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ELIANA REGINA DE PAULA SILVA

REGIME JURDICO DAS PESSOAS COM NECESSIDADES ESPECIAlS: O


DESAFIO DA EFICCIA DAS LEIS DE ACESSIBILIDADE

MESTRADO EM DIREITO

UNIFIEO - CENTRO UNIVERSITRIO FIEO


OSASCO
2010

ELIANA REGINA DE PAULA SILVA

REGIME JURDICO DAS PESSOAS COM NECESSIDADES ESPECIAIS: O


DESAFIO DA EFICCIA DAS LEIS DE ACESSIBILIDADE

Dissertao apresentada a Banca Examinadora da


UNIFIEO Centro Universitrio FIEO, como exigncia
para obteno do ttulo de Mestre em Direito, tendo
como
rea
de
concentrao
Positivao
e
Concretizao Jurdica dos Direitos Humanos, inserido
na linha de pesquisa em Direitos Fundamentais em sua
Dimenso Material, dentro do projeto Tutela da
Dignidade da Pessoa Humana perante a ordem Poltica,
Social e Econmica, sob a orientao do Professor
Doutor Paulo Salvador Frontini.

OSASCO
2010

SILVA, Eliana Regina de Paula.


Regime Jurdico das pessoas com necessidades especiais: o
desafio da eficcia das leis de acessibilidade/Eliana Regina de
Paula Silva; Orientao Prof. Dr. Paulo Salvador Frontini.
Osasco, 2010, 165p.

Dissertao de Mestrado apresentada ao Curso de Ps


Graduao em Direito do UNIFIEO Centro Universitrio FIEO
1.Direitos Humanos Fundamentais, 2. Pessoa Portadora de
Necessidades Especiais. 3. Acessibilidade. 4. Afirmao de
Direitos. 5. Legislao. 6. Desafio da eficcia das leis de
acessibilidade.

ELIANA REGINA DE PAULA SILVA

REGIME JURDICO DAS PESSOAS COM NECESSIDADES ESPECIAIS:


O DESAFIO DA EFICCIA DAS LEIS DE ACESSIBILIDADE

Dissertao apresentada a Banca Examinadora da UNIFIEO


Centro Universitrio FIEO, como exigncia para obteno do
ttulo de Mestre em Direito, tendo como rea de concentrao
Positivao e Concretizao Jurdica dos Direitos Humanos.

Aprovada em ___/___/___

BANCA EXAMINADORA

_________________________________________
Professor Doutor Paulo Salvador Frontini

_________________________________________
Professora Doutora Mrcia Alvim

_________________________________________
Professor Doutor Tailson da Costa

Conceito Final_________

DEDICATRIA

Dedico este estudo a todas as crianas das APAES e suas


mes, que no removeram pedras no caminho e, sim,
montanhas, para garantir a incluso de suas crianas pela
acessibilidade, nas vias pblicas, nas escolas, no lazer, nos
servios de sade e todos os demais locais em que eram
impedidas de transitarem, ante s barreiras arquitetnicas, e
por que no dizer, das prprias barreiras emocionais e,
principalmente, das barreiras culturais, na luta em ver suas
crianas aceitas com a plena dignidade que merece toda
pessoa humana.
Tambm, no poderia deixar de tecer dedicao amiga Sra.
Lourdes, mulher batalhadora que manteve relevante trabalho,
mesmo acometida por doena degenerativa, que em cadeira
de rodas soube conduzir com clareza e firmeza suas
atribuies.

AGRADECIMENTOS

Agradeo Prof Dr Anna Cndida da Cunha Ferraz, por


coordenar com total empenho o Curso de Mestrado, e fazer
concentrar o seleto grupo de Doutores; e com carinho ao
Orientador Prof. Paulo S. Frontini, e intenso reconhecimento
aos Professores Eduardo C.B. Bittar, Margareth A. Leister,
Antonio C. C. Machado, Dbora Gozzo, Mrcia Alvim, Luiz C.
Azevedo, Domingos S. Zainaghi, e Adriana Zawada Mello,
evidente que sem o apoio de familiares e amigos, essa
produo no se realizaria, meus sinceros agradecimentos.

SILVA, Eliana Regina de Paula. Regime Jurdico das pessoas com necessidades
especiais: o desafio da eficcia das leis de acessibilidade. Dissertao de
Mestrado. Osasco: UNIFIEO, 2010, 165p.

RESUMO

Este estudo apresenta alguns aspectos dos Direitos Humanos Fundamentais no que
abrange especificamente aos direitos das pessoas portadoras de necessidades
especiais ou com mobilidade reduzida, de modo a entender a afirmao dos
Portadores de Deficincia como sujeitos de direito, enfrentando o princpio basilar e
mximo da ordem constitucional que a dignidade da pessoa humana, e os
mecanismos de zelar pela efetividade dos direitos sociais, e alcance do pleno
Estado Democrtico de Direito, dessa forma pretende fortalecer a noo de que a
acessibilidade instrumento eficaz para o exerccio do direito dignidade, alm de
estimular o debate quanto ao tema, a fim de que seja respeitada clausula de no
retrocesso social.
Palavras-chave:

Direitos

Humanos

Fundamentais,

Pessoa

Portadora

de

Necessidades Especiais. Acessibilidade. Afirmao de Direitos. Legislao. O


desafio da eficcia das leis de acessibilidade.

SILVA, Eliana Regina de Paula. Legal arrangements for people with special
needs: the challenge of the effectiveness of accessibility laws. Dissertation of
Master's degree. Osasco: UNIFIEO, 2010, 165p.

ABSTRACT

This thesis presents some aspects of Fundamental Human Rights, especifically the
rights of people with disabilities or reduced mobility. Exposing the matter some to
confirm people with disabilities as subject of such rights, to confront basic principle of
constituition that is the diginity of the human being, and wich mechanisms to apply to
grant these social rights, to meet democractic state of rights, although the
accessibility is the instrument of exercise of dignity of the human being, and
encourage a debate about the subject, with the purpose of assuring the effective
appliance of equal social development.
Keywords: Fundamental Human Rights, Persons with Special Needs. Accessibility.
Statement of Rights. Legislation. The challenge of the effectiveness of accessibility
laws.

SUMRIO

INTRODUO.........................................................................................................

10

BREVE EXPOSIO HISTRICO-FILOSFICA DO CONCEITO DE


DIFERENTE............................................................................................... 12

1.1

ANTIGUIDADE..............................................................................................

12

1.2

IDADE MDIA ..............................................................................................

18

1.3

MODERNIDADE............................................................................................ 22

1.4

PS-MODERNIDADE ..................................................................................

DIREITOS FUNDAMENTAIS COMO GARANTIA DA IGUALDADE E DA


DIFERENA.................................................................................................. 28

2.1

INDIVIDUALIDADE........................................................................................ 28

2.2

TODOS SO DIFERENTES ENTRE SI........................................................

2.3

GARANTIA DOS DIREITOS HUMANOS FUNDAMENTAIS......................... 31

PORTADOR DE NECESSIDADES ESPECIAIS OU COM MOBILIDADE


REDUZIDA.................................................................................................... 51

3.1

CONCEITO ................................................................................................... 51

3.2

CLASSIFICAO..........................................................................................

54

3.2.1 Deficincia Mental.........................................................................................

54

3.2.2 Deficincia da Fala........................................................................................

57

3.2.3 Deficincia Auditiva.......................................................................................

58

3.2.4 Deficincia Visual..........................................................................................

59

3.2.5 Deficincia Fsica..........................................................................................

60

3.2.6 Deficincias Mltiplas....................................................................................

61

3.3

ETIOLOGIA DA DEFICINCIA.....................................................................

62

3.4

PREVENO ...............................................................................................

63

ACESSIBILIDADE........................................................................................

65

4.1

CONCEITO.................................................................................................... 65

4.2

ACESSIBILIDADE COMO GARANTIA CONSTITUCIONAL......................... 67

4.3

ACESSIBILIDADE COMO POLTICA PBLICA DE DIREITOS


HUMANOS.................................................................................................... 69

TRNSITO E ACESSIBILIDADE.................................................................. 71

5.1

HABILITAO PARA DIRIGIR AUTOMVEL..............................................

72

5.2

BENEFCIOS FISCAIS..................................................................................

80

5.3

ADAPTAES VEICULARES......................................................................

81

24

30

EVOLUO NORMATIVA............................................................................

84

6.1

TRATADOS INTERNACIONAIS....................................................................

84

6.2

LEGISLAO BRASILEIRA..........................................................................

88

6.2.1 Constituio Federal......................................................................................

88

6.2.2 Legislao infraconstitucional........................................................................

92

6.2.3 Leis de Proteo Especial quanto acessibilidade.......................................

97

6.2.4 Estudo do Estatuto da Acessibilidade........................................................... 102


6.2.5 Acessibilidade na Administrao Pblica Federal........................................

109

6.2.6 Acessibilidade na Cidade de So Paulo........................................................ 111


7

EFICCIA JURDICA, EFICINCIA E EFETIVIDADE DAS NORMAS DE


ACESSIBILIDADE........................................................................................ 116

7.1

EFICCIA JURDICA..................................................................................... 116

7.2

EFETIVIDADE E EFICCIA SOCIAL...........................................................

7.3

EFICINCIA TCNICA................................................................................. 119

7.4

EFICCIA:
TRATADOS
INTERNACIONAIS,
DIREITOS
CONSTITUCIONAIS E INFRACONSTITUCIONAIS..................................... 121

7.5

EFICCIA DOS DIREITOS CONTEMPLADOS............................................ 123

7.5.1

Leis Complementar e Ordinria.................................................................... 124

118

7.5.2 Competncia Administrativa.......................................................................... 125


7.6

ASSOCIAO E EFICCIA DOS DIREITOS............................................... 126

7.7

AO INDIVIDUAL E EFICCIA DE DIREITOS.......................................... 127

INSTRUMENTOS JURDICOS..................................................................... 129

8.1

PRINCIPAIS INSTRUMENTOS JURDICOS................................................ 129

8.2

MINISTRIO PBLICO E OS PRINCIPAIS TERMOS DE AJUSTE DE


CONDUTA.................................................................................................... 136

O DESAFIO DA EFICCIA DAS LEIS DE ACESSIBILIDADE PARA


ASSEGURAR
A
DIVERSIDADE
E
A
PLURALIDADE
SOCIAL......................................................................................................... 140

9.1

AO AFIRMATIVA OU DISCRIMINAO POSITIVA................................ 141

9.2

INCLUSO SOCIAL PELA ACESSIBILIDADE............................................. 151

9.3

CLUSULA DE NO RETROCESSO SOCIAL............................................. 152

CONCLUSES ....................................................................................................... 154


BIBLIOGRAFIA........................................................................................................ 158

INTRODUO

O objetivo desse estudo contribuir no entendimento dos principais aspectos


que envolvem a vida digna do portador de necessidades especiais, partindo-se das
premissas e garantias da Constituio Federal a todos os cidados.
Procuraremos traar uma noo do conceito, classificao, caractersticas,
assim como a etiologia e a preveno das deficincias.
Analisaremos os direitos especficos a essa parcela da populao.
Demonstraremos o alijamento a que se esto submetidos os deficientes
fsicos e investigaremos a possibilidade de praticar polticas pblicas de incluso, tal
como a acessibilidade e, dessa forma, atingir o exerccio prtico da democracia.
Discutiremos se a legislao do ponto de vista da acessibilidade para a
garantia sade, trabalho, educao, previdncia social, assistncia social, lazer,
trnsito e acessibilidade, e se esto de fato sendo cumpridas.
Acrescentaremos alguns tpicos que possibilitem estimular o debate das
normas legais aplicadas ao caso.
Analisaremos a matria sob o ponto de vista de direito fundamental, a partir
do direito vida digna, a dignidade da pessoa humana portadora de necessidades
especiais.
Discutiremos a matria sob o ponto de vista do direito fundamental social.
E, quais so as medidas de se efetivar a dignidade da pessoa humana
portadora de necessidades especiais.
Por fim, abordaremos as clusulas de no retrocesso social, e a implantao
de aes afirmativas.

11

Sua misso no conquistar a simpatia do mundo para vtimas ou


sobreviventes. Sua meta despertar a nossa conscincia. Nossa
indiferena, em relao ao mal nos torna parceiros no crime. Esta a razo
para seu ataque a sua indiferena e a sua insistncia em medidas que
visam prevenir um novo Holocausto. Sabemos que o inimaginvel
aconteceu. O que estamos fazendo agora para impedir que acontea
novamente? (Elie Wiesel - Nobel Paz)

12

1 BREVE EXPOSIO HISTRICO-FILOSFICA DO CONCEITO DE


DIFERENTE

A pessoa considerada diferente ao longo da histria da humanidade recebeu


tratamentos de estigma, negao, desrespeito, execrao em praa pblica,
excluso, expulso e at mesmo extermnio. A sua presena evoca no outro,
situaes angustiantes, fbicas, assim, se no o vejo, lido melhor, passo a ignor-lo,
e mantenho o status quo, sem haver desestabilizao emocional, mas, por outro
lado, h o olhar sobre a diferena, sobre a necessidade de contemplar a
diversidade, efetivando sua prtica e respeito.

Trazemos algumas noes do tratamento dado aos diferentes, em especial


s pessoas portadoras de necessidades especiais; na Antiguidade, Idade Mdia,
Moderna e Ps-Moderna.

1.1 ANTIGUIDADE

Nos primrdios da civilizao grega, existiu uma forma de vida social que era
centralizada em torno do palcio, cujo personagem central era o Rei divino, que
concentrava e unificava em sua pessoa todos os elementos do poder, todos os
aspectos da soberania. A competncia do Rei no ficava confinada to somente ao
domnio da guerra e da economia. Ele tambm era responsvel pela vida religiosa;
ordenava seu calendrio, velava pela observncia do ritual, pela celebrao das
festas em honra dos diversos deuses, determinava os sacrifcios, as taxas de
oferendas exigveis a cada um, segundo a sua classe. O poder soberano estava,
portanto, associado a uma classe sacerdotal numerosa e influente.
Esse poder permitia estabelecer um controle rigoroso sobre o Estado.
Como ensina Olney Queiroz Assis:
A observncia das leis estava nas mos de um corpo de servidores do
palcio com poderes policiais. O rei, por sua vez, se arrogava tambm o

13

direito de castigar com multas, priso, flagelao ou morte. O poder do


Estado, ainda que nominalmente estivesse nas mos do Rei, de fato
1
dependia do apoio de classes superiores, notadamente a dos sacerdotes.

Plato (428 - 347 a.C.) demonstra a realidade do seu tempo, a decadncia e


a crise da repblica democrtica inspiraram o modelo para sua repblica ideal que,
na concepo dele, seria o modelo capaz de superar a crise ento, instalada.

Plato ao pensar uma sociedade ideal defendeu a aplicao de medidas


eugnicas, no Livro Terceiro de A Repblica, justificou tais medidas como os
melhores homens deveriam unir-se as melhores mulheres, o mais frequentemente
possvel; e os defeituosos com as defeituosas, o mais raro possvel. Os filhos dos
primeiros deveriam ser criados, os dos segundos, no, para o trabalho conservar-se
da mais alta qualidade. Tambm as crianas defeituosas deveriam ser expostas, isto
, deveriam ser abandonadas para morrer.

Na repblica platnica as pessoas portadoras de deficincia representavam


um mal e, portanto, deveriam ser eliminadas. Vejamos:
Quanto aos filhos legtimos, sero levados, desde o nascimento, a um lar
comum, exceto os que sofrerem alguma deformidade, com respeito estes,
no haver a menor misericrdia. Como j prtica em certos Estados.
Plato pensa provavelmente em Esparta - sero expostos em lugar secreto.
Destarte, a cidade compreender, um dia, to-somente bons e belos
cidados. como vemos a doutrina do eugenismo aplicada com todo o
2
rigor.

Na Grcia do sculo VI, verificamos que a representao do mundo habitado


para os gregos era circular e etnocntrica, no centro estava Delfos, o santurio mais
importante, em seu redor a comunidade helnica, com identidade, lngua, religio e
cultura; e no exterior os brbaros.

O qualitativo brbaro no se aplicava, a uma raa ou a um povo em especial,


parece vir antes acompanhado de um sentimento de superioridade e de um certo
temor, o que vai ser reforado com a vitria grega sobre os inimigos vindos do
Oriente, numa viso bipolarizada do mundo.
1

ASSIS, Olney Queiroz e Lafaiete Pussoli. Pessoa deficiente. Direitos e garantias. So Paulo:
Edipro, 1992, p. 31.
2
PLATO. A Repblica. So Paulo: Clssicos Garnier da difuso europia do livro, 1973, p. 29.

14

Na concepo de Aristteles (384-322 a. C.), o brbaro s pode entrar no


mundo grego na condio de escravo por natureza; o que introduziu a noo de
tratar os iguais igualmente, e os desiguais desigualmente.
Aristteles justifica e defende, por exemplo, a escravido. Do mesmo modo
que o universo fsico estaria constitudo por uma hierarquia inaltervel,
segundo cada ser ocupa, definitivamente, um lugar que lhe seria destinado
pela natureza (e do qual ele s se afasta provisoriamente atravs de
movimentos violentos). Assim, tambm, o escravo teria seu lugar natural na
condio de ferramenta animada. Aristteles chega mesmo a afirmar que
o escravo escravo, porque tem alma de escravo, essencialmente
escravo, sendo destitudo por completo de alma notica, a parte da alma
capaz de fazer cincia e filosofia e que desvenda o sentido e a finalidade
3
das coisas.

Em Atenas e nas demais cidades, os escravos eram essencialmente os no


gregos, com a afirmao do conceito de polis, no sculo VII, o princpio de excluso
ser introduzido.

Na poca arcaica, os estrangeiros parecem gozar da hospitalidade, como


demonstram os relatos homricos, com situaes em que viajantes, nufragos, ou
banidos so acolhidos nas casas gregas e esposam a filha do anfitrio, os excludos
sero os que no pertencem a plis.
Em relao cidade de Atenas, leciona Otto Marques da Silva:
Quando nascia uma criana, o pai realizava uma festa conhecida como
amphidromia (...). Os costumes exigiam que ele tomasse a criana em seus
braos, dias aps o nascimento, e a levasse solenemente sala para
mostr-la aos parentes e amigos e para inici-la no culto dos deuses. A
festa terminava com banquete familiar. Caso no fosse realizada a festa,
era sinal de que a criana no sobreviveria. Cabia, ento ao pai o
extermnio dos prprios filhos. Os cidados atenienses, entretanto, eram
protegidos por leis, que ordenavam que os filhos tivessem a obrigao de
4
cuidar de seus pais, fosse devido velhice ou a deficincias fsicas.

Observa, Hannah Arendt que:


A dupla definio aristotlica do homem como um zon politikon e um zon
lgon khon, um ser que atinge sua possibilidade mxima na que brbaros,
e o homem livre do escravo. A distino consistia em que os gregos,
convivendo em uma polis, conduziam seus negcios por intermdio do
discurso, atravs da persuaso, e no por meio da violncia e atravs da
coero muda. Conseqentemente, quando homens livres obedeciam a seu
3

MOTA, Amrico. Aristteles: vida e obra. 2 ed. So Paulo: Abril Cultural, 1983, XXI.
SILVA, Otto Marques. A epopia ignorada. A pessoa deficiente na histria do mundo de ontem
e de hoje. So Paulo: Centro So Camilo de desenvolvimento em administrao da sade (CEDAS),
1986, p.126.

15

governo, ou s leis da polis, sua obedincia era chamada peitharhia, uma


palavra que indica claramente que a obedincia era obtida pela persuaso e
5
no pela fora.

No sculo XII o poder absoluto do soberano desapareceu, o anax, termo


usado para denominar o rei foi substitudo pelo termo tcnico basileu para designar
a funo real, o desaparecimento se deu em virtude das invases das tribos dricas
(Esparta), consideradas juntamente com os jnicos (atenienses), as duas cidadesestados, mais importantes politicamente, assim duas espcies de comando se
intensificaram, de um lado as comunidades aldes, de outro, a aristocracia guerreira,
cujas famlias mais eminentes detinham, igualmente, como privilgio de gens, certos
monoplios religiosos.

Entre essas foras opostas, liberadas pelo desmoronamento do sistema


palaciano, produziu reaes de muita violncia. A necessidade e a busca de um
equilbrio far nascer uma reflexo moral e especulaes polticas, que iro se
definir numa primeira forma de sabedoria humana.

Essa sabedoria foi o fruto de uma longa histria, de enfrentamentos e


guerras, mas que desde o incio se afastou da concepo micnica do soberano
para orientar-se numa reflexo, sobre o poder e sua repartio.

E nesse momento histrico, que encontraremos os alicerces para uma


fundamentao dos direitos das pessoas portadores de deficincias, impossveis de
se vislumbrar numa estrutura de poder centralizada no Rei divino, que predominou
no perodo anterior.6

Em Roma relativamente aos estrangeiros, verifica-se pouco mais acolhedora


e, portanto, mais tolerante. Os romanos desenvolveram sua poltica imperialista sem
nunca, ou quase nunca, absterem-se de um grande pragmatismo que privilegiava
solues as mais realistas e de um real esprito de tolerncia fundado menos na
simpatia do que em certas indiferenas relativamente ao outros. So traos de
5
6

ARENDT, Hannah. Entre o passado e o futuro. So Paulo: Perspectiva, 1973, p. 49.


Obra cit. n. 03, p. 32.

16

mentalidade aos quais, pode-se acrescentar o formalismo e o contratualismo,


fundamentos de seu importante esprito jurdico, que influenciaram a natureza das
relaes que os romanos estabeleceram com os povos que submeteram.

Na Roma arcaica, o estrangeiro hostis, termo que no implicava


sistematicamente num estado natural de hostilidade e que era estritamente
aparentado ao de hospes. Ao prisioneiro de guerra, servido, mas a um
estrangeiro livre podia ser acolhido em Roma a ttulo privado (hospitum privatum) em
virtude de um acordo estabelecido entre sua famlia e um domus romano.

Os costumes galeo-germnicos aplicavam o direito, segundo o qual diante do


tribunal cada demandante devia comear respondendo seguinte questo ritual:
Sub qua lege vivis? Esta professio legis no era de livre escolha do indivduo, mas
ligada sua filiao.

Assim, observamos que j em Roma, nasce o pluralismo jurdico, que instituiu


que toda sociedade possui uma multiplicidade hierarquizada de ordenamentos
jurdicos, que o Direito oficial reconhece, tolera ou nega.

A obsesso contra os defeitos fsicos no ficou restrita aos gregos, tambm


os romanos. Desse modo, tanto atenienses como romanos, como assevera Ricardo
Tadeu Marques da Fonseca:
(...) protegiam seus doentes e os deficientes, sustentando-os at mesmo
por meio de sistema semelhante Previdncia Social, em que todos
contribuam para a manuteno dos heris de guerra e de suas famlias (...).
Discutiam, esses dois povos, se a conduta adequada seria a assistencial,
ou a readaptao destes deficientes parta o trabalho que lhes fosse
apropriado (...). Os hebreus viam na deficincia fsica ou sensorial uma
espcie de punio de Deus e impediam qualquer portador de deficincia
7
de ter acesso a direo dos servios religiosos (...).

No Cdigo de Manu (Sculo XII a.C.) tambm constam regras de excluso


dos portadores de deficincia, conforme se deduz da seguinte proibio sucessria:

FONSECA. Ricardo Tadeu Marques da. Advocacia pblica e sociedade. O trabalho do portador
de deficincia. Ano I, n. 1, So Paulo: Max Limonad, 1997, p.136.

17

Os eunucos, os homens degredados, os cegos surdos de nascimento, os loucos,


idiotas, mudos e estropiados, no sero admitidos a herdar ( 612).8
Os hindus, ao contrrio dos hebreus, consideravam os cegos, como pessoas
de sensibilidade interna mais aguada, justamente pelo fato no ver, estimulando o
ingresso dos deficientes visuais nas funes religiosas.9

Na Lei das XII Tbuas (450 a.C.), se autorizava os patriarcas a matarem os


seus filhos defeituosos.

Especificamente, na Tbua IV, que trata do ptrio poder, prescreve: I- Que o


filho nascido monstruoso seja morto imediatamente. Na mesma lei estava prevista a
Pena de Talio: II Contra aquele que destruiu membro de outrem e no transigiu
com o mutilado, seja aplicada a pena de Talio.10
O Alcoro eximia da guerra santa os cegos, coxos e os enfermos; mas
tambm disps sobre o jus talionis, no Captulo V: Quanto a um ladro ou a uma
ladra, corta-lhe-eis as mos em prmio do ato de suas mos...11
Outros povos segregavam essa populao em praas para submet-los a
execrao pblica.
Nas palavras de Marco Antnio Barbosa, conclumos esse breve percurso
histrico:
... No mundo antigo a busca de compreender as relaes entre povos e
direitos nos permite visualizar melhor certas situaes, tais como, por
exemplo, que os grupos humanos so ciosos de seus valores, seus
costumes e de tudo aquilo que aprenderam na educao que se transmite
de gerao para gerao e que d sentido vida presente. Nesta
perspectiva, mais do que uma relutncia pura e simples em relao
diversidade, a tradio e a referncia s origens, revelam-se os
mecanismos possibilitadores da existncia individual e coletiva, porque se
compem de tantos elementos construdos ao longo dos tempos que no se
pode querer encontrar uma razo lgica ou nica para explicar a sua fora.
Esta fora encontra-se em toda e qualquer cultura humana e igual e
equivalente a das demais, o que faz com que os componentes de cada uma
sintam-se sempre ricos nesse plano e no encontram qualquer motivo para
8

RULLI NETO, Antonio. As Leis de Manu, Fiuza Editores, 2002.


PEDRON, Daniele Muscopf. Direito fundamental social: Revista CEJ n 1: Conselho de Justia
Federal,n 33, julho/06, pp. 55/61.
10
MEIRA. Silvio A. B. A Lei das Doze Tbuas. Rio de Janeiro: Forense, 1972, p.167.
11
ALCOORO: Castigo do ladro, 5:38-39.
9

18

querer enquanto grupo abdicar da sua prpria riqueza por cobia alheia.
12
Tambm h o contrrio, apego fervoroso a despeito da nossa cultura.

1.2

IDADE MDIA

A noo de pessoa e o olhar para o diferente na evoluo da humanidade


foram sendo construdos lentamente.

Ao considerar que o homem foi criado imagem e semelhana de Deus, o


Cristianismo eleva o homem outra categoria, a uma nova concepo da relevncia
e da importncia de cada indivduo.

Esta nova concepo do homem garante uma igualdade, uma vez que Deus
no faz distino, todos merecem o mesmo respeito e a mesma considerao no
h mais judeus, nem gentio.

Com o apstolo Paulo, na Carta aos Glatas, se verifica a condio de


igualdade na filiao divina a todo homem, quando diz: no h mais nem judeu,
nem grego; j no h mais nem escravo, nem homem livre, j no h mais homem e
a mulher; pois todos vs sois um s em Jesus Cristo (Glatas 3:28).

No sculo XIII, Santo Toms de Aquino, expressa esse modo peculiar de


imitao da perfeio divina em cada ser: Cada criatura possui a sua espcie
prpria enquanto, de algum modo, participa da imagem da essncia divina.13
Da decorre tambm que todo e qualquer ente espelhe a Deus, pela essncia
e pelo ato de ser.
Santo Toms de Aquino apregoa:
Todas as coisas, na medida em que so, reproduzem de algum modo a
essncia divina; mas no a reproduzem todas da mesma maneira, mas de
modos diferentes e em diversos graus. Assim, o prottipo e o original de

12

BARBOSA, op.cit., p. 72.


AQUINO, Toms de. Verdade e Conhecimento. Santo Toms de Aquino. So Paulo: Martins
Fontes, 1999, p. 63.

13

19

cada criatura o prprio Deus, na medida em que este reproduzido de


14
determinada maneira por determinada criatura.

No artigo 7 da questo disputada, do De veritate, de Santo Toms, verifica-se:


Como nada semelhante a si mesmo, nada igual a si mesmo; mas a
semelhana em Deus importa a distino das Pessoas, segundo Hilrio (De
Trinitate III, 23), desde que nada semelhante a si mesmo; portanto pela
mesma razo tambm a igualdade. Ora, a verdade certa igualdade;
15
portanto importa uma distino pessoal em Deus.

Em Portugal, na legislao penal no Livro das Leis e Posturas, encontramos a


Lei contra vadiagem e mendicncia, promulgada nas ordenaes do Rei Afonso IV,
ano de 1349, logo aps a peste negra na Europa, que determina as esmolas
destinar-se aos velhos e mancos e cegos e doentes e outros que nom podem
guaanhar para viver, que se ponham os sos a trabalhar e, se no quiserem,
acoitem-nos e os expulsem da vila.16

Entre o sculo XIII e XIV, o despertar da Renascena, observam-se dois


momentos contraditrios, por um lado, um perodo renovado de esclarecimentos,
conhecimentos e explorao nas reas das cincias, com a criao das primeiras
universidades, os primeiros hospitais e, de outro lado, uma violenta regresso ao
supernaturalismo, a volta demonologia pr-histrica e a institucionalizao dos
princpios vitais da tica crist que, com o tempo, levou a incomparveis excessos
de intolerncia, o perodo reconhecido como caa s feiticeiras:
Os doentes mentais foram atingidos pela caa s feiticeiras.
Racionalizaes teolgicas e explicaes mgicas serviram como
fundamento para a queima na fogueira de milhares de doentes mentais,
assim como de igual nmero de outros infelizes. Aqueles que haviam escrito
a respeito da mente passaram ento a escrever sentenas de morte,
quando da tradio do raciocnio escolstico em defesa do dogma cedeu
lugar a perseguio sanguinria. Toda doena desconhecida era causada
por feitiaria. A maneira de queimar seu hospedeiro, de destruir o demnio
17
era queimar seu hospedeiro, a feiticeira.

14

AQUINO, Toms de. Op. cit., pp. 62/63.


Idem 14, p. 65.
16
AZEVEDO, Luiz Carlos de. Introduo Histria do Direito. 3 ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 3 ed. Revista e ampliada, 2010, p.158.
17
ALEXANDER, Franz Gabriel, Sheldon T. Selesnick. Histria da Psiquiatria. Traduo de Aydano
Arruda. 2 Ed. So Paulo: IBRASA, 1980, p.108.
15

20

No livro Histria da Loucura, de Foucault, verifica-se no sculo XV, uma forma


peculiar de lidar com o diferente, foi chamada stutifera navis, trata-se de barcos
onde os loucos eram levados e permaneciam deriva, de modo a libertar as cidades
dos insanos:
Esse costume era freqente particularmente na Alemanha: em Nuremberg,
durante a primeira metade do sculo XV, registrou-se a presena de 62
loucos, 31 dos quais foram escorraados. Nos cinqenta anos que se
seguiram, tem-se vestgios ainda de 21 partidas obrigatrias, tratando-se
aqui apenas de loucos detidos pelas autoridades municipais. Mas h outras
cidades como Nuremberg, que certamente no foram lugar de peregrinao
e que acolheram grande nmero de loucos, eram mantidos pelo oramento
da cidade, mas no tratados: so pura e simplesmente jogados na priso.
possvel supor que certas cidades importantes-lugares de passagem e de
feiras, os loucos eram levados pelos mercadores e marinheiros em numero
bem considervel, e que eles ali perdidos, purificando-se assim de sua
18
presena a cidade de onde eram originrios.

A passagem da esfera religiosa para a civil foi lenta.19 E permaneceram no


perodo de formao e consolidao do Estado Moderno, conforme observaes de
Foucault:
O leproso, por exemplo, era algum que, logo que descoberto, era expulso
do espao comum, posto para fora dos muros da cidade, exilado em algum
lugar confuso onde ia misturar a sua lepra lepra dos outros. O mecanismo
de excluso era o mecanismo do exlio, da purificao do espao urbano.
Medicalizar algum era mand-lo para fora e, por conseguinte, purificar os
20
outros. A medicina era uma medicina de excluso.

Criam-se na Europa do Sculo XVII, estabelecimentos para internao que


no so simplesmente destinados a receber os loucos, mas toda uma srie de
indivduos percebidos como diferentes um do outro.
Encerram-se os invlidos, pobres, os velhos na misria, os mendigos, os
desempregados opiniticos, os portadores de doenas venreas, libertinos
de toda a espcie, pessoas a quem a famlia ou o poder real querem evitar
o castigo publico, pais de famlia dissipadores, eclesisticos em infrao,
em resumo todos aqueles que em relao a ordem da razo da moral e da
21
sociedade, do mostras de alteraes.

Interessante a constatao de que as doenas mentais, hoje denominadas


psicopatologias, acometem a todos, independente da classe a que pertencem.
18

FOUCAULT, Michel. Histria da loucura na idade clssica. So Paulo: Perspectiva, 1972,


p.10/11.
19
ASCENSO, Jos de Oliveira. A dignidade da pessoa e o fundamento dos direitos humanos,
Revista Mestrado em Direito: Osasco - So Paulo, Ano 8 n. 2, 2008, pp. 82/93.
20
FOUCAULT, Michel. A arqueologia do saber. Rio de Janeiro: Forense universitria, 1988, p.86.
21
FOUCAULT, Michel. Doena Mental. Traduo Lilian Rose Shalders. Rio de Janeiro: Edies
Tempo Brasileiro, 1989, p.78.

21

Nesse sentido, as descries dos romancistas, das doenas de psicologia mrbida,


que acometeram os imperadores romanos e at as famlias reais, que foram
descritos no estudo dos tipos de psicologia mrbidos, determinados principalmente,
pela: A degenerescncia comea favorecida pelas unies consangneas, e
trazendo, naturalmente, a fraqueza, a esterilidade e a loucura. 22

A luxria, as orgias e o grande nmero de parceiros sexuais, acrescidos da


relao de parentesco entre as famlias de poder, aliados a vontade e ao poder
absoluto dos reis, traduzem a provvel propagao de patologias ligadas
hereditariedade.

A par do momento histrico, o racionalismo foi cedendo espao a um


voluntarismo que se manifestou em mltiplas frentes, a Reforma, o Humanismo, a
tese do contrato social de Rousseau, e foi com Kant, atravs do imperativo
categrico, meramente formal, o incio da introduo da ao volitiva. Relembremos:
a) uma pessoa deve agir como se a mxima de sua conduta pudesse se
transformar em uma lei universal; b) cada indivduo deve ser tratado como
um fim em si mesmo, e no como um meio para realizao de metas
23
coletivas ou de outras metas individuais.

com o aparecimento da sociedade industrial e, consequentemente, do


Estado moderno, que se desenvolver uma nova estratgia sobre o corpo humano.
Agora, no mais para exp-lo, para mutil-lo, mas para aprimor-lo, para
recuper-lo e adestr-lo.
Para Michel Foucault:
Houve, durante a poca clssica, uma descoberta do corpo como objeto e
alvo de poder. Encontraramos facilmente sinais dessa grande ateno
ento ao corpo ao corpo que se manipula, se modela, se treina, que
24
obedece, responde, se torna hbil ou cujas foras se multiplicam.

22

LAMEGO, Luiz. Os nervosados na histria e na literatura: estudo de psychologia mrbida. Rio


de Janeiro: ALBA, 1936, p. 65.
23
KANT, V. Immanuel. Fundamentacon de la metafsica de ls costumbres, 1951. Revista de
Direito, Barroso, Luis Roberto. Em defesa da vida digna: constitucionalidade e legitimidade das
pesquisas com clulas-tronco embrionrias. Rio de Janeiro: Editora Lmen Jris, 2007, p.246.
24
FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: nascimento da priso. Traduo de Ligia M. Pond Vassallo.
9. ed. Petrpolis: Vozes, 1991, p. 5.

22

Para a formao do Estado moderno, foi fundamental o desenvolvimento de


um novo conceito: o conceito de soberania.

1.3 MODERNIDADE
O surgimento do Estado e o conceito de soberania a ele inerente traduziramse na monopolizao pelo Estado, do poder de dizer o Direito, ou seja, o
fundamento do Direito passa a ser entendido como sendo a vontade do legislador;
uma vontade estatal soberana independentemente de qualquer juzo sobre a
conformidade desta vontade com a razo ou com a prtica da sociedade.

Dessa forma, se verifica que pari passo ao caminhar da humanidade, est o


Direito, com a finalidade precpua de assegurar os mecanismos de salvaguarda da
Justia.

Nesse sentido, evoluo dos direitos na histria: os chamados direitos


naturais, direitos positivos, direitos humanos, direitos sociais.

O jus-naturalismo inspirou o constitucionalismo, os direitos do homem eram


vistos como direitos inatos e tidos como verdades evidentes.

A positivao desses direitos nas constituies, que se inicia no sculo XVIII


com a Revoluo Francesa, almejava, pelo menos teoricamente, conferir-lhes uma
dimenso permanente e segura, uma estabilidade a ser alcanada no tempo e no
espao.

Com o advento do Estado Moderno os direitos humanos passam a ser


concebidos como uma forma de se contrapor ao poder opressivo do Estado.

A conquista dos direitos humanos, exercitveis e oponveis contra o Estado,


geralmente expressos em Declaraes, ocorreu ainda sob a gide do Direito
Natural.

23

importante salientar que o passo significativo que acompanhou a


Declarao dos Direitos do Homem e dos Cidados de 26/08/1789 foi o de
considerar o mbito de validade daquela declarao para toda humanidade, de
forma a ser positivada no cenrio mundial o reconhecimento da pessoa humana e a
expresso dignidade da pessoa humana, disposto no artigo I: Todas as pessoas
nascem livres e iguais em dignidade e direitos, tambm, expresso o reconhecimento
de que todos so iguais sem distino, no artigo VI, vejamos:
A lei a expresso da vontade geral. Todos os cidados tm o direito de
concorrer, pessoalmente ou atravs de mandatrios, para a sua formao.
Ela deve ser a mesma para todo seus olhos e igualmente admissveis as
todas as dignidades, lugares e empregos pblicos, segundo a sua
capacidade e sem outra distino que no seja a das suas virtudes e dos
25
seus talentos.

Observa-se no mbito da Declarao a preocupao com a proteo


pessoa portadora de deficincia.

A Constituio Francesa de 1791, no seu Ttulo primeiro, j previa a


instituio do recours publics para criar crianas abandonadas, aliviar os pobres
doentes e dar trabalho aos pobres invlidos que no o encontrassem.26

Na Declarao de 1793, no artigo XXI, est expresso o direito natural,


vejamos:
Os auxlios pblicos so uma dvida sagrada. A sociedade deve a
subsistncia aos cidados infelizes, quer seja procurando-lhes trabalho,
quer seja assegurando os meios de existncia queles que so
27
impossibilitados de trabalhar.

Com isso, a base terica do racionalismo francs passou a servir a outros


Estados, inclusive o Brasil.

