AFA ADMINISTRAO

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Por: Isaura, Jaime e Jairo

TERCEIRIZAO
A terceirizao originou-se nos Estados Unidos, logo aps a ecloso da II GM, pois as indstrias blicas tinham que
se concentrar no desenvolvimento da produo de armamentos e passaram a delegar algumas atividades a empresas
portadoras de servios. Alguns seguimentos no Brasil, como a industria txtil, a grfica se utilizaram da contratao
de servios.
No entanto, atualmente, este mecanismo se d como uma tcnica moderna de administrao e que se baseia num
processo de gesto que tem critrio de aplicao (incio, meio e fim), uma viso temporal (curto, mdio e longo
prazo) e uma tica estratgica, dimensionada para alcanar objetivos determinados e reconhecidos pela organizao.
Nesta nova administrao as atenes so dirigidas para o cliente.
As pequenas e mdias empresas, foram as primeiras a entrar neste novo processo, por serem as mais geis e por
terem percebido a necessidade de mudana, conquistando espao neste mercado.
Mas logo, as grandes organizaes comearam a fazer uma reflexo para continuar no mercado de forma
competitiva.
A primeira tentativa de mudana, conhecida como downsizing, foi a reduo dos nveis hierrquicos, enxugando o
organograma, reduzindo o nmero de cargos e consequentemente agilizando a tomada de decises - que no implica,
necessariamente, com corte de pessoal.
A partir da, passou-se a transferir para terceiros a incumbncia pela execuo das atividades secundrias. Surge o
outsourcing (terceirizao), que foi adotada de forma plena pelas empresas.
No Brasil, a recesso como pano de fundo levou tambm as empresas a refletirem sobre sua atuao e ao mesmo
tempo demonstrava o outro lado, que era a abertura de novas empresas, com oportunidade de mo-de-obra,
restringindo assim, de certo modo, o impacto social da recesso e do desemprego.

MAS O QUE A TERCEIRIZAO?

um processo de gesto pelo qual se repassam alguma atividades para terceiros - com os quais se estabelece uma
relao de parceria - ficando a empresa concentrada apenas em tarefas essencialmente ligadas ao negcio em que
atua.

FATORES CONDICIONANTES DA TERCEIRIZAO

1. Ambiente estratgico - os motivos da existncia da empresa, conhecendo e focalizando a sua verdadeira misso,
os objetivos e as diretrizes, as polticas gerias e setoriais, a aderncia e compatibilidade do negcio, alm de um
conhecimento amplo do mercado e formas de comercializao. Reviso de objetivos/ diretrizes/polticas.
2. A Terceirizao e o ambiente poltico - cada vez mais os governos brasileiros, seja a nvel municipal, estadual e
federal, tm considerado a Terceirizao como uma forma adequada de proceder a mudanas
estratgicas/operacionais nos rgos pblicos.
3. A Terceirizao e o ambiente organizacional - O espao fsico da empresa poder ser alterado em funo da
extino e criao de novos cargos e consequentemente na mudana do quadro pessoal.
4. A Terceirizao e o ambiente econmico - a estrutura de custos internos dever ser adaptada nova sistemtica;
avaliao, com freqncia, dos custos terceirizados em relao aos custos despendidos pela atividade interna.
5. A Terceirizao e o tecnolgico - necessidade da transferncia do conhecimento da utilizao da tecnologia entre
o contratado e o contratante.
6. A Terceirizao e o ambiente social - QTO ABERTURA DE NOVOS NEGCIOS - formao de novas
empresas.
QTO A REVISO DAS FUNES DECORRENTES DA APLICAO DA TERCEIRIZAO - o aspecto social
das demisses: quando ocorrem demisses preciso tentar junto ao fornecedor de servios que ser contratado, se
possvel, o acolhimento parcial ou total desta mo-de-obra demitida.
7. A Terceirizao e o ambiente jurdico-legal - As experincias de aplicao da Terceirizao trouxeram dvidas na
conceituao jurdica, trabalhista e legal para as empresas brasileiras. Hoje, est claro que as relaes so
empresariais e de pessoas jurdicas.
E tambm no existe lei que proba a terceirizao. No entanto, bom ressaltar que o Ministrio Pblico do
Trabalho, ainda no se posicionou oficialmente.

