Poltica Nacional de Recursos

Hdricos
Em 1997 a Lei federal n. 9.433, do dia 08 de janeiro, instituiu a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos com o intuito de assegurar atual e s futuras geraes
gua em qualidade e disponibilidade suficientes atravs da utilizao racional e
integrada, da preveno e da defesa dos recursos hdricos contra eventos
hidrolgicos crticos.
Tal qual a Poltica Nacional de Meio Ambiente, a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos (PNRH) traz alguns instrumentos a serem empregados para o alcance
de seus objetivos. So eles:
* Plano de recursos hdricos: so planos diretores, tambm chamados de
Plano de Bacia, que tratam do gerenciamento dos recursos hdricos. Cada
bacia hidrogrfica deve ter seu plano diretor, elaborado pela Agncia de guas
e aprovado pelos Comits de Bacia, que ser integrado ao plano diretor de
recursos hdricos do Estado e, sem seguida, ao plano nacional. Neste plano
estaro estipulados os dados a respeito da qualidade da gua, usos
prioritrios, disponibilidade e demanda, metas de racionalizao, diretrizes para
cobrana pelo uso dos recursos hdricos, propostas para reas de restrio de
uso, etc.
* Enquadramento dos corpos dgua: cada corpo dgua recebe uma
classificao de acordo com a Resoluo CONAMA 20/86 que estipula os
critrios para classificao dos corpos dgua em doces, salgadas, salobras e
salinas. Esta classificao dada de acordo com as caractersticas do corpo
hdrico e seus usos preponderantes.
* Outorga: a outorga uma concesso para uso da gua dada pelo poder
pblico ao outorgado de acordo com o estabelecido nos Planos de Bacias.
tambm uma forma de controlar a quantidade e qualidade da gua que est
sendo utilizada e por quem. Os critrios gerais para a outorga foram
estabelecidos pela Resoluo n. 7 de 21/07/00 pelo CNRH (Conselho
Nacional de Recursos Hdricos).

* Cobrana pelo uso da gua: a cobrana pelo uso da gua algo que existe
desde 1934 quando foi aprovado o Cdigo de guas (Decreto Lei n. 24.643),
assim como a redistribuio dos custos pelas obras de interesse geral, alm de
inserir o hoje chamado princpio do poluidor-pagador para a questo da
utilizao dos recursos hdricos e a ilicitude da contaminao das guas com
prejuzo de terceiros. A cobrana pelo uso da gua da qual trata a PNRH visa
incentivar a racionalizao deste recurso pelos seus usurios e dar-lhes a
dimenso real do valor do bem que est sendo consumido. Alguns, inclusive,
vem esta cobrana como uma forma de internalizao dos custos ambientais
que qualquer consumo de recursos naturais acarreta.
* Sistema de informaes: o Sistema Nacional de Informaes sobre os
Recursos Hdricos (SNIRH) tem o propsito de fornecer subsdios para a
formulao dos Planos de Recursos Hdricos, alm de reunir, divulgar e
atualizar permanentemente dados sobre qualidade, quantidade, disponibilidade
e demanda pelos recursos hdricos do pas.
O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH)
constitudo pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), rgo
superior deliberativo e normativo; a Agncia Nacional de guas (ANA), uma
autarquia sob regime especial vinculada ao MMA (Ministrio do Meio Ambiente)
e com autonomia administrativa e financeira para garantir a implementao da
PNRH; os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal;
os Comits de Bacia Hidrogrfica, rgo colegiado formado por representantes
da sociedade civil organizada e do governo, onde so tomadas as decises
referentes bacia hidrogrfica onde atua; os rgos dos poderes pblicos
federal, estadual, do Distrito Federal e municipal cujas competncias se
relacionam com a gesto dos recursos hdricos (Exemplo: IGAM em Minas
Gerais); e as Agncias de guas que, aps a formao do Comit de Bacia
pode ser criada para atuar como secretaria executiva de um ou mais Comit de
Bacia.
Arquivado em: Hidrografia, Meio Ambiente

O Plano Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), estabelecido pela Lei n

9.433/97, um dos instrumentos que orienta a gesto das guas no Brasil. O
conjunto de diretrizes, metas e programas que constituem o PNRH foi
construdo em amplo processo de mobilizao e participao social. O
documento final foi aprovado pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos
(CNRH) em 30 de janeiro de 2006.
O objetivo geral do Plano "estabelecer um pacto nacional para a definio de
diretrizes e polticas pblicas voltadas para a melhoria da oferta de gua, em
quantidade e qualidade, gerenciando as demandas e considerando ser a gua
um elemento estruturante para a implementao das polticas setoriais, sob a
tica do desenvolvimento sustentvel e da incluso social". Os objetivos
especficos so assegurar: 1) a melhoria das disponibilidades hdricas,
superficiais e subterrneas, em qualidade e quantidade; 2) a reduo dos
conflitos reais e potenciais de uso da gua, bem como dos eventos hidrolgicos
crticos e 3) a percepo da conservao da gua como valor socioambiental
relevante.
O Ministrio do Meio Ambiente responsvel pela coordenao do PNRH, sob
acompanhamento da Cmara Tcnica do Plano Nacional de Recursos Hdricos
(CTPNRH/CNRH). Contudo, para que o instrumento seja implementado, deve
antes ser pactuado entre o Poder Pblico, o setor usurio* e a sociedade civil.
Devido a seu carter nacional, o PNRH adequado periodicamente s
realidades das Regies Hidrogrficas, por revises que aperfeioam e
aprofundam temas a partir de anlises tcnicas e de consultas pblicas. Assim,
a elaborao do Plano configura um processo de estudo, dilogo e pactuao
contnuos, o que resulta em retratos da situao dos recursos hdricos em
diferentes momentos histricos.
*setor usurio o termo utilizado para os que se utilizam da gua para fins econmicos
(atividades da indstria, de irrigao, do setor de abastecimento de gua, de gerao de
energia, etc.).

Sumrio: 1- Introduo; 2-O Estado Fiscalizador e Regulador da Atividade

Econmica; 3- Leis de Criao da ANEEL e da ANA; 4- Poltica Nacional de
Recursos Hdricos; 5- Competncia de Outorga de concesso ANEEL / ANA
Caso concreto; Concluso.
1. INTRODUO
Este artigo tem como objetivo fazer uma breve reflexo sobre os fundamentos
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, e competncia de outorga de
concesso do uso de gua entre as Agncias Reguladoras e Fiscalizadoras,
mediante a anlise de um caso concreto.
Para tanto, fizemos uma abordagem da evoluo do Estado intervencionista na
atividade econmica at o momento em que o mesmo passou a exercer em
determinadas atividades, as atribuies de fiscalizao e normatizao dos
produtos e servio produzidos por empresas concessionrias, que antes eram
de responsabilidade do Setor Pblico. Hoje a normatizao e fiscalizao de
diversos setores da economia, esto sendo realizados por Agncias que, no
caso do uso de gua, envolvem a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL e Agncia Nacional guas - ANA.
Destacamos alguns dispositivos das Leis de criao da ANEEL e da ANA, bem
como da Lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, pertinentes ao uso da
gua para fins energticos e de abastecimento, e a competncia de outorga de
concesso das Agncias envolvidas, mediante a experincia de um caso
concreto.
Por fim, elaboramos a concluso, onde se pode aferir a interao de diversos
dispositivos legais que envolvem a utilizao da gua dentro dos Princpios e
Fundamentos da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos.
2- O ESTADO
ECONMICA

