e reviso, adquirindo desempenho de
equipamentos novos. comum em outros pases a remanufatura de celulares,
computadores e monitores. So praticamente inexistentes no Brasil.

Tipos potenciais de REEE gerados


Sobras industriais, produtos retornados
componentes com problema de qualidade.

por

clientes,

produtos

ou

Geralmente equipamentos de informtica e telefonia e de iluminao. No


caso de estabelecimentos de sade e laboratrios, alm dos citados podem
geram resduos de EEE profissionais.
Equipamentos ps-consumo descartados pelos mais diversos motivos: no
funciona mais e seu conserto invivel, do ponto de vista financeiro ou
tcnico (no existem peas de reposio), substituio por outro mais atual,
modismos, funes no atendem s necessidades.
Essas empresas buscam minimizar a gerao de resduos finais,
desenvolvendo uma destinao para cada um dos rejeitos gerados, mesmo
que envolva custo para o tratamento dos mesmos, como por exemplo, as
baterias.

Peas substitudas e equipamentos ps-consumo, ao final da segunda vida


dos produtos.
Geralmente peas substitudas nos reparos, ou atualizaes (informtica).
Eventualmente podem descartar equipamentos inteiros, deixados no
estabelecimento pelo cliente e cujo conserto no resultar em compensao
econmica.
Partes substitudas

180

Quadro 29 - Continuao
Atores
Operadoras
coleta

Caracterizao
Tipos potenciais de resduos gerados
de Empresas contratadas pelas administraes pblicas para efetuar a coleta de resduos
urbanos e transport-los at seu destino. Essa destinao pode ser as empresas
envolvidas com atividades de reciclagem ou disposio final, dependendo da existncia de
programas especficos para a coleta de REEE.
Cooperativas de Associaes legalmente constitudas, que podem realizar diversas operaes tais como Partes e materiais que no so valorizados no mercado local de reciclagem
reciclagem
coleta, beneficiamento, e at a comercializao dos materiais.
e materiais resultantes destas etapas: poeira, materiais no reciclveis,
como madeira, cermica, isopor.
Catadores
Indivduos que buscam produtos ou materiais que tenham algum valor de mercado, entre Partes e materiais que no so valorizados no mercado de reciclagem.
os resduos dispostos nas ruas para coleta pelo servio pblico ou diretamente nas
residncias e comrcio.
Empresas
de Especializadas em realizar uma ou mias etapas para a obteno de materiais para Rejeitos resultantes dessas etapas: poeira, materiais no reciclveis ou que
Beneficiamento
reciclagem: separao, limpeza, triturao, acondicionamento.
no so de interesse final do contratante ou do comprador final.
de REEE
Geralmente trabalham como prestadoras de servios para empresas que processam os
materiais finais. Podem tambm comprar diretamente determinados tipos de peas e
realizar essas etapas para sua comercializam no mercado interno ou externo
Empresas
de Especializadas no tratamento de produtos ou parte destes que contm resduos qumicos, Resduos qumicos que podem ser dispersos no ambiente acidentalmente
tratamento
de como por exemplo, os diversos tipos de baterias e lmpadas fluorescentes de mercrio.
ou devido a processos inadequados ou falhas nos mesmos.
resduos
especiais
Comerciantes de Podem ser empresas legalmente formalizadas ou pessoas fsicas autnomas. Nesta Partes que no podem ser recicladas, como por exemplo, ou que tem
sucatas
categoria encontram-se comerciantes que se dedicam a diversos tipos de sucata e outros pequeno valor no mercado local de reciclagem, por exemplo, os cinescpios
especializados na intermediao de sucata eletroeletrnica. Compram sucatas no Brasil, os displays de cristal lquido.
eletroeletrnicas de diversas fontes, como por exemplo, leiles de instituies financeiras,
rgos pblicos, de catadores, de empresas de diversos setores, diretamente de pessoas
fsicas (eletrodomsticos de grande porte). Bens ou componentes so avaliados quanto a
suas condies de reuso e podem ser revendidos no mercado secundrio; o restante passa
por processo de desmanche, separao e classificao de materiais, triturao etc.
Recicladores
Adquirem materiais limpos e classificados e os processam: plsticos, metais, vidros etc.
Considerando que trabalham com os materiais finais, no geram REEE.

181

Fabricantes Produtos EE
LEGENDA

 Prod retorno industrial


 Produtos novos
 Produtos Ps-consumo
ou partes
 Produtos P/reparo

Rede varejistas

 Produtos
reparados/atualizados
 Materiais

---

Consumidores
Particulares

Consumidores
Empresas

Elos estudados

Organizaes Sociais
Beneficientes

Empresas
gerenciamento de
REEE

Remanufatura

2 ciclo de v ida
consumidores PF
ou PJ

Exportadores de
sucata outros
pases

Oficinas de reparo/atualizao EEE

Operadoras de coleta, cooperativ as, catadores

Empresas
Beneficiame nto

Comerciantes de
sucatas

Recicladores processadores de materiais reciclveis

Figura 14 Fluxo de produtos e materiais na Cadeia Ps-consumo EEE

182

LEGENDA

Materiais Finais para


processamento
Rejeitos (materiais no
reciclveis, ou para os quais no
h valor de mercado)

Empresas
gerenciamento de
REEE

Operadoras de coleta, cooperativas, catadores

Indstrias de
Remanufatura

Empresas
Beneficiamento

Comerciantes de
sucatas e Desmanches

Industrias de Reciclagem

Disposio final

Figura 15 Fluxo de Gerao e destinao final de Rejeitos

183

Conforme constou do Captulo 1 desta dissertao, na pgina 9, item V


Operacionalizao da pesquisa, o estudo desenvolveu-se em vrias etapas, nas
quais foram utilizados mtodos diversos.
Os itens a seguir correspondem ao Relatrio das Etapas correspondentes ao
Estudo de Caso da Cadeia - Pesquisa de Campo, no qual so apresentados os
resultados de cada uma das etapas desenvolvidas, de acordo com o seguinte
procedimento: caracterizao/descrio de empresas, ou de grupos investigados,
seguido

das

informaes

fornecidas

nas

entrevistas

pelos

entrevistados,

sistematizao de respostas de questionrios ou dos levantamentos, finalizando com


os comentrios relacionados s informaes obtidas em cada parte do estudo.
5.1

Identificao inicial do universo de estudo

Procedeu-se inicialmente ao reconhecimento da situao geral da cadeia


existente, primeiramente atravs da identificao dos canais de informao sobre os
possveis atores envolvidos com atividades relacionadas aos EEE na sua fase psconsumo, resultando na escolha das instituies: RECICLE.Net e CEMPRE, por
apresentarem cadastros bem estruturados e organizados das empresas de
reciclagem, classificados por tipo sucata.
Os cadastros do CEMPRE e do RECICLE. net, apresentaram inicialmente 68
empresas envolvidas com algum tipo de atividade, compra e venda, desmontagem e
outros processos de beneficiamento para reciclagem relacionada aos eletroeletrnicos
ps-consumo, sendo 16 no CEMPRE e 52 no RECICLE.Net. Das 16 empresas do
Banco de Dados do CEMPRE, quatro empresas informaram que atualmente no esto
operando com esse tipo de material.
O cadastro de empresas do RECICLE. Net mostrou-se bastante heterogneo,
composto por diversos tipos de empresas que comercializam peas e materiais
relacionados aos EEE. Por este motivo optou-se por um levantamento telefnico entre
essas empresas, apenas para identificao da atividade principal da empresa e sua
rea de atuao. Os resultados encontram-se no Quadro 25.

184

Quadro 30 - Atividades das empresas cadastradas no Recicle.Net item de


busca Computadores e Telecomunicaes

Atividades principais das empresas


Empresas de informtica: manuteno, atualizao, venda de componentes e equipamentos
usados.
Fabricante de Componentes
Compra, triturao de Placas de Circuito Impresso (informtica e telefonia) para exportao.
Comercio de componentes eletrnicos em geral
Comercio de equipamentos obsoletos e componentes de equipamentos de informtica e
telefonia
Outros (empresas cujo contato no foi possvel devido a cadastro desatualizado)
Empresas cadastradas indevidamente
Total de empresas
Total considerado para anlise

25
1
2
3
7
12
2
52
38

Os resultados desse levantamento mostram uma predominncia das atividades


relacionadas recuperao, reuso e reciclagem de componentes de equipamentos de
informtica, 34 empresas do total de 38.
O quadro 26 apresenta a distribuio geogrfica das empresas do
RECICLE.Net e do CEMPRE (sucateiros e recicladores).
Quadro 31 - Concentrao geogrfica das empresas cadastradas no CEMPRE e
no RECICLE.Net
Estado de So Paulo
Capital e
Interior
CEMPRE
RECICLE.net
TOTAL

Outros estados

Total

RMSP
3

12

26
29

6
12

6
9

38
50

Por estes resultados pode-se observar que h uma concentrao das


empresas no Estado de So Paulo (82%), sendo maior a presena na capital e regio
metropolitana de So Paulo.

185

5.2

Nomenclatura das empresas estudadas

Neste estudo, nenhuma das empresas que participaram diretamente, atravs


das entrevistas e respostas aos questionrios foi identificada. Sendo assim apresentase no Quadro 27 a nomenclatura adotada
Quadro 32 Nomenclatura empresas estudadas
Tipo de empresa

Coleta de dados

E1

Empresa de gerenciamento REEE

Entrevista

E2

Empresa de gerenciamento REEE

Entrevista

E3

Empresa Fabricante de componente (cinescpio)

Entrevista

E4

Empresa Fabricante do componente (cone) parceira da E3

(citada por E3 e

Nome

E5)

E5

Empresa Pr-beneficiamento (cacos de cinescpios)

Visita/entrevista

E6

Empresa Pr-beneficiamento (Placas de Circuito Impresso)

Visita/entrevista

E7

Empresa comrcio de equipamentos de informtica obsoletos Entrevista (e-mail)


(com foco no conserto para revenda)

E8

Empresa comrcio de equipamentos de informtica obsoletos

Visita/entrevista

S1

Empresa comrcio de sucatas em geral

Questionrio

S2

Empresa comrcio de sucatas em geral

Questionrio

S3

Empresa comrcio de sucatas em geral

Questionrio

S4

Empresa comrcio de sucatas em geral

Questionrio

S5

Empresa comrcio de sucatas em geral

Questionrio

S6

Empresa comrcio de sucatas em geral

Questionrio

S7

Empresa comrcio de sucatas em geral

Questionrio

O1

Oficina de reparo pequenos eletrodomsticos

Visita/entrevista

O2

Oficina de reparo equipamento udio e vdeo

Visita/entrevista

O3

Oficina de reparo equipamentos de informtica

Visita/entrevista

O4

Oficina de reparo telefones celulares

Visita/entrevista

186

5.3

Empresas de Gerenciamento de REEE

5.3.1

Empresa E1

A empresa E1 uma das oito filiais de empresa americana especializada em


gerenciamento de resduos eletrnicos. A empresa possui mais duas filiais nos EUA e
cinco em outros pases. Iniciou sua operao no Brasil no incio de 2005.
A entrevista foi realizada com seu Gerente Operacional e ocorreu em agosto de
2005, na sede da empresa, porm no foi permitido o acesso s instalaes de
operao, pois seria necessria autorizao formal da Matriz da empresa.
A sede da filial brasileira est localizada em um municpio no interior do Estado
de So Paulo. Suas instalaes consistem de um moderno galpo industrial e
instalaes administrativas. Possui dez empregados fixos e seis so terceirizados.
Seu foco de mercado so os fabricantes de equipamentos e componentes
eletroeletrnicos, principalmente de informtica e telecomunicao e de cabeamento
de rede. A empresa no trabalha com eletrodomsticos, sobretudo os da linha branca
e tenta evitar tambm os equipamentos de vdeo, pois a relao espao ocupado com
o valor dos materiais no financeiramente compensatria. A empresa gerencia o
processamento das remessas de equipamentos e componentes com problemas de
qualidade ou excedentes, para reciclagem, recuperao e reutilizao de eletrnicos,
descaracterizando-os.
Alm dos fabricantes aceitam equipamentos e componentes obsoletos de lojas
e oficinas de informtica, desde que estas entreguem os equipamentos na empresa,
pois

geralmente

so

pequenas

quantidades.

Segundo

entrevistado,

os

equipamentos provenientes desses fornecedores representam atualmente cerca de


10% do peso total processado.
Transporte
Para quantidades acima de 500 kg a empresa fornece o frete.
Processo
Os equipamentos so recebidos para anlise, so desmontados, os
componentes so separados e testados para avaliar seu estado de aproveitamento.
Caso sejam passveis de recuperao so vendidos para remanufatura, outros sero
desmontados, tendo seus materiais separados e vendidos a empresas recicladoras no

187

Brasil, podendo tambm haver o envio para as outras filiais, uma vez que existem
componentes para os quais no h tecnologia de reciclagem ou mercado para
materiais. O mesmo pode ocorrer com equipamentos e componentes para
remanufatura, uma vez que no Brasil so praticamente inexistentes empresas de
grande porte de remanufatura de EEE. Uma outra dificuldade citada pelo entrevistado
em relao ao encaminhamento para remanufatura a desconfiana entre seus
clientes (fabricantes). Esta desconfiana pode estar associada ao temor de que os
produtos remanufaturados, devido ao seu menor preo representem concorrncia
como os produtos novos no mercado. Segundo o entrevistado, isto no ocorre nos
EUA, onde existem empresas de remanufatura de grande porte e principalmente uma
cultura de priorizao da remanufatura em relao reciclagem.
Em sntese as atividades desenvolvidas na empresa consistem de: Recebimento do
material para anlise e teste, descaracterizao, separao, comercializao ou
triturao e armazenagem para posterior encaminhamento s empresas de
reciclagem.
O servio prestado aos fabricantes pode implicar em retorno financeiro aos
mesmos, atravs da comercializao dos materiais obtidos aps o processamento.
Aps a apurao dos valores obtidos com a comercializao de materiais, so
descontados os custos dos servios prestados (descaracterizao, desmontagem
etc.), sendo ento apurado um saldo a ser repassado ao cliente.
A empresa E1 emite para o cliente um documento de descaracterizao ou
reciclagem, no qual se responsabiliza pelos produtos e seus resduos.
Formas de contato para comercializao
Internet e contato direto com fornecedores e clientes cadastrados de acordo com o
tipo de material.
Volumes mensais processados
Existe uma grande variao, fica entre 10 e 40 toneladas/ms.
ndice de reaproveitamento
Segundo a empresa, o ndice de recuperao/valorizao dos materiais de 95 %.

188

Procedimentos de venda dos materiais

A empresa avalia periodicamente todas as empresas parceiras que compram


os materiais/componentes, com a finalidade de assegurar-se que o material
devidamente processado dentro de padres ambientais adequados.
Essas empresas preenchem um formulrio e so verificadas as licenas ambientais da
CETESB e do IBAMA.
Destinos mais comuns
Os destinos mais comuns dos componentes resultantes da desmontagem so:

Para os monitores, com mais de 15 em funcionamento, a remanufatura


em Cingapura ou uma empresa localizada em Manaus. O entrevistado
informou que existe um bom mercado para remanufatura de monitores,
onde se obtm os maiores valores de comercializao.

Os monitores quebrados ou antigos podem seguir para a empresa E5.


Estes so armazenados inteiros (conjunto canho, cone, tela), at que se
atinja uma quantia ideal para a remessa a uma empresa que efetua a
reciclagem desse tipo de componente (empresa E5).

As placas de circuito impresso so retiradas, trituradas e vendidas para


reciclagem.

Destinao de rejeitos
Quando da visita empresa, o entrevistado informou estarem com problemas para
destinao de embalagens de isopor.
O entrevistado relatou ainda que, os palm-tops representam um problema no processo
assim como os teclados, por causa da dificuldade de separao de materiais com a
finalidade de reaproveitamento.
Quando questionado sobre os materiais ou componentes que no tem destinao no
momento, informou estarem sendo armazenados, mas que no representam
problema, pois so cerca de 5% do peso total. Um desses materiais/componentes so
os LCD dos celulares, pois atualmente no tem quem processe esse material no
Brasil. A empresa os acumulava para envio futuro a alguma de suas filiais em outro
pas, onde haja empresas que os processe.

189

Opinio sobre o mercado

O entrevistado considera que este mercado est em expanso, tendo em vista


o constante desenvolvimento de novas tecnologias que tornam os equipamentos
obsoletos com uma freqncia muita mais alta.
Questionou-se tambm o entrevistado sobre a viabilidade econmica de
gerenciamento de REEE oriundos de Programas Municipais de coleta de
equipamentos ps-consumo. O entrevistado disse que no seria vivel, sem que
houvesse um custo para as Prefeituras, pois somente os valores auferidos com a
venda dos materiais no remuneram os custos de gerenciamento desses resduos.
Licenas e certificaes

A empresa possui todas as licenas necessrias sua operao: municipais,


licenciamento ambiental da CETESB e do IBAMA.
Est em fase de implementao do Sistema de Gesto Ambiental ISO 14000.

5.3.2 Empresa E2

A empresa uma empresa nacional que atua h seis anos como prestadora de
servios no ramo da Manufatura Reversa (desmontagem e descaracterizao de
equipamentos eletroeletrnicos, eletrodomsticos, informtica e telefonia). Possui 30
funcionrios na rea operacional.
A entrevista foi realizada no ms de setembro de 2005, com seu Diretor e com
seu Coordenador de Meio Ambiente, na sede da empresa.
Seu foco de mercado so os fabricantes desses equipamentos e atua apenas
no mbito nacional, mas por ocasio da visita, seu diretor disse que haviam recebido
consulta de fabricantes de outros paises.
Processos:

A empresa retira os equipamentos ou resduos em seus clientes.


A seguir vem uma etapa denominada Gerncia de Produto, que consiste em um prestudo e anlise dos produtos em relao aos aspectos toxicolgicos, com o objetivo

190

de idealizar um processo de desmontagem, com o objetivo de obter materiais com


mais qualidade (sem contaminao). A empresa possui um Grupo de Trabalho para o
estudo de destinos alternativos e novos processos de reciclagem.
Finalmente os equipamentos passam pelas seguintes atividades: desmontagem,
separao manual, com utilizao de parafusadeiras, lixadeiras, exaustores eltricos e
aquecedores eltricos. As baterias so removidas e encaminhadas, para tratamento, a
uma empresa especializada em sua descontaminao.

Processos paralelos especiais:

a) Cinescpios - Processo mecnico de remoo a seco do xido de chumbo (p)


b) Placas de circuito impresso so trituradas e exportadas para os EUA, onde o p
desse material utilizado na alimentao de caldeiras.

emitido ento um laudo de destruio para os clientes.


Todos os equipamentos passam por todos os processos at se obter o material
final pronto para sua incorporao em processos produtivos: plsticos separados por
tipo e cor, vidro limpo, separado e triturado, alumino, ferro, etc.
Os materiais obtidos atravs dos processos de desmontagem, separao e
triturao so vendidos para empresas parceiras, homologadas pela empresa e que
possuam licenciamento ambiental. A maioria dessas empresas possui tambm
certificao ISO 14.000.
Essas empresas processam o material e o reindustrializam. O entrevistado afirmou
que so recuperados 99% do peso dos materiais componentes e que os rejeitos so
as etiquetas autocolantes e as placas de identificao
As empresas recicladoras so auditadas freqentemente pelo Departamento de Meio
Ambiente da Empresa E2.

Capacidade de processamento
Produo cinco toneladas/dia.
Capacidade de produo 10 t/dia.

