ova classe mdia brasileira: cidados plenos ou consumidores vidos?

1
Dbora Alcntara2
Gabriela da Fonseca3

Este artigo parte da anlise sobre a lgica e a natureza das polticas sociais dos governos
petistas, corroborando com autores que apontam o continusmo e, at mesmo, o
aprofundamento das polticas liberais iniciadas pelos governos anteriores, para, ento, refletir
sobre as conseqncias destas polticas sociais para o desenvolvimento da cidadania no pas.
O argumento desenvolvido aqui de que a chamada nova classe mdia brasileira expresso endossada pelo economista Marcelo Neri (2008), so inseridas na sociedade a partir
do consumo e, dessa maneira, so formadas politicamente pela cultura do consumo, no
sentido de buscarem a satisfao individual e dificultando, ainda mais, a possibilidade do
desenvolvimento de uma cidadania ativa. Esta discusso se faz importante para compreender
at que ponto as supostas mudanas que vm ocorrendo na esfera socioeconmica incidem
no funcionamento do sistema democrtico, j que, embora as polticas sociais do governo
federal tenham algum impacto sobre a extrema pobreza, ainda no se vislumbra o exerccio
pleno da cidadania.

Palavras-chave: Cidadania; consumo; polticas sociais; neoliberalismo.

1
Trabalho apresentado ao GT Desigualdades econmicas e Cidadania, no Simpsio Nacional sobre
Democracia e Desigualdades, realizado na UnB, em abril de 2012.
2
Mestranda do Programa de Ps-graduao em Comunicao e Cultura Contemporneas da Ufba, na linha de
pesquisa Comunicao e Poltica. Email: alcdebora@gmail.com.
3
Mestranda do Programa de Ps-graduao em Comunicao e Cultura Contemporneas da Ufba, na linha de
pesquisa Comunicao e Poltica. Email: gabrieladafonseca@gmail.com.

Introduo
Os governos petistas tm comemorado o aquecimento da economia nacional e o alargamento
da classe C, apesar da crise do sistema capitalista mundial. Os grupos com poder de consumo
emergentes foram chamados pelos governistas como a nova classe mdia brasileira,
expresso que tem sido amplamente utilizada por economistas, polticos e pela imprensa.
Cunhada pelo economista Marcelo Neri, a expresso deu nome pesquisa realizada pelo
Centro de Polticas Sociais da Fundao Getlio Vargas (FGV), publicada em agosto de 2008.
A pesquisa da FGV demonstrou, atravs de mtodos quantitativos, que a classe C, composta
por famlias com renda entre R$ 1.064,00 e R$ 4.561,00, cresceu 22,8% entre abril de 2004 e
abril de 2008, chegando a 52,7% da populao, o equivalente a quase 98 milhes de pessoas.
Ela aponta, tambm, como indicadores substantivos e simblicos do aumento da classe C,
os nveis recordes de acesso ao crdito, de trabalhos formais e de compra de bens durveis
como carro e computador. Em vez de piramidal, a geometria da sociedade brasileira estaria
ganhando forma losogonal.

Essa migrao de consumidores de faixas de renda mais baixa para mais elevadas nos ltimos
anos, o que vem sustentando o consumo da classe C, teria se dado com o aprofundamento das
polticas creditcias para o setor produtivo e o crescimento da massa salarial do brasileiro.

Apesar da euforia do governo e da imprensa em relao aos resultados das pesquisas da FGV,
pesquisadores e estudiosos j vm apontando equvocos de anlise e interpretao que no
justificam tamanho entusiasmo. O socilogo Jess de Souza (2010), por exemplo, admite que
esse estrato consumidor emergente o grande responsvel pelo desenvolvimento econmico
brasileiro dos ltimos anos, mas discorda da alcunha nova classe mdia e afirma que o que
classifica estratos ou camadas sociais muito mais do que a posse e poder de consumo ou
acesso a crdito (Souza, 2010).

Souza critica a viso economicista do mundo, superficial e conservadora, que esconde

fatores no econmicos da desigualdade, como a transferncia de valores imateriais na
reproduo das classes sociais e de seus privilgios. Isto significa que no apenas o dinheiro
que distingue o rico e o pobre. Os filhos dos ricos recebem tambm uma herana imaterial
referente ao estilo de vida, saber como se comportar e com quem se relacionar para
2

continuarem acumulando o capital lhes deixado por seus pais. J na classe mdia, essa
reproduo se d pela transmisso afetiva das condies para aquisio de capital cultural,
pr-requisito para que os filhos possam competir e ter sucesso. Ou seja, desde pequenos eles
vem parentes prximos se dedicando aos estudos, lendo, aprendendo outras lnguas,
freqentando o teatro, e, naturalmente, os imitam e assimilam tais comportamentos e valores.
Disciplina, capacidade de concentrao, pensamento prospectivo (que enseja
o clculo e a percepo da vida como um afazer "racional") so capacidades e
habilidades da classe mdia e alta que possibilitam primeiro o sucesso escolar
de seus filhos e depois o sucesso deles no mercado de trabalho. O que vai ser
chamado de "mrito individual" mais tarde e legitimar todo tipo de privilgio
no um milagre que "cai do cu", mas produzido por heranas afetivas de
"culturas de classe" distintas, passadas de pais para filhos. (SOUZA, 2009, p.
23)