FISCALIZADOR

REGULADOR

DA

ATIVIDADE

Desde os primrdios que antecederam a Independncia do Brasil, j se podia

sentir a interveno do Estado na economia. Tal fato fra marcado com a
chegada da Famlia Real no ano de 1808, quando D. Joo VI, governando o
Reino Unido, Brasil Portugal e Algarves, criou o Banco do Brasil, a Imprensa
Nacional e a Fbrica Real de Plvora da Lagoa Rodrigo de Freitas (IMBEL), ou
seja, antes mesmo do Brasil ser um Estado, na viso que temos hoje.
O Brasil tornou-se independente em 1822, e, mais tarde no ano de 1889, foi
proclamada a Repblica, constituindo-se num pas produtor e exportador da
monocultura cafeeira. Mas com o Estado Novo na dcada de 30 (trinta) at

1945, na ditadura getulista, que o Brasil comea a se modernizar, com a

expanso da rede ferroviria, fbricas txteis, exportaes de outras culturas
agrcolas, mas basicamente com a construo de duas grandes empresas do
Estado, a CIA SIDERRGICA NACIONAL CSN (j privatizada) destinada a
produzir o ao e a PETROBRS, que marcou a presena do pas no ramo de
explorao e refino de petrleo. A partir da tecnologia adquirida pela produo
do ao e do petrleo estava formada a base necessria para a criao da
indstria automobilstica, implantada na dcada de 60 (sessenta) pelo Governo
de Juscelino Kubischeck, que no embalo da modernidade nacional fundou a
cidade de Braslia para vir a ser a nova capital do Pas.
Sendo o territrio brasileiro de propores continentais e tendo o governo at
ento centralizado todas as suas aes polticas na capital Federal em Braslia,
viu-se a necessidade de adequar tambm as aes administrativas, de forma a
agilizar a Administrao Pblica Federal. Assim foi editado o Decreto-Lei n 200
de 25/02/67, (mais tarde alterado pelo Decreto-Lei n 900 de 29/09/69), o qual
conferiu ao Executivo Federal atribuies legislativas, j que se vivia um regime
de exceo (1964/1985). Este diploma legal tinha como escopo descentralizar
a Administrao Federal, estabelecendo uma Administrao Direta, constituda
pela Presidncia da Repblica, Ministrios, rgos, Secretarias, e uma
Administrao Indireta, constituda por fundaes, autarquias, empresas
pblicas e sociedades de economia mistas, dando a estas ltimas entidades,
maior autonomia administrativa.
Portanto na medida em que o Estado modernizava a Administrao Pblica,
transferindo certas atividades para os entes descentralizados (autarquias,
fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista), observou-se
mais tarde que tais transferncias constituram, na realidade, no perodo de
maior interveno do Estado na economia, proliferando-se assim a criao de
fundaes e de empresas estatais federais, que eram necessrias sob o ponto
de vista governamental, porm sem obedecer a um critrio definido. Como
exemplo citamos: SERPRO, RFFSA, CIBRAZEM, EMBRATUR, PORTOBRS,
SIDERBRS, E ELETROBRS.
Foi no final de 1988, durante o Governo Sarney, que o Brasil, absorvendo os
ventos da globalizao, os efeitos da queda do muro de Berlim e do Imprio
Sovitico, que sepultou o sonho socialista idealizado por Karl Max, aprovou em
05/10/88 a nova Constituio Federal, estabelecendo nos seus artigos 173 e
174, respectivamente, os limites do exerccio da atividade econmica por parte
do Estado e a sua nova funo, como agente meramente regulador e
fiscalizador, conforme se depreende da simples leitura de tais dispositivos:
Art. 173: Ressalvado os casos previstos nesta Constituio, a explorao
direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando
necessria aos imperativos de segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
.....

Art. 174: Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o

Estado exercer, na forma da lei, as funes de fiscalizao, incentivo e
planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o
setor privado.
Objetivando o aprimoramento do Estado na nova ordem constitucional, foi
editado durante o Governo Collor, a Lei n 8.029 de 12/04/90, que dispunha
sobre a dissoluo de entidades da Administrao Pblica Federal. Pela Lei n
8.031 de 12/04/90 foi criado o Programa Nacional de Desestatizao,
reordenando a posio estratgica do Estado na economia, transferindo
iniciativa privada atividades indevidamente exploradas pelo Setor Pblico. A
partir de 1994, j no Governo de Fernando Henrique Cardoso, que
efetivamente o Estado comea a diminuir seu tamanho, onde se realiza o
aprofundamento do Programa de Desestatizao, atravs da Lei n 9.491 de
09/09/97, que revogou a Lei n 8.031, de 12/04/90.
Alm do Programa de Desestatizao e como forma de reduzir a presena do
Estado na economia, foram criaram as chamadas Agncias Executivas, as
quais so disciplinadas pelos Decretos nos 2.487 e 2.488, ambas de 02/02/98,
e as Agncias Reguladoras, as quais esto sendo institudas por leis esparsas.
Por intermdio destas Agncias o Estado apenas fiscaliza e normatiza os
produtos e servios produzidos por empresas concessionrias (particulares)
que antes eram de responsabilidade do Setor Pblico. Hoje j existem mais de
20 (vinte) Agncias Reguladoras e Fiscalizadoras, em diversos ramos da
atividade econmica. Entre os diversos setores da atividade econmica que o
Estado passou a ser o agente fiscalizador, destacamos a utilizao da gua,
para fins energticos e de abastecimento, regulados respectivamente pela
Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL e pela Agncia Nacional de
guas ANA.
3- LEI DE CRIAO DA AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA
ANEEL E AGNCIA NACIONAL DE GUA - ANA
Por intermdio da Lei n 9.427, de 26/12/96, instituda a Agncia Nacional de
Energia Eltrica ANEEL, que tem por finalidade regular e fiscalizar a
produo, transmisso, distribuio e comercializao de energia eltrica, em
conformidade com as polticas e diretrizes do Governo Federal, bem como a
articulao com os Estados e o Distrito Federal, para o aproveitamento
energtico dos cursos de gua e a compatibilizao com a poltica nacional de
recursos hdricos, dispondo o seu artigo 3:
Art. 3: Alm das incumbncias prescritas nos artigos 29 e 30 da Lei n 8.987
de 13 de fevereiro de 1995, aplicveis aos servios de energia eltrica,
compete especialmente ANEEL:
I- implementar as polticas e diretrizes do governo federal para a explorao de
energia eltrica e o aproveitamento dos potenciais hidrulicos, expedindo atos
regulamentadores necessrios ao cumprimento das normas estabelecidas pela
Lei n 9.074, de 07 de julho de 1995;