191

Dificultadores
A empresa considera que as placas de circuito impresso, no representam retorno
financeiro, pois implicando em custo para sua exportao aos EUA onde empresas
utilizam esse material para alimentar fornos de aciaria.
Licenas e certificaes
A empresa possui Licena Prvia de Instalao e Operao CETESB; CADRI; Alvar
de Licena (prefeitura) e Licena do IBAMA. Possui ainda certificao ISO 14001:96
Outras Informaes
Em contato com a empresa em outubro de 2006, a Coordenadora de Meio Ambiente
da empresa, informou que foi realizada uma parceria com duas Prefeituras Municipais
no interior do Estado de So Paulo, para recepo de REEE captados em redes de
coleta especial, a serem implantadas pelas Prefeituras. Trata-se de uma ao social
da empresa E2, que no resultar em custo para essas Prefeituras. Essa parceria j
vinha sendo discutida h algum tempo (desde a visita em setembro/05), mas, todavia
o programa de coleta ainda no foi viabilizado por essas Prefeituras.
5.3.3 Comentrios

Tendo como base as entrevistas, uma vez que no foi permitida a visita interna,
constatou-se que estas duas empresas atuam de forma semelhante e seu foco de
mercado tambm o mesmo. Como se ocupam de equipamentos e sobras
pertencentes aos fabricantes, esses materiais so caracterizados como resduos
industriais.
As empresas E1 e E2 procuram oferecer uma prestao de servios de
qualidade, que garanta uma destinao ambientalmente adequada, uma vez que
assumem a responsabilidade pela gesto desses resduos. Buscam ainda otimizar o
retorno financeiro dessas atividades, atravs da maximizao da recuperao de
materiais, com o menor ndice possvel de rejeitos, uma vez que estes representam
custos. Com essa finalidade, desenvolveram e continuam a desenvolver uma rede de
compradores para os materiais resultantes de seus processos, procurando garantir-se
tambm quanto destinao adequada dos mesmos, avaliando e acompanhando de
perto as atividades de seus compradores. Esta uma das tarefas mais importantes,
pois as duas empresas precisam tentar desenvolver destinaes para todos os tipos

192

de materiais gerados, mesmo para os que no possuem valor econmico, s vezes


implicando em remet-los a outros pases, representando um custo, que
contabilizado no preo da prestao de servios aos fabricantes. Uma vez que sua
atividade principal corresponde ao descrito como Reciclagem no CNAE (Cdigo
Nacional de Atividades Empresariais) da Receita Federal, esto obrigados ao
licenciamento ambiental: licena prvia de instalao e de operao da CETESB.
Ambas possuem Certificao ISO 14.000, como forma de indicar sua
preocupao e adequao ambiental aos seus clientes, entretanto isto nada garante
do ponto de vista de manejo e destinao adequados destes resduos, pois estas
certificaes referem-se conformidade com uma poltica ambiental definida pela
prpria empresa e adequao da empresa s leis ambientais em vigor, sendo que
para estes resduos especficos, estas ainda no existem.
A princpio, a nica diferena entre as duas empresas quanto destinao de
materiais e componentes: enquanto a empresa E1 admite a destinao para
remanufatura e encaminha alguns componentes mais complexos para outras
empresas, que realizam as demais etapas de reciclagem, como por exemplo, o caso
dos cinescpios e dos LCD, a empresa E2 optou pela completa destruio das partes,
com a recuperao de materiais para todos os produtos descaracterizados.
As duas empresas declararam possuir altos ndices de aproveitamento dos
materiais, o que no pde ser comprovado. Mesmo na tentativa de otimizar os ndices
de recuperao de materiais, como se trata de produtos complexos, a produo de
rejeitos (resduos para os quais no existe forma adequada de destinao)
inevitvel, conforme as dificuldades com relao a alguns produtos e/ou componentes
apontados pelos entrevistados das duas empresas. Para esses rejeitos, essas
empresas tm que desenvolver destinaes, mesmo que impliquem em um custo (por
exemplo, as placas citadas pela empresa E2).
Estas duas empresas esto investindo na atividade de gesto de REEE, ainda
embrionria no Brasil e alm da prestao de servios a fabricantes vm fazendo
algumas experincias voltadas aos equipamentos obsoletos. A empresa E1 aceita
equipamentos de oficinas de informtica e a empresa E2 fez a parceria para
estabelecer um programa de captao de REEE com duas Prefeituras Municipais.
Com relao a essa alternativa de gerenciamento de EEE ps-consumo
proveniente de programas de coleta municipais, as duas empresas concordam com o
fato de que a comercializao dos materiais obtidos em seus processos no capaz
de remunerar os servios prestados.

193

5.4

Empresas de Pr-Beneficiamento para Reciclagem

Neste elo da cadeia, foram estudados dois casos crticos, que ilustram a
atividade de empresas que se dedicam a realizar processos voltados ao preparo de
componentes/materiais para uma etapa posterior, a da incorporao de materiais
reciclveis ao processo produtivo:

O Caso A da reciclagem do vidro dos cinescpios, que envolveu


entrevistas em duas empresas: fabricante do componente que utiliza
cacos de vidro de cinescpios e a empresa que presta o servio de prbeneficiamento do vidro, para esse fabricante.

O Caso B de uma empresa que compra placas de circuito impresso, de


diversas fontes, as tritura e exporta a outros pases, onde empresas
realizam atividades para recuperao dos metais contidos nesta sucata.

5.4.1

Caso A Vidro de Cinescpios

A Empresa E3 uma empresa multinacional, fabricante de cinescpios (Tubos


de Raios Catdicos TRC) para televisores e monitores de vdeo. A empresa existe
desde 1966. A partir de 1994 passou a atuar em parceria com outra empresa, que
denominaremos E4, para produo dos cones. Nessa parceria a empresa E4, produz
os cones de vidro dos cinescpios, responsabilizando-se pela gesto de empregados,
local e instalaes e infra-estrutura. Enquanto que as telas so produzidas na planta
prpria da empresa E3. A empresa E3 fornece empresa E4: 100% do suprimento de
matria prima, equipamentos e apoio operacional, tecnolgico e financeiro.
Uma caracterstica importante da empresa E3 que ela promove a
incorporao de cacos de vidro, proveniente de cinescpios descartados em seu
processo produtivo e no da empresa parceira E4.
Um aspecto importante no processo de reciclagem glass-to-glass

que o

vidro proveniente de cones, devido a sua composio, s pode ser utilizado na


fabricao de cones e para a fabricao de novas telas s pode ser utilizado o vidro
proveniente de telas. A fabricao de cones pode aceitar a mistura dos dois tipos de
vidro, mas o mesmo no pode ocorrer na produo das telas.
1

Reciclagem dos cacos de vidro de TRC para fabricao de TRC novos (KANG e SCHOENG,
2005; MENAD, 1998).

194

Dessa forma, torna-se fundamental a realizao de uma etapa de prbeneficiamento dos cacos, na qual possam ser separados e limpos. Esta etapa
terceirizada para a empresa E5.
A empresa E5 realiza os processos de separao e limpeza e encaminha os
cacos de telas para a planta da empresa E3 e os cacos de cones, algumas vezes com
mistura de cacos de tela, so enviados diretamente para a empresa parceira E4, que
fabrica os cones.

Empresas Ger. Resduos


outros pases

Cacos TRC

E5

compra

E3
Vidro tela

Terc. E3

Fabricante
TRC

Pr- Beneficia cacos TRC

Desmontagem, separao
e limpeza

Vidro cone

E4
Terc. E3

Resduos

= telas

= TRC

= cones

Produz Cones

Figura 16 - Produo e fluxo de materiais empresas E3, E4 e E5

195

5.4.1.1

Empresa E5

A Empresa E5 tem capital nacional e atua nos segmentos de reciclagem de


metais e de vidros.
A entrevista foi realizada em 23/09/05, sendo que o foco da mesma foi sua
Diviso de Vidros, que possui 43 funcionrios, divididos em dois turnos. na sede da
empresa, com seu diretor/proprietrio. O entrevistado nos acompanhou para conhecer
as instalaes da empresa, entretanto no foi realizado registro fotogrfico.
No seu segmento de vidros, realiza processos de beneficiamento do vidro
proveniente de telas e cinescpios de televisores e monitores de vdeo, sob o regime
de prestao de servios.
So tratadas diariamente pela empresa cerca de 70 toneladas de vidro.
A empresa possui os seguintes equipamentos: peneiras por gravitao,
esteiras, detectores de metais, diversos tipos de im de alta tecnologia e um lavador
com circuito fechado de gua e caixas de decantao.
O beneficiamento realizado pela empresa consiste de separao e limpeza
para que os materiais, vidro de tela e vidro de cinescpio possam ser posteriormente
refundidos e incorporados na fabricao de novas telas e cinescpios pela empresa
E3, seu cliente principal.
Cerca de 90 % dos materiais tratados na empresa pertencem empresa E3 e
o restante refere-se a outras empresas, que possuem grandes quantidades de
monitores de vdeo (empresas que operam com leasing de equipamentos de
informtica, ou que estejam envolvidas com o reaproveitamento de materiais de
equipamentos de informtica). O total de materiais tratados (100 %) repassado
empresa E3. No caso de material pertencente a esta, a empresa E5 remunerada
pela prestao do servio. No caso de material de outras empresas, a empresa E5
adquire os cinescpios, beneficia e vende o vidro para a empresa E3.
Os materiais pertencentes empresa E3 so adquiridos de empresas que
atuam na rea de reciclagem em outros pases, como EUA, Canad, Noruega, Mxico
e Chile e so encaminhados diretamente empresa E5 (vide figura 14).
Os materiais, na maioria das vezes chegam desmontados e quebrados, com
cacos de telas e cones misturados (fig.15) com granulometria variada, dependendo da
empresa de origem, porm ocorrem algumas remessas do conjunto completo,
tela/cone (fig. 16).

196

Figura 17 Mistura de cacos

Figura 19 Cone

Figura 18 Conjunto cone + tela

Figura 20 - Tela

O principal problema na utilizao de cacos de vidro na fabricao de telas e


cones a separao dos tipos de vidro. O vidro das telas um vidro puro, de melhor

197

qualidade e no possui chumbo, mas sua face interior revestida com uma camada
de material fosforescente coating fosforescente2.
Na fabricao de telas s pode ser utilizado vidro proveniente de telas (a separao
tem que ser muito rigorosa). Na fabricao dos cones pode haver mistura dos tipos de
vidro.

Processos:

O material recebido (cacos) transportado em carrinhos de mo at as


peneiras. O material retido nas peneiras segue para uma esteira, onde ocorre a
separao dos metais por imantao e tambm a separao manual por tipo de vidro
e a retirada dos materiais (rejeitos). O que possibilita a separao a cor do vidro, o
das telas escuro. O material na esteira segue ento at o lavador (tambor com gua
que agita o material) para remoo do coating (revestimento de material
fosforescente e xido de alumnio) das telas. gua do lavador acrescido 1% de
soda caustica para facilitar a remoo do revestimento. Aps a lavagem os cacos
seguem em guias e caem diretamente nos caminhes, que ficam posicionados num
nvel de aproximadamente quatro metros abaixo do galpo onde os materiais so
processados. A gua do lavador automtico encaminhada para tanques de
decantao, para a deposio do p de slica que contm xido de chumbo, e o
material de revestimento das telas. A gua, aps filtragem volta em circuito fechado
para o lavador. O material decantado pode voltar para o processo de peneiramento
para possibilitar um maior aproveitamento do material. Quando a granulometria
muito fina, no possvel separar os dois tipos de vidro. Dessa forma o material
encaminhado empresa E4, para fabricao de cones.
Quando so recebidos cinescpios inteiros, estes precisam ser desmontados e
quebrados manualmente, o que realizado no fundo do galpo de operaes da
empresa. O entrevistado descreveu este processo:
Primeiramente remove-se uma cinta de ferro que une o cone tela, depois se
quebra o cinescpio em cacos, o que realizado em uma bancada especial, com
a utilizao de martelos especiais, com amortecedor, observando-se a utilizao
2

De acordo com a OECD (2003) o coating de fsforo tipicamente sulfeto de zinco e metais raros como o
trio e o Eurpio. A face interna da tela recebe tambm uma camada de xido de alumnio para aumentar o brilho da
imagem.

198

de EPIs (Equipamento de Proteo Individual) por parte do funcionrio que


realiza esta operao.

Os materiais recebidos tm um ndice de 95% de aproveitamento. Os outros


5% so rejeitos constitudos por metais, cermicas, isopor, madeira, pedra e p de
slica, resultante do peneiramento e da decantao da gua de lavagem. Esse rejeito l
final, (p de slica e outros elementos) encaminhado a uma empresa, que fabrica
briquetes para aciaria. O entrevistado informou que outros rejeitos so separados por
tipo, para devoluo ao cliente.
O entrevistado apontou como principal barreira do negcio, a mo de obra, pois
a qualidade do servio prestado depende muito de treinamento e habilidade manual.
Fatores como ausncia de ateno ou motivao dos empregados pode comprometer
todo o processo. Disse ainda que a empresa possui planos futuros de implementar
uma captao de material no Brasil. Pretendiam tambm ampliar o local de
processamento criando uma outra unidade para a qual j possuem a rea para a
instalao.
Licenas:
A empresa possui Licenas de Instalao e Operao da CETESB, IBAMA, CADRI.

Comentrios:
Em somente um momento da entrevista falou-se sobre o xido de chumbo
presente nos cinescpios, sempre que se referiu ao rejeito do p resultante do
peneiramento e da lavagem, denominou-se p de slica, entretanto, como visto
anteriormente na reviso bibliogrfica constante do captulo 3, pginas 70 e 71,
existem outros materiais que compe os cinescpios, tais como xido de chumbo,
xido de brio, cdmio. Nas pginas 83 e 87 h tambm referncias aos riscos
ocupacionais e aos cuidados exigidos nas instalaes de reciclagem desses materiais,
sendo a exposio dos trabalhadores poeira produzida um dos maiores problemas.
Por ocasio da visita ao galpo onde os materiais so processados, no observamos
a utilizao de mscaras e luvas por todos os funcionrios, embora o processamento
seja contnuo: descarregamento com carrinho dos bags, ou diretamente dos
caminhes, peneiramento, separao manual, lavagem, carregamento mecnico dos
caminhes. Destaca-se que o p desse material extremamente fino expondo
continuamente os trabalhadores sua inalao.

199

Um outro ponto interessante foi a afirmao sobre os rejeitos: so devolvidos ao dono


do material, o que no foi confirmado posteriormente pela empresa E3.
5.4.1.2

Empresa E3

A entrevista foi realizada em outubro de 2005 na unidade da empresa que


fabrica telas. Foi entrevistado o chefe da Diviso de Compras.
Nessa planta so processadas diariamente 183 toneladas de vidro e na planta
de sua parceira E4, fabricante de cones, 160 toneladas.
As telas produzidas nessa unidade e os cones so enviados a outras unidades
da empresa para a montagem final do cinescpio.
.As principais caractersticas a serem consideradas no processo produtivo:

Seu forno no pode parar e por isto existem trs turnos de trabalho.

Capital intensivo energia utilizada gs + oxignio

Flexibilidade baixa quanto ao tipo de vidro utilizado

Exige manuteno constante

Os fornecedores de matria prima possuem alto poder de negociao, pois so


poucos.
A empresa vem aumentando a utilizao de cacos no seu processo produtivo:

Em 2004 utilizavam 30%, sendo 25% prprio (obtidos no seu processo de produo) e
somente 5% externo. Atualmente utilizam 65% de cacos, sendo 15% prprio e o
restante importado.
As vantagens para utilizao do caco so: exigem menor temperatura de fuso
e consequentemente economiza-se energia e tem preo bastante inferior matria
prima virgem. Com a utilizao dos cacos reduziu-se a quantia de materiais virgens
em cerca de 40%. tambm uma questo de competitividade uma vez que as
diretivas WEEE e RoHS tm contribudo para a obteno dos cacos a um custo
satisfatrio.
Segundo o entrevistado, no Brasil ainda no existe infra-estrutura para
captao de cinescpios e mesmo que houvesse, talvez o volume no fosse
suficiente.
Os cacos importados da Alemanha, Holanda, Mxico e EUA, so mais limpos,
isto , so livres de madeira, de pedra e de resduos orgnicos, entretanto o volume
no suficiente e o preo tambm no atrativo. Dessa forma, a soluo encontrada
pela empresa E3 foi importar material de outros pases e montar no Brasil uma

200

estrutura para um pr-tratamento do material importado, pois mais barato separar no


Brasil do que fora. Isto motivou a parceria com a empresa E5 (vide comentrios
sobre material interno da empresa E3).

Destinao de resduos

O entrevistado informou que no processo da empresa terceirizada E5, gerado


p de slica, que utilizado por uma empresa que fabrica briquetes para fornos de
aciaria. Outros rejeitos so cermica, madeira, plsticos e papel, que representam
menos que 1% do peso total e so destinados coleta de lixo pela prpria empresa
E5. Metais e parafusos dos canhes de eltrons so comercializados pela empresa E5
como sucata

Outras informaes

De um a dois containeres da remessa mensal de matria prima adquirida em


outros pases so de cinescpios inteiros, que geralmente vm com o canho
removido. O entrevistado disse que Se todos os tubos viessem inteiros otimizaria o
processo de separao dos tipos de vidro (tela e cone). Alm disto, quando os tubos
vm inteiros o frete pago por quem envia..
Quando perguntado sobre o chumbo, disse que xido de chumbo no representa
problema, pois est de forma inerte na composio do vidro.
O entrevistado identificou como um dos principais dificultadores do negcio
desta unidade da empresa, a substituio dos produtos convencionais (CRT) pelos
aparelhos de LCD, o que poderia comprometer a continuidade da produo.
Entretanto disse acreditar que a produo e venda de televisores e monitores
baseados na tecnologia de Tubo de Raios Catdicos ainda tenham uma sobrevida de
pelo menos dez anos no Brasil.

201

Licenas e Certificaes
ISO 9000 e 14000.
Comentrios:
A reciclagem dos cacos de vidro louvvel pela preocupao com o
aproveitamento de materiais e sobretudo com a economia de energia, mas por trs da
postura ambientalmente responsvel, esto razes puramente econmicas e de
estratgia da empresa para resolver uma parte de seu problema internacional. Com
as proibies de destinao dos cinescpios aos aterros, em diversos Estados nos
EUA e tambm no Canad, alm da Diretiva WEEE na Europa, que responsabiliza os
fabricantes pelos resduos ps-consumo, o volume desse material dever crescer
muito nos prximos anos e no ser absorvido pelas empresas de reciclagem
existentes nesses pases, por dois motivos:
1. Existem duas tecnologias mais conhecidas e aplicadas reciclagem de TRC. Uma
a glass to glass que corresponde a esta que estamos descrevendo, a outra glass
to Lead vidro para chumbo, que consiste na utilizao do material para
recuperao, atravs da fundio, do chumbo (KANG e SCHOENUNG, 2005). A
primeira opo glass to glass economicamente mais compensadora. Entretanto,
nos pases citados, a fabricao de TV usando a tecnologia dos TRC est com seus
dias contados, pois atualmente s se produzem televisores e monitores das
tecnologias LCD e Plasma e o vidro dos TRC no pode ser utilizado na produo
desses novos produtos. Sendo assim necessrio criar novas utilizaes e
destinaes para esse material e preferencialmente a um baixo custo.
2. Mesmo que no houvesse a substituio das tecnologias das TVs, segundo esses
mesmos autores, mais barato exportar do que reciclar domesticamente.
Para confirmar este nosso raciocnio segue a traduo do contedo de material interno
da empresa E3, de apresentao sobre as Atividades de reciclagem de TRC no
Brasil exibido durante a entrevista e posteriormente fornecido para complementao
de informaes:

De acordo com as expectativas de mercado espera-se que a fbrica do


Brasil permanea operando.

A planta de reciclagem de nossa fbrica no Brasil continuar e a


quantidade total de reciclagem de cacos crescer para 65 000 ton/ano

Devido introduo da Diretiva WEEE, uma significante quantidade de


cacos de CRT estar disponvel no mercado europeu.

Entretanto, no haver fabricantes locais de vidro na Europa que


poderiam consumir essas quantidades de cacos.

202

No h outras solues ambientalmente aprovadas para os cacos de TRC


exceto a reciclagem glass to glass.

A soluo enviar os cacos para as fbricas de vidro localizadas no


Brasil.

Observou-se ainda, a negao do contedo txico dos resduos gerados: o xido de


chumbo est inerte na composio do vidro e que o p de vidro gerado totalmente
aproveitado nos fornos de aciaria. O entrevistado disse que os nicos resduos
gerados considerados como rejeitos so os orgnicos (pedras, madeira). No entanto
sabe-se que, do ponto de vista legal o material adquirido em outros pases entra no
Brasil como matria prima para utilizao direta por uma indstria de transformao e
a empresa E5, caracterizada como empresa de reciclagem, que se encarrega dos
licenciamentos ambientais requeridos, e responde pelo atendimento s

normas e

legislaes ambientais. Apesar de a captao de cinescpios obsoletos no Brasil ter


sido apontada como um projeto futuro, considerando a estratgia internacional supra e
o alto custo de coleta e transporte, que de acordo com KANG e SCHOENUNG (2005)
de 80 % do custo total de reciclagem, improvvel que este projeto seja colocado
em prtica, pois h uma tendncia de queda contnua nos custos de obteno de
materiais vindos de outros pases.
Em contato (telefnico) com o Diretor da empresa E5 (terceirizada), em outubro
2006, este informou que a captao no Brasil ocorre de forma muito pontual, pois os
custos de transporte, teriam de ser arcados pela prpria empresa E5, uma vez que a
empresa E3 paga somente um valor correspondente mo-de-obra de prbeneficiamento, no estando disposta a arcar com custo extra. Alm disso, muitas
empresas que possuem este tipo de material armazenado em suas instalaes, sem
saber qual destinao dar, quando questionados sobre a possibilidade de retirada
gratuita pela empresa E5, requerem uma remunerao por esse material, preferindo
destin-lo aos aterros a do-los.
Para a empresa E3 indiferente a origem do material, contanto que os valores
de aquisio sejam equivalentes.
5.4.2 Caso B Placas de circuito impresso: Empresa E6

A empresa E6 est localizada na cidade de So Paulo, tem cinco anos de


existncia, possui trs empregados na rea administrativa e doze na rea operacional.
A empresa compra placas de circuito impresso de equipamentos de informtica

203

(computadores) e de centrais de telefonia. Foram entrevistados o proprietrio e a


assistente administrativa da empresa.
Nesta empresa foi possvel conhecer as instalaes operacionais, sendo
tambm permitido o registro fotogrfico. Suas instalaes constam de uma edificao,
na qual est instalada a rea administrativa e um grande galpo coberto, onde os
materiais so processados, acondicionados e armazenados para expedio e
exportao. Os equipamentos existentes so: mquina trituradora, esteira e
empilhadeira.
As principais fontes para compra so empresas que adquirem grandes lotes de
equipamentos para desmontagem e sucateiros de materiais diversos.
Para quantias entre 60 e 70 kg, a empresa assume a retirada e transporte do material,
abaixo dessa quantia os sucateiros tm de trazer o material at a empresa.
Suas operaes consistem de: separao/classificao manual por tipo de
placa, remoo de baterias e das partes de ferro, desmontagem. Depois dessas
etapas as placas seguem em uma esteira para o equipamento de triturao mecnica
e o material triturado cai diretamente em um Big-Bag para seu acondicionamento e
destinao exportao.
As placas trituradas so exportadas para empresas de outros pases, como
Alemanha, EUA, Japo e China, onde so processados (calcinao queima de
resinas e separao, dos diversos metais, por eletrlise). Alguns compradores,
sobretudo os chineses preferem comprar as placas inteiras.

