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Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro de Estado das Cidades
Marcio Fortes de Almeida
Secretria Nacional de Programas Urbanos
Raquel Rolnik
Diretor de Planejamento Urbano
Benny Schasberg
Diretora de Apoio Gesto Municipal e Territorial
Otilie Macedo Pinheiro
Diretor de Assuntos Fundirios Urbanos
Celso Santos Carvalho
Foto da capa:
Vista area do
Recife, com
Olinda ao fundo
Projeto Ubanstico
Recife/Olinda (PE)
Redator
Cludio Antonio Silva
EDIO
Reprter
Jnia Lima Fonseca
Coordenao de Contedo
Raquel Rolnik, Renato Nunes Balbim
Coordenadora Editorial
Dalva Helena de Souza
Consultor de Informtica
Jonil Voiski Junior
Assistente de Produo
Jlia Lins Bittencourt
Projeto Grfico
Prmio Propaganda
Elaborao
Renato Nunes Balbim, Carolina Baima Cavalcanti, Letcia Miguel Teixeira
Colaborao
Margareth Matiko Uemura, Evaniza Lopes Rodrigues, Weber Sutti, Luis Gustavo Vieira Martins, Milton Botler, Srgio Andrea
Apoio Administrativo
Bruna Martins de Melo, Cludia Nascimento Melo, Rhayra B. Cirqueira dos Santos, Renato Souza
Parcerias Institucionais
rgo Federais e Estaduais, Gerncia de Urbanismo da Caixa Econmica Federal do Rio Grande do Sul GIDUR Porto Alegre/RS, Governo
do Estado da Bahia, Governo do Estado de Pernambuco Instituto Nacional do Patrimnio Histrico e Artstico IPHAN, Instituto Nacional de
Seguridade Social INSS, Programa Monumenta Ministrio da Cultura, Rede Ferroviria Federal S/A RFFSA, Secretaria de Patrimnio da
Unio SPU Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Empresa Brasileira de Turismo EMBRATUR, Ministrio do Turismo.
Prefeituras Municipais
Amparo/SP Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano, Belo Horizonte/MG Secretaria Municipal de Polticas Urbanas, Natal/RN Secretaria
de Planejamento, Oramento e Finanas SEMPLA, Olinda/PE Secretaria de Planejamento Urbano, Transporte e Meio Ambiente SEPLAMA,
Recife/PE Empresa de Urbanizao do Recife URB, Rio de Janeiro/RJ Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos do Rio de Janeiro IPP,
Salvador/BA Secretaria Municipal do Planejamento, Urbanismo e Meio Ambiente (SEPLAM), So Luis/MA Ncleo Gestor do Centro Histrico/
Fundao Municipal de Patrimnio Histrico de So Luis FUMPH/MA, Vitria/ES Secretaria Municipal de Desenvolvimento da Cidade
Organizaes No-Governamentais
Escritrio de Integrao PUC Minas, Pastoral da Rua Arquidiocese de Belo Horizonte, Sociedade Mineira de Cultura
Brasil. Ministrio das Cidades. Secretaria Nacional de Programas Urbanos
Reabilitao de Centros Urbanos/Coordenao Geral de Raquel Rolnik e Renato Balbim Braslia: Ministrio das Cidades, dezembro de 2005.
84 p.
1. Poltica Nacional. 2. Reabilitao de reas Centrais
I. Ttulo. II Secretaria Nacional de Programas Urbanos. III.Ministrio das Cidades
www.cidades.gov.br cidades@cidades.gov.br telefone 61 2108-1602 Esplanada dos Ministrios Bloco A, 2 andar 70050-901 Braslia, DF
ndice
5 Apresentao
7 Introduo
9 Morar no Centro, opo que surge
17 Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais
25 O desafio de repovoar o centro da cidade do Rio de Janeiro
37 Reabilitao da frente martima dos
centros histricos de Recife e Olinda
Apresentao
ela primeira vez na Histria, o mundo ter mais gente vivendo nas cidades do que no
campo. A previso da ONU e acontecer dentro de alguns meses, j em 2007. Ao romper-se a barreira dos 50% de habitantes nas cidades, a demanda por recursos e servios
aumentar consideravelmente.
No Brasil j temos mais de 80% da populao residindo em cidades, segundo o IBGE.
Desde 2003, com a criao do Ministrio das Cidades, o Governo Federal vem aplicando o
Estatuto da Cidade em busca de solues para o crescimento desordenado das cidades. Nossa
poltica neste sentido tem sustentao no incentivo elaborao de Planos Diretores, na Regularizao Fundiria e na Reabilitao de Centros Urbanos.
As cidades brasileiras vivem momento decisivo para o seu crescimento urbano e econmico. hora de planejar o futuro dos municpios. O objetivo do Plano Diretor encontrar solues para cidades em crescimento ou que cresceram de maneira desordenada e excludente,
penalizando principalmente pessoas de menor renda.
Promovemos ao mesmo tempo aes de Regularizao Fundiria, com o objetivo de
melhorar as condies de habitabilidade em assentamentos precrios, seja por meio de urbanizao e recuperao ambiental, seja concedendo ttulos de propriedades de imveis.
A Reabilitao de Centros Urbanos, junto com os programas habitacionais, fator determinante para a mudana do quadro preocupante que enfrentamos com um dficit habitacional de
7,2 milhes de moradias. Ainda mais sabendo que nos centros das cidades, existem 4,5 milhes
de moradias ociosas.
Quando decidimos pela publicao dos trs livros Plano Diretor, Regularizao Fundiria
e Reabilitao de Centros Urbanos buscamos levar a todas as partes do Brasil as informaes
sobre esses programas. Ao mesmo tempo fazemos um balano da atuao do Ministrio das
Cidades.
Cabe agora a todos ns, unidos, seguir nessa longa caminhada.
da s
ci da d e s
Introduo
Secretaria Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades foi criada com o
desafio de estruturar nacionalmente o planejamento territorial urbano e a poltica de
gesto do solo urbano, na direo apontada pela Constituio de 1988 e pelo Estatuto
das Cidades.
Esse desafio significava implementar uma poltica para ampliar o acesso terra urbana para
a populao de baixa renda em condies adequadas, elemento fundamental para enfrentar
o passivo de destruio ambiental e excluso social existentes nas cidades do Pas. Significava
estabelecer uma nova agenda de planejamento e gesto do solo urbano que possibilitasse
incluir os mercados de baixa renda nos temas e estratgias contidos nos planos e projetos. Uma
agenda que superasse o descrdito e a falta de cultura de planejamento das cidades e enfrentasse o desafio de fazer cidades para todos, sobrepondo-se dualidade entre cidade formal e
informal, urbanizada e precria, includa e excluda dos plenos direitos de cidadania.
Registramos em trs volumes as polticas e aes implementadas pela Secretaria Nacional
de Programas Urbanos. Um trabalho construdo pela equipe da Secretaria em amplo dilogo
com gestores pblicos, com o Conselho Nacional das Cidades, com os mais diversos segmentos em todos os estados do Pas. Atuamos em polticas e aes complementares obras de
urbanizao para alcanar a plena regularizao dos assentamentos de baixa renda, bem como,
realizamos aes preventivas para evitar a formao de novos aglomerados desse tipo. As aes
preventivas abrangeram o fomento atividade de planejamento municipal Plano Diretor,
planos municipais de reduo de risco e de reabilitao de reas consolidadas degradadas ou
subutilizadas.
Nossas aes procuram tambm impedir ocupaes e uso predatrio do solo e do patrimnio cultural e ambiental, por meio do planejamento territorial municipal e do estmulo ao
aproveitamento mais intenso das infra-estruturas instaladas, reabilitando-se reas degradadas
ou subutilizadas.
Buscamos, dessa forma, estimular os municpios e cidados a construrem novas prticas
de planejamento e de gesto democrticas, includentes, redistributivas e sustentveis. Os trs
volumes abordam o Plano Diretor Participativo, a Regularizao Fundiria e a Reabilitao de
Centros Urbanos. o registro de experincias que mostra como as sementes plantadas na Constituio de 1988 germinaram e cresceram em cada canto do Pas.
N aci o n a l
d e
P r o g r a m a s
U r b a n o s
lm de verdadeiros tesouros arquitetnicos, os centros das grandes cidades brasileiras tm outra riqueza
potencial: uma grande quantidade de imveis vazios. Abandonados h dcadas por uma srie de razes,
esses imveis tm agora, tambm, a ateno do Governo Federal que colabora com a reabilitao dessas
social e espacial e melhora as possibilidades de integrao de diversas classes de renda economia e vida urbana.
Esta a poltica de reabilitao urbana.
7,2 milhes dficit habitacional Fundao Joo Pinheiro, 2005.
4.580.147 nmero de domiclios vagos em reas urbanas Censo IBGE, 2000.
Programa nacional
o sentido de colaborar com os governos locais no enfrentamento de problema de tamanha dimenso, que
no se resume apenas questo habitacional, o Governo Federal criou em 2003 o Programa Nacional de Reabilitao
de reas Urbanas Centrais.
Hoje o Programa exibe um avano indito ao integrar as
aes de cinco ministrios, em um mesmo territrio que corresponde ao centro de cada uma das cidades onde o Programa
atua, com objetivos e diretrizes pactuados.
Coordenados pelo Ministrio das Cidades, responsvel pelo
Programa, esto envolvidos os ministrios do Turismo, da Cultura, do
Planejamento e dos Transportes, alm da Caixa Econmica Federal.
Deve-se ressaltar que na criao do Ministrio das Cidades e
do Programa de Reabilitao houve a preocupao de se cuidar
de um territrio como um todo. Isso significa dizer que antes que
se comecem os levantamentos para criar o plano de reabilitao
preciso saber de qual centro estamos falando. preciso delimit-lo,
cercar um territrio e abordar todas as questes a envolvidas.
Mas se necessrio delimitar o centro para poder concentrar esforos num local, fica a pergunta: mas o que o centro?
O que tratado como centro uma das reas principais da
cidade, uma rea que rene vrias atividades e que tem o poder
de congregar as pessoas atravs de valores concretos e simblicos e no necessariamente apenas o centro tradicional que muitas vezes est ligado ao centro histrico.
Para o Programa, recuperao do centro envolve tudo que
pertence quela rea, ou seja, reabilita-se aquele local visando
uma infinidade de atividades, comrcio, moradia, lazer, cultura.
Muitas vezes um tema como a violncia pode estar ligado a
uma outra questo, por exemplo, a do patrimnio pblico degradado, ou falta de iluminao adequada, s caladas destrudas, etc.