II- promover as licitaes destinadas contratao de concessionrias de

servio pblico para produo, transmisso e distribuio de energia eltrica e
para a outorga de concesso para aproveitamento de potenciais hidrulicos;
III- definir o aproveitamento timo de que trata os 2 e 3 do art. 5 da Lei n
9.074, de 07 de julho de 1995;
IV- celebrar e gerir os contratos de concesso ou de permisso de servios
pblicos de energia eltrica, de concesso de uso de bem pblico, expedir
autorizaes, bem como fiscalizar, diretamente ou mediante convnios com
rgos estaduais, as concesses e a prestao dos servios de energia
eltrica;
V- dirimir, no mbito administrativo, as divergncias entre concessionrias,
permissonrias, autorizadas, produtores independentes e autoprodutores, bem
como entre esses agentes e seus consumidores;
VI- fixar os critrios para clculo do preo de transporte de que trata o 6 do
art. 15 da Lei n 9.074, de 07 de julho de 1995, e arbitrar seus valores nos
casos de negociao frustrada entre os agentes envolvidos.
VII- articular com o rgo regulador do setor de combustveis fsseis e gs
natural os critrios para fixao dos preos de transporte desses combustveis,
quando destinados gerao de energia eltrica, e para arbitramento de seus
valores, nos casos de negociao frustrada entre os agentes envolvidos;
A Lei n 9.427, de 26/12/96, foi posteriormente alterada pela Lei n 9.648, de
27/05/98.
Por intermdio da Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000, instituda a Agncia
Nacional de guas ANA, que tem por objetivo implementar, na sua esfera de
atribuies, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, integrando o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Entre as diversas competncias estabelecidas no art. 4, destacamos os
incisos IV e XII, e o disposto no art. 7, 2:
IV- outorgar, por intermdio de autorizao, o direito de uso de recursos
hdricos em corpos de gua da Unio, observado o disposto nos art. 5, 6, 7 e
8;
XII- definir e fiscalizar as condies de operao de reservatrios por agentes
pblicos e privados, visando a garantir o uso mltiplo dos recursos hdricos,
conforme estabelecido nos planos de recursos hdricos das respectivas bacias
hidrogrficas,
Art. 7: Para licitar a concesso ou autorizar o uso de potencial hidrulico de
energia hidrulica em corpo de gua de domnio da Unio, a Agncia Nacional
de Energia Eltrica ANEEL, dever promover, junto ANA, a prvia obteno
de declarao de reserva de disponibilidade hdrica.

 2: A declarao de reserva de disponibilidade hdrica ser transformada

automaticamente, pelo respectivo poder outorgante, em outorga de direito de
uso de recursos hdricos instituio ou empresa que receber da ANEEL a
concesso ou autorizao de uso do potencial de energia hidrulica.
Embora as competncias estejam bem definidas quanto s respectivas reas
de atuao, nota-se que ambas as Agncias tm como atribuio: regular ou
fiscalizar a utilizao da gua, seja para a gerao de energia hidrulica, seja
para conservar ou manutenir o uso mltiplo dos recursos hdricos. Na prtica, a
competncia de uma Agncia pode-se confundir com a da outra, na medida em
que se trata do mesmo bem sob a tutela do Estado fiscalizador.
4-POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS
Por intermdio da Lei n 9.433 de 08 de janeiro de 1997 foi instituda a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e a criao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamentando o inciso XIX do art. 21
da Constituio Federal.
Destacamos o disposto nos artigos 1 e 2, consistentes nos fundamentos e
nos objetivos da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos.
Quanto aos fundamentos do art. 1:
Art. 1: A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos seguintes
fundamentos:
I- a gua um bem de domnio pblico;
II- a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico;
III- em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o
consumo humano e a dessedentao de animais;
IV- a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo
das guas;
V- a bacia hidrogrfica e a unidade territorial para implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos;
VI- a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a
participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades.
Quanto ao fundamento previsto no inciso I a gua um bem de domnio
pblico. necessrio lembrar que o Decreto n 24.643 de 10/07/1934, que
instituiu o Cdigo de guas, j considerava a gua como um bem pblico, de
uso comum ou dominical. Por sua vez o inciso I do art. 66 do antigo Cdigo
Civil, considerava os rios e mares, como bens pblicos de uso comum do povo.
O Novo Cdigo Civil, institudo pela Lei n 10.406 de 10/01/02, repete este

conceito de bem pblico, no seu artigo 99, I. Se a gua um bem pblico,

ainda que localizada em propriedades particulares, seu aproveitamento, seja
para fins industriais, agrcolas, de energia hidrulica, ou de abastecimento,
deve respeitar as normas emanadas pelo Poder Pblico, j que em sntese a
gua um bem que pertence toda sociedade.
Quanto ao fundamento previsto no inciso II a gua um recurso natural
limitado, dotado de valor econmico. Por muitos sculos, o homem pensou
que os recursos naturais eram inesgotveis, embora a sua explorao sempre
foi feita de forma a atender a subsistncia de pequenas sociedades. Contudo
com o surgimento da Revoluo Industrial na Inglaterra, no final do sculo XIX,
o homem intensificou os meios de explorao dos recursos naturais existentes,
de modo que, industrializados ou transformados, os produtos in natura,
proporcionaria o desenvolvimento tecnolgico de bens e produtos que se
destinariam ao bem estar de uma comunidade. Assim, o ferro transformou-se
em ao, trilhos, locomotivas, automveis etc. O petrleo, em combustvel para
locomotivas, avies, veculos automotores. O carvo, como combustvel para
as siderrgicas. A gua, como fonte natural de abastecimento milhes de
pessoas. No Brasil especificamente, alm do abastecimento, a gua com seu
aproveitamento hidrulico, representa mais de 90% de toda energia necessria
para o desenvolvimento do pas. A partir da explorao hidrulica, a gua
torna-se um bem de valor econmico, j que a energia produzida pelas
empresas geradoras, vendida aos milhes dos consumidores, sejam eles de
grandes indstrias ou de pequenos domiclios. A gua serve tambm como
meio de navegao de bens e pessoas, e por essa razo tal atividade, tem seu
valor econmico. O abastecimento de gua, por rgos ou pelas empresas
pblicas ou governamentais, realizado, via de regra, atravs da captao em
guas de rios, lagos e audes, que mediante certo valor, comercializada com
os consumidores finais. Suplementarmente, empresas particulares autorizadas
pelo Departamento Nacional de Pesquisas Minerais DNPM, extraem a gua
subterrnea, e comercializam junto aos seus consumidores, como gua
mineral. O fato que, o ferro, o petrleo, o carvo e a gua, so recursos
naturais limitados, e o homem no pode perder essa perspectiva, sob pena de
comprometer a existncia das geraes futuras. As reunies de Estocolmo em
1972, a Rio/92 e a Rio+10 em Durban, foram realizadas com este propsito: o
desenvolvimento sustentvel e uso racional dos recursos naturais.
Quanto ao fundamento previsto no inciso III em situaes de escassez, o
uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a
dessedentao de animais. Embora o planeta Terra seja constitudo de 70%
de gua, seria impossvel imaginar situaes de escassez de gua. Ocorre que
a gua existente nos mares e nos oceanos, uma gua salgada, que no
supre as necessidades humanas. Existem projetos de dessanilizao, porm
so considerados anti-econmicos. Restam as guas superficiais dos rios e
lagos, bem como as guas subterrneas, localizadas em grandes aquferos,
conhecida como gua doce, vital para os humanos, animais e plantas. Apesar
das grandes bacias hidrogrficas existentes no Brasil, estima-se que o Pas,
detm apenas pouco mais de 1%, de toda gua doce no planeta. Sabendo-se
que 90% da matriz energtica do Brasil constituda por energia hidrulica, fica
a nosso ver, extremamente difcil a aplicao de tal inciso. Imaginamos uma