Figura 21 - Placas para triturao

Figura 22 - Placas trituradas

204

Figura 23 - Trituradora esteira

Figura 24 - Material triturado caindo


no Big Bag

Segundo o diretor da empresa, quase 100% do material aproveitado,


somente as baterias no o so. Estas so enviadas a uma empresa que faz seu
tratamento, implicando em custo. As partes de ferro so vendidas a empresas
recicladoras de metais.
A solda representa aproximadamente 10% do peso das placas. Quando o
material vendido, esta parcela no remunerada, pois a solda contm chumbo e os

205

compradores alegam que sua descontaminao tem um custo, que deve ser abatido
do valor de comercializao.
A empresa compra, processa e exporta mensalmente uma mdia de 18
toneladas de placas de boa qualidade (maior contedo de metais preciosos: ouro
prata, platina) e 25 toneladas de placas, que denominam pesadas, que possuem
menor valor de mercado, devido a sua composio com menor valor agregado,
possuindo ainda bobinas (capacitores) que precisam ser removidos manualmente. Os
principais compradores das placas pesadas so os chineses, que as adquirem
inteiras.

Figura 25 - Placa pesada

Figura 26 - Placa Leve

Licenas e certificaes
A empresa possui CADRI, licenas de instalao e operao da CETESB, licenas do
IBAMA, bem como da Prefeitura. Por ocasio da entrevista o proprietrio informou que
a empresa estava em processo de implantao da ISO 14000.
206

Comentrios:
Esta empresa especializada nesta atividade e foi citada por algumas das
empresas entrevistadas e tambm pelos sucateiros. Alm dela identificou-se no
cadastro do RECICLE.Net somente mais uma empresa semelhante, que tambm est
localizada no Estado de SP.
A empresa realiza atividades simples de remoo de baterias e suportes de
ferro, triturao mecnica e embalagem, mas que expe os trabalhadores inalao
de finas partculas, resultantes do processo de triturao. Conforme constou do
captulo 3, as placas de circuito impresso contm uma grande diversidade de
materiais, dentre eles o chumbo da solda, berlio, arsnio, nquel, zinco.
Observaram-se no processamento, que os rejeitos gerados so as baterias,
que so removidas antes da triturao e separadas. Segundo o diretor entrevistado
essas baterias so encaminhadas para tratamento em outra empresa especializada (a
mesma para a qual a empresa E2 envia as baterias), representado um custo. As
partes de ferro podem ser removidas facilmente e as placas seguem para a triturao,
caindo diretamente nos big bags e dessa forma sero encaminhadas para a
exportao.
Isto mostra que o Brasil tambm um exportador desse tipo especfico de
resduo, ou seja, se insere no movimento transfronteirio de resduos como
exportador, por exemplo, para a China, mas certamente tomando todas as precaues
para se caracterizar como matria prima e no resduos, compondo assim a grande
cadeia global do metabolismo dos resduos complexos e perigosos. A preferncia dos
chineses por placas inteiras, sugere que os processos de recuperao de materiais
utilizados na China, devam ser manuais, pois as placas "pesadas" possuem muitas
bobinas (capacitores) que tem de ser removidas manualmente.

5.5

Empresas de comrcio e recondicionamento de equipamentos obsoletos


e componentes

5.5.1 Empresa E7
exceo das outras empresas, a entrevista com esta empresa ocorreu
atravs de comunicao via e-mail e contato telefnico.

207

O foco principal da atividade desta empresa a aquisio de equipamentos de


informtica (computadores e seus perifricos) para sua recuperao (reutilizao)
atravs de revenda em suas lojas. Possui 06 filiais em diversos estados, tambm
comercializa componentes.
A empresa est em operao desde 2000, tem atuao nacional e est
presente nos estados de So Paulo, Piau, Santa Catarina, Cear, Mato Grosso, Rio
de Janeiro e Gois. O Fluxo de suas operaes basicamente: coleta,
armazenamento, limpeza, pr-testes, recuperao e venda ou descarte dos materiais
no aproveitados. So separados plsticos, alumnio e outros metais, que so
vendidos a comerciantes desses materiais.
A empresa compra equipamentos obsoletos preferencialmente de empresas
de grande porte de segmentos variados. Seus fornecedores so em sua maioria
multinacionais com certificaes ISO 14000 ou 9000, que acumulam equipamentos
obsoletos e no sabem qual destinao dar a eles. Outra fonte para compra de
equipamentos e peas so as lojas de informtica (venda e conserto).
Os clientes compradores dos componentes so em geral, os tcnicos da rea
de informtica (oficinas de conserto) e os clientes compradores dos equipamentos de
segunda mo so os consumidores, com baixo poder aquisitivo.
Os materiais reciclveis, como o plstico, o metal e alumnio so vendidos
atravs de contato direto com os comerciantes de sucatas, enquanto que os
componentes e perifricos (leitores e gravadores de CD, unidade de disquete, placas,
fontes, placa me, Disco-rgido) e equipamentos recuperados so vendidos atravs de
lojas e comrcio eletrnico.
A quantidade mensal de equipamentos que passam por essas operaes
corresponde a aproximadamente 7 toneladas.
Com relao aos ndices mdios de recuperao de materiais ou componentes:
Placas me - 60%,
Hard Disk - 43%,
Componentes (diodos, capacitores, etc.) - 89%.
O entrevistado informou que descartado muito pouco material e em geral so
plsticos e metais que so encaminhados a empresas recicladoras.

208

Como principais barreiras ao aproveitamento de materiais ou componentes foram


apontadas: o estado de conservao e a ausncia de mercado comprador para
equipamentos e componentes muito antigos e fora de linha. O entrevistado citou como
principais dificultadores do negcio: a carncia de mo de obra especializada e o
custo de formao/preparao de tcnicos, uma vez que no h cursos especficos
sobre recuperao de hardware (placas, Fontes, Drives).
Quando perguntado sobre quais os tipos de licenas necessrias operao da
empresa, respondeu que tem dvidas e no sabe, pois a empresa no est
classificada como atividade industrial, e sim uma empresa que recupera Hardware e,
portanto no gera poluentes ao meio ambiente.
Foi solicitada ao entrevistado sua opinio sobre a necessidade da existncia de
legislaes que disciplinassem o setor, estimulando e incentivando a recuperao de
materiais e a extenso da vida til de equipamentos e se isto traria benefcios ao setor.
Transcrevemos abaixo sua opinio:
A expanso do setor de reciclagem traz benefcios ao meio ambiente e no caso
especifico de computadores facilitaria a incluso digital. Incentivos e estmulos
so sempre bem vindos, mas disciplinar o que? O descarte, a coleta, o
processamento? Talvez tentar estabelecer regras num segmento ainda
embrionrio pode ser um aborto. Acredito que o foco neste momento seja
fomentar, estimular e avalizar iniciativas de reprocessamento de materiais e de
descarte responsvel.

Comentrios:
Com relao gerao de rejeitos, novamente encontramos a afirmao de
que no so gerados, o que contraria a reviso bibliogrfica e o apontado por outros
entrevistados em outros elos da cadeia. Existe uma grande reserva dos entrevistados
quanto a explicitar quais so os resduos gerados e assumir que existem materiais e
componentes que no tem aceitao no mercado secundrio.
Os cinescpios, por exemplo, esto entre esses componentes, assim como
teclados e alguns tipos de plsticos com retardantes de chama.
Quanto necessidade de licenciamento, como esto cadastradas na receita
federal como comrcio e prestao de servios, teoricamente no geram resduos,
mas mesmo que seu objetivo principal seja a recuperao de equipamentos, nem

209

sempre isso possvel, sendo estes desmontados para a separao dos materiais
passveis de recuperao e sempre vo existir partes no comercializveis. Para onde
elas vo?

5.5.2 Empresa E8

Em uma breve visita pela regio central de So Paulo, nas proximidades da


Rua Santa Efignia, pode-se observar algumas lojas que ofertam toda sorte de
equipamentos antigos em estado de uso, perifricos e partes de equipamentos de
informtica e telefonia, com grande destaque para os primeiros.
A empresa E8 representa um caso tpico das empresas concentradas nessa
regio e de outras identificadas atravs do levantamento efetuado junto s empresas
cadastradas no RECICLE.Net.
As fotos abaixo foram tiradas na loja da empresa E8.

Figura 27 - Venda de Impressoras Usadas na empresa E8

210

Figura 28 - Oferta de Fontes na empresa E8

Figura 29- Oferta de Placa Me na empresa E8

Figura 30 - Oferta de cabos diversos na empresa E8

211

Figura 31 - Venda de Computadores e


Monitores Usados na empresa E8

Foram entrevistados seus dois proprietrios.


A empresa E8 atua em mbito nacional na compra de equipamentos de
informtica e centrais telefnicas obsoletas para eventual conserto e revenda, mas
principalmente a desmontagem e revenda de componentes separadamente.
Os equipamentos adquiridos so testados e caso estejam em condies de uso
ou necessitarem de pequenos reparos, so consertados e colocados venda na loja.
Os equipamentos, cujo conserto invivel (tecnicamente ou economicamente),
so desmontados e os componentes passveis de reaproveitamento tambm so
colocados venda na loja. As partes metlicas e plsticas e placas de circuito
impresso so comercializadas como sucata.
Cerca de 90% de suas compras so realizadas por meio de leiles de
instituies financeiras, rgos pblicos etc. Os outros 10% so adquiridos atravs de
contato direto. A venda realizada em sua loja ou como lotes de sucata.
A empresa comercializa entre 10 e 12 toneladas mensalmente.
No possuem licenas especiais ou certificaes.
Comentrios:

Embora tenham afirmado que 100% dos materiais ou equipamentos so


aproveitados e comercializados, ou seja, que no jogam nada fora, quando
perguntados sobre os rejeitos e as dificuldades encontradas com relao a eles,
disseram apenas que alguns tipos de plstico expandidos representavam um
212

problema na comercializao, bem como o vidro de monitores, e que precisavam


pagar para serem retirados.
O destino desses monitores ignorado, pois a nica empresa identificada e
apontada por outras empresas como processadora deste tipo de material a empresa
E5, que direciona os materiais empresa E3 e estas, declararam que ainda no fazem
a captao de materiais no Brasil, pois ainda no definiram uma logstica para tal.
Uma observao no entorno da empresa visitada denota que existem muitas
outras empresas que atuam da mesma forma, o que indica que h uma demanda por
equipamentos e componentes de informtica de segunda mo, tais como impressoras,
computadores, monitores, cabos, fontes, placas me. No observamos a oferta de
teclados de segunda mo, o que indica que estes no so passveis de conserto.
No mesmo dia desta entrevista, encontramos um catador que atua na regio
com quem conversamos rapidamente.
Ele afirmou que no lixo disposto para coleta na rua, costuma encontrar com
maior freqncia, teclados, mouses, impressoras e esporadicamente placas de
computador. Mas o material mais cobiado pelos catadores naquela regio o
papelo de embalagens.
Os componentes de EEE acabam por ser vendidos junto com o restante da
sucata mista ao preo R$ 0,17/kg.

5.6

Sucateiros e Recicladores

Neste segmento optou-se por formular um questionrio com o objetivo de


conhecer seus processos de comercializao, preparao da sucata para venda e
suas prticas em relao destinao final de resduos O questionrio encontra-se no
Anexo B.
Existem dezesseis empresas cadastradas no CEMPRE como recicladores e
sucateiros de REEE. Destas, quatro declararam que no trabalham atualmente com
este material. Das restantes, em duas no foi possvel o contato, pois as pessoas
responsveis nunca se encontravam no local do telefone indicado. Outras duas
empresas, que inicialmente haviam concordado com a remessa do questionrio, no
retornaram o mesmo. No primeiro contato telefnico, o proprietrio de uma delas
demonstrou ser esclarecido quanto ao mercado e reciclagem de eletrnicos e chegou
a citar que comercializa especialmente placas de circuito impresso. Mostrou-se

213

receptivo pesquisa e se prontificou a retornar o questionrio de imediato. Fizemos


mais trs contatos via e-mail e quatro contatos telefnicos, nos quais alegou falta de
tempo e finalmente seu scio declarou que no iriam responder ao questionrio
enviado, pois temiam fornecer informaes por e-mail.
O gerente de outra empresa que no retornou o questionrio, tambm se
mostrou bastante receptivo e esclarecido quanto a tecnologias existentes e a
emergncia do mercado. Aps um ms e trs contatos telefnicos, declarou que no
teria como responder o questionrio, pois esse tipo de sucata no era seu foco de
mercado. Disse que inicialmente havia concordado em responder pesquisa, pois se
encontrava com um lote de equipamentos de informtica obsoletos, eventualmente
aceitos para atender a alguns clientes especiais. Disse ser este mercado ainda no
bem estabelecido, para o qual seria necessrio desenvolver compradores e mo de
obra especializada, o que no era de interesse de sua empresa no momento. Referiuse a esses lotes como Mico, que ocupava espao e no tinha liquidez, no havendo
muitos compradores para este tipo de sucata.
Houve o retorno de somente oito questionrios, sendo que um deles refere-se
primeira empresa selecionada em etapa anterior do estudo e que opera
exclusivamente com gerenciamento de resduos eletroeletrnicos. Devido ao tempo
decorrido entre a visita/entrevista Setembro 2005 e a data de envio dos questionrios
Julho/06, optou-se por enviar e considerar o questionrio desta empresa como
complementar a entrevista anteriormente realizada.
5.6.1 Consideraes sobre as respostas dos questionrios

Tempo de existncia da empresa


Todas as empresas possuem mais de dez anos de atuao na rea de
comercializao de sucatas diversas.
Nmero de empregados

Apenas uma das empresas possui um nmero mais expressivo de empregados, 30, as
demais: operam em mdia com seis empregados.
Representatividade e opinies sobre o mercado para os REEE
.

214

Em todas as empresas os REEE esto entre outros tipos de sucatas


comercializadas, sendo considerados sucatas espordicas, pois o foco das empresas
a comercializao de materiais mais homogneos como o papel e papelo de
embalagens, plsticos de garrafas de refrigerante e de outras embalagens, sucata de
metais, latas de alumnio e ao, garrafas de vidro etc.
Todos participantes comercializam sucata proveniente de EEE, dentre outras, mas de
uma maneira geral pode-se concluir que essa comercializao eventual, tanto pela
representatividade dos EEE em relao s outras sucatas, como por algumas
observaes feitas por alguns dos participantes sobre o mercado desse tipo de sucata,
A empresa que informou um percentual maior de REEE entre os materiais
comercializados disse que representam 20%. Nas demais essas sucatas representam
entre 4 e 10%, sendo que duas empresas no souberam precisar pela quantidade ser
muito pequena e espordica.
Destacamos algumas das opinies dos participantes sobre o mercado para esse tipo
de sucata:

Empresa S3:
Normalmente no compramos, mas sempre aparece algum lote em que este resduo faz parte
ento comercializamos e descaracterizamos.
Mercado pouco atraente, sem incentivo por parte do governo, acarretando em um custo alto
com mo de obra.
Em relao quantidades: no sei dizer, mas muito pouco.

Empresa S4:
Sobre as sucatas de EEE
Mercado pssimo. Preferencialmente no coletamos, mas os 10% vendemos por 0,10 o kilo.
No h mercado.
Pequenos eletrodomsticos so porcarias sem comrcio

Empresa S7
Oferta crescente, mas de difcil reciclagem. O equipamento eletroeletrnico necessita de mo
de obra especfica para separao dos vrios tipos de materiais. As placas normalmente so
mais fceis para comrcio.

215

Este material no nosso principal comrcio, sua comercializao no freqente.

Equipamentos de maior interesse


Dois dos participantes colocaram entre os EEE de maior interesse comercial os
equipamentos de informtica, um outro citou que s tem interesse pelas placas de
circuito impresso, outros dois citaram os eletrodomsticos, um no respondeu a esta
pergunta.
EEE no aceitos
Os equipamentos citados pela maioria como no aceitos, so as TV e monitores, pois
disseram que no existe mercado para os cinescpios, um deles citou o fato de serem
equipamentos que contm metais pesados, outros equipamentos foram os teclados,
impressoras, DVD, videocassetes, pequenos eletrodomsticos e celulares.
Fontes para compra
Cinco dos participantes citaram as empresas privadas como a principal fonte para
compra de equipamentos obsoletos de informtica, o que nos leva a deduzir que
embora muitos aceitem diversos tipos de equipamentos, o maior interesse por
computadores (sem os monitores), pois estes so os REEE gerados com alguma
freqncia, pelas empresas privadas. Uma das empresas, a que possui o maior
nmero de empregados e todas as licenas ambientais respondeu que suas principais
fontes de compra so os fabricantes e os coletores. Os meios utilizados para essas
compras so os leiles, contato direto com clientes cadastrados.
Vendas

Dois participantes responderam que em alguns casos, aps a desmontagem separam


peas/componentes, que so vendidas a oficinas de conserto de computadores e
eletrnicos, e os plsticos e metais so vendidos a indstrias. Um terceiro respondente
tambm separa as peas, mas declarou que no podia revelar para quem. As outras
quatro empresas somente vendem os materiais separados e limpos a indstrias que
iro utiliz-los em seus processos produtivos: plsticos e metais.
Quantidade mensal comercializada

216

Dois dos participantes disseram que a comercializao de sucata de EEE muito


espordica e varivel, a maior quantidade mensal comercializada apontado foi de 5
toneladas.
Procedimentos
De forma resumida podemos dizer que os procedimentos comuns a todos os
participantes so: desmontagem, separao e prensagem, sendo que trs deles
dedicam-se tambm coleta.
Destinao de rejeitos
Trs no responderam a esta questo e quatro disseram que so encaminhados a
aterro sanitrio ou lixo.
Quais so os rejeitos
Somente quatro participantes responderam esta pergunta, sendo que um deles
respondeu que no gera resduo, que tudo comercializado. Pudemos identificar
como o que consideram rejeitos: tubos de TV e monitores, alguns tipos de plsticos,
Blends (metais fundidos juntos), espumas, madeira de gabinetes, isopor, fibra de vidro,
materiais de baixo valor no mercado.
Quantidade de rejeitos gerada
Somente um participante respondeu a esta questo, o que denota a desconfiana em
estar admitindo a gerao de resduos, num outro extremo um outro participante, em
questo anterior declarou que nada se perde, tudo comercializado.
Ainda com relao gerao e destinao de resduos finais (rejeitos) interessante
destacar algumas das respostas relacionadas:
Empresa S1:
Mercado difcil, uma vez que quem tem o resduo (equipamentos normalmente estragados ou
com defeito) procura dar um preo quase inatingvel para a comercializao das peas, ou
sucatas.

Em relao necessidade de Licenas


No necessariamente, pois no apresentam nenhum risco ao meio ambiente e nem agridem
nossos meios de sobrevivncia, ar, gua ou solo.

217

Obs: Esta empresa declarou que no gera resduos e por isto no necessita
licenciamento.

Empresa S2
materiais sem mercado so enviados para aterro sanitrio da prefeitura 500kg por ms
Pergunta adicional: Dentre os materiais sem mercado que so enviados para o aterro, qual
so os mais representativos em termos de peso e volume?
Em peso: tubos de imagem e de visor de micro computador, em volume isopor.

Obs: esta empresa declarou possuir todas as licenas ambientais estaduais e IBAMA
Empresa S3:
s utilizamos a sucata plstica, pois a que tem maior valor, todos os equipamentos
eletrnicos em geral geram este tipo de resduo.
os rejeitos so vidros contaminados, metais pesados, blends (materiais que so fundidos
juntos e ainda no existe um processo seguro para recicla-los) e materiais de baixo valor no
mercado que no justificam o investimento em maquinrios para o processo.
quase no possumos descarte, mas o que por ventura for gerado ser encaminhado para
aterro sanitrio.

Empresa S4:
Rejeitos : Depositamos no Lixo pblico

Obs: Esta empresa declarou que efetua coleta equipamentos obsoletos em edifcios e
que s tem interesse pelos contedos de cobre e bronze.

Empresa S5:
Separamos os materiais, plstico, vidro, e metais, sendo que o material que
no tiver reciclagem ns jogamos no lixo, e depois levamos para o aterro
sanitrio
o que no conseguimos comercializar e reciclar, encaminhamos para o aterro
sanitrio
alguns plsticos tm um preo de venda muito ruim que no tem como
trabalhar com o material

Observao: esta uma empresa que declarou aceitar todos os tipos de EEE,
embora respondesse que representam muito pouco.

218

Barreiras
Somente um deixou de responder, trs apontaram que esses materiais no tm bom
mercado, valor baixo, dois apontaram a necessidade de mo de obra especializada e
que esta muito cara, um a concorrncia de outros sucateiros, e outro a falta de
incentivos e os altos impostos.
De uma forma geral, pode-se considerar pelas respostas que este tipo de sucata no
tem uma boa aceitao no mercado secundrio de materiais. Destaca-se ainda a
declarao, via contato telefnico inicial de uma das empresas que no retornou o
questionrio:
Este um mercado ainda no estabelecido, para o qual seria necessrio
desenvolver compradores e mo de obra especializada, o que no era de
interesse de sua empresa no momento. Representam um Mico, que ocupa
espao e no tem liquidez, no havendo muitos compradores para este tipo de
sucata.

Licenas
Trs declararam no ser necessrio, pois so estabelecimentos comerciais e quatro
declaram possuir licenas estaduais.
Certificaes
Nenhuma delas possui

O quadro a seguir apresenta a sistematizao das respostas das sete


empresas que retornaram os questionrios.

219

Quadro 33 Tabulao questionrios Sucateiros e Recicladores


Questes

Tempo de
existncia
N Empregados
Atuao
% EEE
Mercado atual
classif.

