2014

CADERNO DE LOGSTICA

SANES ADMINISTRATIVAS
EM LICITAES E CONTRATOS

Verso 1.0
setembro
de 2014

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

SECRETARIA DE LOGSTICA E TECNOLOGIA DA INFORMAO
DEPARTAMENTO DE LOGSTICA
COORDENAO-GERAL DE NORMAS
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
Loreni F. Foresti

Departamento de Logstica
Ana Maria Vieira Neto

Coordenao-Geral de Normas
Andrea Regina Lopes Ache

EQUIPE TCNICA
Hudson Carlos | Elaborador
Augusto Seixas Silva | Colaborador
Genivaldo dos Santos Costa | Colaborador
Manuela Pires | Colaboradora
Weberson Silva | Colaborador

SUMRIO
1. SANES ADMINISTRATIVAS EM LICITAES E CONTRATOS ..............................................................5
2. FINALIDADE...............................................................................................................................6
3. ESPCIES DE SANES.................................................................................................................7
3.1 ADVERTNCIA..................................................................................................................................................7
3.2 MULTA.............................................................................................................................................................7
3.3 SUSPENSO TEMPORRIA DE PARTICIPAR EM LICITAES E IMPEDIMENTO
DE CONTRATAR COM A ADMINISTRAO...........................................................................................................8
3.4 IMPEDIMENTO DE LICITAR E CONTRATAR COM A ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL,
ESTADUAL, DISTRITAL OU MUNICIPAL E DESCREDENCIAMENTO NO SICAF..........................................................9
3.5 DESCREDENCIAMENTO NO SICAF OU NOS SISTEMAS DE CADASTRAMENTO DE FORNECEDORES.......................10
3.6 DECLARAO DE INIDONIEDADE....................................................................................................................11
4. ABRANGNCIA DAS PENALIDADES...............................................................................................12
6. PROCEDIMENTOS GERAIS...........................................................................................................14
7. REGISTRO NO SICAF...................................................................................................................16

APRESENTAO
Este guia apresenta diretrizes bsicas sobre o entendimento tcnico e gerencial na conduo dos processos administrativos sancionatrios no mbito da Administrao Pblica
Federal para licitaes e contratos, apontando as situaes e as normas referentes ao tema.
As sanes administrativas aos licitantes e contratados da Administrao Pblica Federal, autrquica e fundacional esto previstas essencialmente no art. 87 da Lei n 8.666,
de 23 de junho de 1993, no art. 7 da Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002, no art. 28 do
Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005 e no art. 27 da Lei n 12.846, de 1 de agosto de
2013.
O Departamento de Logstica um rgo integrante da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com atribuies
previstas no Decreto n 8.189, de 21 de janeiro de 2014, e na Portaria GM/MP n 220, de
25 de junho de 2014, o qual possui, dentre outras competncias a de identificar, estruturar
e disseminar boas prticas de gesto e informaes.

SANES ADMINISTRATIVAS EM LICITAES E CONTRATOS

SANES ADMINISTRATIVAS EM LICITAES E CONTRATOS

As sanes podem ser de vrias naturezas; cveis, penais, administrativas, tributrias e

etc. Neste guia, trataremos apenas das sanes administrativas em licitaes e contratos.
As sanes so entendidas como uma consequncia da inobservncia ou observncia
inadequada a um comportamento descrito pela norma jurdica. Sua aplicao e registro
devem ser realizados pelos rgos e autoridades que detm competncia para faz-lo.
No caso de sanes administrativas em licitaes e contratos, estas so consequncias
de um ato ou um conjunto de atos, praticados por licitantes e contratados da Administrao Pblica que causem prejuzo Administrao ou violem normas de observncia obrigatria.

FINALIDADE

A finalidade das sanes administrativas em licitaes e contratos reprovar a conduta

praticada pelo sancionado, desestimular a sua reincidncia, bem como prevenir sua prtica
futura pelos demais licitantes e contratados.
As sanes podem ter carter preventivo, educativo, repressivo ou visar reparao de
danos pelos responsveis que causem prejuzos ao errio pblico.
Trata-se, portanto, de um poder-dever da Administrao que deve atuar visando impedir ou minimizar os danos causados pelos licitantes e contratados que descumprem suas
obrigaes.