Enquanto isso, os filhos das classes mais baixas, chamadas por Souza de ral brasileira,
chegam escola - quando chegam - despreparados para os mesmos desafios, uma vez que no
receberam dos pais nem o estmulo, nem o exemplo e nem a motivao para o aprendizado
escolar. Portanto, so as caractersticas emocionais e cognitivas, que comeam a serem
desenvolvidas ainda no convvio familiar, que iro determinar o sucesso escolar e,
consequentemente, o sucesso no mercado de trabalho. Sendo assim, a renda econmica que
advm desse sucesso , portanto, efeito, e no causa das diferenas entre as classes.
(2009)

Hilaine Yaccoub concorda com Souza de que a expresso nova classe mdia uma
banalizao do termo classe que o restringe ao nvel de renda e consumo, e tambm critica a
expresso novos consumidores. Ela afirma que a tradio das cincias sociais sempre foi
tratar as camadas populares como no consumidores, como pertencentes a um universo de
carncia material, mas que, na verdade, estas camadas sempre consumiram, s que em outras
esferas de consumo. Outra ideia combatida por Yaccoub a de que um aumento de renda por
si s capaz de determinar uma adoo mecnica a um novo estilo de vida. Em outras
palavras, um equvoco acreditar, por exemplo, que se as pessoas consumirem mais e
apreenderem a ser consumidores mais exigentes, consequentemente, tendero a ser cidados
atuantes e reivindicarem por seus direitos.

Jess de Souza prefere chamar esta camada popular que vem ganhando poder de compra de
nova classe trabalhadora ou batalhadores, expresses que evidenciam outra caracterstica
apontada por ele como sendo mais uma distino entre esta e a classe mdia. Alm de no
3

possurem capital cultural, condio que assegura a conquista de melhores postos no

mercado de trabalho, estes novos trabalhadores, em geral, comeam a trabalhar cedo, estudam
em escolas pblicas, na maioria das vezes, de baixa qualidade, e se submetem a uma dura
jornada de trabalho e todo tipo de explorao. Mas estes trabalhadores tambm se diferenciam
da ral, pois, apesar de vindos de famlias pobres como aqueles, os batalhadores possuem
famlias estruturadas, com exemplos de perseverana e estmulo para o estudo e o trabalho.
Portanto, esta tica do trabalho duro, atrelada a um autocontrole e uma negao do consumo
imediato poupando agora para ter mais no futuro que caracteriza esta nova camada de
trabalhadores.
Seus integrantes vivenciaram um aumento de renda devido ao trabalho duro,
no entanto almejam pertencer classe mdia a partir do consumo de
produtos prestigiosos e valorizados, mas no possuem habitus de classe
mdia e se esforam para adquirir os outros capitais alm do econmico para
se identificarem cada vez mais com o grupo admirado e imitado; assim, o
processo de distino social vai evoluindo conforme vo galgando conquistas
de consumo. (YACCOUB, 2011, p. 217)

A pesquisa da FGV coordenada por Marcelo Neri aponta, ainda, como elemento mais
importante na ascenso desta nova camada, a insero no mercado de trabalho formal, com
carteira assinada, que, segundo ele, uma forte caracterstica da classe mdia. A pesquisa
mostra que, entre 2007 e 2008, foi atingido o recorde histrico de 1.881 milhes de novos
postos de trabalhos formais em 12 meses. No entanto, no feita considerao alguma a
respeito das condies de tais vagas de trabalho.

Uma pesquisa divulgada em agosto de 2011 pelo Departamento Intersindical de Estatstica e

Estudos Socioeconmicos (Dieese) apontou que o nmero de trabalhadores terceirizados no
Brasil chega a 10 milhes, o que equivale a 25,5% do mercado de trabalho formal, e este
nmero s tende a crescer. O resultado deste processo a precarizao das condies de
trabalho. Alm da diferena de salrios e horas de servio, os terceirizados no tm os
mesmos direitos dos funcionrios contratados diretamente, que possuem benefcios como
convnio-mdico, vale-refeio e vale-transporte. Outro dado apresentado pela pesquisa diz
respeito ao nmero de acidentes de trabalho, que muito maior entre os terceirizados.
Segundo o Dieese, oito em cada dez acidentes acontecem com terceirizados e, em casos de
morte, so quatro entre cinco.4

4
Os resultados da pesquisa do Dieese foram acessados atravs da reportagem Terceirizao avana sobre
direitos trabalhistas, publicada na revista Caros Amigos, de fevereiro de 2012.