O uso do termo REABILITAR significa recompor atividades,
habilitando novamente o espao, atravs de polticas pblicas e
de incentivos s iniciativas privadas, para o exerccio das mltiplas
funes urbanas, historicamente localizadas numa mesma rea
da cidade, reconhecida por todos como uma centralidade e uma
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Territrio
Desta forma, para cada uma das cidades preciso identificar
qual a habilidade que determinado centro perdeu, e para isso trabalha-se com o territrio urbano e no com polticas setoriais isoladas.
Pode-se dizer que a importncia dos centros e das suas habilidades a de que ele um bairro comum a todos. Cada pessoa
tem um bairro e, alm dele, o centro.
Cabe ao municpio fazer o seu plano de interveno, porque ele, mais do que ningum, sabe das suas deficincias. Neste
momento entra o Ministrio no apoio a programas e projetos de
reabilitao urbana e, na medida do possvel, disponibilizando
recursos ou linhas de crdito para sua efetiva concretizao.
O importante ento a coordenao dos recursos, primeiro
por no ser algo setorial ou temtico. Segundo, porque os recursos do Governo Federal, estadual e municipal tm de estar aplicados no mesmo territrio com um mesmo objetivo e diretrizes
que sejam pactuadas no sentido da reabilitao desejada.
H ainda uma outra grande novidade, que a destinao de
terras pblicas da Unio que podem ser disponibilizadas para os
processos de reabilitao.
Em vrias cidades do Brasil existem imveis pblicos subtilizados que continuam onerando a Unio com despesas de manuteno e segurana.
Critrios
As reas urbanas centrais renem, atualmente, os elementos
mais favorveis para a implementao dos princpios e instrumentos contidos no Estatuto da Cidade.
Para este propsito, numa definio preliminar, as reas
urbanas centrais compreendem um bairro ou um conjunto de
Monumenta
bairros consolidados, articulados ou no em torno do ncleo original da cidade, com forte poder de concentrao de atividades
e pessoas dotadas de infra-estrutura urbana, acervo edificado,
servios e equipamentos pblicos, servios de vizinhana e oportunidades de trabalho.
Essas reas apresentam, porm, processos de evaso de
populao e de atividades e/ou degradao fsica relativa infraestrutura e ao ambiente construdo.
A reabilitao um processo de gesto de aes integradas, pblicas e privadas, de recuperao e reutilizao do acervo
edificado em reas j consolidadas da cidade, compreendendo
os espaos e edificaes ociosas, vazias, abandonadas, subutilizadas e insalubres; a melhoria dos espaos e servios pblicos; da
acessibilidade, e dos equipamentos comunitrios na direo do
repovoamento e utilizao de forma multiclassista.
A poltica de reabilitao deve atender s seguintes diretrizes:
Integrar a totalidade das aes e programas previstos e em
execuo nas reas centrais.
Promover a conservao do patrimnio construdo, cultural e
ambiental das reas centrais de forma a melhorar a qualidade
de vida da populao e de seus usurios.
Estimular a consolidao da cultura da reabilitao urbana
e de prdios pblicos nas reas centrais em oposio cultura dominante das novas construes, da periferizao e da
expanso horizontal das cidades brasileiras.
Promover e apoiar a integrao das aes pblicas municipais atravs de planos de gesto para reabilitao das reas
centrais.
Estimular a gesto integrada e participativa. Promover a gesto democrtica da cidade por meio da participao da populao na formulao e implementao da poltica urbana e
a integrao da gesto pblica e privada na reutilizao das
reas j consolidadas da cidade.
Fortalecer os vnculos da populao com os bairros onde
moram. A identificao e a valorizao dos vnculos que a
populao mantm com o bairro so fatores fundamentais
para aumentar a coeso social e garantir a diversidade social.
Para isso necessrio criar estruturas de organizao e par12
pRenato Balbim
pRenato Balbim
pRenato Balbim
Adequar a legislao urbanstica e administrativa para promover as parcerias pblico/privadas e pblicas/pblicas, assim
como a gesto social da valorizao do solo urbano decorrente das intervenes e a salvaguarda de bens e populaes
vulnerveis.
O Programa busca tambm definir financiamentos especficos e apropriados destinados promoo da habitao e requalificao dos espaos pblicos, de infra-estrutura, equipamentos
e mobilirio.
Considerando que a gesto do uso e ocupao do solo,
bem como a poltica urbanstica de competncia municipal,
o Programa de Reabilitao atua como apoiador, fomentador e
mobilizador das aes a serem coordenadas e implementadas
pelos municpios.
Frum
O Programa de Reabilitao funciona como um frum para
articular as aes do Ministrio das Cidades com outros ministrios e empresas e rgos federais detentores de patrimnio imobilirio em reas centrais. Busca-se assim integrar e potencializar
os investimentos nesses territrios. Isto envolve poltica fundiria, de habitao, de mobilidade urbana e polticas culturais, de
turismo, de gerao de emprego e renda, entre outras.
Este frum composto pelo Ministrio da Cultura que opera
o Programa Monumenta e pelo Instituto do Patrimnio Histrico
Artstico Nacional Iphan, que elabora planos de preservao de
stios histricos; alm do Ministrio do Turismo, que entra atravs do Prodetur estimulando atividades para ampliar o potencial turstico; o Ministrio do Planejamento que atua por meio
da Secretaria de Patrimnio da Unio, responsvel pela gesto
das reas pertencentes ao Patrimnio Federal; e, o Ministrio dos
Transportes que atua nas grandes infra-estruturas rodovirias, ferrovirias e porturias.
O Ministrio do Planejamento tambm o responsvel pelo
acompanhamento do processo de liquidao de empresas federais como a Rede Ferroviria Federal. E, h ainda a Companhia
Brasileira de Trens Urbanos CBTU e a Empresa de Trens Urbanos
de Porto Alegre S.A. Trensurb, que fazem parte do Ministrio
das Cidades. A CAIXA o agente operador de parte dos recursos oramentrios e do MCidades e participa tambm atravs da
cooperao estabelecida com o governo francs para a definio
de Permetros de Interveno Integrados.
Toda esta ao realizada por intermdio de um planejamento conjunto com municpios e/ou estados visando a elaborao de planos de reabilitao que integrem todos os programas,
aes e financiamentos tanto locais e estaduais, quanto federais.
Esvaziamento
Por que as reas centrais sofreram um processo de esvaziamento? H muitas razes que levaram a isto e a principal foi a
poltica habitacional do Pas que sempre privilegiou o financiamento para novas moradias, esquecendo-se da soluo de reforReabilitao de Centros Urbanos
13
pRenato Balbim
pRenato Balbim
rea da RFFSA no
centro da Ribeira
em Natal (RN)
Ptio de
manobras CBTU
em Natal (RN)
Tendncia
Por mais parecidos que possam ser os grandes centros urbanos, nem todos comungam das mesmas carncias, dos mesmos
problemas e muito menos das mesmas solues.
O fenmeno do esvaziamento bastante complexo e cada
cidade tem suas peculiaridades. Porto Alegre, por exemplo, no
sofreu um forte esvaziamento de habitaes. Este centro apresenta algumas reas mais degradadas, mas ainda local de moradia e eventos culturais de um nmero expressivo de habitantes.
L o centro sofre com problemas como poluio sonora,
visual, atmosfrica, o que pode descaracterizar a regio, possvel
de, mais tarde, se tornar uma rea vazia.
Rio de Janeiro e So Paulo, por exemplo, apesar de possurem problemas semelhantes no que diz respeito ao esvaziamento
e sub aproveitamento de seus patrimnios edificados, alm de
questes relativas ao comrcio ambulante e moradores de rua,
apresentam e devem ter formas de interveno completamente
diferentes.
Exemplos
O Governo Federal, ao implementar o Programa de Apoio
Reabilitao de reas Centrais, est ousando romper esses paradigmas. Assim est sendo no Projeto Recife/Olinda, elaborado
de forma conjunta entre governo do estado de Pernambuco, as
prefeituras do Recife e de Olinda e quatro ministrios do Governo
Federal. Assim tambm no caso do Rio de Janeiro, onde foi
assinado um Acordo de Cooperao Tcnica que envolve cinco
ministrios e a prefeitura.
H tambm o esforo em Salvador, onde se conseguiu assegurar a permanncia das 103 moradias populares que heroicamente
resistiram ao processo de recuperao do conjunto do Pelourinho,
que em suas etapas anteriores expulsou a populao local.
Dessa maneira, utilizar os exemplos e prticas j desenvolvidas em outras cidades uma boa forma de conseguir resultados.
Basta adequ-las realidade local, aos interesses envolvidos e s
possibilidades encontradas, ou seja, atravs de uma viso estratgica que apenas o planejamento da interveno pode oferecer.
Atualmente, as seguintes cidades elaboram seus planos de
reabilitao de centros com o apoio tcnico e financeiro do Ministrio das Cidades: So Luis (MA); Recife e Olinda (PE) em projeto
integrado; Porto Alegre (RS); Salvador (BA); Belo Horizonte (MG);
Natal (RN); Fortaleza (CE); Vitria (ES), alm de Amparo e Piracicaba (SP), Pelotas (RS), Aracaju (SE).
Contam com apoio tcnico do Ministrio, atravs sobretudo
da elaborao, assinatura e efetivao de Acordos de Cooperao
Tcnica que coordenam investimentos e aes, s cidades do Rio
de Janeiro (RJ); Recife e Olinda (PE), Porto Alegre (RS) e Natal (RN).
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Programa de Reabilitao
de reas Urbanas Centrais
eabilitar os centros urbanos das grandes cidades brasileiras que passam por processos de esvaziamento e
degradao em funo da forma de ocupao e crescimento urbanos. Essa uma das aes prioritrias do
Ministrio das Cidades, atravs do Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais.
Nas grandes cidades brasileiras, as reas centrais se caracterizam geralmente por um ncleo histrico envolto
por bairros vizinhos com infra-estrutura urbana, equipamentos e servios pblicos, comrcio e prestao de servios
e oportunidades e trabalho.
Essas reas, sobretudo nas maiores cidades e nas capitais de regies metropolitanas, tm freqentemente passado por um processo de esvaziamento, principalmente de moradias, mas tambm de empresas e instituies
pblicas e privadas.
As causas de tais processos so mltiplas, assim como as prprias caractersticas que definem cada localidade.
