RETIRADA DO BRASIL DA LIGA DAS NAES

O Brasil foi um dos membros fundadores da Liga das Naes, organizao internacional
criada em 1919, ao final da Primeira Guerra Mundial. Em 1926, porm, durante o governo
Artur Bernardes (1922-1926), retirou-se da organizao depois de ver recusado seu pleito
por um assento permanente no Conselho. A atitude brasileira em todo o episdio foi motivo
de crticas tanto interna quanto externamente.
As origens da questo remontam Conferncia da Paz de Paris, que levou assinatura do
Tratado de Versalhes. O chefe da delegao brasileira, o ento senador pela Paraba
Epitcio Pessoa, participou da comisso encarregada de redigir o texto do Pacto da Liga,
aprovado por deciso unnime da Conferncia. Com o apoio decisivo do presidente dos
Estados Unidos, Woodrow Wilson, o Brasil foi designado pelo artigo 4 do Pacto como um
dos membros no permanentes do Conselho, juntamente com Blgica, Espanha e Grcia,
aos quais deveriam somar-se as principais potncias aliadas e associadas (EUA, GrBretanha, Frana, Itlia e Japo) como membros permanentes.
Como os Estados Unidos ao final no aderiram Liga, o Brasil foi por um tempo o nico
pas americano com assento no Conselho e procurou assumir a condio de porta-voz do
continente e continuador da obra do presidente Wilson (tese do mandato implcito).
Beneficiado pela ausncia de regras definidas para a ocupao dos assentos temporrios, o
Brasil passou a ser anualmente reeleito para o Conselho, a despeito da recomendao da
Assembleia de que se aplicasse um sistema de rodzio nas cadeiras no permanentes.
Assim, durante o governo Epitcio Pessoa (1919-1922), caracterizado por uma linha de
contentamento e de baixo perfil na poltica externa, o Brasil se encontrava plenamente
satisfeito com a posio que havia alcanado em Genebra, e no havia ainda uma poltica
estabelecida no sentido de obter um lugar permanente naquele rgo.
O governo Artur Bernardes fez da campanha do assento permanente a sua meta diplomtica
fundamental, conscientemente perseguida desde 1923 por seu ministro das Relaes
Exteriores, Jos Flix Alves Pacheco. O objetivo principal era assegurar a continuidade da

presena brasileira no rgo mximo da Liga, ameaada pela presso crescente de outros
pases que buscavam uma vaga no Conselho pelo voto da Assembleia. Em 1924, foi criada
a Delegao Permanente do Brasil em Genebra, para a qual foi nomeado como embaixador
Afrnio de Melo Franco, deputado por Minas Gerais.
A tese central era a da representao americana no quadro permanente do Conselho: na
ausncia dos Estados Unidos, o Brasil seria o candidato da Amrica Latina com as
melhores credenciais, dadas as dimenses de sua populao e territrio, entre outros
fatores. Vrias frmulas foram aventadas, como a hiptese de que o Brasil e a Espanha
(cuja promoo a membro permanente o Brasil vetara em 1921) ocupassem
provisoriamente os lugares reservados aos EUA e Alemanha. O Brasil tambm chegou a
postular sozinho a interinidade no posto que, em tese, deveria pertencer aos EUA. Ao longo
dos anos, a candidatura se tornou um fim em si mesmo. Embora o governo brasileiro
avaliasse que a Liga tratava de assuntos de pouco interesse direto para o Brasil, a sada do
Conselho foi antevista como um capitis deminutio que afetaria negativamente o prestgio
internacional do pas.
Nesse nterim, foram concludos, em outubro de 1925, os acordos de Locarno, que
buscavam reintegrar a Alemanha no conjunto europeu e, ao mesmo tempo, fortalecer o
sistema da Liga das Naes com o ingresso alemo no Conselho como membro
permanente. A aquiescncia da Liga era requerida e, para esse fim, foi convocada uma
sesso extraordinria da Assembleia, em maro de 1926. Entretanto, o esprito de
reconciliao foi abalado com o anncio da candidatura da Polnia (aliada da Frana) a um
assento permanente, o que levou diversos pases a igualmente reivindicar um lugar no
Conselho. Criou-se um impasse, com graves repercusses na poltica interna dos pases
europeus.
De modo incisivo, o Brasil tambm renovou sua candidatura, como se desafiasse a noo
arraigada de que somente grandes potncias poderiam ser membros permanentes. O
presidente Bernardes, colocando a questo em termos de dignidade nacional, definiu que a
delegao brasileira deveria votar contra qualquer aumento do nmero de cadeiras