Outro dado que no condiz com o entusiasmo do governo a percepo dos prprios
brasileiros em relao diminuio da pobreza no pas. De acordo com pesquisa do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), 58,1% dos brasileiros acreditam que no houve
mudana ou que a situao piorou. Mesmo nas regies norte e nordeste, aqueles que
acreditam que a pobreza diminuiu no chegam a 50%.5

Portanto, so muitas as crticas e questionamentos sobre esta nova classe mdia brasileira
apresentada pela pesquisa da FGV, seja por sua anlise apenas qualitativa, seja por sua
incapacidade de refletir a realidade desta camada emergente, alm do fato de preocupar-se
apenas com aspectos do consumo.

inquestionvel o aumento do poder de consumo e acesso a bens durveis por parte desta
camada de novos trabalhadores, mas, e com relao ao exerccio da cidadania? E, mais
especificamente, quanto aos direitos sociais destes trabalhadores? Estas questes norteiam a
argumentao desenvolvida neste trabalho, que visa demonstrar que, aps a ascenso
econmica, estes batalhadores, embora no adentrem de fato a classe mdia, so
desconsiderados pelas polticas sociais focalistas, como o Bolsa Famlia, mas continuam
dependentes de outros servios pblicos bsicos, como sade e educao, que continuam
historicamente precarizados. Esta realidade revela uma extrema contradio na poltica social
implementada pelo Governo Federal e, mais ainda, que deste ponto de vista, estes
trabalhadores continuam desamparados em relao aos direitos fundamentais, restando-lhes o
mercado como opo para a aquisio destes servios no meio privado.

Esse modelo de alargamento do segmento consumidor sem o esteio de condies bsicas de

cidadania visto aqui como um elemento de intensificao do fenmeno da segunda
modernidade, que o enfraquecimento de instituies tradicionais da vida social, como a
famlia, as grandes igrejas, as classes sociais, os partidos polticos e o prprio Estado (Sell,
2006). Esse fenmeno chamado por Nobert Elias (1994) de a sociedade dos indivduos,
cuja identidade no mais definida pelo seu lugar social. Ela , sim, uma tarefa dos prprios
indivduos. A partir disso, o campo do consumo tomado por alguns autores, como Nestor
Canclini, de forma otimista, como uma arena frtil de auto-elaborao, de construo e
afirmao de identidades e exerccio de cidadania. Mas, ponderamos aqui, que essas
5

Os resultados da pesquisa do IPEA foram divulgados em reportagem da Agncia Brasil, no dia 21 de dezembro
de 2011.

identidades se mostram desarticuladas, voltadas para o hedonismo, para a satisfao

individuada e no coletiva, onde esto fragilizados os vnculos polticos e a reivindicao de
uma cidadania plena, que se baseia numa concepo de igualdade, como conceituou Marshall
(1967).

Cidadania e Consumo
Discorrer sobre o conceito de consumo e cidadania demanda um desafio terico, o que no
cabe neste artigo. Fazemos apenas algumas ponderaes sobre os conceitos positivos da
dicotomia consumo e cidadania, que acabam restringindo a noo de pertencimento.

Nas duas ltimas dcadas, desenvolveu-se o conceito de cidadania calcado principalmente na

referncia cidado-consumidor, em que qualquer um visto como cidado, desde que tenha
dinheiro para adquirir mercadorias e utilizar servios, como comprar eletrodomsticos ou
adquirir plano de sade. De fato, em parte, as mercadorias e os servios atendem a
necessidades materiais e simblicas das pessoas e consumi-los uma das diversas formas de
participar da vida social e criar identidade.

Nestor Canclini (1996) tentou entender como as mudanas na maneira de consumir alteram as
possibilidades e as formas de exerccio da cidadania. Segundo ele, questes relacionadas ao
pertencimento tm suas respostas localizadas no consumo privado de bens e nos meios de
comunicao de massa. E questiona: ser que, ao consumir, no estamos fazendo algo que
sustente, nutre e constitui uma nova forma de sermos cidados? Canclini responde a isso,
reconceitualizando o consumo, que visto por ele, como um espao onde se organiza grande
parte da racionalidade econmica, sociopoltica e psicolgica nas sociedades, onde os desejos
se transformam em demandas e em atos socialmente regulados. O consumo, para ele, seria
uma forma importante de participao. Manuel Castells tambm endossa essa linha de
pensamento. Para ele, o consumo est mais para uma arena de continuidade dos conflitos
entre classes (Brando apud Castells, 2007, p. 99). Consumir, neste caso, seria participar de
um cenrio de disputas por aquilo que a sociedade produz e pelos modos de us-lo.

No entanto, com a nfase unvoca na relao de compra e venda de mercadorias e servios, a

cidadania adquire um contedo restrito. Entendemos aqui, que a supervalorizao
deslumbrada do consumo cria uma ideia equivocada do que seja pertencer sociedade. A
6

prtica do consumo, mesmo construindo parte da racionalidade integrativa e comunicativa de

uma sociedade (Canclini, 1996), desmobiliza a atuao de pessoas na vida coletiva e pela
reivindicao da extenso dos direitos fundamentais. Reduzir a compreenso da cidadania ao
conceito de cidado-consumidor distorcer o que venha a ser a universalizao do acesso das
pessoas aos bens criados pelo trabalho.

