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DESIGUALDADE
Fabio Veras Soares
Centro Internacional de Pobreza IPEA/PNUD
Sergei Soares
DISOC/IPEA
Marcelo Medeiros
Centro Internacional de Pobreza IPEA/PNUD
Rafael G. Osrio
Centro Internacional de Pobreza IPEA/PNUD
RESUMO
Este texto avalia a contribuio dos programas de transferncia de renda para a reduo da desigualdade de renda
no Brasil entre 1995 e 2004, bem como seu impacto sobre a pobreza. Ns desenvolvemos uma metodologia para
separar o componente da renda derivada destes programas, particularmente, a renda do Benefcio de Prestao
Continuada (BPC) e dos outros programas de transferncia de renda (tipo Bolsa-Famlia) da renda residual do
componente outros rendimentos da renda da PNAD que parecem so associados a rendimentos provenientes de
juros e dividendos. Ns encontramos que ambos o BPC e o Bolsa-Famlia so bem focalizados: 74% da renda
declarada do BPC e 80% da renda do Bolsa-Famlia vai para famlias abaixo da linha de pobreza (de metade de 1
salrio mnimo per capita), e que conjuntamente estes programas foram responsveis por 28% da reduo da queda
do Gini no perodo 1995-2004 (7% para o BPC e 21 para o Bolsa-Famlia). Esta contribuio muito grande se
levarmos em conta que conjuntamente estes dois programas somam apenas 0,82% da renda total das famlias (de
acordo com os dados da PNAD). Chama a ateno tambm a contribuio de penses e aposentadorias oficiais
(pblicas) contributivas ou no (como o caso da aposentadoria rural) no valor de um salrio mnimo para a
reduo da desigualdade. Elas contriburam em 32% para a reduo do Gini, mas esse melhor desempenho em
grande parte devido ao fato desta fonte de renda representar 4.6% da renda total declarada pelos domiclios na
PNAD.
Abstract: This paper evaluates the contribution of cash transfer programmes to the observed fall in inequality in
Brazil between 1995 and 2004 as well as its impact on poverty. We use the 2004 Brazilian National Household
Survey (PNAD) that for the first time collected data on the incidence of some of the cash transfer programmes. We
develop a methodology to separate out the income of different cash transfer programs, cross-check the survey
information with administrative records, evaluate the incidence of the programmes, calculate their concentration
indexes and decompose the Gini index into the contribution of each income source. We find that both BPC the
means tested old age pension and disability grant programme- and Bolsa-Famlia are quite well targeted: 74% of
BPC reported income and 80% of Bolsa-Famlia reported income goes to families living below the poverty line
(half of minimum wage per capita), and that they were jointly responsible for 28% of the fall in the Gini inequality
between 1995 and 2004 (7% from BPC and 21% from Bolsa-Famlia). This contribution is quite sizable since BPC
and Bolsa-Famlia together account for a tiny 0.82% of the total family income reported in the National Household
Survey. It is also striking that pensions equal to the minimum wage contributory or not - contributed 32% to the
fall in the Gini index, but this better performance was due to the fact that they make up 4.6% of the total family
income.
rea ANPEC: rea 11 - Economia Social e Demografia Econmica
Palavra-Chave: Distribuio de Renda, Desigualdade, Transferncia de Renda.
Keyword: Income Distribution, Inequality, Cash Transfers.
JEL: D31
Os autores agradecem os comentrios de Danilo Coelho, Gabriel Ulyssea, Glucia Macedo, Ricardo Paes de Barros,
Francesca Bastagli, Terry Mckinley, Dag Ehrenpreis and Eduardo Zepeda, e aos inestimveis esclarecimentos prestados por
Vandeli Guerra no IBGE. Qualquer erro ou omisso de nossa inteira responsabilidade.
setembro de 2004 para identificar divergncias. Na terceira seo analisamos o grau de focalizao
(incidncia) dos programas, realizamos um teste de robustez da metodologia, apresentamos a
decomposio do ndice de Gini para diferentes fontes de renda em 1995 e 2004 e analisamos como cada
fonte de renda contribuiu (ou no) para a reduo da desigualdade. Na ltima seo apresentamos nossas
concluses.
II A Qualidade da Informao da PNAD e a Metodologia para desagregar os outros
rendimentos.