No entanto, alguns fenmenos se repetem: a diminuio do nmero de moradores, a existncia de muitos imveis
vazios e subutilizados, a degradao do patrimnio histrico, a precariedade habitacional, a concentrao de atividades informais, a mudana no perfil socioeconmico dos moradores, dos usurios e das atividades locais, alm da
Prdio do INSS
em Vitria (ES)
alienado para
a prefeitura
municipal para
produo de
habitao de
interesse social
Objetivos
A Reabilitao de reas Urbanas Centrais por meio da recuperao do estoque imobilirio subutilizado promove o uso e a
ocupao democrtica e sustentvel dos centros urbanos, propiciando o acesso habitao com a permanncia e a atrao
de populao de diversas classes sociais, principalmente as de
baixa renda; alm do estmulo diversidade funcional recuperando atividades econmicas e buscando a complementaridade
de funes e da preservao do patrimnio cultural e ambiental.
Esses objetivos so parte integrante de uma nova poltica urbana
baseada nos princpios e instrumentos do Estatuto da Cidade.
O incremento do uso da infra-estrutura urbana j disponvel
por meio da ampliao da oferta de moradia reduz os investimentos pblicos e promove a melhoria das reas centrais, contribuindo para reverter os processos de esvaziamento e degradao. E mais, amplia o acesso da populao cidade, garantindo
que uma parcela cada vez maior desta possa usufruir das reas
melhores equipadas e estruturadas.
Estratgias de atuao
O Programa de Reabilitao tem como estratgia bsica de
atuao a coordenao local das aes e investimentos realizados num territrio de interveno definido. No entanto, em geral,
os municpios no tm disseminado em suas administraes a
viso de planejamento de conjunto e de aes e programas que
superem as atividades setoriais, alm de no agreg-los as aes
dos governos estaduais e federal.
Nesse sentido, o Programa visa, atravs da promoo tcnica,
do apoio financeiro e da divulgao de experincias, fomentar a
realizao de Planos Locais de Reabilitao de Centros, em con-
Leticia Miguel
Monumenta
sonncia com os Planos Diretores Municipais que sejam implementados de forma cooperativa e intersetorial e que incorporam
instrumentos de aes que assegurem a participao social em
sua elaborao e implementao.
O Programa atua no patrimnio edificado, histrico e imobilizado e fomenta atividades econmicas buscando evitar o esvaziamento e atrair novos usurios aos centros. Diretamente, o Programa apia com recursos do Oramento Geral da Unio (OGU)
a elaborao de Planos de Reabilitao e as aes a ele relacionadas para definir as reas a serem reabilitadas, alm do conjunto
de aes, estratgias e projetos locais de interveno integrada,
necessrios para a requalificao do espao urbano. Tambm
atravs do OGU e das linhas de financiamento, o Governo Federal apia a produo habitacional atravs da reforma de imveis
subutilizados ou vazios e a execuo de planos, projetos e obras
de transporte, mobilidade e de saneamento ambiental.
Desta forma o Programa atua como mobilizador, facilitador
e fomentador das aes, considerando que a gesto e a ocupao do uso do solo, bem como a poltica urbanstica de competncia municipal.
Atravs das iniciativas do Programa de Reabilitao foi
criado em 2004 um grupo de trabalho integrado para coordenar
o apoio e as aes nos municpios para alm das vises setoriais das polticas de habitao, trnsito, transporte, mobilidade,
saneamento e de instalao de equipamentos e infraestruturas
urbanas e atividades sociais e culturais. Esse Grupo foi composto
pelas Secretarias de Programas Urbanos, Habitao, Saneamento,
Mobilidade Urbana e Transporte, Empresa de Trens Urbanos de
Porto Alegre S.A. (Trensurb); e Companhia Brasileira de Trens
Urbanos (CBTU), todos do Ministrio das Cidades, pelo Ministrio
da Cultura (Programa Monumenta e Instituto do Patrimnio Histrico Artstico Nacional Iphan), pela Caixa Econmica Federal
e pelo Ministrio do Planejamento. Este trabalho integrado foi
expandido em 2005 e atualmente conta tambm com o Ministrio do Turismo e o Ministrio dos Transportes.
So aes estratgicas do grupo a criao de ao intersecretarial e interministerial, a definio de polticas e aes transversais nos trs nveis de governo e a superao do trabalho
20
Imveis vazios
Christian Knepper Embratur
21
e vem trabalhando conjuntamente com a Secretaria do Patrimnio da Unio para permitir a alienao de terrenos e imveis
vazios e subutilizados para aes do Programa de Reabilitao
de reas Centrais. Esses imveis podero ser utilizados para fins
habitacionais e/ou outros uso previstos nos Planos Municipais de
Reabilitao.
Vrios dos imveis vazios j foram objeto de estudo para
reforma e transformao em unidades residenciais por parte de
prefeituras, COHABs, e outros agentes promotores de habitao,
principalmente nos programas PAR e Crdito Associativo. Estes
projetos, sempre de acordo com os Planos Diretores e a legislao urbanstica do municpio, tm neste momento um potencial
comprador imediato, seja ele prefeitura, COHAB ou FAR (Fundo
do Programa PAR). A venda destes imveis para estes agentes
pblicos atenderia de imediato aos dois grandes objetivos: a alienao do estoque no operacional e a reabilitao de reas centrais, atravs da promoo do uso residencial e da mobilizao de
financiamento pblico.
INSS
O INSS, atravs de Convnio firmado com o Ministrio das
Cidades, o Ministrio da Previdncia e a Caixa, est alienando
terrenos e imveis vazios e subutilizados pertencentes ao Fundo
Previdencirio para fins de proviso habitacional e regularizao
fundiria.
O INSS encaminhou para alienao 1.073 imveis em diversas cidades do Brasil que formam o estoque potencial da ao a
ser viabilizada atravs do Convnio firmado. A viabilidade de destinao de cada um destes imveis para a proviso habitacional
foi analisada por uma Fora Tarefa, integrada por representantes
das quatro instituies, que formou uma lista de 126 terrenos e
prdios que se localizam em reas urbanas centrais e que podem
estar aptos ao novo uso. Estes imveis so atualmente objeto de
vistoria para a avaliao da destinao para o uso habitacional
para famlias com renda de trs a seis salrios mnimos.
22
Renato Balbim
que tambm constituem o Patrimnio da Unio, e que correspondem a uma faixa varivel de terra nas reas litorneas de todo
o Pas. Essas reas, que tem a propriedade exclusiva da Unio,
que pode ceder seu uso, tm sido importantes nos projetos de
urbanizao que vem sendo tratados na reabilitao, como o
caso de reas em Natal, Recife e Rio de Janeiro.
A MP 292/06
Com o intuito de otimizar a regularizao fundiria e a proviso habitacional de interesse social em reas do Governo Federal,
o Presidente da Repblica assinou dia 26 de abril de 2006 Medida
Provisria que retira entraves jurdicos e aperfeioa a legislao
patrimonial, simplificando e desburocratizando a entrega de ttulos de propriedade e a destinao de imveis vazios e subtilizados s famlias de baixa renda.
Entre outras novidades, a MP 292 possibilita que a alienao
dos imveis pertencentes ao INSS, a RFFSA e a Unio seja feita
diretamente aos beneficirios de programas habitacionais.
Alm disso, a MP 292 determina que os imveis destinados
habitao de interesse social e regularizao fundiria devam
ser objeto de avaliao em conformidade com sua destinao.
Ou seja, assegura-se que os imveis que no cumpram mais as
finalidades para as quais foram edificados, que estejam vazios e
sem interesse da administrao pblica, possam vir a cumprir
uma nova destinao a partir de sua reforma.
tambm importante ressaltar que com a assinatura da MP
os instrumentos de regularizao (Concesso de Direito Real de
Uso, Concesso de Uso Especial para fins de Moradia e Direito de
Superfcie) podem ser dados como garantia ao Sistema Financeiro da Habitao, facilitando a obteno de financiamento para
a construo, melhorias e reformas habitacionais.
Essas medidas so de vital importncia no combate ao dficit habitacional no Pas, facilitando a transferncia de reas subutilizadas pertencentes Unio aos programas de regularizao
fundiria e proviso habitacional de interesse social, beneficiando
diretamente cerca de 420 mil famlias.
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rea porturia do Rio de Janeiro vem passando por um processo de degradao que teve seu incio ainda na dcada de 60 quando, semelhana das reas porturias de outras diversas cidades, iniciou-se um
processo de obsolescncia do porto. Isto ocorreu em funo de mudanas tecnolgicas que acabaram
por contribuir tambm com o esvaziamento dos bairros vizinhos, tanto em suas atividades econmicas relacionadas
ao apoio porturio, quanto ao nmero de moradores na regio.
A ao de reabilitao da zona porturia e do centro do Rio de Janeiro busca, atravs de aes municipais e federais integradas, devolver a importncia e a dinmica dessa rea, a partir da qual a cidade cresceu e se desenvolveu.
Participam da execuo do projeto o Governo Federal, atravs dos ministrios das Cidades, da Cultura, do Planejamento e dos Transportes; juntamente com a prefeitura do Rio de Janeiro. So objetivos comuns aos participantes,
potencializar e qualificar as infra-estruturas, as atividades econmicas, tursticas e culturais; os recursos ambientais
e os assentamentos j existentes; bem como atrair para o local novos empreendimentos, moradores e usurios, de
forma sustentvel do ponto de vista econmico e socioambiental, por meio de uma atuao integrada.
Vista area da
rea central do
Rio Janeiro (RJ)
Porto do Rio de Janeiro foi a primeira obra de infra-estrutura pblica de transportes do Pas a ser construdo pelo
governo republicano. Quando foi inaugurado o primeiro
trecho do Cais da Gamboa, em 1910, acontecia a primeira grande
reforma urbanstica da Cidade Maravilhosa, com a abertura das
Avenidas Rio Branco e Beira-Mar. Esse trecho foi erguido sobre
um aterro que sucedeu s praias e enseadas da Sade, Gamboa e
Santo Cristo, bairros que integravam a regio porturia. Com isso,
a rea conhecida como Prainha que correspondia antiga faixa
litornea, ficou definitivamente isolada do restante da cidade.
A expanso da atividade porturia resultou na inaugurao
do Cais de So Cristvo em 1927, do Cais do Caju em 1947 e do
Per Mau em 1952, produzindo uma setorizao e especializao
do Porto do Rio que perdura at os dias de hoje.