Essa concepo ampliada da cidadania atrelada aos direitos sociais e de servios bsicos,
como habitao, sade, educao e seguridade, surge com a emergncia ou com os ensaios de
consolidao dos Estados-Providncia, a forma poltica do Estado Social Democrtico. E essa
influncia est presente no vo de volta aos ares democrticos no Brasil, depois de dcadas de
ditadura militar. Isso foi marcante para a reconstituio do Estado de Direito. Mas nesse caso,
o plano da governabilidade poltica e econmica ficou assegurado e consolidado pela
participao da sociedade civil nacional no cenrio mundial de consumo (Mathias, 2004). Ou
seja, a democracia brasileira, no mesmo contexto da latino-americana, estabeleceu-se junto
com o Cdigo de Defesa do Consumidor ofertado pelo Estado.

A ascenso do consumidor se mostra como o principal elemento deste cenrio, em que o

Estado, apesar de apresentar elementos do Estado-Providncia, compactua com a lgica do
capitalismo financeiro. Esses elementos do Estado-Providncia, que assumem a forma da
poltica social institucional, derivada do Estado e inscrita na Constituio, tornam-se, sim, um
empecilho para o avano dos programas focalizados e o aumento do supervit fiscal (Druck
& Filgueiras, 2007, p.32).

Como acentua Carvalho (2008), a exigncia de reduzir o dficit fiscal tem levado governos de
todos os pases a reformas no sistema de seguridade social. E essa reduo tem resultado
sistematicamente em cortes de benefcios e na descaracterizao do Estado de Bem-Estar
Social (Carvalho, 2001, p. 225). nesse bojo, que o autor afirma que o cidado se torna cada
vez mais um consumidor, afastado de preocupaes com a poltica e com os problemas
coletivos (Idem, p. 226). No Brasil, esse fenmeno percebido com a gesto das polticas
sociais numa perspectiva de enxugar os gastos e almejar o supervit fiscal. Por isso, surgem as
polticas focalistas de combate pobreza, que vm tomando espao cada vez maior em
relao s polticas universalistas de assistncia social, enxugando a responsabilidade do
Estado em solucionar a questo da pobreza e migrando parcelas da populao menos pobre

para o campo do consumo, como se este fosse um advento emancipatrio. O que um

engodo.

Cidadania e direitos sociais

Para compreender melhor as contradies entre os exerccios do consumo e da cidadania, vale
uma breve reviso sobre este ltimo tpico e sua relao com os direitos sociais. Eles so um
dos elementos que formam o trip da cidadania, ao lado dos direitos civis e polticos. O
elemento civil composto pelos direitos necessrios liberdade individual, como o direito de
ir e vir, direito propriedade, direito liberdade de expresso, imprensa e f e o direito
justia.

Por elemento poltico entende-se o direito de participar no exerccio do poder, seja como
autoridade poltica ou como eleitor. Por fim, o elemento social se refere aos direitos que
garantem um mnimo de bem-estar econmico e o direito de participar na herana social
compartilhada socialmente.

Foi o socilogo Marshall quem props a diviso da cidadania nesses trs elementos, para
analisar o desenvolvimento histrico da cidadania na Inglaterra, que coincide com o
desenvolvimento do sistema capitalista. Ele explica que foram necessrios trs sculos para
montar as instituies que garantem cada um dos trs elementos da cidadania, que ele define
como sendo um status concedido queles que so membros de uma comunidade. Todos
aqueles que possuem o status so iguais com respeito aos direitos e obrigaes pertinentes ao
status (Marshall, 1967).

Os primeiros a se desenvolverem foram os direitos civis, durante o sculo XVIII, em grande

parte devido ao trabalho dos tribunais na defesa das liberdades individuais. Esta etapa do
desenvolvimento da cidadania favoreceu, tambm, o desenvolvimento do capitalismo, uma
vez que os direitos civis eram indispensveis a uma economia de mercado competitivo. Cada
homem recebe, como parte de seu status individual, o poder de participar na concorrncia
econmica, enquanto a proteo social negada sob o argumento de que o homem livre
capaz de proteger a si mesmo.

A histria do desenvolvimento dos direitos polticos difere da dos direitos civis. A formao
dos direitos polticos no sculo XIX no consistiu na criao de novos direitos para enriquecer
o status gozado por todos, mas na ampliao de velhos direitos a novas camadas da
populao. O direito de voto era monoplio de grupos e da populao masculina adulta que
somava menos de um quinto da populao. O monoplio foi rompido pela Lei de 1832, que
reconheceu as reivindicaes polticas daqueles que apresentavam a evidncia de sucesso na
luta econmica, como, por exemplo, arrendatrios e locatrios. Portanto, no incio, os direitos
polticos tinham como base o substrato econmico. Somente com a Lei de 1918, que adotou o
sufrgio universal, a base dos direitos polticos foi transferida para o status pessoal.