II.1. Comparao de resultados da PNAD 2004 com registros administrativos
A PNAD trabalha com projeo de populao independente o que quer dizer que a populao que cada
PNAD de uma dada dcada ir projetar decidida imediatamente aps o Censo Demogrfico que abre a
dcada. Em outras palavras, tanto a amostra como os pesos de cada indivduo amostrado so decididos,
possivelmente, nove anos antes de uma dada PNAD ir a campo. Existem boas razes para que assim seja,
mas uma conseqncia disso que a projeo populacional por esse motivo todas as grandezas
extensivas, coletadas pela PNAD no so muito confiveis. Em outras palavras, a PNAD no responde
to bem perguntas como: Quantas pessoas esto empregadas? ou Quantos domiclios recebem BolsaFamlia? Por outro lado, a projeo de populao independente no impe restries a perguntas
relacionadas a grandezas intensivas. Ou seja, perguntas como Qual o rendimento mdio dos
ocupados? ou Qual a renda mdia dos domiclios recipientes do Bolsa-Famlia?
Uma segunda caracterstica da PNAD que sua amostra nucleada. Este um tipo de amostragem muito
bom para estimar, com alta preciso e baixo custo, caractersticas de uma populao espalhada no
territrio coberto, mas gera erros grandes quando se trata de uma populao concentrada
geograficamente. A nucleao da PNAD tem conseqncias negativas sobre informaes referentes a
alguns dos programas de transferncia de renda que so tambm nucleados notadamente o Programa de
Erradicao do Trabalho Infantil (PETI).
Conforme explicado acima, no esperado que haja concordncia nos valores absolutos tal como
reportados na PNAD e os registros administrativos. No entanto, a comparao no deixa de ser ilustrativa.
Cerca de 15,5% dos domiclios brasileiros (8,0 milhes) declararam receber dinheiro de ao menos um dos
8 programas de transferncia investigados na PNAD 2004. Se excluirmos os domiclios que recebem
apenas o BPC este total cai para 14,5% (7,5 milhes) . Conforme a Tabela 1, o benefcio mais declarado
pelos domiclios foi o Bolsa-Escola: 7,4% dos domiclios (3,8 milhes), seguido pelo auxlio-gs (3,5
milhes) e do Bolsa-Famlia (2,1 milhes). Estes valores no refletem os dados administrativos dos
programas de transferncia de renda. Segundo estes dados, o Bolsa-Famlia em setembro de 2004 j
atendia cerca de 5 milhes de famlias e o Bolsa-Escola atendia 3,3 milhes (sem sobreposio). As
divergncias so grandes: a PNAD estima um nmero de beneficirios do Bolsa-Famlia que menos da
metade do registrado oficialmente e um nmero de beneficirios do Bolsa-Escola que aproximadamente
15% maior que o dos registros.
Programa
Registros
Administrativos
PNAD
BPC Deficiente
1,098,552
437,701
-60%
BPC Idoso
885,236
324,575
-63%
Subtotal LOAS
1,983,788
762,276
-62%
Bolsa-Famlia
5,035,660
2,089,970
-58%
Bolsa-Escola
BolsaAlimentao
CartoAlimentao
3,381,486
3,803,526
12%
251,459
536,149
113%
107,907
752,112
597%
Auxlio-Gs
4,220,953
3,491,400
-17%
Subtotal Outros
12,997,465
10,673,157
-18%
Total
14,981,253
11,435,433
-24%
Tabela 2 - Comparao entre Registros Administrativos (RA) e os dados da PNAD Distribuio Regional
dos programas de transferncia de renda6
Regio
NO
NE
SE
SUL
CO
Brasil
Bolsa-Escola
PNAD
RA
8%
9%
51%
54%
23%
24%
12%
9%
5%
4%
100% 100%
Bolsa-Famlia
PNAD
RA
8%
10%
59%
47%
22%
25%
8%
11%
3%
6%
100% 100%
BolsaAlimentao
PNAD
RA
7%
7%
58%
58%
20%
20%
10%
10%
5%
5%
100% 100%
CartoAlimentao
PNAD
RA
2%
1%
84%
88%
10%
10%
3%
1%
2%
0%
100% 100%
Auxlio-Gs
PNAD
RA
7%
9%
56%
48%
20%
25%
12%
12%
4%
6%
100% 100%
O PETI foi excludo desta anlise porque os seus dados no esto disponveis por famlia, mas por beneficirios. Alm disso,
os dados so coletados pelas prefeituras e repassados ao Ministrio do Desenvolvimento Social por um processo diferente dos
programas constantes na Tabela 1. O BPC vai ser analisado separadamente e os outros programas de transferncia de renda
no tm como ser identificados a partir das informaes administrativas do Ministrio do Desenvolvimento Social, uma vez
que podem se tratar de programas estaduais e/ou municipais.