Como aconteceu com outros portos em outras regies e
pases, devido a mudanas tecnolgicas na armazenagem transportes de produtos, assim como na prpria matriz de exportao
do Pas, este trecho do Porto do Rio tornou-se obsoleto, acar26
Reciclagem urbanstica
Em 1983, a Associao Comercial do Rio de Janeiro (ACRJ),
havia proposto uma reciclagem urbanstica da zona porturia,
tendo em vista a transformao da cidade num importante plo
exportador. No projeto desta entidade foram previstos complexos comerciais que integravam hotis, bares e restaurantes, auditrios e centros de convenes, banco de dados internacional,
lojas, escritrios e reas de lazer com o objetivo de reforar a
vocao econmica da cidade como prestadora de servios e
plo comercial internacional do Pas. Alm disso, a ACRJ tambm
pretendia a cesso dos armazns e de outras reas pertencentes
a Docas, para a construo de um show room e de um Centro
de Exposio de Exportadores. Esta proposta no sensibilizou
a Docas do Rio face s dificuldades institucionais e jurdicas de
operacionalizao de uma parceria na utilizao das instalaes
porturias.
Reabilitao de Centros Urbanos
27
4
1 Vista da Praa Mau, no Rio de Janeiro (RJ)
2 Imvel do Programa de Arrendamento
residencial Transformao de uso em rea
tradicionalmente industrial e porturia (RJ)
3 Vazios urbanos na rea central do Rio de Janeiro (RJ)
4 Vista da Gamboa no Rio de Janeiro (RJ)
Criao do GT Interministerial
Na rea de interveno do Projeto de Revitalizao da Prefeitura do Rio de Janeiro existe um grande estoque de imveis
pblicos com potencial de renovao pertencentes aos rgos
federais. Os imveis, em sua quase totalidade, perderam a funo original, tanto em decorrncia do processo de modernizao
das atividades porturias, quanto pela transferncia de atividades
para outras localidades.
inequvoca a necessidade de que estes imveis cumpram
sua funo social na cidade voltando a ser plenamente utilizados.
O encaminhamento comeou a ser dado atravs da construo de
uma parceria entre o Governo Federal e a prefeitura do Rio de Janeiro
para implementao de todos os projetos de reabilitao. Projetos
que podem integrar as intervenes no patrimnio Federal e agregar
de forma articulada um conjunto de intervenes na rea de transporte, mobilidade urbana e moradia atravs de programas federais.
Esta parceria comeou a ser desenhada atravs do estabelecimento de um Grupo de Trabalho Interministerial para tratar de
forma conjunta, no mbito Federal, das demandas e propostas
da prefeitura do Rio de Janeiro. O Grupo de Trabalho examinou
as propostas da prefeitura e props uma srie de revises na
estratgia, incorporando objetivos e diretrizes do Programa de
Reabilitao de reas Urbanas Centrais do Governo Federal.
Subgrupos de Trabalho
Para a anlise do Projeto foram criados quatro subgrupos
de trabalho: Habitao, Transportes, Urbanismo e Arranjo Institucional, e Projetos Especficos.
O Subgrupo Habitao, coordenado pelo Ministrio das
Cidades, ficou encarregado de avaliar o conjunto de intervenes
ligadas ao uso residencial proposta pelo Instituto Pereira Passos;
avaliar o conjunto de projetos e propostas no mbito da Secretaria Municipal de Habitao, tais como a produo habitacional;
e analisar o potencial de articulao dos programas de repovoamento da rea central do Rio de Janeiro.
Outra atribuio do subgrupo foi identificar e propor formas
de viabilizar a utilizao de imveis e terrenos de propriedade da
Unio ou de rgos da Administrao Pblica Federal, buscando
a reabilitao da regio porturia do Rio de Janeiro por intermdio da ocupao das reas sem uso operacional para o Governo
Federal. Para cada um dos organismos pblicos, o subgrupo verificou os procedimentos necessrios para a alienao dos imveis
ou terrenos para fins habitacionais.
O Subgrupo Transportes, coordenado pela Secretaria de
Mobilidade Urbana do Ministrio das Cidades, analisou os projetos de interveno no sistema virio, VLT, expressando a necessidade de coordenao de todas estas intervenes com um plano
linhas de financiamento PSH, PAR, Imvel na Planta, Carta de Crdito Associativa, Carta de Crdito Individual, etc.
Modelo de Gesto
Coube ainda ao Grupo de Trabalho do Governo Federal
estudar um modelo de arranjo institucional que possa viabilizar
o acompanhamento contnuo das aes do Governo Federal no
projeto de reabilitao da rea porturia do Rio de Janeiro.
Esse modelo tem como premissa bsica a necessidade
de facilitar a comercializao dos imveis e a possibilidade de
formao de parcerias entre entidades pblicas e privadas, com
o objetivo de viabilizar o surgimento de novas atividades na
regio, no menor espao de tempo. Foram estudadas as seguintes alternativas:
Formao de Fundos Imobilirios.
Criao de um ente gestor do Patrimnio Imobilirio da Regio
Porturia.
Formao de um Consrcio Pblico entre a Unio e a prefeitura da cidade do Rio de Janeiro ou outro instrumento de
parceria.
Utilizao de instrumentos de parceria previstos no Estatuto
da Cidade, como urbanizao consorciada, consrcios imobilirios e operaes interligadas.
O resultado das aes do Grupo de Trabalho foi a assinatura,
no dia 24 de maro de 2006, de um Acordo de Cooperao
Tcnica entre a Unio, por intermdio do Ministrio das Cidades,
do Ministrio da Cultura; do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e do Ministrio dos Transportes e o municpio do
Rio de Janeiro, com a intervenincia da Companhia das Docas do
Rio de Janeiro e a participao do BNDES e CAIXA.
1
2
33
Atribuies
So atribuies do Grupo Executivo providenciar a implementao das aes urbansticas, tursticas, culturais, econmicas, financeiras e socioambientais; definir as estratgias de implementao dos programas e projetos; e viabilizar a elaborao de
estudos tcnicos, em especial os relativos melhoria e articulao do sistema de transporte e empreendimentos habitacionais,
necessrios reabilitao da rea porturia do Rio de Janeiro.
O Grupo tambm acompanhar a elaborao e implementao dos programas e projetos, visando garantir os seus objetivos; instituir os subgrupos temticos para a definio e aprovao
dos projetos; e designar os tcnicos para compor os subgrupos
temticos.
Para o alcance dos objetivos pretendidos, foram estabelecidas as seguintes diretrizes, a serem atingidas pela definio
conjunta das partes:
1| Projetar e implementar a coeso territorial da rea de Interveno com o seu entorno.
2| Projetar e implementar a infra-estrutura urbana e os equipamentos de servios adequados s novas urbanizaes.
3| Definir projeto para a ocupao do Per Mau.
4| Articular a infra-estrutura e os equipamentos de servios projetados para a rea de Interveno, com as respectivas redes
metropolitanas em que esto inseridas.
5| Integrar os projetos e intervenes, previstos e em andamento,
das esferas municipal, estadual e federal.
6| Observar as legislaes federais, estaduais e municipais que
incidem sobre a rea demarcada.
7| Assegurar o atendimento s famlias a serem remanejadas
pelas intervenes propostas.
8| Assegurar a participao da sociedade civil na elaborao dos
projetos e no acompanhamento de sua implementao.
35
Reabilitao da frente
martima dos centros histricos
de Recife e Olinda
ero novos parques, reas de lazer, espaos pblicos para a populao e projetos tursticos e culturais. Mais
edifcios comerciais, recuperao do patrimnio existente, urbanizao de assentamentos e quase 8.000
novas moradias. Esse o cenrio do futuro das reas centrais urbanas das cidades de Recife e Olinda, aps a
Setor 3 - Porto
do Recife (PE)
Passado e futuro
1 2
38
Delimitao geogrfica
6
4
Imveis Pblicos
O Plano do Complexo Turstico Cultural Recife/Olinda articula
e integra polticas, programas, projetos e aes, define intervenes prioritrias, indica novos usos e atividades para a rea, bem
como prope um modelo de gesto compartilhada entre os
entes federados. Estabelece circuitos entre seus quatro territrios:
Olinda, Tacaruna, Recife e Braslia Teimosa. Em cada um destes
territrios identifica ncleos e estabelece conexes entre eles.
Cada ncleo constitudo por um equipamento ncora e
equipamentos secundrios a partir dos quais se desenvolve um
processo de requalificao urbana e de valorizao cultural, e das
atividades comerciais e de servios do entorno.
A operao urbana denominada Projeto Recife/Olinda
40
parte integrante do Plano do complexo, propondo uma nova ocupao urbanstica para frente martima do centro da metrpole.
Grande parte do solo a ser utilizado na operao urbana do
projeto de propriedade pblica, sendo atualmente utilizado
pela Marinha do Brasil (Vila Naval e Escola de Aprendizes de Marinheiros), pela Portobras (Porto do Recife) e pela Rede Ferroviria
Federal Sociedade Annima RFFSA (Cais Jos Estelita), alm das
reas de propriedade da Unio terrenos de Marinha sem utilizao como o Coqueiral e Istmo de Olinda. No total, a rea de
terreno pertencente Unio representa 67% da superfcie total
de interveno do projeto Recife/ Olinda.
Alm dos terrenos da Unio, complementa a rea de interveno do Projeto Recife/Olinda quatro setores urbanos compostos por lotes de menores dimenses e de propriedades diversas,
em uma rea de 101.000 m.
Um dos setores fica em Olinda, entre o Varadouro e a Praia
de Milagres, na entrada para o Istmo. Com poucas quadras, esse
trecho composto por imveis da prefeitura municipal de Olinda,
atualmente utilizados por secretarias municipais, e de propriedade
privada. No acesso ao Istmo fica uma pequena ocupao irregular
de baixa renda e um trecho relevante no projeto, por possibilitar
o restabelecimento da histrica ligao entre Olinda e Recife.
O segundo trecho fica em Santo Amaro, no Recife. Alm de
lotes de instituies privadas, h ainda lotes da Unio (Camare),
do governo de Pernambuco (Escola Pblica Almirante Soares
Dutra) e da prefeitura do Recife (Praa General Abreu e Lima, e
Ncleo de Tecnologia Educacional 1). A importncia desse setor
no Projeto que ele estabelece uma ligao entre a Vila Naval e
o Bairro do Recife.
O terceiro trecho abrange o Cais de Santa Rita, s margens
da bacia do Pina. J o quarto setor abrange trs quadras no bairro
de So Jos, sendo uma delas o Mercado de Flores, perto do
Cameldromo.