Os direitos sociais, por sua vez, quase que desapareceram no sculo XVIII e incio do sculo
XIX, ressurgindo com o desenvolvimento da educao primria pblica. Inicialmente, houve
uma separao entre os direitos sociais e a cidadania, de modo que, aqueles que recorriam
assistncia social no eram considerados cidados e tinham, muitas vezes, de abrir mo de
seus direitos civis e polticos. Mas, com o passar do tempo, percebeu-se que a democracia
poltica necessitava de um eleitorado educado, e que a produo cientfica precisava de
tcnicos e trabalhadores qualificados, sendo assim, o dever de auto-aperfeioamento passou a
ser visto como um dever social e no somente individual. Essa mudana de viso abriu
caminho para que os direitos sociais fossem igualados aos outros dois elementos da cidadania
no sculo XX.

Jos Murilo de Carvalho (2008) argumenta que, no Brasil, a cronologia e a lgica da

sequncia descrita por Marshall foram invertidas e foi dada maior nfase nos direitos sociais,
o que alterou o resultado da natureza da cidadania desenvolvida no pas. O elemento social
apareceu primeiro, em 1930, durante o Estado Novo, ou seja, os direitos sociais foram
implantados em um perodo de supresso dos direitos polticos e reduo dos direitos civis.
Ao assumir o poder, Getlio Vargas se debruou sobre a questo trabalhista e social, de modo
que, nos 15 anos seguintes, vasta legislao social foi introduzida, inclusive, a Consolidao
das Leis do Trabalho (CLT), de 1943. Carvalho alerta que, pelo fato desta legislao ter sido
implementada em um momento de pouca participao poltica, ela no pode ser definida
enquanto uma conquista democrtica, comprometendo, assim, a sua contribuio para o
desenvolvimento de uma cidadania ativa.

Os direitos polticos e civis, por sua vez, tambm se desenvolveram em outro perodo de
autoritarismo, ainda durante a ditadura vivida aps o golpe militar de 1964. Empossado
presidente em 1974, o general Ernesto Geisel, que fazia parte de um grupo de militares
liberais conservadores, iniciou um lento processo rumo democracia. Ele ps fim censura e
permitiu propaganda eleitoral mais livre. Mais uma vez, os direitos foram desenvolvidos por
iniciativa do Poder Executivo.

Como resultado deste processo, Carvalho aponta a excessiva valorizao que os brasileiros
do ao Poder Executivo e a constante busca por um salvador da ptria, em contraposio
desvalorizao do Poder Legislativo e do Congresso. Alm da cultura poltica estadista, ele
destaca, ainda, a viso corporativista dos interesses coletivos, resultado do modo como
ocorreu a implantao dos direitos sociais. Os benefcios eram vistos como direitos de todos,
mas as categorias de trabalhadores negociavam com o governo e disputavam os privilgios
entre si.

A partir da dcada de 90, esta ideia de um Poder Executivo forte passou a ser questionada
pelo neoliberalismo, que defende a reduo do papel central do Estado. Com isso, os direitos
sociais tambm foram afetados, descaracterizando os elementos do Estado de Bem-Estar
Social. O retorno do pensamento liberal insiste na capacidade de auto-regulao do mercado,
e o cidado passa a ser visto, cada vez mais, como consumidor. Carvalho destaca que o
desenvolvimento da cultura do consumo, inclusive, entre a camada mais excluda da
populao, consegue arrefecer ou prevenir a militncia poltica, diminuindo as perspectivas de
avano democrtico.
... a cultura do consumo dificulta o desatamento do n que torna to lenta a
marcha da cidadania entre ns, qual seja, a incapacidade do sistema
representativo de produzir resultados que impliquem a reduo da
desigualdade e o fim da diviso dos brasileiros em castas separadas pela
educao, pela renda, pela cor. (CARVALHO, 2008, p. 229)

Depois de um prembulo sobre cidadania e direitos sociais, tendo em vista o questionamento

pelo neoliberalismo, a partir dos governos Collor e FHC, sobre o papel do Poder Executivo,
possvel pensar com mais acuidade sobre a descaracterizao dos elementos do Estado de
Bem-Estar Social presentes no Brasil atravs da constitucionalidade do Estado de Direito.