ESPCIES DE SANES

ESPCIES DE SANES

As sanes administrativas fixadas nas normas, aplicadas aos licitantes e contratados,

so as seguintes:
a) advertncia;
b) multa;
c) suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar
com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
d) declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica;
e) impedimento de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e o descredenciamento no Sistema de Cadastramento de Fornecedores SICAF pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital
e no contrato e das demais cominaes legais.
3.1 ADVERTNCIA
A sano de advertncia consiste em uma comunicao formal ao fornecedor, aps a
instaurao do processo administrativo sancionador, advertindo-lhe sobre o descumprimento de obrigao legal assumida, clusula contratual ou falha na execuo do servio ou
fornecimento, determinando que seja sanada a impropriedade e, notificando que, em caso
de reincidncia, sano mais elevada poder ser aplicada.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida
a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I advertncia.

ESPCIES DE SANES

3.2 MULTA
A sano de multa tem natureza pecuniria e sua aplicao se dar na gradao prevista no instrumento convocatrio ou no contrato quando houver atraso injustificado no
cumprimento da obrigao contratual, e em decorrncia da inexecuo parcial ou total do
objeto da contratao, nos termos do art. 86 e 87 da Lei n 8.666, de 1993, a seguir:
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa
de mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
[...]
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida
a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.

As sanes de advertncia, suspenso e inidoneidade podero ser aplicadas juntamente com a multa, conforme 2 do art. 87 de Lei n 8.666, de 1993.
art. 87 (...)
2 As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.

Demais disso, se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da
perda desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente, conforme
1 do art. 87 da Lei n 8.666, de 1993.
Art. 87 (...)
1 Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente.

ESPCIES DE SANES

3.3 SUSPENSO TEMPORRIA DE PARTICIPAR EM LICITAES E IMPEDIMENTO DE CONTRATAR COM A ADMINISTRAO

A aplicao da suspenso temporria de licitar implica no impedimento de contratar
com a Administrao Pblica, sendo, portanto, concomitantes.
A sano de suspenso temporria de participar em licitaes suspende o direito dos
fornecedores de participarem dos procedimentos licitatrios promovidos no mbito do
rgo ou entidade responsvel pela aplicao da sano, por prazo no superior a 2 anos.
A sano de impedimento de contratar impede os fornecedores de formalizarem contratos no mbito do rgo ou entidade responsvel pela aplicao da sano, por prazo
no superior a 2 anos.
H de se ressaltar que nessa sano considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgo ou entidade da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de
vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for
a denominao utilizada (Pargrafo nico do art. 2 da Lei n 8.666, de 1993).
A previso legal est inserida no inciso III do art. 87 da Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida
a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com
a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;

3.4 IMPEDIMENTO DE LICITAR E CONTRATAR COM A ADMINISTRAO

PBLICA FEDERAL, ESTADUAL, DISTRITAL OU MUNICIPAL E DESCREDENCIAMENTO NO SICAF.
A aplicao do impedimento de licitar, contratar com a Administrao Pblica e o descredenciamento do SICAF, previsto neste item, so concomitantes.
A sano de impedimento de licitar e contratar prevista no Art. 7 da Lei 10.520, de
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ESPCIES DE SANES

17 de julho de 2002, impossibilitar o fornecedor de participar de licitaes e formalizar

contrato no mbito interno do ente federativo que aplicar a sano - Unio, Estado, DF ou
Municpios.
A aplicabilidade desta sano adstrita modalidade Prego, bem como nos contratos pactuados em decorrncia das licitaes realizadas nesta modalidade, pelos motivos
expostos a seguir:
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o
contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame,
ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou
fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4 desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem
prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais.

Acrescentando que o Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, que rege o Prego

Eletrnico, prev em seu art. 28, que a sano de impedimento de licitar e contratar impossibilitar o fornecedor de participar de licitaes e formalizar contrato no mbito da
Unio, conforme abaixo se descreve:
Art.28.Aquele que, convocado dentro do prazo de validade de sua proposta, no assinar o contrato ou ata de registro de preos, deixar de entregar documentao exigida
no edital, apresentar documentao falsa, ensejar o retardamento da execuo de seu
objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportarse de modo inidneo, fizer declarao falsa ou cometer fraude fiscal, garantido o direito
ampla defesa, ficar impedido de licitar e de contratar com a Unio, e ser descredenciado no SICAF, pelo prazo de at cinco anos, sem prejuzo das multas previstas em
edital e no contrato e das demais cominaes legais.