Inicialmente contemplados em Declaraes, os direitos humanos vo se


incorporando aos textos constitucionais, tendncia que se verifica at hoje; muito do
que foi produzido pelo Direito Natural encontra-se positivado nas Constituies; no
com a denominao de direitos naturais, at porque esta expresso foi
25

Declarao dos Direitos do Homem e dos Cidados de 1789, artigo VI.


Constituio Francesa de 1791.
27
Declarao dos Direitos do Homem e dos Cidados de 1793, artigo XXI.
26

24

paulatinamente abandonada, mas com a denominao de direitos humanos,


dignidade da pessoa humana, direitos sociais, etc.

Os direitos humanos surgem no mbito das liberdades pblicas e das


garantias individuais, todas elas encaradas como emanao do direito constitucional
e este, por sua vez, como emanao do Estado.

Com o avano das teses socialistas no sculo XIX, incorporadas pelos


movimentos populares, aqueles direitos vo se diluindo em conceitos mais
universais, mais abrangentes, porque voltados para a totalidade dos cidados,
como: direito sade, direito ao trabalho, direito educao. So os chamados
direitos fundamentais sociais.

As Constituies promulgadas a partir da, firmam uma srie de garantias de


proteo aos direitos sociais implicando, assim, maior amparo do direito individual
dos cidados.

Tais direitos tinham como titular o homem na sua individualidade, quer dizer,
constituam-se em direitos que s podiam ser reivindicados, na esfera do judicirio,
individualmente.

Aps a segunda Guerra o titular dos direitos humanos, de um modo geral,


deixou de ser to somente o indivduo na sua singularidade e passou a ser tambm
os grupos humanos.
No sculo XX, acentua-se a perda de contedo tico do modelo dominante, a
diviso do mundo em grandes blocos.

1.4 PS MODERNIDADE

No final do sculo XX, momento de intensas transformaes socioculturais,


acrescido do processo de modificao das relaes econmicas-produtivas na

25

sociedade ps-industrial, e ps-guerra fria, ps ascenso do feminismo, e ps-maio


de 1968.
Surge o pensamento de Jean-Franois Lyotard (condio ps-moderna),
como precursor da ps-modernidade.

Para o autor inexiste a ideia de uma teoria universal, que fale para todas as
sociedades, no h linguagem e princpios universalistas.

E explica:
Este estudo tem por objetivo a condio do saber nas sociedades mais
desenvolvidas. Decidiu-se nome-la ps-moderna. A palavra est em uso
no continente americano, na escrita de socilogos, e de crticos. Ela designa
o estado da cultura aps as transformaes que afetaram as regras dos
jogos da cincia, da literatura e das artes a partir do fim do sculo XIX.
Estas transformaes sero situadas aqui relativamente crise das
28
narrativas.

Nesse sentido, o movimento estudantil na Frana, em maio de 1968, e suas


posteriores repercusses, trouxeram importantssimas, contribuies significao
da pessoa humana.

Leciona Eduardo C. B. Bittar:


Por isso desde ento, no se pode falar de direitos humanos e nem
dignidade da pessoa humana sem evocar: a luta estudantil por presena no
discurso poltico: a defesa das minorias; o direito diferena; a garantia do
pluralismo; a importncia dos movimentos sociais; a transformao da
sociedade pela resistncia da contracultura; a defesa da diversidade dos
povos e suas identidades a partir do multiculturalismo; o lugar da mulher na
29
vida social e no mundo do trabalho.

Chegamos ao sculo XXI, com uma sociedade ocidental globalizante, s


vezes com objetivos de meros capitalistas-consumidores, porm, mesmo como
consumidores, a referncia principal a de se privilegiar a pessoa humana e o
tratamento digno.

28

LYOTARD, Jean-Franois. Condio ps-moderna, 2 ed., 1989, p.11.


BITTAR, Eduardo C. B.Maio de 68 e os Direitos Humanos: como revisar os 60, os 40 e os 20 anos.
Revista da OAB. So Paulo, p.9.

29

26

Podemos sintetizar a evoluo dos direitos na histria europia, nas palavras


de Oscar Vilhena Vieira:
Em primeiro lugar teriam surgido os direitos civis, de no sermos
molestados pelo Estado, direito de termos nossa integridade, nossa
propriedade, alem de nossa liberdade, a salvo das investidas arbitrrias do
Poder Publico. Esse grupo de direitos demarcaria os limites de ao do
Estado Liberal. Uma segunda gerao de direitos estaria vinculada
participao poltica, ou direitos polticos. Partindo do pressuposto de que
as pessoas so todas de igual valor, a todos deve ser dado o direito de
participar em igual medida do processo poltico. Esses direitos so
constitutivos dos regimes democrticos. Uma terceira gerao de direitos,
decorrente da implantao dos regimes democrticos e da incorporao do
povo ao processo de deciso poltica, seria o reconhecimento pelo Estado
de responsabilidades em relao ao bem-estar das pessoas - logo, de
deveres correlatos aos direitos sociais estabelecidos pela ordem legal. So
esses os direitos que caracterizam as democracias sociais. Por fim, fala-se
num quarto conjunto de direitos relativos ao meio ambiente, ou de
30
comunidades especificas, como o direito cultura.

Ampliado o significado dado pessoa humana pela evoluo do direito,


chega-se a perceber que o conceito de cidadania tambm sofreu evoluo.
Como entende Ana Emilia Andrade Albuquerque da Silva:
O conceito de cidadania evoluiu atravs de tempos de tal sorte que
preciso situ-lo no contexto atual fazendo uma breve retrospectiva. Na
Antiguidade Clssica, era denominado cidado aquela pessoa que morava
na cidade e participada de seus negcios, podendo, assim ter acesso aos
escravos e estrangeiros. Na Idade Mdia, cidado era somente aquele que
possua riquezas, sendo, portanto, tambm, uma pequena camada da
sociedade que estava enquadrada na classificao. J na Idade Moderna,
ocorre uma transformao da relao indivduo-Estado. Desta forma, o
conceito de cidadania e cidado altera-se, passando a configurar como
sendo um indivduo atuante na vida do Estado. No entanto, o conceito ainda
restrito, pois somente aqueles que podiam votar e serem votados eram
cidados. No sculo XX, com o advento do Estado Social, ocorreu uma
nova mudana na concepo da cidadania, em que o cidado, que antes s
tinha o direito poltico, passa a possuir, tambm, direitos individuais, sociais
e econmicos. Atualmente o conceito formulado como aquela Completa
fruio e exerccio dos Direitos Individuais, Sociais, Polticos e Econmicos
Direitos Humanos garantidos no ordenamento jurdico. Desta forma,
para o perfeito exerccio da cidadania, requer-se igualmente, no apenas
jurdica, mas de oportunidades; liberdade fsica e de expresso; educao;
sade; trabalho; cultura; lazer; pleno emprego; meio ambiente saudvel;
sufrgio universal e secreto; iniciativa popular de leis; dentre outros direitos
que compem o quadro dos Direitos Humanos (...) o Cidado no
dependente de sua condio social e econmica ou de seu sexo para atingir
essa condio. Est alcanada pelo simples fato de sua existncia como
ser humano, a quem se mostra como conditio ina qua non a fruio e

30

VIEIRA, Oscar Vilhena. Direitos fundamentais: uma leitura da jurisprudncia do STF. So


Paulo: Malheiros, 2006, p.39.

27

exerccio de, no mnimo, os direitos que lhes so fundamentais,


31
essenciais.

Na construo dos direitos fundamentais da pessoa humana e sua dignidade


preciso um olhar para a singularidade, para a individualidade, at para que
possamos enxergar o diferente.

31

SILVA, Ana Emilia Andrade Albuquerque da. O Direito e a indstria. Consultor Jurdico. 23 de
novembro de 2005. So Paulo: 2005, p.28.

28

2 DIREITOS HUMANOS FUNDAMENTAIS COMO GARANTIA DA


INDIVIDUALIDADE E DA DIFERENA

2.1 INDIVIDUALIDADE
O ser humano nasce incompleto e depende do ambiente social, para se tornar
indivduo e pessoa dotada de razo.
Para Jurgen Habermas:
Uma vez que o ser humano nasce incompleto, no sentido biolgico, e
passa a vida dependendo do auxilio, da ateno e do reconhecimento do
seu ambiente social, a imperfeio de uma individualizao fruto de
seqncias de DNA torna-se momentaneamente visvel quando tem o
processo de individualizao social. Apenas na esfera pblica de uma
comunidade lingstica que o ser natural se transforma ao mesmo tempo
32
em indivduo e em pessoa dotada de razo.

Como explicar a individualidade de cada pessoa em termos do background


de experincias compartilhadas?
Responde Anne Anastasi:
A chave para esse problema parece encontrar-se na multiplicidade de
grupos superpostos com os quais o indivduo poder se identificar em
comportamento. O nmero destes grupos to grande que a combinao
especifica, nica para cada individuo. No s fornece uma base de
estmulo para a existncia de amplas diferenas individuais, como ainda
poder elevar-se acima de seu grupo. Existem muitos exemplos de
indivduos que romperam os costumes e formas tradicionais de agir de seu
grupo. A participao em muitos grupos liberta o individuo das limitaes
intelectuais e outras de cada grupo, e torna possvel um pleno
33
desenvolvimento de sua individualidade.

A riqueza da diversidade, traduzidos na prpria natureza, e a contemplao


do diferente foi observada por Lvi-Strauss, quando estudou os ndios da floresta
amaznica:
Nada no mundo oferecido ao olhar dos ndios, era mais adequado do que
os pssaros, para ilustra essa transio. Montadas em suntuosos
ornamentos ou fechadas em estojos de palha (verdadeiros escrnios) em
32
33

HABERMAS, Jurgen. O futuro da natureza humana. So Paulo: Martins Fontes, 2004, pp. 48/49.
ANASTASI, Anne. Psicologia diferencial. So Paulo: EPU, 1972, p.737.

29

que, durante anos, geraes talvez, elas se conservem inalterados,


comparveis, sob este ponto de vista, por sua variedade, riqueza e brilho,
forneceram aos habitantes das florestas amaznicas o meio figurado de
conceber e enunciar esta grande verdade filosfica: as diferenas,
constitutiva da ordem natural, no so meros indispensveis vida em
sociedade porque, definitivamente, sobre a apreenso das diferenas que
34
repousa o exerccio do pensamento.

Caracteriza o sujeito e sua aquisio de identidade, de ser nico, e por isso


diferenciado dos demais, a noo de ser biolgico com sua construo emocional e
social nicas, dentro de uma esfera espao-temporal, e qualquer tentativa de se
trazer um olhar apenas sobre um desses fatores, forma reducionista, que dever
ser evitada.
Para Alain Touraine a ideia de sujeito, significa:
A idia de sujeito evoca para mim (primeiro) uma luta social como a de
conscincia de nao em sociedades anteriores, mas privado de toda a
exteriorizao para si mesmo conflitual. A segunda diferena, sujeito nunca
se identifica completamente consigo mesmo e continua colocado na ordem
dos direitos e dos deveres, na ordem da moralidade e no na ordem da
experincia. Sou levado a dizer que sujeito a convico que anima um
movimento social e a referncia s instituies que protegem as
35
liberdades.

E, finaliza:
S nos tornamos plenamente sujeitos quando aceitamos como nosso ideal
e reconhecermo-nos, e fazermo-nos reconhecer como indivduos, como
seres individuados, defendendo e construindo a sua singularidade, e dando,
atravs dos nossos actos de resistncia, um sentido nossa existncia.
Bem sabemos que h circunstncias em que preciso optar, reconhecer-se
36
ou renegar-se a si mesmo como sujeito.

A noo de pessoa, e sua importncia, com os atributos de sua


individualidade, liberdade, autoconscincia, razo, e dignidade, que nos faz
diferenciar dos outros animais, da o sentido do ser tico.

Como afirma Jos Oliveira Ascenso:

34

LVI-STRAUSS, Claude. A origem da cor dos pssaros. Revista Margem: 500 anos de
brasilidades. Faculdade de Cincias Sociais da PUC-SP/FAPESP n. 10 (dez. 1.999). So Paulo:
EDUC, 1992, p.25.
35
TOURAINE, Alain. Um novo paradigma: para compreender o mundo hoje. Epistemologia e
sociedade, sob a direo de Antonio Oliveira Cruz, Lisboa:Fayard, 2005, p.120.
36
TOURAINE, Alain. Op. cit., p.121.

30

O homem tem dignidade porque pessoa. um ser tico, porque autoconsciente e dotado antes de mais nada de autodeterminao e conscincia
moral. No apenas um ser biolgico ou um ser ao sabor do arbtrio: um
ser com fins de realizao prprios. responsvel pela conduo de uma
37
vida. Nisso reside a sua dignidade.

A liberdade e a autoconscincia nos permitem viver em sociedade, onde o


respeito individualidade e a singularidade faz surgir o direito diferena.

2.2 TODOS SO DIFERENTES ENTRE SI

Para o reconhecimento do outro, preciso reconhecer primeiro que todos so


diferentes entre si, como nos ensina Eduardo C. B Bittar:
Todos so diferentes entre si: e, propriamente, isto ser humano, em sua
singularidade. Para conceituar a natureza humana, deve-se assumir a
complexidade da diversidade, que a marca mais concreta da natureza
humana, onde cabe lugar para o reconhecimento do ndio, do negro, do
branco europeu, do nipo-brasileiro, do srio-libans, da mulher, do homem
idoso, da mulher homossexual, da criana, do arteso, do intelectual, do
bancrio, do deficiente, do esprita, do pentecostal, do catlico... e isso
porque todos temos algo em comum e este algo em comum tem a ver com
a igual possibilidade de sermos responsveis pelo respeito alteridade e
por isso considerados pertencentes comunidade, na medida concreta de
38
sua condio.

Assim, como o indivduo que no se reconhece, e no capaz de


autodeterminar-se, constituir uma sociedade frgil na aquisio de novas
conquistas.

o respeito ao direito diferena, caracterizado pelo reconhecimento de


prticas regulatrias da vida social, que nos fornece a ideia de que possvel
sermos iguais na diferena, no pertencimento a uma sociedade de iguais,
consideradas as diferenas.

Dessa forma, o empenho na busca e preservao do direito diferena, no


respeito diversidade, situao sine qua non, para a perpetuao da existncia
humana, temos ento que a diversidade:
37

ASCENSO, Jos de Oliveira. A dignidade da pessoa e o fundamento dos direitos humanos,


Revista Mestrado em Direito UNIFIEO, Osasco, So Paulo, Ano 8 n. 2, 2008, p.95.
38
BITTAR, op. cit., p.10.

31

Do ponto de vista filosfico, o qual ela nos faz conhecer que no somos
iguais. Mas, ainda, deve-se ser enftico, neste ponto, no podemos ser
igualizados, nem pela planificao social e nem pela padronizao
capitalista que forja o homem unidimensional, sob pena de nos perdermos
de nos mesmos, de nossa auto-identidade, de nossos sentimentos,
vocaes e perspectivas absolutamente singulares, aquelas que so
39
prprias da condio existencial e histrica, individual humana.

No respeito ao direito de todos serem diferentes, que se avanar no


respeito ao direito das pessoas portadoras de necessidades especiais ou com
mobilidade reduzida.
Exemplo dessa afirmao avana para o direito de todos os povos a serem
diferentes; contida no Prembulo da Declarao das Naes Unidas, sobre os
direitos dos povos indgenas, de 2007, vejamos:
Os povos indgenas so iguais a todos os demais povos e reconhecendo ao
mesmo tempo o direito de todos os povos a serem diferentes, a se considerar
a si mesmos diferentes e a serem respeitados como tais, e, que que todos
os povos contribuem para a diversidade e a riqueza das civilizaes e
40
culturas, que constituem patrimnio comum da humanidade.

Assim, com o reconhecimento pela individualidade, a aceitao de ser


diferente um do outro, que se prope ao estudo sobre as pessoas portadoras de
necessidades especiais ou com mobilidade reduzida, e se pretende enfatizar o
conceito de direitos fundamentais envolvidos como o direito: vida, vida digna,
liberdade, o ir e vir, igualdade.

2.3 GARANTIA DOS DIREITOS HUMANOS FUNDAMENTAIS

Entender o reconhecimento da individualidade e da diferena serve de partida


para a consagrao dos direitos fundamentais da pessoa humana, como
caracterizado o chamado direitos fundamentais.

39

BITTAR, Eduardo C. Esttica, democracia pluralista e direitos humanos: da esttica da diversidade


sociedade, da sociedade pluralista esttica. Revista direitos fundamentais e justia. PUC-RSano 3 n 7, abril/junho/09. Porto Alegre: HS editora, 2009, p.192.
40
ONU. Declarao das Naes Unidas sobre os direitos dos povos indgenas, 2007.

32

Observa Oscar Vilhena Vieira:


Direitos fundamentais a denominao comumente empregada por
constitucionalistas para designar o conjunto de direitos da pessoa humana
expressa ou implicitamente reconhecidos por uma determinada ordem
41
constitucional.

Os direitos fundamentais so os direitos de todas as pessoas, dessa forma


asseverou o secretrio nacional dos Direitos Humanos, Dr. Ivani Augusto Alves dos
Santos:
Direitos Fundamentais so os direitos de todas as pessoas, sejam elas
mulheres, negros, homossexuais, ndios, portadores de deficincia, portador
de HIV, crianas e adolescentes, idosos, policiais, presos, desprovidos e os
que tem acesso a riqueza, todos, enquanto pessoas, devem ser
42
respeitados.

Para tanto, preciso nascer.

a) Direito vida

A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 determina em seu


artigo 3 que, toda pessoa tem direito vida, liberdade e segurana pessoal.43

A Constituio Federal de 1988, Titulo II, que trata dos direitos e garantias
fundamentais, traz no captulo I, artigo 5, a inviolabilidade do direito a vida todos
os brasileiros, e a todos os residentes no pas.

O direito a vida abrangente, posto que, abarca, alm do direito ao nascer,


tambm o direito a se desenvolver.

Assim, o direito vida resultado da garantia da dignidade da pessoa e da


sua inviolabilidade, pois alm do direito de nascer, ao indivduo no pode ser negado
nada que interfira em sua sobrevivncia e em seu pleno desenvolvimento.

41

VIEIRA, Oscar Vilhena. Direitos fundamentais: uma leitura da jurisprudncia do STF. So


Paulo: Malheiros, 2006, p.36.
42
ANDRADES. Denise Lapolla de Paula. A afirmao dos portadores de deficincia como sujeitos de
direitos. So Paulo: Amatra II Associao Magistrados da Justia Trabalho da 2 Regio.
agosto/2000. p.30/33.
43
ONU. Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, artigo 3.

33

Como nas palavras de Frediano Jos Momeso Teodoro:


Negar-lhe o mnimo essencial a qualquer pessoa usurpar-lhe o mais
sagrado dos direitos essenciais, ou seja, o direito ao desenvolvimento das
potencialidades biolgicas e mentais que traz consigo. Reconhecemos,
assim, o Direito de Vir a Ser aps o nascimento e o definimos como o direito
de cada criana desenvolver-se em ambiente que no anule ou iniba o seu
potencial biolgico para o desenvolvimento pleno de suas capacidades
44
fsicas e mentais.

O conceito de direito vida, adotado pela Constituio abrangente, posto


que no se trata de qualquer vida, mas sim vida digna, determinando que a
proteo e a garantia ao pleno desenvolvimento; ao mnimo existencial; para o livre
desenvolvimento da personalidade individual; que s possvel adquirir quando:
Ningum ser submetido tortura nem a tratamento desumano ou degradante (art.
5 Inciso III).

Nesse sentido, ensina Dbora Gozzo:


No basta viver, necessrio que haja dignidade nesse viver, o que implica,
em primeiro lugar o mnimo existencial esteja disponvel. Em segundo, que
o ser humano possa autodeterminar-se de forma plena, acerca de todas as
suas potncias, desenhando com a mxima preciso, e dentro do que lhe
permitido, ao longo de sua existncia, o livre desenvolvimento de sua
45
personalidade.

Acrescentando que a proteo aos direitos de personalidade caracterizada


pelo direito vida, ao nome, integridade, entendidos como inviolveis intimidade,
vida privada, honra e imagem, sendo que qualquer leso a esse direito se
assegura o direito de resposta, alm de eventual indenizao por dano material e
moral, constante do inciso X, do artigo 5 da Constituio Federal.

Para que, de fato, se exera o direito vida, necessrio que esteja


acompanhado de dignidade no viver, e o respeito dignidade da pessoa humana.

44

THEODORO, Frediano Jos Momeso. Aborto eugnico: delito qualificado pelo preconceito ou
discriminao, So Paulo: Juru Editora 2007, p.161 in O Direito de Vir a Ser Aps o Nascimento,
p.74.
45
GOZZO, Dbora. Diagnstico pr-implantatrio e responsabilidade civil. Rio de Janeiro:
Editora Forense, 2009, p. 403.

34

b) Dignidade da pessoa humana

O artigo 1, inciso II da Constituio Federal de 1988, trata como um dos


fundamentos da Repblica, a dignidade da pessoa humana, buscando resguardar
o direito dignidade humana e privilegia os direitos fundamentais.

Para compreender a expresso constitucional, necessrio pensar na


complexidade e na inadequada estrutura do Estado liberal, seja no mbito
econmico, poltico, jurdico, acrescidos dos anseios sociais.
O reconhecimento, ao lado dos direitos individuais, dos chamados direitos
sociais, como o direito ao trabalho, moradia, educao, sade, ou
previdncia social denota a exigncia da atuao estatal e incita a projeo do
Estado de Bem Estar Social, essa passagem aponta ao processo de evoluo dos
diretos de liberdade, chamadas liberdades negativas, de religio, de opinio, de
imprensa etc.
Assim, com o objetivo fundamental do Estado Brasileiro, na busca da
construo de uma sociedade livre, justa e solidria, garantindo o desenvolvimento
nacional, a erradicao da pobreza e da marginalizao, da reduo de
desigualdades sociais e regionais e na promoo do bem de todos, sem
preconceitos de origem raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao.
Sendo a primeira vez que uma Constituio identifica a complexidade da atual
realidade e traa os objetivos a serem alcanados.
Como assevera Flvia Piovesan:
Foi que pela primeira vez, um texto constitucional num reconhecimento
implcito dos srios problemas que afligem a sociedade brasileira, pobreza
marginalizao, desigualdades sociais e regionais, discriminao, etc., traa
metas a serem perseguidas, objetivos fundamentais a serem alcanados,
que ao lado dos princpios de ordem econmica, e assegurar a todos
46
existncia digna, conforme os ditames de justia social.

46

PIOVESAN, Flvia. Direito cidadania e justia: ensaios sobre lgica, interpretao, teoria,
sociologia e filosofia jurdicas, obra coletiva. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, p.114.

35

A Constituio traduz uma questo fundamental do Estado Social, que a


valorizao do ser humano, por se tratar de um valor supremo e fundado ao Estado,
a dignidade de pessoa humana passou a integrar o sistema constitucional, com
fora de princpio de Direito.

A dignidade da pessoa humana elevada categoria de princpio geral do


Direito denota a importncia dada a esse direito:
Na afirmao de Paulo Bonavides:
... os princpios so normas de valor genrico que norteiam a compreenso
do ordenamento jurdico em sua aplicao e integrao, estejam ou no
positivadas, desenvolvendo e especificando preceitos em direes e
particularidades, portanto, negar esse principio, negar a prpria
Constituio, pois no se pode querer preservar esta que haja observncia
total e irrestrita daquele, visto que ele a premissa maior de todo o
47
ordenamento jurdico.

A Constituio assumiu a doutrina segundo a qual h de se verificar a


integrao harmnica entre todas as categorias dos direitos fundamentais sob a
influncia precisamente dos direitos sociais, que no mais poderiam ser tidos como
uma categoria contingente.

Neste contexto, dever ser considerada a consagrao constitucional da


dignidade da pessoa humana que resulta na obrigao do estado em garantir um
patamar mnimo de recursos, capaz de provar-lhe a subsistncia.
Como observa Paulo Ferreira Cunha:
A dignidade comporta objetivamente alguns dados na pessoa humana. Ela
implica a pessoa. E, esta, tal como a conhecemos e concebemos, um ser
espiritual, teleolgica e escatologicamente determinado, se bem que
moralmente livre, um ser cultural e um ser social ou poltico. certo que
mesmo sem se aperceber e mesmo recusando a sua dignidade, todo o ser
humano a possui e dela credor. Todavia, uma coisa a dignidade
assumida, consciencializada e vivida, outra a dignidade passiva que, a
prazo, sempre ignorada. Isto significa que a defesa da dignidade, a luta
pela dignidade, de todos e de cada um. A dignidade, sendo, como a
personalidade jurdica, um pressuposto, constitui tambm, todavia, como a
capacidade para agir, uma varivel do discernimento e do seu efetivo uso
48
na prtica.

47
48

BONAVIDES. Paulo. Curso de direito constitucional II. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 230.
CUNHA, Paulo Ferreira.Filosofia jurdica prtica: perspectiva e prospectivas, p. 264.

36

A dignidade da pessoa humana est relacionada ideia de que no


possvel a reduo do homem a condio de mero objeto do Estado e de terceiros.

Sua consagrao como direito implica considerar o homem o centro do


universo jurdico, direito que deve ser entendido como integrante do ncleo
essencial.49

Portanto, retrata o reconhecimento de que o indivduo deva ser o objetivo


primeiro da ordem jurdica, o princpio da dignidade da pessoa humana, cuja funo
constitucional de impedir as prticas discriminatrias, tanto aos poderes pblicos
ou aos particulares, que visem proibir tratar a pessoa em posio de desigualdade,
desconsider-la, ou ainda priv-la dos meios sua manuteno.
Nas palavras de Rizzato Nunes:
Os direitos e garantias fundamentais inscritos da CF so os instrumentos da
tutela do cidado, parte fundamental do Estado, sendo, portanto o direito a
dignidade da pessoa humana o maior fim do Estado Democrtico de Direito
previsto no artigo 1 da CF 88, a dignidade posta como dos primeiros
fundamentos de todo o Sistema Constitucional servindo de guarda para os
Direitos Individuais e Coletivos e representado um princpio maior para a
interpretao de todos os demais direitos e garantias conferidas aos
50
cidados.

E, somente a dignidade concede unidade aos direitos e garantias


fundamentais, sendo inerente s pessoas humanas.

Como ensina Alexandre de Moraes:


Esse fundamento afasta a ideia de predomnio das concepes
transpessoalistas do Estado e Nao, em detrimento da liberdade individual.
A dignidade um valor espiritual e moral, inerente pessoa, que se
manifesta da prpria vida e que traz consigo a pretenso ao respeito por
parte das demais pessoas, constitudo-se um mnimo invulnervel que todo
estatuto jurdico deve assegurar, de modo que, somente excepcionalmente,
possam ser feitas limitaes ao exerccio dos direitos fundamentais, mas
sempre sem menosprezar a necessria estima que merecem todas as
51
pessoas enquanto seres humanos.

49

SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2003.
50
NUNES, Rizzato: O princpio constitucional da pessoa humana: doutrina e jurisprudncia.
So Paulo: Saraiva, 2002.
51
BARROS, Alexandre de Moraes Barros, Direito Constitucional. 5 ed. So Paulo: Atlas, p. 66.

37

Por todo o exposto, no teria sentido algum se falar da dignidade da pessoa


humana, sem considerar todas as pessoas, sem qualquer distino, evidente, o
alcance pessoa portadora de necessidades especiais.

c) Direito igualdade

O princpio da igualdade sempre esteve presente nas Constituies


Brasileiras, na Constituio de 1824, foi consignado: A lei ser igual para todos,
quer proteja, quer castigue, e recompensar em proporo dos merecimentos de
cada um.

A igualdade prevista era apenas formal, no tendo a sociedade dado nenhum


passo, na poca, para que a realidade fosse alterada, segundo os constitucionalistas
e os historiadores.

A Constituio seguinte, de 1891, a primeira republicana, no proibia a


discriminao por motivo de cor de pele, ou de sexo, inviolabilidade relativos
liberdade tanto a estrangeiros como a brasileiros, segurana individual e
propriedade, declarando, tambm, que todos eram iguais perante a lei, proibiu os
privilgios decorrentes de nascimento e desconhece e extingue os foros de nobreza,
os ttulos mobilirios, bem como as prerrogativas e regalias.

A segunda Constituio da Repblica de 1934 proclamou: Todos so iguais


perante a lei. No haver privilgios, nem distines, por motivo de nascimento,
sexo, raa, profisses prprias ou dos pais, classe social, riqueza, crenas religiosas
ou idias polticas. Ampliou o direito a igualdade estabelecendo a proteo de
brasileiros e estrangeiros residentes no Pas quanto inviolabilidade de direitos
concernentes: a liberdade, a subsistncia e segurana individual e a propriedade,
proibiu a existncia de diferena de salrio na mesma funo, por motivo de idade,
sexo, nacionalidade e estado civil.
Do mesmo modo que as duas Constituies anteriores, a de 1934 registrou a
igualdade de forma perante a lei, porm no permitiu privilgios e distines por
motivo de nascimento, sexo, raa, profisses, classe social, riqueza, crena religiosa

38

e ideias polticas, consignando, ainda, expressamente, que ningum poderia ser


privado de seus direitos por motivo de convices filosficas, polticas ou religiosas.

Resultou de um golpe de estado a Constituio brasileira de 1937, tendo sido


outorgada por Getlio Vargas, que embora constasse na Constituio que Todos
so iguais perante a lei, a ditadura de Getlio Vargas, no privilegiou o princpio da
igualdade, visto que somente prevalecia a vontade de um poder, o Executivo,
ficando a sociedade amordaada, impedida de se manifestar e tentar fazer valer
seus direitos.

A Constituio de 1946 manteve os termos de que Todos so iguais perante


a lei, mas no proibiu expressamente as distines ou discriminaes por motivo de
sexo, cor de pele, origem etc.

A Constituio de 1967/1969 reproduziu todos os princpios democrticos e a


relao de direitos e garantias da Constituio de 1946, que no regime militar foi
pouco praticada, em virtude do Ato Institucional n 5, suspendendo direitos polticos
de cidados por dez anos, suspendendo prerrogativas constitucionais dos
magistrados e suspendendo a garantia do habeas corpus.

Com a atual Constituio, promulgada em 04 de outubro de 1988, trata no


enftico enunciado do artigo 5 e seu inciso I:
Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes: I homens e mulheres so iguais em
direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio.

A Constituio trata da necessidade de ampliao da interpretao do


princpio da igualdade, com a finalidade de atingir as necessidades materiais da
sociedade, no apenas a garantia da igualdade perante a lei.
Entende Atchabahian:
Na Constituio atual e em referncia ao princpio da igualdade, de
fundamental importncia o entendimento do dispositivo vigente, nos termos
do que preceitua o artigo 5, caput, da Constituio de 1988 que no deve
ser restritivo, vale dizer, o intrprete deve entend-lo e ampliar suas

39

interpretaes com o intuito de realizar as demandas sociais, o que


objetivo dos Princpios Fundamentais contidos no Ttulo I da Lei Maior.
Assim procedendo, aquela igualdade que era somente formal, passar a
52
ser, tambm, material, realizando, na ntegra, seu escopo.

Ao tratar da igualdade formal e material, vislumbrasse a inteno ltima do


combate discriminao, exemplo referente ao trabalho da pessoa portadora de
necessidades especiais:

Amauri Mascaro Nascimento leciona:


A Constituio de 1988 probe qualquer discriminao no tocante ao salrio
e critrios de admisso ao trabalhador portador de deficincia. Trata-se de
medida justificvel enquanto forma de proteo e de combate a
discriminao do deficiente fsico. Pode, por outro lado, criar obstculos
utilizao do seu trabalho, nos casos em que o empregador, obrigado a
pagar salrio igual para todos os empregados, concluir que a produtividade
do deficiente no ser igual do trabalhador no-deficiente. H atividades
para as quais o deficiente mostra-se inteiramente ou at mais apto.
trabalhadores com deficincia visual podem ter sentidos mais desenvolvidos
53
para alguns trabalhos com a manipulao dos dedos.

Mesmo entendimento participa Arnaldo Sussekind:


A proteo ao portador de deficincia orgnica contra atos discriminatrios
referentes a critrios de admisso no emprego e a salrio constitui uma das
54
inovaes da Carta Magna de 1988.

Srgio Pinto Martins preleciona:


A Constituio de 1988 estabeleceu que no poder haver nenhuma
discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso ao trabalhador
portador de deficincia (art. 7, XXXI, da CF), na Subcomisso do Direitos
dos Trabalhadores, na Comisso de Ordem Social e na Comisso de
55
Sistematizao de Assemblia Constituinte, no havia texto sobre o tema.

Jos Afonso da Silva pronuncia-se:


A Constituio procura aproximar os dois tipos de isonomia, na medida em
que no se limitara ao simples enunciado da igualdade perante a lei;
menciona tambm igualdade entre homens e mulheres e acrescenta

52

ATCHABAHIAN, Serge, Princpio da igualdade e aes afirmativas, Ed. RCS Ltda., 2004, p. 67.
NASCIMENTO. Amauri Mascaro. Direito do trabalho na constituio de 1988, So Paulo:
Saraiva, 1989, p. 140.
54
SUSSEKIND, Arnaldo. Direito constitucional do trabalho. 3 ed. So Paulo: Renovar, 2004, p.
272.
55
MARTINS, Srgio Pinto. Direito do trabalho. 13 ed. So Paulo: Atlas, 2001, p. 431.
53

40

vedaes a distino de qualquer natureza e qualquer forma de


56
discriminao.

Olney Queiroz Assis, afirma: As pessoas no so iguais, todos ns


nascemos desiguais, a igualdade no um dado da natureza, algo que se
constri.57

O art. 1 do atual Texto Constitucional deixa assentado que o Brasil uma


Repblica Federativa, constituindo-se em Estado Democrtico de Direito, tendo
como fundamento, dentre outros, a cidadania, a dignidade da pessoa humana e os
valores sociais do trabalho.

E, no artigo 3 que trata dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa


do Brasil, dispe:
I construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II garantir o desenvolvimento nacional;
III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao.

O Brasil, no intuito de atingir os objetivos propostos, como permite a


Constituio da Repblica ratificou, por meio do Decreto n 3.956, de 08 de outubro
de 2001, a Conveno Interamericana para Eliminao de todas as Formas de
Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia.58

Consoante dispe o Decreto supracitado, para alcanar os objetivos desta


Conveno, os Estado-partes comprometem-se a adotar medidas para que os
edifcios, os veculos e as instalaes que venham a ser construdos ou fabricados
em seus respectivos territrios, o transporte, a comunicao permita o acesso das
pessoas portadoras de deficincia.

56

SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. So Paulo: Malheiros Editores,
1992, p.196.
57
ASSIS, Olney Queiroz e Lafaiete Pussoli. Pessoa deficiente. Direitos e garantias. So Paulo:
Edipro, 1992, p. 71.
58
BRASIL, Decreto n 3.956, de 08 de outubro de 2001.

41

princpio

da

proporcionalidade

igualdade

substancial

deve,

necessariamente, considerar as diversidades existentes entre os homens, uma vez


que o tratamento igual a pessoas que se encontram em situaes diferentes
constituiria em verdadeira injustia.

Da, a clere e difundida doutrinao de Rui Barbosa, ao traar a discrepncia


ontolgica entre igualdade formal e igualdade substancial: tratar com desigualdades
a iguais, ou a desiguais com igualdade, seria desigualdade flagrante, e no
igualdade real.

Com efeito, a regra da igualdade no consiste seno em aquinhoar


desigualmente aos desiguais, na medida em que se desigualam. A igualdade e a
desigualdade so ambas direito, conforme as hipteses e situaes.59
Assevera Hugo Nigro Mazzilli:
Desde tempos imemoriais, faz parte da inerente condio do ser humano
conviver com limitaes prprias ou alheias, tanto nas reas sensorial,
motora, intelectual, funcional, orgnica, comportamental ou na de
personalidade. Na verdade continua -, constituem contingente muito
expressivo da sociedade as pessoas que ostentam alguma forma de
limitao, seja congnita ou adquirida. As guerras, a subnutrio, o
subdesenvolvimento social e econmico, as acidentes ecolgicos, pessoais,
de trnsito ou do trabalho, o uso indevido de drogas e a falta de uma poltica
pr-natal ou sanitria adequada tudo isso contribui para o surgimento de
diversas limitaes ao ser humano, limitaes essas que, infelizmente,
acabam tornando-se verdadeiras condies marginalizantes dos indivduos,
60
afastando-os de uma vida social na sua plenitude.

Interpe Francisco Pedro Juc:


(...) em relao Constituio de 1988 muito ainda est para ser
regulamentado, e, talvez, alguma coisa, precise ser aperfeioada depois da
experincia, mas, no essencial, podemos v-la como tentativa mais ampla e
consistente de dar tratamento poltico questo social, conferindo-lhe
amplitude e substncia, quando nada colocando novamente, seus
61
parmetros e fundamentos em discusso e prtica social.

59

TUCCI, Jos Rogrio. Tutela jurisdicional das pessoas portadoras de deficincia, pp. 51/52.
MAZZILI, Hugo Nigro. A atuao do Ministrio Pblico na defesa da pessoa portadora de
deficincia, Doutrina Jurdica Brasileira, Editora Plenum (Edio em CD-Rom).
61
JUC, Francisco Pedro. A constitucionalizao dos direitos dos trabalhadores e a
hermenutica das normas infraconstitucionais. So Paulo: LTr, 1997, p.83.
60

42

A proteo constitucional da pessoa portadora de deficincia assunto


recente, no se encontra qualquer previso especfica na Constituio dos Estados
Unidos da Amrica (1787), Frana (1958) ou Japo (1946).

Muito embora, no Direito Constitucional Norte-Americano, cuja Constituio


de 17.09.1787, com posteriores ratificaes, a meno igualdade est na emenda
XV, seo 1 de 09.07.1868, vejamos:
(...) Nenhum Estado poder fazer ou executar lei restringindo os privilgios
ou as imunidades dos cidados dos Estados Unidos; nem poder privar
qualquer pessoa de sua vida, liberdade ou bem, sem o processo legal ou
62
negar a qualquer pessoa sob sua jurisdio a igual proteo da lei.

Na dcada de 70, pelo importante papel que representa a Organizao das


Naes Unidas (ONU), tendo em vista a derrota de alguns regimes ditatoriais, a
consolidao de regimes democrticos e a promulgao de novas constituies, se
contemplou a proteo especfica s pessoas portadoras de deficincia, elevando os
direitos das pessoas portadoras de deficincias ao status de garantia constitucional.

So exemplos: Portugal (1974), Espanha (1978) e o Brasil (1988).

O constituinte portugus no reservou somente para o texto constitucional a


plenitude dos direitos fundamentais. Pode, portanto, haver leis ordinrias ou normas
de carter internacional que tratem a questo da pessoa portadora de deficincia.