O que empresa
faz EEE

EEE de maior
interesse
Qual tem maior
valor de mercado
EEE no aceitos

Fontes de
compra
Vendas

Meios de
comercializao

S1

S2

S3

S4

S5

S6

S7

10

20

10

15

10

15

20

6
Local
10
Difcil por causa
dos resduos
(equip
danificados).
Comercializa
peas aps
desmontagem

6
Estadual
20
Muito bom

02
Local
10
PSSIMO

30
Regional
Muito pouco
Deve ser
promissor

5
Local e regional
NI
Em expanso

03
RMSP
5
Oferta crescente
difcil reciclagem

Procura no
comercializar
VENDE 0,10/kg

Comercializa

Compra coleta
classif .e venda

Comercializa

Computadores
impressoras
placas

Informtica e
telefonia

13
Regional
4
Pouco atraente
alto custo mo de
obra, pequena
margem lucro.
Normalmente no
compra s vezes
comercializa e
descaracteriza
Placas em lotes
Cabos

Comercializa

Telefonia
TV s de graa
DVD s a parte
plstica
Toca CD s
gratuitamente
Empresas trocam
equipamentos o
mias comum
Indstrias
processo e as
Peas no
pode revelar
Leilo,
concorrncia,
catadores

Monitor e TV
no reciclam o
tubo

Empresas

Atacadistas de SP
voltados para
exportao para
China e Clientes
cadastrados
licitao e leilo
e contato direto

Materiais plsticos Contedos de


cobre e bronze
Monitor e TV
TV e vdeo
impurezas
cassete e
Teclados
pequenos
Impressoras
eletrodomsticos
Celulares
Coletores e
Recolhem nos
fabricantes
edifcios

Radio, TV,
todos
brinquedos, maq.
Lavar, microondas
NI
NI

Placas

Aceita todos

Aceita todos

nenhum

Oficinas,
indstrias e
rgos pblicos.
Indstria
processamento

Empresas
privadas qdo troca
de equipamentos
Componentes
oficinas de
informtica, outros
materiais,
indstrias.
Internet, leilo,
contato telefnico,
clientes
cadastrados.

Empresas
recicladoras
material separado
e limpo

Indstria de base

Indstrias-vidro,
plstico e
siderrgicas.

Todos

Contato direto

Indstria,
Telefone, e-mail,
sucateiros, leiles, compra no local
cooperativa
catadores.

22

Quadro 33 - Respostas questionrios Sucateiros e Recicladores - continuao


Questes

S1

S2

S3

S4

S5

S6

Qtde mensal

Muito varivel

NI

2 toneladas

NI

Procedimentos
Desmontagem,
desde a recepo separao de
at venda
peas e vendas
outros materiais
triturados, venda
dos plsticos ou
metais
Destinao
rejeitos

Desmontagem e
separao

prensagem
venda

Aterro sanitrio

Separao
armazenagem
e enfardamento e
venda

coleta, separao

Gera muito pouco, Lixo pblico


mas o que for
gerado vai ao
aterro sanitrio.

Compra coleta
classif. e venda

Aterro sanitrio

NI

S7

No freqente
no a principal
sucata
Compra coleta
classif. e venda
No armazena

NI

% dos rejeitos
Quais so
rejeitos

500 Kg. (25%)


Tudo se aproveita Fibra de vidro.
Vidros
NI
Tubos de imagem, contaminados,
espumas, isopor.
metais pesados.
Blends e materiais
de baixo valor no
mercado

NI
Alguns tipos
plsticos, fibra de
vidro,

NI
NI

Motivos no
aproveitamento

NI

NI

plsticos com
preo muito baixo

NI

No tem bom
mercado
No necessria

Preo de venda
baixo
CETESB

Placas atualmente MO especializada


sem mercado
separao
Licena ambiental Comercio, no
pode gerar
resduo.

No

NO

no

Principais
Concorrncia de
barreiras
outros
Licena operao No exigida
classe 2 e 3

Certificao ISO

No

No so
reciclveis e no
tem valor
comercial
NI

NI

Falta de incentivo
e altos impostos
Licena Secretaria CDLI CETESB
municipal MA
CADRI
FEAM, IBAMA
Licena de
(dest).. resduos
operao e
industriais
funcionamento
CETESB
NO
No

no

22

5.7

Consumidores Particulares

A seguir apresentam-se as perguntas disponibilizadas no mdulo Yahoo


Respostas, acompanhadas de suas respectivas tabulaes e comentrios.
No foi inteno fazer deste levantamento um instrumento para uma anlise
representativa, mas apenas indicar de forma ilustrativa alguns comportamentos dos
consumidores em relao a alguns de seus eletrnicos, quando do esgotamento da
vida til, que pode se dar em funo dos diversos fatores: modismos, funcionalidade,
inviabilidade de conserto, obsoletismo tecnolgico, entre outros.
1.

O que voc faz com um aparelho eletrnico quando quebra e o conserto

no compensa ?
Total de inseres: 03

Resp.

(%)

Joga no lixo

15

56

Guarda

15

Doa

Tenta vender mesmo assim

22

Total de respostas

27

100

2.
O que fizeram com o aparelho de videocassete da sua casa ?
Ainda usado normalmente? Est guardado? Foi doado? Jogaram no lixo?
Total de inseres: 01
Esta pergunta foi a que recebeu maior nmero de respostas, com apenas uma
insero.
Respostas

(%)

Em uso normal

10

21

Vendeu

13

Doou

Est guardado

19

Quebrou e no mandou consertar

17

Uso espordico

12

25

Total de respostas

48

100

222

Telefones celulares
3.

Quando voc troca seu celular por um novo o que faz o antigo ?

Brasil
Total de inseres: 04
Joga Fora
Doa
Guarda
Vende
D para Criana Brincar
Troca na compra de um novo
Foi roubado
Total de respostas

3.A)

(%)
14
22
23
28
8
3
3
100

9
14
15
18
5
2
2
65

Mesma pergunta em espanhol

Total de inseres: 04
(%)
Envia para reciclagem (Porto Rico)

Joga no lixo

Doa

22

31

Guarda

13

18

Vende

20

28

D para criana brincar

Troca na compra de um novo

Total

71

100

3.B) Mesma pergunta em francs


Total de inseres: 03
Respostas

(%)

Encaminha P Reciclagem

14

33

Joga no lixo

Doa

21

Guarda

14

Vende

19

D Para Criana Brincar

Troca na compra de um novo

Total de respostas

42

100

223

3.C) Mesma pergunta em ingls


Total de inseres: 06
Respostas
Encaminha p reciclagem
Joga no lixo
Doa para parentes e amigos
Doaes programa sociais diversos: ajuda a mulheres vitimas de violncia
domestica, de acidentes e pacientes com necessidade de transplantes.
Guarda
Vende
D para criana brincar
Troca na compra de um novo
Total de respostas

N
10
2
7
35

(%)
11
2
7
37

10
21
2
8
95

11
22
2
8
100

Portugus

Espanhol

Francs

Ingls3

(Brasil)

(pred. A Lat.)

(Frana)

n = 95

n = 65

n = 71

n= 42

(%)

(%)

(%)

(%)

Envia para reciclagem

33

11

Joga fora

14

Doa

22

31

21

44

Guarda

23

18

14

11

Vende

28

28

19

22

D para criana brincar

Troca na compra de um novo

Foi roubado

Respostas

Comentrios:
A primeira pergunta foi genrica para saber qual o comportamento dos
consumidores frente a uma situao bastante comum no Brasil: Um aparelho
eletrnico quebra, o indivduo leva a uma oficina, que faz o oramento do conserto e
este elevado em relao compra de um novo (com novas funes e garantia), ou
ento o aparelho importado ou com alguns anos de uso e no existem peas de
reposio necessrias ao reparo. O que as pessoas fazem com esse aparelho?
Um substancial percentual dos participantes, 56 % declararam que jogam o aparelho
no lixo, 22% tentam vend-lo mesmo assim e 15% guardam em casa, por falta de
alternativas e/ou na expectativa de uma oportunidade futura de uso ou venda.
3

Atravs das referncias a programas locais de doao, sites de venda, pode-se


assumir que os participantes so predominantemente dos EUA e Canad.

224

Para a segunda pergunta escolhemos um equipamento que se encontra


atualmente em um estgio de obsolescncia tecnolgica avanado, o videocassete. J
no se encontram fitas VHS para locao, quando o aparelho quebra, seu conserto na
maioria das vezes invivel, por outro lado muitas pessoas tm fitas VHS, com
programas e filmagens gravadas, filmes antigos, que s podem ser vistos no aparelho,
ou ento gostam de gravar programas de TV e os gravadores de DVD ainda so muito
caros. As respostas mostram que 46% desses aparelhos ainda so utilizados, sendo
25% esporadicamente. Outros 36% se encontram guardados, sendo que 17%
correspondem a aparelhos quebrados, cujo conserto no foi possvel. Dessa forma
pode-se inferir que 36% desses aparelhos so resduos potenciais que em curto prazo
podero ser destinados ao lixo. A venda representou somente 13%.
No caso dos telefones celulares, em que a mesma questo foi submetida a
participantes de outros pases, podemos comparar os resultados e notamos com
relao reciclagem que na Frana, pas membro da Comunidade Europia onde est
em vigor a WEEE, h um percentual significativo de envio para reciclagem (33%),
enquanto que no Brasil e nos pases de idioma espanhol (predominncia AL) isto no
ocorre, devido inexistncia desta alternativa. Outro ponto a ser destacado o
descarte: O Brasil apresenta o maior ndice 14%, seguido dos pases de idioma
espanhol com 8%.
A doao a programas sociais, que aparece com expressivos 37 % (Ingls)
pode ser identificada como sendo iniciativas de organizaes sociais americanas
(atravs dos sites citados pelos participantes), enquanto que em outros pases a
doao destina-se geralmente a familiares, amigos e pessoas de baixo poder
aquisitivo. Quanto destinao ao mercado secundrio de aparelhos usados nota-se
que em torno de 20 a 30% dos telefones celulares so vendidos aps seu primeiro
uso. Outro ponto interessante a tendncia de os indivduos guardarem o aparelho,
por no saberem o que fazer com ele e tambm na expectativa de ter uma utilizao
ou venda futura, no Brasil este percentual o maior, 23%, seguido de 18 %
(espanhol), 14% (Frana) e 11% (ingls).
O telefone celular um equipamento individual, o que multiplica as possibilidades de
repasse para um segundo uso, entretanto fatores como o desgaste de baterias, do
prprio aparelho e a obsolescncia tcnica, acrescido da reduo dos valores de
venda de aparelhos novos faz com que o perodo desta extenso de vida til seja
curto.

225

5.8

Oficinas de manuteno/atualizao de EEE

5.8.1 Empresa O1

A empresa uma oficina de conserto de pequenos eletrodomsticos tais como ferros


de

passar,

liquidificadores,

torradeiras,

batedeiras,

ventiladores,

cafeteiras,

enceradeiras e secadores de cabelo. assistncia tcnica autorizada das duas


marcas mais tradicionais de eletrodomsticos de consumo. Est localizada numa
regio comercial de uma cidade de mdio porte do interior do estado de So Paulo.
uma empresa familiar, a esposa e a filha se alternam no atendimento e o proprietrio
o tcnico que realiza os reparos. Tem 35 anos de existncia.
A entrevista foi realizada com a esposa que normalmente atende aos clientes.
As peas e materiais que so diretamente destinados coleta de lixo so as
resistncias e o PVC que reveste cabos (eles cortam e retiram para vender o cobre).
O restante dos resduos gerados doado a um coletor de materiais reciclveis que
passa diariamente na regio e correspondem a plstico de hlices de ventilador, de
capas de liquidificador e batedeira e motores.
Apesar de fazer essas doaes e vender materiais como cobre, alumnio e
lato a oficina possui um grande depsito de materiais inservveis, repleto de
aparelhos deixados pelos clientes e no reclamados. Aps 6 meses do abandono,
comeam a retirar peas, conforme a necessidade. Depois de um ano os aparelhos
vo para o depsito e ficam aguardando oportunidade futura de obter algum valor por
esses materiais.
Indagada sobre a inviabilidade de conserto, devido ausncia de peas de reposio
ou alto valor delas em relao ao preo do aparelho, disse que somente das duas
marcas da qual so assistncia autorizada, encontra-se peas de reposio: uma
delas disponibiliza at cinco anos de fabricao e outra at 10 anos. Para as outras
marcas no existe um comrcio de peas de reposio e dessa forma seu conserto
inviabilizado. Existe ainda o caso em que existem peas, entretanto o valor do
conserto muito alto em relao a um aparelho novo, como por exemplo, a troca da
base de um ferro a vapor sofisticado, cuja pea custa 60% do valor de um novo.
Enquadra-se no mesmo caso a troca de motor de liquidificadores e batedeiras.
No momento da entrevista presenciamos a chegada do coletor de reciclveis e
perguntamos

para

quem

vendia

as

sucatas

daquelas

provenientes

de
226

eletroeletrnicos, quais eram bem aceitas e quais eram rejeitadas. Ele nos informou
que no coletava de estabelecimentos de informtica, mas que os materiais plsticos
e os motores eram bem aceitos, em contrapartida os televisores no tinham uma boa
aceitao, mas eventualmente acabavam sendo aceitos como parte do peso da sucata
mista, remunerada a R$ 0,20 o quilo, desde que representasse muito pouco do peso
total.

5.8.2 Empresa O2

Foi o proprietrio da empresa quem concedeu a entrevista.


A empresa O2 uma loja de venda e manuteno de equipamentos de vdeo e som
(TV, DVD, Videocassete, auto-rdio, filmadoras e microondas) usados e novos.
assistncia autorizada de trs marcas de equipamentos de som. Esta loja tem seis
anos de existncia com a atual razo social, mas o proprietrio atua nesse setor h 20
anos. Possui trs tcnicos, um motorista e duas atendentes. Est localizada na rea
central e comercial de uma cidade de mdio porte no interior do Estado de So Paulo.
As peas substitudas no conserto que so encaminhadas diretamente ao servio
pblico de coleta de lixo so: transistores, capacitores, leitores de DVD e CD, parte
mecnica de aparelhos de som, mostradores digitais.
Doa para catadores/coletores: Bobina defletora, transformadores e PCI de TVs.
Equipamentos como: televisores inteiros, cinescpios e outros aparelhos deixados
pelos clientes e para os quais no tem conserto, so armazenados e uma vez ao ms
so transportados no veculo da empresa at o aterro municipal. O entrevistado disse
que no guarda para aproveitar peas, s guarda equipamentos muito novos.
Quanto viabilidade de conserto e disponibilizao de peas, o entrevistado informou
que embora os fabricantes tenham que garantir peas de aparelhos fabricados at
cinco anos, as peas disponibilizadas s assistncias tcnicas autorizadas so
somente de um ano (perodo de garantia). Os oramentos de videocassete de DVDs
costumam ter somente 30% de aprovao. Os leitores de DVD e de CD tem tempo de
vida mdio de 1 a 2 anos e o custo de sua substituio varia entre 60 e 80% do valor
de um aparelho novo.

227

5.7.3 Empresa O3

A entrevista foi dirigida a um tcnico da rea de informtica, que atualmente responde


gerncia da rea de vendas da empresa.
A empresa O3 uma loja de venda de equipamentos de informtica novos
(computadores e impressoras), acessrios e softwares. Tem oito anos de existncia.
Est localizada na rea central e comercial de uma cidade de mdio porte no interior
do estado de So Paulo.
Atuam tambm na manuteno de computadores e impressoras e atualizao de
computadores. Possui 03 tcnicos nessa rea.
Os componentes internos geralmente substitudos no conserto de computadores, em
ordem das maiores ocorrncias so: fonte de energia, Unidade de CD/DVD, Cooler,
Pente de memria, HD, Processador. Os externos so mouse e teclado, cuja
durabilidade estima-se ser de trs meses em mdia.
Nas impressoras pode se substituir a placa lgica.
Os clientes quando trazem teclados ou mouse com problema, geralmente no existe
conserto, ento compram novos e deixam os velhos na loja. Isto acontece tambm
com impressoras, cujo conserto no seja possvel (indisponibilidade de peas, preo)
e ainda com monitores.
Dessa forma a empresa atualmente mantm em seu depsito de materiais inservveis,
aproximadamente, 40 impressoras, 60 gabinetes de computador, 30 monitores, 150
placas me.
Esses materiais so mantidos por dois motivos: no sabem o que fazer com eles e
para eventual aproveitamento de peas ou oportunidade de venda, embora isso no
seja uma prioridade da empresa.
Recentemente, doaram a um catador, trs caixas grandes cheias de fonte, e todos os
mouses e teclados em estoque. Na ultima promoo do fabricante de impressoras HP.
(desconto na compra de uma nova, mediante entrega de uma usada), aproveitaram a
ocasio para mandar todas as impressoras quebradas do seu depsito.
O entrevistado disse que uma das grandes dificuldades para o conserto de alguns
equipamentos a indisponibilidade de peas de reposio, principalmente para
monitores e impressoras, sendo que no caso das impressoras, somente um fabricante
disponibiliza peas de substituio.
228

Para alguns componentes no existe alternativa de conserto e quando deixam de


funcionar, automaticamente viram lixo: Leitores e gravadores de CD e DVD, teclados,
mouses e impressoras de algumas marcas.
Quanto estimativa de durao de alguns componentes ou equipamentos o
entrevistado baseando-se em sua experincia informou:
Fonte de energia 6 a 12 meses
Unidade de CD ou DVD 1 a 2 anos
Cooler 6 a 8 meses
Mouse e teclados 3 meses
HD 2 a 6 anos
Impressoras 2 a 3 anos

Comentrios:

As visitas s trs oficinas mostraram alguns pontos em comum:


a) Geram REEE de diversos tipos (partes, equipamentos inteiros) e de acordo com
sua especialidade de manuteno.
b) Na ausncia de alternativas, alm da destinao coleta de resduos comuns,
tendem a armazen-los temporariamente, somente retardando o momento da
disposio para coleta, exceo da oficina de manuteno de vdeo e som, cujo
proprietrio se encarrega de levar os resduos diretamente ao aterro sanitrio.
c) A confirmao de que a extenso de vida til de equipamentos eltricos e
eletrnicos na maioria das vezes dificultada/inviabilizada devido ausncia de
peas de reposio e mesmo quando elas existem seu preo no compatvel
com um conserto compensador para o cliente, resultando na no aprovao de
oramentos de reparos.
d) No tem conhecimento sobre os riscos associados a esses resduos

229

5.9

Organizaes Sociais de Incluso digital

Foram identificadas trs iniciativas voltadas ao reaproveitamento social de


equipamentos de informtica descartados, que envolvem uma ONG, um grupo de
voluntrios e um projeto governamental.

5.9.1 Projeto Computadores para Incluso (CI)

Trata-se de projeto do governo federal, que envolve a construo de Centros


de Recondicionamento e Reciclagem de Computadores (CRCs), que tem o objetivo de
captar componentes e equipamentos de informtica obsoletos, formar e capacitar
pessoal de baixa renda para trabalhar com hardware e software, servindo como fonte
de fornecimento de equipamentos recondicionados para programas de incluso digital
e para a informatizao das escolas pblicas e bibliotecas. O projeto conta com
parcerias de entidades pblicas e empresas privadas e ONGs. (MP, 2006).
Foi inspirado no projeto canadense Computadores para Escolas (Computers for
Schools) CFC, que desde 1993 mantido pelo governo com a parceria de ONGs.
Os Centros de Recondicionamento e Reciclagem de Computadores (CRCs) consistem
de espaos fsicos devidamente adaptados para a recepo de equipamentos usados,
triagem, recondicionamento, armazenagem, entrega e descarte ambientalmente
correto de componentes no aproveitveis.

230

Figura 32 - Modelo de funcionamento dos CRCs


Fonte http://www.inclusaodigital.gov.br/inclusao/
Segundo Assumpo, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do
Ministrio do Planejamento SLTI, o modelo de operao do CRC exige uma logstica
complexa para manejo dos resduos. A qualidade do equipamento recebido para
doao determina o volume de dejetos que ser gerado entre duas a nove vezes
superior ao de computadores recondicionveis. O que significa a necessidade de uma
retirada peridica e planejada dos rejeitos. (CORNILS e COUTO, 2005).
A primeira unidade foi inaugurada em abril de 2005 em Porto Alegre, o CRC
CESMAR, e estima-se que recondicionar equipamentos de informtica descartados
por rgos da Administrao Pblica Federal e por parceiros da iniciativa privada.
Nesse primeiro CRC, trabalharo 70 jovens em situao de vulnerabilidade social, que
sero devidamente qualificados para esse trabalho pelo Centro Social Marista de
Porto Alegre (CESMAR), entidade parceira do governo federal.

231

5.9.2 CDI - Comit para Democratizao da Informtica


uma ONG com uma proposta pedaggica de incluso digital e cidadania.
A Rede CDI formada por CDIs Regionais e Internacionais, cujas atividades so
acompanhadas e coordenadas por sua Matriz, localizada no Rio de Janeiro.
Atualmente, h escritrios espalhados em quase todos os estados brasileiros, em
diversos pases da Amrica Latina, na frica do Sul e EUA. Estes comits possuem
autonomia administrativa e reproduzem a proposta pedaggica desenvolvida pelo CDI
Matriz.
O processo de constituio de um CDI deve ser conduzido por um grupo de pessoas
da cidade onde se deseja implementar o comit. Esse grupo tem que estar articulado
com instituies da comunidade, e com os setores governamental e empresarial, para
garantir os recursos para manter o projeto em funcionamento. (CDI, 2006)
Para comear a atuar, todo CDI deve contar com:

local para implantao da sede do CDI;

local para armazenamento de computadores e, com pessoas comprometidas


e dispostas a realizar a manuteno dos micros que sero utilizados nas
EICs;

condies para arrecadar computadores localmente, atravs de campanhas


de captao de equipamentos;

equipe responsvel pelo projeto:

coordenador geral;

coordenador pedaggico com dedicao integral;

profissional com experincia em implantao de projetos sociais e captao


de recursos;

uma ou mais pessoas dedicadas manuteno dos computadores.