Gastos sociais no Brasil

10

Dentro dos moldes atuais, o oramento social do Governo Federal composto por cinco itens:
1. Gasto social direto, que inclui previdncia social; sade; assistncia social; educao e
cultura; proteo do trabalhador; organizao agrria; habitao e saneamento; benefcios ao
servidor; e sistema S; 2. Renncia tributria; 3. Emprstimo; 4. Subsdio implcito; 5. Ajuste
patrimonial.
Durante a dcada de 90, houve um expressivo aumento no oramento social do Brasil,
sobretudo, no governo de Itamar Franco, entre 1992 e 1995, sendo que a maior alta, de 10,5
pontos percentuais, aconteceu no ltimo binio do governo. Umas das possveis causas para
essa alta foi a estabilidade conquistada aps a implantao do Plano Real (SantAnna, 2007).
O governo de FHC, de 1995 a 2002, apenas manteve o oramento social do governo anterior,
com leves oscilaes.
A chegada presidncia do petista Luiz Incio Lula da Silva no alterou muito o panorama
existente. De acordo com estudo apresentado por Marcio Pochmann (2005), houve at uma
pequena involuo de -1,31% no oramento social do governo entre os binios 2001/2002 e
2003/2004. O gasto social mdio por habitante tambm teve queda, passando de R$ 1.534 nos
dois ltimos anos do mandato de FHC, para R$ 1.492 no incio do governo Lula, entre 2003 e
2005. Pochmann explica que a queda se deu por conta do aperto econmico de 2003 e conclui
que h certa estabilidade entre os gastos sociais durante os governos FHC e Lula.
A grande diferena entre os governos tucano e a primeira gesto petista est na nfase que o
governo Lula deu a um dos itens que compem o gasto social direto: a assistncia social. O
item foi o que teve maior alta (17, 25%), seguido pela previdncia social (4%). Todos os
demais itens dos gastos sociais diretos tiveram queda, sendo a maior delas em habitao e
saneamento (- 47,3%), seguido dos itens sistema S (-23,3%), benefcios ao servidor (-13,2%),
proteo do trabalhador (-2,73%), sade (-2,72%), organizao agrria (-2%) e educao e
cultura (- 0,7%).
O aumento significativo dado pelo governo Lula ao item assistncia social foi necessrio
para garantir os programas focalistas de transferncia de renda, como o Bolsa Famlia, que
so o mote das polticas sociais petistas. Para identificar as famlias em situao de pobreza e
extrema pobreza foi criado o Cadastro nico (Cadnico), que j conta com mais de 19
milhes de famlias inscritas. Regulamentado pelo Decreto n 6.135/07 e coordenado pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), o Cadnico um sistema
11

informatizado que armazena dados sobre a situao socioeconmica de famlias com renda
mensal de at meio salrio mnimo por pessoa ou de trs salrios mnimos no total. Portanto,
o principal critrio de seleo dos grupos que podem ser assistidos a renda familiar.
Embora o governo leve a populao a crer que tais programas de transferncia de renda so os
responsveis pela ascenso de famlias brasileiras que saram da zona de pobreza e
adentraram classe C, estudos mostram que, na verdade, o grande responsvel foi o aumento
gradativo do valor do salrio mnimo. Julia SantAnna afirma que tais polticas focalizadas
ainda no conseguiram provar serem ferramentas de distribuio de renda mais poderosas
que as tradicionais polticas universais. (2007)
A primeira contradio, portanto, est no fato de os resultados do impacto dos programas de
transferncia de renda sobre a pobreza no serem condizentes com o expressivo aumento de
recursos para a assistncia social, muito menos justificam a publicizao feita pelo governo
Lula sobre tais programas.
A segunda contradio ainda mais grave. medida que as famlias da classe D ascendem
em decorrncia dos rendimentos do trabalho, elas deixam de ser assistidas pelos programas de
assistncia social focalistas do governo. Por outro lado, elas continuam dependentes de outros
servios sociais prestados pelo Estado, como sade e educao, justamente os itens dos gastos
sociais diretos que sofreram queda. A situao se agrava quando analisamos a distribuio dos
gastos sociais dentro dos grupos de renda. No setor educacional, por exemplo, 7% destinados
aos 20% mais pobres, enquanto 27% so destinados aos mais ricos.
Quanto ao governo Dilma, as medidas de corte e conteno de gastos estatais e sociais
seguem mais acirradas. Ela chegou a anunciar, este ano, um contingenciamento de R$ 55
bilhes, poupando apenas os programas focalistas de combate pobreza, como o Bolsa
Famlia.
Governos petistas
Com base em dados como esses, estudos recentes (Druck & Filgueiras, 2007) sobre os
governos petistas vm consolidando a ideia de que eles tm empreendido uma forma mais
burilada do processo de constituio, aprofundamento, consolidao e ajuste de um mesmo
modelo econmico (liberal-perifrico), que comeou a se esboar a partir do governo Collor
(1990-1992). A estreita relao com a poltica econmica liberal-ortodoxa, legada do governo
12

de Fernando Henrique Cardoso, se evidencia com o esforo dos governos petistas para
promover o ajuste fiscal, privilegiando o controle da inflao atravs dos supervits fiscais, ou
seja, economia dos gastos estatais.

S que os governos Lula e Dilma surpreendem com a intensificao do dirigismo estatal do

desenvolvimentismo, lanando mo, de uma forma muito particular, de estratgias de gesto
da desigualdade e da diferena, tpicas da crise da social-democracia e do Estado-Providncia
(Boavetura Santos, 2006, p. 285). De acordo com ensaios recentes de Santos (2006), podemos
localizar o Brasil dentro do fenmeno que ele chama de desestatizao do Estado nacional:
Consiste numa nova articulao entre regulao estatal e no estatal, entre o
pblico e o privado, uma nova diviso do trabalho regulatrio entre o Estado,
o mercado e a comunidade. Isto ocorre, tanto no domnio das polticas
econmicas, como sobretudo no domnio das polticas sociais, pela
transformao da providncia estatal (segurana social e sade, etc.) em
providncia residual e minimalista a que se juntam, sob diferentes formas de
complementariedade, outras formas de providncia societal, de servios
sociais produzidos no mercado a proteo contratada no mercado ou no
chamado terceiro setor, privado, mas no lucrativo, a proteo relacional
comunitria. () Uma forma de regulao mais interdependente, menos
hierrquica e mais descentralizada, mas tambm menos distributiva e mais
precria (SANTOS, 2008, p. 289 e 290).