Patrimnio Histrico
A riqueza histrica e urbana contida na Zona de Interveno
do Projeto Recife/Olinda e no seu entorno imediato indica, por
2
Passarinho Prefeitura Municipal de Olinda
1
Christian Knepper Embratur
3
1 Avenida com fachada de
casas em Olinda (PE)
2 Cidade Alta em Olinda (PE)
3 Vista area da Cidade
Alta em Olinda (PE)
41
Projeto Recife/Olinda
O Projeto Recife/Olinda uma operao urbana de escala
metropolitana que busca a reabilitao urbana e ambiental atravs da melhoria das infra-estruturas; da mobilidade, dos transportes e da rede de equipamentos coletivos e servios comunidade; valorizao do espao pblico; valorizao paisagstica;
salvaguarda e proteo dos ecossistemas naturais e constituio
da estrutura ecolgica urbana (margens, reas permeveis e reas
plantadas); salvaguarda e proteo do patrimnio cultural (stios,
edifcios, ocorrncias, etnografia); valorizao das frentes de gua
consideradas fundo de quintal; ampliao da centralidade metro
politana, atrao de novos residentes de vrios grupos sociais e
fixao dos atuais, atravs da melhoria das condies de habitabilidade da populao existente e criao de novos empregos.
Muito alm da construo de novos espaos pblicos para
o conjunto da cidade e para o turismo, trata-se da expanso das
prprias cidades de Recife/Olinda, ocupando reas extremamente bem localizadas e mal utilizadas.
As intervenes urbanas iro incorporar cidade as margens
dgua como o esturio dos rios Capibaribe e Beberibe, a bacia
do Pina e o Oceano Atlntico, como reas pblicas de qualidade
e locais para instalao de novos empreendimentos de residncia, comrcio e servios, para segmentos que vo do interesse
social, famlias com renda mensal de at cinco salrios mnimos,
at faixas superiores a 12 salrios mnimos de renda.
O plano prev a criao de 1,29 milho de m de novo terreno urbano, infra-estruturado, que deve estar completamente
vendido em 15 anos e inclui um forte componente de lotes para
equipamento turstico e comunitrio, dinamizando sua vocao
de utilizao pblica e de atividades de lazer.
Pouco mais de 10% da rea est destinada ao mercado
popular de habitao, comrcio e servio. Sero criadas 7.696
novas unidades habitacionais, 1.826 delas (23,7% do total) destinadas ao mercado popular. Parques e outras reas de lazer vo
ocupar 800 mil m.
42
P ro p o s ta s
antes
depois
1
depois
2
antes
depois
3
antes
depois
4
44
10
11
12
45
Obras em andamento
Com financiamento das mais diversas fontes, especialmente
dos cinco grandes programas e projetos governamentais (Monumenta, Prodetur, Prometrpole, Porto Digital e Habitar Brasil)
importantes obras foram concludas recentemente ou esto em
andamento nos diversos Ncleos do Complexo.
Entre essas obras podemos citar: o Pao da Alfndega, o
Conjunto Chanteclair e a Restaurao da Igreja Madre de Deus
(Ncleo Alfndega); Porto Digital (Ncleo Marco Zero); Espao
Cultural Ptio de So Pedro (Ncleo So Jos); Cais da Aurora
(Ncleo Aurora); Casario da Rua Cincia (Ncleo Tacaruna); Canal
da Malria, Praa do Carmo e Cine Olinda (Ncleo Carmo).
Alm destes, novos empreendimentos esto sendo iniciados
ou retomados, como o Centro Cultural Banco do Brasil (Ncleo
Casa da Cultura), o Centro Cultural dos Correios, e a Urbanizao
da Rua da Moeda e entorno (Ncleo Alfndega).
Porto Digital
Localizado no centro da regio metropolitana de Recife, o
Porto Digital um projeto que transformou o Recife Antigo, bairro
que deu origem capital pernambucana, no maior parque tecnolgico do Brasil, com produo de Tecnologia da Informao e
Comunicao (TIC) e foco no desenvolvimento de software.
Com a preocupao de revitalizao urbana, o porto tecnolgico atrai uma nova ocupao no bairro e reintegra a populao existente, de baixo poder aquisitivo, alm de dotar a rea de
excelente estrutura de servios e de telecomunicaes.
So 94 instituies entre as 86 empresas de TIC, servios
especializados e rgos de fomento, dois centros tecnolgicos,
oito quilmetros de fibra tica e 26 quilmetros de dutos,
gerando 2.500 empregos. De acordo com dados da CondepeFidem (Agncia Estadual de Planejamento e Pesquisas de Per-
46
Incluso socioterritorial
A incluso social um dos objetivos do Projeto e se concretiza, entre outras iniciativas, atravs de intervenes de urbanizao em Milagres, Maruim, Santo Amaro, Coque, Coelhos, Braslia
Teimosa, Azeitona e Pilar. Um dos objetivos do Projeto integrar
plenamente estes assentamentos cidade, abrindo novas possibilidades de desenvolvimento humano e econmico para estas
comunidades.
Um outro aspecto relevante consiste na definio de solo
para nova proviso habitacional popular conectada com comrcio e servios, que deve alcanar 140 mil m2 de rea construda,
distribuda nos diversos setores da Zona de Interveno.
47
Implementao
Participao popular
Com durao prevista para duas dcadas, o Projeto trabalha com o objetivo de construir 150 mil metros quadrados
por ano, dentro de um planejamento que inclui, alm da construo, infra-estrutura adequada e espaos pblicos para a
populao.
Sero investidos R$ 277,7 milhes em infra-estrutura, divididos em demolies, recuperao do patrimnio existente, modelao e preparao do terreno, redes hidrulicas (gua, esgoto e
drenagem pluvial), redes eltricas, redes de telecomunicaes,
pavimentao, acessibilidades especiais (pontes), espaos verdes
e obras martimas.
A estratgia de financiamento e implementao da operao urbana a de constituio de uma sociedade implementadora, de propriedade dos entes pblicos que participam do
projeto (Governo Federal, estadual e municipais de Recife e
Olinda). Esta sociedade, atraindo scios privados, promover a
implantao progressiva de infra-estrutura e urbanizao das
reas de favela medida que vender rea construda dos mais
diversos usos.
Esta organizao implementadora assumir a gesto do
solo pblico da rea abrangida pelo Projeto. Alm dos investimentos da iniciativa privada a serem captados, o projeto tambm trabalhar com financiamentos pblicos. Alm daqueles j
em andamento na rea, citados anteriormente, esto previstos
100 milhes em financiamentos habitacionais, a serem obtidos
atravs do MCidades/CAIXA.
A empresa pblica portuguesa Parque Expo, responsvel
pela implantao do Projeto da Exposio Universal de Lisboa,
participou como consultora do Projeto, contatada pelo Porto
Digital, trazendo sua experincia na implementao de operaes urbanas conduzidas por empresa pblica e com mobilizao de capital privado.
Ineditismo
O Projeto Recife/Olinda inova no sentido do desenvolvimento urbano por vrias razes. Em primeiro lugar por ser construdo de forma federativa: os projetos de reabilitao envolvem
sempre diferentes atores governamentais e a constituio da
uma plataforma de tomada de decises e implementao formada por todos estes atores. Essa forma federativa fundamental para a sustentabilidade do Projeto e para que ele sofra menos
influncias de disputas poltico-partidrias.
Em segundo lugar, na prpria construo da proposta, o
desafio lanado pelo projeto de reabilitao atrair investimentos
incluindo direta e imediatamente beneficirios de baixa renda. Esse
compromisso, assumido por todos os parceiros envolvidos, representa uma formulao inovadora fundamental para projetos desse
tipo em contextos como o brasileiro, no quais a maior parte da
populao no tem acesso s condies bsicas de urbanidade.
A incluso territorial objetivo fundamental das estratgias
de desenvolvimento urbano no Pas deve ser uma marca dos
projetos de reabilitao, pois se trata de uma problemtica e de
uma estratgia distintas dos paradigmas dominantes nos projetos de frente martima j elaborados em outras cidades, sobretudo nos pases do Hemisfrio Norte.
Reabilitao de Centros Urbanos
49
Reabilitao associada
ao patrimnio histrico
como Ouro Preto, onde necessariamente o stio histrico era praticamente a prpria cidade, ou no caso emblemtico de Olinda, onde houve uma adequao dos instrumentos financeiros do extinto Banco Nacional da Habitao
(BNH) para a recuperao, para fins de habitao, dos imveis que compunham seu stio histrico, pouco se avanou no sentido de promover o uso contemporneo dos stos histricos.
Na maioria dos casos, os stios histricos so reduzidos a fragmentos de cidades expandidas, no conseguindo
agregar atividades, polticas ou aes culturais consistentes que garantissem a sustentabilidade das aes de recuperao ao restauro eventual dos imveis histricos.
Preservar o patrimnio histrico valorizar a memria de uma comunidade e fortalecer os laos de identidade
entre as suas vrias geraes.
Salvador e So Luis, duas das localidades brasileiras consideradas Patrimnios Culturais da Humanidade pela
Unesco, esto desenvolvendo planos de reabilitao dos respectivos centros histricos com o apoio do Ministrio
das Cidades atravs do Programa de Reabilitao de reas Centrais.
Rua do
Pelourinho,
no centro
histrico de
Salvador (BA)
A manuteno da identidade dos centros histricos vem tambm ao encontro da necessidade de integr-los ao desenvolvimento da economia da cidade, sobretudo atravs do turismo, mantendo a memria e o acervo arquitenico e assumindo o seu compromisso social com a cidade atravs da reverso do processo de esvaziamento dos grandes centros.
inanciado com recursos do BID, do Governo Federal e contrapartidas locais, o Programa Monumenta busca no apenas restaurar imveis integrantes de stios histricos tombados pelo Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
(Iphan), como tambm propiciar aes de fortalecimento institucional (como treinamento de equipes e atualizao de legislao
urbana e educao patrimonial), formao de mo de obra para
restauro e fomento de atividades econmicas.
J o Programa de Revitalizao de Stios Histricos (PRSH),
lanado em dezembro de 2000 pela Caixa Econmica Federal,
tem como foco as reas protegidas como patrimnio cultural (no
apenas as tombadas por Lei Federal) e procura disponibilizar financiamento e arregimentar parceiros para reabilitar imveis vazios,
destinando-os para o uso habitacional. Sem um fundo especfico
de financiamento, contando apenas com recursos do Programa de
Arrendamento Residencial (PAR), a Caixa viabiliza algumas aes
de reabilitao. Agrega ainda recursos da Lei Federal de incentivo
cultura Lei Rouanet, via renncia fiscal, para complementar os
custos da recuperao de imveis histricos que ultrapassam os
tetos de financiamento estabelecidos pelo PAR.
