Programa de Desenvolvimento de Submarinos (PROSUB)

1) INTRODUO
O projeto e a construo do Submarino com Propulso Nuclear (SN-BR) fazem parte de um
amplo

programa

estratgico

do

Estado

Brasileiro,

denominado

de

Programa

de

Desenvolvimento de Submarinos (PROSUB), o que inclui ainda, em termos genricos, a

construo de quatro submarinos convencionais; uma Unidade de Fabricao de Estruturas
Metlicas (UFEM), inaugurada em 1 de maro de 2013 pela Presidenta da Repblica; e um
complexo de Estaleiro e Base Naval (EBN) que se encontra em construo s margens da Baa
de Sepetiba, no Municpio de Itagua - RJ.
O programa do SN-BR teve incio em 6 de julho de 2012, no Escritrio Tcnico de Projetos
da Coordenadoria-Geral do Programa de Desenvolvimento de Submarino com Propulso
Nuclear (COGESN), localizado na cidade de So Paulo-SP. Entretanto, a capacitao tcnica da
equipe envolvida no projeto desse submarino foi realizada por meio de cursos especficos, no
perodo de agosto de 2010 a maio de 2012. Essa capacitao foi ministrada pela empresa
francesa DCNS, fruto do contrato de Transferncia de Tecnologia firmado entre o Brasil e a
Frana.
A construo do SN-BR est prevista para iniciar em 2016, que dever ficar pronto em 2023,
quando passar por testes e provas de cais e de mar, sendo transferido, ento, para o setor
operativo da Marinha do Brasil (MB) em 2025.
importante ressaltar que a instalao nuclear do SN-BR ser de total responsabilidade
brasileira e no ter participao francesa nesse processo.
previsto um elevado grau de nacionalizao do SN-BR. No contexto do PROSUB, visando
dar uma dimenso do processo de nacionalizao que envolve esse grande programa, constata-se
que, na UFEM, atingiu-se um ndice de nacionalizao de equipamentos prximo a 95%.
Alm do fomento expanso tecnolgica e industrial do Pas, importante mencionar outros
benefcios decorrentes do PROSUB, tais como: a formao e a qualificao de mo de obra; os
programas de incluso social na cidade de Itagua-RJ; e, especialmente, a gerao de empregos.
Na construo da UFEM, Estaleiro e Base Naval, esto previstos 8.000 empregos diretos e
32.000 indiretos. Na construo e projeto dos submarinos convencionais e com propulso
nuclear, sero cerca de 5.600 empregos diretos e 14.000 indiretos, o que representa um
contingente de pessoas qualificadas em diversos nveis e especialidades, multiplicadores de
conhecimento e integrados ao desenvolvimento econmico e social do Pas.
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2) A IMPORTNCIA DO PROJETO
A construo do SN-BR envolve trs aspectos de grande importncia para o Pas: o
estratgico, o tecnolgico e o da indstria nacional.
a) ASPECTO ESTRATGICO
Na guerra naval, o submarino o meio que apresenta a melhor razo custo/benefcio. Sua
vantagem resulta da capacidade de ocultao, que se traduz em efeito surpresa. Os submarinos
agregam uma importncia estratgica inegvel, que causa um efeito dissuasrio.
Somente as ondas sonoras emitidas por sonares podem, com alguma eficincia, detectar
um submarino. A propagao acstica, no meio lquido, no ocorre em linha reta. Depende da
temperatura, da presso e da salinidade, obedecendo, dessa forma, a determinados padres em
que, muitas vezes, so geradas grandes zonas de sombra, onde o som no penetra com
intensidade aprecivel, o que permite ao submarino confundir-se com o meio ambiente em que
opera, preservando sua ocultao.
Nos submarinos convencionais, a fonte de energia que faz funcionar o conjunto de
motores diesel e geradores eltricos a diesel-eltrica. A energia por eles gerada , ento,
armazenada em grandes baterias. Alm de atender a todas as demandas de consumo de
eletricidade de bordo, a energia gerada distribuda para um Motor Eltrico de Propulso
(MEP), que aciona um eixo com um hlice, garantindo o deslocamento do submarino. Para
garantir a navegao durante um longo perodo, a capacidade de ocultao tem que ser
periodicamente interrompida, uma vez que indispensvel, em determinados intervalos,
recarregar as baterias. Para tanto, devem-se posicionar logo abaixo da superfcie do mar e, por
meio de equipamento especial, denominado esnorquel, aspirar o ar atmosfrico para permitir o
funcionamento dos motores dos grupos diesel - geradores e tambm possibilitar a renovao do
ar ambiente. Nessas horas, em funo das partes expostas acima dgua, tornam-se vulnerveis,
podendo ser detectados por radares de aeronaves ou navios. Para limitar tal exposio, devem
economizar energia ao mximo, o que lhes limita a mobilidade.
Por isso, so empregados segundo uma estratgia de posio, isto , so dispostos em uma
rea limitada, onde permanecem em patrulha, a baixa velocidade. A dependncia do ar
atmosfrico para o carregamento das baterias e a sua baixa mobilidade so as grandes limitaes
dos submarinos convencionais.
Para os submarinos com propulso nuclear, a fonte de energia um reator nuclear, cujo
calor gerado vaporiza a gua, possibilitando o emprego desse vapor em turbinas.
Dependendo das caractersticas de cada planta propulsora de um submarino, suas turbinas
podem acionar geradores eltricos ou o prprio eixo propulsor. Diferentemente dos submarinos
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convencionais, os nucleares dispem de elevada mobilidade, fator importante para a defesa,