O PROCESSO DE TERCEIRIZAO E AS ATIVIDADES QUE PODEM SER

TERCEIRIZADAS
O processo de terceirizao envolve o relacionamento da empresa que contrata servios e a empresa que fornece os
servios.
As atividades terceirizadas:
Tipo 1 - Processo ligado s atividades da empresa - Ex: produo, distribuio, operao;
Tipo 2 - Processos no ligados a atividade-fim da empresa - Ex.: publicidade e limpeza;
Tipo 3 - Atividades de suporte empresa - Ex.: treinamento, seleo e pesquisa.
Tipo 4 - Substituio de mo-de-obra direta, por mo-de-obra indireta ou temporria.

COMO DESENVOLVER AS PARCERIAS

A terceirizao vem a ser um novo estgio entre a empresa fornecedora do servio e a empresa que a contrata, sendo
que esta unio s ir se concretizar se as parcerias forem completamente autnomas umas das outras.
Na procura desta empresa prestadora de servios pela contratante que lhe seja prestado um servio no mnimo igual
ou melhor do que ele executa internamente. Tambm exigido da terceirizao rapidez, qualidade, execuo em
tempo recorde, a empresa de servios contratada dever realiz-lo exatamente como foi determinado pela sua
contratante, mesmo que o pedido seja feito numa sexta-feira tarde. Estas caractersticas tornam essencialmente
necessrias para a concretizao total do processo de terceirizao, tornando-se assim contratante e contratados
totalmente parceiros.
A terceirizao pode ser feita entre contratante e ex-funcionrios, contratante com aproveitamento dos exfuncionrios junto ao fornecedor parceiro e com fornecedor parceiro sem envolvimento funcional. No caso de optar
pela terceirizao com ex-funcionrio, tem sido uma sada estratgica que a maioria das empresas est acolhendo, j
que esses tem conhecimento especfico da empresa, bem como a sintonia esperada, pois conhecem a cultura e a
filosofia da organizao.
J no Brasil as empresas-me esto optando por contratarem servios terceirizados sem nenhum envolvimento
funcional, desde que seja ele capacitado e engajado nas necessidades da empresa a se prestar servio.
Com ou sem vnculo funcional da terceirizao responsabilidade sua e da empresa que o contratou negociarem
com precedentes de autonomia sem que haja vnculo de dependncia entre as partes, tambm deve ficar bem claro a
capacidade empreendedora da empresa contratante. O fornecedor de servios no pode ter no seu cliente sua nica
fonte de renda, sendo assim as partes devem se comportar como de fossem scios.
Para que isso tudo acontea cabe ao contratante estabelecer alguns pr-requisitos, que lhe permitem optar pela
melhor empresa terceirizadora de acordo com sua necessidades, como capacidade de absorver as atividades a serem
terceirizadas, lista de clientes e tipos de trabalho desenvolvidos, nmero de funcionrios e tcnicos habilitados para
a prestao de servios, capacidade empreendedora, uso de tecnologia e busca de aprimoramento, com relao as
atividades terceirizadas, treinamento e desenvolvimento do seu pessoal e poltica de treinamento de funcionrios do
contratante, metodologia de trabalho, com nfase na transferncia de tecnologia se for o caso, processos e programas
de qualidade e produtividade empregados em atividades assemelhadas a serem controladas, flexibilidade e agilidade
do prestador de servios em adaptar-se as condies do cliente, principalmente no que tange as solicitaes "de
ltima hora", responsabilidades no cumprimento de prazos, nmeros de funcionrios alocados, equipamento e
materiais envolvidos, solicitados e comprovados atravs de atestados de desempenho e/ou de visitas pessoas e
clientes, flexibilidade na negociao de preos dos servios e condies de faturamento de servios prestados.
Ento todos esses cuidados sendo tomados a empresa contratante e o contratado podem ser parcerias,.