Nesse sentido, em maro de 2001 foi firmada Cooperao
Tcnica entre a Caixa e a Embaixada da Frana, que resultou no
desenvolvimento dos Estudos de Viabilidade de Reabilitao de
Imveis para Uso Habitacional em Stios Histricos.
Do ponto de vista metodolgico, o PRSH procura adaptar s
condies locais as experincias que acumularam em reabilitao urbana atravs da delimitao de Permetros de Reabilitao
Integrados (PRI).
Atravs do PRI so identificados os imveis com potencial para
reabilitao, quantificados os custos de recuperao e posteriormente h uma mobilizao dos interessados. Alm disso, a metodologia do PRI prev a ao pblica integrada, com melhoria da infraestrutura, dos servios e dos equipamentos pblicos sem, entretanto,
contar com recursos do prprio programa para esta finalidade.
Atualmente, o Governo Federal disponibiliza recursos para
financiamento de reformas neste conjunto de imveis para o uso
52
habitacional, atravs dos vrios programas geridos pela Secretaria Nacional de Habitao (SNH) do Ministrio das Cidades e
operacionalizados atravs da Caixa, como o Programa de Arrendamento Residencial (PAR), Crdito Associativo, Crdito Solidrio,
Carta de Crdito, Programa de Subsdio Habitao de Interesse
Social (PSH) e outros.
A Experincia de Salvador
O patrimnio histrico de Salvador, primeira capital do Brasil,
constitui-se num dos mais ricos legados de sua trajetria secular e
rene casares, prdios, sobrados, capelas, igrejas, baslicas, palcios, palacetes, parques, terreiros de candombl e solares, alm
do refinamento da azulejaria portuguesa e relquias em metais
preciosos que adornam estes lugares.
Entretanto, as aes de reabilitao em Salvador se concentram, nos ltimos anos, no permetro de tombamento do Iphan e
da Unesco, assumido tambm para definir a lgica de interveno
do Programa Monumenta. Atualmente defende-se um alargamento da rea de ao de planos e projetos, compreendendo o
entorno deste permetro em reas de ocupao mista que sofrem
a influencia da patrimonializao de parcela do centro de Salvador durante as primeiras experincias aplicadas nessa cidade.
A partir da, verificou-se que dentro do centro histrico existem vrias barreiras estruturantes para a sua organizao ou definio de permetros complementares de interveno. Ao todo
foram identificadas quatro reas de interveno:
1| rea do Pilar.
2| As primeiras etapas do centro histrico Pelourinho, interveno bastante controversa, pois retirou todos os moradores da
rea, instalando apenas comrcio na regio. Na stima etapa,
com recursos do Programa Monumenta do MinCidades articulados a recursos do governo estadual e do Ministrio das
Cidades, implantou-se uma nova estratgia que inclui a produo de 316 unidades habitacionais de interesse social.
3| rea do elevador Lacerda.
4| Ladeira da Preguia.
Monumenta
Centro Histrico
leticia miguel
2
1 Ruas do Pelourinho, no centro histrico de Salvador (BA)
2 Casario do bairro do Pelourinho em Salvador (BA)
As condies do Termo
Foram definidas ainda algumas condies para a assinatura do acordo, como a garantia de que o remanejamento das
famlias ocorra dentro dos limites da stima etapa e a implantao do centro de recuperao de dependentes qumicos no
centro histrico. Alm da discusso do projeto de recuperao
com a comunidade e a incorporao da Secretaria de Combate
O Projeto Pilar
O Projeto Pilar uma iniciativa de reabilitao urbana da
comunidade de Santa Luzia do Pilar, com nfase na melhoria das
condies de vida dos moradores do local.
Foram realizadas vrias parcerias locais, e at mesmo internacionais, para a viabilidade do projeto, envolvendo o MCidades,
o governo da Bahia, a prefeitura de Salvador e o Iphan. A idia
transformar o local num ambiente de lazer e convvio social
seguro, agradvel de morar, onde a populao possa contar com
oportunidades de trabalho em distintas atividades produtivas.
O projeto ser desenvolvido no bairro do Comrcio, na
Cidade Baixa, e espera-se que outras reas da capital baiana com
caractersticas similares possam vir a ser tambm beneficiadas.
55
GIDUR Salvador
O Plano de Reabilitao
A degradao da rea definida como Projeto Pilar segue o
padro do esvaziamento econmico e social dos centros histricos
das principais cidades da Amrica Latina e do Caribe. Sua degrada-
56
leticia miguel
leticia miguel
GIDUR Salvador
A Experincia de So Lus
Prefeitura Municipal de So Luis
1 Foto area de
So Luis (MA)
2 Imvel vazio no
bairro do Desterro,
em So Luis (MA)
57
Mapa de localizao
do bairro do Desterro,
So Luis (MA)
Os Projetos Estruturadores
1| Intervenes em Imveis obras de reabilitao em diversos imveis no perodo de 2004 a 2009 com recursos de parcerias firmadas entre Ministrio das Cidades, Caixa, Lei Rouanet,
Governo Espanhol, prefeitura de So Luis, Iphan e MCidades.
2| Trecho de Melhorias Fsicas melhorias de estrutura,
cobertura, fachada e instalaes para 63 casas situadas na Rua
Palma e Afonso Pena, destinadas a habitaes para famlias de
baixa renda com recursos do FGTS.
3| Universo para Novos Estudos delimitado universo para
possveis estudos de viabilidade em prdios nos quais j foi
aplicado recurso pblico, atravs de projetos ou obras de
estabilizao realizadas pelo Iphan.
4| Obras de Infra-estrutura Urbana restauro do Mercado
Central e Drenagem e Urbanizao do Canal do Oscar Frota.
Alm dessas definies o Plano detalhou com a participao
da comunidade aes e intervenes de melhoria dos equipamentos urbanos, promoo de atividades econmicas, formao
de mo-de-obra, dinamizao cultural e educao patrimonial.
Atravs de reunies com a comunidade foram identificadas
demandas de equipamentos urbanos necessrios ao bairro.
Forma destacados; a Casa do Bairro, sede da Unio dos Moradores do Centro Histrico e local para oficinas de educao e
capacitao patrimonial e, o Centro de Sade do Desterro,
Posto de Sade local e servios ambulatoriais.
6
Prefeitura Municipal de So Luis
60
Interveno para
recuperao de
imvel na Rua da Paz,
no centro histrico
de So Luis (MA)
Artesos de azulejos
em So Luis (MA)
Comrcio de artesanato no
Desterro, em So Luis (MA)
Igreja do Desterro, em
So Luis (MA)
mercado. O projeto do Entreposto est atualmente sendo negociado como Programa Monumenta do Ministrio da Cultura.
Dinamizao Cultural
O projeto de dinamizao cultural do bairro do Desterro ser
realizado atravs do incentivo, fortalecimento e divulgao das
manifestaes culturais e religiosas j existentes. Ser desenvolvido
amplo trabalho de resgate e registro da memria do bairro, material
que estar abrigado no Museu da Memria do Desterro, funcionando no prdio sede da Unio de Moradores do Centro Histrico.
Outras propostas: calendrio oficial de manifestaes religiosas,
Museu do Azulejo, Escola Municipal de Msica e Museu da Cidade.
61
que existe em comum entre as cidades de Belo Horizonte (MG), Porto Alegre (RS), Vitria (ES), Natal (RN)
e Amparo (SP). Todas elas j compreenderam que preciso reabilitar suas reas centrais, buscando devolver sua importncia arquitetnica e social no contexto da cidade e extraindo delas uma riqueza dis-
ponvel: os imveis atualmente desocupados e que podem servir para novos usos.
Assim que a capital de Minas, por exemplo, quer dar destinao a seus vazios urbanos e melhorar a qualidade
da circulao e das reas pblicas do centro. Porto Alegre busca integrar a orla do Lago Guaba com o resto da
cidade. Vitria defende sua paisagem natural ofuscada pelos altos edifcios. Natal pretende criar um terminal pesqueiro, atuando, ao mesmo tempo, na preservao de prdios histricos para fins habitacionais e gerando emprego
e renda para os moradores do centro e para aqueles que sero atrados para essa rea.
Vista da rea
do centro
de Porto
Alegre (RS)
Baixios de viadutos pesquisa de ocupao alternativa apoiada pelo Ministrio das Cidades
64
Renato Balbim
2
Renato Balbim
Renato Balbim
Modelo de Gesto
A fim de viabilizar a construo do Plano, a prefeitura apontou mecanismos legais e urbanos j existentes no conjunto
urbano tombado:
direito de construir como incentivo para a recuperao de
imveis tombados (mecanismo utilizado nos shoppings
populares);
iseno de IPTU para recuperao de imveis;
ateli de acompanhamento de projetos;
projeto de despoluio visual (em andamento);
inventrio de patrimnio por bairro.
Outros mecanismos foram propostos pela prefeitura como
estratgia para implementao das disposies do Plano, como a
criao do Comit do Centro, institudo pela prefeitura de Belo
Horizonte, atravs da portaria n 4.262, de fevereiro de 2005, que
constituiu o Grupo Gerencial para Hipercentro, destinado a estudar e definir procedimentos relativos implantao de empreendimentos residenciais no Hipercentro.
3
5
5 Mapa do Hipercentro,
em Belo Horizonte (MG)
1
2
Em Belo Horizonte, na rea da Rua Caets, j esta sendo encaminhada pelo MCidades e pela PBH a destinao de um imvel
para habitao de interesse social, pertencente ao INSS, mas ocioso
h anos. Isto resultado de assinatura de Convnio entre os Ministrios das Cidades, Ministrio da Previdncia, o INSS e a Caixa Econmica Federal, para destinao dos imveis vazios e subutilizados
do Fundo Previdencirio para habitao e regularizao fundiria.
Este edifcio foi includo na lista dos imveis que vem sendo
trabalhados pelo Convnio citado, por localizar-se numa rea
que at pouco tempo era totalmente ocupada por comrcio
ambulante, motis e estabelecimentos informais, alm de estar
em pssimo estado de conservao.
A viabilidade da destinao habitacional do imvel do INSS
pode se concretizar atravs do Programa de Arrendamento
Social (PAR), da Caixa, ou de associao de investimentos federais e municipais. Pelo PAR o morador, que deve ter renda familiar
mensal de at seis salrios mnimos, tem a opo de compra ao
fim do contrato de arrendamento.
Alm disso, foi constituda equipe tcnica em Belo Horizonte, com a participao das prefeituras e universidades, para
elaborar, em parceria com a Junta de Andaluzia, um Plano Guia
de Arquitetura de Belo Horizonte.