Cada CDI gerencia um grupo de Escolas de Informtica e Cidadania EICs, que so


espaos no-formais de ensino, criados por meio de parcerias com centros
comunitrios, entidades de classe, grupos religiosos e associaes de moradores.
232

Para desenvolver seu trabalho, o CDI estabelece parcerias com fundaes nacionais
e internacionais, empresas e agncias governamentais, alm de receber doaes de
indivduos.
Nestas parcerias h os mantenedores, que alocam recursos financeiros para o
custeio de projetos e programas ou para a cobertura de custos operacionais e
administrativos do CDI Matriz e os apoiadores, que apoiam institucionalmente o CDI,
com prestao de servios, doao de equipamentos, software e mobilirio ou
oferecendo apoio logstico para reas especficas.

5.9.3 MetaReciclagem
O MetaReciclagem no uma organizao institucionalizada. Trata-se de um
grupo de pessoas que oferecem voluntariamente seu conhecimento na rea de
reciclagem e recondicionamento de computadores. Sua ao est voltada autonomia
tecnolgica e ao compartilhamento do conhecimento. um movimento que prega a
autonomia tecnolgica no hardware e no software. Em seu web site consta a seguinte
definio do movimento:
A Metareciclagem principalmente uma idia. Uma idia sobre a apropriao de
tecnologia objetivando a transformao social. Esse conceito abrange diversas formas de
ao: da captao de computadores usados e montagem de laboratrios reciclados
usando software livre, at a criao de ambientes de circulao da informao atravs da
internet, passando por todo tipo de experimentao e apoio estratgico e operacional a
projetos socialmente engajados

Seus criadores dizem que um projeto de tecnologia social, baseado na


possibilidade de replicao. Temos a idia de que d para se fazer uma rede com
equipamento reciclado (CORNILS e COUTO, 2005).
O reaproveitamento de computadores somente uma dentre as diversas atividades do
movimento.
Junto com integrantes das comunidades carentes, os voluntrios do MetaReciclagem
desmontam

os

computadores,

pintam

gabinetes,

monitores,

remontam

os

equipamentos, geralmente os servidores das redes so negociados em parcerias com


os doadores, como grandes empresas, por exemplo.

233

Trabalham com softwares livres, mais leves, o que possibilita trabalhar tambm com
equipamentos menos potentes: como por exemplo, os PCs 486.
Esse grupo parceiro de inmeros projetos de incluso digital, em diversos estados.
Tem por exemplo uma parceria com a Prefeitura de Campinas (SP), onde tem um
galpo de reciclagem, e ocupam um galpo na Galeria Olido, em So Paulo, que
sede de um telecentro municipal. Em Santo Andr (SP), na comunidade de Sacadura
Cabral, o MetaReciclagem mesclou um projeto social um telecentro comunitrio com
cursos de capacitao em hardware e software , que se mantm com os recursos
obtidos pela venda de equipamentos doados e recondicionados por pessoas da
comunidade. Esses computadores vm com software livre e tm preos variando de
R$ 300,00 a R$ 500,00 conforme a configurao. Os compradores so jovens
secundaristas, pequenas empresas e escritrios e domiclios de mdia e baixa renda.
O plano de negcios foi feito com assessoria da Prefeitura de Santo Andr, e a
capacitao foi feita por integrantes do MetaReciclagem (CORNILS e COUTO, 2005).

5.10

Disposio Final

As fotos a seguir registram uma visita da Cmara Tcnica de Resduos Slidos


do CONDEMA de Limeira/SP, ao aterro sanitrio do municpio, realizada no ms de
abril/2006.. Fazem parte de relatrio oficial dos trabalhos desse grupo, encaminhado
ao Conselho Municipal de Meio Ambiente do Municpio de Limeira/SP.

Figura 33- Aterro Sanitrio Municipal Limeira/SP


Disposio final de Monitores de Vdeo - Foto 1

234

Figura 34- Aterro Sanitrio Municipal Limeira/SP


Disposio final de Monitores de Vdeo Foto 2

Figura 35 - Carrinho de catador na regio Central de


So Paulo/SP Rua Timbiras com teclados e mouses.

235

CAPTULO 6

DISCUSSO E ANALISE GLOBAL DOS RESULTADOS

Respondendo aos quesitos postulados no Captulo 1, o presente captulo


discute e analisa os resultados alcanados na pesquisa.

6.1 O reaproveitamento de materiais e/ou componentes de Equipamentos


Eltricos e Eletrnicos Ps-consumo

Verificou-se pela presente pesquisa que so poucos os canais existentes para o


reaproveitamento de materiais e/ou componentes de Equipamentos Eltricos e
Eletrnicos Ps-consumo. No foram identificados programas de coleta especfica ou
de entrega voluntria para os produtos eletroeletrnicos ps-consumo em geral.
Alguns programas voluntrios esto comeando a ser anunciados, como estratgia de
marketing verde: a operadora de telefonia celular Vivo anunciou no ms de
dezembro/06 que algumas de suas lojas estaro recebendo os celulares antigos. A
empresa Dell Computadores tambm anunciou, no mesmo ms, sua inteno de
recolher os equipamentos obsoletos da marca. Os programas de coleta especial com
as duas Prefeituras Municipais no interior do Estado de So Paulo, em parceria com a
empresa E2, todavia no foram implantados.
Existem ainda, alguns projetos sociais com o objetivo de incluso digital,
promovidos

pela

organizao

no

governamental

CDI,

apoio

do

grupo

Metareciclagem a projetos de incluso digital e tambm o projeto do governo federal


Computadores

para

Incluso.

Esses

projetos

acabam

promovendo

recondicionamento de computadores sem uso, e se sustentam principalmente na


doao dos equipamentos usados provenientes tanto de usurios particulares como
de empresas.
A tendncia da armazenagem temporria dos equipamentos obsoletos,
levantada na reviso bibliogrfica, que ocorre na ausncia de alternativas para
destinao especfica, pde ser verificada tanto nos levantamentos realizados no

237

Yahoo Respostas, quanto nas oficinas de conserto estudadas, sendo que duas delas
mantm espao exclusivo reservado a depsito dos equipamentos e componentes,
para os quais no sabem qual destinao a ser dada.
Fica evidente que os principais ns tecnolgico-operacionais so: a ausncia
de sistemas de coleta, a preparao do material para reciclagem e a falta de estrutura
operacional

instalada,

com

tecnologia

apropriada

para

recuperao

de

equipamentos e/ou materiais atravs de reparo, remanufatura ou reciclagem. Por


exemplo, o entrevistado da empresa E1, com sua matriz nos EUA, disse que no Brasil
ainda no existe a cultura da remanufatura, talvez por temor dos fabricantes de que os
produtos remanufaturados concorram com os novos.
O fator carncia de mo de obra especializada para o manuseio dos REEE foi
citado como dificultador, em diversos elos da cadeia estudados: pelos sucateiros, com
relao s atividades de desmontagem, pela empresa E7, no que diz respeito ao
conserto para revenda e pela empresa E5, referente agilidade a ateno na
atividade de separao dos cacos de vidro.
Entre as empresas estudadas no h um consenso sobre o mercado para as
atividades da cadeia ps-consumo dos REEE.
As duas empresas especializadas em Gerenciamento de REEE so
concorrentes no mercado, demonstraram preocupao e comprometimento com a
melhoria de seus processos, tecnologias utilizadas e acreditam ser este um mercado
em expanso (opinio do gerente da empresa E1). Entretanto, atualmente dedicam-se
majoritariamente prestao do servio aos fabricantes de eletroeletrnicos, embora
estejam fazendo algumas experincias com resduos de equipamentos ps-consumo
de oficinas de conserto (E1), empresas de diversos setores (E1) e municpios (E2).
De uma maneira geral verificou-se a predominncia de interesse comercial em
maior escala, envolvendo a reutilizao e reciclagem de equipamentos de informtica
ou de seus componentes. Foram identificadas trinta e quatro empresas no cadastro do
Recicle. Net, o que representa 90% do total de empresas cadastradas. Entre estas,
esto as empresas E6, E7 e E8.
Os equipamentos e componentes mais comercializados, com o objetivo de
conserto e/ou revenda so: cabos, impressoras matriciais, fontes, gabinetes,
monitores de vdeo. Seguem para a reciclagem as placas de circuito impresso,
material plstico e metlico de gabinetes e monitores, suportes internos de material
ferroso.

238

Alguns equipamentos ou componente ps-consumo, como teclados, mouses,


tubos de imagem dos monitores, TVs, impressoras, unidades de leitura de CDs e
DVDs, celulares, pequenos eletrodomsticos e os computadores mais antigos, foram
constantemente apontados como equipamentos sem interesse ou valor, tanto para
reutilizao quanto para reciclagem.
Entre os poucos sucateiros que comercializam sucatas diversas, entre elas as
de produtos eletroeletrnicos, notou-se tambm interesse maior pelos equipamentos
de informtica, cuja principal fonte de aquisio so as empresas de diversos setores,
atravs de leiles ou contato direto. Verifica-se ainda a existncia de um sentimento
generalizado de que este mercado ainda no est bem estabelecido, que necessita de
mo de obra especializada e investimento de tempo e trabalho para o
desenvolvimento de uma rede de fornecedores e compradores.
Considerando somente o universo de empresas formais de comercializao de
sucatas diversas no Brasil (cadastro CEMPRE- Mapa da Reciclagem no Brasil),
observa-se que os sucateiros que comercializam tambm as sucatas de EEE,
representam somente 0,6% do total de 2054 empresas. Mesmo para esses poucos
sucateiros, verificou-se que so consideradas sucatas espordicas, pois esses
comerciantes tm preferncia pela comercializao de materiais mais homogneos,
como papel, embalagens (vidro, plstico e metal). So diversas as justificativas
apresentadas para o pouco interesse: o mercado para as sucatas de EEE: est em
estgio muito inicial, apesar de em expanso, difcil reciclagem, pouco atraente devido
ao alto custo de mo de obra especializada e tambm a ausncia dela, muito trabalho
para o desenvolvimento de fornecedores e compradores, diversidade dos tipos de
plsticos e outros materiais, muitos deles sem mercado. De maneira geral, os volumes
mensais comercializados declarados so pequenos e chegam no mximo a 4
toneladas. Pode-se induzir, pelas respostas obtidas e pequenos volumes mensais
comercializados, que este tipo de sucata ainda no tem uma boa aceitao no
mercado secundrio de materiais reciclveis.
Com relao s tecnologias utilizadas, no possvel avaliar em profundidade
este ponto, pois no foi possvel a observao local dos processos em todas as
empresas. Entretanto, pelas entrevistas, presume-se que entre as empresas
estudadas, somente a empresa E2 procura desenvolver processos mais complexos,
uma vez que trabalha com grande diversidade de equipamentos, chegando at o
ponto de obteno do material separado por tipo, limpo, descontaminado e triturado
(conforme o caso) para a venda direta empresa que utilizar o material. A empresa

239

E1 centra-se mais nos aspectos logsticos, do desenvolvimento de destinaes,


buscando o maior ndice possvel de recuperao para todas as partes e materiais
obtidos, podendo ser a remanufatura, a reciclagem, tanto nacionalmente como atravs
da exportao, atravs da troca entre suas filiais. Na empresa E8, que exporta as
placas de circuito impresso so desenvolvidas tarefas simples, como a retirada de
bateria e suporte de ferro, separao por tipo de placa, triturao, embalagem e
transporte. Nos sucateiros as atividades realizadas consistem em operaes de
desmontagem e separao de partes comercializveis. Nas empresas que
comercializam equipamentos de informtica, realizam testes e consertos, alm das
outras atividades desenvolvidas pelos sucateiros. Ficou evidente que as atividades
desenvolvidas em toda a cadeia so intensivas em mo de obra.

6.2 Disposio final dos materiais no valorizados no mercado secundrio

Embora atualmente no existam legislaes que classifiquem os REEE como


resduos perigosos, atribuindo responsabilidades e/ou proibindo seu descarte junto
aos resduos comuns, observou-se, entre as empresas estudadas, grande reserva em
admitir a gerao de resduos (rejeitos), que so os materiais e componentes que no
tem aceitao no mercado secundrio de reciclagem. Foram constantes as afirmaes
de que no eram gerados rejeitos, ou que o ndice de aproveitamento era muito alto,
acima de 95%. Muitas vezes notou-se contradio entre essas respostas e outras
referentes a materiais e/ou componentes para os quais no havia valor de mercado e
o que era feito com eles. Entre as empresas estudadas, os entrevistados das oficinas
de conserto foram os nicos a admitir, sem reservas, a gerao de resduos,
informando

destinao

dada

aos

mesmos:

armazenamento

temporrio,

disponibilizao para coleta, junto aos resduos domiciliares ou encaminhamento ao


aterro sanitrio.
Os sucateiros consideram rejeitos: tubos de TV e monitores, alguns tipos de
plsticos, Blends (metais fundidos juntos), espumas, madeira de gabinetes, isopor,
fibra de vidro e outros materiais de baixo valor no mercado. Na oficina de informtica,
os componentes de computadores com maiores ocorrncias de substituio e que so
armazenados ou descartados junto aos resduos urbanos so: fonte de energia,
Unidade de CD/DVD, Cooler (ventilador), pente de memria, HD, alm de mouse e
teclado, cuja durabilidade mdia atual, o entrevistado estimou ser de apenas trs
240

meses. Na oficina de vdeo e som os resduos gerados so: transistores, capacitores,


leitores de DVD e CD, parte mecnica de aparelhos de som, mostradores digitais,
cinescpios e equipamentos inteiros, deixados pelos clientes e para os quais no h
possibilidade de conserto.
Com relao disposio final, quatro sucateiros do total de sete e a oficina de
conserto de vdeo e som afirmaram enviar os resduos gerados diretamente ao aterro
sanitrio da prefeitura ou lixes.
A documentao fotogrfica da destinao de monitores em aterro sanitrio de
RSU vem comprovar essa tendncia.

6.3

Influncia do contexto internacional no Pas

A despeito da existncia da Resoluo CONAMA 23/96, que em seu Art. 2


probe a importao de resduos perigosos - Classe 1, em todo o territrio nacional,
sob qualquer forma e para qualquer fim, verificou-se a ocorrncia de movimentos
transfronteirios de componentes de produtos eletroeletrnicos ps-consumo nos dois
sentidos:

Exportao - alguns componentes so exportados, como as placas das


empresas E1, E2 e E6 e os LCD de celulares e monitores (remanufatura) pela
empresa E1. O motivo alegado pelas empresas E1 e E2, a ausncia de
empresas especializadas na reciclagem de placas no Brasil. Alm disso,
segundo a empresa E2, essa remessa no traz retorno financeiro, implica
somente em custo para sua exportao, enquanto que para a empresa E6, a
intermediao comercial da exportao de placas (compra, classificao,
separao, triturao, embalagem e exportao) se constitui no negcio
principal da empresa.

Importao - vidro de cinescpios: de acordo com o entrevistado da empresa


E3, as razes da importao so a ausncia no Brasil de infra-estrutura para
captao de cinescpios e mesmo que houvesse, o volume a ser captado no
seria suficiente para suprir as necessidades da empresa.

Dessa forma, a

soluo encontrada pela empresa foi importar material de outros pases uma
vez que h uma grande oferta internacional e montar no Brasil uma estrutura
para um pr-tratamento, pois mais barato separar aqui do que no exterior, em
241

virtude desse material geralmente ser misto (dois tipos de vidro), possuir
granulometria no uniforme e apresentar contaminao por outros resduos
orgnicos.

Existem algumas hipteses para essas ocorrncias. Uma delas falta de


clareza ou conhecimento sobre as caractersticas de periculosidade dos REEE. Por
exemplo, conforme apontado na reviso da literatura, os cinescpios, assim como as
placas de circuito impresso apresentam em sua constituio diversas das substncias
includas no Anexo I da Resoluo CONAMA 23/96, que dispe sobre a proibio da
importao de resduos perigosos. Tambm seus materiais componentes apresentam
algumas das caractersticas constantes do Anexo 2 da mesma Resoluo: toxicidade
e ecotoxicidade. A outra hiptese que talvez j exista uma avaliao e deliberao
prvia do CONAMA para o caso da importao detectado em nossa pesquisa,
conforme previsto no 1: Caso se configurem situaes imprescindveis de
importao de resduos perigosos, fica tal excepcionalidade condicionada
apreciao e deliberao prvia do CONAMA, mediante avaliao da sua Cmara
Tcnica de Controle Ambiental. Uma terceira possibilidade que no caso da
importao dos cinescpios, estes estejam sendo classificados como Classe II - No
Inertes, para os quais permitida a importao com a finalidade de reciclagem, uma
vez que a empresa E3 declarou possuir Licena do IBAMA. De acordo com o Art. 7
da mesma resoluo, o IBAMA, deve encaminhar, semestralmente, Secretaria do
Comrcio Exterior do Ministrio da Indstria do Comrcio e do Turismo - SECEX/MICT
a relao atualizada das empresas cadastradas e aptas a realizar importaes de
resduos.
De qualquer forma, independentemente da situao legal dessas ocorrncias,
a importao de cinescpios verificada sem dvida um reflexo direto do contexto
internacional da regulao dos Resduos de Equipamentos Eltricos e Eletrnicos. A
regulao existente nos pases da Unio Europia e as leis em alguns Estados
americanos, que probem a disposio final de Tubos de Raios Catdicos (TRC) nos
aterros de resduos comuns, torna elevado o custo de sua destinao final. Alm
disso, sua reciclagem, alm de ser apontada como um processo caro, intensivo em
energia e mo de obra, tem seu mercado saturado. Isso ocorre devido grande
quantidade de resduos gerada, cuja gesto agora de responsabilidade dos
fabricantes e principalmente queda de demanda pelo material reciclado, uma vez
que a tecnologia TRC est ultrapassada nesses pases, ou seja, as indstrias que

242

antes absorviam esse material para a produo de componentes novos, j no o


fazem. Dessa forma, torna-se necessrio desenvolver globalmente outras destinaes
para metabolizar os resduos produzidos. Esse quadro aumenta a oferta de resduos a
preos competitivos, talvez at sem custo, para as unidades de empresas
transnacionais localizadas em pases onde ainda existe mercado para a tecnologia
ultrapassada TRC. Outro fator que facilita a transferncia dos resduos a ausncia,
nos pases receptores, de regulaes semelhantes para os REEE, que possibilitaria a
desejvel captao local desses componentes. A carncia de informao e
questionamento por parte da sociedade tambm contribui com esse quadro.
Outra influncia diz respeito necessidade das empresas brasileiras que
exportam seus produtos para pases europeus, se adequarem s exigncias previstas
nas legislaes. Para essas empresas, as diretivas configuram-se como barreiras
comerciais no tarifrias. No sentido de dar suporte a essas empresas a ABINEE vem
promovendo, desde 2005, treinamentos onde so discutidas as estratgias a serem
adotadas para contornar essas barreiras, atendendo, sobretudo a Diretiva RoHS
referente substituio de substncias txicas.

6.4

Iniciativas governamentais diante do problema

Apesar de toda a problemtica ambiental associada aos REEE apresentada ao


longo deste trabalho, ainda no existe uma legislao especfica para sua gesto
adequada.
A nica iniciativa identificada, o Projeto de Lei 4.178/98, de autoria do ento
Deputado Federal Paulo Paim, foi apensada ao PL 203 da PNRS. Contudo seus
principais instrumentos, como a responsabilizao e a obrigatoriedade da implantao
de sistemas de coleta especfica foram desconsiderados. Pode-se mesmo afirmar que
acabou sendo descaracterizado, nas discusses posteriores da PNRS, que j contm
mais de 100 PLs apensados, transformando-a em uma colcha de retalhos.
Como ficou demonstrado no Captulo 4, esse tema tem sido negligenciado pelo
CONAMA, desde 2002 (Parecer Tcnico 29/02 SQA- PQA- PRORISC), quando a
ONG SODERMA, solicitou esclarecimento com relao gesto adequada dos REEE.
Nesse parecer admitiu-se que esses resduos representam um problema ambiental,
mas as recomendaes contidas nesse documento subordinam qualquer estratgia de
243

enfrentamento existncia de infra-estrutura, que suporte a todas as fases que


compe seu gerenciamento adequado, propondo tambm a criao de Grupo de
Trabalho para o estudo da questo, o que at o momento no foi constitudo. O caso
do gerenciamento dos pneus inservveis mostrou que o rpido desenvolvimento da
infra-estrutura necessria, ocorreu somente a partir do estabelecimento da regulao,
que responsabiliza inequivocamente os fabricantes, pelos resduos gerados.
Posteriormente, em reunio do CONAMA em 2005, quando o tema dos
resduos eletroeletrnicos esteve novamente em pauta, a possvel criao de grupo de
trabalho e o encaminhamento da questo, foram protelados para discusso futura,
sem data marcada, uma vez que ficou condicionada aprovao da PNRS. No se
justifica a inrcia do CONAMA, quanto ao estabelecimento de um grupo de trabalho
destinado a estudar a questo para ento verificar a necessidade de se estabelecer
regulamentao especfica para os REEE, pois esses estudos devero ser demorados
uma vez que pouco se sabe a respeito da estrutura e potencial de gesto existente no
pas.
Pode-se se deduzir por estes fatos, que este assunto no atualmente
considerado pelo CONAMA como uma prioridade de investigao para a formulao
de regulaes. O motivo para esta postergao reflete um conflito de interesses. Por
um lado, a forte presso exercida pelo setor empresarial nos processos de formulao
de polticas pblicas e pelo lado do governo, o temor de que qualquer medida de
carter ambiental possa prejudicar o setor produtivo, implicando na reduo dos nveis
de emprego, nos resultados econmicos do pas e na reduo da vantagem
competitiva de menor preo no comrcio global, caracterstica dos pases em
desenvolvimento, em funo do baixo custo de mo de obra e da ausncia ou
ineficcia das legislaes ambientais.
Por outro lado, verificou-se nos ltimos anos, um discurso pblico sobre os
computadores, centrado nos benefcios provenientes da tecnologia da informao e na
necessidade do acesso democrtico a ela. Nesse caminho tem-se o programa
Computadores para todos do governo federal e o incentivo ao programa dos laptops
educacionais Um computador por criana, tambm citado no captulo 4. O problema
ambiental associado aos REEE est ausente desse discurso.
Nota-se que paira entre os fabricantes de produtos eletroeletrnicos, a ameaa
da adoo do modelo de responsabilizao ps-consumo do produtor nas polticas de
resduos slidos dos diversos nveis. Essa ameaa faz com que se empenhem em
afastar qualquer possibilidade de utilizao do instrumento de poltica da
244

Responsabilidade Ampliada do Produtor, defendendo, atravs de seus representantes,


em todos os fruns pblicos, nas quais essas polticas so discutidas, a adoo do
modelo da responsabilidade compartilhada para os resduos ps-consumo.
Como exemplo dessa postura cita-se a declarao do Diretor da rea de Meio
de Ambiente da ABINEE, Sr. Jayme Cynamon, constante no site da associao, no
Release de 2007, datada de 05/01/2007, nota com o ttulo: ABINEE nas Discusses
da Poltica Nacional de Resduos Slidos:
Para 2007, a rea participar ativamente das definies da Poltica Nacional de
Resduos Slidos. O objetivo evitar a introduo de novas obrigaes para as
empresas, que, com certeza, acarretaro na reduo da competitividade e aumento do
mercado informal (ABINEE, 2007).