3.5 DESCREDENCIAMENTO NO SICAF OU NOS SISTEMAS DE CADASTRAMENTO DE FORNECEDORES

O descredenciamento no Sistema de Cadastramento de Fornecedores do Governo Federal SICAF se dar com a situao inativo sobre os dados do fornecedor disponvel no
sistema, em consequncia da aplicao da sano de impedido de licitar e contratar com
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ESPCIES DE SANES

a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios, em conformidade com o art. 7 da Lei n

10.520, de 2002, e pelo Decreto n 5.450, de 2005. Confira-se:
Art. 7 Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o
contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o certame,
ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou
fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4 desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem
prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais.
Art. 28. Aquele que, convocado dentro do prazo de validade de sua proposta, no assinar o contrato ou ata de registro de preos, deixar de entregar documentao exigida no
edital, apresentar documentao falsa, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de
modo inidneo, fizer declarao falsa ou cometer fraude fiscal, garantido o direito ampla defesa, ficar impedido de licitar e de contratar com a Unio, e ser descredenciado
no SICAF, pelo prazo de at cinco anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no
contrato e das demais cominaes legais.

O SICAF um sistema desenvolvido em plataforma web, acessado por meio do endereo www.comprasgovernamentais.gov.br, o qual viabiliza o cadastramento de fornecedores
de materiais e servios para rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta,
autrquica e fundacional, no mbito do SISG.
O referido sistema tambm possui a funcionalidade para fins de registro de sanes, a
serem realizadas pelas Unidades Cadastradoras aps a concluso do processo sancionador.
3.6 DECLARAO DE INIDONIEDADE
A declarao de inidoneidade impossibilitar o fornecedor ou interessado de participar
de licitaes e formalizar contratos com todos os rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Art. 87.
Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia

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ESPCIES DE SANES

defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:

IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida
a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps
decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.

A aplicao desta sano de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, podendo a reabilitao ser requerida aps 2
(dois) anos de sua aplicao.

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ABRANGNCIA DAS PENALIDADES

ABRANGNCIA DAS PENALIDADES

A Instruo Normativa n 2, de 31 de outubro de 2010, que estabelece normas para o

funcionamento do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF no mbito dos rgos e entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais SISG, elenca em seu
art. 40 as sanes passveis de registro no SICAF e sua abrangncia.
Art. 40. So sanes passveis de registro no SICAF, alm de outras que a lei possa prever:
I advertncia por escrito, conforme o inciso I do art. 87 da Lei n8.666, de 1993;
II multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato, conforme o
inciso II do art. 87 da Lei n8.666, de 1993;
III suspenso temporria, conforme o inciso III do art. 87 da Lei n8.666, de 1993;
IV declarao de inidoneidade, conforme o inciso IV do artigo 87 da Lei n8.666, de
1993; e
V impedimento de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios, conforme o art. 7da Lei n10.520, de 2002.
1A aplicao da sano prevista no inciso III deste artigo impossibilitar o fornecedor
ou interessado de participar de licitaes e formalizar contratos, no mbito do rgo ou
entidade responsvel pela aplicao da sano.
2A aplicao da sano prevista no inciso IV deste artigo impossibilitar o fornecedor
ou interessado de participar de licitaes e formalizar contratos com todos os rgos e
entidades da Administrao Pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
3A aplicao da sano prevista no inciso V deste artigo impossibilitar o fornecedor
ou interessado de participar de licitaes e formalizar contratos no mbito interno do
ente federativo que aplicar a sano:
I da Unio, caso a sano seja aplicada por rgo ou entidade da Unio;
II do Estado ou do Distrito Federal, caso a sano seja aplicada por rgo ou entidade
do Estado ou do Distrito Federal; ou
III do Municpio, caso a sano seja aplicada por rgo ou entidade do Municpio.

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ABRANGNCIA DAS PENALIDADES

QUADRO DEMONSTRATIVO
ABRANGNCIA
RGO SANCIONADOR
Ex: Ministrio do
Planejamento
ENTE DA FEDERAO: Ex:
UNIO, ESTADO, DISTRITO
FEDERAL OU MUNICPIO (de
forma isolada)
TODOS OS RGOS
E ENTIDADES DA
ADMINISTRAO PBLICA.