permanentes caso o Brasil no fosse contemplado (vencer ou no perder). Promessas

anteriores de apoio, todavia, no resistiram s exigncias impostas pela crise. Os pases
latino-americanos, com os quais eram mantidas relaes algo distantes, se dissociaram
ltima hora da posio brasileira. Rigorosamente adstrito s instrues presidenciais, Melo
Franco comunicou aos demais membros do Conselho, em 17 de maro, que vetaria a
admisso da Alemanha, gesto que forou o adiamento da Assembleia por falta de acordo.
Pas perifrico de peso econmico e militar pouco expressivo na poca, excludo das
negociaes secretas, o Brasil no foi o nico a mostrar pouca flexibilidade durante a crise
de maro. Contudo, ao escolher o caminho da confrontao aberta, o pas foi acusado de
intransigncia e serviu como bode expiatrio para desviar o foco dos desentendimentos
entre as potncias locarnistas. Referindo-se obstruo brasileira, o representante francs
considerou inadmissvel o fato de que Liga se defrontasse com tais paralisias
humilhantes. O fracasso da Assembleia extraordinria, resultante sobretudo de questes
no resolvidas da poltica europeia, foi imputado quase que exclusivamente postura
assumida pelo Brasil no tema da composio do Conselho.
Uma comisso formada em seguida para estudar o assunto props o aumento do nmero de
membros no permanentes, que seriam eleitos o mais cedo possvel para assumir
imediatamente suas funes. Tal artifcio permitiria remover o Brasil do Conselho, se
necessrio, a tempo de garantir a unanimidade para a entrada da Alemanha em setembro.
Diante disso, o governo brasileiro informou ao Secretariado, em 12 de junho, sua deciso
de retirar-se da Liga, sob a alegao de que a organizao, controlada pelas grandes
potncias europeias, havia abandonado os ideais americanos que inspiraram sua criao.
Sem um projeto claro sobre qual deveria ser a estratgia global de insero externa do pas,
a maior motivao do governo brasileiro para continuar na Liga sempre havia sido a
presena no Conselho. Quando esta se tornou invivel, visto que a perda do assento no
permanente era dada como certa em 1926, diminuiu consideravelmente o interesse do Rio
de Janeiro em participar da organizao. Ao afastar-se dos assuntos europeus que
dominavam a agenda em Genebra, o Brasil indicou que pretendia estreitar suas relaes

com as repblicas americanas, em particular com Washington. O Brasil em verdade no

possua interesses vitais em jogo na Liga, e os Estados Unidos, seu principal aliado poltico
e parceiro comercial, tampouco pertenciam quela organizao multilateral. Seguiu-se um
perodo de deseuropeizao da poltica externa brasileira e retorno esfera pan-americana
(isolacionismo hemisfrico), reforado com a confirmao definitiva da retirada do Brasil
da Liga em 1928, j no governo Washington Lus (1926-1930).
Apesar de desligado da organizao, o governo brasileiro no obstante continuou a prestar
o que chamou de colaborao desinteressada Liga, participando de algumas
conferncias internacionais e trabalhos em reas tcnicas. O Brasil, por exemplo,
permaneceu na Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e manteve Epitcio Pessoa
como juiz da Corte Permanente de Justia Internacional (CPJI) at 1930.

Eugnio Vargas Garcia

FONTES: CERVO, A.; BUENO, C. Histria; GARCIA, E. Entre; LEUCHARS, C.

Brazil (v.12, p. 123-142); RODRIGUES, J.; SEITENFUS, R. Uma histria;

SANTOS, N. Brsil; SOARES, J. Brasil.