6.5

Riscos ambientais e sade dos trabalhadores

Como no Brasil ainda no so conhecidos os riscos ambientais e sade dos


trabalhadores das atividades de reciclagem dos REEE e de sua disposio final, estes
podem

estar

sendo

negligenciados,

tanto

pelas

empresas

especializadas,

comerciantes de sucatas formais e principalmente por indivduos ou grupos que atuam


na informalidade. Nas empresas E5 e E8 no se observou a utilizao de todos EPIs
necessrios, tampouco a existncia de exaustores. Nessas duas empresas, os tipos
de atividades desenvolvidas, de acordo com a reviso terica, expem os
trabalhadores poeira contendo substncias passveis de causar danos sade.
Os

entrevistados

das

Oficinas

de

conserto

tambm

no

possuem

conhecimento sobre os componentes txicos desses produtos e os danos ambientais


da sua destinao aos aterros.
A reciclagem de materiais no renovveis ambientalmente desejvel, desde
que no implique em danos ambientais e sade dos trabalhadores envolvidos. Os
rejeitos gerados (materiais sem valor econmico ou difcil reciclagem), efluentes da
lavagem, poeira emitida nos processos de triturao, entre outras externalidades,
podem gerar impactos negativos, se no forem tratados ou dispostos de forma
adequada.
No Brasil o setor da reciclagem caracterizado pelo alto ndice de
informalidade. Embora a pesquisa de campo tenha sido realizada somente com
empresas formais, presume-se que haja precariedade das condies de trabalho no
245

manejo dos REEE, nos estabelecimentos de comrcio de sucata. Os entrevistados


desses

estabelecimentos

informaram possuir estrutura

enxuta,

com poucos

empregados, que geralmente executam atividades que no necessitam de mo de


obra especializada, uma vez que a maior parte dos materiais manipulados no carece
de maiores cuidados, sendo a sucata eletrnica espordica. Processos perigosos,
como por exemplo, a queima do PVC para a recuperao do cobre de cabos eltricos,
ou a quebra de cinescpios para reduo de volume de transporte ou armazenagem,
quebra de dispositivos luminosos de mercrio, aquecimento da solda contendo
chumbo, podem estar sendo realizados sem o conhecimento dos rgos responsveis
pela fiscalizao das condies ambientais e do trabalho. Por exemplo, no Estado de
So Paulo, o critrio para a exigncia de licenciamento ambiental o cdigo de
cadastro na receita federal, e o cdigo da atividade de comrcio de sucatas no exige
tal licenciamento, pois teoricamente esta atividade no produz resduos e emisses
danosas ao ambiente.
No tocante aos possveis danos ambientais devido ao envio desses produtos
ps-consumo aos aterros municipais de resduos domiciliares, a estimativa da gerao
de REEE mostrou indicativo do significativo potencial de gerao, uma mdia de
493.400

toneladas/ano

de

resduos

no

degradveis,

com

potencial

para

contaminao de solo e gua subterrnea (reviso terica) a serem despejados em


aterros e lixes municipais. Alm do aspecto da contaminao, trata-se de produtos
feitos de materiais no renovveis (metais, vidro, plsticos), cuja produo consumiu
muita energia e que no deveriam estar sendo simplesmente enterrados ou
armazenados nas residncias, como tralha inservvel, devido a modismos e
obsolescncia induzida.

6.6

Prolongamento da vida til dos equipamentos

Tanto os levantamentos entre os consumidores, quanto s entrevistas nas


oficinas de conserto indicam uma forte tendncia ao descarte, ao invs da promoo
do alongamento de vida til de bens eletrnicos de consumo e eletrodomsticos. Num
pas como o Brasil, onde a maioria da populao possui baixo nvel de renda e onde
ainda existe a cultura da tentativa de conserto, isto na maior parte das vezes ocorre
no por escolha do usurio e sim por falta de alternativa.

246

O prolongamento da vida til dos equipamentos est fortemente associado


viabilidade econmica do reparo, bem como disponibilidade de peas de reposio.
Neste item, todas as oficinas de reparo estudadas: informtica, vdeo e som e
de pequenos eletrodomsticos apontaram ser comum a ocorrncia de ausncia de
peas de reposio. Segundo os entrevistados, so poucas as marcas que
disponibilizam peas de reposio para equipamentos acima de um ano (prazo de
garantia), mesmo para as assistncias autorizadas. O gerente da oficina de
informtica destacou o caso dos monitores e impressoras, para os quais ele raramente
encontra peas de reposio (somente uma marca de impressora as disponibiliza). Os
entrevistados das oficinas de conserto foram unnimes em afirmar que no caso de
equipamentos importados, essa questo ainda mais sria, pois geralmente o
conserto torna-se invivel. De acordo com os entrevistados, outra questo que pode
inviabilizar o conserto o alto valor das peas de reposio, que acrescido do valor de
mo-de-obra, torna o custo do conserto no compensador em relao compra de um
aparelho novo. Os exemplos citados foram: a troca da base de um ferro eltrico a
vapor, a troca de motor de liquidificadores e batedeiras, conserto de videocassetes,
leitores de DVD e de CD cujo tempo de vida mdio de 1 a 2 anos e o custo de sua
substituio varia entre 60 e 80% do valor de um aparelho novo. Foram ainda citados
os casos de componentes ou equipamentos para os quais absolutamente no existe
conserto como os mouses e teclados e monitores de vdeo.
Ressaltam-se aqui dois fatores que contribuem para esta situao:

Diferentemente dos pases europeus, no Brasil a lei do consumidor


estabelece como prazo de garantia dos produtos, apenas 90 dias (3
meses), sendo usual no mercado de eltricos e eletrnicos a ampliao
voluntria desse perodo para at um ano, denominada garantia
estendida;

As leis relacionadas garantia do consumidor no so claras e


objetivas quanto ao perodo de disponibilizao de peas de reposio
por parte dos fabricantes e tampouco quanto ao preo das mesmas,
dando assim margem a essas manobras estratgicas de aumentar as
vendas de equipamentos novos.

247

CAPTULO 7

CONSIDERAES FINAIS, CONCLUSES E


RECOMENDAES

Poder ser elaborada uma infinidade de novas polticas econmicas ou critrios


fsico-energticos em oposio a isso e seguramente a situao ficar melhor,
porm as causas ltimas no podero ser evitadas, enquanto o mundo for
propriedade privada de uns poucos (FOLLADORI, 2001 p 157).

Verifica-se internacionalmente uma tendncia, sobretudo entre os pases


desenvolvidos, de pressionar seu setor industrial na adoo da preveno dos danos
ambientais, atravs de legislaes restritivas, com instrumentos para estimular e mesmo
forar as empresas melhoria do desempenho ambiental, no somente de seus
processos, mas principalmente de seus produtos. Essas legislaes adotam a abordagem
do ciclo de vida dos produtos, sendo seu principal instrumento a Responsabilidade
Ampliada do Produtor.
Dentro dessa tica, a ferramenta Avaliao do Ciclo de vida - ACV, fornece
elementos que auxiliam o projeto de produtos sustentveis (ecodesign), que o objetivo
central da abordagem normativa da Responsabilidade Ampliada do Produtor (RAP). A
atribuio direta e inequvoca aos fabricantes da responsabilidade pela gesto dos
resduos gerados pelos seus produtos ps-consumo, os fora a incorporar maiores
consideraes ambientais no momento de projet-los.
Todavia, a implementao de tais medidas e os eventuais resultados positivos
dependem das escolhas das empresas, dos governos e da sociedade como um todo.
Entretanto, essas escolhas so feitas de acordo com os interesses predominantes, que
tm sido acima de tudo os econmicos, ditados pelas empresas, ou seja, so limitados
frente lgica do capitalismo de obteno crescente de lucro, atravs das transaes
comerciais de bens e servios. Essas tentativas de minimizao da crise ambiental so
limitadas, pois esto sempre atreladas a uma anlise de custo-benefcio e s
possibilidades de preos, impostas pelo mercado, no afetando os determinantes das
relaes existentes no ciclo vicioso: produo, consumo e descarte, discutida inicialmente
neste trabalho.
A simples formulao e aplicao destes instrumentos de regulao podem
minimizar, mas no garante uma reverso do quadro atual de comprometimento cada vez
maior do equilbrio da vida no Planeta, estando por trs dessa reverso, uma total
mudana de valores da sociedade.
A lgica central dessa dinmica insustentvel resultado da lgica geral do
sistema econmico adotado pela sociedade atual. Portanto, a contradio gerada no se
resolve definitivamente dentro desse quadro.

247

A anlise das diversas iniciativas adotadas para a gesto dos resduos, pelos
governos da Unio Europia, Canad, EUA e outros pases e tambm a Conveno de
Basilia, nos leva a concluso de que esto limitadas ao ponto em que no confrontem a
hegemonia do sistema capitalista de produo e consumo e os fundamentos da ordem
existente. Mesmo porque, elas esto surgindo no interior desse sistema, tratando-se
somente de tentativas de limitar as crises de sade ambiental e humana, sem questionar
a expanso insustentvel de produo e consumo.
A Conveno de Basilia, no caso dos REEE, pode ser vista como uma espcie
de resposta branda crise ambiental e frente indignao de parte da opinio pblica
internacional com o problema da exportao dos resduos, exposto inicialmente em 2002
atravs do relatrio Exporting Harm. Sua natureza flexvel e a falta de mecanismos
eficazes de aplicao refletem a hegemonia e os interesses das economias dos pases
desenvolvidos.
Embora mais avanadas e regulatrias do que as legislaes americanas ou
canadenses, as diretivas da Unio Europia para a gesto dos REEE, tm enfrentado
apenas os problemas mais evidentes, como a necessidade de substituio de substncias
txicas e o tratamento e destinao dos resduos gerados, mas subordinam
implicitamente o meio ambiente s foras de mercado.
Qualquer tentativa de se resolver definitivamente a questo dos REEE, requer
mais do que um mero exerccio de desenvolver e melhorar tcnicas de reciclagem,
substituio de resduos perigosos, planejamento da logstica dos sistemas de retorno dos
produtos, requer principalmente a reduo na gerao de resduos. Entretanto, doaes,
reciclagem, substituio de materiais e a disposio adequada, so os nicos tipos de
ao admitidas pelas foras do mercado. As necessrias limitaes do crescimento da
produo e consumo de bens, que implicariam na sustentabilidade ambiental, nunca so
admitidas e fica evidente que essas polticas no pretendem avanar nessa direo.
Nesse sentido, no se verifica que a questo do aumento da vida til dos produtos
tenha sido verdadeiramente enfrentada pelas diretivas europias. Observa-se na Diretiva
2002/96/CE (REEE) que o foco encontra-se nas aes de coleta e reciclagem, para as
quais, foram estabelecidos metas crescentes, prazos e sistemas de controle. O mesmo
no ocorre em relao aos necessrios mecanismos para a ampliao de vida dos
produtos: a determinao de prazos para a disponibilizao de peas de reposio, o
estabelecimento de prazos maiores de garantia do fabricante e o apoio ao
estabelecimento e desenvolvimento de redes de manuteno e reparo de equipamentos,
quase extintas atualmente.
A importante estratgia do aumento da vida til dos produtos colocada de lado,
pois contraditria com a lgica do sistema capitalista em seu estgio atual, que investe
pesadamente na obsolescncia planejada dos produtos, no encurtamento dos ciclos de
inovao tecnolgica e nas estratgias de marketing, como forma de aumentar as vendas
e consequentemente os lucros.
Outra questo central diz respeito ao fluxo internacional desses resduos. A
existncia de polticas para a gesto dos REEE em somente uma parte do mundo, aliada

248

ao desconhecimento ou desinteresse de governantes e das sociedades de muitos pases


em desenvolvimento, estimulam a transferncia dos resduos de produtos ps-consumo
dos pases mais ricos para os pases mais pobres.
No atual sistema global de produo e consumo da indstria eletroeletrnica,
verifica-se que, as atividades da produo mais impactantes so direcionadas aos pases
em desenvolvimento, em funo da fragilidade de legislaes ambientais e trabalhistas.
Os resduos originados de seu descarte tm sido tambm destinados aos pases em
desenvolvimento, onde as carncias sociais existentes servem de justificativa para tal
prtica.
O Brasil, assim com a maioria dos pases da Amrica Latina, faz parte do bloco
dos pases em desenvolvimento onde ainda no existe uma discusso mais ampla sobre
a questo da responsabilidade sobre os resduos de produtos ps-consumo.
A despeito do montante de REEE estimado nesta pesquisa de 493.000 t/ano e dos
riscos ambientais implicados, a situao da legislao e da estrutura do setor produtivo no
Brasil, em relao gesto de Equipamentos Eltricos e Eletrnicos ps-consumo, est
consideravelmente atrasada em relao a outros pases e muito distante das naes onde
os princpios e instrumentos utilizados, com o objetivo de preveno dos impactos
ambientais, so mais desenvolvidos.
A questo bastante preocupante, sobretudo se for considerada a precariedade
da atual gesto dos resduos urbanos, no tocante s condies de destinao final e ao
alto grau de informalidade do setor de reciclagem no pas, colocando em risco a sade da
populao em geral e diretamente os que manejam ou venham a manejar tais resduos.
Em geral, a cultura de reciclagem existente no Brasil, assim como em outros
pases latino-americanos, tem assumido o carter de soluo para o problema da incluso
social de catadores. As questes de segurana e sade dos indivduos envolvidos com as
diversas atividades do setor de reciclagem, desde a coleta at o processamento de
materiais, e com o cuidado ambiental, acabam sendo negligenciadas, ou seja, assume
menor importncia frente criao de oportunidade de gerao de emprego e renda.
Apresenta-se como principal fator dificultador para a formulao e aplicao de
polticas ambientais mais amplas e integradas e que incorporem uma abordagem focada
nos produtos: a ausncia de informao sobre os potenciais riscos ambientais e de sade
que se apresentam diante do rpido desenvolvimento tecnolgico, relacionadas ao
manejo e disposio final de produtos complexos e com caractersticas txicas, tanto por
parte dos rgos ambientais e legisladores, como por parte de toda a sociedade.
Na ausncia de informao, o processo de formulao e aplicao de polticas
acaba favorecendo o setor produtivo, que tem informao, forte influncia junto aos meios
de comunicao, grande representao poltica e se utilizam de toda a sorte de
instrumentos de presso, para garantir seus interesses, no arcando com os custos dos
prejuzos ambientais, distribudos igualmente por toda a sociedade. Esse um dos
motivos pelos quais, polticas ambientais de vital importncia nesses pases demoram
dcadas para sair do papel e outras mais para serem efetivamente aplicadas, a exemplo
da Poltica Nacional dos Resduos Slidos no Brasil, h quinze anos em discusso.

249

Nos pases em desenvolvimento, a necessidade de crescimento econmico tem


tambm servido para justificar a negligncia com o cuidado ambiental e dificultado o
processo de formulao e implementao de legislaes para a gesto dos resduos
slidos.
No Brasil a melhoria ambiental dos produtos ainda no um fator relevante de
competitividade, pois ainda no uma exigncia dos consumidores, para os quais o
acesso aos bens pelo menor preo o mais importante. Enquanto esta situao perdurar,
a referncia de adequao ambiental de produtos e tambm dos processos de gesto dos
resduos ps-consumo, continuar sendo a legislao. Como exemplo, podemos citar o
caso dos pneus inservveis antes e aps a Resoluo CONAMA 258/99.
Um encaminhamento para a soluo do problema tratado neste trabalho, no
pode ser deixado para ser resolvido espontaneamente pelo mercado ou ignorado, dando
continuidade transferncia do problema e de seus custos aos poderes pblicos
municipais, que atualmente so os responsveis pela gesto dos resduos gerados nos
domiclios. O custo de coleta seletiva no Brasil considerado muito alto e a maioria dos
municpios no dispe de recursos para arcar com ele. Por outro lado, os custos de
separao e reciclagem dos materiais de produtos complexos como os REEE, que
requerem cuidados especiais e mo de obra especializada tambm so altos. Alm disso,
os setores da economia informal, que atuam na reciclagem, no dispem dessa mo de
obra especializada e de tecnologia para a realizao dos processos. Adiciona-se a esses
fatores a dificuldade de obteno de escala para recuperao de materiais presentes nos
REEE em pequenas quantidades, como por exemplo, os metais raros e os pesados e o
risco de contaminao dos trabalhadores envolvidos nessas atividades.
Atualmente, no se verifica no pas, interesse espontneo do mercado secundrio
de materiais reciclveis por produtos ps-consumo, cuja reciclagem implica na realizao
de caros processos para sua descontaminao e/ou para a desmontagem e classificao.
Cita-se como exemplo os diversos produtos ps-consumo que pelos motivos
apresentados, seguem para aterros ou lixes: as lmpadas fluorescentes, embalagens de
inseticidas e produtos de limpeza, medicamentos vencidos, pilhas, baterias, celulares,
teclados, mouses, televisores, monitores, etc. Com relao a esse tipo de resduo,
verifica-se interesse comercial somente na prestao de servios, desde que bem
remunerados, para a sua descontaminao, desmontagem, reciclagem, sendo que a
demanda por esses servios, s ocorre em decorrncia de exigncias legais, como no
caso das pilhas e baterias, resduos de servios de sade, pneus inservveis e resduos
industriais.

Geralmente, se observa que a partir do estabelecimento de legislaes

obrigando ao gerenciamento desses resduos e que definam claramente os responsveis


diretos, automaticamente so criadas e desenvolvidas estruturas de coleta, tecnologias de
tratamento e novas aplicaes para os materiais obtidos, dando origem a um novo tipo de
negcio rentvel. Aos demais produtos ps-consumo de nosso exemplo, para os quais
no existam tais legislaes, resta aos consumidores/usurios somente a alternativa de
descarte no lixo comum, pois ainda no esto sendo considerados pela sociedade como
um problema ambiental e de sade. Existe ainda a alternativa de se pagar pelo servio de
descontaminao/reciclagem, como no caso das lmpadas fluorescentes, para as quais
existem empresas especializadas, que cobram por ele. Essa alternativa fica a cargo da

250

conscincia ambiental do indivduo, da necessidade de uma empresa ou instituio


vender sua imagem de "empresa com responsabilidade scio-ambiental e de sua
disponibilidade a pagar por isso.
A reduo do ritmo de gerao de resduos, em conjunto com a reciclagem dos
EEE ps-consumo necessria e urgente do ponto de vista da sade ambiental, no
entanto, sob o ponto de vista financeiro, sua vantagem econmica, que o nico
parmetro que tem sido considerado pela sociedade, de difcil mensurao. Alm dos
benefcios ambientais vivel a obteno de um conjunto de benefcios econmicos a
serem distribudos difusamente entre os atores sociais. Como exemplos podem ser
citados: a economia de espao nos aterros, de energia nos processos de extrao,
beneficiamento de materiais virgens, transporte, ampliao de programas sociais
envolvendo educao com incluso digital e tambm a potencial gerao de empregos
tanto na ampliao da atual rede de prestao de servios de manuteno/reparo, quanto
nas diversas atividades envolvendo a reciclagem dos materiais que constituem esses
produtos ps-consumo.

