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PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS

Resoluo do Conselho de Ministros n. 52-A/2015
No contexto da programao dos fundos europeus estruturais e de investimento (FEEI) para o perodo 2014-2020,
os instrumentos financeiros constituem veculos preferenciais para maximizar a aplicao daqueles fundos, tendo
em considerao, entre outros aspetos, a necessidade de
dar cumprimento s polticas pblicas de conteno oramental.
A regenerao e a revitalizao fsica, econmica e
social em zonas urbanas integram uma das reas identificadas no Acordo de Parceria Portugal 2020 para utilizao
dos instrumentos financeiros, na prossecuo dos objetivos especficos de melhoria do ambiente urbano, por via
da reabilitao fsica do edificado destinado a habitao,
comrcio ou servios, bem como do espao pblico envolvente. No que respeita reabilitao fsica do edificado
destinado a habitao para particulares, podem os projetos, complementarmente, beneficiar de apoio eficincia
energtica, gesto inteligente da energia e utilizao
das energias renovveis para autoconsumo.
Neste contexto, atravs do Despacho n. 438-D/2015, de
13 de janeiro, publicado no Dirio da Repblica, 2. srie,
n. 10, de 15 de janeiro, foi criado um grupo de trabalho
com a misso de definir e propor um projeto de instrumento
financeiro para financiamento de operaes de reabilitao e revitalizao urbana, incluindo uma componente
de aumento da eficincia energtica da habitao para
particulares, utilizando recursos provenientes dos programas operacionais (PO) regionais do Norte, do Centro, de
Lisboa, do Alentejo e do Algarve, bem como do Programa
Operacional Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos (POSEUR).
Nos termos do relatrio final daquele grupo de trabalho,
foram identificadas diversas fontes de financiamento do
instrumento financeiro, entre as quais, as dotaes dos PO
previstas para as prioridades de investimento 6.5. e 9.8., a
dotao do POSEUR destinada eficincia energtica na
habitao propriedade de particulares, as dotaes dos PO
das regies autnomas dos Aores e da Madeira, no caso de
os respetivos governos regionais decidirem aderir ao instrumento financeiro, emprstimos de instituies financeiras
multinacionais, como o Banco Europeu de Investimento
ou o Banco de Desenvolvimento do Conselho da Europa,
e as contribuies das instituies financeiras.
Nos termos do artigo 38. do Regulamento (UE)
n. 1303/2013, do Parlamento Europeu e do Conselho,
de 17 de dezembro de 2013, as autoridades de gesto de
cada programa operacional podem apoiar a criao de
instrumentos financeiros atravs de trs formas possveis,
resumidamente: investir no capital de entidades legais
existentes ou recentemente criadas, atribuir as aes de
execuo a outrem e realizar diretamente as aes de execuo.
Ponderadas as modalidades de criao de instrumentos
financeiros, e tendo em conta a necessidade de maximizar
os apoios para a rea da reabilitao urbana, entende-se
que o instrumento financeiro adequado para assegurar o
financiamento de operaes de reabilitao e revitalizao
urbana deve revestir a forma de um fundo agregador de
diversos fundos (Fundo de Fundos), podendo constituir
um bloco financeiro separado, acautelando a necessria
segurana das operaes em termos de impacto financeiro,