hidreltrica como ITAIPU, que gera 14.400 megawatts, e abastece as regies

Sul, Sudeste e parte do Centro-Oeste. Como conciliar a interrupo da gerao
de energia eltrica, vital para a indstria, hospitais e a populao, e priorizar os
recursos hdricos para o consumo humano e a dessedentao de animais?
Basta lembrar que no ano de 2001, houve grande perodo de estiagem, que
colocou em risco o nvel dos reservatrios das hidreltricas, que poderiam
comprometer o fornecimento de energia. Rios e audes chegaram tambm ao
seu nvel crtico, sendo que alguns pontos do territrio nacional, foi suspenso o
abastecimento de gua. Medidas governamentais foram implementadas de
modo a racionalizar o uso da energia e da gua de forma a superar a crise, at
que chegasse o perodo das chuvas para normalizar o nvel hdrico das bacias
brasileiras. Esse perodo ficou conhecido como Apago.
Quanto ao fundamento previsto no inciso IV a gesto dos recursos
hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas. A praa, a
praia, a rua, ou a gua, so bens considerados pblicos, logo pertencem a toda
sociedade. Este fundamento consiste em racionalizar o uso da gua, de forma
que o maior nmero de pessoas, tenham acesso a esse bem vital para todos
ns. O uso mltiplo est insculpido como fundamento da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, implementado pela Lei n 9.433 de 08/01/97. Ocorre que a
utilizao da gua, antes do advento da Poltica Nacional dos Recursos
Hdricos, era regulamentada pelo antigo Cdigo de guas, que data de 1934,
poca em que a Sociedade no tinha conscincia que a gua era um produto
limitado, tal como ocorre nos dias de hoje. Embora partilhamos do pensamento
que os recursos hdricos devem proporcionar o uso mltiplo das guas, na
prtica, encontraremos inmeros exemplos, que no permitem a sua aplicao.
Citamos como exemplo, o que motivou escrever o presente artigo. (USINA
REPI IMBEL X COPASA). Antes da Lei n 9.433/97, j existiam situaes que
autorizavam a utilizao das guas, conforme preconizava o Cdigo de guas.
Como ento enfrentar situaes de fato e direito j existentes, em relao ao
fundamento do uso mltiplo institudo pela Lei n 9.433/97? Se for exigido o uso
mltiplo de algum que vem utilizando a gua aprovada pelo Cdigo de guas,
no estaria ferindo o inciso XXXVI do art. 5 da Constituio Federal? Por isso
cada caso deve ser analisado detidamente, de forma a possibilitar o uso
mltiplo das guas, sabendo-se que a partir das edies das Leis n. 9.433/97
e 9.984/2000, qualquer deliberao para a utilizao da gua, em primeira
instncia, do Comit da Respectiva Bacia. No havendo soluo a
deliberao feita posteriormente pela ANA. Finalmente, no tendo soluo
nas instncias anteriores, a deliberao do Conselho Nacional de Recursos
Hdricos.
Quanto ao fundamento previsto no inciso V a bacia hidrogrfica e a
unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos. De acordo com o que dispe a Lei n 9.984 de 17/07/2000, foi
instituda a Agncia Nacional de guas ANA, que tem por objetivo,
implementar, na sua esfera de atribuies, a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, integrando o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos
Hdricos. Assim, em rios da Unio e reservatrios de um modo geral, caber
ANA a responsabilidade de implementar todas as aes, fiscalizao e

gerenciamento de cada bacia hidrogrfica no que concerne aos recursos

hdricos, para o abastecimento de guas. No que se refere aos potenciais
hidrulicos, dever a ANA articular-se com a ANEEL, para conceder as
outorgas de concesso e utilizao. J se tem notcias que umas das primeiras
bacias hidrogrficas gerenciadas pela ANA, a bacia do Rio Paraba, que
abrange os Estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Esprito
Santo.
Quanto ao fundamento previsto no inciso VI a gesto dos recursos
hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder
Pblico, dos usurios e das comunidades. De acordo com o disposto no
artigo 4, inciso I a XVII da Lei n 9.984 de 17/07/2000, tem a Agncia Nacional
de guas ANA, atribuies especficas para implementar o gerenciamento
dos recursos hdricos, inclusive com a instituio de Comits e Subcomits de
cada Bacia Hidrogrfica, sempre em rios da Unio e, nos rios dos Estados,
deve ser em articulao com o Sistema Nacional, e com o apoio dos Estados,
Municpios e das Comunidades.
Quanto aos fundamentos do art. 2:
Art. 2: So objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:
I- assegurar a atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de
gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos;
II- a utilizao nacional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o
transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel;
III- a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem
natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.
Quanto ao objetivo previsto no inciso I assegurar a atual e s futuras
geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade
adequados aos respectivos usos. J tivemos a oportunidade de salientar,
que a gua, a exemplo de outros recursos naturais, um recurso limitado, vale
dizer esgotvel. O Brasil, no seus 500 (quinhentos) anos de histria, devastou
milhes de hectares de florestas e matas ciliares que acompanham os leitos
dos rios. Essa devastao, alm de proporcionar o desequilbrio do clima, com
elevao de temperaturas, reduz os ndices pluviomtricos nas estaes das
chuvas, o que compromete os estoques hdricos de uma determinada regio.
Reduzindo os estoques hdricos, fica prejudicada a navegao, pesca, e
agricultura. Os lagos e principalmente os rios, dependem para sua
sobrevivncia, das matas ciliares que acompanham seu leito. A inexistncia
das matas ciliares, proporciona o assoriamento dos rios, que diminui o volume
de gua de seu leito, at a sua completa extino. Exemplo de respeito ao
objetivo inserido no inciso I do art. 2 da Lei n 9.433/97, podemos citar a Bacia
do Rio So Francisco. Por sua importncia econmica, derivado da pesca,
navegao, gerao hidrulica e manuteno das populaes ribeirinhas que
desenvolve a agricultura ao lado de seu leito, foi instituda pela Lei n 6.088 de
16/07/74, a empresa pblica Companhia de Desenvolvimento do Vale do So