Tabela 3 - Comparao entre registros administrativos (RA) e os dados da PNAD distribuio regional
dos beneficirios do BPC7
Regio
NO
NE
SE
SUL
CO
DEFICIENTES
RA
PNAD
10%
10%
41%
44%
30%
28%
10%
10%
8%
8%
IDOSOS
RA
PNAD
9%
5%
32%
56%
39%
20%
10%
8%
10%
13%
TOTAL
RA
PNAD
10%
8%
37%
49%
34%
24%
10%
9%
9%
10%
Note que os registros administrativos (RA) referem-se a beneficirios, ao passo que os dados da PNAD referem-se a
domiclios. No caso aqui estudado, a discrepncia entre os dois dados tende a ser maior do que o erro na Tabela 1, pois o
registro administrativo dos programas de transferncia de renda daquela tabela se refere ao nmero de famlias beneficirias,
mesmo quando o programa baseado no na famlia, mas no indivduo, como ocorre com o Bolsa-Escola e o PETI.
R$ 40 PETI, R$ 95 mximo do Bolsa-Famlia, e assim por diante. O BPC o programa cujos valores
declarados na categoria outros rendimentos so mais congruentes com o que se deveria esperar, uma
vez que ele apresenta um grau de correspondncia com os valores esperados que supera em mais de 20
pontos percentuais os valores declarados nos outros programas. Por esse motivo, separamos os outros
rendimentos em trs subcomponentes pelo BPC. A metodologia bastante simples e pode ser facilmente
replicada9:
1) Caso o domiclio no receba BPC
1.1) Para os domiclios que no tm beneficirios nem do BPC nem dos outros programas de
transferncia de renda, o montante declarado na entrada outros rendimentos todo atribudo ao
subcomponente residual doravante denominado juros10.
1.2) Caso o domiclio no tenha beneficirios do BPC, mas tenha dos outros programas de transferncia
de renda, e caso o valor registrado em outros rendimentos seja maior do que um salrio mnimo, a
renda dividida em duas partes: uma igual a um salrio mnimo (R$ 260), que ser creditada no
subcomponente outros programas de transferncia de renda, e outra, igual ao excedente, que ser
atribuda aos juros. Sendo o valor igual ou inferior a um salrio mnimo, ele ser inteiramente creditado
no subcomponente outros programas de transferncia de renda. Tal procedimento pode ser considerado
conservador uma vez que toma por princpio que, por mais que acumulasse os diversos programas de
transferncia de renda, uma famlia dificilmente consegueria auferir uma quantia prxima ao salrio
mnimo11. Desse modo, a renda classificada como oriunda dos outros programas de transferncia de
renda pode ser identificada como um limite superior para a apropriao deste tipo de renda por parte das
famlias (domiclios).
2) Caso o domiclio receba o BPC:
2.1) Quando houver valores iguais ou superiores a R$ 780 (3 salrios mnimos) na categoria de outros
rendimentos, creditar-se-o no subcomponente BPC R$ 780; o valor que exceder a isso ser creditado
nos outros programas de transferncia de renda at o limite de R$ 260 (como descrito em 1.2), no caso
de domiclios que recebem outros benefcios; havendo ainda valor excedente (no caso de domiclios com
total superior a R$ 1.040 em outros rendimentos), este ser creditado em juros. Se o domiclio no
recebe outros benefcios, todo o montante acima de 3 salrios mnimos ir para os juros.
2.2) Quando houver valores entre R$ 520 e R$ 779 na categoria outros rendimentos, a renda creditada
no subcomponente BPC ser igual a R$ 520. A diferena entre a renda declarada em outros
rendimentos e os R$ 520 ser atribuda ou ao subcomponente outros programas de transferncia de
renda, se o domiclio recebe qualquer outro programa; ou ao subcomponente juros, se o domiclio recebe
exclusivamente o BPC.
2.3) Quando houver valores entre R$ 260 e R$ 519 na categoria outros rendimentos a renda creditada
no BPC ser igual a R$ 260, seguindo o excedente a mesma regra de desagregao definida em 2.2.
2.4) Quando houver valores abaixo de R$ 260 (1 salrio mnimo) somente ser gerada uma renda BPC se
o domiclio o declarar como o nico programa de transferncia de renda a que tem acesso. Se for
declarado o acesso a outros programas, o valor integral ser creditado em outros programas de
transferncia de renda. Desse modo, admite-se um erro de declarao apenas neste caso em que,
aparentemente, a renda do BPC foi confundida com a de outro programa de transferncia de renda.