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se aplicvel. Esta via permite otimizar as condies de alavancagem dos recursos pblicos, atravs da mobilizao de
recursos privados e de instituies financeiras, bem como
estimular a criao de fundos retalhistas regionais.
Nos termos da alnea f) do n. 1 do artigo 122. do Regulamento Especfico do Domnio da Sustentabilidade e
Eficincia no Uso de Recursos, aprovado pela Portaria
n. 57-B/2015, de 27 de fevereiro, so beneficirios os
organismos que implementem instrumentos financeiros,
devendo os termos e condies das contribuies dos PO
ser fixados em acordos de financiamento estabelecidos de
acordo com o disposto no anexo IV do Regulamento (UE)
n. 1303/2013, do Parlamento Europeu e do Conselho, de
17 de dezembro de 2013.
A seleo da entidade gestora do instrumento financeiro
feita em conformidade com o disposto no Regulamento
n. 1303/2013, do Parlamento Europeu e do Conselho, de
17 de dezembro de 2013, e pelo Regulamento Delegado
(UE) n. 480/2014, da Comisso, de 3 de maro de 2014,
podendo, nos termos da subalnea iii) da alnea b) do n. 4
do artigo 38. do primeiro Regulamento, ser escolhida uma
entidade com competncia legal j atribuda.
Face s atribuies previstas nas alneas k), m) e o) do
n. 2 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 175/2012, de 2 de
agosto, alterado pelo Decreto-Lei n. 102/2015, de 5 de
junho, o Instituto da Habitao e Reabilitao Urbana, I. P.
(IHRU, I. P.), tem competncia legal para exercer as responsabilidades de gesto do instrumento financeiro.
Todavia, a necessidade de associar s competncias tcnicas no IHRU, I. P., nas reas da reabilitao urbana, outras competncias especficas na rea da gesto financeira
relacionadas com a criao de instrumentos financeiros,
seja por recurso aos FEEI seja por meio de outras fontes de
financiamento, e, ainda, o facto de o IHRU, I. P., se perfilar
como potencial promotor das operaes de reabilitao
de edifcios enquadrveis nesta forma de apoios e ser ele
prprio financiador de operaes deste tipo, determinam
a necessidade da criao de uma estrutura especfica para
a gesto e acompanhamento deste instrumento financeiro,
assim assegurando a necessria segregao de funes e
eliminando-se qualquer conflito de interesses.
Neste contexto, a presente resoluo estabelece dois
planos de interveno, em que as funes de gesto e de
acompanhamento do instrumento financeiro so cometidas
a uma estrutura de misso, a funcionar junto do IHRU, I. P.,
e as funes de apreciao e aprovao da poltica de investimento e do programa de ao do instrumento financeiro
em causa, entre outras medidas, so asseguradas por um
Comit de Investimento.
Deste modo, garante-se o adequado acompanhamento
tcnico, quer na fase de constituio do instrumento financeiro, quer na fase da sua implementao, mantendo-se
uma estreita articulao entre aquele, as autoridades de
gesto dos PO e demais entidades financiadoras e os promotores das operaes de reabilitao urbana, competindo
referida estrutura de misso o exerccio das funes de
gesto do instrumento financeiro para a reabilitao urbana
e revitalizao urbanas no mbito do Portugal 2020.
A criao da estrutura de misso para assegurar a definio, gesto, acompanhamento e execuo do instrumento
financeiro e para a definio e implementao das formas
de mobilizao de outros recursos, nomeadamente junto de
intermedirios financeiros, com a designao dos membros
que compem a respetiva comisso diretiva, crucial para
iniciar um novo ciclo de investimento e de criao de em-