Francisco CODEVASF, que tem como finalidade o aproveitamento, para fins

agrcolas, agropecurios e agro-industriais, dos recursos de gua e solo do
vale do So Francisco. Possivelmente os resultados da CODEVASF, foram
satisfatrios de tal sorte, que pela Lei n 9.954 de 04/01/2000, ficou tambm
sob a responsabilidade da CODEVASF, a Bacia do Rio Parnaba. Na realidade,
tratando-se de uma empresa pblica federal, longa manus, o prprio
Estado, que est garantindo as futuras geraes a disponibilidade de gua
destas duas importantes bacias hidrogrficas brasileiras.
Quanto ao objetivo previsto no inciso II a utilizao nacional e integrada
dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao
desenvolvimento sustentvel. O exemplo da CODEVASF citado no objetivo
anterior, aplica-se ao presente objetivo, pelo menos em parte j que tal
empresa tem como atribuio cuidar da infra-estrutura de duas grandes bacias
hidrogrficas, a do Rio So Francisco e do Rio Parnaba. O objetivo inserido no
inciso II, menciona a utilizao nacional e integrada dos recursos hdricos. Para
as outras bacias hidrogrficas como a dos Rios Amazonas, Paran, Grande,
Araguaia, Paraba do Sul, devero ser constitudos os respectivos Comits,
que atuaro em conjunto com os Estados e Municpios, em articulao com o
Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, sob a chancela da
Agncia Nacional de guas. Ocorre porm que a instalao dos Comits para
se articularem com demais rgos de gerenciamento dos recursos hdricos,
no tem um tempo determinado para o incio do seu funcionamento. Diga-se a
propsito, que desde a edio das Leis n9.433/97 (Poltica de Recursos
Hdricos) e 9.984/2000 (Criao da ANA) o nico Comit que j encontra-se em
funcionamento no Pas, o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do
Sul. Os demais encontram-se em fase de instalao. Portanto esse objetivo
(art. 2, II) s poder ser alcanado ao longo de uma ou duas dcadas.
Quanto ao objetivo previsto no inciso III a preveno e a defesa contra
eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso
inadequado dos recursos naturais. Por mais que o homem disponha de
tecnologia para conquistar e dominar as suas aes, ele no consegue o
domnio sobre o crescimento populacional, o tempo e o clima. Para o
crescimento populacional at possvel fazer algum controle, como j ocorreu
na China, porm no a vontade do governante que vai estabelecer se um
casal deve ter 1,2 ou 3 filhos. Essa regra vlida para qualquer Nao. Para o
tempo, no h muito o que o homem possa fazer, pois trata-se da lei natural,
com dias (e noites) de 24 horas e 365 dias por ano. Quanto ao clima, o homem
se submete aos equincios terrestres que definem as estaes do ano,
primavera, vero, outono e inverno. As mudanas das estaes, obedecem
uma simetria do movimento de translao da Terra, que alteram o clima: frio
acima da linha do Equador, e calor na linha abaixo; outrora, frio na linha abaixo
do Equador e calor na linha acima. Nesta mutao, as calotas geladas dos
Plos Norte e Sul, proporcionam o deslocamento de ventos, influenciando o
aparecimento de grandes correntes martimas, que se interligam nos oceanos,
at chegar nos continentes. A partir da, essas correntes martimas, os ventos e
a temperatura, iro definir em cada ponto do planeta, o perodo e a intensidade
das chuvas, bem como o volume dos estoques hidrolgicos de cada bacia
hidrogrfica. Aproveitando o dito popular, o homem depende da boa vontade de

So Pedro, para saber se vai chover ou no. claro que nos pases
desenvolvidos existem computadores de ltima gerao, no sentido de
anteceder a previso do clima, seja em benefcio da agricultura, seja em
benefcio dos estoques hidrolgicos dos grandes reservatrios das usinas
hidreltricas, ou at mesmo para a vida cotidiana. No Brasil, no diferente,
possuindo o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE, tecnologia de
ponta, que assegura dentro das padres de previsibilidade, as condies
climticas em todo territrio nacional. Mesmo dispondo de tal tecnologia,
tivemos no ano de 2001, uma seca prolongada, que deixou os reservatrios
das hidreltricas no seu nvel crtico, o que motivou o racionamento de energia,
inclusive comprometendo o abastecimento de gua em algumas regies
metropolitanas como So Paulo e Recife. Os especialistas dizem que os efeitos
da seca, fora provocada pelo El Nio, outrora pela La Nia, que so correntes
martimas que agem no oceano Pacfico. Acreditamos, que a preveno e a
defesa contra os eventos hidrolgicos crticos de origem natural, embora
estabelecido em lei, no possvel faze-lo, j que o homem no tem o domnio
sobre aquilo que foi arquitetado pelo Criador. Quando muito, poder alertar a
populao, atravs de campanhas publicitrias, ou atravs de polticas
pblicas, sobre o uso inadequado dos recursos naturais, citando como
exemplo, a gua um bem de todos! Voc no pode desperdi-la. Fora isso,
torna-se impossvel controlar o clima, j que muitas vezes, os efeitos que ele
provoca num pas, ou continente resultado de uma ao devastadora
realizada em outros pases ou continentes.
Esto sujeitos outorga pelo Poder Pblico os direitos, entre outros, de uso de
recursos hdricos concernentes: a) derivao ou capacitao de parcela da
gua existente em um corpo de gua para consumo final, inclusive
abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo; b) extrao de
gua de aquifero subterrneo para consumo final ou insumo de processo
produtivo; c) aproveitamento dos potenciais hidrlicos; (art. 12 da Lei n
9.433/97).
Portanto a utilizao da gua para o consumo final, seja para o abastecimento
pblico seja para utilizao de processo produtivo, deve respeitar e atender aos
fundamentos e objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Tal
utilizao, seja pelo prprio Poder Pblico, ou por entidade particular, deve ser
precedida de outorga, atravs da Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANEEL, ou pela Agncia Nacional de guas ANA, dependendo da finalidade
do uso de gua. O prazo de outorga est fixado em 35 (trinta e cinco) anos,
podendo ser renovado.
5- COMPETNCIA DE OUTORGA DE CONCESSO ANEEL / ANA: CASO
CONCRETO
No obstante as definies e objetivos constantes das Leis de criao da
Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL e da Agncia Nacional de
guas - ANA, que, em sntese, regulam a utilizao de um mesmo bem que
a gua, observa-se que, na prtica, isto , quando deparamos com um caso
concreto, nem sempre a resoluo do problema de fcil soluo, j que
envolve o uso compartilhado da gua, previsto na Poltica Nacional de