COMO ELABORAR UM CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS

Definido o prestador de servio, dever a empresa contratante propor a assinatura de um contrato, que dar o aspecto
formal a relao entre as partes. Com a prtica da terceirizao a formalizao contratual se torna um instrumento de
apoio e suporte da operao, responsabilizando o prestador de servios, estabelecendo regras de relacionamento, e
dando uma base juridicamente adequada relao.
Alguns pontos bsicos devero ser observados na caracterizao deste documento, como:

a) deve-se observar o contrato social, definindo bem, as obrigaes e direitos de ambos (contratante e contratado)
bem como atividades fins, porque devem diferir para que no haja vnculo empregatcio.
b) entre as partes deve haver posicionamento equilibrado para que no haja subordinao de uma parte ou outra.
c) no se deve detalhar clusulas contratuais em vista da autonomia de ambas que tem que ser sempre observado,
pois a descrio detalhada das operaes no contrato submete as partes (principalmente o prestador) a trabalhar
como se fosse um "departamento disfarado".
d) sempre bom incluir no contrato uma clusula prevendo o risco do tomador de vir a ser interpelado judicialmente
por uma obrigao trabalhista no cumprida pelo prestador, nesta mesma clusula o contratante poder interpelar
judicialmente o prestador para que haja ressarcimento dos prejuzos.
f) no contrato, recomenda-se que o contratante no queira levar "vantagem" com este, pois assim quem acaba
perdendo o trabalhador, neste caso o direito do trabalho protege o funcionrio garantindo-lhe todos os seus direitos
e responsabilizando o contratante e o prestador. Por isso o contrato de prestao deve ser assim:
- Introduo
* Objetivo
* As partes envolvidas
- Obrigaes
* Participao das partes
- Prazo de vigncia
- Preo no perodo
- Condies de reajuste
- Forma de pagamento
- Execuo das tarefas
* As tcnicas
* Uso tecnolgico
* Treinamento e desenvolvimento
* Parmetros de medio da qualidade
- Itens de controle/auditoria operacional
- Forma de resciso
- Garantias
- Riscos
- Responsabilidade das partes
- Reparao de eventuais danos
* Como faze-lo
- O foro
* Discusso dos lderes
- As assinaturas
* A data
- As testemunhas (duas no mnimo) (art. 135 CCC)

TERCEIRIZAO DOS RGOS PBLICOS

A modernizao do setor pblico um caminho irreversvel. Estamos passando por uma grave crise econmica
mundial, e a definio do modelo do papel do Estado, com seus mecanismos lentos, burocrticos e ineficientes
torna-se imperativo.
Ser preciso travar desafios polticos e corporativistas, objetivando modificar o "status quo" do Estado, em prol de
uma nova administrao pblica direcionada para atividades que beneficiem diretamente a sociedade.
A terceirizao, com o objetivo de otimizar a gesto, vem contribuir em favor da qualidade, produtividade e reduo
de custos da mquina pblica.
O Estado, como o maior comprador de servios, estaria, propiciando o surgimento de pequenas e mdias empresa
que atuariam em servios terceirizados, desencadeando uma cadeia de ofertas de mo-de-obra e novas empresas
para atender esta demanda, culminando com aumento da arrecadao para o Estado.
O Estado imprimiria como princpio bsico de terceirizao, juntamente com seu fornecedores e parceiros, a
qualidade dos servios prestados, com o desenvolvimento constante da mo-de-obra, tecnologia e mtodos de
gesto.

Outro fator relevante em favor da terceirizao dos servios pelo Estado, a necessidade de se ter um planejamento
estratgico que defina caminhos de atuao. Podero ser propostas mudanas organizacionais, nas normas e
procedimentos, buscando mudanas de postura e quebra de paradigmas.
Essas mudanas levaro a mquina pblica a maior eficincia em beneficio da populao em todo o meio
empresarial.
Mas para que a terceirizao seja efetuada legalmente, e na melhor forma possvel, os pontos a seguir devem ser
observados:

1 - ASPECTO JURDICO
1.1 - AS ATIVIDADES DO PODER PBLICO
Os servios so considerados pblicos porque o interesse na sua realizao geral e atinge diretamente toda
comunidade.
As atividades que o Poder Pblico no oferece diretamente a sociedade pode ser executado por terceiros.