Assim, dispe o artigo 16:


1. Os direitos fundamentais consagrados na Constituio no excluem
quaisquer outros constantes das leis e das regras aplicveis de direito
internacional.
2. Os preceitos constitucionais e legais relativos aos direitos fundamentais
devem ser interpretados e integrados de harmonia com a Declarao
63
Universal dos Direitos do Homem.

Na Espanha, a Constituio de 27.12.197864, no art. 9-2, a respeito da


igualdade, prev:

62

EUA. Constituio Americana. Emenda XV, seo 1 de 09.07.1868.


http//www.parlamento.pt/Legislao/Pesquisa/ConstituioRepublicaPortuesa.aspx.
64
http://bo.es/consultas/enlaces/documentos/ConstitucionCASTELLANO.pdf
63

43

9.- 2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para


que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos em que se integra
sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su
plenitud y facilitar la participacin de todos los cuidadanos em la vida
politica, econmica, cultural y social.

O art. 14 da Constituio da Espanha aponta a no-discriminao: Los


espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna
por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier outra condicin o
circunstancia personal o social.

Na Constituio da Itlia65 de 01.01.1948, no art. 3, est previsto:


Todos os cidados tm a mesma dignidade social e so iguais perante a lei,
sem distino de sexo, de raa, de lngua, de religio, de opinies polticas,
de condies pessoais e sociais. Cabe Republica remover os obstculos
de ordem social e econmica que, limitando de fato a liberdade e a
igualdade dos cidados, impedem o pleno desenvolvimento da pessoa
humana e a efetiva participao de todos os trabalhadores na organizao
poltica, econmica e social do Pas.

A garantia pessoa portadora de necessidades especiais est especificada


no art. 38:
Todo cidado, impossibilitado de trabalhar e desprovido dos meios
necessrios para viver, tem direito ao seu sustento e a assistncia social.
Os trabalhadores tm direito a que sejam previstos e assegurados meios
adequados s suas exigncias de vida e, caso de acidente, doena,
invalidez, velhice e desemprego involuntrio. Os inaptos e os deficientes
tm direito educao e ao encaminhamento profissional. s tarefas
previstas neste artigo provem rgos e instituies predispostas ou
integrados pelo Estado.

Na Constituio da Repblica Popular da China (1982)66 a matria encontrase especificada no art. 45:
Os cidados da Repblica Popular da China tm direito a um auxlio
material do Estado e da sociedade na velhice, na doena e na deficincia. O
Estado desenvolve os servios de segurana social, assistncia social e
sade necessrios, para que os cidados possam gozar de tais direitos. O
Estado e a sociedade garantem a subsistncia aos membros das Foras
Armadas que adquiram deficincias, concedem penses s famlias dos
mrtires e do um tratamento preferencial s famlias dos militares. O
Estado e a sociedade contribuem para que os cegos, os surdos-mudos e
outros cidados deficientes tenham trabalho, disponham de condies de
subsistncia e recebam instrues.

65
66

http//cittaperte.bo.arci.it/documenti/CostituzionePORT.pdf.
http//www.bo.io.gov.mo/bo/i/1999/Constituicao/ndex.axp.

44

Na Constituio da Alemanha de 1.99067, no h previso especfica, mas os


primeiros artigos estabelecem garantias das quais podem deduzir os direitos da
pessoa portadora de deficincia:
Art. 1.
1.
La dignidad humana s intangible. Respeitarla e protegerla s
obligacin de todo poder pblico.
Art. 2
1.
Toda persona tiene el derecho al libre desarollo de sua personalidad
sienpre que no viole los derechos de otros n atente contra el orden
constitucional o La ley moral.
Art. 3
1.
Todas las personas son iguales ante la ley..

O breve estudo do Direito comparado demonstra que as questes e os


problemas que dizem respeito pessoa portadora de deficincia so universais; no
s porque afetam todos os povos do mundo, como frisam as Naes Unidas no seu
Programa de Ao Mundial, de 03.10.1982, atravs da Resoluo 37/82,68
equalizando o direito das pessoas com deficincia s mesmas oportunidades que os
demais cidados alm de usufruir das melhorias nas condies de vida resultantes
do avano econmico e social, mas, sobretudo, porque envolvem diversas reas do
saber, e no apenas a rea jurdica.
Assim, a implementao do direito igualdade, atravs da consolidao de
um aparato normativo e especial de proteo endereado a grupos de pessoas
particularmente vulnerveis, merecem proteo especial e combate a todas as
formas de discriminao, no apenas das pessoas portadoras de deficincia, mas s
crianas, idosos, mulheres, pessoas vtimas de tortura, de discriminao racial etc.
De forma que se consolida, tanto no Direito Internacional como nas diversas
naes, o valor da igualdade, com o respeito diferena e a diversidade;
concentrados em duas metas bsicas interdependentes: o combate discriminao
e implementao de polticas que visem a incluso social.

67

http//www.brasilia.diplo.de/Vertung/Braslia/pt01_Deutschland/Constituicao/grundesetz_espanhol_d
own_property=Daten.pdf.
68
ONU. Programa de Ao Mundial, de 03.10.1982, atravs da Resoluo 37/82

45

d) Direito liberdade

Na Antiguidade, o espao pblico era o local de encontro dos iguais, dos


homens que se encontram, dos cidados que se vinculam um ao outro, sem relao
de submisso.

No espao pblico os cidados passam a definir-se como hmoioi


(semelhantes), depois de maneira mais abstrata, como isoi (iguais). Essa imagem de
mundo encontra sua expresso rigorosa no conceito de isonomia: igual participao
de todos os cidados no exerccio do poder.69

A atividade dos cidados na esfera pblica denomina-se ao. Essa atividade


limitada, o agir iniciar continuamente relaes, e imprevisvel, no se
determinando as possveis consequncias.

No espao pblico a estabilidade decorre da prpria ao, de uma espcie de


virtude, como equilbrio e a moderao, prprios da prudncia.

O espao pblico no propriamente um limite fsico e normativo, mas um


conjunto de inmeras aes. Para que o espao pblico como teia de relaes
possa surgir, necessria a delimitao fsica da cidade.

A legislao, portanto, como trabalho do legislador, no se confunde com o


Direito como resultado da ao. H uma diferena entre jus e lex na proporo da
diferena entre trabalho e ao. Desse modo, o que condiciona o jus e a lex, mas o
que confere estabilidade ao jus algo imanente ao: a virtude do justo, a
justia.70

Como a ao no se submete relao meio/fim, isso significa que a


perfeio da ao se submete ao prprio desempenho ou a excelncia do
comportamento. Da a necessidade de a ao ser conduzida pela liberdade e pela

69

ASSIS, Olney Queiroz e Lafaiete Pussoli. Pessoa deficiente. Direitos e garantias. So Paulo:
Edipro, 1992, p. 34.
70
FERRAZ JR.Trcio Sampaio. Introduo ao estudo do direito. So Paulo: Atlas, 1995, p.22.

46

justia e a necessidade da formao tica do cidado para agir, posto que a ao


virtuosa se liga virtude do agente. A virtude, nesse sentido, estabiliza a
convivncia entre os homens porque aperfeioa a ao.

Ensina Olney Queiros Assis que o debate de ideias, prticas pblicas, e


igualdade dos cidados, so princpios apontados na democracia grega, na
conquista da liberdade e da justia:
Os trs princpios apontados- debate de ideias, prticas pblicas, e a
igualdade dos cidados so, indubitavelmente, os alicerces dos direitos
das pessoas portadoras de deficincias. Desnecessrio acrescentar que
estes princpios s so possveis de serem exercidos em regimes
71
democrticos.

A noo de liberdade dos antigos aproxima-se da noo que os modernos


tm sobre o direito integrao social das pessoas portadoras de deficincia.

Na modernidade, a casa, como espao privado deixou de ser o local do


trabalho para ser o local de descanso ou reposio da fora de trabalho. A
convivncia na casa fica adstrita aos membros da famlia, portanto mais isolada do
espao pblico do que na Antiguidade clssica.

Hoje, a produo de bens de consumo desenvolve-se na empresa do mesmo


modo, o espao pblico deixou de ser o local de encontro de homens livres que
governam e debatem entre si o destino da cidade, para transformar-se no espao do
consumo. O status do cidado repousa na sua capacidade de consumo.

No obstante as diferenas, ainda assim, o modelo de liberdade dos gregos e


romanos ajuda-nos a compreender as relaes entre o trabalho do arquiteto e do
legislador em relao aos direitos contemplados s pessoas portadoras de
deficincia.

Tambm ajuda a articular e fundamentar os direitos das pessoas portadoras


de deficincia, especialmente o direito integrao social que envolve diretamente o
71

ASSIS, Olney Queiroz e Lafaiete Pussoli. Pessoa deficiente. Direitos e garantias. So Paulo:
Edipro, 1992, p. 75.

47

direito de locomoo, que pode ser subdividido em direito de acesso ao espao


pblico e direito ao transporte, interconectados com o direito ao lazer.

e) Direito de ir e vir

Relembrando uma classificao aristotlica, pode-se dizer que o direito ao


transporte subespcie da espcie direito a locomoo, que pertence ao gnero
direito liberdade. Acima de tudo, o direito ao transporte garante o exerccio do
direito a liberdade constitucionalmente garantida.

Nas Constituies modernas, de cunho democrtico, a liberdade est no rol


dos direitos e garantias fundamentais.

Na Constituio Federal de 1988, a expresso liberdade, comporta vrias


noes, como expresso no art. 5:
a) livre a manifestao do pensamento (IV);
b) inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o
livre exerccio dos cultos religiosos (VI);
c) livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientifica e de
comunicao (IX);
d) livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso (XIII);
e) plena a liberdade de associao para fins ilcitos (XVII);
f) ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer
associado(XX);
g) livre a locomoo no territrio nacional (XV).

Liberdade, portanto, pressupe o direito de locomoo.


No caso de condenao penal, o Estado pode restringir esse direito, posto
que, dentre as penas que a lei deve adotar, a Constituio Federal estabelece a
privao ou restrio da liberdade (art. 5, XLVI, a, da CF). A lei estabelece,
inclusive, a priso domiciliar. A permanncia da pessoa no espao privado da casa
ou moradia, contra a prpria vontade, somente se justifica se decorrente de sano
penal. Por isso mesmo, a lei, na medida em que restringe o direito locomoo
penaliza aqueles que cometem crime, e deve garanti-lo queles que no cometeram
crime algum.

48

O direito de ir e vir para os portadores de necessidades especiais envolve


verdadeiro e integrado conjunto de acessibilidade, dentre outros aprimoramentos,
como facilitao de acesso nas edificaes pblicas ou privadas, no espao pblico,
logradouros e seu mobilirio, na educao, nas comunicaes, sinalizao, sistema
de transportes, desde o embarque at o desembarque de passageiros, de modo a
possibilitar o pleno exerccio do direito de ir e vir com segurana e autonomia, a
partir do qual tantos outros direitos so decorrentes.

Explica Luiz A. D. Araujo:


A falta de condies mnimas bem como a no disponibilizao dos direitos
que lhe competem, faz com que os deficientes fsicos estejam impedidos de
circular pelas ruas da cidade, utilizar o transporte coletivo ou entrar nas
edificaes pblicas e privadas, sendo obrigadas ao alijamento social, sem
garantias de direitos constitucionalmente fundamentais, ao sucumbir o
direito de ir e vir, o que desencadeia a denegatria do acesso educao,
72
sade, ao trabalho e ao lazer.

f) Direito ao lazer

O exerccio do direito ao lazer geralmente ocorre no espao pblico, portanto


conexo com o direito de acesso a edifcios e logradouros de uso pblico e com o
direito ao transporte.73
O lazer significa frequentar os locais pblicos, tais como: parques, praas,
estdios, centros desportivos, museus, cinemas, teatros, biblioteca, restaurantes etc.
Em todas as formas de lazer, o pressuposto bsico o direito liberdade.
Assim, como o prazer encontrado nas prticas de modalidades esportivas.
Questiona-se: As cidades no Brasil esto preparadas para receber as
pessoas com necessidades especiais, por exemplo, ante proximidade de vultuosos
eventos esportivos?
72

ARAJO, Luiz A. D. e Simn, Sandra L. Defesa dos direitos das pessoal portadores de
deficincia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006, p. 280 et seq., p.32.
73
ASSIS, Olney Queiroz e Lafaiete Pussoli. Pessoa deficiente. Direitos e garantias. So Paulo:
Edipro, 1992, p.49.

49

Responde negativamente a Coordenadora Nacional para a Integrao da


Pessoa Portadora de Deficincia (Corde), Niusarete Margarida de Lima:
Copa do mundo. Cidades no esto preparadas para receber pessoas
com deficincia. O Brasil tem cerca de 24 milhes de pessoas com algum
tipo de deficincia, mas as cidades brasileiras esto longe de receber esse
pblico de maneira ideal. Da mesma forma, esse imenso grupo ainda
ignorado pelo mercado como consumidor e pelos polticos como eleitor. A
opinio de Niusarete Margarida de Lima, da Coordenadoria Nacional para
a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (Corde). Ela lembrou que
o pas vai sediar uma copa do mundo dentro de seis anos e que as cidades
precisam se preparar para receber turistas com deficincia, que
representam um segmento como qualquer outro, com grande poder de
consumo. Ns estamos em um processo de eliminao de barreiras, mas
no estamos preparados integralmente para que a pessoa com deficincia
tenha o seu direito de ir e vir respeitado. Ela paga impostos e consome
como qualquer outro cidado assinalou Niusarete, durante a abertura da
Conferncia Estadual dos Direitos da Pessoa com Deficincia do Rio de
Janeiro. Segundo ela, o governo federal determinou um investimento de R$
2 bilhes, at 2010, com aes em municpios acima de 60 mil habitantes.
Entre as prioridades, est a acessibilidade s escolas, com ruas e meios de
transporte adaptados para receber estudantes com deficincia. Para
Niusarete, os polticos esto pecando em suas campanhas ao no
vislumbrar o potencial eleitoral das pessoas com deficincia. Se voc
considerar que cada um tem uma famlia com mais trs pessoas, isso
representa um grande contingente de eleitores no pas. Ainda falta
conscincia de que existem brasileiros com deficincia que so produtivos,
74
consumidores, eleitores e que participam da sociedade.

Por outro lado, o direito cultura, especificamente quanto ao uso de


bibliotecas encontra-se em fase de implantao a essa parcela da populao,
vejamos:
Inaugurada a primeira parte do projeto "Biblioteca Acessvel". A
Biblioteca Nacional inaugurou nesta segunda-feira, dia 21 de julho, a
primeira parte do projeto "Biblioteca Acessvel", permitindo que
portadores de deficincia fsica, idosos e semi-analfabetos realizem
pesquisas nos acervos fsico e digital. Alm de capacitar tcnicos para o
atendimento deste pblico, sero instalados equipamentos na diviso de
Obras Gerais e softwares no portal da BN, como ampliadores de textos
eletrnicos que aumentam imagens em at 40 vezes, leitores de livros
autnomos, scanner de livros com linhas Braille, folheadores de livros
automticos, teclados e mouses especiais, impressoras Braille e programas
para leitura de textos que fazem reconhecimento de voz. O projeto foi
desenvolvido em janeiro de 2008 pela ONG Acessibilidade Brasil, que
uma OSCIP (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico). A ao
serve como modelo para o Sistema Nacional de Biblioteca Pblicas, que
coordena a instalao de bibliotecas pblicas espalhadas pelo Brasil.
75
(22/07/2008)

74
75

http://www.crea-rj.org.br/ palestra28/08/08. Acesso em 12/03/2010.


http://www.fundaobibliotecanacional.br. Acesso em 12/03/2010.

50

Para identificar quem o portador de necessidades especiais ou com


mobilidade reduzida, traremos a seguir do conceito, caractersticas, etiologia e os
mecanismos de preveno s deficincias.

51

3 PESSOA PORTADORA DE NECESSIDADES ESPECIAIS OU COM


MOBILIDADE REDUZIDA

No senso comum e at mesmo nas legislaes76 encontramos as expresses:


aleijado, invlido, defeituoso, excepcional, louco, dbil mental, idiota, deficiente,
porm tais palavras demonstram cunho pejorativo.
H relativamente pouca padronizao da terminologia no campo da
excepcionalidade. Ainda recentemente eram empregados termos como
louco, cego, surdo, aleijado e criminoso, assim como a expresso dbil
mental e suas subdivises mentecapto,imbecil e idiota para referir-se s
varias categorias de indivduos excepcionais. A tendncia atual empregar
termos menos estigmatizantes, mais gentis e menos carregados
emocionalmente, em substituio aos mais antigos, que adquiriram
77
conotaes de desamparo e desesperana.

Sendo hoje um consenso em definir pessoa portadora de necessidades


especiais, vez que j de antemo traz a referncia pessoa humana, que aduz ser
merecedora de respeito, e revela a inteno de se privilegiar a dignidade.
Segundo o ltimo censo IBGE/2000, no Brasil existem 24,6 milhes de
pessoas com algum tipo de deficincia ou incapacidade, o que representa 14,5% da
populao brasileira.78

3.1 CONCEITO

A Lei n 10.098, de 19 de Dezembro de 2000, tambm chamada de Estatuto


da Acessibilidade, considerado o mais importante instrumento jurdico para a
efetivao dos direitos das pessoas portadoras de necessidades especiais, quanto
acessibilidade, define no artigo 2 inciso III pessoa portadora de deficincia ou

76

A ttulo de exemplo, o Cdigo Civil/72, Artigo 5, II, quando disciplina sobre a capacidade civil,
onde considerava: absolutamente incapazes os loucos de todo gnero.
77
TELFOR, W. Charles, SAWREY, James M. O indivduo excepcional. 5 ed. Rio de Janeiro: Livros
tcnicos e cientficos editora.1988, p.38.
78
HTTP://www.ibge.gov.br./7a12/voce_sabia/data/data.php?id-data=50

52

pessoa com mobilidade reduzida aquela, que temporria ou permanentemente, tem


limitada sua capacidade de relacionar-se com o meio e de utiliz-lo.79
Para Mara Gabrilli, integrante da Secretaria Especial das Pessoas com
Deficincia e Mobilidade Reduzida de So Paulo, a pessoa com mobilidade reduzida
aquela que:
Tem dificuldades em se locomover em locais que tenham escadas,
desnveis, e outros impeditivos para a livre circulao nos ambientes e
necessita de adaptaes para se locomover, so exemplos: idosos, obesos,
pessoas com fratura de membros inferiores, uso de cadeira de rodas,
80
muletas, etc.

Para fins didticos, a expresso pessoa portadora de necessidades especiais,


ser sempre acompanhada da pessoa com mobilidade reduzida, ainda que no a
grafemos.

Importante dizer que, para o correto entendimento da expresso Pessoa


Portadora de Necessidades Especiais necessrio, primeiro, distinguir deficincia e
incapacidade, termos que so emprestados pela medicina, psicologia, assistncia
social, entre outros, porm o que nos afeta a distino legal e suas aplicaes,
assim temos, nos seguintes diplomas legais:
O Decreto n 3298 de 20/7/99 que instituiu a Poltica Nacional para a
Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, distingue:
Deficincia toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo
psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade para o
desempenho de atividade, dentro do padro considerado normal para o ser
humano;
Deficincia permanente aquela que ocorreu ou se estabilizou durante
um perodo
apesar de novos tratamentos;
Incapacidade uma reduo efetiva e acentuada da capacidade de
integrao social, com necessidade de equipamentos, adaptaes, meios
ou recursos especiais para que a pessoa portadora de deficincia possa
receber ou transmitir informaes necessrias ao seu bem-estar pessoal ou
81
desempenho de funo ou atividade a ser exercida. (grifos nossos)

79

BRASIL, Lei n 10.098, de 19 de Dezembro de 2000.


GABRILLI, Mara. Manual de convivncia. Pessoas com deficincia e mobilidade reduzida. So
Paulo: Matavelli solues grficas, 2010, p.36.
81
BRASIL. Decreto n 3298 de 20/7/99 que instituiu a Poltica Nacional para a integrao da pessoa
portadora de deficincia.
80

53

OEA

(Organizao

dos

Estados

Americanos),

na

Conveno

Interamericana para eliminao de todas as formas de discriminao contra as


pessoas portadoras de deficincia, em 1.999, define no artigo 1:
O termo "deficincia" significa uma restrio fsica, mental ou sensorial, de
natureza permanente ou transitria, que limita a capacidade de exercer uma
mais atividades essenciais da vida diria, causada ou agravada pelo
82
ambiente econmico e social.

A Portaria n 1, do Ministrio dos Transportes, de 9 de janeiro de 2001,


repetiu a mesma definio do Decreto 3298/99.83
Muito embora o termo seja definido pelo Direito, as suas implicaes podem
ser vistas e/ou adotadas segundo o modelo mdico, que v o corpo humano, o
indivduo, e este quem deve ser curado, outro modo adotar o modelo social,
segundo o qual a deficincia parte da diversidade humana, que em si no limita a
pessoa, o que descapacita o meio em que o indivduo est inserido.

Tambm, h que se observar o ambiente em que vivemos, que no diz


respeito somente s questes individuais, mas, sobretudo, as coletivas.

A dificuldade pode ser temporria ou permanente, ainda assim, a


acessibilidade deve ser garantida sempre, pois deve permitir ao indivduo, mesmo
portador de dificuldade temporria, o livre acesso a todos os ambientes.
A essncia do modelo social oportunizar o direito vida no sentido pleno,
independentemente da limitao funcional do indivduo, eliminando as barreiras
existentes e construindo as pontes necessrias, que o que se pretende do
presente estudo, investigando o conceito de acessibilidade, mas por enquanto,
voltemos s deficincias.

82

OEA. Conveno Interamericana para eliminao de todas as formas de discriminao contra


as pessoas portadoras de deficincia, 1999.
83
BRASIL, Portaria n 1, do Ministrio dos Transportes, de 9 de janeiro de 2001.

54

3.2 CLASSIFICAO DAS DEFICINCIAS

As deficincias so classificadas em: deficincia mental; deficincia da fala;


deficincia sensorial (deficincia auditiva e visual); deficincia fsica (deficincia
ortopdica e neurolgica) e deficincias mltiplas.

3.2.1 Deficincia mental

A concepo antiga da deficincia mental era estanque, entendia a deficincia


como sendo um trao absoluto do indivduo, atualmente, a definio e classificao
da AAMR (Associao Americana de Retardo Mental) prope um novo paradigma,
para uma concepo dialtica que considera a expresso da interao entre a
pessoa com funcionamento intelectual limitado e o seu ambiente. Na proposta atual,
a deficincia mental :
Funcionamento intelectual significativamente abaixo da mdia, coexistindo
com limitaes relativas a duas ou mais das seguintes reas de habilidades
adaptativas: comunicao, autocuidado, habilidades sociais, participao
familiar e comunitria, autonomia, sade e segurana, funcionalidade
acadmica, de lazer e de trabalho, manifestando-se antes dos dezoito anos
84
de idade.

A literatura mdica utiliza a definio estabelecida pelo Cdigo Internacional


de Doenas, o CID-10 (Cdigo Internacional de Doenas-1993), que dispe:
Retardo Mental (F 70- F 79) Parada do desenvolvimento ou
desenvolvimento incompleto do funcionamento intelectual, caracterizados
essencialmente por um comprometimento, durante o perodo de
desenvolvimento, das faculdades que determinam o nvel global de
inteligncia, isto , das funes cognitivas, de linguagem da motricidade e
do comportamento social. O retardo mental pode acompanhar outro
85
transtorno mental ou fsico, ou correr de modo independente.

Tambm utilizado o DSM IV86, que adota a classificao clnica do Retardo


Mental como:
84

Associao Americana de Retardo Mental (AAMR).


ONU. Organizao das Naes Unidas (1993). Cdigo Internacional de Doenas, CID 10. Centro
Colaborador da OMS para classificao de doenas e portugus. Universidade de So Paulo. 10.
Reviso, vol. 1. So Paulo: Edusp, 1993, p.361.
86
SPITZER, Robert L. e outros. DSM-IV diagnostic and statistic manual of mental disorderscasos clnicos. Complemento didtico para o manual diagnostico e estatstico de transtornos
mentais, trad. Dayse Batista, 4 ed. Porto Alegre: Artes mdicas, 1996.
85

55

A caracterstica essencial do Retardo Mental um funcionamento intelectual


significativamente inferior mdia (Critrio A), acompanhado de limitaes
significativas no funcionamento adaptativo em pelo menos duas das
seguintes reas de habilidades: comunicao, autocuidado, vida domstica,
habilidades sociais/interpessoais, uso de recursos comunitrios, autosuficincia, habilidades acadmicas, trabalho, lazer, sade e segurana
(Critrio B). O incio deve ocorrer antes dos 18 anos (Critrio C). O Retardo
Mental possui muitas etiologias diferentes e pode ser visto como uma via
final comum de vrios processos patolgicos que afetam o funcionamento
do sistema nervoso central.

O Decreto 3298/99, institudo pelo Governo Federal, mesclou os conceitos


acima e adotou seguinte redao:
Deficincia mental funcionamento intelectual significativamente inferior
mdia, com manifestao antes dos dezoito anos e limitaes associadas a
duas ou mais reas de habilidade adaptativas, tais como: a) comunicao;
b) cuidado pessoal; c) habilidades sociais; d) utilizao da comunidade; e)
sade e segurana; f) habilidades acadmicas; g) lazer; e trabalho.

A Lei n 10.098/00, chamada de estatuto da acessibilidade define no artigo 2


inciso III: Pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida: a que
temporrio ou permanente tenha limitada sua capacidade de acionar-se com o meio
ambiente e de utiliz-lo.
No mesmo sentido, a Portaria n 1 de 2001, do Ministrio dos Transportes,
adotou a mesma redao para definir deficincia mental.

H tambm a mais recente norma internacional, elaborada pela Organizao


Mundial da Sade, OMS, a CIF Classificao Internacional das Funcionalidades,
Incapacidades e Sade,15 de novembro de 2001, para descrever e avaliar a sade
e a deficincia, que adota a nova concepo de ver em primeiro lugar pessoa, e
depois suas funcionalidades e capacidades, e no mais se privilegiar a doena,
como a classificao determinada pelo CID 10, utilizada pela rea mdica.87

Para se entender a expresso, funcionamento intelectual, utiliza-se uma


medio, que em geral definido pelo quociente de inteligncia (QI ou equivalente),
obtido mediante avaliao com um ou mais testes de inteligncia padronizados de
87

OMS. Classificao Internacional das Funcionalidades, Incapacidades e Sade, de 15 de


novembro de 2001.

56

administrao individual (por ex., Escalas Wechsler de Inteligncia para Crianas


Revisada, Stanford-Binet, Bateria Kaufman de Avaliao para Crianas), alm de
diversas escalas usadas para medir o funcionamento ou comportamento adaptativo
(por ex., Escalas de Comportamento Adaptativo de Vineland e Escala de
Comportamento Adaptativo para o Retardo Mental da Associao Psiquitrica
Americana). Essas escalas em geral oferecem um escore clnico abreviado, que
um composto do desempenho em diversos domnios de habilidades adaptativas.88

A escolha dos instrumentos de testagem e a interpretao dos resultados


devem levar em conta fatores capazes de limitar o desempenho no teste (por ex., a
bagagem sociocultural do indivduo, lngua materna e deficincias comunicativas,
motoras e sensoriais associadas).

Prejuzos no funcionamento adaptativo, em vez de um baixo QI, geralmente


so os sintomas visveis no indivduo com Retardo Mental, sendo que o
funcionamento adaptativo refere-se ao modo como os indivduos enfrentam
efetivamente as exigncias comuns da vida e o grau em que satisfazem os critrios
de independncia pessoal, conforme esperados de algum de seu grupo etrio,
bagagem sociocultural e contexto comunitrio especfico.89

O funcionamento adaptativo pode ser influenciado por vrios fatores, incluindo


educao, motivao, caractersticas de personalidade, oportunidades sociais e
vocacionais e transtornos mentais e condies mdicas gerais que podem coexistir
com o Retardo Mental.

So classificados quatro nveis de prejuzo intelectual, que so: Leve (QI 5055 70); Moderado (QI 35-40 50-55); Severo (QI 20-25 35-40); Profundo (QI
abaixo de 20 ou 25); e ainda de gravidade, inespecfica, quando existe uma forte
suposio de Retardo Mental, mas a inteligncia da pessoa no pode ser testada
por mtodos convencionais (por ex., em indivduos com demasiado prejuzo ou nocooperativos, ou em bebs).90

88

Neste sentido, os testes psicolgicos aprovados pelo Conselho Federal de Psicologia.


EUA. American Speak-Linguage-Hearning Association, 1997
90
http://www.crpsp.org.br/crp acessado em 03/12/2009
89

57

3.2.2 Deficincia da Fala

Embora estudada a deficincia da fala, no integra o rol da Legislao, no


sendo considerada deficincia ante a Lei, porm, a nosso ver, o transtorno da fala e
da linguagem, devem tambm ser atendidos nas polticas pblicas, que incluem as
pessoas portadoras de necessidades especiais.

A American Speak-Linguage-Hearning Association (1997), define distrbios


de linguagem como:
Deficincia de linguagem o estado em que um indivduo no demonstra
um conhecimento das necessidades do sistema lingstico proporcionados
norma esperada. Tipicamente, uma criana chamada de deficiente da
fala quando suas habilidades de linguagem primeira so definidas em
relao as expectativas para sua idade cronolgica e; distrbios da
comunicao a dificuldades na articulao na linguagem, na voz ou na
influncia, e ainda a deficincia auditiva pode ser classificada como um
distrbio da comunicao, quando essa, impea o desenvolvimento,
91
desempenho ou manuteno da articulao, linguagem, voz ou influncia.

Sendo articulao, quando ocorre a substituio de um fonema (som da fala),


por outro, ou omitem ou distorcem; quando se refere voz, essa pode variar quanto
altura, intensidade e qualidade; fluncia quando o fluxo da fala interrompido de
modo anormal por repeties ou prolongamento de um som ou slaba (gagueira); e
finalmente, a linguagem, que se pode ser entendida como uma deficincia na
compreenso ou formulao de mensagens, devido provavelmente a leses no
sistema nervoso central (afasia), e o desenvolvimento retardado da linguagem, que
se manifesta em deficincias de vocabulrio ou de gramtica.92

No CID-10 encontramos a seguinte classificao:


F-80 Transtorno especfico do desenvolvimento da fala e da linguagem.
Transtornos nos quais as modalidades normais de aquisio e de
linguagem esto comprometidos, desde os primeiros estdio do
desenvolvimento, no so atribuveis as anomalias neurolgicas, anomalias
anatmicas do aparelho fonador, comprometimentos sensoriais, deficincia
mental ou fatores ambientais. Os transtornos especficos do
desenvolvimento da fala e da linguagem, se acompanham com frequncia
de problemas associados tais como, dificuldade de leitura e da soletrao,

91

KIRK, S.E. e GALLAGHER, J.J. Educao da Criana Excepcional. So Paulo: Martins Fontes,
2000.
92
EUA. Op. cit.

58

perturbaes das relaes interpessoais, transtornos


93
transtornos comportamentais.

emocionais

A legislao contempla o apoio e a garantia aos portadores de necessidades


especiais, neste caso especfico, ao portador de deficincia da fala, quando se
refere aos surdo-mudos.

Porm, importante que se registre que a pessoa que possui deficincia


auditiva no muda, a comunicao e linguagem podem e devem ser preservadas,
claro que com algumas dificuldades na inteligibilidade da dico, mas no na
comunicao.94

3.2.3 Deficincia Auditiva

Kirk e Gallagher (2000) em seus estudos observam que as crianas com


deficincia auditiva apresentam alguns dos problemas mais difceis e desafiadores
para a educao especial, relata que a perda auditiva interfere tanto na recepo da
linguagem, quanto a sua produo. Pelo fato de a linguagem interferir praticamente
em todas as dimenses do desenvolvimento, a incapacidade de ouvir e falar uma
deficincia crtica, que pode dificultar o ajustamento social e acadmico.

A audio geralmente indicada em decibis (dB), uma medida relativa


intensidade do som, sendo que zero decibis representa uma audio normal e uma
perda auditiva de at 25 decibis, no considerada uma deficincia significativa.
Quanto maior o nmero de decibis necessrios para que uma pessoa possa
responder ao som, maior a perda auditiva. As deficincias de perda auditiva e graus
de perda, ainda so dados em decibis. O deficiente auditivo aquele que mesmo

93

ONU. Organizao das Naes Unidas (1993). Cdigo Internacional de Doenas, CID 10. Centro
Colaborador da OMS para classificao de doenas e portugus. Universidade de So Paulo. 10.
Reviso, vol. 1. So Paulo: Edusp, 1993, p.363.
94
Neste sentido os smbolos do Conselho Federal de Fonoaudiologia. A palavra surdo grafada com
um X no meio (no) mudo.

59

com o uso de aparelho auditivo, ainda consegue compreender a fala, enquanto o


surdo no consegue.95

A classificao para o CID 10 (1993) recebe o cdigo (H-90) para perda da


audio por transtorno de conduo e/ou neurossensorial; e outras perdas de
audio (H-91).96

O Decreto n 3298 de 1999, institudo pelo Governo Federal, entende:


Deficincia auditiva perda parcial ou total das possibilidades auditivas
sonoras, variando de graus e nveis na forma seguinte: a) de 25 a 40
decibis (db) surdez leve; b) de 41 a 55 decibis (db) surdez moderada;
c) de 56 a 70 decibis (db) surdez acentuada; d) de 71 a 90 decibis (db)
surdez severa; e) acima de 91 decibis (db) surdez profunda; e f)
97
anacusia.

No mesmo sentido, foi mantida a definio na Portaria n.1 de 2001, do


Ministrio dos Transportes.

3.2.4 Deficincia Visual

Na definio de deficincia visual se enfatiza os efeitos da limitao visual


sobre a habilidade crtica da leitura. A cegueira geralmente definida como
acuidade visual para distncias de 20/200, se o dimetro maior do campo visual
subentender um ngulo e no seja maior de 20, os deficientes visuais, so aqueles
definidos com uma acuidade visual maior que 20/200, mas que no seja maior do
que 20/70 no melhor olho, aps correo.

A diminuio da resposta visual pode ser leve, moderada, severa, profunda (o


que compem o grupo de viso subnormal ou baixa viso) e ausncia total da
resposta visual (cegueira).98
95

KIRK, S.E. e GALLAGHER, J.J. Educao da Criana Excepcional. So Paulo: Martins Fontes,
2000, p. 366.
96
ONU. Organizao das Naes Unidas (1993). Cdigo Internacional de Doenas, CID 10. Centro
Colaborador da OMS para classificao de doenas e portugus. Universidade de So Paulo. 10.
Reviso, vol. 1. So Paulo: Edusp, 1993.
97
Brasil. Decreto n. 3298/99.
98
KIRK, S.E. e GALLAGHER, J.J. Educao da Criana Excepcional. So Paulo: Martins Fontes,
2000.

60

De acordo com o CID 10 (1993) os transtornos visuais e cegueira, recebem


o cdigo (H-53), e cegueira e viso subnormal (H-54).99

O Decreto n 3298 de 1999, define deficincia visual como: Deficincia visual


quando a acuidade visual igual ou menor de 20/200 no melhor olho, aps
correo, ou campo visual inferior a 20 graus (tabela de Snellen), ou ocorrncia
simultnea de ambas as situaes.

A Portaria n 1 de 2001, do Ministrio dos Transportes, adotou redao


semelhante para definir deficincia visual: acuidade visual igual ou menor que
20/200 no melhor olho, aps a melhor correo, ou campo visual inferior a 20
(tabela de Snellen), ou ocorrncia de ambas as situaes.

3.2.5 Deficincia Fsica

Deficincias fsicas ou transtorno especfico do desenvolvimento motor


descrito no CID 10 como:
F-82 A caracterstica essencial um comprometimento grave do
desenvolvimento da coordenao motora, no atribuvel exclusivamente, a
retardo mental global, em afeco neurolgica especfica, congnita ou
adquirida. Na maioria dos casos, um exame clnico detalhado, permite
evidenciar sinais que mostram imaturidade acentuada do desenvolvimento
neurolgico, por exemplo, dos movimentos coreiformes dos membros,
sincinesias e outros sinais motores associados, como, perturbaes da
100
coordenao motora fina e grosseira.

Ainda, o CID traz os cdigos de vrias outras doenas que podem levar a
uma deficincia fsica ou motora, como M-20 para as deformidades adquiridas dos
dedos das mos e dos ps; M-21 para outras deformidades adquiridas dos
membros; M-80 M-94, para as deformidades sseas; G-80 83, para paralisia

99

ONU. Organizao das Naes Unidas (1993). Cdigo Internacional de Doenas, CID 10. Centro
Colaborador da OMS para classificao de doenas e portugus. Universidade de So Paulo. 10.
Reviso, vol. 1. So Paulo: Edusp, 1993.
100
ONU. Organizao das Naes Unidas (1993). Cdigo Internacional de Doenas, CID 10.
Centro Colaborador da OMS para classificao de doenas e portugus. Universidade de So Paulo.
10. Reviso, vol. 1. So Paulo: Edusp, 1993, p.361.

61

cerebral e outras sndromes paralticas, e finalmente G-90 G-99 para outros


transtornos do sistema nervoso.101
O Decreto n 3298/99, traz a seguinte redao:
Deficincia fsica aquela que traz uma alterao completa ou parcial de
um ou mais segmentos do corpo humano, acarretando o comprometimento
da funo fsica, apresentando-se sob a forma de paraplegia, paraparesia,
monoplegia, monoparesia, tetraplegia, triplegia, triparesia, hemiplegia,
hemiparesia, amputao ou ausncia de membro, paralisia cerebral,
membros com deformidades congnita ou adquirida, exceto as
deformidades estticas e as que no produzam dificuldades para o
102
desempenho de funes.

No mesmo sentido, a Portaria n 1 de 2001, do Ministrio dos Transportes,


adotou a mesma redao para definir deficincia fsica.
Para o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), o portador de
deficincia fsica aquele que "tem alguma das seguintes deficincias: paralisia
permanente total; paralisia permanente das pernas; paralisia permanente de um dos
lados do corpo; falta de perna, brao, mo, p ou dedo polegar."103

3.2.6 Deficincias Mltiplas

Deficincias mltiplas, como o prprio nome j diz, so aquelas em que h


associao de duas ou mais deficincias no mesmo indivduo, ou ainda quando se
apresentam as seguintes caractersticas: - todos os indivduos que tm uma
deficincia mental moderada, grave e profunda; todos os indivduos que tm
distrbios graves e profundos e todos os indivduos com deficincia mental
moderada e profunda, que tm pelo menos mais de uma deficincia, isto , auditiva,
visual, paralisia, etc.104
Segundo a definio da Secretaria de Educao Especial do Ministrio da
Educao (MEC):

101

Idem.
BRASIL. Decreto n. 3298/99
103
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/default_censo_2000.shtm> . Acesso em
24.09.2007.
104
KIRK, S.E. e GALLAGHER, J.J. Educao da Criana Excepcional. So Paulo: Martins Fontes,
2000, p. 412.
102

62

Deficincia mltipla a expresso adotada para designar pessoas que tem


mais de uma deficincia. uma condio heterognea que identifica
diferentes grupos de pessoas, revelando associaes de diversas
deficincias que afetam, mais ou menos intensamente, o funcionamento
105
individual e o relacionamento social.