Habitao no centro
Vitria, assim como outras cidades do Pas, possui uma rea
central em processo de degradao, iniciado a partir do surgimento de novas reas de interesse econmico e vem sofrendo
um processo de esvaziamento dos imveis do centro. Esses imveis vazios dotados de toda infra-estrutura, prximos a equipamentos pblicos e de lazer, bem servidos de transportes coletivos
muitas vezes apresentam boas condies de ocupao, mas
encontram-se abandonados e em processo de arruinamento.
Outros, mesmo tombados pelo Patrimnio Histrico, j esto em
estado de abandono tal que podem ter a sua preservao inviabilizada num futuro prximo.
Nesse contexto, o aproveitamento dos investimentos j
feitos em infra-estrutura a partir da utilizao de imveis vazios
na rea central, ir contribuir para a Revitalizao do Centro de
Vitria, aliando a busca da reduo do dficit habitacional e diminuio do custo das novas moradias.
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1
1 Vista Geral de Porto Alegre (RS)
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Renato Balbim
Renato Balbim
4
Monumenta
Um dos projetos mais importantes do processo de reabilitao em Porto Alegre refere-se abertura do acesso ao Lago Guaba. Atravs de recursos do OGU de 2004 do Programa Nacional
de Reabilitao, a prefeitura desenvolveu estudos e projetos que
permitem alargar o vo da comporta das cheias do Lago Guaba,
localizado em frente ao Prtico Central do Porto da Cidade.
A idia permitir o acesso rea porturia, na qual so recuperados galpes com recursos do Monumenta, desde o Centro
Histrico, possibilitando o desenvolvimento futuro de atividades
culturais, de lazer e de turismo junto orla do Lago Guaba.
A ampliao do vo da comporta de 7 m para 12 m, ir garan-
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GIDUR POA
Prefeitura Municipal de Porto alegre
Monumenta
Renato Balbim
Arquivo MCidades
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Tira-dvidas sobre
Reabilitao de
reas Urbanas
Centrais
podem envolver:
definio e delimitao de um permetro de
reabilitao;
levantamento da situao socioeconmica dos
moradores da rea a ser reabilitada e dos possveis
habitantes aps a realizao das intervenes;
mapeamento dos grupos organizados da sociedade civil (ONGs, entidades de classe e empresariais, associao de moradores, sindicatos, associaes comerciais, clubes de lojistas) com os
quais o plano ser discutido e construdo;
levantamentos, coleta, sistematizao ou anlise
de diagnsticos ambientais e/ou estudos histricos, geogrficos, sociolgicos, econmicos, urbansticos, dentre outros, j realizados sobre a rea a
ser reabilitada;
levantamento fsico que consta de mapeamento de vazios urbanos, imveis desocupados, terrenos e imveis subutilizados, estado de conservao dos imveis e dos espaos urbanos, usos
do solo e atividades dos imveis e dos espaos
urbanos;
levantamento e avaliao da situao fundiria e
jurdica dos imveis pblicos e privados;
avaliao da infra-estrutura urbana (redes de distribuio de gua, esgoto, drenagem urbana, iluminao pblica, telefonia e cabos ticos), da
acessibilidade e do mobilirio urbano;
avaliao de reas de oportunidade para promover parcerias pblico-privadas;
avaliao da legislao local, estadual e federal
urbanstica e de preservao do patrimnio, se
houver, identificando pontos conflitantes quando estes existirem;
estudo de viabilidade econmico-financeira, estabelecendo os custos, as possibilidades de fontes de financiamento e de subsdios;
proposio das intervenes urbanas e arquitetnicas em suas diferentes modalidades (reforma, restaurao, adaptao, conservao, requalificao) e graus (parcial, total, preventiva,
emergencial) com diversificao social e de usos
dos imveis;
proposio de formas de gesto que visem o
apoio ao fortalecimento institucional, definindo alternativas para a gesto integrada da rea
a ser reabilitada, contemplando os aspectos legais, financeiros, institucionais, administrativos e
operacionais;
proposio de projetos de educao patrimonial
e projetos de turismo cultural e de promoo das
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que essas reas s sejam usadas no horrio comercial, ficando subutilizadas nos outros perodos, gerando a idia de que o centro um lugar vazio. O
uso residencial imprime ao centro a qualidade de
bairro, como no restante da cidade.
14. Por que importante a participao da sociedade na elaborao dos Planos?
Nas reas centrais encontram-se moradores (inclusive de cortios), comerciantes, pessoas de passagem por diversos motivos, trabalhadores de diversos setores, moradores de rua, ambulantes, entre
outros. Todos os usurios dessa rea conhecem os
problemas e pensam em solues para a melhora
destas reas. Estas pessoas devem ser ouvidas para
que se possam reconhecer os aspectos relevantes a
serem tratados no plano de reabilitao.
15. Por que importante a multidisciplinaridade para tratar as questes da degradao dos
centros?
O centro da cidade e uma rea que congrega
uma diversidade enorme de atividades e usos, alm
dos mais diversos problemas encontrados muitas
vezes de forma isolada em outras reas. Subutilizao de imveis, degradao do patrimnio histrico, artstico e cultural, problemas com violncia,
trfico e consumo de drogas, problemas ambientais de diversas ordens, problemas ligados ao transito e ao transporte, comrcio ambulante, moradores de rua e vrios outros convivem numa mesma
rea que freqentada por uma enorme populao de passagem e por moradores e atividades. A
soluo para todas essas questes deve ser dada de
maneira conjunta. As equipes multidisciplinares de
engenheiros, arquitetos, assistentes sociais, socilogos, antroplogos, urbanistas, gegrafos, economistas, etc, tm o mrito de conseguir vislumbrar
solues de problemas que um olhar setorial incapaz de detectar.
16. Qual a origem dos recursos financeiros aplicados a partir do Governo Federal?
Diretamente o Programa de Reabilitao do Ministrio das Cidades apia com recursos no onerosos ou a fundo perdido do Oramento Geral da
Unio (OGU) a elaborao de Planos de Reabilitao e as aes a ele relacionadas para definir as reas a serem reabilitadas. Alm do conjunto de aes,
estratgias e projetos locais de interveno integrada necessrios para a requalificao do espao
urbano. Tambm atravs do OGU e de outras diversas linhas de financiamento, o Ministrio das Cidades apia a produo habitacional e a execuo
de planos, projetos e obras de transporte, mobilidade e de saneamento ambiental. Entre os recursos onerosos para habitao existem os Programas
Crdito Solidrio, que conta com forte subsidio do
Governo Federal; Programa de Arrendamento Residencial (PAR), com recursos do Fundo de Arrendamento Residencial, em que as famlias pagam um
arrendamento durante 15 anos com direito de compra ao final; os recursos do FGTS, atravs dos Programas Pr-Moradia, Apoio Produo de Habitao, Imvel na Planta, Crdito Associativo, Carta de
Crdito Individual; e os recursos da Resoluo 460
para construo, reforma e compra de material. A
Secretaria de Mobilidade apia planos de acessibilidade e mobilidade com recursos a fundo perdido
do OGU e financia obras e projetos executivos com
recursos onerosos, alm de trabalhar com recursos
onerosos do FGTS, no Programa Pr-Transporte, e
do FAT, no Programa ProMob. A Secretaria de Saneamento conta com recursos onerosos, do FGTS
e do FAT, atravs dos programas de financiamento
para implantao de ampliao de redes de abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgoto sanitrio, redes de drenagem urbana, limpeza pblica
e destinao de resduos slidos, de fortalecimento
institucional das concessionrias e ainda atravs do
Programa PrSanear, que utiliza recursos do FGTS;
e recursos no onerosos nos programas de apoio
a planos de saneamento integrado, drenagem urbana, limpeza e disposio de resduos slidos, esgotamento sanitrio e combate ao desperdcio de
gua.
Entre os parceiros do Programa no Governo Federal podem ser citados como fonte de investimentos financeiros os recursos de emprstimos do BID,
atravs do Prodetur (Ministrio do Turismo) e do
Monumenta (Ministrio da Cultura), recursos onerosos e no onerosos do Ministrio dos Transportes, do Ministrio da Cultura (IPHAN) e financiamentos da CAIXA.
17. O Programa de Reabilitao de reas Centrais tem recursos financeiros para elaborao
de Planos?
Sim, os recursos para o financiamento de planos
podem ser acessados atravs de Consultas Prvias
enviadas ao Programa, respeitando as regras e prazos definidos no inicio de cada ano nos manuais in-
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Estes instrumentos podem, a partir de uma estratgia estabelecida no Plano de Reabilitao, ser
combinados para induzir as transformaes desejadas. Por exemplo Edificao Compulsria e
Direito de Preempo ou Consrcio Imobilirio. A
utilizao combinada destes instrumentos evita
o uso sistemtico da desapropriao (que muitas
vezes leva a precatrios que endividam o municpio), alm de possibilitar o estabelecimento de
parcerias com o setor privado (proprietrios e investidores) ao invs de depender exclusivamente
dos oramentos pblicos. Anexo a essa publicao pode-se conferir o quadro dos instrumentos
urbansticos mais relevantes e o Projeto de Lei encaminhado no inicio de 2006 pela Prefeitura de
Belo Horizonte para a readequao da legislao
de reforma e adequao de imveis, que tambm um instrumento no mbito do Cdigo
de Obras para estimular a reforma de imveis
em reas centrais.
21. Como atrair investimentos para as reas
centrais integrando a populao residente no
local?
Atravs de estudos e pesquisas podem ser cadastrados os moradores dessas reas segundo suas
atividades e aptides. Associado a esse cadastro devem ser levantadas a adequao dessas reas para
cumprir determinadas atividades econmicas e a
possibilidade dessas atividades serem complementares s demais atividades econmicas do municpio e da regio de sua influncia. A partir do cruzamento dessas informaes, o municpio passa a
dispor de um banco de dados que qualifica o processo decisrio sobre qual atividade econmica fomentar que resulte em qualificar a populao residente e fazer com que ela permanea na rea
central. Alm disto, os instrumentos listados acima
de regularizao e de induo podero tambm
contribuir para uma no expulso branca das populaes e atividades populares da rea.
22. O que o Programa de Revitalizao de
Bens do Patrimnio Histrico Nacional?
Este Programa, que tambm est sob a gerncia da Secretaria Nacional de Programas Urbanos,
foi criado pelo Congresso Nacional e visa executar obras de recuperao de bens histricos tombados pelo Iphan. Trata-se de programa constitudo apenas com recursos provenientes de emendas
parlamentares.