1.2 - FORMAS DE EXECUO DO SERVIO PBLICO

A administrao pblica pode ser direta ou indireta. A administrao pblica centraliza suas atividades em seus
prprios rgos, tendo total responsabilidade pela prestao de servios.
J a indireta, descentraliza suas atividades atravs de empresas privadas, pblicas, economia mista ou fundao.

1.3 - ALGUNS SERVIOS PODEM SER: AUTORIZADOS, PERMITIDOS,

CONCEDIDOS OU CONTRATADOS
As atividades estatais de poder so indelegveis, portanto, no podem ser terceirizadas, e todas as demais que no
apresentam tal caractersticas podem ser terceirizadas pelo Estado. O aspecto principal que deve ser considerado a
forma que melhor atender os anseios da populao.

1.4 - SERVIOS PBLICOS CONTRATADOS SO SERVIOS TERCEIRIZADOS

A terceirizao de servios realizados pelo Estado pode ser definido como um processo de gesto pelo qual se
repassam algumas atividades a terceiros, ficando o Estado contratado nas atividades prprias, indelegveis.

1.5 - A TERCEIRIZAO NAS ENTIDADES GOVERNAMENTAIS

Por serem organizaes privadas, as entidades governamentais esto regidas pela lei do Direito privado, podendo
contratar com terceiros, exceto as concessionrias ou permissionrias do poder pblico.

1.6 - REQUISITOS PARA TERCEIRIZAR NOS ORGOS PBLICOS

Deve ser discutida a oportunidade ou necessidade da prestao de servios, considerando a qualidade da prestao,
entre outros. Assim, o Estado buscar parceiros com interesse pblico, que atravs de processo licitatrio assinaro
contratos de prestao de servios.

1.7 - O CONTROLE DOS SERVIOS TERCEIRIZADOS

O controle feito pelo prprio Estado, atravs dos tribunais de contas, por exemplo, pois apenas outorgou a
execuo dos servios terceirizados.

1.8 - OS SERVIDORES E OS AGENTES PBLICOS NO PROCESSO DE LICITAO

Num processo de terceirizao o Estado poder extinguir departamentos, secretria e posto de trabalho.
Para os funcionrios com estabilidade, ficaro em regime de disponibilidade remunerada at nova recolocao em
outro rgo.
J os agentes pblicos, que so admitidos por concurso pblico podero ser dispensados pois no possuem
estabilidade no emprego.

2 - EXPERINCIA NO SETOR PBLICO COM A TERCEIRIZAO

- Servios burocrticos na prefeitura de So Paulo.
- Limpeza pblica e coleta de lixo em 80% das cidades com mais de 50.000 habitantes.
- Saneamento bsico em cidades do interior de So Paulo.

As atividades terceirizveis mais comuns que hoje tem sido utilizadas nas empresas estatais e rgos da
administrao direta so: microfilmagem, transporte, arquivo moto, desenvolvimento de sistemas, processamento de
dados, administrao de mo-de-obra, limpeza e conservao, administrao de restaurantes, servios grficos,
projetos especiais, segurana/vigilncia, locao de veculos e manuteno geral.

AS VANTAGENS E OS FATORE RESTRITIVOS DA TERCEIRIZAO

VANTAGENS: desenvolvimento econmico, especializao dos servios, competitividade, busca de qualidade,
controles adequados, aprimoramento do sistema de custeio, esforo de treinamento, e desenvolvimento profissional,
diminuio do desperdcio, valorizao dos talentos humanos, agilidade das decises, menor custo, maior
lucratividade e crescimento.
FATORES RESTRITIVOS: desconhecimento da Alta Administrao, resistncia e conservadorismo, dificuldade
de se encontrar a parceria ideal, risco de coordenao dos contratos, falta de parmetros de custos internos, custo de
demisses, conflito com os Sindicatos, desconhecimento da legislao trabalhista.