3.3 ETIOLOGIA DA DEFICINCIA

Estudos cientficos atuais revelam inmeras possibilidades para a etiologia e


diagnstico da deficincia.

A hipoconexo neural parece explicar diversas etiologias, e as pesquisas de


gentica molecular aplicadas ao estudo do desenvolvimento fetal do crebro abre
um campo com boas perspectivas para esclarecimentos dos mecanismos
responsveis pela deficincia em muitos casos.

Nesse sentido, interessa-nos as pesquisas com clulas tronco, e a


importncia da biodireito e da biotica, no acompanhamento e avano tcnicocientfico, de modo a no ferir direitos e produzir a manipulao gentica com
adequado respeito ao indivduo.
Para Dbora Diniz:
Assim o papel da biotica, como pluralidade de vozes morais no
tolerncia radical, mas sim ao reconhecimento do erro moral de opresso,
no ao liberalismo individualista ocidental, representado por uma autonomia
106
sem limites, mas sim ao pluralismo moral como exerccio de liberdade.

Ensina Maria Alice Junqueira:


No pode a cincia intervir na vida humana, por interesse, no reificando,
no objetivando mera espcie gentica, adoo de uma biotica
hermenutica, mas no baseada na hermenutica clssica, mas numa
107
hermenutica filosfica e na antropologia filosfica.

105

BRASIL. Ministrio da Educao e Cultura. Secretaria da Educao Especial.


DINIZ, Dbora. Simpsio Desafio da Biotica no Sculo XXI: Biotica Feminista: o Resgate poltico
do conceito de Vulnerabilidade. Revista Jurdica Unidade de Franca - ano 8 n 14: Franca:
Brasiliense, 2005, pp. 232/236.
107
JUNQUEIRA, Maria Alice, e outros. O futuro da natureza humana; Indagaes a biotica. Revista
Unidade de Franca ano 8, n 14: ,Franca: Brasiliense, 2005, pp. 232/236.
106

63

No por menos, as questes como direito vida, direito vida digna do


embrio; direito privacidade dos envolvidos; direito auto-determinao; direito
Informao, direito de no nascer, encontram-se em discusses acaloradas, nas
Universidades, nas Casas Legislativas e nos Tribunais.

Ressalta-se recente aprovao da Lei de Biossegurana e Pesquisas com


Clulas

Tronco,

Lei

11.105/95108,

que

enfrentou

Ao

Direta

de

Inconstitucionalidade, especificamente, por contrariar o incio da vida, e contra a


permisso de utilizao, para fins de pesquisa e terapia de clulas tronco obtidos de
embries humanos, produzidos mediante fertilizao in vitro, insurgindo que a vida
humana inicia-se com a fecundao, que obteve aprovao integral, e espera-se
considerveis avanos na rea da biotecnologia, assim como no biodireito.

Estudos como esses aliados a legislao assecuratrias de direitos, so


importantes avanos na etiologia, no diagnstico e na poltica de preveno s
deficincias.

3.4 PREVENO

Como objeto de pesquisas tcnico-cientficas, as implicaes ligadas rea


de preveno, so apresentadas em trs nveis, quais sejam:
Preveno primria: refere-se s aes que antecedem o incio do
problema e que evitam a sua ocorrncia, tais como, os programas de
preveno materna sobre o abuso do lcool, vacinao materna, etc. os
esforos da preveno primria so dirigidos aos pais das pessoas com
deficincia mental ou de pessoas passiveis de adquirir condies que
poderiam resultar em deficincia mental;
Preveno secundria: refere-se s aes que reduzem a durao ou
revertem os efeitos dos problemas existentes, por exemplo, programas que
incluem dieta para crianas nascidas com fenilcetonria. Os esforos da
preveno secundria so dirigidos s pessoas que nasceram com uma
condio que poder resultar em deficincia mental (situao de risco);
Preveno terciria refere-se s aes que limitam as conseqncias do
problema e melhoram o nvel de funcionamento da pessoa, a exemplo de
programas de habilitao educacional, fsica ou vocacional. Os esforos da
preveno terciria so dirigidos s pessoas que j tm a deficincia mental
109
(grifos nossos).
108

BRASIL, Lei n 11.105/95.


Resoluo 37/52 da ONU, que definiu no ano internacional dos portadores deficincia em 1981,
no Programa de ao mundial para portadores com deficincia aprovado em 03/12/82.

109

64

A importncia de se conhecer a etiologia, consequncias, epidemiologia, etc.,


reside na necessidade de se obter informaes que permitam aos responsveis
pelas polticas pblicas o provimento de servios e programas de apoio comunitrios
e fornecer-lhes subsdios para a implementao de programas efetivos de
preveno s deficincias.

Como inclusive determinado no artigo 33 da Conveno Sobre os Direitos


das Pessoas com Deficincia, em que dever haver cooperao internacional nos
assuntos cientficos de modo a: Artigo 33 - c: Facilitar a cooperao em pesquisa
e acesso a conhecimento cientficos e tcnico.
Aliado s polticas pblicas no s da etiologia, diagnstico, tratamento,
acompanhamento e prognstico das deficincias, se faz igualmente importante a
implantao de mecanismos efetivos de combate discriminao social, em que so
vtimas as pessoas portadoras de necessidades especiais, objeto do Direito.

65

4 ACESSIBILIDADE

4.1 CONCEITO

A acessibilidade, em seu significado lato entendida por E. A. Vasconcelos,


como:
A facilidade de atingir os locais da cidade, e esta se subdivide em
macroacessibilidade e microacessibilidade...a macroacessibilidade aquela
que define o nvel de ligao entre varias regies da cidade; quanto mais
abrangente for o sistema virio, e quanto melhor o sistema de transporte
publico, maior a facilidade terica porque, na realidade essa facilidade esta
ligada a mobilidade das pessoas que em nossa sociedade, esta diretamente
relacionada
s
caractersticas
sociais
e
econmicas...
j
a
microacessibilidade, est ligada facilidade de acesso direto aos destinos
das pessoas ou mercadorias, para os proprietrios de automveis, a
microacessibilidade liga-se a localizao de vagas para estacion-los, na via
110
ou fora dela, quanto mais prximos do destino final, maior a acessibilidade.

A acessibilidade em sentido estrito foi utilizada na dcada de 60 (sessenta),


quando os movimentos de insero social, lutaram pela eliminao de barreiras
arquitetnicas, onde se comeou a falar em adaptao do meio fsico, o importante
era adaptar os (j existentes) ambientes fsicos, transportes e produtos, de tal forma
que eles se tornassem utilizveis pelos portadores de deficincia. Ouvia-se,
frequentemente, referncia a prdio adaptado, cinema adaptado etc., com o
passar do tempo e, em contraposio prtica de se simplesmente adaptar
ambientes fsicos, enquanto outros ambientes inacessveis iam sendo criados,
surgiu o conceito de desenho acessvel, hoje se fala em prdio acessvel e nibus
acessvel, quando esses j forem construdos com acessibilidade.

Para contemplar a acessibilidade ao meio fsico, como as edificaes, os


espaos urbanos, os equipamentos urbanos, o mobilirio necessrio primeiro se
distinguir desenho universal e desenho acessvel.

110

VASCONCELOS, E. A. O que trnsito. 2. ed. Coleo Primeiros Passos, So Paulo:


Brasiliense, 1988.

66

Entende Sassaki:
O desenho universal seria a disposio arquitetnica desenhada para a
exposio do material de um edifcio que, alm dos seus planos, a memria,
os clculos estruturais, o oramento, a descrio dos materiais, desenhos e
detalhes, possam ser acessveis, e que possam servir a todas as pessoas.
J o desenho acessvel um projeto que leva em conta a acessibilidade
voltada especificamente para as pessoas portadoras de necessidades
especiais, de tal modo que possam utilizar com autonomia e independncia,
tanto os ambientes fsicos (espaos urbanos e edificaes) e transportes,
agora adaptados, como os ambientes e transportes construdos com
acessibilidade j na fase de sua concepo.

E conclui que h quatro princpios bsicos do desenho universal:


Primeiro acomodar uma grande gama antropomtrica, e isto significa
acomodar pessoas de diferentes dimenses: altas, baixas, em p, sentadas
etc.; o segundo principio reduzir a quantidade de energia necessria para
utilizar ambiente e os produtos abrangentes, e o quarto principio a idia do
desenho de sistemas, no sentido de pensar em produtos e ambientes como
sistemas, que talvez tenham pecas intercambiveis ou a possibilidade de
acrescentar caractersticas para as pessoas que tem necessidades
111
especiais.

No mesmo sentido, para a arquiteta e urbanista Adriana Romeiro de Almeida


Prado (16/09/2002), a macro acessibilidade e micro acessibilidade para as pessoas
portadoras

de

necessidades

especiais,

deve

obedecer

dois

conceitos

fundamentais:
O macro ambiente acessvel e o micro ambiente acessvel, entendendo
como macro ambiente acessvel como uma malha viria sem obstculo,
uma rede de transportes pblicos que permita qualquer pessoa, mesmo
com limitaes fsicas, sensoriais, mentais ou funcionais, us-la. Tal
acessibilidade dar-se- por meio de uma organizao clara e sistemtica do
diferentes fluxos de circulao. Esse conjunto de macro ambiente deve ser
de fcil conservao, manuteno e limpeza, alm de possuir um desenho
112
que dificulte aes de vandalismo.

A mesma autora traz alguns exemplos da variada gama de modificaes que


devem ser feitas nos ambientes para torn-los acessveis a mais pessoas:
Para um trajeto seguro dos deficientes visuais, deve se garantir as
condies de conservaes dos pisos evitar a deposio de objetos como
caixas, fios e vasos de plantas pelo cho, e, quando houver mudanas de
nvel marcar o piso com faixa branca ou amarela. Nas escadas e rampas, a
instalao de corrimo imprescindvel para servir de apoio e guiar
pessoas com dificuldades de viso. Quanto aos deficientes auditivos, ao
111

SASSAKI, R. K.Construindo uma sociedade para todos. 3.ed. Rio de Janeiro: WVA, 1999, pp.
84/87.
112
PRADO,
Adriana
R.
A.
Acesso
em
27.09.2007.
Disponvel
em:
http://www.entreamigos.com.br/textos/acessibi/ambacess.htm.

67

indicar rotas de fuga, dot-las de dispositivos luminosos. Reduzir os rudos


fundamental para que provoquem confuso em quem tem a capacidade
de audio reduzida. O uso de cores e smbolos, na comunicao visual,
pode facilitar bastante o trajeto da pessoa com deficincia mental. E para os
deficientes fsicos necessrio garantir o acesso em nvel, o espao deve
dispor de rampas, elevadores ou equipamentos como plataformas
113
elevatrias.

4.2 ACESSIBILIDADE COMO GARANTIA CONSTITUCIONAL

O Brasil como signatrio da Conveno Interamericana para Eliminao de


Todas as Formas de Discriminao, quando da elaborao da Constituio Federal
de 1988, preocupou-se com a garantia de acessibilidade s pessoas portadoras de
necessidades especiais, nas cidades, edificaes e transportes, insculpidos nos
artigos 227 e 244, vejamos:
Art. 227, 2 - A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e
dos edifcios de uso pblico e de fabricao de veculos de transporte
coletivo, a fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de
deficincia.
Art. 244.A lei dispor sobre a adaptao dos logradouros, dos edifcios de
uso pblico e dos veculos de transporte coletivo atualmente existentes a
fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia,
conforme o disposto no Art. 227, 2.

Em 1994, a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT)114, atravs da


norma tcnica NBR 9050/94, definiu a acessibilidade de pessoas portadoras de
necessidades especiais edificaes, espao mobilirio e equipamentos urbanos,
como: possibilidade e condio de alcance para utilizao, com segurana e
autonomia, de edificaes, espao, mobilirio e equipamento urbano.
No mesmo sentido, a ABNT serviu de parmetro para a consecuo da Lei n
10.098, de 19 de Dezembro de 2000, chamada de Estatuto da Acessibilidade, que
estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das
pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, mediante a
supresso de barreiras e de obstculos nas vias e espaos pblicos, no mobilirio

113

PRADO,
Adriana
R.
A.
Acesso
em
27.09.2007.
http://www.entreamigos.com.br/textos/acessibi/ambacess.htm.
114
BRASIL, Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) 1994.

Disponvel

em:

68

urbano, na construo e reforma de edifcios e nos meios de transporte e de


comunicao, que define:
Acessibilidade a possibilidade e condio de alcance para utilizao, com
segurana e autonomia, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos,
das edificaes, dos transportes e dos sistemas e meios de comunicao,
115
por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida.

Adriana Romeiro de Almeida Prado enfatiza que:


(...) no possvel pensar em uma cidade que no se proponha a rever seu
planejamento discutindo programas/aes com metas para facilitar a
circulao, a interao, promovendo a incluso das pessoas com
deficincias e aquelas com mobilidade reduzida, que por conta de alguma
limitao temporria (...) se vem limitadas.

E conclui:
O objetivo da acessibilidade permitir um ganho de autonomia e de
mobilidade a um nmero maior de pessoas, at mesmo quelas que
tenham reduzido a sua mobilidade ou dificuldade em se comunicar, para
116
que usufruam os espaos com mais segurana, confiana e comodidade.

Sandra Lia Smn destaca:


Assegurar a essa significante parcela da populao bens e direitos
obrigao do Estado, que deve zelar ela concretizao dos direito
fundamentais de todos os cidados, sempre pautados na cidadania e na
dignidade da pessoa humana. Para tanto, respaldado pelo princpio da
igualdade, dever expedir norma que garanta o usufruto desses bens e o
117
gozo desses direitos.

A preocupao se justifica que como afirmamos no ltimo censo do IBGE, se


constatou que h no Brasil, 24,6 milhes de pessoas portadoras de necessidades
especiais, destas, mais de 09 milhes so portadoras de algum tipo de deficincia
fsica.

Pela pesquisa foi revelado que, a cada 100 brasileiros, no mnimo 14


apresentam limitaes de ordem fsica ou sensorial. Por outro lado, os dados
revelam a excluso praticada no pas, afinal, nem todos tm possibilidade de acesso
a emprego, educao, sade, lazer, dentre outros direitos fundamentais.
115

BRASIL, Lei n 10.098, de 19 de Dezembro de 2000. Estatuto da Acessibilidade, a integra consta


do Anexo.
116
ARAJO, Luiz A. D. e Prado, Adriana R. A. Defesa dos direitos das pessoal portadores de
deficincia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006, p. 9/10.
117
ARAJO, Luiz A. D. e Simn, Sandra L. Defesa dos direitos das pessoal portadores de
deficincia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006, p. 280 et seq., p. 25.

69

essencial, para o exerccio da democracia que as polticas pblicas


introduzam na poltica da acessibilidade, a garantia da incluso das pessoas
portadoras de necessidades especiais ou com mobilidade reduzida, de gozar dos
direitos usufrudos pela maioria.

4.3 ACESSIBILIDADE COMO POLTICA PBLICA DE DIREITOS HUMANOS

A gnese da poltica pblica, ora denominada de acessibilidade, se deu em


1981, quando as Naes Unidas declarou como o Ano Internacional dos Portadores
de Deficincia.

Em 03.10.1982, atravs da Resoluo 37/82, a Assembleia Geral das Naes


Unidas, criou o Programa de Ao Mundial para as Pessoas com Deficincia, sendo
que, no mundo, pelo menos, uma a cada dez pessoas portadora de alguma
deficincia e a presena da deficincia repercute em, pelo menos, 25% de toda a
populao. Esse mesmo documento ressalta que, em pases em desenvolvimento, o
percentual estimado das pessoas com deficincia vai para 20%, e, se includos
famlias e parentes, os efeitos adversos da deficincia podem afetar 50% da
populao.118
Equalizando com a aprovao do programa, o direito das pessoas com
deficincia s mesmas oportunidades que os demais cidados, alm de usufruir das
melhorias nas condies de vida resultantes do avano econmico e social.
E, apresenta as distines entre impedimento, deficincia e incapacidade,
como definido pela Organizao Mundial de Sade OMS:
Impedimento Situao desvantajosa para um determinado indivduo, em
conseqncia de uma deficincia ou de uma incapacidade, que limita ou
impede o desempenho de um papel que normal em seu caso (em funo
de idade, sexo e fatores sociais e culturais) (...) O impedimento est em
funo da relao entre as pessoas incapacitadas e seu ambiente. (...) Essa
relao ocorre quando essas pessoas enfrentam barreiras culturais, fsicas
ou sociais que a impedem de ter acesso aos diversos sistemas da
sociedade disposio dos demais cidados. O impedimento , portanto, a

118

0NU. Resoluo 37/82, Programa de Ao Mundial para as Pessoas com Deficincia.03.10.82

70

perda ou a limitao das oportunidades de participar na vida da comunidade


119
na igualdade de condies com os demais.

Integra a noo da acessibilidade para o exerccio da plena equiparao de


oportunidade, a problemtica do trnsito, como veremos a seguir.

119

Organizao Mundial de Sade OMS.

71

5 TRNSITO E ACESSIBILIDADE

As pessoas portadoras de necessidades especiais devem receber igualdade


de oportunidades na sociedade por reconhecimento dos direitos que lhes so
assegurados, sem privilgios ou paternalismos.120
Utilizar as vias pblicas, o transporte rodovirio, areo, aquavirio, meios
pblicos ou particulares, ou qualquer outro meio de locomoo, com independncia,
tarefa difcil de ser alcanada, nem mesmo certas facilidades como, por exemplo,
polticas pblicas que apresentam descontos, iseno de impostos ou gratuidade,
permitem o acesso e o transporte seguro.

H necessidade do desenvolvimento de ao conjunta do Estado e da


sociedade civil de modo a assegurar a plena incluso da pessoa portadora de
necessidades especiais no contexto socioeconmico e cultural.

Estabelecer mecanismos, instrumentos legais e operacionais que assegurem


s pessoas portadoras de deficincias o pleno exerccio de seus direitos bsicos
que, decorrentes da Constituio e das leis, a fim de propiciar o bem-estar pessoal,
social e econmico, tarefa ainda a ser alcanada.

Porm, observam-se recentes avanos, como os exemplos da prtica de


acessibilidade na Cidade de So Paulo:
Metr entrega 10 equipamentos de circulao para pessoas com
deficincia. Novos equipamentos fazem parte do projeto de adequao
das estaes: O Metr entregou 10 novos equipamentos de circulao,
sendo nove plataformas elevatrias verticais (PEV), nas estaes Jabaquara,
Conceio, Santa Cruz, Ana Rosa e Liberdade; e um elevador na Estao
S. As estaes contempladas com esses elevadores fazem parte da Linha
1-Azul, construdas na dcada de 70, antes da obrigatoriedade de prover
condies de acessibilidade a pessoas com deficincia em edificaes de uso
pblico.
Dezoito equipamentos - nove elevadores e nove plataformas elevatrias,
incluindo estes novos - j foram instalados e entregues populao. Como
parte do projeto de adequao das estaes, ainda est prevista a instalao
120

Nesse sentido, ver cap. II, sobre o tratamento constitucional do portador de necessidades
especiais.

72

de 25 PEVs e 20 elevadores especiais. A estimativa que at o final deste


ano todas as 55 estaes do Metr sejam plenamente acessveis a pessoas
com deficincia ou mobilidade reduzida."Com os novos equipamentos, as
pessoas com mobilidade reduzida tero mais autonomia durante a utilizao
do sistema metrovirio, desde o acesso at a plataforma", afirma o gerente de
Operaes do Metr, Wilmar Fratini. A PEV uma verso simplificada do
elevador tradicional: dotada de modernos dispositivos de segurana, se
movimenta somente quando todos os procedimentos operacionais so
cumpridos. O acesso s plataformas e aos elevadores do Metr possui
sinalizao
ttil
e
visual
em
todas
as
estaes.
Plano de investimentos: para garantir a plena acessibilidade, o Metr de
So Paulo estabeleceu um planejamento de investimentos para a concluso
de todas as intervenes necessrias, que incluem, alm da instalao de
elevadores e plataformas elevatrias: instalao de piso ttil; modificao,
instalao e adequao de escadas rolantes; instalao, pelo Centro de
Controle Operacional (CCO), de sistema de monitoramento de pessoas com
mobilidade reduzida; instalao de sinalizao visual nos degraus das
escadas e nas plataformas das estaes; substituio dos corrimes das
rampas e escadas fixas; adequao dos sanitrios pblicos; instalao de
bancos para obesos nos trens e plataformas; e implementao de telefones
acessveis para pessoas surdas e cadeirantes, entre outras aes. Alm das
obras e equipamentos, o Metr tem investido continuamente na capacitao
dos funcionrios. Nos ltimos dois anos, foram requalificados
aproximadamente 4.200 funcionrios para atendimento, conduo e auxlio a
pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida. As novas estaes,
projetadas ou em construo, j contemplam todos os elementos necessrios
acessibilidade, em conformidade com a legislao e normas vigentes.121
Projeto Praia Acessvel: A cidade do litoral paulista disponibiliza cadeiras de
rodas anfbias para ajudar os deficientes fsicos e pessoas com mobilidade
122
reduzida a fazer movimentos na areia e no acesso ao mar.

Para o pleno exerccio do direito de locomoo e de liberdade, h que se


assegurar, as ferramentas indispensveis, como por exemplo, a independncia para
dirigir veculo automotor. Discutiremos a seguir alguns aspectos envolvidos.

5.1 HABILITAO DO PORTADOR DE NECESSIDADES ESPECIAIS PARA


DIRIGIR AUTOMVEL
Nos termos do art. 147 do Cdigo de Trnsito Brasileiro123 e os 3 e 4 do
art. 2 da Lei 9.602/98124, possvel o fornecimento de habilitao ao portador de
deficincia, para dirigir automvel, como, evidentemente, pelo princpio da dignidade
humana no poderia deixar de ser. Para isso, necessrio que o candidato, assim
121

Fonte: Portal do Governo do Estado de So Paulo.


http://noticiasr7.com/sade/noticias/cadeira-de-rodas-anfibias-facilita-acessode-deficientes-apraia-em-santos-20100222.html.acesso em 22/02/2010
123
BRASIL, Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB).
125
BRASIL, Lei n. 9602/98.
122

73

como qualquer outro, se submeta a exames de aptido fsica e mental, bem como
de exame de avaliao psicolgica, regulamentados pela Resoluo n 51, de 21 de
maio de 1998 e a de n 80, de 19 de novembro de 1998, que alterou os Anexos I e II
da Resoluo da Resoluo n 51/98 do Conselho Nacional de Trnsito.125

Para a obteno da permisso para dirigir os exames exigidos so: exame de


aptido fsica e mental, contidos no Anexo I e de avaliao psicolgica, no Anexo II
constantes da Resoluo n 80/98 do CNT:

Para a obteno da Carteira Nacional de Habilitao, o Exame Clnico Geral,


se compe de:
a) avaliao oftalmolgica;
b) avaliao otorrinolaringolgica;
c) avaliao neurolgica;
d) avaliao cardiorrespiratria;
e) avaliao do aparelho locomotor;
f) exames complementares ou especializados a critrio mdico.

Para a renovao da Carteira Nacional de Habilitao, os exames clnicos


gerais exigidos so:
a) Avaliao oftalmolgica;
b) Avaliao otorrinolaringolgica;
c) Avaliao neurolgica;
d) Avaliao cardiorrespiratria;
e) Avaliao do aparelho locomotor;
f) Exames complementares ou especializados a critrio mdico;
g) Avaliao psicolgica a critrio mdico;

Quanto forma, a avaliao mdica ser procedida:

125

Resoluo n 51, de 21/05/1998 e a de n 80, de 19/11/1998 que alterou os Anexos I e II da


Resoluo n 51/98 do Conselho Nacional de Trnsito e Lei 9.602/98.

74

1- O candidato dever responder a um questionrio, sob pena de


responsabilidade, que devem conter dados e informaes pessoais de
relevncia para o exame de aptido fsica e mental;
2 Exame clnico geral;
3 Avaliao visual com diversos exames especificados pela Resoluo 80;
4 A acuidade e campo visual devero apresentar:
a) Para direo de veculos da Categoria A
 Acuidade Visual igual a 0,80 = 20/25 (Tabela Snellen) no olho de
melhor viso.
 Campo visual: limites satisfatrios isptera lateral = 140 em cada
olho.
 O candidato Categoria A portador de viso monocular que
satisfazer os ndices acima, s poder ser liberado para dirigir
decorridos 06 meses da perda da viso, devendo o laudo mdico
indicar o uso de capacete de segurana com viseira protetora, sem
limitao de campo visual, sendo vedada atividade remunerada.

b) Para direo de veculos da Categoria B


 Acuidade visual igual a 0,66 = 20/30 (Tabela Snellen) nos dois
olhos.
 Campo visual: limites satisfatrios isptera horizontal = 140 em
um dos olhos.
 O candidato da categoria B, portador de viso monocular, s
poder ser liberado para dirigir 6 meses da perda da viso sendo
vedada a atividade remunerada.
 Ser considerado viso monocular a acuidade 0 (zero) em um dos
olhos.
 Campo visual: limites satisfatrios isptera horizontal = 140
 Acuidade visual igual a 0,80 = 20/25 (Tabela Snellen) no olho de
melhor viso.

75

c) Para direo de veculos da Categoria C, D e E:




Acuidade visual mnima, igual a 0,66 = 20/30 (Tabela Snellen) em


cada um dos olhos.

Campo visual: limites satisfatrios ispera horizontal = 140 em


ambos os olhos.

d) Os candidatos com estrabismo podero ser classificados na Categorias


A ou B (sendo vedada a atividade remunerada) com:


Acuidade visual igual a 0,80 = 20/25 (Tabela Snellen) no olho de


melhor viso.

Campo visual com limites satisfatrios isptera horizontal = 140


em ambos os olhos.

e) O candidato com problemas cromticos dever ser capaz de identificar


as cores vermelha amarela e verde.

candidato

dever

estar

dentro

dos

limites

normais

em

exame

estereoscpico, em teste de ofuscamento e viso noturna.

Avaliao otorrinolaringolgica: A acuidade auditiva ser avaliada atravs de


voz coloquial, sem auxlio de leitura labial, e a critrio mdico, otoscopia, audiometria
ou exame otoneurolgico.
a)

O candidato obteno da Permisso para Dirigir portador de


deficincia auditiva bilateral igual ou superior a 40 decibis
considerado apto no exame otoneurolgico s poder dirigir veculos
automotores das categorias A e B, sendo vedada a atividade
remunerada.

b)

Os condutores de veculos automotores habilitados nas categorias C,


D e E que na renovao do exame de aptido fsica e mental
vierem a acusar deficincia auditiva igual ou superior a 40 decibis
estaro impedidos de dirigir veculos desta categoria.

c)

Quando a juzo mdico, o uso de prtese auditivas corrigir at os


nveis admitidos nesta resoluo a deficincia da audio, o candidato
obteno ou renovao da Carteira Nacional de Habilitao poder
habilitar-se conduo de veculos automotores de qualquer
categoria, nela constando a obrigatoriedade de seu uso.

d)

Os veculos automotores dirigidos por condutores com deficincia


auditiva igual ou superior a 40 decibis, no passveis de correo
atravs de prtese auditiva, devero estar equipados com espelhos
retrovisores nas laterais, esquerda e direita.

76

Ser tambm avaliada a motilidade ativa, passiva e reflexo, bem como


coordenao e fora muscular (dinamometria manual), sensibilidade superficial e
profunda, linguagem e sua compreenso e expresso, pulso, presso arterial e feita
ausculta cardiolgica e pulmonar.

Deve ser examinada a integridade e funcionalidade de cada membro


separadamente, constatando a existncia de malformaes, agenesias ou
amputaes, assim como o grau da amplitude articular dos movimentos. Com
relao aos membros inferiores, ser efetuada avaliao do trofismo muscular e
marcha com o intuito de identificar integridade e claudicaes. Na coluna vertebral,
avaliar deformidades que comprometem a sua funcionalidade com especial ateno
aos movimentos do pescoo.
O mdico avalia tambm a sanidade fsica e mental.
No resultado podero ser utilizadas, a critrio mdico, as seguintes
observaes:
a) obrigatrio o uso de lentes corretoras;
b) obrigatrio o uso de otofone;
c) obrigatrio o uso de veculo automtico;
d) obrigatrio o uso de veculo automtico com direo hidrulica;
e) obrigatrio o uso de veculo adaptado;
f) obrigatrio o uso de veculos adaptados com direo hidrulica;
g) obrigatrio o uso de moto com carro lateral (side car) e cmbio manual
adaptado;
h) obrigatrio o uso de moto com carro lateral (side car) e freio manual
adaptado;
i) apto apesar do defeito fsico.
Alm disso, no resultado, podero ser utilizadas, a critrio mdico, as
seguintes restries:
a) tempo de validade do exame;
b) vedado dirigir em rodovias;

77

c) vedado dirigir aps o pr do sol;


d) vedada a atividade remunerada.
Ao condutor de veculos adaptados vedada a atividade remunerada.
Adura explica a importncia de uma avaliao mdica criteriosa:
Quanto s restries impostas da obrigatoriedade de aparelhos corretivos,
adaptaes veiculares, restries de categoria; os candidatos aptos, e apto
com restries, assim como na avaliao oftalmolgica, o perito examinador
dever realizar exame oftalmolgico observando a mobilidade ocular
intrnseca e extrnseca, acidade visual, campo visual, viso cromtica, viso
estereoscpica, teste de ofuscamento e viso noturna; observar a
obrigatoriedade ou no do uso de lentes corretoras para a direo veicular,
bem como a eliminao desta obrigatoriedade para candidatos submetidos
cirurgias refrativas, se for o caso. Na avaliao otorrinolaringolgica
avaliara a acuidade auditiva atravs da voz coloquial, o perito dever
observar os limiares e aprovao para candidatos com perdas auditivas,
constando na CNH a obrigatoriedade de seu uso, e ainda a aprovao do
candidato que apresente deficincia auditiva total (surdez), mas estes
candidatos devero ter restries de categoria, realizar exame
complementar e dirigir veculos em acordo com determinadas exigncias.
Na avaliao neurolgica, dever avaliar a motilidade ativa, passiva e
reflexa, coordenao e fora muscular (dinamometria manual), sensibilidade
superficial e profunda, linguagem e sua compreenso e expresso; na
avaliao do aparelho locomotor: ser explorada a integridade e
funcionalidade de cada membro separadamente, constatando a existncia
de malformaes, agenesias ou amputaes, assim como o grau de
amplitude dos movimentos. Com relao aos membros inferiores sero
efetuados avaliao do trofismo muscular e marcha, com o intuito de
identificar integridade e claudicaes. Na coluna vertebral avaliar
deformidades eu comprometam a sua funcionalidade com especial ateno
126
aos movimentos do pescoo.

Da avaliao psicolgica: O anexo II, da Resoluo 80, do Conselho Nacional


de Trnsito CONTRAN, trata da avaliao psicolgica como exame: preliminar,
obrigatrio, eliminatrio e complementar para os condutores e candidatos
obteno, mudana de categoria, da CNH, aferindo-se, psicometricamente, as
seguintes reas de concentrao de caractersticas psicolgicas:
a)

rea Percepto Reacional Motora e Nvel Mental;

b)

rea do Equilbrio Psquico;

c)

Habilidades Especficas.

O candidato CNH, portador de defeito fsico, ser avaliado do ponto de vista


psicolgico a partir de tcnicas psicolgicas que sejam compatveis com a condio
126

ADURA, F. E. O aspecto multidisciplinar do exame e aptido fsica e mental para condutores de


veculos automotores. Revista da Associao Brasileira de Medicina de Trfego. ABRAMET. Ano
XX, n.30/2001, pp. 8/9.

78

de cada um, e no caso de constatao dos indcios de problemas mdicos, o


candidato ou condutor dever ser encaminhado ao mdico responsvel pelo exame
de aptido fsica e mental.
H modelo estabelecido pela Resoluo n 80, acerca de ficha a ser mantida
no arquivo do Psiclogo examinador.
Depois de avaliado, o candidato pode seguir as demais etapas para a
obteno da habilitao, contudo, sendo considerado inapto no exame de avaliao
psicolgica a que estiver sujeito, poder recorrer do resultado para os Conselhos
Estaduais de Trnsito da Unidade da Federao e do Distrito Federal, em nica
instncia, na esfera administrativa. O recurso dever ter seus respectivos resultados,
devendo ser devidamente instrudo com informaes e documentos necessrios ao
julgamento correspondente. A Avaliao Psicolgica em grau de reviso do inapto
ser realizada por uma junta especial de sade constituda por trs psiclogos,
sendo com especialidades vinculadas causa determinante do recurso e atuantes
na rea de trnsito.
A preocupao e o compromisso social em promover procedimentos
especficos que atendam as necessidades de avaliao e deslocamento seguro,
foram objeto de propostas no I Frum Nacional de Psicologia do Trnsito, em maro
de 2.000, em Braslia, originando na Resoluo do Conselho Federal de Psicologia
(CFP) n 12/00 de 20 de dezembro de 2000, que instituiu o Manual para Avaliao
psicolgica de candidatos carteira nacional de habilitao e dos condutores de
veculos automotores, traando as normas de avaliao para candidatos de um
modo geral e, especificamente, aos PNDs, no exame do nvel psicomotor, de modo
a satisfazer as condies prticas de coordenao entre as funes psicolgicas e
as funes udio-viso-motoras, alm do nvel psicofsico, considerando a
possibilidade de adaptao dos veculos automotores para os deficientes fsicos, e
avaliao compatvel com as limitaes do candidato.127

127

BRASIL. Resoluo do Conselho Federal de Psicologia (CFP) n 12/00 de 20/12/2000. Manual


para Avaliao psicolgica de candidatos carteira nacional de habilitao e dos condutores
de veculos automotores.

79

Rozestraten considera que:


A Psicologia do Trnsito no precisa ser uma cincia de mera aplicao de
testes psicotcnicos, sendo necessrio utilizar de tcnicas mais funcionais,
e mais efetivas do nosso conhecimento psicolgico, at mesmo no sentido
128
de poder fazer mais para os candidatos que foram considerados inaptos.

Tambm as clnicas destinadas aos exames mdico e psicotcnico tiveram


que adaptar-se a acessibilidade atravs da Portaria n 1708 de 17/08/2002 do
DETRAN - So Paulo. 129

Portanto, a boa avaliao dever identificar os candidatos portadores de


deficincias fsicas que podero dirigir ou no veculos normais ou adaptados,
conforme critrios definidos e estabelecidos pela Resoluo e por consenso de
especialistas.

O exame para portador de deficincia fsica que necessitar de adaptao


veicular s pode ser realizado por Junta Mdica Especial (JME) e estar familiarizado
com as adaptaes veiculares exigidas e os procedimentos para a aprovao de
pessoas portadoras de deficincias fsicas.
O interessado dever procurar uma auto escola especializada. Em So
Paulo, informar-se no sindicato das Auto Escolas do Estado de So Paulo.
Nos demais estados e no Distrito Federal, solicitar informaes ao sindicato
local das auto escolas ou aos Detrans ou Ciretrans. De um modo geral, as
auto escolas exigem que o candidato apresente CIC, RG, comprovante de
residncia, uma foto 3 x 4 e um exame psicotcnico, que a prpria escola
indica como e onde fazer. Laudo de percia mdica.Obrigatrio para a
aquisio do veculo. Para obter este documento, o portador de deficincia
fsica dever submeter-se a exame por junta Mdica no rgo executivo de
trnsito da sua cidade (Detran ou Ciretran). No laudo, o mdico atestar o
tipo de deficincia fsica e a incapacidade fsica para conduzir veculos
comuns e indicar as caractersticas e adaptaes necessrias do carro. 130

Conquistado o direito a carteira de habilitao, o portador de necessidades


especiais, encontrar benefcios fiscais na aquisio de veculos automotores, a fim
de incentivar e possibilitar maior autonomia no exerccio do direito de ir e vir.

128

ROZESTRATEN, R. J. Psicologia do trnsito: conceitos e processos bsicos. 2. ed. So


Paulo: EPU/EDUSP, 1998.
129
SO PAULO. Departamento do Trnsito de So Paulo (DETRAN-SP). Portaria n 1708, de
17.08.2002, que dispe sobre a acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com
mobilidade reduzida, nas clinicas mdicas e psicotcnicas, credenciada pelos clnicas mdicas e
psicotcnicas credenciadas pelo DETRANS SP, e altera disposies da Portaria Detran n 541 e 175.
130
http://www.vw.com.br/Site/VendasEspeciais/Mobilidade/Habilitacao-especial.aspx

80

5.2 BENEFCIOS FISCAIS

Os benefcios fiscais concedidos aos portadores de deficincia fsica na


compra de um veculo so:
-

Lei n 10.690, de 16/06/2003 d nova redao Lei no 8.989, de


24/02/1995,

dispe

sobre

iseno

do

Imposto

sobre

Produtos

Industrializados (IPI) na aquisio de automveis para utilizao no


transporte autnomo de passageiros, bem como por pessoas portadoras
de deficincia fsica e aos destinados ao transporte escolar, alm de
outras providncias.
-

Decreto n. 4.544 de 26/12/2002, Regulamenta a tributao, fiscalizao,


arrecadao e administrao do imposto sobre Produtos Industrializados.

Portaria Interministerial n 2, de 21/11/2003 que define critrios e


requisitos para emisso de laudos de avaliao de Pessoas Portadoras
de Deficincia Mental Severa ou Profunda; ou Autistas, com a finalidade
da obteno da iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI),
na Aquisio de Automveis para Utilizao no Transporte Autnomo de
Passageiros, diretamente ou por intermdio de seu representante legal.

Instruo Normativa n 606/2006, que disciplina a aquisio, com iseno


do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), de veculo destinado ao
transporte autnomo de passageiros (txi).

Instruo Normativa SRF n 607/2006 que disciplina a aquisio de


automveis com iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI),
por pessoas portadoras de deficincia fsica, visual, mental (severa ou
profunda); ou autistas.