nesse contexto, em que essas transformaes ocorrem sob diferentes formas, quer nas
sociais-democracias, quer nas sociedades de desenvolvimento intermdio ou semiperifrico,
onde o Estado assumiu no passado alguma responsabilidade social (Santos, 2006, p. 290), que
os governos petistas do peso s polticas focalistas de combate pobreza como forma de
administrao da desigualdade e da excluso, mantendo-as dentro de limites funcionais.

O engenho da poltica social destes governos bem definido por Druck e Filgueiras:
Uma poltica social que, pela sua prpria origem e natureza, busca se
implementar e se tornar hegemnica a partir da negao dos direitos e das
polticas sociais universais, atravs de um discurso que ataca diretamente a
seguridade e a assistncia social pblicas aposentadorias, penses, seguro
desemprego, etc. bem como a universidade pblica e as polticas de
subsdios ao consumo de bens bsicos, como no caso da energia eltrica.
Uma poltica social que divide, canhestramente, os trabalhadores em
categorias do tipo: miserveis, mais pobres, pobres, no pobres e
privilegiados estes ltimos identificados como aqueles que tm acesso
seguridade social incompleta e limitada (DRUCK & FILGUEIRAS, 2006, p.
26 e 27).

O que se v , como avaliou Druck e Filgueiras (2006), uma poltica social de natureza
mercantil, que concebe a reduo da pobreza como um bom negcio e que transforma o
cidado portador de direitos e deveres sociais em consumidor tutelado, atravs da
13

transferncia direta de renda, e cuja elegibilidade, como participante desses programas,

subordina-se a critrios tcnicos definidos ad hoc a depender do governo de planto e do
tamanho do ajuste fiscal numa operao ideolgica de despolitizao do conflito
distributivo (Druck e Filgueiras, p. 29).

Consideraes finais
Como vimos, so muitos os entraves, seja de natureza econmica, poltica, social e/ou
cultural, para o desenvolvimento da cidadania no Brasil por meio da participao ativa dos
cidados, como a tradio patrimonialista do Poder Executivo forte e a viso corporativista
sobre os direitos coletivos. A insero da camada excluda na sociedade por meio do consumo
realizada pelas polticas socioeconmicas dos governos Lula e Dilma, ao contrrio do
discurso que eles empreendem, no soma para a consolidao do ideal de cidadania plena.

A ideia neste artigo no foi colocar cidadania e consumo como entidades incompatveis.
Admitimos que a experincia do consumo vai alm de promover o acesso a bens materiais,
sendo capaz de formar o indivduo politicamente no sentido da busca da satisfao
individual. Alguns autores (Canclini e Castells) acreditam que o consumo pode se transformar
na seara do pensar, capaz de promover uma integrao tal, em que o prprio exerccio dele
significaria mais cidadania, ou seja, em que o consumo, por ele mesmo, se reverte em
cidadania.

No entanto, concordamos com autores (Souza e Carvalho), que afirmam que esta uma
situao complexa e que tal reverso (consumidor-cidado) dificilmente se consolida, uma
vez que a cultura do consumo impacta diretamente o interesse pela organizao e mobilizao
social por reivindicao coletiva de direitos. O consumidor no precisa, por exemplo, se
articular para reivindicar por seus direitos, ele pode recorrer de maneira isolada a rgos de
proteo como o Procon e os Juizados de Defesa do Consumidor. Para garantir os seus
direitos, o consumidor precisa, apenas, ser bem informado com relao aos locais onde ele
pode buscar proteo, papel cumprido em parte pela mdia.

Mas, e quanto ao no cumprimento do Estado com relao aos servios que

constitucionalmente lhe competem, como educao, sade e seguridade? No Ministrio
Pblico, as demandas devem ser, por natureza, voltadas para o interesse coletivo, o que exige
14

algum grau de articulao poltica e social. O discurso que coloca o consumo como uma via
positivamente possvel para a consolidao da cidadania teve de reformular os conceitos
destes entes para que o ltimo fosse plausvel dentro de um contexto inexorvel no Estado
Capitalista. O binmio consumo-cidado surge nessa perspectiva de justificao.

A prtica do consumo, mesmo construindo parte da racionalidade integrativa e comunicativa

de uma sociedade, na verdade, desmobiliza a atuao de pessoas na vida coletiva e pela
reivindicao da extenso dos direitos fundamentais. Desta forma, reduzir a compreenso da
cidadania ao conceito de cidado-consumidor distorcer o que venha a ser a universalizao
do acesso das pessoas aos bens criados pelo trabalho. O exerccio do consumo acirra, sim, o
grande fenmeno da segunda modernidade, que o processo de individualizao.