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SANO

DISPOSITIVO LEGAL

Suspenso temporria de
participar de licitao com a
Administrao Pblica

III, do Art. 87 da Lei

8.666/93

Impedimento de contratar com a

Administrao Pblica

III, do Art. 87 da Lei

8.666/93

Impedimento de licitar com o

ente federativo sancionador

Art. 7, do
10.520/2005

Impedimento de contratar com o

ente federativo sancionador

Art. 7, do
10.520/2005

Declarao de Inidoneidade

IV, do Art. 87 da Lei

8.666/93

PROCEDIMENTOS GERAIS

PROCEDIMENTOS GERAIS

O processo administrativo para aplicao de sano o instrumento pelo qual se assegura o respeito aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico
e eficincia.
Trata-se de um conjunto de atos ordenados em uma sequncia lgica que visa apurao de um fato ou infrao administrativa que pode resultar em possvel aplicao de
sano.
Nestes processos importante que os responsveis observem, dentre outras, as seguintes condutas:
a) Atuar conforme a lei e o Direito;
b) Atuar segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
c) Divulgar de maneira oficial os atos administrativos, ressalvadas as hipteses de
sigilo previstas na Constituio;
d) Promover a adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
e) Indicar os pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
f) Observar as formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados;
g) Adotar formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados;
h) Garantir os direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio;
i) Observar a proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
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PROCEDIMENTOS GERAIS

j) Dar impulso, de ofcio, no processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos

interessados.
Em contrapartida existem condutas que devem ser evitadas, tais como:
a) Aplicar sano sem instaurao de processo administrativo;
b) Aplicar sanes sem a observncia do contraditrio e ampla defesa;
c) Conferir prazo exguo para a defesa prvia;
d) Aplicar sano sem atentar dosimetria e a proporcionalidade;
e) Fixar prazos exguos para o cumprimento do ato de correo da irregularidade
conduzindo o contratado reincidncia;
f) Deixar, injustificadamente, de aplicar sano;
g) Deixar de registrar no SICAF ou nos sistemas adequados as sanes aplicadas;
h) Deixar de requerer a complementao de garantias aps o seu uso;
i)

Deixar de motivar a deciso que aplica a sano;

j) Deixar de fornecer informaes dos atos processuais ao sancionado.

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REGISTRO NO SICAF

REGISTRO NO SICAF

Instaurado e instrudo todo o processo administrativo sancionador, decorrido todos

os prazos legais, produzidas as provas, aplicada a sano pela autoridade competente do
rgo ou entidade e julgados os recursos, se houver, a Administrao providenciar a execuo da deciso administrativa e o registro nos sistemas adequados.
No mbito dos rgos e entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais SISG
dever proceder na forma prevista nos termos dos artigos 38 a 41 da Instruo Normativa
SLTI n 2, de 11 de outubro de 2010, cujo teor estabelece normas para o funcionamento do
Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF.
As sanes passveis de registro no sistema SICAF so: advertncia, multa, suspenso
temporria, declarao de Idoneidade, impedimento de licitar e contratar com a Unio,
Estados, Distrito Federal ou Municpios.

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REGISTRO NO SICAF

Para proceder o registro, o usurio dever acessar o stio www.comprasgovernamentais.gov.br e clicar na menu lateral esquerdo na opo SICAF.

Plataforma produo:

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REGISTRO NO SICAF

Opo acesso RESTRITO e GOVERNO:

Para registrar a sano o usurio do sistema SICAF dever clicar no menu Registro, na
opo Ocorrncia, Incluir:

Ser exibida tela para a seleo do Tipo de Pessoa, se Fsica ou Jurdica. Aps selecionar a opo desejada, o sistema exibir a tela para preenchimento de campos com posterior mensagem nos seguintes termos: Operao de incluso realizada com sucesso.

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REGISTRO NO SICAF

Em seguida, o sistema exibir tela com os campos CNPJ, Razo Social, Situao Cadastral e Nome Fantasia, se houver, preenchidos e o campo Tipo Ocorrncia para seleo.

O usurio poder incluir as ocorrncias: Advertncia Lei n 8.666/93, art. 87, inc. I;
Multa Lei n 8.666/93, art. 87, inc. II; Suspenso Temporria Lei n 8.666/93, art. 87,
inc. III; Declarao de Inidoneidade - Lei n 8.666/93, art. 87, inc. IV; Impedimento de Licitar
e Contratar Lei 10.520/02, art. 7; Inativao a Pedido do Fornecedor; e Outros Tipos de
Ocorrncias.

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REGISTRO NO SICAF

Para finalizar, preencher os campos: Descrio/Justificativa; rgo/Entidade Sancionador; Data Aplicao; Campo Nmero do Processo e Campo Nmero Contrato. Aps o preenchimento dos campos, clicar no boto Salvar, na forma a seguir.

Aps clicar em SALVAR, o sistema permitir a impresso do relatrio de ocorrncias,

com as informaes inseridas pelo operador, na forma a seguir.

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Secretaria de
Logstica e Tecnologia
da Informao