devido profundidade das guas ocenicas. Por possurem fonte virtualmente inesgotvel de
energia e poderem desenvolver altas velocidades por tempo ilimitado, cobrindo rapidamente
reas geogrficas considerveis, so empregados segundo uma estratgia de movimento. Em face
dessas caractersticas, podem chegar a qualquer lugar em pouco tempo, o que, na equao do
oponente, significa poder estar em todos os lugares ao mesmo tempo.
O submarino com propulso nuclear pode ser considerado o Senhor dos Mares, fato que
se mostra importante se considerarmos que mais de 90% do nosso petrleo so extrados do mar.
Da mesma forma, mais de 95% do nosso comrcio exterior so transportados por via martima.
Tambm, a extensa rea ocenica, adjacente ao continente brasileiro, que costumamos chamar de
Amaznia Azul, contm, na imensido da massa lquida e do vasto territrio submerso,
milhes de quilmetros quadrados de incalculveis bens naturais, biodiversidade e tambm
vulnerabilidade, em tudo comparvel Amaznia Verde.
Na concepo estratgica da MB, a disponibilidade de submarinos deste tipo significa
acrescentar uma nova dimenso ao Poder Naval do Pas, garantindo invejvel capacidade de
dissuaso. As necessidades resultantes da misso constitucional precpua afeta Fora Naval de
contribuir para a defesa da Ptria, bem como a defesa dos interesses nacionais na Amaznia
Azul, e a crescente insero geopoltica no Concerto Internacional, tambm so fatores que
justificam a necessidade do Pas de dispor de submarinos com propulso nuclear.
b) ASPECTO TECNOLGICO
Um dos aspectos mais notveis do programa de construo do SN-BR diz respeito ao
salto tecnolgico a ser vivido pelo Pas, decorrente de um grande processo de transferncia de
tecnologia, do fortalecimento da indstria nacional e da melhoria da qualificao tcnica de
profissionais que trabalham no PROSUB, garantindo ao Brasil a capacidade de desenvolver e
construir seus prprios submarinos no futuro, de forma independente.
c) ASPECTO DA INDSTRIA NACIONAL
I - Aquisio de Equipamentos e Sistemas da UFEM e do EBN
Foi estabelecido pela MB que os equipamentos e sistemas para o estaleiro, definidos
atravs dos requisitos tcnicos provenientes da Transferncia de Tecnologia (ToT) da DCNS,
deveriam ser fabricados o mximo possvel no Brasil. Isso possibilitou que fosse obtido, para
esses itens, um contedo local de mais de 90%.
II - Nacionalizao de Sistemas e Equipamentos para os S-BR
O processo de nacionalizao para os S-BR, decorrente da ToT sensvel para a MB e
empresas brasileiras, disposto contratualmente em 89 subprojetos, inclui:
- a fabricao de sistemas, equipamentos e componentes;
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- o treinamento para o desenvolvimento e integrao de softwares especficos de