Convnio ICMS, de 19/01/2007, do CONFAZ Conselho Nacional de


Poltica Fazendria, que dispe que ficam isentas de ICMS as sadas
internas e sobre e interestaduais de veiculo automotor novo com
caractersticas especficas para ser dirigido por motorista portador de
deficincia fsica, desde que as respectivas operaes de sada sejam
amparadas por IPI, nos termos da legislao federal vigente. O pargrafo

81

2 determina que o benefcio previsto somente se aplique a veculo


automotor novo cujo preo de venda ao consumidor sugerido pelo
fabricante no seja superior a R$ 60.000,00 (sessenta mil reais).
-

Iseno de multas - permitido ao portador de deficincia fsica transitar


com seu carro em reas onde houver restrio a circulao de veculos
(rodzio).

Destacamos que a iseno de impostos vale tambm para compra de


veculos destinados ao transporte autnomo de passageiros (txis), de modo que:
Iseno do IPI - Lei 10.182/2001: So isentos do IPI, veculos de
passageiros ou de uso misto, destinados ao transporte autnomo de
passageiros (txi), de fabricao nacional, com at 127 HP de potncia
bruta (SAE), de no mnimo quatro portas, movido a lcool, classificao na
posio 8703 da TIPI - Tabela do IPI (Instruo Normativa 31/2000), desde
que o motorista profissional exera comprovadamente a atividade de
condutor autnomo, na condio de titular de autorizao, permisso ou
Concesso
do
Poder
Pblico.
Este
benefcio
vigorar
at
30/11/2006. Iseno do ICMS: De acordo com o convnio ICMS n 38/01,
ficam isentas as sadas internas(para dentro do Estado) e as sadas
interestaduais (para outros Estados e Distrito Federal) da VWB para os seus
revendedores autorizados, de automveis novos de passageiros quando
destinados a motorista profissional. Alertamos para a necessidade de
observar-se a legislao do ICMS de cada Estado/ Distrito Federal, tendo
em vista as disposies do referido convnio estarem, ainda, sendo
131
incorporadas legislao interna de cada um deles.

5.3 ADAPTAES VEICULARES

As grandes indstrias e montadoras automobilsticas tm executados projetos


originais de fbrica com adaptaes gerais j includas, e h empresas
especializadas em realizar adaptaes veiculares especficas, que de modo geral,
podem

ser

classificadas

em

quatro

tipos132:

embreagem

automtica

computadorizada; acelerador esquerda; pedal removvel de acelerador e


embreagem; comando manual universal (freio e acelerador), sendo:
Embreagem automtica computadorizada: o equipamento que comanda
eletronicamente e mecanicamente todas as funes da embreagem do veculo e,
tem como objetivo, permitir a troca de marchas sem uso do pedal. O acionamento da
131
132

http://www.vw.com.br/site/VendasEspeciais/Taxistas/
http://www.vw.com.br/Site/VendasEspeciais/Mobilidade/Adaptacoes.aspx acessado em 10/03/10.

82

embreagem durante a troca de marchas possvel, graas a um sensor


infravermelho situado na alavanca do cmbio.
Este equipamento automatiza completamente o sistema de embreagem do
veculo. Uma central computadorizada processa quatro sinais (acelerao,
velocidade, frenagem e inteno de troca de marcha), atravs de sensores
instalados no veculo. Esta central, por sua vez comanda trs eletrovlvulas que
comandam a entrada e sada de ar, de uma cmara que est conectada ao sistema
de vcuo do veculo. Possui tambm um sistema antifurto de ativamento
automtico. Acelerador esquerdo - o equipamento que transfere o comando de
acelerador para o lado esquerdo do pedal do freio, sem anular o pedal original de
acelerador. Tem uma haste tipo "U" com apoio central de articulao que aciona o
pedal original pela transferncia do movimento aplicado na sua extremidade
esquerda (sapata). Possui uma trava automtica para inutilizao do sistema
quando no estiver em uso.
Pedal removvel para acelerador ou para embreagem: sistema que tem como
objetivo possibilitar a remoo e instalao rpida dos pedais de acelerador e de
embreagem.
Comando manual universal: o equipamento que propicia a transferncia dos
comandos de acelerador e freio sem anular a funo dos pedais. Tem uma alavanca
transversal situada por trs do volante, abaixo da coluna de direo, com uma
empunhadura para o lado esquerdo do volante. O equipamento universalmente
conhecido como "push and pull". Puxando esta alavanca contra o volante obtm-se
a acelerao proporcional ao movimento. Empurrando, obtm-se a frenagem
proporcional. O equipamento fixado no tubo da coluna da direo ou na base da
mesma. Ele aciona os pedais atravs de um duplo sistema com eixo de articulao
no centro do mesmo. Esse equipamento permite a segurana passiva entre a
acelerao e a frenagem.

83

Que devem ser adaptadas da seguinte forma133:


Aplicao
Combinao obrigatria
Adaptaes

Aplicaes
MID

MIE

MIMI

Embreagem automtica computadorizada

Acelerador esquerda

Pedal removvel de acelerador e embreagem

Comando manual universal - Freio e acelerador

Legenda
MID=Membro Inferior Direito | MIE=Membro Inferior Esquerdo | MIMI= Membros
Inferiores

133

http://www.vw.com.br/Site/VendasEspeciais/Mobilidade/Adaptacoes.aspx acessado em 10/03/10.

84

6 EVOLUO NORMATIVA

Iniciaremos com os Tratados Internacionais, em seguida o tratamento


constitucional brasileiro, as leis infraconstitucionais e normas tcnicas, que dizem
respeito s pessoas portadoras de necessidades especiais ou com mobilidade
reduzidas, no que se refere acessibilidade.

Importante destacar que a garantia do acesso condio imprescindvel para


a conquista de todos os direitos fundamentais, da a sua relevncia nesse estudo.

6.1 TRATADOS INTERNACIONAIS

Compartilhando a Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948), do qual


o Brasil signatrio, com as Resolues da Organizao das Naes Unidas
ONU, referentes aos direitos humanos e a legislao brasileira, verificamos a
consonncia e o acolhimento na ordem interna.
Assim, a Conveno n III da Organizao Internacional do Trabalho que trata
sobre a discriminao em matria de emprego e profisso, em 04/06/1958, foi
adotada em 24 de junho de 1958, e promulgada pelo Decreto n 62.150, de
19/01/1968, deu impulso para a consecuo de Resolues e Declaraes
especficas proteo as PPNEs.
Culminando na espantosa necessidade de se determinar que: o deficiente
mental deve gozar, no mximo grau possvel, os mesmos direitos dos demais seres
humanos (Declarao de Direitos do Deficiente Mental, Resoluo n. 2.896, de
20/12/71, que no seu artigo 1, Resoluo n. 3.447, de 09/09/75).
Causa arrepios s de pensar que foi necessrio uma declarao de status
internacional, para afirmar que o deficiente mental pessoa humana, e deve ser
tratada como tal.

85

Entretanto, se constata que, mesmo o direito estando assegurado, as


realizaes prticas esto merc do arbtrio das pessoas prximas.

A Conferncia Internacional do Trabalho n 159, que trata sobre reabilitao


profissional e emprego de pessoas deficientes (Recomendao n. 168 aprovada em
20/06/83, promulgada pelo Decreto n. 129, de 22 de maio de 1991), conjugada com
os Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, formam um conjunto expressivo de
determinaes que asseguram a acessibilidade ao trabalho dos portadores de
deficincia.

As Convenes que se seguiram na afirmao dos Direitos Humanos, como a


Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de S. J. Costa Rica/1988),
Decreto 678/1992,134 a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura,
em 09/12/85, a Conveno Sobre os Direitos da Criana de 1990, Decreto
99.710/90; a Conferncia de Direitos Humanos de Viena 1993, reafirma a igualdade
com relao ao gnero, declarao e plataforma de ao de pesquisa de 1995,
serviram de parmetro para a Resoluo n 45 da ONU, de 14/11/1990, que passou
de conscientizao para a ao, com o propsito de se concluir com xito uma
sociedade para todos, por volta do ano 2010.

Estamos em 2010, as conquistas em dez anos foram significativas, verificamse importantes mecanismos de acessibilidade, que se tornaram polticas pblicas,
mas ainda h muito que se fazer, principalmente num pas de dimenses
continentais.

Nesse sentido, a Declarao de Cartagena de ndias, em 30/12/92, abarca as


polticas para pessoas portadoras de deficincias na regio iberoamericana.

A garantia da acessibilidade na rea educacional, foi prevista na Declarao


de Salamanca que trata dos princpios, poltica e prtica em educao especial,

134

PIOVESAN, Flvia. Temas de Direitos Internacionais. So Paulo: Max Limonad, 1998.

86

realizados nos dias 07 10/06/94, propondo a incluso das pessoas portadoras de


deficincias em classe comum de aprendizagem.

Importante, afirmar que a poltica de incluso educacional, que prev no


mais, a integrao na vida social, das pessoas portadoras de deficincia, para a
efetiva incluso, um novo patamar; significa dizer, que desde a tenra idade a
criana com deficincia deve ter o direito garantido de usufruir dos mesmos espaos
educacionais, na mesma classe que as demais crianas, no mais separadas em
classes especiais, ou escolas especiais. O que provoca intensa reflexo e
necessidade de preparo de pais, comunidade, corpo docente e discente das
escolas.

Prevendo no s a incluso nas escolas, a Conveno Interamericana para a


Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de
Deficincia de 06/06/1999, promulgada pelo Decreto 3.956 de 08/10/2001, alarga a
tratativa da no discriminao todos os ambientes, sem exceo.

Finalizando, o sculo XX, a Carta do Terceiro Milnio, de 09/09/1999, teve


como objetivo, buscar apoio aos pases membros para a promulgao de uma
Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas Portadoras de
Deficincia, e a Declarao Internacional de Montreal sobre Incluso, de 05/06/2001,
com o objetivo de promover a efetiva incluso social.

A partir da Carta do Terceiro Milnio (1999) o interesse em promulgar uma


Conveno sobre os Direitos das Pessoas Portadoras de Necessidades Especiais,
foi manifestado pelo Brasil, vejamos:
Em Assemblia da ONU, nos dias 24/25 de janeiro de 2005, a delegao
brasileira defendeu o tpico da capacidade jurdica das pessoas com
deficincia, propondo normas uniformes sobre a igualdade e oportunidades;
e a necessidade de preparar uma conveno nacional ampla e integral para
proteger e promover os direitos e a dignidade da pessoa portadora de
deficincia.135

E se concretizou, sendo o mais recente tratado de direitos humanos do sculo


XXI, aprovado pela 61 Assembleia Geral da ONU, em dezembro de 2006, a
135

www.http://www.mj.gov.br.corde/ acesso em 03/12/2009.

87

Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu respectivo


Protocolo Facultativo, ambos assinados pelo Brasil, em Nova Iorque, em
30/03/2007.

Importante, ressaltar que a conveno um documento histrico tanto pela


mobilizao para que fosse possvel alcan-lo, quanto pela visibilidade que esta
conquista oportuniza ao segmento das pessoas com deficincia.

Composta de 50 artigos introduz no sistema internacional de proteo aos


direitos humanos a positivao do modelo social, que conceitua a deficincia como
resultante da limitao funcional do indivduo em face das barreiras arquitetnicas,
de comunicao e atitudinais que obstacularizam sua plena incluso social.

Nas palavras de Las Vanessa C. de Figueiredo Lopes:


O texto progressista e inclusivo, j que atualiza e parametriza conceitos e
prticas. Traz em seu bojo um prembulo com o contexto histrico e
consideraes sobre a produo normativa que devem orientar a
interpretao mais benfica do texto como um todo. Contm artigos que
dispes sobre direitos civis e polticos (acesso justia, liberdade de
movimentao e nacionalidade, vida independente e incluso na
comunidade, entre outros), direitos econmicos, sociais e culturais
(educao inclusiva, sade, habilitao e reabilitao, trabalho e emprego,
entre outros), adjetivando as peculiaridades para o seu exerccio por
pessoas com deficincia. Tambm trata de direitos especficos, tais como o
direito acessibilidade, o reconhecimento da capacidade legal de todas as
pessoas com deficincia e a dupla vulnerabilidade de crianas e mulheres
com deficincia.136

O Protocolo Facultativo tem 18 artigos e trata de mecanismos de


monitoramento do cumprimento do tratado, em especial das comunicaes
individuais feitas por pessoas ou grupos de pessoas denunciando violaes s
disposies da Conveno.

E foi ratificado pelo Brasil, atravs do Decreto Legislativo n 186/2008. E o


Decreto Federal n. 6.949, de 25.08.2009, que promulgou a Conveno Internacional

136

LOPES, Las Vanessa C. de Figueiredo. Conveno da ONU sobre os direitos das pessoas com
deficincia: nova ferramenta de incluso. Revista do advogado: Direitos da Pessoa com deficincia,
n 95 ano XXVII, So Paulo: AASP, p. 57.

88

sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, ambos
assinados em Nova York, em 30.03.2007.137

A base conceitual da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com


Deficincia a mudana de paradigma da perspectiva mdica e assistencial para a
viso social com fundamento nos direitos humanos.

6.2 LEGISLAO BRASILEIRA

6.2.1 Constituio Federal

A Constituio Federal de 1.988 conferiu expressa proteo s pessoas


portadoras de necessidades especiais, com a finalidade de no apenas integr-las,
e sim com o moderno conceito de inclu-las, tanto quanto possvel, ao convvio
social, tendo como escopo o assegurado no Ttulo I - Dos Princpios Fundamentais,
o direito dignidade humana, vejamos:
Artigo 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constituise em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
...
III a dignidade da pessoa humana;
...

E como objetivos fundamentais determina a no discriminao, como no


disposto:
Artigo 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa
do Brasil:
IConstruir uma sociedade livre justa e solidria;
IIGarantir o desenvolvimento nacional
IIIErradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais
IVPromover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

137

BRASIL, Decreto Federal n. 6.949, de 25.08.2009

89

A partir dos princpios e objetivos fundamentais privilegia e determina os


princpios que regem as suas relaes internacionais:
Artigo 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes
internacionais pelos seguintes princpios:

...
II- prevalncia dos direitos humanos;...
VIII- repudio ao terrorismo e ao racismo;
IX- cooperao entre os povos para o progresso da humanidade,...

A conquista da dignidade humana e a no discriminao s possvel num


Estado em que se garanta a igualdade, como assegurada no prestigiadssimo artigo
5:
Artigo 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade nos termos seguintes:
...
III- ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou
degradantes;
X so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem
das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou
moral decorrente de sua violao;
XXXII- o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor;
XLI- a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e
liberdades fundamentais;
XLII a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel,
sujeito pena de recluso, nos termos da lei;

Para a manuteno do principio da dignidade humana, da no discriminao


e do tratamento sem distino de qualquer natureza, entendeu como necessrio
integrar ao rol dos direitos fundamentais, os direitos sociais, de que trata o Titulo II
dos Direitos e das Garantias Fundamentais, Captulo II, Dos Direitos Sociais:
Artigo 6 - So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio. (Artigo com redao determinada pela Emenda Constitucional
n 64/2010).

Desta forma, os direitos e garantias fundamentais so destinados a todas as


pessoas, sem necessidade de se identificar quais e, portanto, incluem as pessoas
portadoras de necessidades especiais.

90

Independente do uso ou no da expresso pessoa portadora de


necessidades especiais, no texto constitucional, emerge o privilgio dado pessoa
humana.

Para o estudo dos direitos das pessoas portadoras de necessidades


especiais, necessrio entender a norma, na sua dimenso interpretativa,
considerando a finalidade das normas. Assim, se a Constituio Federal prev como
direito fundamental a dignidade da pessoa humana; e, como garantia constitucional,
os direitos sociais, tendo como escopo a igualdade de todas as pessoas perante a
lei, evidente que a garantia abrange as pessoas portadoras de necessidades
especiais, mesmo que no grafada.

Muito embora, verifica-se particularmente nos artigos destinados ao trabalho,


assistncia social, educao e sade, a referncia expressa do termo pessoa
portadora de deficincia, vejamos:
Quanto ao trabalho:
Artigo 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros
que visem melhoria de sua condio social:
XXXI proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios
de admisso do trabalhador portador de deficincia. (grifos nossos)

Quanto organizao do Estado:


Captulo II Da Unio
Artigo 23 competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios:
II cuidar da sade e assistncia publica, da proteo e garantia das
pessoas portadas de deficincia;
Artigo 24 - Compete Unio, Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
XIV proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
Captulo VII
Da administrao pblica
Seo I
Disposies gerais
Artigo 37 A administrao publica direta e indireta de qualquer dos Poderes
a Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:

91

VIII a lei preservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as


pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;
Seo II
Dos servidores pblicos
Artigo 40 - Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Includas suas autarquias
fundaes, assegurado regime de previdncia de carter constitutivo e
solidrio, mediante contribuio do respectivo ente publico, dos servidores
ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
4 - vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para
concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este
artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, aos
casos de servidores: (NR)
4 com redao dada pela Emenda Constitucional n 47 de 2005.
I portadores de deficincia (NR)(includo pela Emenda Constitucional n
47, de 2005)

Quanto ordem social: seguridade social, assistncia social, educao,


sade, deveres da famlia, da sociedade e do Estado:
Titulo VIII
Captulo II
Da seguridade social:
Seo IV
Da assistncia social
Artigo 203- A Assistncia Social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente da contribuio seguridade social, e tem por
objetivos:
IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a
promoo de sua integrao vida comunitria;
V a garantia de um salrio mnimo de beneficio mensal pessoa
portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de
prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme
dispuser a lei.
Captulo III
Da educao, da cultura e do desporto
Seo I
Da educao
Artigo 208 O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a
garantia de:
III- Atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino.
Captulo VII
Da famlia, da criana, do adolescente e do idoso
Artigo 227- dever da famlia, da sociedade, e do Estado assegurar
criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,

92

alem de coloc-los a salvo de toda forma de negligencia, discriminao,


explorao, violncia, crueldade e opresso.
1 O Estado promover programas de assistncia integral sade da
criana e do adolescente, admitida a participao de entidades no
governamentais e obedecendo os seguintes preceitos:
II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para
os portadores de deficincia fsica sensorial ou mental, bem como de
integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o
treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos
bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos
arquitetnicos.
2 A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos
edifcios de uso publico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a
fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de
deficincia.(grifos nossos)

E, no Ttulo IX, trata das disposies constitucionais gerais


Artigo 244 A lei dispor sobre a adaptao dos logradouros, dos edifcios
de uso pblico e dos veculos de transporte coletivo atualmente existentes a
fim de garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia
conforme o disposto no art. 227 2. (grifos nossos)

Como o tema apresentado a acessibilidade, importante destacar que o


direito de ir e vir est assegurado no artigo 5 inciso XV que dispe: livre a
locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos
termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens, e como vimos
acima h previso constitucional para a eliminao de obstculos arquitetnicos
para o acesso aos bens e servios coletivos parcela da populao que se
encontrem em situaes temporrias ou permanentes, total ou parcial no exerccio
de sua mobilidade, independente de deficincia ou no.
Para a concretizao dos citados artigos verifica-se uma srie de
instrumentos legais incorporados no ordenamento jurdico, a fim de possibilitar, a
efetivao das polticas pblicas destinadas s pessoas portadoras de necessidades
especiais.

6.2.2 Legislao infraconstitucional

A farta legislao infraconstitucional tem como objetivo garantir a: reduo


das desigualdades sociais; sade; trabalho; lazer; previdncia e assistncia social;

93

educao e lazer, cultura e desportos e acessibilidade aos portadores de


necessidades especiais.138

A principal lei de proteo geral, quanto reduo das desigualdades est


prevista na Lei n 7.853, de 24/10/89, que define a Poltica Nacional de Integrao
da Pessoa Portadora de Deficincia, em seus mltipolos aspectos.

E, tem como finalidade reduzir as desigualdades existentes, firmando o apoio


aos deficientes, reconhecendo-lhes o direito educao, sade, formao
profissional e a incluso no trabalho e, ainda, disciplinando a respectiva tutela
jurisdicional de interesses coletivos ou difusos em relao a tais pessoas, inclusive
no que concerne relevante atuao do Ministrio Pblico.
Que, foi regulamentada pelo Decreto 3.298/99, baliza a poltica nacional para
a integrao das pessoas portadoras de deficincia e sua integrao social, que
atravs do CORDE, disciplina a atuao do Ministrio Pblico, define crimes e
institui a tutela jurisdicional de interesses coletivos ou difusos dessas pessoas,
destacamos os pargrafos I e II do artigo 1:
1 Na aplicao e interpretao desta Lei, sero considerados os valores
bsicos da igualdade de tratamento e oportunidade, da justia social, do
respeito dignidade da pessoa humana, do bem-estar, e outros, indicados
na Constituio ou justificados pelos princpios gerais de direito
2 As normas desta Lei visam garantir s pessoas portadoras de
deficincia as aes governamentais necessrias ao seu cumprimento e
das demais disposies constitucionais e legais que lhes concernem,
afastadas as discriminaes e os preconceitos de qualquer espcie, e
entendida a matria como obrigao nacional a cargo do Poder Pblico e da
sociedade.

Contribui o Decreto Legislativo n 198, de 13/06/2001, com a aprovao do


texto da Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra as pessoas Portadoras de Deficincia.
A mais recente internalizao no ordenamento jurdico brasileiro da
Conveno dos Direitos das Pessoas com Deficincia e seu protocolo facultativo,

138

Encontra-se em ordem cronolgica vasta legislao nacional sobre o assunto no anexo do manual:
GABRILLI, Mara. Manual de convivncia. Pessoas com deficincia e mobilidade reduzida. So
Paulo: Matavelli solues grficas, 2010.

94

ratificado pelo Congresso Nacional em 09/07/2008 pelo Decreto Legislativo n


186/2008, conferindo a todos os seus artigos e o protocolo facultativo aplicao
imediata, com a promulgao do Decreto Federal N. 6.949, de 25.08.2009.139

O Decreto-Lei n 5.452 de 1/05/1943, CLT - Consolidao das Leis do


Trabalho e Lei 10.097/00, que altera dispositivos da CLT normalizando o contrato de
aprendizagem para adolescentes entre 14 e menores de 18 anos e Lei n 11.180 de
23 de setembro de 2005, disciplinam a matria quanto proteo ao trabalho.
A preocupao em assegurar ao adolescente com deficincia ao trabalho
protegido est presente Lei n 8.069 de 13/07/1990, ECA - Estatuto da Criana e
do Adolescente, garantindo seu treinamento e colocao no mercado de trabalho e
tambm o incentivo criao de oficinas abrigadas.
Tambm quanto a concursos pblicos s pessoas portadoras de deficincia o
direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas
atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; a reserva
at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso foi prevista na Lei n
8.112 de 11/12/1990.
Nesse sentido, a Lei n 8.112/90 que instituiu o sistema de cotas para
funcionrios em empresas: Empresas com 100 ou mais empregados devem
preencher de 2% a 5% dos seus cargos com pessoas reabilitadas ou pessoas com

139

DECRETO LEGISLATIVO N 186, DE 2008. Aprova o texto da Conveno sobre os Direitos


das Pessoas com Deficincia e de seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova Iorque, em 30
139
de maro de 2007 (DOFC Dirio Oficial de Unio de 10.07.2008). Decreto Federal N. 6.949,
De 25.08.2009: Promulga a Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia
e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York, em 30.03.2007. O PRESIDENTE DA
REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e
Considerando que o Congresso Nacional aprovou, por meio do Decreto Legislativo no 186, de 9 de
julho de 2008, conforme o procedimento do 3 do art. 5 da Constituio, a Conveno sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo, assinados em Nova York, em 30
de maro de 2007; Considerando que o Governo brasileiro depositou o instrumento de ratificao dos
referidos atos junto ao Secretrio-Geral das Naes Unidas em 1o de agosto de 2008; Considerando
que os atos internacionais em apreo entraram em vigor para o Brasil, no plano jurdico externo, em
31 de agosto de 2008; D E C R E T A: Art. 1 A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia e seu Protocolo Facultativo, apensos por cpia ao presente Decreto, sero executados e
cumpridos to inteiramente como neles se contm. Art. 2 So sujeitos aprovao do Congresso
Nacional quaisquer atos que possam resultar em reviso dos referidos diplomas internacionais ou
que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional, nos termos do art. 49,
inciso I, da Constituio. Art. 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 25
de agosto de 2009; 188 da Independncia e 121 da Repblica.

95

deficincia habilitada, e acrescida da Lei 8213/91 - Artigo 93: dispe que empresas
com 100 ou mais empregados est obrigada a preencher 2% a 5% com pessoas
reabilitados ou pessoa portadora de deficincia, na proporo at 200 2%; 201
500 - 3%; 501 1000 - 4%; 1001 em diante - 5%.

Importante, a relevante atuao do Ministrio Pblico do Trabalho, para o


efetivo cumprimento de medidas assecuratrias a essa parcela da populao, como
confere a Lei 8.625 de 12/02/1993, que institui a Lei Orgnica Nacional do Ministrio
Pblico.

A Portaria n 1/2001 do Ministrio dos Transportes, entende como pessoa


portadora de deficincia carente aquela que comprove no possuir meios de prover
a prpria manuteno e nem de t-la provida pela famlia, que tenha renda mensal
per capta de at um salrio mnimo, somando-se todos os valores recebidos pela
famlia a qualquer ttulo, ainda que penses.

Muito discutiu-se sobre a (in)constitucionalidade do critrio da miserabilidade;


na concesso do benefcio assistencial para pessoas portadoras de deficincia, no
sendo permitido que qualquer norma inferior, e muito menos aos aplicadores do
Direito impedirem sua concretizao.

Que foi objeto de anlise na ADIN 1232-1 - DF, sobre art. 203 inciso V da
Constituio Federal, que determina um salrio para idosos e deficientes fsicos,
declarou a inconstitucionalidade do artigo 20 da Lei 8742/93, que fracionou
indevidamente o salrio mnino, e tem efeitos intra partes.140

A Lei de Cotas n 9.100/95, que dispe sobre a adoo de aes afirmativas,


que so exemplos acertados, da possibilidade de reparao e atendimento efetivo
das necessidades como, por exemplo, para negros e indgenas.
A educao e habilitao ao profissional e o tratamento especial a pessoas
com deficincia e superdotados, est prevista na Lei n 9394 de 20/12/96 que
estabelece as diretrizes e bases para a educao nacional, e entende:
140

BRASIL, ADIN 1232-1

96

Artigo 58 - Entende-se por educao especial para efeitos desta Lei, a


modalidade de educao escolar, oferecida, preferencialmente na rede
regular de ensino, e apoio, atendimento educacional para educando com
necessidades especiais.

O Decreto n 2.208 de 17/04/1997, regulamenta a Lei n. 9.394/96, que


estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, sendo a primeira Lei a
referir-se, no mais deficiente, e sim pessoa portadora de necessidades especiais.
A lngua brasileira de sinais, a chamada Lei de Libras, considerada junto com
a lngua portuguesa como lngua oficial do Brasil, est prevista na Lei n 10.432/02,
e o Decreto n 5296/2004, prev o direito dos surdos interprete, que estabelece no
artigo 26:
As empresas concessionrias de servios pblicos e os rgos da
administrao pblica federal, direta e indireta, devem garantir s pessoas
surdas tratamento diferenciado, por meio de uso e difuso de Libras e da
traduo e interpretao de Libras Lngua Portuguesa, realizados por
servidores e empregados capacitados para essa funo, bem como o
141
acesso s tecnologias de informao.

Segundo o Ministrio da Educao e Cultura MEC, nas escolas brasileiras:


O ndice de acessibilidade arquitetnica na rede pblica de 14,5%, contra
29,7 no sistema privado. Secretaria de Educao Especial do Ministrio diz
que investimento na rea passou de R$ 700 mi em 2003 para R$ 78
milhes neste ano. Por Decreto Federal, desde 2007 todas as escolas
deveriam ser adequadas a pessoas com deficincia. Dados fornecidos
pelas prprias escolas - mostram que o ndice de acessibilidade na rede
142
pblica de 14,6%; na rede particular de 29,7%.

Como vimos, nos direitos sociais, artigo 6 CF, o direito ao lazer assegurado
todos os cidados. Especificamente, em relao criana e ao adolescente, o
direito ao lazer est no rol dos direitos especialssimos, no artigo 227, j citado.
Como forma de efetivar o programa constitucional, a Lei n 8.742/93 (LOAS)
estabelece que na organizao dos servios assistenciais, ser dada prioridade
infncia e adolescncia em situao de risco pessoal e social, objetivando cumprir
o disposto no art. 227 da CF e na Lei n 8.069/90 (ECA).

141

BRASIL. Decreto n 5296/2004.


MEC. Acessibilidade nas Escolas. Folha de So Paulo, So Paulo, 14 de maio de 2.010. C 1
cotidiano 1)

142

97

Do mesmo modo, a Lei n 7.853/89 estabelece que a Administrao Pblica


Federal conferir aos assuntos relativos s pessoas portadoras de deficincia
tratamento prioritrio e apropriado, para que lhes seja efetivamente ensejado o pleno
exerccio de seus direitos individuais, sociais e sua completa integrao social, e
incluir-se-o as pessoas portadoras de necessidades especiais, na qual estejam
compreendidos planos, programas e projetos sujeitos a prazos e objetivos.
Na construo das cidades h que se preocupar com o direito de ir e vir de
todas as pessoas e, em especial, a preocupao em garantir tal direito aos
portadores de necessidades especiais ou pessoas com mobilidade reduzida, s
quais nos deteremos especificamente no item a seguir.

6.2.3 Leis de proteo especial quanto acessibilidade

Como j visto, o direito de ir e vir uma garantia constitucional, como direito


fundamental, e destinado a todas as pessoas (artigo 5 inciso XV da CF).
Nesse sentido, as leis especficas quanto a acessibilidade s pessoas
portadoras de necessidades especiais, est contemplada na Lei n. 7.853 de
24/10/89, que cria a Coordenadoria Nacional para Integrao das Pessoas com
Deficincias (CORDE), e determina a criao de programas de facilitao da
acessibilidade em stios de interesse histrico, turstico, cultural e desportivo,
mediante a remoo de barreiras fsicas ou arquitetnicas que impeam ou
dificultem a locomoo de PPNEs ou com mobilidade reduzida. Tendo o dever de
priorizar medidas no que compete ao trnsito, desenvolvendo programas especiais
de preveno de acidentes do trabalho e de trnsito; de tratamento adequado s
suas vtimas; e a adoo e efetiva execuo de normas que garantam a
funcionalidade das edificaes e vias pblicas, que evitem ou removam os bices s
PPNEs e permitam o acesso destas a edifcios, logradouros e a meios de
transportes.
A importncia do Decreto n 3298 de 20/12/99, que regulamentou a Lei n.
7853/89, sobre as polticas pblicas, foi a de que, se evitassem a construo de
novas barreiras a partir da, dessa forma se verifica a necessidade crescente da

98

mobilizao a sociedade no sentido de ver cumprida tais determinaes em todo o


territrio brasileiro, o que cremos ainda engatinha.
Apesar de no tratar especificamente, sobre acessibilidade para os PPNEs, a
Lei n 9503 de 23/09/97 que instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB), em suas
normas gerais, faz constar a priorizao do direito ao trnsito em condies seguras
a todas as pessoas, e com a regulamentao estabelecida pelo Conselho Nacional
de Trnsito (CONTRAN), passa a se determinar expressamente, no captulo que
dispe sobre a avaliao mdica e psicotcnica para a habilitao para dirigir
automveis, os requisitos especficos para os PPNEs.
Considerado o mais importante instrumento a determinar as normas gerais e
critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade reduzida a Lei n 10.098, de 19 de Dezembro de
2000, tambm chamado de Estatuto da Acessibilidade.143
Registre-se que, a partir da promulgao do referido estatuto, de forma
galopante, quase que, semestralmente, vem se promulgando leis que tentam tratar
das especificidades de cada caso.
Como, por exemplo, a prioridade de atendimento s pessoas com deficincia
fsica, idosos, gestantes, lactantes acompanhadas de crianas de colo (Lei n
10.048/2000); o direito da pessoa com deficincia visual de ingressar e permanecer
em ambientes de uso coletivo acompanhada de co-guia (Decreto n 5.904/2006
que regulamenta a Lei 11.126/05).
A acessibilidade na prestao de servios bancrios, contida na Resoluo n
2878, de 26/06/2001, atualizada com a redao dada pela Resoluo n 2892 de
27/09/2001, do Conselho Monetrio Nacional, dispe sobre procedimentos a serem
observados pelas instituies financeiras e demais instituies autorizadas a
funcionar pelo Banco Central do Brasil, na contratao de operaes e na prestao
de servios aos clientes e ao pblico em geral, e estatui no artigo IX, que devem:
Estabelecer em suas dependncias alternativas tcnicas, fsicas ou
especiais que garantam: I - atendimento prioritrio para pessoas portadoras
de deficincia fsica ou com mobilidade reduzida, temporria ou definitiva,
143

Sobre o assunto ver detalhadamente no item do Estudo ao Estatuto da Acessibilidade.

99

idosos, com idade igual ou superior a sessenta e cinco anos, gestantes,


lactantes e pessoas acompanhadas por criana de colo, mediante: a)
garantia de lugar privilegiado em filas; b) distribuio de senhas com
numerao adequada ao atendimento preferencial; c) guich de caixa para
atendimento exclusivo; ou d) implantao de outro servio de atendimento
personalizado; II - facilidade de acesso para pessoas portadoras de
deficincia fsica ou com mobilidade reduzida, temporria ou definitiva,
observado o sistema de segurana previsto na legislao e regulamentao
em vigor; III - acessibilidade aos guichs de caixa e aos terminais de auto
atendimento, bem como facilidade de circulao para as pessoas referidas
no inciso anterior; IV - prestao de informaes sobre seus procedimentos
144
operacionais aos deficientes sensoriais (visuais e auditivos).

Ressaltam-se, os recentes Termos de Ajustes de Conduta, estabelecido entre


o Ministrio Pblico Federal e Estadual de So Paulo e a Federao Brasileira de
Bancos FEBRABAN; e o Termo de Ajuste do Estado do Rio de Janeiro com o
Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia.145
Cumpre destacar que tramita nas Casas Legislativas o Projeto de Lei n
7699/06146, que dispe sobre uma compilao das Leis, chamada de Estatuto da
Pessoa com deficincia, em trmite na Cmara Federal, que sofre de um substitutivo
ao Estatuto, apresentado em 23 de maro de 2007, por Flvio Arns e Paulo Renato
Paim, respectivos relator e autor do Estatuto da Pessoa com deficincia e o
presidente da Comisso de Direitos Humanos e Minorias da Cmara, deputado Luiz
Couto, uma proposta, em formato impresso e digital, com o objetivo de apresentar
ao Senado e Cmara novos conceitos estruturais, ausentes no PL, de suma
importncia para uma efetiva incluso social das pessoas com deficincia.

A principal medida a de construir um Estatuto que represente uma maior


participao e efetivo protagonismo das pessoas com deficincia em todos os
aspectos e mbitos sociais.

Entre os novos conceitos presentes no Substitutivo encaminhado ao Senado


e Cmara est a definio de "deficincia", para fins de utilizao e abrangncia do
Estatuto.

144

BRASIL. Resoluo n 2878, de 26/06/2001, sobre a acessibilidade na prestao de servios


bancrios, atualizada com a redao dada pela Resoluo n 2892 de 27/09/2001, do Conselho
Monetrio Nacional.
145
Sobre o assunto ver especificamente no item instrumentos jurdicos.
146
BRASIL. Projeto de Lei n 7699/06.

100

O projeto em tramitao define deficincia como:


toda restrio fsica, intelectual ou sensorial, de natureza permanente ou
transitria, que limita a capacidade de exercer uma ou mais atividades
essenciais da vida diria e/ou atividades remuneradas, causada ou
agravada pelo ambiente econmico e social, dificultando sua incluso
social, enquadrada em uma das seguintes categorias:

E segue definindo as deficincias fsica, mental, auditiva e visual, etc.


A proposta do grupo, no entanto, definir a aplicao da lei como sendo para
pessoas com deficincia e as deficincias" como sendo:
As que tm dificultada sua participao plena e efetiva na sociedade ou nas
suas interaes com o ambiente, em igualdade de condies, por limitaes
motoras, cognitivas, sensoriais ou mltiplas, permanentes ou temporrias,
cujos conceitos e tipificaes constam na Classificao Internacional de
Funcionalidades, Incapacidades e Sade (CIF).

Dessa forma, sem especificar ou denominar a deficincia.


Tambm define dois outros conceitos de fundamental importncia para
efetivao da incluso das pessoas com deficincia: desenho universal e incluso
social, como sendo:
desenho universal: a concepo de ambientes, bens e servios que visam
atender simultaneamente a todas as pessoas, independentemente de suas
diferentes caractersticas fsicas, antropomtricas, sensoriais e cognitivas,
de modo a permitir seu uso de forma autnoma, segura e em igualdade de
condies por todos os usurios, constituindo-se nos elementos ou
solues que compem todos os aspectos da acessibilidade.
incluso social: a condio na qual o indivduo exera na totalidade seus
direitos e deveres de cidado, participando da vida social e interagindo com
as demais pessoas em condies de igualdade, sem restries de qualquer
147
ordem impostas pela sociedade ou meio em que vive.

Verificamos o compromisso adotado pelo Estado de So Paulo em garantir a


acessibilidade s pessoas portadoras de necessidades especiais ou com mobilidade
reduzida, na Constituio do Estado de So Paulo, especificamente, as pessoas
portadoras de necessidades especiais, tem previso legal nos artigos: 97, I; 115, IX;
219; 223, II, G e IX; 234; 239 2; 245, pargrafo nico; 250, 2; 258, 266, V; 267;
277, pargrafo nico e II; 278, II, IV e V; 279, I, II, e pargrafo nico; 280; 280; ADCT
artigos 55, 56 e pargrafo nico.

147

www.acessibilidade.sigaessaideia.org.br acesso em 13/05/2010.