A rotina para gerar estas novas rendas est a disposio dos interessados.
10
11
A rigor, deveria chamar-se Juros e dividendos, mas chamemos de juros para evitar complicao.
Tambm fizemos uma simulao usando como valor de corte metade do salrio mnimo de 2004 (R$ 130,00) e os resultados
no apresentaram nenhuma grande divergncia em relao aos resultados com o valor de um salrio mnimo.
importante lembrar que nem toda aposentadoria/penso no valor do piso da previdncia so necessariamente transferncias
de renda sem contribuio prvia. Todavia, as rendas da previdncia rural e de parte do BPC so captadas neste componente.
70
BPC
Penses <= 1sm
60
50
40
30
reta de 45 graus
20
10
0
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
nmero significante de famlias. Deste modo, ao deconsideramos a renda do BPC no clculo da renda per
capita, domiclios que antes no eram classificados como pobres ou extremamente pobres (indigentes)
passam a ser classificados como tal. Aproximadamente 72% da renda transferida pelo BPC vai para
domiclios abaixo da linha de pobreza, sendo que 50% da renda total vai para domiclios que seriam
extremamente pobres ou indigentes na ausncia do programa. A Tabela 5 mostra que o ndice de
concentrao da incidncia da renda do BPC corresponde a -52, revelando um altssimo grau de
progressividade.
Figura 2: Anlise de incidncia do BPC
100
90
80
Bolsa Famlia
70
BPC
60
Penses <=1sm
Renda total per capita
50
R$ 65 (Linha de Indigncia)
40
30
20
10
0
0
20
40
60
80
100
100
90
80
Bolsa Famlia
70
BPC
60
50
R$ 65 (linha de indigencia)
40
30
20
10
0
0
20
40
60
80
100
80
BPC
70
Penses <=1sm
60
50
R$ 65 (Linha de Indigncia)
R$ 100 (Bolsa Famlia)
40
30
reta de 45 graus
20
BF + BPC
10
0
0
20
40
60
80
100
100
90
80
Bolsa Famlia
BPC
70
60
50
R$ 65 (Linha de Indigncia)
R$ 100 (Bolsa Famlia)
40
30
reta de 45 graus
BF+BPC+<1SM
20
10
0
0
20
40
60
80
100
A figura 5 revela duas diferenas bsicas em relao Figura 4. Primeiro, a curva de concentrao
(incidncia) da renda proveniente de penses e aposentadorias oficiais vinculadas ao salrio mnimo se
sobrepe curva de concentrao do BPC at o 5 centsimo e permanece acima da curva de
concentrao (incidncia) do Bolsa-Famlia at o 18 centsimo. Segundo, a curva de concentrao
(incidncia) do BPC permanece acima da curva de concentrao (incidncia) do Bolsa-Famlia at o 28
centsimo e para os centsimos superiores elas no se distanciam tanto como ocorre na Figura 4. Esta
diferena faz com que a rea total entre a curva de concentrao (incidncia) e a reta de 45 graus seja um
pouco maior para a renda proveniente do BPC do que para a renda proveniente do Bolsa-Famlia. Deste
modo, o ndice de concentrao (incidncia) do BPC, ao se ignorar as rendas de penses e aposentadorias
vinculadas a um salrio mnimo no clculo da renda domiciliar per capita, bem como, a renda do BPC e
do Bolsa-Famlia, menor (-56.6) do que o ndice de concentrao (incidncia) das outras
transferncias (-53.9) o que indica que ao se excluir da renda tambm as penses e aposentadorias
vinculadas ao piso da previdncia, o BPC se torna um pouco melhor focalizado do que os outros
programas de transferncia de renda.
Tabela 4 ndices de concentrao (incidncia) da renda das diversas fontes de renda para diferentes
rendas per capita
penso <=1sm
BPC
Bolsa-Famlia
BPC+BF
BPC+BF+<1SM
BPC+<1SM
Renda per
Capita total
(analise ex-post)
11.7
-6.0
-52.1
BPC
11.8
-56.1
-52.0
<=1sm
-40.9
-4.9
-47.5
BF+BPC
11.8
-56.9
-59.1
-58.2
BF+BPC+<1SM
-41.8
-56.6
-53.9
BPC+<1SM
-41.3
-56.3
-47.2
-43.6
-42.1
A anlise de incidncia da renda do BPC mostrou que este programa tem uma surpreendente capacidade
de atender aos extremamente pobres. Esta capacidade surpreendente devido ao conceito de famlia que a
lei prescreve para o clculo da renda familiar per capita13 que garante a elegibilidade para o programa. A
famlia definida a partir do conceito previdencirio que inclui os seguintes parentes do requerente do
benefcio: cnjuge ou companheiro, pais, filhos ou enteados de at 21 anos de idade ou invlidos e os
equiparados, inclusive o enteado e o menor tutelado; e os irmos menores de 21 anos ou invlidos. Por
esses critrios, alguns membros da famlia com mais de 21 anos no entram no cmputo da renda familiar
per capita, nem como provedores de renda no numerador, nem como usurios desta renda no
denominador.