importantes sistemas; e
- suporte tcnico para as empresas durante a fabricao dos itens.
III - Nacionalizao de Sistemas e Equipamentos para os SN-BR
O processo de nacionalizao dos equipamentos, sistemas e componentes para o SNBR ser uma continuao do processo que est em curso atualmente para os S-BR, e dever ser
bem mais extenso, considerando que o projeto do submarino ser realizado no Pas, pela MB.

3) EMPREGO TTICO DOS SUBMARINOS

De acordo com a Estratgia Nacional de Defesa (END), aprovada por meio do Decreto n
6.703, de 18 de dezembro de 2008, uma das prioridades da MB assegurar meios para negar o
uso do mar a qualquer concentrao de foras inimigas que se aproxime do Brasil por via
martima, prioridade que tem implicaes para a reconfigurao das foras navais.
No referido Decreto, tambm estabelecido que, para assegurar o objetivo de negao do uso
do mar, o Brasil contar com fora naval submarina de envergadura, composta de submarinos
convencionais e de submarinos com propulso nuclear.
Para tal, os S-BR sero empregados no cumprimento da Tarefa Bsica de Negar o uso do
Mar, em aes de submarinos contra fora ou trfego martimo inimigo. Em tempos de paz,
contribuiro para a defesa das bacias petrolferas brasileiras, com nfase no Pr-sal.
Ao contrrio dos submarinos convencionais, os SN-BR sero empregados em mar aberto, nas
chamadas guas azuis, acompanhando e neutralizando uma fora naval que ameace o Brasil. Os
SN-BR so, portanto, ideais para cumprir a Tarefa de Negao do Uso do Mar, dentro da
estratgia do movimento.

4) A OBTENO DA TECNOLOGIA DE CONSTRUO

O domnio da tecnologia do submarino com propulso nuclear restrita a poucos pases, pois
envolve um conhecimento estratgico e de alto valor agregado.
A MB tem, alm do PROSUB, outro grande programa ligado diretamente construo do
submarino com propulso nuclear, o Programa Nuclear da Marinha (PNM).
O PNM ligado ao Programa Nuclear Brasileiro (PNB), engloba tanto o domnio das
tecnologias de todas as etapas do ciclo de combustvel nuclear, quanto o desenvolvimento de um
Laboratrio de Gerao de Energia Ncleo Eltrica (LABGENE), inclusive o seu reator nuclear.
Esse programa est a cargo do Centro Tecnolgico da Marinha em So Paulo (CTMSP).

A primeira parte do propsito - domnio do ciclo do combustvel - j foi atingida, restando