101

Especificamente, entre outras, destacamos: desconto para idosos em


cinemas, teatros, circos e demais centros de lazer e diverses (Lei 9.500/97); cria o
Programa de Lazer e Esporte para Portadores de Deficincia Fsica, Sensorial ou
Mental (Lei 9.688/98), a que obriga os shoppings centers e estabelecimentos
similares, em todo o Estado, a fornecer cadeiras de rodas para pessoas com
deficincia e para idosos(Lei 10/779/01); a comercializao pelo Estado de imveis
populares, reservando percentagem para pessoas com deficincia ou famlias de
pessoas com deficincia (Lei 10.844/01) e ainda a criao de Central de Empregos
para pessoas com deficincias (Lei 12.299/06).
A preocupao em garantir medidas de proteo a essa parcela da populao
no municpio de So Paulo, consta de forma expressa desde 1957, com a proteo
aos vendedores ambulantes com capacidade fsica reduzida (Lei n 5.440/57,
regulamentada pelo Decreto 4575/60), e s vindo a tornar-se mais efetiva aps a
Constituio Federal de 1988, com a promulgao frtil de uma das mais
significativas legislaes quanto ao tema, no sentido de cada vez mais contemplar
as necessidades da pessoa portadora de deficincias.
Exemplos do amplo espectro de legislao produzida est a preocupao
quanto ao lazer e ao esporte, na obrigatoriedade da adaptao dos estdios
desportivos para facilitar o ingresso, locomoo e acomodao das pessoas com
deficincia fsica, especialmente os paraplgicos (Lei 11.065/91); criao de setores
circulantes das Bibliotecas Municipais o servio de envio domiciliar de livros aos
deficientes fsicos, impossibilitados de locomoo (Lei n 11.101/91); a venda de
ingressos nos cinemas, cineclubes, teatros, eventos esportivos, espetculos
circenses e espetculos musicais para populao idosa, a partir de 60 anos e vagas
especiais de estacionamento (Lei n 11.470/94 e 11.807/95);

a instalao nos

parques do municpio de pelo menos um brinquedo destinado para crianas


portadoras de doenas mentais ou deficincia fsica (Lei n 11.987/96)
A mais expressiva legislao no municpio foi a criao da Comisso
Permanente de Acessibilidade CPA, (Decreto n 39.651/2000),

vinculada

Secretaria Especial da Pessoa com Deficincia e Mobilidade Reduzida Seped, na


defesa e fiscalizao das leis quanto ao tema.

102

Evidente que, para a melhor padronizao dos ambientes, equipamentos e


mobilirio urbano, no sentido do pleno alcance da efetividade no cumprimento das
disposies contidas nas referidas leis e decretos, necessrio quase que
anualmente lanar normas especficas de acessibilidade, com o fim nico de melhor
conduzir a eficincia nos equipamentos destinados s pessoas portadoras de
necessidades especiais, so assim as chamadas normas tcnicas, produzidas pela
associao brasileira de normas tcnicas (ABNT).
Em conjunto com a legislao se primar pelo cumprimento das normas
tcnicas, garante o uso em total segurana integridade fsica ao portador de
necessidades especiais e, evidentemente, a todos os cidados.
As normas editadas descreve com elevado grau de preciso, por exemplo, a
instalao e dimenso de elevador eltrico; elevador unifamiliar; plataforma
elevatria com acionamento mecnico para pessoas com mobilidade prejudicadanormas de segurana, dimenses e funcionamento; segurana no trem, metr,
trlebus, nibus, carro, avies, sadas de emergncia, acessibilidade em caixa de
auto-atendimento bancrio.
Porm, especificamente, quanto acessibilidade de pessoas portadoras de
necessidades especiais a edificaes, espao mobilirio e equipamentos urbanos,
definida como: possibilidade e condio de alcance para utilizao, com segurana
e autonomia, de edificaes, espao, mobilirio e equipamento urbano, est contida
na NBR 9050/94, primordial para as garantias previstas no Estatuto da
Acessibilidade, a seguir examinado.

6.2.4 Estudo do Estatuto da Acessibilidade

A Lei n. 10.098/2000, chamada de Estatuto da acessibilidade148, estabelece:


Artigo 1- As normas gerais e critrios bsicos para a promoo da
acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade
reduzida, mediante a supresso de barreiras e de obstculos nas vias e
148

BRASIL, Lei n. 10.098/2000, Estatuto da acessibilidade, como


Anexo.

j citado consta a integra no

103

espaos pblicos, no mobilirio urbano, na construo e reforma de


edifcios e nos meios de transporte e de comunicao.

E define Acessibilidade como:


Artigo 2 Inciso I- possibilidade e condio de alcance para utilizao, com
segurana e autonomia, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos,
das edificaes, dos transportes e dos sistemas e meios de comunicao,
por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida.

E, entende barreira como qualquer entrave ou obstculo que limite ou impea


o acesso, a liberdade de movimento e a circulao com segurana das pessoas
(artigo 2 Inciso II).
E, classifica, nas alneas a, b, c do citado artigo, inciso II, as barreiras
arquitetnicas urbansticas, arquitetnicas na edificao, arquitetnicas nos
transportes e barreiras nas comunicaes.
Exemplifica Antonio Rulli Neto:
(a)
barreiras arquitetnicas urbansticas so aquelas existentes nas vias
pblicas e nos espaos de uso pblico, tais como falta de rampas em guias
altas, piso irregular ou esburacado etc.;
(b)
barreiras arquitetnicas na edificao so as existentes no interior
dos edifcios pblicos e privados, tais como a falta de rampas para acesso,
falta de acesso a elevadores, impedimentos geomtricos para a circulao
de pessoas com dificuldade de locomoo, por exemplo;
(c)
barreiras arquitetnicas nos transportes, ou seja, aquelas existentes
nos meios de transportes, como a falta de elevadores nos nibus e, a
adequao geomtrica nos pontos de nibus, etc.;
(d)
barreiras nas comunicaes: qualquer entrave ou obstculo que
dificulte ou impossibilite a expresso ou recebimento de mensagens por
intermdio dos meios ou sistemas de comunicao, sejam ou no de
149
massa, ou seja, inexistncia de closed caption na maioria dos canais de
televiso, impedido o acesso do portador de deficincia auditiva, nmero
reduzido de telefones pblicos (orelhes) adaptados.

- Elementos da urbanizao e mobilirio urbano:


O Estatuto estabelece como o planejamento e a urbanizao das vias
pblicas, dos parques e dos demais espaos de uso pblico devero ser concebidos
e executados nas:

149

Sistema que transmite o texto escrito daquilo que falado nos programas transmitidos pela
televiso, subtitulao.

104

- Vias pblicas, parques e demais espaos de uso pblico


O autor supracitado clarifica:
Qualquer componente das obras de urbanizao, tas como os referentes
pavimentao, saneamento, encanamentos para esgotos, distribuio de
energia eltrica, iluminao pblica, abastecimento e distribuio de gua,
paisagismo e os que materializam as indicaes do planejamento
urbanstico; e, mobilirio urbano, o conjunto de objetos existentes nas vias
pblicos, superpostos ou adicionados os elementos da urbanizao ou da
edificao, de forma que sua modificao ou traslado no provoque
alteraes substanciais nestes elementos, tais como semforos, postes de
sinalizao e similares, cabines telefnicas, fontes pblicas, lixeiras, toldos,
marquises, quiosques e quaisquer outros de natureza anloga. Por fim,
ajuda tcnica qualquer elemento que facilite a autonomia pessoal ou
possibilite o acesso e o uso de meio fsico.

Para a promoo da mais ampla acessibilidade, a Lei determina:


Artigo 4- A vias pblicas, os parques e os demais espaos de uso pblico
existentes, assim como as receptivas instalaes de servios e mobilirios
urbanos devero ser adaptados, obedecendo-se ordem de prioridade que
vise a maior eficincia das modificaes, no sentido de promover mais
ampla acessibilidade s pessoas portadoras de deficincia ou com
mobilidade reduzida.

Includo pela Lei n 11.982 de 2009150, o pargrafo nico disciplina que:


Os parques de diverses pblicos e privados, devem adaptar, no mnimo
5% (cinco por cento) de cada brinquedo e equipamento e identific-lo para
possibilitar sua utilizao por pessoas com deficincia ou mobilidade
reduzida, tanto quanto tecnicamente possvel.

Para a correta aplicao e execuo dos projetos e dos elementos da


urbanizao, a lei determina o estrito cumprimento das Normas Tcnicas da
Associao Brasileira, vejamos:
Artigo 5- O projeto e o traado dos elementos de urbanizao pblicos e
privados de uso comunitrio, nestes compreendidos os itinerrios e as
passagens de pedestres, os percursos de entrada e de sada de veculos,
as escadas e rampas, devero observar os parmetros estabelecidos pelas
normas tcnicas de acessibilidade da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas ABNT.

Banheiros pblicos:
Os banheiros de uso pblico, existentes ou a construir em parques, praas,

jardins e espaos livres pblicos devero ser acessveis e dispor, ao menos, de um


150

BRASIL. Lei n 11.982 de 2009.

105

sanitrio e um lavatrio que atendam s especificaes das normas tcnicas da


ABNT (Artigo 6).
Devido dimenso territorial do Brasil, suas peculiaridades regionais,
geogrficas, econmicas, culturais e infra-estruturais, o Inmetro tem
realizado estudos aprofundados, que visam diagnosticar a realidade do pas
e encontrar as melhores solues tcnicas para que o Programa de
151
Acessibilidade.

- Estacionamento de veculos:
Artigo 7- Em todas as reas de estacionamento de veculos, localizadas em
vias ou em espaos pblicos, devero ser reservadas vagas prximas dos
acessos de circulao de pedestres, devidamente sinalizadas, para veculos
que transportem pessoas portadoras de deficincia com dificuldade de
locomoo.
Pargrafo nico: as vagas que se referem o caput deste artigo devero ser
em numero equivalente a dois por cento total, garantida, no mnimo, uma
vaga, devidamente sinalizada e com as especificaes tcnicas de desenho
e traado de acordo com as normas tcnicas vigentes.

- O desenho e localizao do mobilirio urbano:


A Lei define mobilirio urbano como sendo:
O conjunto de objetos existentes nas vias e espaos pblicos, superpostos
ou adicionados aos elementos da urbanizao ou da edificao, de forma
que sua modificao ou traslado no provoque alteraes substanciais
nestes elementos, tais como semforos, postes de sinalizao e similares,
cabines telefnicas, fontes pblicas, lixeiras, toldos, marquises, quiosques e
quaisquer outros de natureza anloga (artigo 2 inciso V).

Tais elementos devero ser projetados e instalados em locais que permitam


sejam eles utilizados pelas pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade
reduzida, sendo que:
Artigo 8- Os sinais de trfego, semforos, postes de iluminao ou
quaisquer outros elementos verticais de sinalizao que devam ser
instalados em itinerrio ou espao de acesso para pedestres devero ser
dispostos de forma a no dificultar ou impedir a circulao, e de modo que
possam ser utilizados com a mxima comodidade;
Artigo 9 - Os semforos para pedestres instalados nas vias pblicas
devero estar equipados com mecanismo que emita sinal sonoro suave,
intermitente e sem estridncia, ou com mecanismo alternativo, que sirva de
guia ou orientao para a travessia de pessoas portadoras de deficincia
visual, se a intensidade do fluxo de veculos e a periculosidade da via assim
determinarem.

151

Disponvel em: http://www.inmetro.gov.br/qualidade/acessibilidade.asp. Acesso em 15/09/2009.

106

Sassaki esclarece que para garantir a acessibilidade nas vias e espaos


pblicos, e ao mobilirio urbano, necessrio entender os conceitos inclusivistas,
como sendo:152
Autonomia: condio de domnio no ambiente fsico e social, preservando
ao mximo privacidade e a dignidade da pessoa que a exerce.
Independncia: faculdade de decidir sem depender de outras pessoas.
Empowerment: processo pelo qual uma pessoa, ou um grupo de pessoas,
usa o seu poder pessoal inerente sua condio.
Equiparao de oportunidades: processo atravs do qual os diversos
sistemas da sociedade e do ambiente, tais como servios atividades,
informaes e documentao, so tornados disponveis para todos,
particularmente para pessoas com deficincia. 153

- Acessibilidade nos edifcios pblicos ou de uso coletivo:


O captulo IV, da citada lei trata da acessibilidade nos edifcios pblicos ou de
uso coletivo, destacando-se os incisos de I IV:
I - nas reas externas ou internas da edificao, destinadas a garagem e a
estacionamento de uso pblico, devero ser reservadas vagas prximas
dos acessos de circulao de pedestres, devidamente sinalizadas, para
veculos que transportem pessoas portadoras de deficincia com dificuldade
de locomoo permanente;
II - pelo menos um dos acessos ao interior da edificao desta livre de
barreiras arquitetnicas e de obstculos que impeam ou dificultem a
acessibilidade de pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade
reduzida;
III- pelo menos um dos itinerrios que comuniquem horizontal e
verticalmente todas as dependncias e servios do edifcio, entre si e com o
exterior, dever conter os requisitos de acessibilidade determinados pela lei;
e
IV - os edifcios devero ter, pelo menos, um banheiro acessvel,
distribuindo-se seus equipamentos e acessrios de maneira que possam
ser utilizados por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade
reduzida.

- Acessibilidade nos locais de espetculos, conferncias, aulas e outros de natureza


similar:

152

SASSAKI, R. K.Construindo uma sociedade para todos. 3. ed. Rio de Janeiro: WVA, 1999, pp.
84/87.
153
No mesmo sentido o termo foi adotado nas Normas sobre Equiparao de Oportunidades para
Pessoas com Deficincia, em 20/12/93, na 48. Assembleia Geral da ONU, vindo a ser editada na
Resoluo 48/96.

107

Tambm se contempla os espaos reservados que facilitem o acesso a


circulao e a comunicao das pessoas que utilizam de cadeiras de rodas
(cadeirantes), pessoas com deficincia auditiva e visual, inclusive, acompanhante,
contemplados no artigo 12:
Os locais de espetculos, conferncias, aulas e outros de natureza similar
devero dispor de espaos reservados para pessoas que utilizam cadeira
de rodas, e de lugares especficos para pessoas com deficincia auditiva e
visual, inclusive acompanhante, de acordo com a ABNT, de modo a facilitarlhes as condies de acesso, circulao e comunicao.

Como j mencionamos, os padres criados pela ABNT (Associao Brasileira


de Normas Tcnicas) estabelecem as normas tcnicas, tais como medidas,
instalaes, posicionamentos dos recintos, portas, etc.
O acesso cultura tambm deve ser garantido, de maneira a possibilitar ao
portador de necessidades especiais a entrada, acesso e permanncia aos locais de
exposio e mostra. Nos casos de edificaes antigas ou em edificaes em que o
acesso seja difcil, dentro do que for possvel, dever-se- garantir o acesso.
As edificaes, stios ou locais de difcil acesso devem ter planos para
receber portadores de necessidades especiais, avaliados eventuais riscos
envolvidos.

- Acessibilidade nos edifcios de uso privado:

A preocupao em se permitir o acesso aos edifcios de uso privado, prev:


Artigo 13- Os edifcios de uso privado em que seja obrigatria a instalao
de elevadores devero ser construdos, tendo como requisito mnimo de
acessibilidade.
I - O percurso acessvel que uma as unidades habitacionais com o exterior e
com as dependncias de uso comum;
II - O percurso acessvel que uma a edificao via pblica, s edificaes
e aos servios anexos de uso comum e aos edifcios vizinhos.
III - A cabine do elevador e respectiva porta de entrada devem ser
acessveis para pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade
reduzida.

E avana em se determinar a exigncia da construo dos futuros edifcios:


Artigo 14- Os edifcios a serem construdos com mais de um pavimento,
alm do pavimento de acesso, exceo das habitaes unifamiliares e que

108

no estejam obrigados instalao de elevador devero dispor de


especificaes tcnicas e de projetos que facilitem a instalao de um
elevador adaptado, devendo os demais elementos de uso comum destes
edifcios atenderem aos requisitos de acessibilidade.

Destaca-se a importncia da acessibilidade inclusive na poltica habitacional:


Artigo 15 - Caber ao rgo federal responsvel pela coordenao da
poltica habitacional regulamentar a reserva de um percentual mnimo do total
das habitaes, conforme a caracterstica da populao local, para o
atendimento da demanda de pessoas portadoras de deficincia ou com
mobilidade reduzida.

- Sistemas de comunicao e sinalizao


Cabe ao Poder Pblico eliminar as barreiras na comunicao, e garantir o
direito de acesso informao, comunicao, ao trabalho, educao, ao
transporte, a cultura, ao esporte, ao lazer pessoa portadora de qualquer tipo de
deficincia ou, ainda, se apresentar transtorno na comunicao.
Artigo 17 - O Poder Pblico promover a eliminao de barreiras na
comunicao e estabelecer mecanismos e alternativas tcnicas que
tornem acessveis os sistemas de comunicao e sinalizao s pessoas
portadoras de deficincia sensorial e com dificuldade de comunicao, para
garantir-lhes o direito de acesso informao, comunicao, ao trabalho,
educao, ao transporte, cultura, ao esporte e ao lazer.
Artigo 18 O Poder Publico implementar a formao de profissionais de
escrita em braile, linguagem de sinais e de guias-intrpretes, para facilitar
qualquer tipo de comunicao direta pessoa portadora de deficincia
sensorial e com dificuldade de comunicao.
Artigo 19 Os servios de radiofuso sonora e de sons e imagens adotaro
plano de medidas tcnicas com o objetivo de permitir o uso da linguagem de
sinais ou outra subtitulao, para garantir o direito de acesso informao
s pessoas portadoras de deficincia auditiva.

Urge a necessidade de profissionais das reas de cincias da computao e


afins, em desenvolver hardwares e softwares, de acordo com as especificidades e
limitaes, das pessoas portadoras de necessidades especiais, contemplando a
gama das diferenas individuais, o que de fato impulsionar o conhecimento, a
tecnologia e economia.

- Ajudas tcnicas:
A norma passou a determinar que o Poder Pblico promova a supresso de
barreiras urbansticas, arquitetnicas, de transporte e de comunicao, mediante

109

ajudas tcnicas, que consistem no fornecimento e oferecimento de meios tcnicos


que contribuam com a diminuio ou eliminao das barreiras.

O Poder Pblico, por meio dos organismos de apoio pesquisa e das


agncias de financiamento, promover o desenvolvimento de programas destinados
promoo de pesquisas cientficas voltadas ao tratamento e preveno de
deficincias, ao desenvolvimento tecnolgico orientado produo de ajudas
tcnicas para pessoas portadoras de deficincia, bem como especializao de
recursos humanos em acessibilidade. (Captulo VIII, artigos 20 e 21).

- Programa Nacional de Acessibilidade:


A Lei criou o Programa Nacional de Acessibilidade como principal implemento
eliminao de barreiras:
Artigo 22: institudo no mbito da Secretaria de Estado de Direitos
Humanos do Ministrio da Justia, o Programa Nacional de Acessibilidade,
com dotao oramentria especfica, cuja execuo ser disciplinada em
regulamento.

6.2.5 Acessibilidade na Administrao Pblico Federal


A acessibilidade na Administrao Pblico Federal foi regulamentada atravs
do Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de 1999, que determina: os rgos e as
entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta devem garantir a
acessibilidade e a utilizao de bens e servios, no mbito de suas competncias,
pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida, mediante a eliminao
de barreiras arquitetnicas e obstculos, bem como evitando a construo de novas
barreiras.

A lei fixou de trs anos para a adequao dos rgos e das entidades da
Administrao Pblica Federal direta e indireta garantir a acessibilidade e a
utilizao dos bens e servios; ou seja, seria at 20 de dezembro de 2002, as
adequaes devem ter sido efetuadas, infelizmente estamos ainda muito longe de
se alcanar a meta prevista.

110

A construo, ampliao e reforma de edifcios, praas e equipamentos


esportivos e de lazer, pblicos e privados, destinados ao uso coletivo devero ser
executadas de modo que sejam ou se tornem acessveis pessoa portadora de
deficincia ou com mobilidade reduzida.

Na construo, ampliao ou reforma de edifcios, praas e equipamentos


esportivos e de lazer, pblicos e privados, destinados ao uso coletivo por rgos da
Administrao Pblica Federal, devero ser observados alguns requisitos de
acessibilidade, enumerados pela Lei.

Nas reas externas ou internas da edificao, destinadas a garagem e a


estacionamento de uso pblico, sero reservados dois por cento do total das vagas
pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida, garantidas no
mnimo trs, prximas dos acessos de circulao de pedestres, devidamente
sinalizadas e com as especificaes tcnicas de desenho e traado, segundo as
normas da ABNT.

Pelo menos um dos acessos no interior da edificao dever estar livre de


barreiras arquitetnicas e de obstculos que impeam ou dificultem a acessibilidade
da pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida; e, pelo menos um
dos itinerrios que comuniquem horizontal e verticalmente todas as dependncias e
servios do edifcio, entre si com o exterior, cumprir os requisitos de acessibilidade;
bem como pelo menos um dos elevadores dever ter a cabine, assim como sua
porta de entrada, acessveis, para pessoa portadora de deficincia ou com
mobilidade reduzida, em conformidade com a norma tcnica especifica da ABNT.

Alm disso, os edifcios disporo, pelo menos, de um banheiro acessvel para


cada gnero, distribuindo-se seus equipamentos e acessrios de modo que possam
ser utilizados por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida.

As bibliotecas, os museus, os locais de reunies, conferncias, aulas e outros


ambientes de natureza similar disporo de espaos reservados para pessoa que
utilize cadeira de rodas e de lugares especficos para pessoa portadora de
deficincia auditiva e visual, inclusive acompanhante, de acordo com as normas

111

tcnicas da ABNT, de modo a facilitar-lhes as condies de acesso, circulao e


comunicao.

6.2.6 Acessibilidade no Municpio de So Paulo


A Instruo Normativa SAR n 01/2000,154 da Secretaria das Administraes
Regionais (publicada no Dirio Oficial do Municpio de So Paulo, de 12 de fevereiro
de 2000) determinou os padres de ao fiscalizatria e especificaes tcnicas,
bem como a imposio de multas, considerando que o descumprimento das leis
criadas

para

desenvolvimento

integrao

das

pessoas

portadoras

de

necessidades especiais, configura desrespeito dignidade humana, ensejando, at


mesmo, a propositura de ao civil pblica prevista no artigo 3 da Lei Federal n
7.853, de 24/10/89.

Seguindo as normas da NBR 9050/94, designada acessibilidade de pessoas


portadoras de deficincias a edificaes, espaos, mobilirio e equipamentos
urbanos, foram relacionadas pela Instruo Normativa as edificaes que so objeto
da ao fiscalizatria da Secretaria das Administraes Regionais SAR e da
Secretaria da Habitao e Desenvolvimento Urbano SEHAB, respeitados os
respectivos limites de competncia legal.

Assim,

as

edificaes

existentes

devem

requerer

Certificado

de

Acessibilidade.

Cinemas, Teatros e Casa de Espetculos com qualquer capacidade de


lotao so de competncia fiscalizatria da SAR e CONTRU/SEHAB, devendo
garantir pessoa portadora de deficincia o acesso s suas dependncias
destinadas ao pblico e destinar assentos e espaos para estacionamento de
cadeiras de rodas na platia, devidamente identificados, em locais de fcil
visualizao da programao.

154

SO PAULO. Secretaria das Administraes Regionais-SAR: Instruo Normativa n 01/2000.

112

Locais de Reunio com capacidade de lotao superior a 100 pessoas;


auditrios ou casa de concertos; templos religiosos; sales de festas ou danas;
ginsios ou estdios; museus; restaurantes, lanchonetes e congneres; clubes
esportivos e recreativos, so de competncia fiscalizatria do CONTRU/SEHAB e
SAR. Dessa forma, necessrio adequar suas edificaes ao uso da pessoa
portadora de deficincia, com obedincia ao determinado na norma NBR 9050, parte
integrante do Cdigo de Obras e Edificaes, e garantir o acesso s dependncias
destinadas ao pblico, com sinalizao dos acessos, nmeros de assentos e
sanitrios, sob pena de (art. 2 da Lei 11.345/93, Lei 12.815/99 e art. 19 do Decreto
37.649/98) multa em valor de 2.383,03 UFIR mensais.

Os estacionamentos de veculos, no licenciados nos termos do Cdigo de


Obras e Edificaes, ficam obrigados a dar tratamento prioritrio s pessoas
portadoras de deficincia, reservando 3% de sua capacidade de ocupao s
pessoas portadoras de deficincia, sendo fixada multa de 10 UFM pelo
descumprimento (art. 2 e 3 da Lei n 10.832/90).

Os Supermercados de Grande Porte, de competncia fiscalizatria da SAR


(Instruo normativa SAR/01/2000) devem manter a disposio dos clientes
portadores de deficincia, cadeiras de rodas dotadas de cesto acondicionador de
compras, havendo multa para o descumprimento no valor de 100 UFIR, em dobro no
caso de reincidncia (art. 1, e 2 da Lei 12.360/97).

Os estdios e ginsios esportivos so de competncia fiscalizatria do


CONTRU/SEHABC,

devendo

ser

criados

locais

especficos,

reservados

exclusivamente para deficientes fsicos que necessitem de cadeiras de rodas para


sua locomoo (art. 1 e 3 da Lei 12.561/98), com multa, no caso de no
cumprimento, fixada em 477 UFIR, em dobro na reincidncia e renovveis a cada 30
dias.

A Lei n. 11.506/94 dispe sobre a criao de vagas especiais para


estacionamento de veculos dirigidos ou conduzindo pessoas com deficincia, assim
como a reserva de vagas obedecendo aos seguintes critrios:

113

Privativo de 11 a 100 vagas 01 vaga


Privativo acima de 100 vagas 1%
Coletivo at 10 vagas dispensado
Coletivo de 11 a 100 vagas 01 vaga
Coletivo acima de 100 vagas 3%

Determina-se tambm a localizao, cumprimento e largura a serem


observadas:
As vagas perpendiculares ou em ngulo em relao ao meio fio devem
medir 3,50 de largura por 5,50 m de comprimento. As vagas paralelas ao
meio-fio sero acrescidas de 1,00m no comprimento e 0,25m na largura
para auxlio da manobra, e ainda, dever ser acrescentada uma faixa
contgua ao comprimento da vaga de 1,20m de largura para acesso de
pessoa portadora de deficincia, e com a guia rebaixada em toda a sua
extenso.
O percurso da vaga at a entrada do edifcio ou espao deve ser livre de
obstculos. Havendo desnveis, estes devem ser vencidos por rampas,
executados com piso firme e estvel. No caso de acesso se dar pela via
pblica, dever ser previsto o rebaixamento de guias por todo o trajeto,
observada a inclinao transversal mxima da calada de 2% desprovido de
quaisquer desnveis abruptos ou degraus. As vagas devem ser
demarcadas, e sinalizadas horizontalmente e verticalmente com o Smbolo
Internacional de Acesso.

Entradas e sadas: Lei n 12.821/99 dispe sobre o acesso de pessoas com


deficincia fsica a cinemas, teatros, casas de espetculos e estabelecimentos
bancrios. Decreto n 45.122/04 consolida regulamentao.
Artigo 1 No Municpio de So Paulo, os estabelecimentos bancrios que tm
acesso ao seu interior somente atravs de porta-giratrias, so obrigadas a
manter acesso, em rampa, quando for o caso, destinada ao uso de pessoas
portadoras de deficincia fsica em que se locomovem em cadeira de rodas.
nico na execuo do acesso e rampa de que trata o caput sero
observados os critrios tcnicos da Norma NBR 9050 da ABNT.

Multa pelo descumprimento: estabelece o prazo mximo de 120 dias


contados da data da sano da lei, com multa equivalente a mil UFIRS, cobrada em
dobro na reincidncia (artigos 2 e 3).
As especificaes contidas na NBR 9050 definem como devero ser dotados
o acesso, as portas ou vos de passagem:
Deve ser previsto no mnimo um acesso atendendo s condies de
acessibilidade vinculado circulao principal e de emergncia,
ressaltando-se que qualquer desnvel entre o logradouro pblico ou rea
externa e o piso correspondente soleira de ingresso da edificao dever
ser vencido atravs de rampas ou equipamentos eletromecnicos especiais,
podendo ocupar os recuos.
As portas ou vos de passagem situados nas reas comuns de circulao,
no ingresso e sada das edificaes e das unidades autnomas, tero

114

largura livre de 0,80 m pelo menos uma de suas folhas. Suas caractersticas
devem oferecer condies para que seja aberta com um nico movimento,
com maaneta de manuseio ergonmico e, sempre que abram para fora,
devem ser dotadas de barra horizontal na face interna.
As portas do tipo vai-e-vem devem ser dotadas de visor vertical; as portas
de correr no podem permitir que os trilhos ou guias estejam acima da
superfcie do piso; as portas giratrias, catracas, portas com dispositivos
eletrnicos ou qualquer outro tipo de bloqueio devem oferecer condies de
acesso pessoa portadora de deficincia ou dever ser prevista outra
opo de acesso localizado junto ao acesso principal da edificao
155
devidamente sinalizado.

Quanto circulao os requisitos de tipo de pisos dos espaos de circulao e


utilizao:
A superfcie regular, estvel, firme e antiderrapante sob qualquer condio
climtica. As juntas e grelhas devem ser embutidas no piso, seus vos no
podem exceder 1,5 m e, preferencialmente, posicionados transversalmente
na direo do movimento. As edificaes devem assegurar condies de
acesso e circulao nas reas coletivas com, no mnimo, 1,20 m de largura,
livre de obstculos, ainda que estes sejam do tipo removveis como, por
exemplo, lixeiras, bebedouros e mobilirios.

Quanto s instalaes sanitrias


Os sanitrios e vestirios adequados para o uso da pessoa portadora de
deficincia devem localizar-se em lugares acessveis, prximos circulao
principal e estar devidamente sinalizados, sendo no mnimo 5% do total de
cada pea das instalaes sanitrias adequadas ao uso da pessoa
portadora de deficincia, por sexo, com pelo menos, uma pea cada.

Quanto s rampas de acesso


No caso de rampas, em especial, deve-se observar que constituem
recomendao para ligao e passagem de um pavimento para outro nas
edificaes, devendo ter largura mnima de 1,50 m, declive conforme tabela
da ABNT, e patamares nivelados no incio e no topo. Se as rampas
mudarem de direo, deve haver patamares intermedirios, destinados a
descanso e segurana. As rampas no podem ter o piso escorregadio e,
obrigatoriamente, corrimo e guarda-copo, no sendo permitida a abertura
de portas sobre a rampa.
A inclinao mxima, de acordo com a tabela da ABNT, de 12, 5%, em
um seguimento de rampa de 1,22 m com desnvel mximo de 0,183 m. H
outros padres de medidas, sempre com valores menores de inclinao.

Quanto s cadeiras de rodas em Shopping Centers de So Paulo


A Lei n 10.779, de 09 de maro de 2001, obriga os shopping centers e
estabelecimentos similares, em todo o Estado, a fornecer cadeiras de rodas para
pessoas portadoras de deficincia e para idosos.
155

BRASIL, Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT n 9050.

115

O fornecimento das cadeiras de rodas, alm de obrigatrio, deve ser


gratuito, sem qualquer nus para o usurio, cabendo exclusividade aos
estabelecimentos comerciais o fornecimento e sua manuteno, deixandoas sempre em perfeitas condies de uso... Os shoppings centers e
estabelecimentos similares devero afixar em suas dependncias internas,
inclusive nas garagens, cartazes ou placas indicativas dos locais onde as
cadeiras de rodas se encontram disponveis aos usurios. O fornecimento
das cadeiras de rodas dever ser feito sem discriminao, estando sempre
156
em condies perfeitas de uso.

A violao da lei sujeita ao e infrator ao pagamento de multa diria no valor de


quinhentas UFESPs (Unidades Fiscais do Estado de So Paulo); o importante,
destacar que alm do carter punitivo, a inteno da lei pedaggica, como ocorre
na condenao de indenizao por danos morais nas aes cveis, trabalhistas e at
nas aes penais.

156

RULLI NETO. Antonio. Direitos do portador de necessidades especiais. So Paulo: Fiuza


Editores, 2002, p.144.

116

7 EFICCIA JURDICA, EFICINCIA E EFETIVIDADE DAS NORMAS


DE ACESSIBILIDADE

A Constituio Federal de 1988 firmou uma srie de garantias de proteo


aos Direitos Sociais implicando, assim, maior amparo do direito individual dos
cidados, o artigo 6 da CF, que preconiza que o direito vida digna, e se traduz na
garantia de que os direitos sociais sero assegurados, desde que minimamente
abrangidos, como vimos, e importante repetir, incluem: o direito educao, sade,
trabalho, lazer, segurana, previdncia social, alimentao, moradia, proteo
maternidade e infncia, e a assistncia aos desamparados.

7.1 EFICCIA JURDICA

O princpio basilar e mximo da ordem constitucional o de dignidade da


pessoa humana, tanto a nvel individual, como sua importncia no aspecto social,
previsto no ordenamento jurdico.
Ao lado dos direitos sociais; os direitos econmicos e culturais sofrem de um
grave problema de eficcia, porque mesmo assegurados constitucionalmente,
esbarram em bices econmicos e polticas no momento de sua prestao pelo
Estado.
O problema da eficcia de tais dvidas tem-se verificado de forma expressiva,
na incluso social dos portadores de necessidades especiais nas reas de trabalho,
educao, sade, previdncia, cultura, acessibilidade entre outros.

Contribui com esse entendimento, a definio pela Assembleia Geral da ONU,


no ano internacional dos portadores deficincia em 1.981, no Programa de ao
mundial para Portadores com deficincia aprovado em 03/12/82 pela Assembleia
Geral da ONU, conforme Resoluo 37/52, que destacou o direito as pessoas
portadoras de deficincia as mesmas oportunidades que os demais cidados tem

117

de desfrutar, igualmente, de melhores condies de vida resultantes da


desigualdade econmica e social. 157

Nesse contexto, cabe aos Estados zelar pela efetividade dos Direitos Sociais,
pois reconhece a cada cidado o direito a uma vida digna, conforme explicitado no
prembulo da Constituio, para que no padeam devido falta de eficcia jurdica
das normas.
A eficcia das normas que contemplam direitos das pessoas portadoras de
deficincia importante para o Ministrio Pblico e as Associaes que trabalham
com pessoas portadoras de necessidades especiais, no sentido de perseguir a
produo concreta dos efeitos previstos nas normas; alm de orientar a ao do
Ministrio Pblico e das associaes, no sentido de no se contentar apenas com a
produo de efeitos ideolgicos.
Entende Trcio Sampaio, que:
Eficcia uma qualidade da norma que se refere possibilidade de
produo concreta de efeitos, porque esto presentes: a) as condies
fticas exigveis para sua observncia, espontnea ou imposta, ou para a
satisfao dos objetivos visados (efetividade ou eficcia social); b) as
condies tcnico-normativas exigveis para a sua aplicao (eficcia
158
tcnica).

Eficcia , portanto, a capacidade de produzir efeitos dependentes de certos


requisitos. Alguns so de natureza ftica, outros, de natureza tcnico-normativa.
Os fatores de eficcia referem-se ao incio da produo de efeitos do negcio
jurdico, que no plano da existncia precisa de elementos, para existir, no plano da
validade, de requisitos para ser vlido, e no plano da eficcia de fatores de eficcia
para ser eficaz.

157

ONU, Programa de ao mundial para portadores com deficincia aprovado em 03/12/82 pela
Assembleia Geral da ONU, conforme Resoluo 37/52.
158
FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio. Teoria da norma jurdica. Rio de Janeiro: Forense, 1986, p.
38.

118

Assim, a validade a qualidade que o negocio jurdico deve ter ao entrar no


mundo jurdico, consistente em estar de acordo com as regras jurdicas (ser
regular). 159

Para Antonio Junqueira de Azevedo: os planos de eficcia so:

1 - fatores de atribuio da eficcia em geral;


2 - fatores de atribuio de eficcia diretamente visada;
3 - fatores de atribuio de eficcia mais extensa.160
Como se verifica, h sobre a matria robusta legislao, de mbito
internacional e interno, em todos os nveis da casas legislativas, porm, assegurar
sua efetividade ante a diversidade e a pluralidade social tarefa ainda a ser
conquistada.

7.2 EFETIVIDADE E EFICCIA SOCIAL

A presena de requisitos fticos torna a norma efetiva ou socialmente eficaz.


Uma norma diz-se socialmente eficaz quando encontra na realidade condies
adequadas para produzir seus efeitos, ou seja, necessrio que haja adequao
entre a prescrio e a realidade de fato.
Algumas prticas sociais representam a eficcia social quando, por exemplo,
se tem a disponibilizao de cursos de qualificao profissional para as pessoas
portadoras de deficincia; contratao pelo empregador de um percentual mnimo de
empregados portadores de deficincia, embora registre-se que no h trabalhadores
portadores de deficincia habilitados disponveis no mercado.
Geralmente, as normas programticas, produzem o efeito de uma satisfao
ideolgica. Estatuem prescries reclamadas ideologicamente pela sociedade, mas
que, se efetivamente aplicadas por fora de decises judiciais, produziriam tumulto
159

AZEVEDO, Junqueira de. Negcio, validade e eficcia, 4 ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2010,
p. 30.
160
AZEVEDO, Junqueira de. Op. cit., pp. 30/49.

119

social, posto que demandariam altos investimentos por parte do Estado ou


particulares no sentido da sua aplicao.

Nesse rol esto as normas que estabelecem adaptaes em todos os


logradouros e edifcios de uso pblico de modo a permitir o livre acesso de pessoas
portadoras de deficincia.

No Poder Judicirio e nas instalaes do Ministrio Pblico, por exemplo,


verificamos que muito embora sejam rgos que aplicam e fiscalizam a lei,
respectivamente, irnico constatar que ainda no existem prdios adaptados.

Nessas situaes percebe-se que a efetividade das normas varivel e pode


ser graduada, numa escala de prioridades e valores. Isso no quer dizer, entretanto,
que a norma seja ineficaz ou que a sua eficcia no passa de ideolgica.

A efetividade ou eficcia social tem antes o sentido de sucesso normativo,


explica Trcio Sampaio:
No caso dos direitos contemplados s pessoas portadoras de deficincia, o
sucesso normativo implica a obedincia imediata da norma, quando
presentes os requisitos fticos. Nesse sentido, a observncia da norma
pode ser espontnea ou imposta por terceiros (a sua efetiva aplicao pelos
Tribunais). O sucesso normativo tambm implica na obedincia mediata, ou
seja, quando os requisitos fticos esto em processo de construo, por
exemplo, a lei que concede um perodo para os empresrios adaptarem
seus estabelecimentos. Assim, uma norma que contempla direitos s
pessoas portadoras de deficincia ser socialmente ineficaz quando no
desperta uma prontido generalizada, ou seja, no obedecida nem de
161
modo imediato nem de modo mediato.

7.3 EFICCIA TCNICA

No plano normativo, uma norma considerada eficaz quando esto presentes


certos requisitos tcnicos. o caso das normas programticas que esto sempre na
dependncia de normas regulamentadoras para produzir efeitos concretos.

161

FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio. Idem.

120

As normas possuem graus de eficcia; para aufer-los preciso verificar quais


as funes da eficcia no plano da realizao normativa. Essas funes podem ser
chamadas de funes eficaciais, como explica Trcio Sampaio:
a)

funo de bloqueio: as normas visam impedir ou cercear a ocorrncia


de comportamentos contrrios a seu preceito: tem o sentido de um
bloqueio das condutas indesejveis;

b)

funo de programa: as normas visam realizao de um objetivo, que


funciona como um elos programtico; tem o sentido de um programa a
ser concretizado;

c)

funo de resguardo: as normas visam realizao de um


comportamento: tem o sentido de assegurar uma conduta desejada.