Consequentemente, apesar de a renda familiar per capita utilizada como critrio de elegibilidade ao BPC
ser um quarto do salrio mnimo, o correspondente a R$ 65,00 em 2004 ser menor do que a renda exigida
pela Bolsa-Famlia no mesmo ano (R$ 100), seu clculo devido a um conceito de famlia diferenciado
no permite comparabilidade entre os dois valores. Portanto, uma famlia que, de acordo com o critrio da
lei, tem uma renda familiar per capita de R$ 75,00 pode, na verdade, conforme os dados da PNAD e
nossa ordenao dos mesmos, ter uma renda per capita superior a esse valor. Deste modo, a crtica
comum de que a capacidade de focalizao dos gestores do BPC pior do que a dos gestores do BolsaFamlia carece de base real. A crtica no deveria ser direcionada gesto do programa que no
conseguiria avaliar bem quem pobre, mas sim aos critrios legais do programa que atualmente
permitem que pessoas com uma situao financeira familiar relativamente segura possam pleitear, plenas
de direito, o benefcio. nossa opinio que os conceitos de famlia devam ser homogeneizados seguindo
o critrio do Bolsa-Famlia, a fim de fechar esta brecha legal que, todavia, parece no estar sendo
explorada.
13
O conceito de famlia, para efeito do clculo da renda familiar per capita mensal, foi originalmente definido na LOAS,
Artigo 20, pargrafo 1, como sendo "a unidade mononuclear , vivendo sob o mesmo teto, cuja economia mantida pela
contribuio de seus integrantes". A Medida Provisria n 1.473-34, publicada em 11.08.97, convertida na Lei n 9.720, de
30.11.98, alterou este conceito de famlia passando a considerar "o conjunto de pessoas elencadas no art. 16 da Lei n
8.213/91 , desde que vivam sob o mesmo teto", assim entendido: o requerente; o cnjuge ou companheiro(a); os pais; os filhos,
menores de 21 anos ou invlidos e os equiparados, inclusive o enteado e o menor tutelado; e os irmos menores de 21 anos ou
invlidos (MDS, 2006).
Ainda no que se refere analise de incidncia, gostaramos de salientar que o uso das linhas de
indigncia, pobreza e dos critrios de seleo do Bolsa-Famlia, neste tipo de anlise, no visa a escrutinar
as famlias para julgar quem merece ou no o benefcio. importante observar que o critrio de renda no
pode ser utilizado de maneira cega nem para eleger ou retirar famlias do programa, nem para avaliar o
programa. Se um programa, o Bolsa-Famlia por exemplo, prev aes estruturantes e/ou
condicionalidades que visam a melhorar o capital humano da famlia de modo que ela possa romper com
a transmisso intergeracional da pobreza e viabilizar as famosas portas de sada ento um choque
positivo de renda, (quando um membro do domiclio consegue aumentar sua renda via trabalho e, o que
pode se revelar transitrio dada a alta taxa de rotatividade observada no mercado de trabalho brasileiro)
no deveria ser motivo para a excluso automtica da famlia. A excluso de famlia por conta de um
pequeno aumento transiente da renda poderia, isto sim, gerar incentivos dependncia, fenmeno que
assusta a tantos comentaristas desse tipo de programa. As famlias beneficiadas devem ter segurana de
que podero contar com o auxlio enquanto permanecerem vulnerveis, para serem efetivamente
incentivadas a superarem definitivamente os determinantes da vulnerabilidade.
Por fim, para termos uma viso geral da contribuio dos programas de transferncias de renda para a
queda da desigualdade verificada no perodo entre 1995 e 2004 apresentamos o grfico com a renda
domiciliar per capita total (trata-se do primeiro conceito estabelecido na seo anterior, segundo o qual
essa renda calculada usando todas as fontes de rendimento,). A figura 4 mostra que enquanto a curva de
concentrao do Bolsa-Famlia permanece acima da linha de 45 graus, no s a curva do BPC, mas
principalmente, a curva das penses e aposentadorias indexadas ao salrio mnimo situam-se, por um bom
trecho da distribuio, abaixo da linha de 45 graus. Isso ocorre por causa da grande diferena entre os
valores dos benefcios, ao passo que o BPC e a as penses e aposentadorias do piso previdencirio tm
um valor igual a um salrio mnimo, as outras transferncias de renda tm um valor que (teoricamente)
no podem ser superior a 37% do valor do salrio mnimo (R$ 95 seria o valor mximo do Bolsa-Famlia,
desconsiderando-se possveis complementaes por parte dos governos estaduais e/ou municipais).