Monumenta, Ncleo Gestor do Centro Histrico de So Luis, Letcia Miguel e Instituto Pereira Passos
Anexos
CAPTULO I
DAS NORMAS GERAIS
Art. 1 Esta Lei dispe sobre normas especficas para a adaptao de edificao localizada no Hipercentro de Belo Horizonte.
1 Considera-se Hipercentro, para efeito
desta Lei, a rea definida no pargrafo 1 do
art. 7 da Lei n. 7.165/96.
2 A adaptao de edificao referida no caput deste artigo somente poder ser efetuada, nos termos desta Lei, para
os usos residencial e misto e, desde que,
cumulativamente:
I a existncia da edificao seja comprovada at a data de publicao desta Lei;
II no haja acrscimos de rea lquida, exceto para os casos de que dispe a Seo II
do Captulo II desta Lei.
Art. 2 Nas adaptaes de edificaes, o nmero de unidades residenciais existente no
poder ser reduzido.
Art. 3 As edificaes adaptadas conforme
os critrios desta Lei devero respeitar as seguintes exigncias:
I fossos existentes devero ser mantidos e
utilizados como rea para ventilao;
II apresentao da Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) que ateste sobre a no
reduo da eficincia do sistema de preveno e combate a incndio, conforme legislao pertinente;
III apresentao de soluo de sistema de
armazenamento dos resduos slidos a ser
analisada e aprovada pela Superintendncia de Limpeza Urbana SLU para as edificaes que no atenderem s normas tcnicas
do Regimento de Limpeza Urbana.
Pargrafo nico A soluo a que se refere o
inciso III deste artigo dever contemplar aspectos referentes ao acondicionamento e armazenamento dos resduos slidos, considerando a quantidade e o tipo de resduos
gerados, classificados em conformidade com
legislao pertinente.
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CAPTULO III
DA ADAPTAO DE EDIFICAO
PARA O USO MISTO
CAPTULO II
DA ADAPTAO DE EDIFICAO
PARA O USO RESIDENCIAL
Art. 8 Os edifcios com mais de 4 (quatro) pavimentos destinados ao uso residencial multifamiliar devero apresentar unidades acessveis s pessoas com deficincia
ou com mobilidade reduzida correspondentes a, pelo menos, 2% (dois por cento)
do total das unidades residenciais de todo o
empreendimento.
Seo I
Das Normas Gerais
Art. 15 Para os casos de que dispe esta Seo no se aplica o disposto no art. 68 da Lei
n. 7.166/96.
Seo II
Das Normas Especficas para
Empreendimentos Habitacionais
de Interesse Social (EHIS)
Art. 12 Para os casos de que dispe esta Seo, o Executivo dever definir procedimentos especficos para facilitar a aprovao de
projetos.
Art. 20 O projeto de adaptao de edificao para o uso misto dever ser licenciado
pela Secretaria Municipal Adjunta de Regulao Urbana - SMARU.
CAPTULO IV
DAS DISPOSIES FINAIS
Art. 24 Integra esta Lei o Anexo I que define os parmetros mnimos relativos ao mobilirio e circulao a serem considerados
nas Unidades Residenciais Multifamiliares resultantes da adaptao de edificao nos termos desta Lei.
Largura
Dimenses
Profundidade
Dimetro
Sof
2,00
0,80
0,60
Estante/armrio para TV
1,20
0,50
0,60
1,20
0,80
0,75
0,95
0,75
Cama de casal
1,40
1,90
0,55
Guarda-roupa
1,60
0,53
0,55
Criado-mudo
0,50
0,50
0,55
Pia
1,20
0,50
0,85
Fogo
0,55
0,60
0,85
Geladeira
0,70
0,75
0,85
Tanque
0,55
0,55
0,60
0,65
0,65
0,60
0,40
0,30
0,50
0,80
0,55
0,50
0,60
0,65
0,45
0,60
0,60
0,50
0,80
0,80
0,50
0,70
0,90
0,50
Mvel ou equipamento
Circulao
Estar
Mesa retangular ou mesa redonda
Primeiro Dormitrio
(* Os demais dormitrios devero ter rea mnima de 6 m)
Cozinha
rea de servio
Banheiro
(*O lavatrio pode ser externo ao cmodo do banheiro)
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DO OBJETO
Clusula Primeira - Constitui objeto do presente CONVNIO DE COOPERAO TCNICA,
a implementao das polticas, diretrizes,
programas, projetos e aes referentes ao
Plano do Complexo Turstico Cultural RecifeOlinda (Anexo Convnio I), visando promover a incluso social, a integrao do planejamento e gesto territorial, a requalificao
82
interesse comum; e
IX. Estabelecimento das estratgias de implementao dos programas e projetos
definidos.
I UNIAO e IPHAN:
a) Disponibilizar informaes e diretrizes
das Polticas Nacionais de Desenvolvimento Urbano, de Desenvolvimento Turstico, de Valorizao do Patrimnio Cultural Material e Imaterial e de Mobilidade
e do Programa de Reabilitao de reas
Centrais;
b) Disponibilizar informaes sobre terrenos de sua propriedade e localizados na
rea de interesse comum;
c) Envidar os melhores esforos relativamente colaborao por parte da Unio
Federal e suas entidades autrquicas
prprias, objetivando a viabilizao dos
programas e projetos definidos;
d) Disponibilizar informaes sobre legislao federal;
e) Disponibilizar informaes sobre linhas e
fontes de financiamento para implementar os programas e projetos definidos;
f) Indicar os 5 (cinco) representantes para
compor o Ncleo Gestor, bem como
os seus representantes nas Cmaras
Temticas;
g) Incluir as aes que implementam as polticas, diretrizes, programas e projetos
definidos em seus Planos Plurianuais e
Leis Oramentrias; e
h) Articular as aes dos rgos federais
afetas aos temas e envidar esforos no
sentido de promover a integrao das
mesmas com os programas e projetos
definidos.
II ESTADO DE PERNAMBUCO:
a) Disponibilizar informao sobre linhas e
fontes de financiamento para implementar os programas e projetos definidos;
b) Promover e articular as iniciativas de interesse metropolitano aos programas e
projetos definidos;
c) Articular a participao da sociedade civil e dirigentes metropolitanos, atravs
dos fruns e conselhos pertinentes;
d) Incluir as aes que implementam as polticas, diretrizes, programas e projetos
definidos em seus Planos Plurianuais e
Leis Oramentrias;
Urbanos), do Ministrio do Planejamento (Secretaria do Patrimnio da Unio), do Ministrio da Cultura, do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional e do Ministrio do
Turismo, participar desta elaborao e implementao de acordo com o especificado
no Plano de Trabalho (Anexo Convnio III).
da: Secretarias de Planejamento e Gesto Estratgica, de Planejamento Urbano, Transportes e Meio Ambiente, de
Patrimnio, Cincia, Cultura e Turismo e
de Desenvolvimento Econmico; e
DO NCLEO GESTOR
Clusula Quinta - No haver repasse de recursos financeiros entre os participantes deste Convnio, sendo cada um deles responsvel pela mobilizao de recursos humanos,
materiais e financeiros decorrentes das atribuies ora assumidas.
Pargrafo nico - os compromissos de desembolso financeiro de quaisquer das partes signatrias devero ser objeto de instrumento
especfico e tero a sua operacionalizao vinculada aos normativos prprios de cada uma
das instituies, com definio prvia das
condies de realizao dos trabalhos, atribuies, responsabilidades tcnicas, administrativas e financeira dos CONVENENTES, inclusive, de terceiros participantes, investidos de
funes executoras ou de outra natureza.
DA GESTO
Clusula Sexta Para a gesto e implementao das polticas, diretrizes, programas, projetos e aes referentes ao Plano do Complexo Turstico Cultural Recife-Olinda sero
constitudas as seguintes instancias:
I.
Conselho Poltico;
II.
Ncleo Gestor;
III.
Cmaras Temticas.
Pargrafo nico - Estas instncias se articularo, ao nvel governamental, com os rgos
federais, estaduais e municipais responsveis pelas aes de planejamento e execuo operacional que tenham relacionamento com as polticas, diretrizes, programas,
projetos e aes referentes ao Plano do Complexo Turstico Cultural Recife-Olinda e, externamente, com a sociedade civil atravs
dos respectivos Conselhos Institucionais e
Fruns Setoriais, bem como com os agentes
econmicos, culturais e sociais atuantes na
rea de interesse comum.
DO CONSELHO POLTICO
Clusula Stima - O Conselho Poltico ter
como papel definir as polticas e as diretrizes
DO PLANO DE TRABALHO
DA PUBLICAO
Clusula Dcima Terceira - O presente Convnio ser publicado no Dirio Oficial da Unio
de acordo com o artigo 61 da Lei no. 8666/93,
at o quinto dia til do ms seguinte ao de
sua assinatura, s expensas do Ministrio das
Cidades. Ao Estado cabe a publicao no Dirio Oficial do Estado de Pernambuco e aos
Municpios a publicao nos Dirios Oficiais
dos Municpios. de responsabilidade da
Unio, do Estado e dos Municpios do Recife
e Olinda o encaminhamento s respectivas
imprensas oficiais e as despesas decorrentes
de publicao.
DO FORO
Clusula Dcima Quarta - As partes aceitam
este instrumento tal como se acha redigido e se obrigam ao seu cumprimento, elegendo o foro da Seo Judiciria da Justia
Federal do Distrito Federal, com privilgio
sobre qualquer outro, para a soluo de todas e quaisquer questes decorrentes deste Convnio, que no possam ser resolvidas
administrativamente.
E tendo assim, ajustado, assinam os CONVENENTES o presente Instrumento em 08 (oito)
vias de igual teor e forma, na presena das
testemunhas abaixo firmadas para que produza seus efeitos jurdicos e legais.
Clusula Dcima Integra o presente Convnio, o respectivo Plano de Trabalho (Anexo Convnio III).
DA VIGNCIA
PAULO BERNARDO
Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto
Clusula Dcima Primeira - O presente Convnio vigorar pelo prazo de vinte e quatro
meses e poder ser renovado ou ter seu prazo dilatado, mediante a assinatura de Termo
aditivo, a critrio das partes CONVENENTES.
DA MODIFICAO E RESCISO
Clusula Dcima Segunda - Durante sua vigncia, este Convnio poder ser alterado
no todo ou na parte mediante Termo Aditivo,
desde que de comum acordo entre as partes;
rescindido pelo descumprimento das obrigaes pactuadas e pela supervenincia de
norma legal ou fato que o torne unilateralmente inexeqvel, observado o aviso prvio
de 30 (trinta) dias.
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