Acreditamos que nesse bojo, tpico dos fenmenos da segunda modernidade e do

desmantelamento dos aspectos tradicionais do Estado, onde se alimenta a lgica e o discurso
dos governos petistas, de que o Estado deve dirigir suas aes para os mais pobres e
miserveis a partir do estabelecimento de uma linha de pobreza minimalista, empurrando os
demais para a contratao de servios no mercado (sade, educao e previdncia).

A partir disso, Druck e Filgueiras (2007) afirmam que, na verdade, a classe mdia (inclusive
parte da chamada classe mdia baixa), h tempos supre no mercado suas necessidades (em
particular com escolas e planos de sade privados), no fazendo uso dos servios ofertados de
forma precria pelo Estado.
Portanto, considerando os limites da perspectiva positiva sobre o exerccio do consumo,
podemos dizer que o campo onde se pode exercer plenamente a cidadania, certamente, no a
do consumo, mas a do esteio dos direitos sociais, civis e polticos garantidos.
Com a observao dessa configurao que vem ocorrendo no Brasil, a partir da dcada de
1990, que revela algum impacto das polticas socioeconmicas do governo federal sobre a
pobreza e sobre o aumento do segmento com capacidade de consumo, ainda no se pode
vislumbrar o exerccio pleno da cidadania.
De um lado, a poltica social focalizada, de combate pobreza, cumpre a funo de
compensar parcial, e muito limitadamente, os estragos socioeconmicos promovidos pela
15

reforma neoliberal do Estado. De outro lado, as camadas de consumo emergentes esto

impelidas a buscar direitos sociais, assim como conforto e aceitao social, atravs do
consumo. Observamos isso como uma estratgia do governo federal em manter o controle dos
ditos gastos sociais e buscar o supervit fiscal, sem fugir da lgica do liberalismoperifrico.

16

REFERCIA BIBLIOGRFICA
BOITO, Armando. A hegemonia neoliberal no governo Lula. In: Revista Crtica Marxista,
n.17, Rio de Janeiro, Editora Revan, 2003.
BRANDO, L. Circuitos subalternos de consumo: sobre cpias baratas, falsificaes e
quinquilharias. In: Comunicao, Mdia e Consumo, v. 4, n. 10, p. 89-109: So Paulo, 2007.
CANCLINI, Nestor G. Consumidores e Cidados: conflitos multiculturais da
globalizao. Ed. URFJ, 1996.
CARVALHO, Jos Murilo. Cidadania no Brasil: o longo caminho. 10 ed. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2008.
DRUCK, Graa e FILGUEIRAS, Luiz. Poltica social focalizada e ajuste fiscal: as duas
faces do governo Lula. In: Revista Katl. Florianpolis, v. 10, n. 1 p. 24-34 jan./jun. 2007.
ELIAS, Nobert. A sociedade dos indivduos. Rio de Janeiro: Zahar, 1994.
MARSHALL, T. H. Cidadania e classe social. In: _______. Cidadania, classe social e
status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967, p. 57-115.
MATHIAS, J. R. A.. Do consumo da identidade identidade do consumo - o que fazer com a
diferena? In: Congresso Brasileiro de Cincias Da Comunicao, 27., 2004. Porto Alegre.
Anais... So Paulo: Intercom, 2004. CD-ROM.
NERI, M. C. (Coord). A nova classe mdia. Rio de Janeiro: FGV/IBRE, CPS, 2008.
Disponvel em: <http://www3.fgv.br/ibrecps/M3/M3_ANovaClasseMedia_Port_2.pdf>.
Acesso em: 04 fev. 2012.
POCHMANN, Marcio. Proteo social na periferia do capitalismo - Consideraes sobre
o Brasil. In: So Paulo em Perspectiva, 18(2): pp. 3-16, 2004.
__________________. Evidncias recentes na relao entre gasto social e desigualdade
de renda no Brasil. In: Pensar BH/Poltica Social, Setembro/Novembro de 2005, p. 5-9.
SANTANNA, Julia. Governos de esquerda e o gasto social na Amrica do Sul. In:
Observador On-Line, vol. 2, n. 2, fev. 2007.
SANTOS, Boaventura de S. A gramtica do tempo. 2 e dio, So Paulo: Cortez Editora,
2008.
SELL, Eduardo Carlos. Introduo sociologia poltica. Poltica e sociedade na
modernidade tardia. Rio de Janeiro: Vozes, 2006.
SOUZA, Jess. A Ral Brasileira: quem e como vive. Belo Horizonte: UFMG, 2009.
_____________Os batalhadores brasileiro: nova classe mdia ou nova classe

17

trabalhadora? Belo Horizonte: Editora UFMG, 2010.

YACCOUB, Hilaine. A chamada nova classe mdia. Cultura material, incluso e
distino social. In: Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ano 17, n. 36, p. 197-231,
jul./dez. 2011.
ZINET, Caio. Terceirizao avana sobre direitos trabalhistas. In: Caros Amigos, ano XV,
n. 179: Casa Amarela, 2012.

18