Recursos Hdricos. Para tanto, com o intuito de analisar a interao dos

diversos dispositivos legais, vamos analisar um caso concreto, envolvendo uma
empresa pblica federal, uma empresa pblica estadual, o Poder Pblico
Municipal e o Ministrio Pblico Estadual.
A INDSTRIA DE MATERIAL BLICO DO BRASIL IMBEL uma empresa
pblica federal instituda pela Lei n 6.227 de 14/07/75, vinculada ao Ministrio
da Defesa, com capital integralmente subscrito pela Unio Federal. A sua sede
social localiza-se em Braslia, possuindo filiais em outras unidades da
Federao. Na Filial de Itajub/MG, produz armamentos leves destinados s
Foras Armadas, Foras Auxiliares e exportao, sendo que 90% (noventa
por cento) da energia eltrica utilizada nesta Fbrica e na Vila Militar provm da
Usina Hidreltrica denominada REDE ELTRICA PIQUETE ITAJUB REPI,
tambm de propriedade da IMBEL que se localiza no municpio de Wenceslau
Brs MG, distante cerca de 19 Km da cidade de Itajub. O saldo
remanescente da energia fornecido pela CENTRAIS ELTRICAS DE MINAS
GERAIS CEMIG.
A REPI foi construda no ano de 1934, para atender a Fbrica de Itajub FI e
Vila Militar, em Itajub/MG, bem como a Fbrica Presidente Vargas FPV e
Vila Militar no municpio de Piquete/SP, j que poca tais estabelecimentos
pertenciam ao Ministrio do Exrcito / Unio Federal, e hoje pertencem
IMBEL. A REPI tem uma potncia instalada de 3,34 MW, e pela Resoluo n
52 de 07/02/01, a ANEEL autorizou a IMBEL, a estabelecer-se como Produtor
Independente de Energia Eltrica, mediante o aproveitamento hidrulico
denominado PCH (Pequena Central Hidreltrica) Rede Eltrica Piquete
Itajub, REPI, localizada no Rio Bicas/Sapuca, municpio de Wenceslau Brs,
integrante da Bacia Hidrogrfica do Rio Paran. A REPI, tambm fornecedora
de energia eltrica para Vila Militar de propriedade da IMBEL, localizada no
municpio de Wenceslau Brs.
A COMPANHIA DE SANEAMENTO DE MINAS GERAIS COPASA,
pertencente ao Governo de Minas Gerais, tem sua sede localizada na Rua Mar
de Espanha, n 525, Bairro Santo Antnio, em Belo Horizonte/MG, a qual tem
por objetivo implantar, distribuir e manutenir o sistema de saneamento bsico
(gua e esgoto) no Estado de Minas Gerais.
Assim, a COPASA, firmou em 15/10/01 com o Ministrio Pblico do Estado de
Minas Gerais, Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta, que tem
por finalidade fornecer gua e esgoto tratados populao de Wenceslau
Brs/MG, nos padres exigidos pelas Portarias n 36/90 e 1469/00 do
Ministrio da Sade, decorrente do Contrato de Concesso de servio pblico
celebrado entre a COPASA e o Poder Pblico Municipal de Wenceslau Brs,
face a Lei Municipal n 131/98. O municpio de Wenceslau Brs, tem uma
populao estimada de 1.000 (um mil) habitantes.
A COPASA, pelo compromisso assumido perante o Ministrio Pblico Estadual,
iniciou os contatos com a IMBEL, no sentido de que esta cedesse para fins de
abastecimento de gua ao Municpio de Wenceslau Brs, parte do curso de
gua do Ribeiro Quilombo, o qual desgua no Rio Bicas, que abastece o lago

(represa) para a gerao da energia hidrulica da REPI. Fundamentou a sua

pretenso esclarecendo que a utilizao da gua, estava baseada no art. 1,
incisos I e III, da Lei n 9.433 de 08/01/97, e que a captao da gua seria
feita montanteda Usina j que no local ha um desnvel aproximado de 100
(cem) metros, e a distribuio e o fornecimento de gua populao de
Wenceslau Brs, dar-se-ia pelo processo de gravidade, o que em tese
representa menores investimentos de infra-estrutura para a COPASA.
A IMBEL, embora no tenha participado de qualquer Acordo, seja com o
Ministrio Pblico Estadual, seja com o Poder Pblico Municipal, no fez
qualquer objeo quanto captao pretendida pela COPASA, na medida em
que o uso compartilhado da gua, um dos fundamentos estabelecidos nos
incisos IV, do art. 1 da Lei n 9.433 de 08/01/97. Porm, entende que, para
preservar os seus direitos e atender os compromissos e obrigaes constantes
da Resoluo n 52 da ANEEL (ato autorizativo para explorao do potencial
hidrulico da REPI), a captao de gua somente seria possvel jusante, isto
, aps a gua passar pelas turbinas de gerao da energia hidrulica da
REPI.
A captao, em tese, jusante da Usina, poder representar para a COPASA,
maiores investimentos, na medida em que aps captada a gua, esta dever
ser distribuda a populao atravs do processo de recalque, ou seja,
instalao de bombas, no intuito de alcanar os pontos mais elevados da
cidade.
Independentemente de ser definido o ponto de captao, sustenta a COPASA
que possui direito de desviar a gua revelia da IMBEL, usufruindo ainda de
parte do terreno como servido de passagem, alegando que a prioridade dos
recursos hdricos o consumo humano, e por essa razo tem direito ou
preferncia na captao de gua, conforme dispe o art. 1, inciso III da Lei n
9.433 de 08/01/97.
A questo at ento no tinha ainda qualquer deciso, seja de ordem
administrativa ou judicial. O fato que a COPASA, por ter celebrado o Termo
de Compromisso junto ao Ministrio Pblico Estadual, sustenta que possui
direito de desviar a gua no ponto que melhor atenda a seus interesses,
fundamentando sua pretenso no inciso III do art. 1 da Lei n 9.433/97, ou
seja, a prioridade dos recursos hdricos o consumo humano. Por outro lado,
a IMBEL no se ope a captao de gua pretendida pela COPASA, j que
o uso mltiplo desta, um dos fundamentos insculpidos no inciso IV do art. 1
da Lei n 9.433/97. Porm entende a IMBEL, que possuindo o ato autorizativo
concedido pela ANEEL, para explorao dos recursos hdricos, como potencial
hidrulico, no pode descumprir as obrigaes impostas pela citada Agncia,
motivo pelo qual, a captao somente poder ocorrer no canal de fuga, de
Usina, jusante. Considerando o ato autorizativo concedido pela ANEEL
IMBEL, para explorao dos recursos hdricos, pressupe que a ANEEL, j
cumpriu o disposto no art. 7, 2 da Lei 9.984 de 17/07/2000, ou seja, a
ANEEL j obteve a declarao de reserva de disponibilidade hdrica, junto a
ANA. Contudo, o assunto parece no ser de conhecimento da ANA, j que no
houve qualquer pronunciamento desta Agncia. Mas o que se pode indagar,

