MINUTA

DO
DECRETO
REGULAMENTA O MARCO CIVIL

QUE

Foi divulgada a minuta do decreto que regulamenta o Marco Civil da Internet (Lei
12.965/14), para tratar das excees neutralidade de rede e indicar procedimentos
para a guarda de dados por provedores de conexo e de aplicaes (anexo).
O Decreto se encontra, atualmente, em discusso pblica na pgina do Marco Civil. Os
interessados podero fazer contribuies e sugerir alteraes de redao ou de
contedo. Alm disso, o participante poder concordar ou discordar das contribuies
de outros participantes. Abaixo, segue texto da minuta:

Minuta de Decreto
Regulamenta a Lei n 12.965, de 23 de abril de 2014 para tratar das excees
neutralidade de rede e indicar procedimentos para a guarda de dados por provedores
de conexo e de aplicaes.
A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, inciso
IV, alnea, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei 12.965, de 23 de abril de
2014,
DECRETA:

CAPTULO I DISPOSIES GERAIS

Art. 1 Este Decreto trata das excees neutralidade de rede e indica procedimentos
para a guarda de dados por provedores de conexo e de aplicaes.
Art. 2 O disposto neste decreto se aplica aos servios, funcionalidades e atividades relacionados
ao acesso e uso da Internet, nos termos do art. 5, I da Lei 12.965, de 2014.
Pargrafo nico. Este decreto no se aplica:
I aos servios de telecomunicaes que no se destinem ao provimento de conexo de internet;
II aos servios especializados, ainda que utilizem protocolos TCP/IP ou equivalentes,
desde que no se confundam, em termos de funcionalidade, com o carter pblico e
irrestrito da Internet.

CAPTULO II DA NEUTRALIDADE DE
REDE
Art. 3 A exigncia de tratamento isonmico de que trata o art. 9 da Lei 12.965, de 23
de abril de 2014, deve garantir a preservao do carter pblico e irrestrito do acesso
Internet.
Art. 4 A discriminao ou degradao de trfego somente poder decorrer de requisitos tcnicos
indispensveis prestao adequada de servios e aplicaes ou da priorizao de servios de

emergncia, sendo necessrio o cumprimento de todos os requisitos dispostos no art. 9, 2 da Lei

n 12.965, de 2014.
Pargrafo nico. As ofertas comerciais e modelos de cobrana de acesso internet devem
preservar uma internet nica, de natureza aberta, plural e diversa, compreendida como um meio de
desenvolvimento social e humano, contribuindo para a construo de uma sociedade inclusiva e
no discriminatria.
Art. 5 Os requisitos tcnicos indispensveis prestao adequada de servios e aplicaes so
aqueles decorrentes de:
I tratamento de questes de segurana de redes, tais como restrio ao envio de mensagens em
massa (spam) e controle de ataques de negao de servio;
II tratamento de situaes de congestionamento de redes, tais como redistribuio de carga, rotas
alternativas em casos de interrupes da rota principal, gerenciamento em situaes de
emergncia;
III tratamento de questes de qualidade de redes, para assegurar o cumprimento dos padres
mnimos de qualidade estabelecidos na regulamentao editada pela ANATEL; e
IV tratamento de questes imprescindveis para a adequada fruio das aplicaes, tendo em
vista a garantia da qualidade de experincia do usurio.
1 Nos casos elencados nos incisos III e IV do caput, o responsvel pela transmisso, comutao
ou roteamento poder adotar medidas tcnicas que permitam diferenciao de classes de
aplicaes, previstas em padres internacionais, observada a isonomia entre as aplicaes em
cada classe e o disposto no inc. IV, do 2 do art. 9 da Lei 12.965, de 2014.
2 A ANATEL atuar na fiscalizao e apurao de infraes quanto aos requisitos tcnicos
elencados neste artigo, consideradas as diretrizes estabelecidas pelo CGI.
3 A discriminao ou degradao de trfego decorrente dos requisitos tcnicos indispensveis de
que trata este artigo deve respeitar o disposto no 2 do art. 9 da Lei n 12.965, de 2014.
Art. 6 O responsvel pela transmisso, comutao ou roteamento dever adotar medidas de
transparncia ativa para explicitar ao usurio os motivos do gerenciamento que implique a
discriminao ou degradao de que trata o art. 4, tais como:
I indicao nos contratos de prestao de servio firmado com usurios finais ou provedores de
aplicao, apontando o impacto do gerenciamento sobre a qualidade da experincia do usurio;
II divulgao de informaes referentes s prticas de gerenciamento adotadas em seus stios
eletrnicos, por meio de linguagem de fcil compreenso;
Art. 7 A degradao ou discriminao decorrente da priorizao de servios de emergncia
somente poder decorrer de:
I comunicaes destinadas aos prestadores dos servios de emergncia, conforme previsto na
regulamentao da ANATEL; ou
II comunicaes necessrias para informar a populao em situaes de risco de desastre, de
emergncia ou de estado de calamidade pblica.
Pargrafo nico. A transmisso de dados nos casos elencados neste artigo ser gratuita.
Art. 8 Acordos entre provedores de conexo e provedores de aplicao devem preservar o carter
pblico e irrestrito do acesso Internet.
1 So vedados os acordos de que trata o caput que importem na priorizao discriminatria de
pacotes de dados.
2 Acordos entre provedores de conexo e provedores de aplicao esto sujeitos avaliao do
rgo competente, nos termos do Captulo IV, deste Decreto.