E exemplifica:
I- funo de bloqueio: tem funo preponderante de bloqueio a norma que
prescreve a proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e
critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia (artigo 7 XXXI
da CF). A funo de bloqueio evidente, primria, j a funo de resguardo,
nesse caso secundaria.
II- funo de programa: tem funo preponderante de programa a norma
que prescreve que compete aos Estados legislar concorrentemente sobre a
proteo e integrao social das ppds (art. 24 XIV da CF). A integrao
social da ppd tem o sentido de programa a ser concretizado, via legislao.
Tem tambm funo de bloqueio na medida em que impede comportamento
contrario ao programa ou legislao federal. A funo de resguardo
assegura a conduta desejada em relao ao comportamento do legislativo
estadual.
III- funo de resguardo: tem funo preponderante de resguardo a norma
que prescreve que sero reservadas s pessoas ppds at 20% das vagas
nos concursos pblicos federais (Lei 8113/90) a norma visa realizao de
162
um comportamento, mas tambm probe um comportamento contrrio.

A doutrina tambm expe: a) eficcia plena: quando a concretizao da


funo eficacial imediata, sem necessidade de outra norma, no podendo ser
restringida; b) eficcia limitada: quando para a realizao da funo eficacial, h
necessidade de outras normas; c) eficcia contida: quando pode ser restringida,
sendo plena enquanto no sobrevier a restrio.
Os efeitos almejados pela norma jurdica podem, portanto, realizar-se sem a
necessidade de fazer da coao o ncleo do convencimento.
Vale dizer, ao acatar o comando jurdico, o destinatrio faz menos pelo receio
da sano e mais pelo apoio que presta a diretriz fixada na norma.

162

FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio. Idem.

121

Embora as discusses sobre o status normativo dos tratados de direitos


humanos tenham se dado com maior nfase no mbito acadmico e terico, a
importncia prtica desse debate ganha destaque com a assinatura da Conveno
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia pelo Brasil, j que ser o primeiro
tratado de direitos humanos a ingressar no ordenamento brasileiro aps o advento
da Emenda Constitucional n 45/2004.

7.4

EFICCIA

DOS

TRATADOS

INTERNACIONAIS,

DIREITOS

CONSTITUCIONAIS E INFRACONSTITUCIONAIS.

Com a Reforma do Poder Judicirio, introduzida pela Emenda Constitucional


n 45/2004, uma nova regra veio positivar o procedimento, segundo a nova redao
dada ao artigo 5, 3, quando incorporados ao ordenamento jurdico interno
mediante votao com quorum qualificado nas duas Casas do Congresso, em dois
turnos, os tratados de direitos humanos sero equiparados emendas
constitucionais. Para melhor compreenso, apomos abaixo artigo constitucional que
trata da matria.
Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes: (...)
1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm
aplicao imediata.
2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem
outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
3 - Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que
forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s
emendas constitucionais. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de
2004).

A equiparao dos tratados de direitos humanos s emendas constitucionais


vem a reconhecer e afirmar, alm do seu carter materialmente constitucional, o fato
de que tais tratados, a partir dessa nova dinmica, devem ser tambm reconhecidos
como formalmente constitucionais, no podendo ser descumpridos ou renegados,
salvo mediante outra norma de igual hierarquia.

122

Nesse sentido, a interpretao que parte da doutrina tem feito sobre o referido
3, do artigo 5, poder demarcar a hierarquia dos tratados de direitos humanos ao
reconhecer sua equivalncia com as emendas constitucionais, regulamentando o
status material e formal das convenes internacionais de direitos humanos (CF, art.
5, 3).

Com a renovao das Cortes e a tendncia da doutrina mais moderna no


sentido de aproximar o Direito Internacional do Direito Constitucional, tendo o
princpio da dignidade humana como vetor das decises do Poder Judicirio, as
questes sobre a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, deve
receber entendimento mais extensivo em benefcio da promoo dos direitos
humanos.
Para Las Vanessa Lopes, essa Conveno serve para:
Tratados de direitos humanos tm tambm funo educativa e podem
auxiliar as organizaes que trabalham junto s pessoas com deficincia a
provocar as mudanas necessrias na legislao, influenciar as polticas
pblicas e prticas locais, alm de atuar na formao de opinio pblica.
Possibilitam tambm a incorporao das pessoas com deficincia na pauta
internacional de direitos humanos e na agenda socioeconmica de
desenvolvimento. Instrumentos de fora jurdica coercitiva tendem a
fortalecer a luta pela conquista de direitos e o movimento de reivindicaes
junto aos Estados, na cobrana de suas responsabilidades e na promoo
de polticas pblicas inclusivas. A Conveno vm pois clarificar as
obrigaes dos Estados-Parte e os direitos das pessoas com deficincia,
com regras de monitoramento visando eficcia da sua aplicao. A
sociedade inclusiva um direito de todos, e ns somos partes responsveis
163
pela sua construo.

Para Sandra L. Simon, para que toda a legislao aplicada matria seja
efetiva necessrio que:
Tanto o Estado como a sociedade firmem polticas de observncia irrestrita
dessa legislao. A Instituio do Ministrio Pblico tem importante papel
neste sentido, porque, mais do que simplesmente auxiliar na
conscientizao dos atores sociais, na compreenso do motivo pelo qual
devem ser institudas essas formas de proteo, tem mecanismos que
possibilitam a efetividade concreta dessa legislao.164

163

LOPES, Las Vanessa C. de Figueiredo. Conveno da ONU sobre os direitos das pessoas com
deficincia: nova ferramenta de incluso. Revista do advogado: Direitos da Pessoa com deficincia,
n 95 ano XXVII, So Paulo: AASP, pp. 56-58.
164
ARAJO, Luiz A. D. e Simn, Sandra L. Defesa dos direitos das pessoal portadores de
deficincia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006, p. 134.

123

7.5 EFICCIA DOS DIREITOS CONTEMPLADOS

No nosso sistema jurdico, a competncia para legislar feita entre a Unio,


Estados, Municpios e Distrito Federal. No plano da elaborao da legislao
infraconstitucional,

podem-se

distinguir

as

competncias

em

exclusivas

concorrentes.
As leis editadas no plano das competncias exclusivas no se hierarquizam
entre si. Vale dizer, o legislador federal, estadual, municipal ou distrital segue tosomente os comandos da Constituio. A invaso de um governo na esfera de
competncia de outro resulta em inconstitucionalidade da norma editada por aquele
que extrapolou e sa da esfera de competncia.

No plano das competncias concorrentes a questo mais complexa porque


envolve, sobre uma mesma questo, a competncia legislativa dos diversos
governos, gerando problemas que dizem respeito hierarquia, competncia plena,
complementar e suplementar.

Os direitos consagrados pela Constituio Federal s pessoas portadoras de


necessidades especiais esto tanto no mbito das competncias exclusivas quanto
no das competncias concorrentes.

Para evitar conflito normativo, o legislador constituinte elaborou dentro das


competncias concorrentes, uma repartio de competncias.

Assim, no mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitarse- a estabelecer normas gerais (art. 24, 1, da CF). Os Estados ficam com a
competncia complementar; isto , a competncia de pormenorizar as regras gerais
inscritas nos textos federais.

Caso o texto do legislador federal apresente lacunas, o legislador estadual,


em ateno s peculiaridades locais poder supri-las, editando normas gerais,
conforme lhe faculta a Constituio, vejamos:

124

Artigo 24: Compete a Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar


concorrentemente sobre:
2: Competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a
competncia suplementar dos Estados.
3: Inexistindo lei federal sobre as normas gerais, os Estados exercero
competncias legislativa plena, para atender a suas peculiaridades
4 A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia
da lei estadual, no que lhe for contrrio.

As regras acima citadas em relao aos Estados tambm se aplicam aos


Municpios e ao Distrito Federal. Em sntese, vrios direitos das pessoas portadoras
de deficincia, formalmente contemplados na Constituio Federal, dependem de
leis federais, estaduais, municipais e distritais que possa viabiliz-los na prtica,
para tornar-se de fato eficazes.

7.5.1 Eficcia das leis complementar e ordinria

A maioria das normas constitucionais relativas aos direitos das pessoas


portadoras de deficincia depende de leis infraconstitucionais para que possam
produzir efeitos concretos. As normas que exigem regulamentao ulterior no
proporcionam, por si mesmas, o benefcio constitucional, embora impeam
comportamentos contrrios aos por elas estabelecidos.

A ausncia de legislao infraconstitucional, como j analisado, tem sido


denominada, por alguns juristas, de lacuna tcnica, ausncia de norma
imprescindvel para que outra produza efeitos jurdicos plenos. De certa maneira, a
norma constitucional dependente da norma infraconstitucional tida como
sintaticamente ineficaz.

Surge, ento, o problema do preenchimento da lacuna acima mencionada, ou


seja, a questo de controlar juridicamente a omisso legislativa.

A lei complementar e especialmente a ordinria so categorias prprias para


a regulamentao dos preceitos programticos da Constituio evitando eventual
vazio legislativo ou lacuna tcnica. A diferena entre as leis est: a) na matria: a lei
complementar tem sua matria expressamente disposta pela Constituio, e a

125

matria da lei ordinria residual; b) no quorum de aprovao: a lei complementar


deve ser aprovada por maioria absoluta e a lei ordinria, por maioria simples.

7.5.2 Eficcia Administrativa

Cabe

relembrar

competncia

administrativa,

tambm

denominada

competncia de execuo ou competncia comum. Esta difere da competncia


legislativa porque no se dirige produo de leis, mas ao estabelecimento de
servios ou atividades que devem ser executados pelas quatro categorias de
governo.

Entre os instrumentos normativos utilizados para viabilizar os direitos que se


alocam na competncia administrativa, destacam-se: o decreto, a portaria e a
resoluo. Na escala hierrquica figura em primeiro plano o decreto. instrumento
especfico do Executivo e serve para determinar medidas administrativas
necessrias ao cabal desempenho do comando constitucional. Caso seja necessria
regulamentao legislativa para o exerccio da competncia comum, aplicam-se as
regras concorrentes a competncia concorrente.

No mbito da competncia administrativa, de execuo ou comum, destacamse as seguintes normas da Constituio Federal:
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios:
44(...)
II cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das
pessoas portadoras de deficincia;
(...)
V proporcionar os meios de acesso cultura, a educao e a cincia;
VI proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas
formas;
(...)
IX promover programas de construo de moradias e a melhoria das
condies habitacionais e de saneamento bsico;
X combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizados,
promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos;
(...)
XII estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do
trnsito.

A respeito da competncia comum, Celso Rodrigues Bastos, menciona:

126

No se trata de competncia legislativa, mas na verdade de imposio de


nus consistente na prestao de servios e atividades. Ficamos sabendo
que ao Estado cabe cuidar da sade e da assistncia pblica (...) promover
a cultura, o meio ambiente (...) cuidar de programas de construo de
moradias, combater as causas da pobreza (...). Mais, portanto, do que um
poder poltico a ser extravasado numa legislao prpria, a dar informao
atividade estadual, cuida-se a de atribuir tarefas especificas ao Estado
165
nos diversos campos da economia, do social e do administrativo.

Jos Afonso da Silva faz as seguintes observaes:


Comuns, cumulativas ou paralela, reputadas expresses sinnimas, que
significa a faculdade de legislar ou praticar certos atos, em determinada
esfera, juntamente e em p de igualdade, constituindo, pois num campo de
atuao comum s vrias entidades, sem que o exerccio de uma venha a
excluir a competncia de outra, que pode assim ser exercida
166
cumulativamente.

Em caso de inrcia do Poder Legislativo e o Poder Executivo, sempre resta


ao cidado, s associaes afins e o Ministrio Pblico a propositura de aes
perante o Poder Judicirio, como forma de garantir a eficcia das normas.

7.6 ASSOCIAES E EFICCIA DOS DIREITOS

A Constituio Federal estabelece que as entidades associativas, quando


expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados, judicial
ou extrajudicialmente (art. 5, XXI, da CF). O direito individual tambm pode ser
protegido por intermdio e associaes, desde que expressamente autorizadas para
representar seus associados.
Segundo Luiz Alberto David Arajo:
A previso constitucional tem como finalidade o desenvolvimento de entes
associativos, para que o associado possa ser representado por seu grupo,
de forma coletiva, em litisconsrcio ativo, evitando-se, dessa forma, o
acmulo de feitos perante o Poder Judicirio. Nada impede, que a
associao ajuze demanda, preenchido o requisito constitucional, em nome
167
prprio, representado apenas um associado.

165

BASTOS, Celso Rodrigues. Curso de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 1990, pp. 262263.
166
SILVA, Jos Afonso.Curso de direito constitucional positivo. So Paulo: Malheiros Editores,
1992, p.414/415.
167
ARAJO, Luiz Alberto David. A Proteo constitucional das pessoas portadoras de
deficincia. CORDE, Braslia, 1994, p.166.

127

7.7 AO INDIVIDUAL E EFICCIA DOS DIREITOS

A pessoa portadora de necessidades especiais, desde que demonstre


prejuzo direto resultante da ao ou omisso da Administrao Pblica (ou de
particulares), pode, individualmente, propor ao perante o Poder Judicirio como
forma de neutralizar o prejuzo e, se for o caso, obter a reparao do dano.

A Constituio Federal abraou a teoria da responsabilidade objetiva ao


consagrar que:
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direitos de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa (art. 37, XXI, 6, da CF).

Nesse sentido, caso existam leis que estabeleam, por exemplo: a) a


adaptao de nibus, e os nibus sejam adaptados inadequadamente; b) a
manuteno de salas de ensino especial nas escolas, e as salas no sejam
mantidas, ou, sejam mantidas inadequadamente; c) a adaptao de prdios de
acesso pblico (em especial os particulares, tais como: bancos, restaurantes,
cinemas, teatros, estdios etc), e esses prdios no sejam adaptados sou sejam
adaptados inadequadamente; d) a reserva de vaga em concurso pblico, mas o
edital no preveja a reserva e ou a preveja inadequadamente.
Em todas essas hipteses e, em outras semelhantes, a pessoa portadora de
deficincia, desde que demonstre que est sofrendo um prejuzo, poder propor
ao competente, tendo em vista no apenas a obrigao de fazer, mas tambm a
ao de reparao de dano material e/ou moral, caso tenha sofrido algum dano
dessa natureza.
Ainda, para Arajo:
A proteo individual abrange as medidas processuais colocadas a
disposio de qualquer cidado, tais como as aes ordinrias, as defesas
na execuo, o mandado de segurana etc. Sempre que houver uma leso
a um direito individual da pessoa portadora de deficincia, poder ela se
socorrer do Poder Judicirio, ajuizando aes para defender o direito
168
ameaado ou ferido.
168

ARAJO, Luiz Alberto David. A Proteo constitucional das pessoas portadoras de


deficincia. CORDE, Braslia, 1994, p.100.

128

No se pode esquecer que as normas de proteo da pessoa portadora de


deficincia so imperativas. Isso implica que constituem clusulas do contrato de
consumo, na hiptese de o consumidor ser pessoa portadora de deficincia
protegida por aquelas normas, o consumidor pode exigir que as adaptaes sejam
realizadas e, caso tenha sofrido algum dano moral ou material, pode exigir a
reparao.

129

8 INSTRUMENTOS JURDICOS

Passaremos a demonstrar os principais instrumentos jurdicos para a defesa


dos interesses individuais, coletivos e difusos das pessoas portadoras de deficincia
ou com mobilidade reduzida:

8.1 PRINCIPAIS INSTRUMENTOS JURDICOS

Mandado de injuno

A defesa dos interesses das pessoas portadoras de deficincia, pela via


individual, poder ocorrer contra a omisso constitucional, ou seja, quando o Poder
Legislativo ou a autoridade administrativa impedem o exerccio de um direito
assegurado pela Constituio. O instrumento adequado contra a omisso do
legislador ordinrio ou contra a inrcia do administrador o mandado de injuno,
garantidor de direito individual, exercido pela via particular.

A Constituio Federal estabelece a possibilidade do mandado de injuno


sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio de direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, a soberania
e a cidadania (art. 5, LXXI, da CF).

importante observar que o mandado de injuno possui semelhanas com a


ao de declarao de inconstitucionalidade por omisso. Os dois institutos cuidam
da ineficcia da norma constitucional, decorrente de omisso normativa.

Embora

operem

no

mesmo

terreno,

ao

de

declarao

de

inconstitucionalidade no se confunde com o mandado de injuno. Pela primeira, o


que se argui a lacuna em tese, teoricamente considerada, a passo que pelo
mandado de injuno o que se verifica a questo em sua individualizao, ou seja,

130

a lacuna existente que produz consequncias concretas para determinada pessoa


ou grupo de pessoas, fsicas ou jurdicas.
Celso Ribeiro Bastos esclarece que:
O mandado de injuno visa garantir ao impetrante o asseguramento de
um direito que, contemplado na Constituio, no lhe deferido por quem
de direito por falta de uma norma regulamentadora que torne vivel o
169
exerccio do aludido direito.

Competncia e mandado de injuno:

A Constituio Federal estabelece que compete ao Supremo Tribunal


Federal: a) processar e julgar originalmente o mandado de injuno, quando a
elaborao da norma regulamentadora for de atribuio do Presidente da Repblica,
do Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas
de uma dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos
Tribunais Superiores, ou do prprio Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, q, da
CF); b) julgar em recurso ordinrio o mandado de injuno decidido em nica
instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso.

Compete ao Superior Tribunal de Justia processar e julgar originariamente o


mandado de injuno, quando a elaborao da norma regulamentadora for
atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da Administrao direta ou
indireta, executados os casos de competncia do Supremo Tribunal Federal e dos
rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da Justia
Federal (art. 105, I, h, da CF).
Quando a elaborao da norma regulamentadora for atribuio da
Assembleia Legislativa, do Governo do Estado, da Cmara de Vereadores, do
Prefeito do Municpio, dos rgos da Administrao Pblica estadual ou federal, a
competncia para o mandado de injuno determinada pela Justia do respectivo
Estado, posto que a Constituio Federal, estabelece que os Estados organizaro

169

BASTOS, Celso Ribeiro, MARTINS, Ives Gandra. Comentrios a Constituio do Brasil. 2 vol.
So Paulo: Saraiva, 1989, p.357.

131

sua Justia, observados os princpios estabelecidos na Constituio (art. 125 da


CF).
Assim, naqueles municpios onde inexistem leis sobre adaptao dos
logradouros e edifcios de uso pblico e dos veculos de transporte coletivo a fim de
garantir acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia qualquer pessoa
portadora de deficincia que estiver sendo prejudicada pela omisso poder
impetrar mandado de injuno. Tambm cabe mandado de injuno na hiptese de
existir uma lei cuja eficcia est na dependncia de norma regulamentadora
(decreto) a cargo do Poder Executivo (Prefeito).

Mandado de injuno outras hipteses:

A assistncia social direito do cidado e dever do Estado (art. 203 da CF).


Aloca-se, portanto, nos direitos de cidadania, at porque deve ser prestada a quem
necessitar, independentemente de contribuio. A Lei Orgnica da Assistncia
Social (Lei n 8.742/93) prev aes descentralizadas, envolvendo no processo de
alcance dos objetivos da assistncia social, a participao dos Estados, Distrito
Federal e Municpios. Assim, os Estados, Distrito Federal e Municpios devero
instituir mediante lei especfica, os respectivos Conselhos Estaduais, Distrital e
Municipais de Assistncia Social; cujo funcionamento condio sine qua non para
o repasse dos recursos previstos.

Na hiptese de inexistncia de lei instituidora do conselho, caso a pessoa


portadora de deficincia se sinta prejudicada, perfeitamente possvel o mandado
de injuno.

Ao civil pblica

As aes pblicas destinadas proteo de interesses coletivos ou difusos,


inclusive os concernentes s pessoas portadoras de deficincia, podero se
propostas, no apenas pelo Ministrio Pblico, mas tambm por associao
legalmente constituda h mais de um ano, conforme estabelece a Constituio
Federal.

132

Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Publico:


(...)
III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para proteo do
patrimnio social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos.
(...)
IX (...)
1 A legitimao do Ministrio Publico para as aes civis previstas neste
artigo no impede a de terceiros, nas mesmas hipteses, segundo o
disposto nesta Constituio e na lei.

Como dito, a Constituio Federal estabelece que as entidades associativas,


quando expressamente autorizadas, tem legitimidade para representar seus filiados
judicial ou extrajudicialmente (art. 5, XXI, da CF).

Assim, alm do interesse individual do seu associado, a associao pode


propor ao que vise proteger direitos coletivos e difusos de seus associados, desde
que haja identificao entre o pleito e seus objetivos sociais ou seja, no pode uma
associao cuja clusula estatutria aponte como objetivo a defesa do meio
ambiente propor ao com vistas a proteger direitos de pessoa portadora de
deficincia.170

Em relao aos direitos das pessoas portadoras de deficincia, a Lei n


7.853/89 estabelece expressamente:
Art. 3 As aes civis pblicas destinadas proteo de interesses coletivos
ou difusos das pessoas portadoras de deficincia podero se propostas (...)
por associao constituda h mais de 1 (um) ano, nos termos da lei civil
(...)

Nota-se que so apenas dois requisitos para propositura de aes civis


pblicas pelas associaes: a) constituio h mais de um ano; b) incluso da
proteo das pessoas portadoras de deficincia entre os seus fins institucionais.
Com fundamento na Constituio Federal e na Lei n 7.853/89, cabe,
portanto, as associaes afins atuar na tutela e proteo dos interesses coletivos ou
difusos da pessoa portadora de deficincia. Essa proteo, embora possa ser
170

RULLI NETO, Antonio. Direitos do portador de necessidades especiais. So Paulo: Fiza


Editores, 2002, p.164.

133

exercida em nome de um indivduo ou de um grupo especfico, tem resultados que


sempre alcanaram toda a coletividade de portadores de deficincia na mesma
situao.
O Cdigo de Defesa do Consumidor estabelece que os direitos difusos e
coletivos so transindividuais de natureza indivisvel. Existe, contudo, uma diferena:
os titulares dos direitos difusos so pessoas indeterminadas e ligadas entre si por
circunstncias de fato, e os titulares dos direitos coletivos so grupos, categorias ou
classes de pessoas ligadas entre si ou com parte contrria por uma relao jurdica
de base (art. 81 do CDC).

A Lei n 7.853/89, que prev a hiptese da ao civil pblica como forma de


proteo da pessoa portadora de deficincia, destaca diversos direitos difusos e
coletivos na rea da educao, da sade, da formao profissional, do trabalho, das
edificaes, dos transportes, tais como: a) direito de acesso aos edifcios e prdios
de uso pblico; b) direito a educao especial; c) direito a reserva de vagas em
concursos pblicos; d) direito a percentual de vagas no setor privado; e) oferta
obrigatria e gratuita de educao especial em estabelecimento de ensino; f) criao
de servios especializados em habilitao e reabilitao; g) garantia de atendimento
domiciliar de sade ao deficiente grave no internado etc. (art. 2, I ao V).
Por fim, cabe anotar que a sentena, nas citadas aes civis pblicas, ter a
eficcia de coisa julgada oponvel erga omnes, exceto no caso de haver sido a ao
julgada improcedente por deficincia de prova, hiptese em que qualquer legitimado
poder intentar outra ao com idntico fundamento, valendo-se de novas provas.
Ademais, a sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia da ao fica
sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo efeito seno depois de
confirmada pelo Tribunal. Das sentenas e decises proferidas contra o autor da
ao e suscetveis de recurso, poder recorrer qualquer legitimado ativo, inclusive o
Ministrio Pblico (art. 4 da Lei n 7.853/89).

134

Mandado de Segurana Coletivo


O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por sindicato, entidade
de classe ou associao legalmente constituda h mais de uma ano, para proteger
direito lquido e certo no amparado pro habeas corpus ou habeas data, quando o
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de
pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico, assim expresso:
Artigo 5 da CF:
LIX conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e
certo no amparando por habeas corpus ou habeas data, quando o
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou
agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico.
(...)
LXX o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
(...)
b) obrigao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados.

Declarao de inconstitucionalidade por omisso


A inconstitucionalidade por omisso est prevista no art. 103, 2, da
Constituio Federal. A sua atuao se d no mesmo terreno do mandado de
injuno, distinguindo-se, basicamente, quanto s partes que tem legitimidade para
a propositura da respectiva ao. No mandado de injuno qualquer cidado parte
legtima para propor a ao, e na declarao de inconstitucionalidade por omisso
so pessoas legtimas aquelas indicadas no art. 103 da Constituio Federal.
Como as associaes representativas das pessoas portadoras de deficincia
no possuem a titularidade para propor a ao, resta pressionar os indicados no
artigo supracitado.

Com o advento do Estado moderno, o Direito passa a ser utilizado como


instrumento de gesto da sociedade. No desenvolvimento e consolidao desse
fenmeno surgem as liberdades e garantias individuais constitucionalmente
asseguradas como forma de segurana contra o agir do Estado, impondo-se a
este omitir-se de atuar na seara que lhe estava interditada. Ao transp-la, incida a

135

inconstitucionalidade. Esta, portanto, no estava prevista para o caso de inrcia do


Estado. A inconstitucionalidade aparecia quando a conduta do Estado afrontava o
texto constitucional.

A inconstitucionalidade por omisso, por ter-se omitido o Estado e o


descompasso com o que a Constituio lhe impunha.
Na matriz da inconstitucionalidade por omisso est o problema das normas
constitucionais programticas, que s estariam em condies de produzir efeitos
jurdicos quando implementadas pelo legislador ordinrio.

Iniciativa popular

A Constituio adotou como forma de soberania popular o plebiscito, o


referendo e a iniciativa popular. So institutos que dependem de regulamentao por
meio de leis ordinrias. O princpio basilar deles foi traado no art. 1, nico, da
Constituio Federal, que afirma: todo poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

A admisso da iniciativa legislativa popular na Constituio Federal, tambm


presente no Estado e no Municpio de So Paulo, demonstra um preocupao do
Constituinte com a colaborao direta do cidado com o rgo legislativo
representativo. Este desempenha o papel de obter garantia de que a lei surja como
autntica expresso da vontade popular. O instrumento visa suprir falha na
legislao e d maior vazo ao desempenho do processo representativo, que a
iniciativa popular.

Prevista nos artigos 14, III, e 61, 2 da Constituio Federal assegura a


participao daqueles que ficam margem do sistema poltico, na maioria das
vezes, com seus interesses simplesmente implcitos na representatividade em que
as decises so tomadas pela maioria, salvo aquelas que no so objetos de
deliberao como os direitos e garantias fundamentais.

136

A iniciativa popular exerce-se mediante projeto de lei composto de artigos,


subscritos ao menos 1% do eleitorado nacional, distribudo por, no mnimo, cinco
Estados da Federao, com no menos de 0,3 % dos eleitores de cada um deles.
Est aqui uma preocupao do Constituinte em atribuir ao Congresso Nacional
suscetibilidade de apreciar uma causa de interesse nacional e no somente local ou
regional.

8.2 MINISTRIO PBLICO E OS PRINCIPAIS TERMOS DE AJUSTE DE


CONDUTA

O Termo de Ajuste de Conduta (TAC) adotado pelo Ministrio Pblico Federal


um dos melhores instrumentos a fim de assegurar a efetividade da legislao
sobre acessibilidade.
Nesse sentido, trazemos os Termos mais recentes:
O termo de mtua cooperao tcnica, cientfica e operacional que garante
acessibilidade de pessoas com deficincia em prdios pblicos entre o MPF e
CREA/RJ realizado em 19/04/2007:
A PR/RJ e o Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia do
Rio de Janeiro (CREA/RJ) assinaram, nesta ltima quarta-feira (18), um
Termo de Mtua Cooperao Tcnica, Cientfica e Operacional. O objetivo
do Termo o cumprimento do Decreto Federal n 5.296, de 02 de dezembro
de 2004, que garante condies de acessibilidade s pessoas com
deficincia ou mobilidade reduzida nos prdios administrados por entidades
pblicas federais. O documento foi assinado pelo Procurador-chefe da
PR/RJ, Mrcio Barra Lima, a Procuradora Regional dos Direitos do Cidado,
Mrcia Morgado e o Presidente do CREA/RJ, Reynaldo Barros. Com a
parceria, o CREA/RJ, alm de prestar assessoria tcnica, poder realizar
aes de fiscalizao decorrentes dos procedimentos administrativos
instaurados pela PR/RJ. O Conselho tambm vai poder solicitar ao MPF o
embargo de obra ou edificao existente em situao irregular. J a PR/RJ,
compromete-se no Termo a verificar se os rgos pblicos federais
atendem s exigncias previstas no Decreto e na Lei 8.666/93, no sentido
171
de submeterem a aprovao dos projetos s Prefeituras Municipais.

O principal deles, provavelmente, o que diz respeito s agncias bancrias,


que foi celebrado em 2008, entre MPF, MP/SP, MP/MG e FEBRABAN.

171

Disponvel em http://www.prrj.mpf.gov.br/noticias/noticia_corpo.php?idNoticia=292, acesso em


29/12/2009.

137

FEBRABAN ASSINA TAC DE ACESSIBILIDADE - Iniciativa beneficiar


pessoas com deficincia. A Febraban assinou, na ltima quinta-feira, 16 de
outubro, o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) para acessibilidade de
Pessoas com Deficincia nas agncias bancrias. O termo, um esforo
conjunto da Febraban e dos ministrios pblicos Federal, estadual de So
Paulo, estadual de Minas Gerais, da Secretaria Especial de Direitos
Humanos e da Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia, uma firme demonstrao do compromisso da
Febraban e de seus associados com uma sociedade mais justa. A pesquisa
Populao com Deficincia, Fatos e Percepes, da Febraban, indica que
existem, no Pas, cerca de 25 milhes de pessoas com deficincia. Trat-las
com respeito, dignidade e acessibilidade, considerando-se que cada pessoa
com deficincia influi na deciso de consumo de outras, como amigos e
familiares. A Febraban, h vrios anos, vem desenvolvendo um trabalho
srio e consistente no sentido de assegurar s pessoas com deficincia,
condies de acessibilidade e de empregabilidade. Em 2006, lanou a
Coleo Febraban de Incluso Social, uma srie de seis cartilhas, todas
distribudas gratuitamente, que tratam de temas como atendimento s
pessoas com deficincia, acessibilidade nas agncias e diretos e deveres
das pessoas com deficincia. Em julho deste ano, lanou, tambm, o
Programa Febraban de Incluso Social, um projeto sem paralelo em outros
setores da economia, destinado a capacitar e inserir no mercado de
trabalho as pessoas com deficincia. Alm disso, o nmero de caixas
eletrnicos adaptados para atender pessoas com deficincia registrou, nos
ltimos dois anos, um salto de 114%, atingindo a marca de 17 mil
equipamentos. A assinatura do TAC representa, antes de tudo, um voto de
confiana na histrica capacidade do setor bancrio de cumprir seus
compromissos e de superar desafios. O TAC conta com o apoio de 20 dos
principais bancos brasileiros, que, juntos, representam bem mais de 50% do
sistema bancrio brasileiro. As mudanas ocorridas no tratamento dado s
pessoas com deficincia so irreversveis e fundamentais para combater
172
desconhecimentos e preconceitos.

O problema que a Caixa Econmica e o Banco do Brasil esto


descumprindo o TAC de forma flagrante e ainda no foram adotadas medidas pelo
MPF visando garantir o cumprimento das clusulas.173

Termo de Ajuste de Conduta entre as Universidades Pontifcia Universidade


Catlica e a Universidade Bandeirantes UNIBAN, para garantir a acessibilidade
aos estudantes e demais pessoas portadoras de necessidades especiais:
MINISTRIO PBLICO FEDERAL- PROCURADORIA DA REPBLICA
NO ESTADO DE S. PAULO-PUC-SP e UNIBAN tero acessibilidade para
pessoas com deficincia fsica. Acordos foram conduzidos pelo MPF-SP
e valem para o campus Campo Limpo, da Uniban, e Marqus de
Paranagu, da PUC-SP; as duas universidades se comprometeram a
cumprir um cronograma para a realizao das obras. Dois acordos
extrajudiciais firmados pelo Ministrio Pblico Federal em So Paulo, um
com a PUC-SP e outro com a Uniban, prevem uma srie de obras de
172

Disponvel em http://pfdc.pgr.mpf.gov.br/atuacao-e-conteudos-de-apoio/arquivos/inclusao-parapessoas-com-deficiencia/acessibilidade/acessibilidade-instituicoes-financeiras/atuacao/TAC
FEBRABAN/view?searchterm=FEBRABAN.acesso em 25.05.2010.
173
MPF. Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado.

138

acessibilidade a serem realizadas pelas duas universidades para adaptar a


arquitetura dos locais s pessoas com deficincia fsica. As adaptaes
sero feitas nos prdios 1, 2 e 3 do campus Marqus de Paranagu, da
PUC-SP e no campus Campo Limpo, da Uniban. Com o acordo, a PUC-SP
se comprometeu a adaptar at 31 de maro de 2010, entre outras coisas, os
banheiros femininos e masculinos dos trs prdios no campus Marqus de
Paranagu. Tambm ficou acordado que a universidade adeque a rampa de
acesso do prdio 2, de acesso ao estacionamento e de acesso ao campus.
Quanto a instalao de elevadores nos prdios, essencial para garantir a
acessibilidade, a PUC se comprometeu, em 2 de dezembro, a apresentar
Projeto de instalao dos elevadores ao Contru no prazo de 30 dias. O
Conpresp e Condephaat, rgos de preservao histrica municipal e
estadual, respectivamente, j aprovaram o projeto de implantao dos
elevadores. Alm disso, a PUC se comprometeu a realizar uma outra srie
de reformas e adaptaes para garantir a acessibilidade aos alunos. - Com
o acordo, o campus de Campo Limpo ter os sanitrios femininos e
masculinos da biblioteca, da Praa de Alimentao e dos prdios que
compe o Campus, com a insero de barras fixas e adequao da altura
do sanitrio e do lavatrio, dentre outras adequaes, at o dia 20 de
dezembro de 2009.
A Uniban tambm dever instalar pisos tteis de alerta com faixa de cor
contrastante no degrau e direcionais nas rampas e nas escadas do campus
at o dia 10 de janeiro de 2010. Alm disso, a universidade se
comprometeu a construir rotas acessveis para as pessoas com deficincias
visual ou mobilidade reduzida, bem como para as pessoas com cadeira de
rodas, piscina, aos vestirios, aos laboratrios de informtica e
Secretaria Geral. A insero da sinalizao em braille nos elevadores, a
colocao bebedouros acessveis s pessoas com deficincia e a
regularizao da altura e as dimenses dos balces de atendimento da
Biblioteca e das lojas na Praa de Alimentao tambm esto previsto no
acordo. Alm dessas obras, a Uniban se comprometeu a realizar uma srie
de reformas e melhoramentos no campus. A previso de que as obras
fiquem prontas at 30 de janeiro de 2010. Para a procuradora da Repblica
Adriana da Silva Fernandes, que conduziu os acordos, as medidas que
sero realizadas pela PUC-SP e pela Uniban democratizam o acesso
universidade . No ano que vem, os alunos das duas instituies podero
ver uma universidade nova, acessvel s pessoas com deficincia fsica". O
acordo veio depois de dois procedimentos administrativos instaurados no
MPF-SP para apurar a falta de acessibilidade no campus de Campo Limpo
da Uniban e nos prdios 1,2 e 3 do campus Marqus de Paranagu da
PUC-SP. Relatrio da Comisso Permanente de Acessibilidade da
Prefeitura do Municpio de So Paulo, recebido pelo MPF, identificou uma
srie de irregularidades nas instalaes da universidade. Caso a Uniban ou
a PUC-SP descumpram qualquer clusula firmada nos acordos, tero que
174
pagar multa de R$ 5 mil por dia de descumprimento.

O acordo entre o MPF e a Infraero que se comprometeu a cumprir uma lista


de obrigaes para facilitar o acesso de pessoas com deficincia, vejamos:
Aeroporto acessvel. MPF e Infraero afirmam acordo para tornar
Congonhas mais acessvel para pessoas com deficincia. A Empresa
Brasileira de Infra-estrutura Aeroporturia (Infraero) assinou um acordo com
o Ministrio Pblico Federal em So Paulo no qual se comprometeu a
cumprir uma lista de obrigaes para facilitar o acesso de pessoas com
deficincia ao Aeroporto de Congonhas, na Capital. O compromisso
dividido em dois blocos com diferentes obrigaes, com prazos de
174

Disponvel em http://www.prsp.mpf.gov.br/sala-de-imprensa/pdfs-das-noticias/TAC.acessado em
10/12/2009.

139

cumprimento diferentes. Na primeira parte, foi acordado que a Infraero


dever realizar um conjunto de reformas at o dia 30 de setembro de 2010.
Dentre as obras previstas nessa parte, esto a adaptao de pisos e
rampas, adequao de corredores de acessos a reas especficas e a
instalao de piso ttil e de sinalizao, em braile, nos elevadores e
rampas.O segundo bloco de obrigaes deve ser cumprido at o dia 30 de
junho de 2011. Este bloco determina uma srie de obras de correo e
adequao de locais de passagem e reas de circulao, visando facilitar a
locomoo
de
pessoas
com
deficincia
em
Congonhas.
A Infraero deve encaminhar ao MPF, dado o final de cada prazo, um
relatrio detalhado sobre as providncias adotadas para o cumprimento dos
deveres previstos no acordo. Caber ao MPF acompanhar os atos exigidos
ao cumprimento do acordo a qualquer tempo, com o objetivo de fiscalizar o
andamento
das
obrigaes
assumidas,
independentemente
da
apresentao dos relatrios cobrados.O termo no probe a interveno de
outros rgos das Administraes Pblicas Federal, Estadual e Municipal
para controle, fiscalizao ou monitoramento do compromisso fechado com
a Infraero. Em caso de descumprimento, parcial ou total do compromisso,
foi estipulada multa diria no valor de R$ 1000,00, sem prejuzo do
175
ajuizamento de ao de execuo do compromisso pelo MPF.

O principal obstculo para Jefferson Aparecido Dias, Procurador Regional dos


Direitos do Cidado do Estado de So Paulo, :
o fato dos prdios do prprio Ministrio Pblico Federal no estarem
adaptados segundo as regras de acessibilidade. Fica um pouco difcil exigir
que os demais rgos pblicos cumpram as regras de acessibilidade se o
prprio MPF no as cumpre.
A ttulo de exemplo, a Procuradoria de Bauru j suspendeu o inqurito civil
pblica que havia instaurado para apurar os problemas de acessibilidade
nos prdios pblicos dos demais rgos, uma vez que o prdio do MPF no
176
est adaptado.

175

Disponvel em http://www.prsp.mpf.gov.br/sala-de-imprensa/pdfs-das-noticias/08123.001349-9771%20-%20acessibilidade%20Aeroporto%20de%20Congonhas.pdf Fonte: Procuradoria da Repblica


no Estado de S. Paulo. Acesso em 25.05.2010.
176
MPF. Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado.