A interpretao dessa diferena da concentrao do BPC e das aposentadorias e penses vinculadas ao
salrio mnimo quando se considera os rendimentos dessas fontes na renda domiciliar inequvoca:
enquanto o BPC e as penses e aposentadorias vinculadas ao salrio mnimo so capazes de tirar grande
parte das famlias beneficiadas da indigncia e da pobreza, os outros programas de transferncias de renda
melhoram a situao dessas famlias, porm sem necessariamente desloc-las para acima da linha de
pobreza, o que leva a crer que o impacto dos outros programas de transferncia de renda maior sobre a
intensidade da pobreza do que sobre a a proporo de pobres.
Observe-se na Figura 6 que a linha de indigncia agora se situa no 13 centsimo e a de pobreza no 31
centsimo. Se compararmos os pontos onde estas linhas cortam a distribuio da populao com os
mesmos pontos na Figura 4, podemos concluir que os programas de transferncia de renda (BPC e BolsaFamlia) so responsveis por uma reduo de 2 pontos percentuais na proporo de pobres e indigentes.
Acrescentando-se a Figura 5 na comparao, podemos afirmar tambm que as aposentadorias e penses
vinculadas ao mnimo, por sua vez, so responsveis por uma reduo de 5 pontos percentuais, tanto na
proporo de pobres quanto na de indigentes. Resumindo, as aposentadorias e penses vinculadas ao piso
previdencirio, o BPC e os demais programas de transferncia, so diretamente responsveis por uma
reduo de 7 pontos percentuais na pobreza e na indigncia. Isso quer dizer que em um cenrio
contrafactual onde esses programas no existissem, a proporo de extremamente pobres seria de 19% e
de pobres, 38%, em vez dos 12% e 31% observados em 2004.
80
70
60
50
40
30
R$ 75 (indigencia)
20
10
R$ 130 (pobreza)
0
0
20
40
60
80
100
14
Para melhor visualizao das curvas exclumos as curvas referentes a aluguis, transferncias privadas e outras penses e
aposentadorias. Na Tabela 4, no entanto, reportamos todos os coeficientes de concentrao.
15
Vale notar que o Bolsa-Famlia se correlaciona negativamente com todas as outras fontes de rendimento com exceo do
BPC.
renda per
capita
juros
Bolsa-Famlia
BPC
transf.
privadas
aluguis
outras
penses
penso <=
1sm
trabalho
0.890
0.000
-0.007
0.015
-0.038
0.000
-0.128
0.000
0.065
0.000
0.012
0.000
0.096
0.000
-0.102
0.000
0.042
0.000
1.000
trabalho
-0.044
0.000
0.006
0.060
0.013
0.000
-0.049
0.000
-0.007
0.017
-0.015
0.000
0.004
0.155
-0.038
0.000
1.000
0.433
0.000
0.005
0.093
-0.015
0.000
-0.065
0.000
0.051
0.000
0.044
0.000
0.070
0.000
1.000
penso >
1sm
0.013
0.000
1.000
0.149
0.000
0.012
0.000
-0.006
0.053
-0.019
0.000
0.089
0.000
outras
penses
0.244
0.000
0.004
0.154
-0.005
0.115
-0.023
0.000
0.085
0.000
1.000
aluguis
0.056
0.000
-0.002
0.494
-0.016
0.000
0.001
0.774
1.000
transf.
privadas
BPC
-0.025
0.000
0.002
0.515
0.001
0.707
1.000
-0.137
0.000
-0.009
0.004
1.000
BolsaFamlia
0.203
0.000
1.000
juros
16
Este ano foi escolhido por ser o ano imediatamente anterior ao incio da implementao do BPC, de modo que se pode
considerar que o componente de outros rendimentos esteja captando basicamente juros e dividendos.
17
Note que para compatibilizar os dados de 2004 com os dados de 1995 foi necessrio descartar as informaes referentes ao
Norte Rural (com exceo do Estado de Tocantins), uma vez que foi apenas a partir de 2004 que essa regio do pas passou a
fazer parte da amostra da PNAD.