CAPTULO III DA PROTEO AOS

REGISTROS, AOS DADOS PESSOAIS E S
COMUNICAES PRIVADAS
Seo I Da Requisio de dados cadastrais
Art. 9 As autoridades administrativas a que se refere o art. 10, 3, da Lei n 12.965,
de 2014, indicaro o fundamento legal de sua competncia para o acesso e motivao
para o pedido de acesso a dados cadastrais.
Pargrafo nico. So considerados dados cadastrais a filiao, o endereo e a qualificao pessoal,
entendida como nome, prenome, estado civil e profisso do usurio.
Art. 10. A autoridade mxima de cada rgo pblico federal publicar anualmente em seu stio na
internet relatrios estatsticos de requisio de dados cadastrais, contendo:
I nmero de pedidos realizados;
II listagem dos provedores de conexo ou de acesso a aplicaes aos quais os dados foram
requeridos; e
III nmero de pedidos deferidos e indeferidos pelos provedores de conexo e de acesso a
aplicaes.

Seo II Padres de Segurana e Sigilo dos

Registros, Dados Pessoais e Comunicaes
Privadas
Art. 11. Os provedores de conexo e de acesso a aplicaes devem, na guarda,
armazenamento e tratamento de dados, observar as seguintes diretrizes sobre padres
de segurana:
I estabelecimento de controle estrito sobre o acesso aos dados mediante a definio de
responsabilidades das pessoas que tero possibilidade de acesso e de privilgios de acesso
exclusivo para determinados usurios;
II previso de mecanismos de autenticao de acesso aos registros, usando, por exemplo,
sistemas de autenticao dupla para assegurar a individualizao do responsvel pelo tratamento
dos registros;
III criao de inventrio detalhado dos acessos aos registros de conexo e de acesso a
aplicaes, contendo o momento, a durao, a identidade do funcionrio ou responsvel pelo
acesso e o arquivo acessado, inclusive para cumprimento do disposto no art. 11, 3 da Lei 12.965,
de 2014;
IV uso de solues de gesto dos registros por meio de tecnologias de criptografia ou medidas de
proteo equivalentes para garantir a integridade dos dados; e
V separao lgica de outros sistemas de tratamento de dados para fins comerciais.
Pargrafo nico. Cabe ao CGI promover estudos e recomendar procedimentos, normas e padres
tcnicos e operacionais para o disposto no caput, de acordo com as especificidades e porte dos
provedores de conexo e de aplicao.
Art. 12. Para os fins do disposto neste Decreto, considera-se:

I dado pessoal como dado relacionado pessoa natural identificada ou identificvel, inclusive a
partir de nmeros identificativos, dados locacionais ou identificadores eletrnicos, compreendendo
inclusive registros de conexo e acesso a aplicaes e o contedo de comunicaes privadas; e
II tratamento de dados pessoais o conjunto de aes referentes a coleta, produo, recepo,
classificao, utilizao, acesso, reproduo, transmisso, distribuio, divulgao, transporte,
processamento, arquivamento, armazenamento, eliminao, avaliao ou controle da informao,
modificao, bloqueio ou fornecimento a terceiros de dados pessoais, por comunicao,
interconexo, transferncia, difuso ou extrao;
Art. 13. Os dados de que trata o art. 10 da Lei 12.965, de 2014 devero ser mantidos em formato
que facilite o acesso decorrente de deciso judicial ou determinao legal, respeitadas as diretrizes
elencadas no art. 11 deste Decreto.
Art. 14. As informaes sobre os padres de segurana adotados pelos provedores de aplicao e
provedores de conexo devem ser divulgadas de forma clara e acessvel a qualquer interessado,
preferencialmente por meio de seus stios na internet.
Art. 15. A Agncia Nacional de Telecomunicaes ficar responsvel por regular os
condicionamentos s prestadoras de servios de telecomunicaes e o relacionamento
entre estes e os prestadores de servios de valor adicionado, fiscalizar e apurar as
infraes, assim como coibir violaes a seus direitos e comportamentos prejudiciais
competio, nos termos da Lei n 9.472, de 16 de julho de 1997.
Pargrafo nico. A Agncia ficar tambm responsvel pela fiscalizao e apurao de infraes
referentes proteo de registros de conexo.
Art. 16. A Secretaria Nacional do Consumidor atuar na fiscalizao e apurao de infraes, nos
termos da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990.
Art. 17. A apurao de infraes ordem econmica ficar a cargo do Sistema Brasileiro de Defesa
da Concorrncia, nos termos da Lei no 12.529, de 30 de novembro de 2011.
Art. 18. Os rgos e entidades da administrao pblica federal com competncias especficas nos
assuntos relacionados a este Decreto atuaro de forma colaborativa, ouvido o Comit Gestor da
Internet sempre que necessrio, e devero zelar pelo cumprimento da legislao brasileira, inclusive
aplicando as sanes cabveis mesmo que as atividades sejam realizadas por pessoa jurdica
sediada no exterior, nos termos do art. 11 da Lei 12.965, de 2014.
Art. 19. A apurao de infraes Lei 12.965, de 2014, e a este Decreto atender aos
procedimentos internos de cada um dos rgos fiscalizatrios, podendo ser iniciada de ofcio ou
mediante requerimento de qualquer interessado.
Art. 20. Este Decreto entra em vigor quarenta e cinco dias aps a data de sua publicao.
Braslia,
de
de
2016; 195 da Independncia e 128 da Repblica.

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Opice Blum, Bruno, Abrusio e Vainzof

Advogados Associados
Publicado por:

Escritrio de advocacia especializado em Direito Digital e Eletrnico desde 1997.