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prego em Portugal e dinamizao do setor da reabilitao
e regenerao urbanas.
Em virtude da referida interveno IHRU, I. P., no funcionamento do instrumento financeiro em causa, razes
de manifesto interesse pblico justificam que o presidente
do conselho diretivo daquele organismo acumule estas
funes com as de vogal executivo da comisso diretiva da
estrutura de misso, sem direito a qualquer remunerao,
nos termos legalmente previstos.
Foi ouvida, nos termos do n. 3 do artigo 13. do Estatuto
do Gestor Pblico, aprovado pelo Decreto-Lei n. 71/2007,
de 27 de maro, a Comisso de Recrutamento e Seleo
para a Administrao Pblica, que se pronunciou favoravelmente sobre as designaes dos membros da comisso
diretiva da estrutura de misso.
Assim:
Nos termos do artigo 28. da Lei n. 4/2004, de 15 de
janeiro, e das alneas d) e g) do artigo 199. da Constituio, o Conselho de Ministros resolve:
1 Estabelecer o quadro de funcionamento do Instrumento Financeiro para a Reabilitao e Revitalizao
Urbanas, doravante designado por IFRRU 2020, o qual
assenta:
a) Na estrutura de misso referida no nmero seguinte, doravante designada por Estrutura de Gesto do
IFRRU 2020;
b) No Comit de Investimento, cujas regras de funcionamento so definidas em regulamento interno, sem prejuzo
do disposto no n. 14.
2 Criar a Estrutura de Gesto do IFRRU 2020, com a
misso e objetivo de assegurar a definio, gesto, acompanhamento e execuo do IFRRU 2020, de acordo com
os objetivos e resultados definidos e com observncia
das regras de gesto constantes da legislao europeia e
nacional aplicvel, designadamente:
a) Prossecuo e realizao da poltica de investimento
e do programa de ao do IFRRU 2020, assegurando nveis
elevados de desempenho e profissionalismo;
b) Lanamento e gesto de concursos para seleo dos
fundos retalhistas regionais e das respetivas entidades
gestoras, anlise das correspondentes propostas, em articulao com os respetivos proponentes, bem como apresentao de propostas fundamentadas de deciso sobre os
fundos retalhistas regionais e respetivas entidades gestoras
ao Comit de Investimento;
c) Preparao dos acordos operacionais a celebrar entre
o IFRRU 2020 e as entidades gestoras dos fundos retalhistas regionais selecionados e da subsequente apresentao
para aprovao, pelo Comit de Investimento, previamente
sua formalizao;
d) Acompanhamento da execuo dos acordos operacionais referidos na alnea anterior;
e) Monitorizao e controlo da aplicao dos acordos
operacionais pelos fundos retalhistas regionais, em articulao e complementarmente ao exerccio das responsabilidades das autoridades de gesto dos PO financiadores, bem
como das autoridades de controlo e auditoria dos fundos
europeus estruturais e de investimento (FEEI);
f) Prestao regular de informao ao Comit de Investimento sobre a execuo dos acordos operacionais e sobre
o desempenho dos fundos retalhistas regionais;
g) Apresentao de propostas ao Comit de Investimento
sobre alteraes e revises dos acordos operacionais, vi-

sando assegurar a otimizao do desempenho dos fundos

retalhistas regionais;
h) Gesto de tesouraria do IFRRU 2020;
i) Prestao de apoio tcnico s autoridades de gesto dos
PO financiadores, no mbito da recolha da informao necessria para apresentao s autoridades nacionais e europeias
competentes em matria de auditoria e controlo, monitorizao, elegibilidade de despesas e ajudas de Estado;
j) Elaborao da estratgia e do programa de comunicao do IFFRU 2020, a propor ao Comit de Investimento,
e respetiva execuo, em articulao com as instituies
representadas neste Comit e com as entidades gestoras
dos fundos retalhistas regionais;
k) Prestao de apoio tcnico s entidades gestoras dos
fundos retalhistas regionais.
3 Determinar que a Estrutura de Gesto do IFRRU 2020
integra uma comisso diretiva, composta por um presidente
e dois vogais executivos, e um secretariado tcnico, integrando este um mximo de oito elementos, sendo um deles
coordenador de projeto e os demais tcnicos superiores,
assistentes tcnicos e assistentes operacionais.
4 Designar as seguintes personalidades como membros da comisso diretiva da Estrutura de Gesto do IFRRU
2020, cujas notas curriculares constam do anexo presente
resoluo e da qual fazem parte integrante:
a) Abel Artur Cruz Torres Mascarenhas, como presidente;
b) Vtor Manuel Roque Martins dos Reis, como vogal
executivo;
c) Dina Fernanda Sereno Ferreira, como vogal executiva.
5 Determinar que os vencimentos mensais ilquidos
do presidente da comisso diretiva da Estrutura de Gesto
do IFRRU 2020 e da vogal executiva referida na alnea c)
do nmero anterior correspondem s percentagens do valor padro do respetivo grupo, previstas na Resoluo do
Conselho de Ministros n. 16/2012, de 14 de fevereiro,
nos termos seguintes:
a) Relativamente ao presidente:
i) Remunerao mensal ilquida equivalente a presidente de conselho de administrao de empresa pblica
de Grupo B;
ii) Despesas de representao, no montante previsto
para presidente de conselho de administrao de empresa
pblica de Grupo B;
b) Relativamente vogal executiva:
i) Remunerao mensal ilquida equivalente a 80 % da
remunerao mensal ilquida do presidente da comisso
diretiva;
ii) Despesas de representao, no montante previsto
para vogais de empresa pblica de Grupo B.
6 Autorizar Vtor Manuel Roque Martins dos Reis a
exercer as funes de vogal executivo da comisso diretiva da Estrutura de Gesto do IFRRU 2020, sem direito
a qualquer remunerao, em acumulao com as funes
de presidente do conselho diretivo do Instituto da Habitao e Reabilitao Urbana, I. P. (IHRU, I. P.), nos termos
das disposies conjugadas constantes do artigo 10. do
Decreto-Lei n. 175/2012, de 2 de agosto, alterado pelo
Decreto-Lei n. 102/2015, de 5 de junho, do artigo 16. da