7.1

Concluses

As informaes e dados obtidos neste trabalho permitiram ter uma primeira viso a
respeito das tendncias regulamentares, da atuao dos intervenientes na cadeia psconsumo dos EEE no Brasil, do papel e responsabilidades dos setores governamental,
privado e dos consumidores e do potencial de gerao de resduos, atendendo assim aos
objetivos inicialmente propostos.
Os Resduos de Equipamentos Eltricos e Eletrnicos ou seus componentes, por
possurem muitas das substncias reconhecidamente txicas e perigosas, listadas no
Anexo C da NBR 10.004/04 da ABNT Substncias que conferem periculosidade aos
resduos, no deveriam ser encaminhados e depositados livremente em aterros
municipais destinados aos resduos urbanos domiciliares. Esses locais de disposio
final no possuem infra-estrutura sanitria adequada para evitar os problemas
relacionados contaminao do solo e das guas subterrneas apontados na reviso
terica. Entretanto esses resduos so atualmente so considerados resduos comuns,
uma vez que geralmente tem sua origem nos domiclios ou comrcios.
Pode-se afirmar que uma infra-estrutura de coleta desses resduos inexistente
no pas, uma vez que no h atualmente legislao que considere suas peculiaridades
txicas ou que obrigue ao estabelecimento de sistemas de coleta especficos. Em
conseqncia, as alternativas atualmente existentes para o descarte dos equipamentos
eltricos e eletrnicos ao final de sua vida til so: a disposio para coleta junto aos
resduos domiciliares; as operaes especiais dos servios de limpeza urbana, para
coleta de grandes volumes, nas quais geralmente so dispostos os eletrodomsticos de
grande porte; a doao direta a catadores ou ento a disposio junto a outros materiais
reciclveis, em pontos de entrega voluntria, quando existentes. Destaca-se que a
inteno de direcionar esses equipamentos reciclagem no garante que ela ocorra.

251

Uma vez que no considerados como resduos especiais, que meream


ateno e cuidados diferenciados, as iniciativas voltadas recuperao de partes ou
materiais componentes so ditadas livremente pelas regras do mercado secundrio de
materiais reciclveis. Nesse sentido, considera-se que, tanto a pesquisa documental
quanto a pesquisa de campo confirmaram a premissa bsica inicialmente colocada:
Os Equipamentos Eltricos e Eletrnicos so produtos complexos e aps o seu
descarte fluem atravs de uma Cadeia Ps-consumo. Esta normalmente se estabelece
espontaneamente a partir de uma demanda por servios, materiais reciclveis,
componentes e produtos de segunda mo. A simples existncia dessa Cadeia Psconsumo no garante que as atividades desenvolvidas em seu interior, ocorram de forma
organizada, sem a existncia de prejuzos ambientais e sade dos trabalhadores que
manejam esses produtos ps-consumo e tambm no garante que haja recuperao de
todos os materiais. Isto ocorre porque a recuperao dos materiais componentes desses
produtos descartados exige tecnologia e mo de obra especializada, envolve riscos de
contaminao, devido presena de substncias txicas e possuem grande diversidade
de materiais cuja recuperao em escala invivel. Por estes motivos as atividades
voltadas recuperao de materiais e componentes desses produtos possuem alto custo,
no sendo atrativas do ponto de vista econmico como outros produtos compostos por
um nico material, como latas de alumnio, recipientes plsticos e de vidro etc. Em outras
palavras, atualmente no pas, o mercado secundrio de materiais no capaz de regular
espontaneamente a absoro desses produtos na sua etapa ps-consumo.
Neste sentido alguns pontos da pesquisa de campo merecem destaque:

As duas empresas especializadas no gerenciamento de REEE estudadas


consideram que, somente os valores auferidos com a venda dos materiais no so
suficientes para remunerar os custos de gerenciamento desses resduos. A
experincia e parceria que a empresa E2 ir efetivar com duas prefeituras, foi
classificada pela Gerente de Meio Ambiente como uma ao social da empresa,
que no implicar em custo para essas Prefeituras.

O gerente da empresa E1 declarou que, caso existissem programas municipais


para a coleta de REEE, seu gerenciamento seria invivel sem que houvesse um
custo para as Prefeituras.

Os dois coletores (catadores) informais de sucatas informaram que os sucateiros


concordam em remunerar os componentes de EEE com valor considerado muito
baixo, entre R$ 0,10 a 0,17/kg, desde que estes sejam eventuais e em pequena
quantidade em relao ao total de sucata comercializada.

O inexpressivo nmero de empresas de comrcio de sucatas em geral, que


comercializam os REEE e tambm o pequeno interesse declarado e as opinies
dos sucateiros sobre o mercado difcil para este tipo de sucata.

Declaraes de alguns sucateiros e de uma oficina de conserto do envio para


aterros ou lixes dos itens/materiais de difcil reciclagem e contaminados.

252

Dessa forma os resultados apontam para a necessidade de um gerenciamento


da Cadeia Ps-consumo dos Resduos de Equipamentos Eltricos e Eletrnicos, com o
objetivo de se otimizar a recuperao de valor (materiais e energia) e principalmente
minimizar os riscos ambientais e de sade.
A atual ausncia de regulamentao quanto responsabilidade por esse tipo de
resduo faz com que o fluxo desses produtos atravs da Cadeia Ps Consumo formada
por diversos atores, ocorra de forma catica, difusa e sem controle.
A ausncia de informaes consistentes e de polticas pblicas agrava o quadro
atual de riscos scio-ambientais derivados desta cadeia.
As possveis alternativas de gesto para os REEE, passam necessariamente pela
formulao de poltica especfica que permita o fechamento do ciclo de materiais e que
contenha mecanismos para tal: Projeto para o Ambiente, obrigatoriedade de informao
ao consumidor e instrues aos recicladores sobre as caractersticas txicas dos
produtos; existncia de sistemas eficientes de retorno, disponibilizao e incentivo a
servios de manuteno/atualizao; desenvolvimento de tecnologias de reciclagem e
incentivo atividade de reciclagem e principalmente a adoo do princpio de
Responsabilidade Ampliada do Produtor.
A adoo da Responsabilidade Ampliada do Produtor aplicada em toda a Unio
Europia e em outros pases tem demonstrado ser fundamental tanto para a considerao
ambiental por parte da indstria no desenvolvimento de novos produtos, como para o
desenvolvimento de tecnologias que possibilitem a reciclagem ambientalmente segura de
materiais e o tratamento daqueles cujo aproveitamento seja invivel. Por estes motivos,
sua adoo tambm na Poltica Nacional para os Resduos Slidos fundamental para
dar o direcionamento adequado gesto dos produtos durveis ps-consumo, sendo to
importante quanto existncia de uma regulao especfica.
Alm disso, necessrio haver coerncia entre as Polticas Ambiental, de
Saneamento, Econmica, Industrial, de Desenvolvimento Tecnolgico e de Sade, a fim
de se evitar que a melhoria de desempenho em algumas reas implique diretamente em
prejuzos em outras.

7.2

Recomendaes

Constituio imediata de Grupo de Trabalho para estudar as questes acerca dos


REEE na Cmara Tcnica de Resduos Slidos do CONAMA.

Promoo da participao ampla e efetiva da sociedade civil no debate para a


formulao das polticas de resduos slidos, sobretudo na discusso do modelo
de responsabilidade ps-consumo a ser adotado.

Formulao de uma legislao especfica para os REEE.

253

7.2.1 Estudos Futuros

Posio quantitativa de gerao de resduos (estimativas) abrangendo todas as


categorias de produtos eletroeletrnicos

Passivo dos equipamentos atualmente armazenados nas residncias, instalaes


de empresas e empresas de comercializao de equipamentos usados.

A relao existente entre viabilidade de reparo e o preo e disponibilidade de


peas para conserto (Compensa consertar?).

Riscos envolvidos na sade dos trabalhadores na reciclagem de EEE.

Desenvolvimento de

mtodos e

tcnicas de

reciclagem ambientalmente

adequadas

Ecodesign de equipamentos.

Funcionamento e capacidade de absoro de equipamentos obsoletos, dos


programas sociais de incluso digital existentes.

Desenvolvimento de softwares e redes de computadores, que permitam a


reutilizao de mquinas menos potentes e recondicionadas.

Motivos que levam os consumidores a trocar os equipamentos e qual a destinao


dada aos antigos.

Nvel de informao sobre o tema entre os consumidores particulares e no


particulares.

Nvel de informao sobre o tema entre os membros do legislativo e do executivo.

Modelo logstico de gesto que considere as questes econmicas e ambientais.

Desenvolvimento de alternativas de destinaes para segundo uso.

Condies de trabalho nas atividades formais e informais do setor de reciclagem.

Estudos para avaliao da periculosidade visando a classificao dos diversos


produtos eletroeletrnicos, como por exemplo, os testes de lixiviao e
solubilizao, propostos na norma ABNT 10.004/04.

Estudos de toxicidade crnica e aguda para as diversas substncias perigosas


presentes na sucata eletroeletrnica.

254

7.3

Principais Elementos para uma Poltica Pblica de Gesto dos REEE

O grande desafio de uma poltica de gesto para os REEE, consiste primeiramente


na promoo da reduo da velocidade de gerao de resduos e da viabilidade de
reintegrao de resduos nos processos produtivos, sem que isso implique em um menor
rigor no seu tratamento, do ponto de vista da segurana ambiental e da sade dos que os
manuseiam.
Nessa linha de raciocnio e considerando os resultados alcanados no presente
trabalho, prope-se como principais elementos:

Princpio

A preveno do dano ambiental, com a responsabilidade civil, penal e financeira


dos produtores e importadores (responsabilidade ampliada do produtor).

Importao e exportao de resduos

Criao de mecanismos de controle e/ou restrio importao e exportao de


produtos ps-consumo e resduos, para os quais no se possa comprovar efetivamente
que a reciclagem v ocorrer em condies adequadas, com a preservao da sade
ambiental e da sade dos trabalhadores envolvidos.

Projeto de produtos

Incorporao no projeto dos novos produtos, dos princpios do Ecodesign: a


utilizao racional de matrias-primas, reduo e/ou substituio de substncias txicas,
utilizao de materiais reciclveis, utilizao de materiais e processos materiais que
prolonguem a vida til dos equipamentos e facilite a desmontagem, a reutilizao de
componentes ou do todo, a separao das diferentes materiais e a reciclagem.

Coleta

Definio de metas e prazos para a coleta e reciclagem, inclusive dos passivos nos
mesmos moldes da RES CONAMA 258/99, que trata do gerenciamento dos pneus
inservveis.

Incentivo entrega por parte dos usurios.

255

Informao sobre os riscos, composio, necessidade de entrega para disposio


especial aos geradores: consumidores PJ e PF, oficinas e lojas de conserto,
comerciantes de sucatas, empresas especializadas em gerenciamento de REEE.

Criao de infra-estrutura de coleta pelos fabricantes, cujo modelo permita o alcance


das metas estabelecidas;

A rede de Sistema de Coleta dever ser organizada de forma a garantir uma


abrangncia territorial integral e o fcil acesso.

Reciclagem e tratamento e destinao final

Os tratamentos ps-coleta devem prioritariamente promover a reutilizao da


totalidade ou de parte do REEE.

Garantir a utilizao das melhores tcnicas de reciclagem e tratamento

Deve ser garantida a preveno dos riscos sade e segurana das pessoas que
manejam os REEE

Mecanismos de controle dos estabelecimentos que desenvolvam atividades de coleta,


comercializao, armazenagem, beneficiamento, reciclagem e destinao final de
EEE ps-consumo, de forma a garantir que estas ocorram de forma ambiental e
ocupacionalmente seguras.

Fornecimento, pelos produtores de informao aos recicladores sobre a composio


dos produtos localizao de materiais nos aparelhos, de forma a facilitar a
desmontagem, classificao e reciclagem.

Prolongamento da vida til

Prazos maiores de garantia.

Obrigatoriedade de disponibilizao de peas para os servios de manuteno, com


preos proporcionais ao equipamento novo e servios eficientes de distribuio
destas peas.

Compatibilidade entre componentes.

Incentivos fiscais e apoio tcnico ao desenvolvimento de redes de estabelecimentos


para manuteno e conserto dos EEE.

Informao

Obrigatoriedade de informao aos consumidores sobre os impactos ambientais


causados pelo descarte inadequado dos EEE ps-consumo e sobre as
possibilidades de reduo dos mesmos.

Desenvolvimento de estratgias de informao pblica sobre os REEE, ampla e


imparcial, preferencialmente mantido e gerenciado pelo Ministrio do Meio Ambiente
ou por um grupo formado por universidades e centros de pesquisa.

256

Publicao de informaes sobre o desempenho ambiental de produtos

Implementao de sistemas de rotulagem ambiental padronizada, que permita aos


consumidores a comparao dos produtos.

Promoo da sensibilizao e divulgao de informao sobre os procedimentos a


serem tomados no que diz respeito gesto de REEE entre todos os elos da
cadeia, bem como o incentivo investigao e desenvolvimento de novas
tecnologias e processos.

Monitoramento e controle

Establecer mecanismo de controle da sociedade civil

Criao de um Sistema Nacional de Informaes, que contemple registros das


quantidades produzidas, importadas e vendas no mercado interno de produtos
novos, bem como as informaes do fluxo ps-consumo: quantidades recolhidas,
reutilizadas, recicladas e eliminao de resduos.

Definio tcnica precisa sobre os equipamentos abrangidos pela lei,

Definio da autoridade que coordenar a aplicao;

Obrigatoriedade de certificao de origem dos produtores e importadores, sobre


componentes txicos, elementos constituintes e a avaliao do impacto ambiental dos
equipamentos;

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APNDICE A

Mtodos, critrios e memria de clculo da Estimativa de


gerao de REEE

O cenrio estabelecido para a estimativa abrange o perodo de 2002 a 2016.


Foram considerados os parmetros: tempo mdio de vida til e o peso mdio,
assumidos de acordo com critrios constantes no Quadro 34.
Quadro 34 -Tempo de vida til e peso mdio - Critrios adotados
Equipamento

Televisores coloridos

vida
til
(VU)
(anos)
10

Fonte ou critrio
adotado

Peso mdio
(PM)
(kg)

Fonte ou critrio adotado

Estimado RIS (2003) +


3 anos
RIS (2003)
RIS (2003)
RIS (2003)
RIS (RIS 2003)
CIT-USP (2006)
Estimado RIS (2003) + 3
anos
Calculada a partir de
informao do CIT - USP

20

Mdia calculada1

Vdeo cassetes
DVD
Radio gravadores
Sistemas de som
Computadores (CPU)
Monitores

7
2
6
7
7
10

6
2
2
6
9
13

RIS
Mdia calculada2
RIS
Mdia calculada3
Media calculada4

Impressoras

Mdia calculada5,

Telefones celulares

Adotado pela autora em


funo experincia prpria

0,100

Refrigerador

15

Desgeorges (1994)

55

Aproximao do PM dos
aparelhos atuais (90 g) 6
Mdia calculada7

Freezer/congeladores

15

Desgeorges (1994)

50

Mdia calculada7

Lavadoras

10

Desgeorges (1994)

40

Mdia calculada7

Liquidificador

1,5

Mdia calculada7

Ferro de passar

1,0

Mdia calculada7

Batedeiras

Adotado pela autora em


funo experincia prpria
Adotado pela autora em
funo experincia prpria
Desgeorges (1994)

2,0

Mdia calculada7

Cafeteiras

RIS (2003)

1,5

Mdia calculada7

1
Calculou-se separadamente o peso mdio para TVs de 14, 20 e 29 polegadas, a partir de pesquisa de produtos na internet
(venda on-line) considerando-se para cada tamanho, aparelhos de trs marcas diferentes. De posse dessas mdias,
procedeu-se ao clculo da mdia ponderada com atribuio de peso 3 para TV de 14, 5 para TV de 20 e 2 para TV de 29.
Data da pesquisa 05/01/2007.
2
Calculou-se o peso mdio a partir de pesquisa de produtos na internet (venda on-line), utilizando-se os pesos de 2 modelos
de trs marcas diferentes. Data da Pesquisa 05/01/2007.
3
Calculou-se o peso mdio a partir de pesquisa de produtos na internet (venda on-line), utilizando-se os pesos de
computadores quatro marcas diferentes. Data da Pesquisa 05/01/2007.
4
Foi considerado somente monitor de 15. Calculou-se o peso mdio a partir de pesquisa de produtos na internet (venda online), utilizando-se os pesos de monitores de trs marcas diferentes. Data da Pesquisa 05/01/2007.
5
Calculou-se separadamente o peso mdio para impressoras jato de tinta, matricial e laser, a partir de pesquisa de produtos
na internet (venda on-line) considerando-se para cada tipo de impressora, dois modelos de trs marcas diferentes. De posse
dessas mdias, procedeu-se ao clculo da mdia ponderada,com atribuio de peso 8 para impressoras Jato de Tinta e peso
2 para impressoras a Laser . Data da pesquisa 05/01/2007.
6
Pesquisa site da operadora Claro: http\\www.claro.com.br. Mdia de 20 aparelhos de marcas e modelos diferentes.
7
Calculado a partir de pesquisa de produtos na internet (venda on-line), utilizando-se os pesos de 2 modelos de trs marcas
diferentes. Data da Pesquisa 10/01/2007

272

Para os grupos dos eletrodomsticos e equipamentos de vdeo e som, que


possuem dados histricos de vendas, os resduos gerados foram calculados a partir
da frmula:

RG(ano FVU) = UV(av) x PM/1000

Onde:

RG (ano FVU) = Resduos gerados no Ano FVU (t)


Ano FVU = ano fim da vida til = ano da venda (av) + tempo mdio de vida til (vu)
UV (av) = total de unidades vendidas no ano av
PM = Peso mdio (kg)
Foram ento construdas as Tabelas Auxiliares constantes no final deste
apndice.

Como esses equipamentos possuem tempos de vida til diferentes, o perodo


de abrangncia obtido para a gerao de resduos tambm foi divergente.
Grupo

Equipamento

Som e
Imagem

TV
Vdeo
DVD
Radio/gravador
Sistema de som
Refrigerador
Freezer congelador
Lava-roupas
Liquidificador
Ferro de passar
Batedeiras
Cafeteiras

GED

PED

VU (mdia
adotada)

Inicio
(1994+VU)

Final
(2002+VU)

10
7
3
6
7
15
15
10
3
3
6
6

2004
2001
1997
2000
2001
2009
2009
2004
1997
1997
2000
2000

2012
2009
2005
2008
2009
2017
2017
2012
2005
2005
2008
2008

Isso significa que para obter-se o RG no perodo 2002 a 2016, para todos os
equipamentos selecionados constantes da tabela supra, foi necessria, conforme o
caso, a realizao de projees das vendas anuais anteriores a 1994 e posteriores a
2002. Para as projees posteriores a 2002 foram utilizadas as mdias anuais de

273

vendas no perodo 1994 a 2002. Para as estimativas de vendas nos anos anteriores
admitiu-se que estas foram iguais as unidades vendidas em 1994.
A nica exceo foi para o DVD. Por tratar-se de tecnologia introduzida no
Brasil em 1999, assumiu-se, neste caso, que o total de unidades de DVD vendidas a
partir de 2003 igual mdia das vendas dos aparelhos de videocassete no perodo
de 1994 a 2000 (em 2001 as vendas dos vdeos comeam a cair e as do DVD
comeam a crescer).
Equipamentos de Informtica

As informaes acerca das vendas dos equipamentos de informtica so


escassas.
Os dados disponveis so os constantes do Quadro 35.
Quadro 35 Dados disponveis equipamentos de informtica

Parque instalado

FONTE

VENDAS

FONTE

Pesquisa FGV citada por


FUSCO + vendas ABINEE

5,5 em 2005

IDC BRASIL

8,3 em 2006

ABINEE

1 em 2004

Fusco (2006)

(Milhes unidades)
Computador

20 em 2003
24 em 2004
30 em 2005
38,3 em 2006

Impressoras

1,5 em 2005
3,2 em 2006
Monitores

24 em 2004
30 em 2005
38,3 em 2006

No disponvel
Assumiu-se
Parque instalado =
Um monitor para cada
computador instalado

No disponvel
Assumiu-se
Parque instalado =
Um monitor para
cada computador

Essa falta de uniformidade trouxe algumas dificuldades para a realizao das


estimativas, uma vez que se tornou necessrio assumir uma maior quantidade de
situaes.
Para esse grupo de equipamentos foram adotados:

Sobre as informaes do parque instalado de computadores: que cada


computador instalado corresponde a uma CPU e um monitor de vdeo e
uma impressora.

274

Projees - para cada computador vendido a partir 2007, ocorre


tambm a venda de um monitor e de uma impressora.

Para os anos de 2004, 2005 e 2006, foram utilizados os dados reais


disponveis de vendas de impressoras e de computadores aos quais foi aplicada a
frmula: RG(ano FVU) = UV(av) x PM/1000.
Obteve-se inicialmente as mdias anuais de vendas no perodo 2004/2006,
que foram utilizadas para a projeo de vendas futuras, necessria ao preenchimento
das lacunas de dados inexistentes, para estimar-se a gerao de resduos at 2016.
Para as estimativas das vendas anteriores a 2004, como os tempos de vida til
de computadores e monitores de vdeo so significativos frente ao tempo
relativamente recente de introduo dos microcomputadores no Brasil, optou-se por
distribuir a quantidade de computadores instalados no ano de 2004, indicada na
pesquisa da FGV - 24 milhes de mquinas, assumindo-se essa distribuio como
Unidades vendidas, no perodo de 1995 a 2003, da forma indicada no Quadro 36.
Quadro 36 Distribuio computadores - parque instalado (2004) perodo 1995 a 2003
Ano

Unidades vendidas

1995

2.000.000

1996

2.000.000

1997

2.000.000

1998

3.000.000

1999

3.000.000

2000

3.000.000

2001

3.000.000

2002

3.000.000

2003

3.000.000

2004

Parque Instalado = uv (1995 a 2003) =


24.000.000

275

O Quadro 37 sistematiza as formas de projees adotadas para computadores,


monitores e impressoras.
Quadro 37 Projees adotadas equipamentos de informtica

Equipamento

Ano
venda
(Av)

Tempo
Vida til
(Tvu)

Computador
CPU

2004
2005
2006

7
7
7

Entrada
Cadeia Psconsumo
(Av+Tvu)
2011
2012
2013

Projees

Monitor Vdeo

2004
2005
2006

10
10
10

2014
2015
2016

Anterior = no perodo (2005-Tvu) at 2003


conforme distribuio do Quadro X
Para o perodo 1992 a 1994 assumiu-se
unidades vendidas = 0

Impressoras

2004
2005
2006

4
4
4

2008
2009
2010

Anterior = no perodo (2002-Tvu) at 2003


conforme distribuio do Quadro X
Futura = Mdia vendas (2004/2006) no
perodo 2007 a (2016 -Tvu)

Anterior = no perodo (2002-Tvu) at 2003


conforme Quadro X
Futura = Mdia vendas (2004/2006) no
perodo 2007 a (2016 -Tvu)

Telefones celulares

As informaes disponveis para os telefones celulares, so os dados histricos


das linhas ativas no perodo de 1990 a 2006 da ANATEL e vendas no mercado interno
nos anos de 2003, 2004 e 2005 (ABINEE, 2006).