ainda a concluso da segunda parte - a planta nuclear, para emprego naval, que se encontra em
pleno curso.
O processo de produo de combustvel totalmente nacional. A converso da pasta base de
Urnio (conhecida como yellow cake), em Hexafluoreto de Urnio (UF6) e seu enriquecimento
sero feitos no Centro Experimental de Aramar (CEA).
No que tange ao LABGENE, esse ser utilizado para validar as condies de projeto e ensaiar
todas as condies de operao possveis para uma planta de propulso nuclear, em tudo similar
a do SN-BR.
Por ser uma instalao experimental em terra, o projeto segue as convenes e regras tpicas
de usinas nucleares, de forma a garantir a segurana dos operadores e populao local e evitar
danos ao meio ambiente.
A planta propulsora do SN-BR ser decorrente das pesquisas desenvolvidas no LABGENE,
no havendo previso contratual com a Frana para transferncia de tecnologia nesta rea.
Estes dois programas esto sob a gerncia da Coordenadoria-Geral do Programa de
Desenvolvimento do Submarino com Propulso Nuclear (COGESN).
Na Frana, as tecnologias sensveis permanecem sob controle do Estado. Desta maneira, as
contrataes do PROSUB foram precedidas de atos celebrados entre as autoridades dos dois
pases, definindo os limites desses fornecimentos e estabelecendo seu processo de superviso.
Foram, ento, assinados, em 23 de dezembro de 2008, os seguintes documentos:
- Plano de Ao (Parceria Estratgica), entre o Brasil e a Frana, firmado pelos respectivos
Presidentes, prevendo cooperao na rea de defesa, em particular na rea de submarinos, entre
outras;
- Acordo, entre os dois pases, na rea de submarinos, firmado pelos respectivos Ministros de
Defesa;
- Ajuste Tcnico, entre os Ministrios da Defesa do Brasil e da Frana, firmado pelos
Comandantes das Marinhas desses pases, relativo concepo, construo e comissionamento
tcnico de submarinos; e
- Contrato Principal, firmado pela MB e pelo Consrcio Baa de Sepetiba (CBS), uma
parceria entre a empresa DCNS e a brasileira Odebrecht, relativo ToT e Prestao de Servios
Tcnicos Especializados, destinados a capacitar a Fora a projetar e construir Submarinos
Convencionais e Nucleares, no havendo transferncia de tecnologia na rea nuclear.
Para a execuo do escopo contratado, foram assinados sete contratos comerciais com as
empresas partcipes do PROSUB, gerenciados pela COGESN, que so os seguintes:

- Contrato n. 1 - assinado com a DCNS e com a Itagua Construes Navais (ICN), que trata
da construo de quatro S-BR e dividido em pacote de materiais e construo;
- Contrato n. 2 - assinado com a DCNS e a ICN, que trata da construo do primeiro SN-BR
e dividido em pacote de materiais e servios para o seu desenvolvimento e sua construo;
- Contrato n. 3 - assinado com a DCNS, que trata da aquisio de trinta Torpedos F21 e
cinquenta despistadores de torpedo;
- Contrato n. 4 - assinado com a Construtora Odebrecht, que trata do projeto e da construo
do Estaleiro, da Base Naval e da Unidade de Fabricao de Estruturas Metlicas (UFEM);
- Contrato n. 5 - assinado com o Consrcio Baa de Sepetiba (CBS), que trata da
Administrao, do Planejamento e da Coordenao do Objeto Precpuo (projeto e construo do
submarino com propulso nuclear);
- Contrato n. 6 - assinado com a DCNS, que trata da ToT de projeto e construo dos quatro
S-BR, do desenvolvimento do projeto do SN-BR e de fornecimento de informaes tcnicas para
o projeto do Estaleiro, da Base Naval e da UFEM; e
- Contrato n. 8 - assinado com a DCNS, que trata dos offset.
Alm dos contratos comerciais acima mencionados, tambm foi assinado um contrato de
financiamento, em 2 de dezembro de 2009, que se tornou eficaz a partir de 30 de julho de 2010,
para dar suporte financeiro aos contratos comerciais 1, 2, 3, 5, 6 e 8. O contrato 4 no utiliza
recursos de financiamento externo.
O processo de ToT para os S-BR engloba a qualificao de profissionais de diversos nveis e
especialidades para a construo e para o projeto de detalhamento da seo modificada do
submarino e tambm a consultoria tcnica durante a construo e a realizao desse projeto. Para
essa atividade, a MB selecionou profissionais que participaram das construes de submarinos
no Arsenal de Marinha do Rio de Janeiro (AMRJ), pois esse era um dos pr-requisitos. A esse
grupo foram incorporados outros profissionais da Nuclebrs Equipamentos Pesados S.A
(NUCLEP) e da ICN.
O processo de ToT para os SN-BR engloba a qualificao na Frana de engenheiros de
diversos nveis e especialidades para o projeto do submarino, em um perodo de
aproximadamente dois anos, a consultoria tcnica durante o projeto, que se iniciou em 6 de julho
de 2012 e, tambm, a construo.
O processo de ToT para o projeto e construo da UFEM e do EBN, inclui a apresentao,
pela DCNS, de requisitos e informaes tcnicas, a avaliao e certificao do projeto e a
consultoria tcnica durante a construo, ambos realizados pela empresa Odebrecht.
Esse processo gera condies para um expressivo arrasto tecnolgico e social no Pas e
propicia um incentivo ao desenvolvimento da Base Industrial de Defesa (BID).
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5) A PRESERVAO DE RECURSOS HUMANOS