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Lei n. 2/2004, de 15 de janeiro, do n. 1 do artigo 21. e do
n. 1 do artigo 23. da Lei Geral do Trabalho em Funes
Pblicas, aprovada pela Lei n. 35/2014, de 20 de junho.
7 Determinar que o secretariado tcnico funciona sob
a responsabilidade da comisso diretiva da Estrutura de
Gesto do IFRRU 2020 e exerce as funes que por esta
lhes sejam atribudas.
8 Determinar que o recrutamento dos elementos do
secretariado tcnico efetuado nos termos dos n.os 4 e 5
do artigo 28. da Lei n. 4/2004, de 15 de janeiro.
9 Estabelecer que ao coordenador de projeto do secretariado tcnico pode ser atribuda, pelo presidente da comisso diretiva do programa respetivo, durante a vigncia
do projeto, nvel de remunerao distinto da remunerao
do lugar de origem, a qual no pode ser superior correspondente a cargo de direo intermdia de 1. grau.
10 Estabelecer que os membros da comisso diretiva
da Estrutura de Gesto do IFRRU 2020 so livremente designados e exonerados, em conformidade com o disposto no
n. 10 do artigo 28. da Lei n. 4/2004, de 15 de janeiro.
11 Estabelecer que a Estrutura de Gesto do IFRRU 2020
funciona junto do IHRU, I. P., ao qual compete assegurar o
apoio logstico e administrativo ao seu funcionamento.
12 Estabelecer que as despesas inerentes ao funcionamento e s atividades da Estrutura de Gesto do
IFRRU 2020, que sejam consideradas elegveis, so asseguradas pelo IFFRU 2020, sendo declarados os respetivos
custos e taxas de gesto no mbito das operaes aprovadas
para a constituio ou reforo do IFRRU nos PO regionais
e no Programa Operacional Sustentabilidade e Eficincia
no Uso de Recursos, sendo a contrapartida nacional suportada pelo IHRU, I. P.
13 Determinar que o Comit de Investimento integrado:
a) Por um representante de cada autoridade de gesto
dos programas operacionais (PO) financiadores, que designam o respetivo presidente;
b) Pelos membros da comisso diretiva da Estrutura de
Gesto do IFRRU 2020;
c) Por um representante da Direo-Geral do Tesouro
e Finanas;
d) Por um representante da Direo-Geral de Energia
e Geologia;
e) Por um representante da Associao Nacional de
Municpios Portugueses;
f) Por um representante de cada instituio financeira
internacional que financie diretamente o IFRRU 2020.
14 Estabelecer que compete ao Comit de Investimento:
a) Apreciar e aprovar:
i) A poltica de investimento, de desinvestimento e de
diversificao de riscos, bem como o programa de ao do
IFRRU 2020 e as respetivas alteraes ou revises, mediante proposta pela Estrutura de Gesto do IFRRU 2020
ou de algum dos membros do Comit de Investimento;
ii) Os avisos de abertura de concursos para seleo das
entidades gestoras dos fundos retalhistas regionais, os
respetivos termos de referncia e cadernos de encargos,
sob proposta da Estrutura de Gesto do IFRRU 2020;
iii) Os planos de negcio propostos pelas entidades
candidatas gesto de fundos retalhistas regionais, tendo
em conta a sua apreciao pela Estrutura de Gesto do
IFRRU 2020;