se haveria a necessidade de outorga de concesso do uso da gua pela ANA,

quando j houve ato autorizativo pela ANEEL IMBEL.
Ora, a competncia da ANEEL para outorga de concesso para o
aproveitamento de potenciais hidrulicos encontra-se definida no inciso II do
art. 3 da Lei n 9.427 de 26/12/96, que assim define:
Art. 3: Alm das incumbncias prescritas nos artigos 29 e 30 da Lei n 8.987
de 13 de fevereiro de 1995, aplicveis aos servios de energia eltrica,
compete especialmente ANEEL:
....
II- Promover as licitaes destinadas contratao de concessionrias de
servio pblico para produo, transmisso e distribuio de energia e para a
outorga
de
concesso
para
o
aproveitamento
de
potenciais
hidrulicos; (grifamos)
J a competncia da ANA para outorga do direito de uso dos recursos hdricos,
encontra-se prevista no inciso IV do art. 4 da Lei n 9.984 de 17/07/2000, que
assim define:
Art. 4: A atuao da ANA obedecer aos fundamentos, objetivos, diretrizes e
instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e ser desenvolvida
em articulao com rgos e entidades pblicas e privadas integrantes do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, cabendo-lhe:
....
IV- outorgar, por intermdio de autorizao o direito do uso de recursos
hdricos em corpos de gua de domnio da Unio, observado o disposto nos
arts. 5, 6, 7 e 8.
O artigo 7 e seus pargrafos, da Lei n 9.984 de 17/07/2000, dispe que
ANEEL dever promover junto ANA, a prvia obteno de declarao de
reserva de disponibilidade hdrica, seja em corpos de gua de domnio da
Unio, dos Estados ou do Distrito Federal, em cumprimento ao disposto do art.
13 da Lei n 9.433 de 08/01/97. Ou seja, para a IMBEL, o ato autorizativo da
ANEEL, de concesso para a explorao do potencial hidrulico, j seria a
nosso ver suficiente para declarar a reserva de disponibilidade hdrica, no
necessitando de outra outorga da ANA.
Todavia no por demais observar que a partir da lei n. 9.433/97, e
9.984/2000, no compete mais ANEEL a outroga, mas somente a
autorizao e ou concesso de aproveitamento de potenciais hidrulicos. A
outorga em rios federais de competncia da ANA e os casos anteriores de
concesso ou autorizao, devero ser arbitrados pela ANA, ouvidos os
argumentos de cada parte.

Como forma de maior reflexo sobre o tema objeto deste artigo, esclarecemos
que tivemos a honrosa satisfao de poder contar com a colaborao do Prof.
Doutor Zulcy de Souza, da Faculdade de Engenharia Hdrica da Universidade
Federal de Itajub UNIFEI; ex-Superintendente da Agncia de guas ANA e
ex-Diretor da Escola Federal de Engenharia de Itajub EFEI.
Refletindo sobre o assunto que envolve esse breve estudo, afirma o Prof. Zulcy
que...
de acordo com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, estabelecida pela Lei
n. 9.433, de 08/01/97, a gua um bem de domnio pblico e tratando-se de
rio Federal, cujo curso se estenda por mais de Estado, o gerenciamento
dos recursos hdricos, fica sob a responsabilidade dos Comits e Subcomits
da Bacia Hidrogrfica a que pertencer tal rio.
Salienta tambm que nos casos de rios cujo curso encontra-se dentro dos
limites de um Estado, o gerenciamento desse recurso hdrico dever ser
articulado pelos Comits, com rgos dos respectivos Estados.
Quanto ao caso in concreto envolvendo um dos Fundamentos e objetivos da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos que o uso mltiplo das guas, tem
como partes interessadas, entidades de natureza pblica, como o caso da
Prefeitura Municipal de Wenceslau Braz-MG, e as empresas governamentais,
IMBEL (Federal) e a COPASA (Estadual).
Antes de qualquer contenda, seria importante inicialmente destacar que hoje,
cabe ANEEL, autorizar e ou conceder ao interessado para que uma CH
(Central Hidreltrica) seja construda sob o aspecto tcnico, econmico e de
segurana. Sob o aspecto ambiental cabe ao IBAMA se pronunciar em rios da
Unio e os rgos do Estado, quando tratar-se de rios Estaduais.
Cabe ANA autorizar por outorga o uso da gua, considerando-se os aspectos
do seu uso mltiplo.
Tratando-se o Rio Sapuca, de um rio Federal, j que seu curso localiza-se em
So Paulo e Minas Gerais, a questo do uso mltiplo de gua pelas entidades
retro mencionadas deveria ser apreciado pelo respectivo Comit ou Subcomit
da Bacia do Rio Sapuca. Caso no seja possvel uma definio, ai sim, seria
o assunto encaminhado para deliberao junto a ANA.
Finaliza o Prof. Zulcy que: o histrico hidrolgico do rio de responsabilidade
da ANA por intermdio de sua Superintendncia de Recursos Hdricos. A ANA
que estabelecer as vazes mnimas de entradas nos reservatrios e de
lanamento jusante das barragens, bem como s mximas a serem retiradas
montante e jusante dos reservatrios. A cota mxima maximorum no
reservatrio e mnima a jusante so aprovadas pelo rgo Ambiental
correspondente.
Pelas ponderaes expedidas pelo prof. Zulcy, depreende-se que o uso
mltiplo das guas requer uma anlise aprofundada por parte do Comit ou

Subcomit da respectiva Bacia Hidrogrfica. Somente na ausncia de uma

definio por parte do Comit e que o assunto dever ser apreciado pela
Agncia Nacional de guas ANA, j que no presente caso o ato autorizativo
para a explorao do potencial hidrulico havia sido concedido pela ANEEL.
6. CONCLUSO
Como se observa da leitura do art. 1 da Lei n 9.433/97, que a Poltica
Nacional
dos
Recursos
Hdricos,
baseia-se
numa
srie
de fundamentos elencados nos incisos I a VI. De fato, no inciso III, em
situaes de escassez, o uso prioritrio da gua destinar-se- ao consumo
humano e a dessendentao de animais. Porm, a nosso ver,
essapriorizao dos
recursos
hdricos
s
acontecer
quando efetivamente ocorrer as situaes de escassez de gua, de forma
semelhante a que ocorreu no ano de 2001, quando a maioria das bacias
hidrogrficas brasileiras, encontravam-se com nveis crticos para o
abastecimento de gua e para a gerao de energia hidrulica.
Contudo, basear-se no fundamento capitulado no inciso III, do art. 1, da Lei n
9.433/97, como justificativa legal, para desviar a gua ou capt-la no ponto que
melhor atenda aos interesses da COPASA parece no ser o melhor argumento
jurdico, para amparar tal pretenso. Ao contrrio, tal prtica se executada a
nosso ver, constitui infrao prevista nos arts. 49 e 50 da Lei n 9.433/97,
seno vejamos:
Primeiro porque in casu no est comprovado que naquela bacia hidrogrfica
estivesse decretada ou fora reconhecida uma situao de escassez dos
recursos hdricos. Em segundo lugar, o lago e a hidreltrica da REPI, j
encontram-se instalados desde os idos de 1934, e mesmo com o advento da
Lei n 9.433/97, somente agora que se pleiteia a utilizao dos recursos
hdricos de forma compartilhada. Assim, seno configurada a situao de
escassez, no ha como utilizar-se deste fundamento (prioridade de gua para
consumo humano) para captao da gua no ponto desejado pela COPASA.
Frise-se que a IMBEL, no nega o fundamento do uso compartilhado (inciso IV,
art. 1), desde que a captao seja no canal de fuga da Usina.
Em terceiro lugar, por intermdio da Resoluo n 52 de 07/02/2001, da
Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, foi autorizada a IMBEL a
estabelecer-se como Produtor Independente de Energia Eltrica, pelo
aproveitamento do potencial hidrulico denominado PCH Rede Eltrica Piquete
Itajub REPI, localizado no Rio Bicas, Municpio de Wenceslau Brs/MG.
Esta autorizao tem vigncia por um perodo de 30 (trinta) anos, a contar da
publicao da Resoluo n 52, da ANEEL, que ocorreu no DOU Seo 1, pg.
71, edio de 08/02/2001. No art. 2 da Resoluo encontram-se elencados
uma srie de obrigaes a serem cumpridas pela IMBEL, entre as quais
destacamos:
Art. 2: Em decorrncia da presente autorizao, constituem obrigaes da
autorizada:

