Direito Eleitoral

Aula 01
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.

Assuntos tratados:
1 Horrio.
Direitos polticos / Conceito / Sufrgio, voto e escrutnio
2 Horrio.
Direitos polticos positivos e negativos / Perda e suspenso dos direitos
polticos /
3 Horrio.
Elegibilidade / Condies de elegibilidade

1 horrio

1. Direitos polticos
1.1. Conceito
Direitos polticos so os direitos de participao na vida poltica do Estado. Essa
participao compreende dois direitos fundamentais: direito de votar (jus suffragii /
capacidade eleitoral ativa / cidadania ativa / franquia eleitoral) e direito de ser votado
(jus honorum / capacidade eleitoral passiva).
O direito de votar est diretamente ligado a alistabilidade, que realizada
facultativamente queles com 16 anos de idade e, obrigatoriamente, quando se atinge
a maioridade.
Cidadania diferente de nacionalidade. Cidadania uma qualificao
concedida aos integrantes da vida poltica do Estado, considerando-se cidado aquele
que est no gozo dos seus direitos polticos.
A cidadania pode ser ativa (direito de votar) ou passiva (direito de ser votado).
Cidado, em regra, um nacional, entretanto, h casos de cidadania sem
nacionalidade (portugus equiparado, art. 12, 1, CRFB) e nacionalidade sem
cidadania (ex.: menor de 16 anos; art 15, CRFB, salvo o inciso I).
Art. 12, 1 - Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver
reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao
brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio. (Redao dada pela
Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994)

Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se

dar nos casos de:
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II - incapacidade civil absoluta;

III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos
termos do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.

Observao: Portugus equiparado no pode ocupar cargos privativos de

brasileiro nato (art. 12, 3, CRFB/88), sendo assim, no possui eligibilidade plena,
visto que jamais poder ser presidente e vice-presidente da repblica. Deve-se fazer
remisso resoluo n 21.538/03, art. 51, 4 c/c art. 17 do Decreto 3.927/01. Esses
dispositivos afirmam que, caso o portugus opte por exercer direitos polticos no
Brasil, ficar suspenso desses mesmos direitos em Portugal.
Art. 12, 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa (Includo pela Emenda Constitucional n 23,
de 1999)

Art. 51, 4 A outorga a brasileiros do gozo dos direitos polticos em Portugal,

devidamente comunicada ao Tribunal Superior Eleitoral, importar suspenso
desses mesmos direitos no Brasil (Decreto n 70.391, de 12.4.72).

Artigo 17 - 1. O gozo de direitos polticos por brasileiros em Portugal e por

portugueses no Brasil s ser reconhecido aos que tiverem trs anos de residncia
habitual e depende de requerimento autoridade competente.
2. A igualdade quanto aos direitos polticos no abrange as pessoas que, no
Estado da nacionalidade, houverem sido privadas de direitos equivalentes.
3. O gozo de direitos polticos no Estado de residncia importa na suspenso do
exerccio dos mesmos direitos no Estado da nacionalidade.

1.2. Sufrgio, voto e escrutnio

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A) Sufrgio: a essncia do direito poltico, ou seja, o direito de todo cidado

participar da vida poltica do Estado e dos rgos governamentais. materializado pelo
direito de eleger e ser eleito.
A caracterstica do sufrgio a universalidade, com previso no art. 14 e 60,
4, II, ambos da CRFB/88.
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
Art. 60, [...] 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente
a abolir: [...]
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;