140

9 O DESAFIO DA EFICCIA DAS LEIS DE ACESSIBILIDADE PARA


ASSEGURAR A DIVERSIDADE E A PLURALIDADE SOCIAL

Os mecanismos para se assegurar a diversidade e a pluralidade social


recebem a tutela constitucional no enunciado do artigo 5 e seu inciso I, da
Constituio Federal.

A compreenso da verdadeira igualdade de todos perante a lei, deve


obedecer, o princpio da proporcionalidade e, necessariamente, considerar as
diversidades existentes entre os homens, uma vez que o tratamento igual a pessoas
que se encontram em situaes diferentes constituiria autntica injustia.

Da, a clere e difundida doutrinao de Rui Barbosa, ao traar a discrepncia


ontolgica entre igualdade formal e igualdade substancial: tratar com desigualdades
a iguais, ou a desiguais com igualdade, seria desigualdade flagrante, e no
igualdade real.

Com efeito, a regra da igualdade no consiste seno em aquinhoar


desigualmente aos desiguais, na medida em que se desigualam. A igualdade e a
desigualdade so ambas direito, conforme as hipteses e situaes.

Dentre as mltiplas hipteses e situaes emergentes da vida social,


assevera Hugo Nigro Mazzilli que, desde tempos imemoriais, faz parte da inerente
condio do ser humano conviver com limitaes prprias ou alheias, tanto nas
reas sensorial, motora, intelectual, funcional, orgnica, comportamental ou na de
personalidade.

E, continua:
constituem contingente muito expressivo da sociedade as pessoas que
ostentam alguma forma de limitao, seja congnita ou adquirida. As
guerras, a subnutrio, o subdesenvolvimento social e econmico, as
acidentes ecolgicos, pessoais, de trnsito ou do trabalho, o uso indevido
de drogas e a falta de uma poltica pr-natal ou sanitria adequada tudo

141

isso contribui para o surgimento de diversas limitaes ao ser humano,


limitaes essas que, infelizmente, acabam tornando-se verdadeiras
condies marginalizantes dos indivduos, afastando-os de uma vida social
177
na sua plenitude.

Um dos mais importantes instrumentos para a tutela assecuratria pode ser


concebida atravs das aes afirmativas ou tambm chamada de discriminao
positiva, item que se ver a seguir.

9.1 AO AFIRMATIVA OU DISCRIMINAO POSITIVA

Ao afirmativa foi utilizada pela primeira vez na Ordem Executiva Federal


norte-americana de nmero 10925, do presidente John F. Kennedy, no ano de 1965,
a deciso da Suprema Corte, entendeu que no basta a ideia de no discriminao,
mas, de maneira mais ampla, a aplicao de aes afirmativas (affirmative actions),
ou seja, aes ou comportamentos positivos do Estado e dos particulares com o
escopo de conceder oportunidades semelhantes aos indivduos socialmente
discriminados ou integrantes de grupos minoritrios.178
Observa Ana Emilia Andrade Albuquerque da Silva:
As empresas empreiteiras contratadas pelos entes pblicos ficavam
obrigadas a uma ao afirmativa para aumentar a contratao de minorias
socialmente desigualadas. Tambm avanou no mbito das aes
afirmativas, o presidente americano Lyndon Johnson, sendo famoso o seu
discurso proferido na Howard University (a universidade da elite negra), no
qual dizia que no se pode pegar algum que esteve preso pelos ps por
muito tempo, bot-lo na linha de largada e dizer: pronto, agora voc pode
competir com todos os outros.179

Joaquim Barbosa, Ministro do Supremo Tribunal Federal, se expressa nos


seguintes termos:
A discriminao, como um componente indissocivel do relacionamento
entre os seres humanos reveste-se inegavelmente de uma roupagem
competitiva. Afinal, discriminar nada mais do que uma tentativa de se
reduzirem as perspectivas de uns benefcios de outro.Quanto mais intensa
177

MAZZILLI, Hugo Nigri, apud.TUCCI, Jos Rogrio Cruz. Tutela jurisdicional das pessoas
portadoras de deficincia. Revista do advogado: direitos da pessoa com deficincia, n 95 ano
XXVII, AASP, SP, p. 52.
178
Neste sentido, Carmem Lcia Antunes Rocha, em artigo intitulado Ao Afirmativa publicado na
Revista de informao legislativa, 1996, p. 286 e seguintes.
179
SILVA, Ana Emilia Andrade Albuquerque. Discriminao Racial no trabalho, So Paulo: Ltr,
outubro de 2005, p. 25.

142

a discriminao e mais poderosos os mecanismos inerciais que impedem o


seu combate, mais ampla se mostra a clivagem entre discriminador e
discriminado. Da resulta, inevitavelmente, que os esforos de uns em prol
da concretizao da igualdade se contrapem aos interesses de outros na
manuteno do status quo. curial, pois, que as aes afirmativas,
mecanismo jurdico concebido com vistas a quebrar essa dinmica
perversa, sofram o influxo dessas foras contrapostas e se convertam em
pano de fundo para acalorados debates filosficos e para acirradas
contendas judiciais e polticas.180

Roberto Marcondes, Procurador-Chefe do Ministrio Pblico do Trabalho na


PRT da 2 Regio, entende:
J a discriminao positiva consiste em conceber benefcios s pessoas
que se encontram em uma posio desfavorvel. A prpria Constituio
Federal atribui tratamento diverso para certos grupos que entende estarem
em uma posio social desfavorvel. Trata-se na verdade do respeito ao
princpio da isonomia.181

Sobre o tema, pronunciou Estevo Mallet, em 2003, quando da implantao


de cotas:
O tema da ao afirmativa est atualmente em bastante evidncia j
esteve mais h 2 ou 3 meses, mas continua em evidncia por conta de
alterao legislativa ocorrida no Estado do Rio de Janeiro, consistente na
criao de cotas para ingresso, na Universidade, de estudantes vinculados
a grupos minoritrios ou desfavorecidos.182

A respeito do sistema de cotas, pronunciam-se Carmen Lcia Antunes Rocha


e Fernanda Duarte Lopes Lucas da Silva, citadas por Atchabahian:
... no se quer ver produzidas novas discriminaes com a ao afirmativa...
Para se evitar que o extremo oposto sobreviesse que os planos e
programas de ao afirmativa adotados nos Estados Unidos e em outros
Estados primaram sempre pela fixao de percentuais mnimos
garantidores da presena das minorias que por eles se buscavam igualar,
com o objetivo de se romperem os preconceitos contra elas, ou pelo menos
propiciarem-se condies para a sua superao em face da convivncia
juridicamente obrigada. Por ela, a maioria teria que se acostumar a
trabalhar, a estudar, a se divertir etc., habituando-se a v-los produzir, viver,
sem inferioridade gentica determinadas pelas suas caractersticas
pessoais resultantes do grupo a que pertencessem. Os planos e programas
das entidades pblicas e particulares de ao afirmativa deixam sempre a
disputa livre da maioria a maior parcela de vagas em escolas, em
empregos, em locais de lazer etc., como forma de garantia democrtica do
exerccio da liberdade pessoal e da realizao do princpio da no-

180

BARBOSA, Joaquim, apud SILVA, op. cit., p. 31.


MARCONDES,Roberto Rangel. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros
Editores, 1992.
182
MALLET, Estevo. Direito do Trabalho e discriminao, artigo publicado na Revista da
AMATRA II, Ano IV n 10 Dezembro 2003.
181

143

discriminao (contido no princpio da igualdade jurdica pela prpria


183
sociedade.)

Assevera Marco Aurlio de Mello, Ministro do Supremo Tribunal Federal,


citado por Sandro Nahmias Melo:
Do art. 3 vem-nos luz suficiente ao agasalho de uma ao afirmativa, a
percepo de que o nico modo de se corrigir desigualdades colocar o
peso da lei, com a interatividade que ela deve ter no mercado
desequilibrado, a favor daquele que discriminado, que tratado de forma
desigual. Nesse preceito so considerados como objetivos de nossa
Repblica: primeiro, construir prestem ateno a esse verbo uma
sociedade livre, justa e solidria; segundo, garantir o desenvolvimento
nacional novamente temos aqui o verbo a conduzir; no a uma atitude
simplesmente esttica, mas a uma posio ativa; erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; e, por ltimo,
no que nos interessa promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Posso asseverar, sem rodeio de equvoco, que se passou de uma
igualizao esttica, meramente negativa, no que se proibia a
discriminao, para uma equalizao eficaz, dinmica, j que os verbos
construir, garantir, erradicar e promover implicam, em si, mudana de
ptica, ao denotar ao. No basta discriminar. preciso viabilizar e
encontramos, na Carta da Repblica, base para faz-lo as mesmas
oportunidades. H de ter-se como pgina virada o sistema simplesmente
184
principiolgico. A postura deve ser, acima de tudo, afirmativa.

A possibilidade do Estado compensar as grandes desvantagens sofridas pela


historia social que foram marginalizados determinados grupos sociais, parece
estar nas aes afirmativas, como medida de resgate da dvida social.
Renata Malta Vilas-Bas, entende:
Aes afirmativas so medidas temporrias e especiais, tomadas ou
determinadas pelo Estado, de forma compulsria ou espontnea, com o
propsito especfico de eliminar as desigualdades que foram acumuladas no
decorrer da histria da sociedade. Estas medidas tm como principais
beneficirios os membros dos grupos que enfrentaram preconceitos.185

Tem ao afirmativa a finalidade de assegurar a todos tratamento igualitrio e


tambm garantir oportunidades, servindo como forma de compensar as perdas
provocadas pelos muitos anos de discriminao e marginalizao essa parcela da
sociedade brasileira.
183

SERGE, Atchabahian. Principio da igualdade e aes afirmativas. So Paulo: RCS Editora,


2004, p.103.
184
MELO, Sandro. O Direito ao Trabalho da Pessoa Portadora de Deficincia, p.135/136, Editora
Ltr, agosto de 2004.
185
VILLAS-BOAS, Renata Malta, Aes Afirmativas e o Princpio da Igualdade. Rio de Janeiro:
Amrica Jurdica, 2003, p. 29.

144

A boa poltica de educao universalista reside no fato de que a falta de


vantagem de ontem, justifica a reparao.
A possibilidade de pertencer aquelas categorias hoje denominadas minorias
concretiza que se atinja plenamente a cidadania.
Fernanda Duarte Lopes Lucas da Silva posiciona-se do seguinte modo:
(...), ao afirmativa passou a significar a exigncia de favorecimento de
algumas minorias socialmente inferiorizadas, vale dizer, juridicamente
desigualadas, por preconceitos arraigados culturalmente e que precisavam
ser superados para que se atingisse a eficcia da igualdade preconizada e
assegurada
constitucionalmente
na
principiologia
dos
direitos
fundamentais.186

Luiz Alberto David Arajo, a respeito do princpio da igualdade, ensina-nos:


A Constituio de 1988 cuidou de garantir o direito igualdade de forma
ampla. Resguardou o princpio isonmico, quer em seu aspecto formal, quer
em seu aspecto material. Quanto a este, cuidou de, por diversas
oportunidades, garantir aquele que necessitavam de proteo especial,
traando diretrizes reveladas atravs de uma poltica governamental de
apoio, quer em relao garantia de situaes privilegiadas, decorrentes da
ausncia de igualdade, quer em relao a determinadas prerrogativas que
seriam indispensveis para certas tarefas constitucionais. O legislador
constitucional, assim, atravs dessa ruptura aparente do princpio da
igualdade, trata de restabelec-lo.187

Ao

lado

das

aes

discriminatrias,

para

compens-las,

surgem

diferenciaes positivas, identificadas pela doutrina dos direitos humanos, como


vimos, nas aes afirmativas, so reaes de proteo pr-ativa, e por vezes trazem
determinaes inibitrias e repressoras, de forma que se constituiu tarefa de grande
relevncia e interesse social e de acordo com as normas

constitucionais, na

proteo da mulher, do portador de deficincia, do menor, do negro, do ndio, do


estrangeiro, do idoso, do portador de doenas socialmente estigmatizadas, do
religioso, do hipossuficiente, do homossexual, entre outros.

186

SILVA, Fernanda Duarte Lopes Lucas. O Princpio Constitucional da Igualdade. So Paulo:


Lumen Juris, 2003, p. 63.
187
ARAJO, Luis Alberto David. Acesso ao Emprego Discriminao em Razo de Deficincia O
Acesso ao Emprego e a Proteo Processual em Defesa da Igualdade, artigo publicado na obra
Temas Relevantes de Direito Material e Processual do Trabalho, Estudos em Homenagem ao
Professor Pedro Paulo Teixeira Manus, So Paulo: Ltr, 2000.

145

Para Celso Antnio Bandeira de Mello:


(...) qualquer elemento residente nas coisas, pessoas ou situaes, pode
ser escolhido pela lei como fator discriminatrio, donde se segue que, de
regra, no no trao de diferenciao escolhido que se deve buscar algum
desacato ao princpio isonmico (...). (...) as discriminaes so recebidas
como compatveis com a clusula igualitria apenas e to-somente quando
existe um vnculo de correlao lgica entre a peculiaridade diferencial
acolhida por residente no objeto, e a desigualdade de tratamento em funo
dela conferida, desde que tal correlao no seja incompatvel prestigiados
na Constituio.188

A igualdade de direitos implica na igualdade de oportunidades todos, desse


modo a regra do art. 7, inciso XXXI, que trata de prerrogativas aos deficientes
fsicos, na verdade, no os coloca em posio diferenciada de supremacia, mas,
sim, a possibilidade na igualdade de condies.
Alexandre de Moraes consigna:
A Constituio Federal de 1988 adotou o princpio da igualdade de direitos,
prevendo a igualdade de aptido, uma igualdade de possibilidades virtuais,
ou seja, todos os cidados tm o direito de tratamento idntico pela lei, em
consonncia com os critrios albergados pelo ordenamento jurdico. Dessa
forma, o que se veda so as diferenciaes arbitrrias, as discriminaes
absurdas, pois o tratamento desigual dos casos desiguais, na medida em
que desigualam, exigncia do prprio conceito de Justia, pois o que
realmente protege so certas finalidades, somente se tendo por lesado o
princpio constitucional quando o elemento discriminador no se encontra a
servio de uma finalidade acolhida pelo direito, sem que se esquea, porm,
como ressalvado por Fbio Konder Comparato, que as chamadas
liberdades materiais tm por objetivo a igualdade de condies sociais,
meta a ser alcanada no s por meio de leis, mas tambm pela aplicao
de polticas ou programas de ao estatal.189

Oportunizar as condies para todos, independente de suas diferenas,


prestigiar a diversidade humana, uma vez que no h individuo igual ao outro.
Como entende Sahid Maluf:
Se todos os indivduos fossem humanamente iguais no precisaria o Estado
preocupar-se com a igualizao jurdica. exatamente o fato da
desigualdade humana que impe a regra da igualdade perante a lei. Assim,
a misso do Estado democrtico consiste em igualizar juridicamente os
indivduos humanamente desiguais. Para alcanar esse objetivo poltico, a
lei no pode ser igual para todos. Sem deixar de ser norma geral e sem
criar privilgios, atuando em funo dos direitos sociais, a lei procura
188

MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Contedo jurdico do princpio da igualdade. So Paulo:
Malheiros Editores, 3 edio, 13 tiragem, p.17.
189
MORAIS, Alexandre. Direitos humanos fundamentais.Teoria geral. Comentrios aos arts. 1
ao 5 da Constituio Federativa do Brasil. 6 ed. So Paulo: Atlas, 2005, p. 81.

146

minorar as consequncias das grandes desigualdades econmicas em


defesa do princpio da igualdade jurdica. O conceito burgus deste princpio
j no tem cabimento no Estado moderno onde o problema econmico dita
as regras para o ordenamento poltico e jurdico. A frmula divulgada por
Rui Barbosa, embora parea paradoxal, correta e expressiva. A lei deve
tratar desigualmente as pessoas desiguais, na proporo em que se
190
desigualam.

E, a implantao de uma poltica que atenda o multiculturalismo, deve


necessariamente ser apoiada no sistema tico: como sintetiza Alain Touraine:
A erradicao desses males est fadada a ser uma empresa prolongada,
mas h todas as razes que se pensar que a criana de uma sociedade
sem classe, democrtica, igualitria, e cooperativa iria atenuar grandemente
esses males, num processo cumulativo que levaria finalmente a sua
191
completa erradicao.

Como se v, todos os conceitos referentes s aes afirmativas so o sentido


de garantir, democraticamente, oportunidade a todos. uma tutela positiva estatal,
consciente, com o fim destinado a corrigir desigualdades deixadas no decorrer da
histria. Assim, agindo o Estado garantir que o princpio da igualdade seja
assegurado.

Na realidade, as muitas formas de discriminao so histrias muito


marcadas, e reconhecer polticas compensatrias, no sentido de no dar status a
esses ressentimentos, mas de fato uma reparao, faz necessrio um maior
envolvimento da sociedade civil na luta pelo combate a excluso, e meios efetivos
de incluso social, sem adoo de medidas autoritrias como j vimos, poder
produzir a conscincia ao direito diferena e desejosos de maior tolerncia.

O movimento denominado de incluso social parte do princpio de que os


portadores de necessidades especiais so sujeitos de direito, porque so pessoas
humanas, e se deve respeito sua dignidade192.

A discriminao tratada pela Constituio Federal de 1988 a discriminao


negativa.

190

MALUF, Sahid. Direito Constitucional. So Paulo: Sugestes Literrias, 17 Edio, 1985, p.398.
TOURINE, Alain. Poderemos viver juntos? Igualdade e diferenas. Multiculturalismos e
Pluralismos. Rio de Janeiro: Vozes. 1998. p.190.
192
Neste sentido, http:://revista.ibict.br/incluso/index/php/incluso acessado em 04/12/2009; e
http:/www.inclusaosocial.com acessado em 04/12/2009.
191

147

Neste sentido, no Brasil, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da


Presidncia da Repblica, criou em 24/10/1989, a CORDE - Coordenadoria Nacional
para integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, que o rgo responsvel pela
gesto de polticas voltadas para a integrao da pessoa portadora de deficincia,
tendo como eixo focado a defesa de direitos e promoo da cidadania.
A discriminao contra as pessoas portadoras de necessidades especiais foi
elevada a categoria de status internacional atravs da OEA (Organizao dos
Estados Americanos), na Conveno Interamericana sobre a preveno e
eliminao de todas as formas de discriminao contra as pessoas portadoras de
deficincia, em 1999, que define:
Artigo 2. O termo "discriminao contra as pessoas portadoras de
deficincia" significa toda diferenciao, excluso ou restrio baseada em
deficincia, antecedente de deficincia, consequncia de deficincia anterior
ou percepo de deficincia presente ou passada, que tenha o efeito ou
propsito de impedir ou anular o reconhecimento, gozo ou exerccio por
parte das pessoas portadoras de deficincia de seus direitos humanos e
suas liberdades fundamentais.No constitui discriminao a diferenciao
ou preferncia adotada pelo Estado Parte para promover a integrao social
ou o desenvolvimento pessoal dos portadores de deficincia, desde que a
diferenciao ou preferncia no limite em si mesma o direito igualdade
dessas pessoas e que elas no sejam obrigadas a aceitar tal diferenciao
ou preferncia. Nos casos em que a legislao interna preveja a declarao
de interdio, quando for necessria e apropriada para o seu bem-estar,
193
esta no constituir discriminao.

A referida Conveno, da qual o Brasil signatrio, Decreto n 3.956 de


08/10/01 traa objetivos para propiciar a plena integrao do portador na sociedade,
incluindo medidas de carter legislativo, social, educacional, trabalhista, ou de
qualquer outra natureza, alm do comprometimento em fornecer bens, servios,
instalaes, programas e atividades, tais como o emprego, o transporte, as
comunicaes, a habitao, o lazer, a educao, o esporte, o acesso justia e aos
servios policiais e as atividades polticas e de administrao; medidas para que os
edifcios, os veculos e as instalaes que venham a ser construdos ou fabricados
em seus respectivos territrios facilitem o transporte, a comunicao e o acesso das
pessoas portadoras de deficincia; medidas para eliminar, na medida do possvel, os
obstculos arquitetnicos, de transporte e comunicaes que existam, com a

193

OEA (Organizao dos Estados Americanos), na Conveno Interamericana sobre preveno e


eliminao de todas as formas de discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia, em
1999.

148

finalidade de facilitar o acesso e uso por parte das pessoas portadoras de


deficincia.
Em 1994 foi criado o CONADE, que possibilitou a essa populao a
possibilidade de tomar parte do processo de definio, planejamento e avaliao das
polticas destinadas pessoa com deficincia, por meio da articulao e dilogo com
as demais instncias de controle social e os gestores de administrao pblica direta
e indireta
Com destaque importantssimo no trabalho da preveno de todas as formas
de deficincia prevenveis; deteco e interveno precoce, tratamento, reabilitao,
educao, formao ocupacional e prestao de servios completos para garantir o
melhor nvel de independncia e qualidade de vida para as pessoas portadoras de
deficincia; sensibilizao da populao, por meio de campanhas de educao,
destinadas eliminar preconceitos, esteretipos e outras atitudes que atentam
contra o direito das pessoas a serem iguais, permitindo desta forma o respeito e a
convivncia com as pessoas portadoras de deficincia.
Tambm foi institudo o SICORDE194 - Sistema de informao na forma de
Base de Dados concernente as pessoas portadoras de deficincia, em conjunto com
a rede Ibero Americana de Cooperacin Tcnica para el Desarollo de Polticas de
Atencin a personas mayores y Personas com Discapacidad, que assume, aps o
Decreto n 3.298/99 (Lei n 7.853/89), que dispe sobre a Poltica Nacional para a
Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, faz consolidar as normas de
proteo, o papel catalisador e disseminador de informaes sobre polticas e aes
na rea da deficincia, conforme determinado no captulo X, art. 55.
O combate discriminao dos grupos minoritrios, as condies
marginalizantes que os portadores de necessidades especiais esto submetidos,
preocupao do Membro da Comisso Especial de Direitos e Defesa dos Interesses
dos Deficientes da Ordem dos Advogados do Brasil, Seco de So Paulo, Hugo
Nigro Mazzilli, vejamos:

194

Disponvel em http//www.mj.gov.br./corde/sicorde/OqueSicorde.asp. Acesso em 25.03.2010.

149

So inmeras as chamadas condies marginalizantes, como os seguintes


desvios: intelectuais, motores, sensoriais, funcionais, orgnicos, de
personalidade, sociais, alm dos problemas decorrentes da idade
avanada. Como anotou Otto Marques da Silva, anomalias fsicas ou
mentais, deformaes congnitas, amputaes traumticas, doenas
graves e de conseqncias incapacitantes, sejam elas de natureza
transitria ou permanente, so to antigas quanto a prpria humanidade.
Atravs dos muitos sculos da vida do homem sobre Terra, os grupos
humanos, de uma forma ou de outra, tiveram que parar e analisar o desafio
que significavam seus membros mais fracos e menos teis, tais como as
crianas e os velhos, de um lado, e aqueles que vtimas de algum mal, por
vezes misterioso, ou de algum acidente, passavam a no enxergar mais as
coisas, a no andar mais, a no dispor da mesma agilidade anterior, a se
comportar de forma estranha, a depender dos demais para sua
movimentao, para alimentao, para abrigo e agasalho. So
marginalizados pessoas em razo de sexo, de raa e, ainda, em funo de
inmeros outros preconceitos. Torna-se objeto de preocupao todo o tipo
de pessoa que so socialmente marginalizadas e que passam a sofrer
algum tipo de restrio ou de discriminao (quer em virtude da avanada
condio etria, quer por fora da estatura ou em decorrncia at da prpria
aparncia fsica como as pessoas feias ou as obesas). E, sob certo
aspecto, mesmo os superdotados so marginalizados, pois dificilmente
acabam tendo desenvolvimento e campo adequados sua condio. H um
campo a explorar na defesa de pessoas que sofrem algum tipo de
195
deficincia, de carncia ou de discriminao.

Alm do preconceito expresso e ativo, existe aquele silencioso, traduzido pela


excluso causada, por exemplo, pela impossibilidade de acesso com a falta de
adequao arquitetnica.

Esse tipo de excluso to grave quanto qualquer outro.

Assim, as palavras de Alexandre de Moraes:


Somente a dignidade concede unidade aos direitos e garantias
fundamentais, sendo inerente s personalidades humanas. Esse
fundamento afasta a idia de predomnio das concepes transpessoalistas
do Estado e Nao, em detrimento da liberdade individual. A dignidade
um valor espiritual e moral, inerente pessoa, que se manifesta da prpria
vida e que traz consigo a pretenso ao respeito por parte das demais
pessoas, constitudo-se um mnimo invulnervel que todo estatuto jurdico
deve assegurar, de modo que, somente excepcionalmente, possam ser
feitas limitaes ao exerccio dos direitos fundamentais, mas sempre sem
menosprezar a necessria estima que merecem todas as pessoas enquanto
196
seres humanos.

195

MAZZILI, Hugo Nigro. A atuao do Ministrio Pblico na defesa da pessoa portadora de


deficincia, in Doutrina Jurdica Brasileira, Editora Plenum (Edio em CD-Rom).
196
BARROS, Alexandre de Moraes. Direito Constitucional, Atlas, So Paulo, 5 ed., p. 66

150

Eliminar os preconceitos , tambm, permitir o acesso aos meios de


transporte, educao, lazer, atendimento mdico etc. no mbito civil, impedir o
acesso, ou dificult-lo, quando teria de prov-lo, pode causar ao individuo dano
material ou moral.197

A incluso do portador de necessidades especiais deve observar,


especialmente, sua adequao, praticidade, completude e particularidades.

Justifica Antonio Rulli Neto:


O trabalho, o lazer, a educao so formas importantes de integrao do
portador de necessidades especiais. No possvel que participe da vida
em sociedade se lhe impedido o acesso at mesmo por elementos fsicos,
barreiras. Alm das barreiras culturais que provavelmente so as mais
difceis de se vencer.
Assim, no adianta apenas instalar uma rampa, se as medidas no
permitem que seja utilizada; de forma semelhante, a conscincia em relao
ao portador de necessidades especiais deve ser culturalmente colocada,
naturalmente fazer parte dos indivduos, para que ocorra uma ampla e
efetiva integrao.198

As pessoas portadoras de necessidades especiais esto, de modo geral,


inseridas na condio de excluso social a que so submetidas muitas outras
minorias. Em termos efetivos, uma sociedade mais justa e igualitria depende da
conscientizao e da ao, ou seja, do respeito s diferenas e da busca pela
igualdade entre os seres humanos.
Para Friedrich Nietzsche:
A conscincia a ltima e mais tardia evoluo da vida orgnica, e, por
conseqncia,o que h de menos realizado e mais frgil nela. (...) Cr-se
que nela est o ncleo do homem: o que ele tem de permanente, de eterno,
de ltimo, de mais original! Torna-se a conscincia por uma quantidade
estvel, determinada! Nega-se seu crescimento, suas intermitncias!
Chega-se a conceb-la como unidade do organismo! Esta
superestimao e este desconhecimento ridculos da conscincia tiveram
como conseqncia feliz sua elaborao demasiado rpida. Porque os
homens acreditavam j possuir a conscincia, eles se esforaram menos
em adquiri-la e hoje em dia ainda a mesma coisa.199

197

Para um estudo sobre o dano moral, q.v. Wladimir Valler, Responsabilidade civil e criminal nos
acidentes automobilsticos, 2 ed., Campinas, Julex, 1993, 2 vols.
198
RULLI NETO, Antnio. Direitos do Portador de Necessidades Especiais. So Paulo: Fiuza
Editores, Agosto 2002, p. 123.
199
NIETZCHE. Friedrich. Brevirio de citaes. So Paulo: Landy Editora, 2001, p. 37.

151

possvel observar exemplos de incluso no campo da educao, com a


permanncia dos alunos portadores de necessidades especiais em classes comuns
de aprendizagem, juntamente com os demais alunos; assim como a sociedade civil
organizada no Brasil criou a Campanha: assino incluso, para mobilizar os
Parlamentares neste processo de ratificao da Conveno e do Protocolo
Facultativo. Como ferramenta principal, h um site na Internet www.assinoinclusao.org.br
que rene informaes necessrias e permite a captao de assinaturas eletrnicas
para capitalizar e legitimar o pleito.200

9.2 INCLUSO SOCIAL PELA ACESSIBILIDADE


Para a conquista da acessibilidade se faz necessrio o envolvimento de um
macro sistema, desde a responsabilidade pelo urbanismo, caracterizado por: via de
acesso, calada, terminal, veculo, sinalizao, at capacitao de pessoal, no
exerccio e esforo conjunto e interdisciplinar.
A maior parte dos ambientes seja construda ou, no, apresenta barreiras
visveis e invisveis. Constituem-se barreiras visveis os impedimentos concretos,
entendidos como a falta de acessibilidade dos espaos, e as invisveis compem a
forma como as pessoas so vistas pela sociedade, na maior parte das vezes vista
pelas suas deficincias e no pelas suas potencialidades.201
Deste modo, a acessibilidade tem que estar presente principalmente nas
habitaes, pois expressivo o nmero de pessoas que restam excludas da
sociedade e ficam isoladas em suas residncias e, em muitos casos, limitadas ao
espao do prprio quarto, uma vez que no dispem de portas suficientemente
largas, banheiros parametrizados para circulao de uma cadeira de rodas.
Revela-se importante o envolvimento prtico interdisciplinar de diversas reas
governamentais, sociais e empresariais, para a criao, manuteno e fiscalizao
de polticas pblicas que minimizem a excluso visando gradativa extino e a
implantao concreta da igualdade de oportunidades para a totalidade dos
200

Disponvel em www.assinoinclusao.org.br
ARAJO, Luiz A. D. e PRADO, Adriana R. A. Defesa dos direitos das pessoal portadores de
deficincia. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006, p.291.

201

152

indivduos, o que, por certo, atingir o escopo mximo do que pode ser uma nao
democrtica.

A eliminao de barreiras estruturais para o portador de necessidades


especiais atravs da acessibilidade, no exerccio de suas atividades dirias,
trabalho, lazer, educao, sade, so formas importantes de incluso das pessoas
portadoras de necessidades especiais ou com mobilidade reduzida.
Antonio Rulli Neto ensina que as barreiras so de trs tipos:
Fsicas (por exemplo, degraus que impedem a entrada de usurios de
cadeiras de rodas nos edifcios; elevadores sem controles em relevo e
sinais audveis para pessoas com deficincia visual);
Sistmicas relacionadas a polticas formais e informais (por exemplo,
estabelecimentos de ensino que no oferecem servios assistivos tais
como anotao de aulas para alunos que no conseguem faz-lo eles
mesmos excluem esses alunos); e
Atitudinais em forma de preconceitos, estigmas e esteretipos sobre
pessoas deficientes (por exemplo, o mito de que pessoas com deficincia
tm pssima assiduidade no trabalho pode gerar comportamento
202
discriminatrio contra elas).

No entanto, as barreiras atitudinais, consistentes no legado cultural,


provavelmente, sejam as mais difceis de se eliminar, primeiro porque desconhece,
segundo porque no consegue lidar com a diferena, terceiro porque no h no
Brasil educao em direitos humanos.

9.3 A CLUSULA DO NO RETROCESSO SOCIAL

A dignidade da pessoa humana em outras palavras a verdadeira fora


normativa do estado social, e nesse sentido deve ser ponderada, sob pena de
retrocesso nas questes sociais. A vinculao do legislador constituinte aos direitos
fundamentais trouxe a consagrao de outro princpio ao ordenamento jurdico
brasileiro, o chamado princpio de no retrocesso social.

A Portaria n 22 de 30/04/03, que criou a Secretaria Especial de Direitos


Humanos, implantou o Programa Nacional de Direitos Humanos, PNDH, que prev
202

NETO, op. cit., p. 123.

153

medidas compensatrias especiais que aceleram o processo de construo de


igualdade sem qualquer discriminao, dentro de suas atribuies criou um banco
de talentos, que gera oportunidades profissionais aos portadores.203

A vedao de retrocesso social na ordem democrtica, especialmente em


matria de direitos fundamentais sociais, pretende evitar que o legislador
infraconstitucional venha negar (no todo ou e parte essencial) a essncia da norma
constitucional, que buscou tutelar e concretizar um direito social resguardando em
seu texto.

A incluso de tal proibio na ordem jurdica, deu-se para impedir a violao


do ncleo essencial do Texto Magno e, por consequncia, a supresso de nome de
justia social. A proibio do retrocesso social garante que os direitos sociais como
ncleo essencial do ordenamento jurdico, j realizados e efetivados por meio de
medidas legislativas, ou seja, assegurados, em virtude de sua consagrao pelo
Estado Democrtico de Direito. Portanto, as legislaes ficam proibidas de instituir
polticas de discriminao social.204

Com isso, firma-se a vedao do legislativo em reduzir qualquer direito social


assegurado constitucionalmente, sob pena de violao do principio de proteo da
confiana e segurana do cidado no mbito social e de inconstitucionalidade.

A partir da necessidade de tutela dos direitos sociais, principalmente no que


se refere dignidade da pessoa humana, a lei de acessibilidade trouxe auxlio aos
portadores de deficincia, assim a ao efetiva de vedao de retrocesso social, em
se tratando de garantir uma vida digna a pessoa portadora de deficincia, passou a
ser caracterizado a partir da previso constitucional de acerto.

203

BRASIL. Portaria n 22 de 30/04/03.


PEDRON, Daniele Muscopf. Direito fundamental social. Revista CEJ n 1: Conselho de Justia
Federal 1987 n 33, julho/06. p. 55/61.
204

CONCLUSES

O estudo pormenorizado dos direitos quanto acessibilidade das pessoas


portadoras de necessidades especiais, e como se deu sua construo histrica de
importncia mpar e necessria nos dias atuais.
A passagem do homem atravs dos tempos deixou e deixa marca; espcies
de d.n.a. social, hereditariedade, fenmenos inatos e aprendidos; o que no seria
diferente quando se verifica a construo dos direitos fundamentais, com o
surgimento

dos

direitos

naturais,

individuais,

sociais,

transindividuais,

metaindividuais.
O fato que o direito reflete a condio humana, regula, limita e impe. Para
que a coexistncia entre os homens exista, numa relao minimamente pacfica,
numa sociedade que pretenda existir democrtica, o respeito singularidade
premissa essencial.
A percepo do outro e o desenraizamento da condio narcsica tambm
uma relao construda, edificada pela vivncia diuturna, das relaes bsicas de
parentesco a uma relao com os crculos humanos cada vez maiores.
Nessa relao emocional altamente conturbada, dinmica, atual, instantnea
acarretam sensaes e sentimentos muitas vezes confusos, distorcidos, mal
enxergados, desvitalizados.
Mas ser por esses prismas, por essas entranhas e meandros, que passar a
nascer um individuo pronto a servir a sociedade, e indagamos prontos? Sim,
prontos, porm essa prontido e capacidade de agir sero influenciadas por aquelas
condies vividas e de como o ego foi capaz de relacionar com o outro, na
construo de si mesmo.
Os estudiosos do desenvolvimento psicomotor dizem que grande parte de
responsabilidade da relao parental, outros que privilegiam as relaes sociais,

155

dizem que o desenvolvimento se dar mais por responsabilidade do ambiente;


outros pelo carter da hereditariedade.
Entretanto, com o estudo dos direitos das pessoas portadoras de
necessidades especiais, observamos que o olhar para o diferente, ir refletir nos
caminhos que uma sociedade elege para conviver com essa parcela da populao.
Que, como vimos, dados das instituies governamentais, apontam para um
nmero significativo de indivduos que apresentam necessidades especiais, e um
nmero que no se pode determinar com exatido, que so aqueles que podero vir
a apresentar mobilidade reduzida de forma parcial e temporria, exemplos tpicos e
atuais, so os politraumatizados em acidentes de trnsito; os cadeirantes
temporrios, os que necessitam do apoio de bengalas, muletas, rteses, prteses,
etc.
E a forma de enxerg-los refletir nas aes de uma sociedade.
E a histria da humanidade pode nos contar no presente estudo, as
atrocidades vivenciadas pelas pessoas portadoras de deficincias: a excluso,
rebaixamento, chacinas, perseguies, cremaes, aniquilamentos.
Como se o diferente no fosse pessoa, e sim coisa, na histria tambm se
noticia que muitos foram tratados como coisa; e a histria se repete assim como aos
no cristos, aos judeus, aos homossexuais, aos aidticos e os outros que viro ao
sabor da mera excluso, no importando a que, uma vez tratado de coisa, fcil
atribuir um qualitativo.
E, exatamente o desafio a que se lanou esse estudo, o possibilitar a
reflexo, um pensar, um suspiro que seja, para alertar, para sensibilizar, para por em
prontido e estimular o pensamento, mas, mais que o pensamento a emoo.
O tratamento que dispensamos pessoa portadora de necessidades
especiais est mais associado emoo do que a razo, porm no nos damos
conta desta dimenso.

156

E por isso que, no dia a dia, ao depararmos com uma pessoa diferente, a
impresso de primeiro, um estranhamento e a reao seguida, essa sim, poder
estar carregada daquelas vivncias apreendidas l atrs. Como que eu me
relaciono com o outro, com apatia, comiserao, piedade, angstia, tristeza, alegria,
desprezo, violncia, empatia, apatia?
Isso vale tambm para o prprio portador de deficincia e sua famlia, que
muitas vezes reage como se o outro fosse culpado de sua condio.
O suspiro a que me referi, um germe que pretendo seja altamente,
contagioso, na possibilidade de rever as atitudes e pensar que a diferena pode no
estar no outro, o no andar, o no falar, o no entender, pode e um pequeno
detalhe, diante da imensido de possibilidades que o ser humano.
Nesse sentido, a valorizao pela diversidade, pelo multiculturalismo, pelo
direito diferena, pela tolerncia um exerccio que mesmo conquistado precisa
se tornar plural, precisa ser de todos, praticados no dia a dia, influenciando polticas
pblicas, para a realizao da plena dignidade da pessoa humana
Finalizando, o desafio para a concretizao dos direitos fundamentais das
pessoas

portadoras

de

necessidades

especiais

passa

pela

garantia

da

acessibilidade, e a vastssima legislao, sem dvida, um grande passo, mas no


consegue abarcar prticas sociais de convivncia, que esto mais prximas da
educao, do respeito, da tica, enfim, da cultura em direitos humanos.
Permitir o acesso a todas as formas de manifestao humana direito
fundamental.
Portanto, concluo que a acessibilidade ao portador de necessidades especiais

direito

fundamental,

no

adianta

direito

de

ir

vir

contemplado

constitucionalmente, se no h condies exercit-lo, portanto, est a priori, nesse


sentido a efetivao do direito ao acesso, que possibilitar a conquista de todos os
direitos fundamentais, para o pleno exerccio da vida digna.

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