I- cumprir e fazer cumprir todas as exigncias da presente autorizao, da

legislao atual e superveniente que disciplina a explorao de potenciais
hidrulicos, respondendo perante a ANEEL, usurios e terceiros, pelas
eventuais conseqncias danosas decorrentes da explorao da PCH;
....
IX- articular-se com os rgos de recursos hdricos competente, objetivando
estabelecer os procedimentos relativos aos usos mltiplos da gua e a
disponibilidade hdrica respondendo pelas conseqncias do descumprimento
das leis, regulamentos e autorizaes;
Conforme se depreende, qualquer ato que venha a modificar as condies
autorizadas pela Resoluo n 52, dever ser comunicada ANEEL, inclusive
quando objetivar-se ao uso mltiplo da gua, alis, neste caso dever ser
ouvido o Comit da Bacia Hidrogrfica e respectivamente a ANA.
Ocorre que para expedir a Autorizao para a IMBEL, para o aproveitamento
do potencial hidrulico, a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL,
inexoravelmente, j deve ter obtido da Agncia Nacional de gua ANA, a
declarao de reserva de disponibilidade hdrica, consoante disposio prevista
no art. 7, 2 e 3 da Lei n 9.984 de 17/07/2000 (que dispes sobre a criao
da ANA) que transcreveremos:
Art. 7: Para licitar a concesso ou autorizar o uso de potencial de energia
hidrulica em corpo de gua de domnio da Unio, a Agncia Nacional de
Energia Eltrica ANEEL, dever promover, junto a ANA, a prvia obteno de
declarao de reserva de disponibilidade hdrica.
....
2: A declarao de reserva de disponibilidade hdrica ser transformada
automaticamente, pelo respectivo poder outorgante, em outorga de direito de
uso de recursos hdricos instituio ou empresa que receber da ANEEL a
concesso ou a autorizao de uso do potencial de energia hidrulica.
3: A declarao de reserva de disponibilidade hdrica obedecer ao disposto
no art. 13 da Lei n 9.433 de 1997, e ser fornecida em prazos a serem
regulamentados pelo Presidente da Repblica.
A nosso ver, quando expedida a Autorizao para a IMBEL, a ANEEL por
disposio do art. 7 da Lei n 9.984/2000, previamente j deveria ter
comunicado a ANA, sobre a utilizao do potencial hidrulico e por bvio
obteve a declarao de reserva de disponibilidade hdrica. Logo, qualquer
alterao posterior, seja pela utilizao do potencial hidrulico, seja pelo uso
compartilhado da gua, dever ser comunicado a ambas as Agncias, ANEEL
e ANA, pena de ser a responsabilizada a IMBEL, por ao ou omisso, j que
a utilizao por parte da COPASA da gua para o abastecimento, modificar
indubitavelmente o status quo que ensejou o ato autorizativo inserido na
Resoluo n 52 da ANEEL.

Portanto, a nosso ver, a IMBEL j tem autorizao legal da ANEEL e via de

conseqncia da ANA, para explorar a PCH da REPI, consubstanciando num
direito adquirido (art. 5, XXXVI da CF). Neste sentido a resoluo ANA n. 131,
de 11.03.2003, que dispe sobre procedimento referentes emisso de
declarao de reserva de disponibilidade hdrica e de outorga de direito de uso
de recursos hdricos, para uso de potencial hidrulico de energia hidrulica
superior 1 MW em corpo de gua de domnio da Unio, estabelece, nos seus
artigos 1 e 7, in verbis:
Art. 1 - Para licitar a concesso ou autorizar o uso do potencial de energia
hidrulica em corpo de gua de domnio da Unio, a Agncia Nacional de
Energia Eltrica ANEEL, dever promover, junto ANA, a prvia obteno da
declarao de reserva de disponibilidade hdrica;
...
Art. 7 Os detentores de concesso e de autorizao de uso de potencial de
energia hidrulica, expedidas at a data desta Resoluo, ficam dispensados
da solicitao de outorga de direito de uso dos recursos hdricos.
Depreende-se que no caso presente, no haveria necessidade da ANEEL
declarar ANA, a reserva de disponibilidade hdrica, na medida em que o
autorizativo contido na Resoluo n. 52, de 07/02/2001 anterior a presente
Resoluo ANA n. 131, de 11.03.2003, e a PCH em questo tem uma potncia
instalada de 3,34 Mw, superior portanto a 1 Mw a que se refere a Resoluo
ANA 131.
Por outro lado, a COPASA, ao contrrio, no demonstrou qualquer instrumento
de outorga da ANA, para realizar o abastecimento de gua Wenceslau Brs a
no ser o argumento que est sendo pressionada pelo Ministrio Pblico, para
realizar tal finalidade.
Porm, a nosso ver, no poder a COPASA derivar a gua a revelia da IMBEL,
j que, se assim o fizer, estar cometendo uma infrao prevista nos artigos 49
e 50 e incisos da Lei n 9.433/97 (Lei da Poltica Nacional dos Recursos
Hdricos) que destacamos:
Art. 49: Constitui infrao das normas de utilizao de recursos hdricos
superficiais ou subterrneos:
I- derivar ou utilizar recursos hdricos para qualquer finalidade, sem a
respectiva outorga de direito de uso.
Alm de no ter demonstrado possuir a outorga, tambm no demonstrou a
situao de escassez prevista no art. 1, III da Lei n 9.433/97, razo pela qual,
se qualquer atitude praticada pela COPASA, `a revelia da IMBEL,
corresponder uma leso aos direitos de outorga consubstanciados na
Resoluo n 52 da ANEEL.

Finalmente, como pde ser observado neste breve estudo, que, de todos os
aspectos abordados, o que provoca e sugere maiores reflexes, so
os fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, elencados no art.
1, incisos I a VI da Lei n 9.433/97, que serviram de base para anlise de um
caso concreto, do uso compartilhado da gua, que um recurso natural
limitado e dotado de valor econmico. No obstante o decurso do tempo, as
Partes, IMBEL e COPASA solucionaram amigavelmente a pendncia,
encontrando outro ponto de captao, de forma que atendesse aos interesses
de ambas, sem, contudo contrariar quaisquer dos fundamentos e os objetivos
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.