O voto universal se refere ao sufrgio. Sufrgio universal aquele em que se

assegura o direito de votar ao maior nmero possvel de nacionais, sem restries de
natureza intelectual, econmica ou de gnero.
Alguns autores questionam a universalidade do sufrgio, visto que h situaes
em que o voto proibido. Exemplo, menor de 16 anos, conscritos, pessoas com
suspenso dos direitos polticos. Entretanto, deve-se levar em considerao que o
sufrgio apenas comporta alguns pressupostos, que no lhe retiram sua caracterstica
de universalidade, tais como, a maioridade, a no cessao de direitos polticos, dentre
outros.
O sufrgio restrito nos seguintes casos: restrio de natureza intelectual
(sufrgio capacitrio); restrio de natureza econmica (sufrgio censitrio); restrio
quanto ao gnero (sufrgio masculino).
B) Voto: o instrumento utilizado para o exerccio do sufrgio.
O voto possui caractersticas:
i) O voto direto. Significa que exercitado pessoalmente, sem intermedirios.
Exceo: H um nico caso de voto indireto no Brasil previsto no art. 81, 1 da
CRFB. Esse artigo prev as eleies indiretas.
Observao: Sucesso ocorre em casos de vacncia do presidente da repblica
e sempre definitiva. Substituio ocorre em casos de impedimento e sempre
temporria.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se-
eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga.
1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a
eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo
Congresso Nacional, na forma da lei.
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2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus

antecessores.

Em caso de vacncia dos cargos de presidente e vice, o presidente da cmara

assume o cargo temporariamente e estabelece novas eleies diretas. Se tal vacncia
ocorrer nos ltimos dois anos do mandato presidencial, dar-se- a eleio indireta
realizada pelo Congresso Nacional. O eleito exercer apenas o restante do mandado
(mandato tampo).
ii) O voto obrigatrio, em regra, salvo para os analfabetos, maiores de 16 e
menores de 18 anos e para os maiores de 70 anos (art. 14, 1, II, CRFB). A
obrigatoriedade do voto no clusula ptrea.
Art. 14. [...] 1 - O alistamento eleitoral e o voto so: [...]
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.

2 horrio

iii) O voto secreto. O sigilo est previsto no art. 103, Cdigo Eleitoral. A
violao ao sigilo do voto acarreta a nulidade da votao naquela seo eleitoral. A
figura do voto impresso consta no art. 5, 2, lei 12.034/09, tendo sido declarado
inconstitucional atravs da ADI 4543.
Portadores de necessidades especiais podem votar com auxlio de terceiro de
confiana, desde que este no esteja a servio da justia eleitoral, partido poltico ou
candidato. No h necessidade de requerimento prvio judicial para auxlio de
terceiro, que pode, inclusive, digitar os nmeros na urna.
iv) o voto igual, ou seja, tem o mesmo valor para todos.
v) O voto peridico. Ocorre de dois em dois anos. No DF, vota-se de 4 em 4
anos, visto que no h eleies municipais.
C) Escrutnio: o modo pelo qual se exterioriza o voto (Jos Afonso da Silva).
Esse instituto tambm considerado, pelo Cdigo eleitoral, como o local onde se
colocam os votos (urna). Escrutinadores so aqueles que auxiliam na contagem dos
votos por cdula (atualmente, em extino).

1.3. Direitos polticos positivos e negativos

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Direitos polticos positivos consistem no conjunto de normas que asseguram a

participao do indivduo no processo poltico e nos rgos governamentais. Exemplos,
normas sobre o voto, normas sobre alistamento, plebiscito, referendo e iniciativa
popular.
Os direitos polticos negativos correspondem s previses que restringem o
acesso do indivduo aos rgos governamentais, mediante impedimentos a
candidatura. Exemplos, normas sobre perda e suspenso dos direitos polticos, normas
sobre inelegibilidade.

1.4. Perda e suspenso dos direitos polticos

Previso no art. 15 da CRFB/88.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se
dar nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos
termos do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.

O efeito acessrio da perda ou suspenso dos direitos polticos a perda do

mandato, que automtica, ou seja, no depende de qualquer deciso posterior da
casa legislativa.
Ocorre que, nos termos do art. 55, 2, a perda do mandato em decorrncia de
condenao criminal transitada em julgado por deputado federal ou senador depende
de uma deciso (juzo poltico) da casa legislativa respectiva.
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior;
II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar;
III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das
sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta
autorizada;
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos;
V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio;
VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.
[...]