Para a obteno dos resduos gerados (RG) a partir do ano de 2002, assumiuse que o nmero de aparelhos existentes dois anos antes (2000) igual ao nmero de
linhas ativas, independente do ano de aquisio, como se todos os aparelhos
existentes (linhas ativas) tivessem sido adquiridos em 2000. Multiplicou-se esse
nmero pelo peso mdio unitrio adotado, considerando-se que esse foi o RG em
2002.
Atravs da observao dos dados de vendas nos anos de 2003 a 2005,
verifica-se que a taxa mdia de reposio de aparelhos aproximadamente 25%.
Sendo assim adotou-se essa taxa para as estimativas de vendas de novos terminais.
Para a estimativa das vendas de aparelhos no perodo de 2001 a 2006,
considerou-se que a quantidade de resduos gerada (RG) no ano y corresponde
diferena entre o nmero de linhas ativas no ano (y-2) e numero de linhas ativas no

276

ano (y-3), acrescido da taxa de reposio adotada (25%) sobre o nmero de linhas
ativas no ano (y-3):

RG (ano y) = La (ano y-2) La (ano y-3) + 0,25 x La (ano y-3)

Onde:
RG (ano x) = Resduos gerados no ano y
La = Linhas ativas

Para os anos posteriores, 2007 a 2014, considerou-se que o nmero de linhas


ativas se estabilize em 100 milhes (2006) e que a taxa de reposio de aparelhos
seja constante e igual a 30% ao ano. Isto representa 30 milhes de aparelhos
entrando anualmente na cadeia ps-consumo a partir de 2009.

TABELAS AUXILIARES ESTIMATIVAS REEE

A 1 - Eletrodomsticos

Tabela 1 Dados histricos de vendas eletrodomsticos selecionados

1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
total
Media
anual

ferro
passar

liquidificador

Batedeira

cafeteira

lavadora

refrigerador

freezer e
congelador

(unidades)
4.820.337
5.338.371
6.046.148
5.917.481
5.611.207
6.134.952
6.424.128
5.307.789
5.511.700
51.112.113
5.679.124

(unidades)
2.599.998
3.160.076
4.046.730
3.559.880
3.763.914
3.813.072
3.924.150
3.587.655
3.277.940
31.733.415
3.525.935

(unidades)
864.869
1.000.385
1.229.265
1.224.926
1.122.101
1.081.663
1.022.381
884.807
1.037.730
9.468.127
1.052.014

unidades
539.304
611.845
744.996
776.927
733.881
574.457
663.097
480.035
431.217
5.555.759
617.307

(unidades)
633.182
709.331
1.090.555
1.068.497
949.280
929.418
991.787
1.015.593
1.213.104
8.600.747
955.639

(unidades)
2.400.191
3.031.247
4.042.065
3.720.164
3.207.477
3.006.751

(unidades)
920.025
1.227.164
1.423.989
1.221.871
854149
672456
636.995
437.028
457.072
7.850.749
872.305

3.239.111
3.649.331
3.488.098
29.784.435
3.309.382

Fonte: Elaborada a partir dos Dados histricos de vendas da ELETROS

277

Tabela Auxiliar 1 .1
REFRIGERADORES
vu =15 anos
peso mdio = 55 kg
ano venda unidades
1987
2.400.191
1988
2.400.191
1989
2.400.191
1990
2.400.191
1991
2.400.191
1992
2.400.191
1993
2.400.191
1994
2.400.191
1995
3.031.247
1996
4.042.065
1997
3.720.164
1998
3.207.477
1999
3.006.751
2000
3.239.111
2001
3.649.331

ano FVU
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016

total (t)

Tabela auxiliar 1.2


FREZZER/CONGELADORES
vu =
15 anos
peso mdio= 2,5 kg
ano venda
unidades
Ano FVU
1987
920.025
2002
1988
920.025
2003
1989
920.025
2004
1990
920.025
2005
1991
920.025
2006
1992
920.025
2007
1993
920.025
2008
1994
920.025
2009
1995
1.227.164
2010
1996
1.423.989
2011
1997
1.221.871
2012
1998
854.149
2013
1999
672.456
2014
2000
636.995
2015
2001
437.028
2016
total (t)

RG (t)
132.011
132.011
132.011
132.011
132.011
132.011
132.011
132.011
166.719
222.314
204.609
176.411
165.371
178.151
200.713
1.446.299

RG (t)
46.001
46.001
46.001
46.001
46.001
46.001
46.001
46.001
61.358
71.199
61.094
42.707
33.623
31.850
21.851
369.684

278

Tabela auxiliar 1.3 - LAVADORAS AUTOMATICAS


vu = 10 anos
peso mdio:
ano venda
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

40 KG
unidades
633.182
633.182
633.182
709.331
1.090.555
1.068.497
949.280
929.418
991.787
1.015.593
1.213.104
955.639
955.639
955.639
955.639

ano FVU
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016

total (t)

RG (t)
25.327
25.327
25.327
28.373
43.622
42.740
37.971
37.177
39.671
40.624
48.524
38.226
38.226
38.226
38.226
496.932

Tabela auxiliar 1.4 FERRO DE PASSAR


vu = 3 anos
Peso mdio = 1 kg
ano venda
unidades
1999
6.134.952

ano FVU

RG (t)

2002

6.135

2000

6.424.128

2003

6.424

2001

5.307.789
5.511.700
5.679.124
5.679.124
5.679.124
5.679.124
5.679.124
5.679.124
5.679.124
5.679.124
5.679.124
5.679.124
5.679.124

2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016

5.308
5.512
5.679
5.679
5.679
5.679
5.679
5.679
5.679
5.679
5.679
5.679
5.679
74.491

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
total (t)

279

Tabela auxiliar 1.5 LIQUIDIFICADOR


vu = 3 anos
peso mdio = 1,5KG
ano venda unidades
ano FVU
1999
3.813.072
2.002

RG (t)
5.720

2000

3.924.150

2.003

5.886

2001

3.587.655
3.277.940
3.525.935
3.525.935
3.525.935
3.525.935
3.525.935
3.525.935
3.525.935
3.525.935
3.525.935
3.525.935
3.525.935

2.004
2.005
2.006
2.007
2.008
2.009
2.010
2.011
2.012
2.013
2.014
2.015
2.016

5.381
4.917
5.289
5.289
5.289
5.289
5.289
5.289
5.289
5.289
5.289
5.289
5.289
80.082

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
total (t)

Tabela auxiliar 1.6 BATEDEIRAS


vu = 6 anos
Peso mdio = 2,0 kg
ano venda
total unid
ano FVU
1996
1.229.265
2002

RG (t)
2.459

1997

1.224.926

2003

2.450

1998

1.122.101

2004

2.244

1999

1.081.663

2005

2.163

2000

1.022.381

2006

2.045

2001

884.807
1.037.730
1.052.014
1.052.014
1.052.014
1.052.014
1.052.014
1.052.014
1.052.014
1.052.014

2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016

1.770
2.075
2.104
2.104
2.104
2.104
2.104
2.104
2.104
2.104
32.038

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
total (t)

280

Tabela auxiliar 1.6 - CAFETEIRAS


vu = 6 anos
peso mdio = 1,5 KG
ano venda
total unid
ano FVU
1996
744.996
2002

RG (t)
1.117

1997

776.927

2003

1.165

1998

733.881

2004

1.101

1999

574.457

2005

862

2000

663.097

2006

995

2001

480.035
431.217
617.307
617.307
617.307
617.307
617.307
617.307
617.307
617.307

2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016

720
647
926
926
926
926
926
926
926
926
14.015

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
total (t)

A 2 - Equipamentos de vdeo e som

Tabela 2 - Dados histricos de vendas Vdeo e Som Equipamentos


selecionados

1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
total
mdia anual

Radio
gravador

Sistemas
de Som

TVs
Coloridas

(unidades)

(unidades)

(unidades)

1.055.191
867.876
841.114
565.889
414.292

2.690.072
3.796.982
3.785.705
2.866.797
1.994.482

4.984.783
6.065.972
8.541.638
7.835.957
5.835.788

1.234.150
1.923.575
2.703.569
2.449.485
1.992.429

0
0
0
0
0

581.029

1.862.653

4.047.235

1.168.284

23.308

755.888

2.416.563

5.289.154

1.205.054

194.217

1.132.756

2.480.180

4.717.447

962.916

588.563

966.654

2.237.004

4.868.742

729.429

1.077.324

7.180.689

24.130.438

52.186.716 14.368.891

1.883.412

797.854

2.681.160

5.798.524

Vdeo
cassetes

DVD

(unidades) (unidades)

1.596.543

470.853

Fonte: Elaborada a partir dos dados Histricos de Vendas da ELETROS

Tabela auxiliar 2.1 TELEVISORES


vu =10 anos

281

peso mdio =
ano venda
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

20 KG
total unid
4.984.783
4.984.783
4.984.783
6.065.972
8.541.638
7.835.957
5.835.788
4.047.235
5.289.154
4.717.447
4.868.742
5.798.524
5.798.524
5.798.524
5.798.524

ano FVU
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016

total (t)

RG (t)
99.696
99.696
99.696
121.319
170.833
156.719
116.716
80.945
105.783
94.349
97.375
115.970
115.970
115.970
115.970
1.707.008

Tabela auxiliar 2.2 - RADIO GRAVADOR


vu = 6 anos
peso mdio= 2,5 kg
ano venda
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
total (t)

total unid
841.114
565.889
414.292
581.029
755.888
1.132.756
966.654
797.854
797.854
797.854
797.854
797.854
797.854
797.854
797.854

Ano FVU
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016

RG (t)
2.103
1.415
1.036
1.453
1.890
2.832
2.417
1.995
1.995
1.995
1.995
1.995
1.995
1.995
1.995
33.909

282

Tabela auxiliar 2.3 DVD


vu = 3 anos
peso mdio 2 kg
ano venda
total unid
1999
23.308
2000
194.217
2001
588.563
2002
1.077.324
2003
1.596.543
2004
1.596.543
2005
1.596.543
2006
1.596.543
2007
1.596.543
2008
1.596.543
2009
1.596.543
2010
1.596.543
2011
1.596.543
2012
1.596.543
2013
1.596.543
total (t)

ano FVU
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016

Tabela auxiliar 2.4 - SISTEMAS DE SOM


vu = 7 anos
peso mdio = 7 kg
ano venda
total unid
ano FVU
1995
3.796.982
2002
1996
3.785.705
2003
1997
2.866.797
2004
1998
1.994.482
2005
1999
1.862.653
2006
2000
2.416.563
2007
2001
2.480.180
2008
2002
2.237.004
2009
2003
2.681.160
2010
2004
2.681.160
2011
2005
2.681.160
2012
2006
2.681.160
2013
2007
2.681.160
2014
2008
2.681.160
2015
2009
2.681.160
2016
total (t)

RG (t)
47
388
1.177
2.155
3.193
3.193
3.193
3.193
3.193
3.193
3.193
3.193
3.193
3.193
3.193
38.891

RG (t)
26.579
26.500
20.068
13.961
13.039
16.916
17.361
15.659
18.768
18.768
18.768
18.768
18.768
18.768
18.768
281.459

283

Tabela auxiliar 2.5 - VIDEO CASSETE


vu = 7anos
Peso mdio = 6
kg
ano venda
1995

unidades

Ano FVU

RG (t)

1.923.575

2002

11.541

1996

2.703.569

2003

16.221

1997

2.449.485

2004

14.697

1998

1.992.429

2005

11.955

1999

1.168.284

2006

7.010

2000

1.205.054

2007

7.230

2001

962.916
729.429
0
0
0
0
0
0
0

2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016

5.777
4.377
0
0
0
0
0
0
0
78.808

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
total (t)

A. 3 - Equipamentos de Informtica

Tabela 3 - Dados de vendas computadores e impressoras


Equipamento

2003

2004

2005

2006

Computador

3.100.000

6.000.000

5.500.000

8.300.000

impressora

1.000.000

1.500.000

3.200.000

Fonte: Elaborada a partir de informaes conforme Quadro

284

Tabela auxiliar 3.1 - Computador


vu = 7 anos
peso mdio = 9 kg
Ano venda
(Av)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

Unid vendidas
(Uv) Projees
2.000.000
2.000.000
2.000.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000
3.100.000
6.000.000
5.500.000
8.300.000
6.000.000
6.000.000
6.000.000

CPU

ano FVU
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016

total (t)

Resduos
Gerados RG (t)
18.000
18.000
18.000
27.000
27.000
27.000
27.000
27.000
27.900
54.000
49.500
74.700
54.000
54.000
54.000
557.100

Tabela auxiliar 3.2 - Impressoras


vu = 4 anos
peso mdio = 4 kg
Ano venda
(Av)
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Total

Unid vendidas
(Uv) - Projees
3.000.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000
3.100.000
1.000.000
1.500.000
3.200.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000

ano FVU
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016

Resduos
Gerados RG (t)
12.000
12.000
12.000
12.000
12.000
12.400
4.000
6.000
12.800
12.000
12.000
12.000
12.000
12.000
12.000

167.200

285

Tabela auxiliar 3.3 - Monitor


vu= 10 anos
peso mdio = 13 kg
Ano
venda
(av)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006

Unidades
vendidas (Uv)
Projees
2.000.000
2.000.000
2.000.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000
3.000.000
3.100.000
6.000.000
5.500.000
8.300.000

Ano FVU
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016

total (t)

RG (t)
26.000
26.000
26.000
39.000
39.000
39.000
39.000
39.000
40.300
78.000
71.500
107.900
570.700

A.4 Telefones celulares

Tabela 4 Dados histricos de linhas ativas telefones celulares 1990 a 2006

Ano

Linhas ativas

Linhas novas

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

667
6.700
31.726
191.402
755.224
1.416.500
2.744.549
4.550.175
7.368.218
15.032.698
23.188.171
28.745.769
34.880.964
46.373.266
65.605.577
86.210.336

6.033
25.026
159.676
563.822
661.276
1.328.049
1.805.626
2.818.043
7.664.480
8.155.473
5.557.598
6.135.195
11.492.302
19.232.311
20.604.759

2006

100.000.000

13.789.664

Fonte: Elaborada a partir de dados da ANATEL (2007)

286

Tabela auxiliar 4.1 - Telefones celulares


vu = 2anos
peso mdio= 0,1 kg
RG (t)
Ano FVU
2.319
2002
1.135
2003
1.332
2004
2.021
2005
3.083
2004
3.701
2007
3.534
2008
3.000
2009
3.000
2010
3.000
2011
3.000
2012
3.000
2013
3.000
2014
3.000
2015
3.000
2016
41.125
Total

287

APNDICE B
ROTEIRO VISITA/ENTREVISTA

Nome da Empresa:
Data:
Nome:
Cargo/Funo:
Descrio da empresa
Numero de empregados
Equipamentos existentes

Questes

1 - Quais os tipos de equipamentos/componentes comercializados e/ou reciclados por sua


empresa?

2- Qual a atividade principal da empresa - o que a empresa faz com relao a


equipamentos ou componentes - Compra, venda e reciclagem.

3 - Qual o foco de mercado principal da empresa para compra e venda: particulares,


outras empresas (de quais setores, fabricantes de eletroeletrnicos). Identificar entrada de
materiais e sadas
4-

Quais os procedimentos de comercializao de materiais que so vendidos ou

encaminhados para reciclagem ou remanufatura.

288

5 - Se possvel especificar quantidade ou volume aproximado de


equipamentos/componentes comercializados/reciclados por ms.
6 - Qual o percentual de materiais ou componentes recuperados?
7 - No caso de reciclagem (processo de transformao de materiais), quais os
procedimentos utilizados?
8 Qual a destinao de materiais ou equipamentos cujo aproveitamento ou
comercializao no seja possvel?
9 Quais so esses materiais rejeitados e por qual motivo?
10 Atuao da empresa regional, nacional ou internacional?
11 Existem barreiras s atividades da empresa? De que natureza?
12 Quais os tipos de licena necessrios operao da empresa

289

APNDICE C
Questionrio enviado aos Sucateiros e recicladores cadastrados no CEMPRE

Nome da Empresa:
Endereo:
Contato:
Nome do respondente do questionrio:

Cargo:

Prefere que o nome da empresa seja mantido em sigilo?


1- Qual a atividade principal da empresa?
2- Qual o tempo de existncia da empresa?
3- Quantos empregados a empresa possui?
4-

A atuao da empresa local, regional ou nacional?

5- Dentre os diversos tipos de materiais comercializados ou reciclados pela empresa,


quanto representa aproximadamente (%) os que te origem nos eletroeletrnicos?
6- Como voc classificaria o mercado atual para este tipo de sucata?
7-

O que a empresa faz com relao aos resduos de equipamentos


eletroeletrnicos: Comercializa, recicla ou presta servio de descaracterizao?

8- Qual o tipo de equipamentos/componentes comercializado ou reciclado por sua


empresa? E quais os que tm um maior valor de mercado?
9- Dentre os equipamentos abaixo quais no so aceitos? Apontar o motivo.
Monitores de computador
Placas
Unidades de leitura e gravao de CD
Teclados
Cabos
Impressoras

290

TVs
Vdeo cassetes
DVD
Toca-CD
Outros equipamentos de som
Telefones celulares
Pequenos eletrodomsticos (liquidificadores, batedeiras, tostadeiras, etc).
10- Quais so as principais fontes de compra da sucata eletroeletrnica? (ex. oficinas
de informtica, particulares, empresas, coletores de resduos, fabricantes de
eletroeletrnicos e componentes) e quais delas so as principais fontes?
11- E a venda, qual o tipo de empresa compra os materiais separados e prprocessados, ou componentes?
12- Quais so os procedimentos e vias de comercializao dos materiais e/ou
equipamentos? (internet, leilo, contato direto com clientes e fornecedores
cadastrados).
13- Se
possvel
especificar
quantidade
mensal
aproximada
equipamentos/componentes comercializados/reciclados por ms.

de

14- Quais os procedimentos utilizados pela empresa desde a recepo dos


equipamentos e/ou componentes at sua comercializao ou reciclagem? (ex.:
coleta e/ou compra, separao, limpeza, triturao, armazenagem, disposio final
dos materiais que no tem mercado).
15- Qual a destinao de materiais ou equipamentos cujo aproveitamento via
reciclagem ou comercializao no seja possvel de nenhuma forma (rejeitos
finais)? (ex.: coleta de resduos urbanos, aterro industrial) e quanto em % estes
representam do total do equipamento ou componente?
16- Identificar quais so esses rejeitos e quais os principais motivos da impossibilidade
ou inviabilidade de seu aproveitamento ou comercializao? (ex: falta de mercado
comprador, no tem valor comercial).
17- Quais as principais barreiras na comercializao ou reciclagem deste tipo de
sucata?
18- Existe algum tipo de licena necessrio operao da empresa?
19- A empresa possui algum tipo de certificao (ISO 9000 ou 14000)?

291

APNDICE D

Roteiro Entrevista Oficinas de conserto e/ou atualizao de equipamentos

Nome da Empresa:
Endereo:

Contato:

Nome do respondente do questionrio:

Cargo:

Prefere que o nome da empresa seja mantido em sigilo?


20- Quais as atividades principais da empresa?
21- Para quais equipamentos a empresa presta servio de manuteno/assistncia
tcnica?
22- Qual o tempo de existncia da empresa?
23- Quantos empregados a empresa possui?
24- O que a empresa faz com relao s peas substitudas ou equipamentos
eletroeletrnicos cujo conserto no possvel: Comercializa como sucata, doa,
descarta no lixo, armazena?
25- Se doa ou comercializa? Com quem?
26- Possui atualmente peas ou equipamentos avariados em estoque? Quais so?
27- Qual a quantidade aproximada?
28- Por qual motivo est armazenando?
29- Identificar quais so esses rejeitos e quais os principais motivos da impossibilidade
ou inviabilidade de seu aproveitamento ou comercializao? (ex: falta de mercado
comprador, no tem valor comercial).
30- Quais as principais dificuldades em relao aprovao de oramentos de
conserto?
31- Quanto disponibilidade de peas, quais so os fatores limitantes?

32- Para quais equipamentos e em que situaes a opo de conserto no


possvel?

292

ANEXO I
OFCIO SODERMA AO CONAMA LIXO ELETRNICO

293

294

295

296

297

298

299

300

ANEXO II
PARECER TCNICO SQA/PQA/PRORISC 29/02

301

ANEXO II
PARECER TCNICO SQA/PQA/PRORISC 29/02

302

ANEXO II
PARECER TCNICO SQA/PQA/PRORISC 29/02

303