Dirio da Repblica, 1. srie N. 142 23 de julho de 2015

iv) Os acordos operacionais a estabelecer entre a Estrutura de Gesto do IFRRU 2020 e as entidades selecionadas
para gesto dos fundos retalhistas regionais, propostos por
aquele rgo;
v) Os oramentos anuais e as respetivas alteraes ou revises, propostos pela Estrutura de Gesto do IFRRU 2020;
vi) Os documentos de prestao de contas apresentados
pela Estrutura de Gesto do IFRRU 2020;
vii) A estratgia e o programa de comunicao do IFFRU
2020, proposto pela Estrutura de Gesto do IFRRU 2020;
viii) O lanamento de novas fases do IFFRU 2020, bem
como a avaliao do seu desempenho.
b) Analisar e estabelecer orientaes estratgicas
e recomendaes operacionais relativas ao desempenho do IFFRU 2020 e dos fundos retalhistas regionais,
tomando em considerao os objetivos estabelecidos
nos PO financiadores e a estratgia de investimento do
IFFRU 2020;
c) Deliberar sobre aumentos e redues das verbas mobilizadas pelo IFRRU 2020;
d) Aprovar as operaes em que o IHRU, I. P., se
constitua, direta ou indiretamente, como beneficirio do
IFFRU 2020;
e) Designar o revisor oficial de contas do IFRRU 2020
e os auditores, na sequncia de proposta da Estrutura de
Gesto do IFRRU 2020.
15 Estabelecer que os membros do Comit de Investimento no auferem qualquer remunerao.
16 Determinar que os acordos de financiamento,
estabelecidos de acordo com o disposto no anexo IV do
Regulamento (UE) n. 1303/2013, do Parlamento Europeu
e do Conselho, de 17 de dezembro de 2013, so celebrados
entre as autoridades de gesto dos PO financiadores e a
Estrutura de Gesto do IFRRU 2020.
17 Determinar que o financiamento do IFRRU 2020
atravs de fontes distintas dos FEEI, sob proposta da comisso diretiva a Estrutura de Gesto do IFRRU 2020,
est sujeito a autorizao prvia dos membros do Governo
responsveis pelas reas das finanas, do desenvolvimento
regional e da reabilitao urbana, precedida de parecer
da Agncia de Gesto da Tesouraria e da Dvida Pblica IGCP, E. P. E.
18 Estabelecer que o prazo de durao da Estrutura
de Gesto do IFRRU 2020 coincide com o perodo de
vigncia do Portugal 2020, incluindo o perodo necessrio
ao encerramento definitivo de contas, apresentao do
relatrio final e ao integral cumprimento das obrigaes
decorrentes dos compromissos assumidos no cumprimento
da sua misso.
19 Determinar que a presente resoluo produz efeitos data da sua aprovao.
Presidncia do Conselho de Ministros, 23 de julho
de 2015. O Primeiro-Ministro, Pedro Passos Coelho.
ANEXO
(a que se refere o n. 4)
Notas curriculares

Dados pessoais
Nome Abel Artur Cruz Torres Mascarenhas.
Data nascimento 24 de Abril 1973.