100
90
80
70
juros_1995
juros_2004
BPC+BF (dif 1995)
BPC+BF (2004)
linha 45 graus
60
50
40
30
20
10
0
0
20
40
60
80
100
entre 1995 e 2004; com a amostra ajustada para tratar os dados dos programas de transferncia de renda
de modo desagregado, a queda ligeiramente menor, para 57,1. No entanto, para fins de desagregao
dos outros rendimentos, acreditamos ser aconselhvel trabalhar com a amostra que exclui a informao
dos domiclios que, apesar de declararem receber algum programa de transferncia de renda
apresentavam casos de missing do tipo no aplicvel na varivel de outros rendimentos.
De acordo com Shorrocks (1982), o Coeficiente de Gini pode ser facilmente decomposto em duas partes:
o coeficiente de concentrao de cada componente da renda com relao renda total e o peso de cada
renda na renda total, conforme j mencionado na seo III. Desse modo, podemos escrever a seguinte
decomposio:
G = ck k
(2)
k
Onde, G o ndice de Gini, ck representa o coeficiente de concentrao da renda do tipo k com relao
renda total e k refere-se porcentagem da renda k na renda total.
A Tabela 6 traz os dados da participao de cada componente na renda total, bem como o coeficiente de
concentrao de cada um deles para os anos de 1995 e 2004. Entre as mudanas na participao da renda
que mais chamam a ateno esto a reduo da participao da renda do trabalho, o grande aumento da
participao da renda proveniente das aposentadorias e penses, particularmente das que esto acima do
piso previdencirio (1 salrio mnimo), e o aumento da participao dos outros rendimentos, cujo
incremento deveu-se basicamente aos programas de transferncia de renda. Com relao aos ndices de
concentrao, chama a ateno a reduo do ndice de concentrao da renda do trabalho, o carter
fortemente progressivo (pr-pobre) da renda proveniente dos programas de transferncia de renda com
ndices de concentrao negativos, e o aumento do coeficiente de concentrao da renda proveniente de
aposentadoria.
Tabela 6 Renda mdia como proporo da renda total
Renda Total
Renda do Trabalho
Penses <= 1 salrio mnimo
Penses > 1 salrio mnimo
Outras penses
Transferncias Privadas (doaes)
Aluguis
Juros (resduo)
BPC
Outros programas
Participao na renda
total
1995
2004
100%
100%
82.0%
72.6%
2.3%
4.6%
11.0%
16.5%
0.9%
1.6%
0.6%
1.1%
2.2%
1.9%
0.9%
0.9%
0.0%
0.3%
0.0%
0.5%
Indice de
Concentrao
1995
2004
59.9
57.1
59.4
56.3
1.9
11.1
69.9
75.5
64.9
57.8
39.8
47.6
81.2
77.7
78.9
68.6
0.0
-6.3
0.0
-52.7
possvel decompor a mudana no coeficiente de Gini segundo o peso na renda total e o coeficiente de
concentrao de cada renda. Inicia-se com a frmula do produto:
_
G = c k k + k ck
(3)
O primeiro termo dentro do somatrio o efeito composio de rendas e o segundo o termo coeficientes
de concentrao. possvel ainda individualizar a contribuio de cada renda k segundo a frmula:
(4)
(k ck + ck k ) Gk
O primeiro termo representa o quanto o Gini total muda em funo de uma variao na concentrao de
uma renda, ou efeito concentrao, e o segundo termo, por sua vez, representa o quanto o ndice muda em
funo do aumento ou diminuio do peso de uma renda, ou efeito composio de rendas. Vale notar que
a mudana no peso da renda multiplicada pela diferena entre o coeficiente de concentrao e o Gini
total e no apenas pelo coeficiente de concentrao.
A Tabela 7 mostra que a maior parte da queda no coeficiente de Gini ocorreu em funo do efeito
concentrao. So tambm expressivos na Tabela 7 o efeito concentrao dos rendimentos do trabalho,
que levou a uma queda de 2,39 pontos no Gini de 1995 a 2004 (85% do efeito total); o efeito renda das
aposentadorias e penses indexadas, que levou a uma queda de 1,19 pontos (32% do efeito total) 18.