A capacitao dos recursos humanos para a implantao, desenvolvimento e conduo do
PROSUB um aspecto fundamental para o sucesso do programa.
Com o propsito de abrigar os recursos humanos alocados ao Programa Nuclear da Marinha
(PNM) e ao PROSUB, foi aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pela Presidenta da
Repblica a Lei n 12.706, em 08 de agosto de 2012, que autoriza a criao da empresa
Amaznia Azul Tecnologia de Defesa (AMAZUL). Essa empresa pblica tem como propsito
estancar a evaso de mo-de-obra e possibilitar contrataes de pessoas com a qualificao
apropriada, mediante a adequao salarial.
Vinculada ao Ministrio da Defesa por intermdio da MB, a AMAZUL foi criada mediante a
ciso parcial da Empresa Gerencial de Projetos Navais (EMGEPRON) e adotar a forma de
sociedade por aes, com personalidade jurdica de direito privado, patrimnio prprio e capital
pertencente integralmente Unio. Ser uma empresa dependente, ou seja, os salrios sero
pagos pelo Governo Federal, semelhana do que ocorre com a empresa Indstrias Nucleares
do Brasil (INB) e a NUCLEP.
As atividades a serem desempenhadas pela AMAZUL esto voltadas ao PNM, isto , para o
domnio, desenvolvimento e preservao do conhecimento necessrio ao projeto do ciclo do
combustvel nuclear; ao projeto e construo de reatores de propulso naval e ao projeto de
submarinos com propulso nuclear. Tal conhecimento tambm ter aplicao no Programa
Nuclear Brasileiro (PNB), no que diz respeito tecnologia do combustvel nuclear para
alimentao das usinas nucleoeltricas e tecnologia para projetar reatores utilizados na gerao
de energia eltrica.

6) A ESCOLHA DA ILHA DA MADEIRA, EM ITAGUA-RJ

A instalao do complexo Programa de Desenvolvimento de Submarinos e Estaleiro e Base
Naval (PROSUB-EBN) na Ilha da Madeira, em Itagua, uma deciso estratgica.
A Baa de Sepetiba tem profundidade adequada para a movimentao de navios de grande
porte e seu contorno geogrfico oferece segurana.
A logstica tambm importante: esta regio est prxima da rodovia BR-101, da Base Area
de Santa Cruz que dar proteo area ao empreendimento, do Porto de Itagua e da
NUCLEBRS EQUIPAMENTOS PESADOS S.A. - NUCLEP, empresa pblica que tem papel
fundamental no processo de fabricao do submarino, por possuir equipamentos especficos de
metalurgia pesada, como prensas e calandras, capazes de moldar enormes chapas. Ela

responsvel pelo fornecimento da parte estrutural mais complexa dos submarinos, o casco e
outros elementos pesados.