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Habilitaes acadmicas:
2011 Mestre em Engenharia Informtica na Universidade Nova de Lisboa Faculdade de Cincias e Tecnologia; 2008 Ps-Graduao em Banca Seguros e
Mercados Financeiros no ISLA; 2004 Programa de
Direo de Empresas na Escola de Direo de Negcios
AESE/IESE em colaborao com a Universidade de Navarra; 1997 Licenciatura em Engenharia Informtica
na Universidade Nova de Lisboa Faculdade de Cincias e
Tecnologia e membro da ordem dos Engenheiros.
Atividades mais relevantes:
Entre 2012 a 2014, a exercer o cargo de Chefe do Gabinete da Secretria de Estado das Finanas; de 2009 a 2012,
gestor snior em consultoria de tecnologias de informao
na Cleverti; de 2006 a 2008, gestor snior da rea de telecomunicaes na Lgica; em 2006, diretor-adjunto na
Direo de Operaes na Lgica; de 2004 a 2005 diretor-adjunto na Direo de Sistemas de Informao na Logica;
em 2004 gestor de tecnologias de informao na Edinfor; de 2002 a 2003 consultor snior em tecnologias de
informao do conselho de administrao da EDINFOR;
de 1999 a 2001 gestor snior de testes na EDP; de 1998
a 1999 consultor snior em tecnologias de informao
na EDP; de 1996 a 1997 consultor em tecnologias de
informao na EDINFOR.
Dados pessoais
Nome Vtor Manuel Roque Martins dos Reis.
Data de nascimento 3 de fevereiro de 1959.
Habilitaes acadmicas
Licenciatura em Arquitetura pela Faculdade de Arquitetura da Universidade Tcnica de Lisboa em 1984.
Atividades mais relevantes
Desde outubro de 2012 exerccio do cargo de presidente do Conselho Diretivo do Instituto da Habitao e da
Reabilitao Urbana, I. P. (IHRU); de 2007 a 2012 tcnico do quadro do IHRU, I. P., sendo desde Junho de 2007
coordenador do Gabinete de Sistemas de Informao; de
1990 a 2007 tcnico do quadro do Instituto Nacional de
Habitao (INH), onde, nomeadamente, chefiou o Gabinete
de Relaes Pblicas, desempenhou funes de diretor dos
Departamentos de Sistemas de Informao e de Comercializao; de 2002 a 2005 deputado na Assembleia da
Repblica eleito pelo crculo eleitoral de Lisboa; de 1997
a 2001 vereador da Cmara Municipal de Lisboa; de
1991 a 1995 vogal do conselho diretivo do Instituto de

Gesto e Alienao do Patrimnio Habitacional do Estado

(IGAPHE); de 1994 a 1997 vogal do Conselho Fiscal
da TMN; de 1993 a 1997 membro da Assembleia Municipal de Lisboa; de 1990 a 1993 vogal do Conselho
Fiscal da Rodoviria Nacional Investimentos e Participaes; em 1990 assessor do Secretrio de Estado da
Habitao e Comunicaes; de 1985 a 1989 vereador da
Cmara Municipal de Lisboa com os pelouros da Cultura
e da Reabilitao Urbana; de 1983 a 1984 vogal do
Conselho Fiscal do Centro Desportivo Universitrio de
Lisboa (CDUL), eleito pelas Associaes de Estudantes
da Academia de Lisboa; de 1981 a 1984 presidente da
Associao de Estudantes da Faculdade de Arquitetura
de Lisboa.
Dados pessoais
Nome: Dina Fernanda Sereno Ferreira
Data de nascimento: 13 de setembro de 1965
Habilitaes acadmicas:
Licenciada em Economia, em 1988, na vertente de
Economia Regional, pelo Instituto Superior e Economia
e Gesto (ISEG).
Atividades mais relevantes
Desde 17-12-2013 a exercer o cargo de Vogal do Conselho Diretivo da Agncia para o Desenvolvimento e
Coeso, I. P.; Desde 01-07-2012 a exercer o cargo de
Vogal do Conselho Diretivo do Instituto Financeiro para
o Desenvolvimento Regional, I. P.; Desde 01-05-2007
a 31-06-2012 exerceu o cargo de Vice-Presidente do
Conselho Diretivo do Instituto Financeiro para o Desenvolvimento Regional, I. P.; Desde 17 de abril de 2006,
Subdiretora-Geral da Direo-Geral do Desenvolvimento
Regional; Desde julho de 2000 a 17 de julho de 2006
exerceu o cargo de Diretora de Servios das Atividades
Econmicas, da Direo-Geral do Desenvolvimento Regional, tendo anteriormente assumido o cargo de Chefe
de Diviso da mesma Direo de Servios; Acompanhou
os trabalhos de negociao entre a Comisso Europeia
e os Estados-Membros relativa reviso da poltica de
coeso, 2007-2013, participando nas reunies do Conselho da Unio Europeia Grupo de Aes Estruturais,
no mbito do qual ocorrem as discusses/negociaes
relativas aos regulamentos dos fundos estruturais e de
coeso, vindo a ser designada membro do Comit de
Coordenao de Fundos (COCOF) que assiste a Comisso
Europeia na implementao dos regulamentos. A exercer
funes na Direo-Geral do Desenvolvimento Regional
desde 1991.