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2 - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela
Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria
absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico
representado no Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.

Segundo o STF, esta previso constitucional (art. 55, 2) estaria vinculada aos
casos em que a sentena condenatria no tivesse decretado a perda do mandato,
haja vista no estarem presentes os requisitos do art. 92 do CP, ou por ter sido
proferida anteriormente diplomao, com trnsito em julgado ocorrente em
momento posterior (Ao Penal 470 Mensalo).
O art. 27, 1, CRFB estende aos deputados estaduais a mesma regra
estabelecida para os deputados federais. Na doutrina, h dvida quanto a extenso a
vereadores, por simetria, visto o silncio da Constituio.
Art. 27, 1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicandos-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade,
imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e
incorporao s Foras Armadas.

Alexandre de Moares e precendente do STF sustentam que para vereadores

no h que se falar em juzo poltico, porque a omisso do constituinte foi intencional.
Pedro Henrique Tvora sustenta que o silncio do constituinte no foi
intencional, sendo uma lacuna tcnica, no abrangendo os vereadores no juzo
poltico.
Perda a privao definitiva dos direitos polticos que, entretanto, podero ser
readquiridos no futuro, mediante provocao do interessado.
As hipteses para perda dos direitos polticos so as que se seguem.
A) Cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado: Essa
a primeira hiptese da perda dos direitos polticos. Tambm ocorre quando h opo
voluntria para aquisio de outra nacionalidade pelo brasileiro nato. Tanto o
brasileiro nato quanto o naturalizado podem sofrer a perda dos direitos polticos por
essa hiptese.
B) Recusa em cumprir a obrigao a todos imposta ou prestao alternativa
O art. 5, VIII, trata da escusa de conscincia. Em caso de recusa, deve-se
cumprir prestao alternativa. Se no houver a prestao, priva-se o cidado dos
direitos polticos. H controvrsia doutrinria acerca de essa hiptese ser suspenso
dos direitos polticos. Nas provas, tem-se adotado o entendimento de ser hiptese de
perda.
Art. 5, [...] VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa
ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de
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obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa,

fixada em lei;

3 horrio

O art. 4, 2, Lei 8239/91 aduz que os direitos polticos so suspensos na

hiptese supramencionada e esse o ambasamento legal no qual a doutrina se apia.
Entretanto, no se entende ser caso de suspenso, pois a perda definitiva, somente
podendo ser retomada por requerimento da pessoa.
Art. 4 Ao final do perodo de atividade previsto no 2 do art. 3 desta lei, ser
conferido Certificado de Prestao Alternativa ao Servio Militar Obrigatrio, com
os mesmos efeitos jurdicos do Certificado de Reservista.
1 A recusa ou cumprimento incompleto do Servio Alternativo, sob qualquer
pretexto, por motivo de responsabilidade pessoal do convocado, implicar o nofornecimento do certificado correspondente, pelo prazo de dois anos aps o
vencimento do perodo estabelecido.
2 Findo o prazo previsto no pargrafo anterior, o certificado s ser emitido
aps a decretao, pela autoridade competente, da suspenso dos direitos
polticos do inadimplente, que poder, a qualquer tempo, regularizar sua situao
mediante cumprimento das obrigaes devidas.

Suspenso a privao temporria dos direitos polticos, que sero

readquiridos nos futuro cessadas as causas que deram ensejo a suspenso. Sos trs
os casos de suspenso:
* Incapacidade civil absoluta (art. 3 do CC), que no gera por si s a suspenso,
sendo necessria a interdio;
Art. 3o So absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os atos da vida civil:
I - os menores de dezesseis anos;
II - os que, por enfermidade ou deficincia mental, no tiverem o necessrio
discernimento para a prtica desses atos;
III - os que, mesmo por causa transitria, no puderem exprimir sua vontade.