7) INVESTIMENTOS FINANCEIROS PREVISTOS NO PROSUB

Como mencionado, os investimentos do Estado Brasileiro no PROSUB cotejam trs grandes
empreendimentos: o projeto e a construo de toda uma infraestrutura industrial para a
construo dos novos submarinos e uma nova Base Naval para Submarinos; a construo de
quatro S-BR; e o projeto e a construo de um SN-BR.
Os recursos alocados ao PROSUB, at o final do exerccio financeiro de 2013, representam
aproximadamente 48% do aporte necessrio para a concluso de um Projeto Estratgico de tal
magnitude. O desenvolvimento do PROSUB vem se realizando em um longo prazo e o
cronograma fsico-financeiro aponta para um horizonte at 2025.
Ressalta-se que j foram investidos cerca de R$ 10,3 bilhes. No ano de 2014, esto previstos
R$ 2,261 bilhes. Para a concluso de todas as metas faltam, aproximadamente, R$ 11 bilhes,
em conformidade com o que prev os cronogramas fsico-financeiros.

8) BENEFCIOS TANGVEIS DO PROSUB

importante ressaltar que o PROSUB, como idealizado, consolida a vocao da MB de
irrigadora de recursos na economia do Pas e possibilitar:
- a conquista de diversas tecnologias, seja o domnio do ciclo do combustvel nuclear, seja as
decorrentes do processo de ToT, inserido no contrato firmado entre Brasil e Frana. A
construo de um submarino com propulso nuclear representar um salto qualitativo sem par
em termos de cincia e tecnologia nacional. O arrasto tecnolgico que tal atividade produzir
ser extensivo a inmeras atividades, como exemplo dessa dualidade, pode-se citar: a gerao de
energia eltrica, o desenvolvimento de novos materiais, a produo de radioistopos para a
medicina e a irradiao de alimentos para conservao;
- o fomento ao desenvolvimento da Base Industrial de Defesa, que engloba os setores de
eletrnica, mecnica (fina e pesada), eletromecnica, qumica e construo naval. S no caso dos
quatro S-BR, estima-se que cada um dos Submarinos a serem produzidos no Brasil contar com
mais de 36 mil itens a serem fabricados por mais de 100 empresas brasileiras, incluindo a criao
de sistemas, equipamentos e componentes, treinamento para o desenvolvimento e integrao de
softwares especficos e suporte tcnico para as respectivas empresas durante a produo desses
componentes;
- a formao e a qualificao de mo de obra especializada; e
- a gerao de empregos diretos e indiretos.
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Alm disso, ressalta-se que diversos benefcios sociais decorrentes do PROSUB foram
obtidos pelo Municpio de Itagua, onde foi construda a UFEM e sero instalados o Estaleiro e a
Base Naval, com aumento significativo de recolhimento de impostos sobre servios. Alm disso,
cabe considerar que hoje h um efetivo de mais de 6.500 profissionais da empresa Odebrecht
trabalhando nas obras de construo do Estaleiro, sendo que 54% so do municpio de Itagua,
23% originados de outros municpios, que fixaram residncia no municpio de Itagua,
perfazendo um total de 77% de integrantes que residem na regio e, portanto, consomem bens e
produtos da regio. No pico da construo, sero gerados mais de 9 mil empregos diretos e 32
mil empregos indiretos, e para o perodo de construo dos Submarinos, projeta-se, na rea de
construo naval militar, a criao de cerca de 2 mil empregos diretos e 8 mil indiretos,
permanentes.
Esto sendo tambm desenvolvidos diversos programas de incluso social como: Caia na
Rede - programa de incluso digital; Ingls em um click - trata-se de programa voltado a ensinar
Ingls para a populao de Itagua e da Ilha da Madeira, iniciado em fevereiro de 2012; e o
Programa de Apoio Agricultura Familiar da regio de Itagua, garantindo o consumo de toda
produo no refeitrio do PROSUB - EBN, eliminando os atravessadores e gerando mais renda
aos agricultores e, consequentemente, regio.