Para que a decomposio entre dois anos seja precisa, deve-se usar a mdia do coeficiente de
concentrao e do peso da renda na renda total. Isto quer dizer que possvel calcular os dois efeitos para
o Bolsa-Famlia e o BPC. No entanto, acreditamos que a interpretao fica um tanto difcil, uma vez que
nem um nem outro existiam em 1995. Portanto, para rendas inexistentes em um dos dois anos do perodo,
vamos considerar apenas o efeito total. Segundo esta definio, o efeito do Programa Bolsa-Famlia,
levou a uma queda de 0,571 (21% do efeito total), e o efeito renda do BPC levou a uma queda de 0,184
pontos de Gini (7% do efeito total).
Tabela 7 - Decomposio da variao no valor absoluto do coeficiente de Gini: 1995 2004
Efeito Concentrao Efeito Renda Efeito Total Participao
Gini (renda total)
-1.64
-1.103
-2.743
100%
Renda do Trabalho
-2.393
0.057
-2.336
85%
Penses <= 1 salrio mnimo
0.317
-1.195
-0.878
32%
Penses > 1 salrio mnimo
0.771
0.774
1.545
-56%
Outras penses
-0.089
0.02
-0.069
3%
Transferncias Privadas (doaes)
0.065
-0.078
-0.013
0%
Aluguis
-0.074
-0.073
-0.147
5%
Juros
-0.092
0.002
-0.09
3%
BPC
-0.184
7%
Outros programas (Bolsa-Famlia)
-0.571
21%
18
Note que as contribuies positivas para a reduo da desigualdade somam mais 100%, isso ocorre devido contribuio
negativa das penses e aposentadorias acima de 1 salrio mnimo. Esse foi o nico componente da renda que atuou no sentido
de aumentar as desigualdades.
da varivel de renda que capta este categoria de rendimento nos seus diversos componentes de modo a
individualizar a contribuio de cada programa. Mas cumpre observar que essa tarefa seria muito mais
fcil com pequenas modificaes no questionrio da PNAD que esperamos sejam realizadas o mais
rapidamente possvel.
Com esse objetivo analisamos separadamente o efeito do Bolsa Famlia, do BPC e das penses e
aposentadoria pblicas indexadas ao salrio mnimo sobre a reduo da desigualdade. Ns encontramos
que ambos o BPC e o Bolsa-Famlia so bem focalizados: 74% da renda declarada do BPC e 80% da
renda do Bolsa-Famlia vai para famlias abaixo da linha de pobreza (de metade de 1 salrio mnimo per
capita), e que conjuntamente estes programas foram responsveis por 28% da reduo da queda do Gini
no perodo 1995-2004 (7% para o BPC e 21% para o Bolsa-Famlia). Esta contribuio muito grande se
levarmos em conta que conjuntamente estes dois programas somam apenas 0,82% da renda total das
famlias (de acordo com os dados da PNAD). Chama a ateno tambm a contribuio de penses e
aposentadorias oficiais (pblicas) contributivas ou no (como o caso da aposentadoria rural) no valor de
um salrio mnimo para a reduo da desigualdade. Elas contriburam em 32% para a reduo do Gini,
mas esse melhor desempenho em grande parte devido ao fato desta fonte de renda representar 4,6% da
renda total declarada pelos domiclios na PNAD.
V Referncias
FERREIRA, F H. G. , LEITE, P G., and LITCHFIELD, J. A. (2006) The rise and Fall of Brazilian
Inequality: 1981 2004. World Bank Policy Research Working Paper 3867.
FREIJE, S.; BANDO, R.; , & ARCE, F., (2005) Conditional Transfers, Labor Supply and Poverty:
Microsimulating Oportunidades. Disponvel em:
<http://wwwtest.aup.edu/lacea2005/system/step2_php/papers/freije_sfre.pdf>.
HOFFMAN, R. (2005) As transferncias no so a causa principal da reduo da desigualdade.
Econmica.v.7, n.2. pp. 335-341, Dezembro.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. (2006) Aspectos Complementares de
Educao e Acesso a Transferncias de Renda de Programas Sociais. PNAD, 2006.
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social (2006) Manual de Orientao do BPC.
http://www.desenvolvimentosocial.gov.br/relcrys/bpc/manual_1.htm
MEDEIROS, M.; DINIZ, D.; SQUINCA, F. (2006) Cash Benefits to Disabled Persons in Brazil: an
analysis of the BPC - Continuous Cash Benefit Programme. IPC Working Paper 16. Braslia.,
International Poverty Centre, 2006. (Working Paper, n. 16).
SHORROCKS (1982). Inequality decomposition by factor components. Econometrica, v. 50, pp.193211.
SOARES, S. (2006) Distribuio de Renda no Brasil de 1976 a 2004 com nfase no Perodo entre 2001
e 2004. IPEA Braslia: Ipea,. (Texto para Discusso, n. 1166).