* Condenao transitada em julgado por improbidade administrativa, nos

termos do art. 37, 4, CRFB/88;
Art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da
ao penal cabvel.

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* Condenao criminal transitada em julgado enquanto durarem os seus

efeitos.
O STF entende que onde consta crime, deve-se ler infrao penal, pois a
condenao por contraveno tambm gera a suspenso. O termo enquanto durarem
seus efeitos se refere at a data da declarao do termo de extino da pena ou da
punibilidade (art. 107, CP), (vide smula 09, TSE).
Art. 107 - Extingue-se a punibilidade: (Redao dada pela Lei n 7.209, de
11.7.1984)
I - pela morte do agente;
II - pela anistia, graa ou indulto;
III - pela retroatividade de lei que no mais considera o fato como criminoso;
IV - pela prescrio, decadncia ou perempo;
V - pela renncia do direito de queixa ou pelo perdo aceito, nos crimes de ao
privada;
VI - pela retratao do agente, nos casos em que a lei a admite;
VII - (Revogado pela Lei n 11.106, de 2005)
VIII - (Revogado pela Lei n 11.106, de 2005)
IX - pelo perdo judicial, nos casos previstos em lei.

Smula n 09 / TSE - A suspenso de direitos polticos decorrente de condenao

criminal transitada em julgado cessa com o cumprimento ou a extino da pena,
independendo de reabilitao ou de prova de reparao dos danos.

Os incidentes na execuo penal (ex.: livramento condicional e sursis) no

fazem com que a pessoa readquira os direitos polticos.
**A condenao a pena de multa tambm importa a suspenso dos direitos
polticos.
A priso s suspende os direitos polticos se for decorrente de condenao
transitada em julgado. O entendimento atual de que no h voto por impossibilidade
fsica na prtica.
A suspenso atinge o direito de ser votado e o de votar.
RO169795 TSE

2. Elegibilidade

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Elegibilidade a aptido para o exerccio da capacidade eleitoral passiva. o

direito pblico subjetivo atribudo ao cidado de disputar cargos eletivos. Exemplo:
Estrangeiros, conscritos e analfabetos so inelegveis.

2.1. Condies de elegibilidade

So pressupostos necessrios para o exerccio da capacidade eleitoral passiva.
A doutrina divide essas condies em duas espcies: i) prprias ou expressas; ii)
imprprias.
As condies prprias ou expressas so aquelas previstas diretamente na CRFB
(art. 14, 3).
Art. 14, 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria; Regulamento
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital,
Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.

As condies imprprias so aquelas que, embora no previstas na

Constituio, tambm configuram pressupostos ou requisitos para o exerccio do
mandato previstas em legislao ordinria, no sendo reservadas a lei complementar
(art. 14, 9).
Art. 14, 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os
prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a
moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e
a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico
ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou
indireta. (Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 4, de 1994)

Abaixo sero abordadas as hipteses de condio prpria de elegibilidade.

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A) Nacionalidade brasileira: Presidente da repblica e vice so cargos

privativos de brasileiro nato. Os demais cargos eletivos podem ser presididos por
brasileiros natos ou naturalizados e por portugus equiparado.
B) Pleno exerccio dos direitos polticos: Remisso ao art. 15, CRFB/88.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se
dar nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos
termos do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.

C) Alistamento eleitoral: com o alistamento eleitoral que a pessoa adquire os

direitos polticos.
D) Domiclio eleitoral na circunscrio: Domiclio eleitoral o local da
residncia ou moradia e, havendo mais de uma, o de qualquer delas (art. 42, p.u.
Cdigo Eleitoral). O TSE elasteceu ainda mais o conceito de domiclio eleitoral.
Art. 42. O alistamento se faz mediante a qualificao e inscrio do eleitor.
Pargrafo nico. Para o efeito da inscrio, domiclio eleitoral o lugar de
residncia ou moradia do requerente, e, verificado ter o alistando mais de uma,
considerar-se- domiclio qualquer delas.

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