PROCURADORIA GERAL DO ESTADO: PROCURADORIA ADMINISTRATIVA MEMORANDO DRH 209/2012 (SF 23657-1195843/2012) PARECER: PA ne 58/2013 INTERESSADO(A): DEPARTAMENTO DE RECURSOS HUMANOS CONCURSO PUBLICO. PROVIMENTO DE CARGOS. Edital de abertura de inscrigdes DRH n° 18/2010 para provimento de 550 cargos de Técnico da Fazenda Estadual (TEFR). Aprovagao além do mimero de vagas ofertadas no edital. Vacdncia de novos cargos apés a abertura do certame. Prazo de validade do concurso prorrogado até 13 de abril de 2015. Pretenstio de deflagrar-se novo concurso pitblico no prazo de validade do anterior. Viabilidade, desde que os aprovados no concurso precedente sejam convocados com prioridade sobre os novos aprovados. Inteligéncia do inciso IV do artigo 37 da Constituigdéo Federal. MS 24.660/DF, Al 504.702/PR, RE 192.568/PI. Consideracdes sobre o chamado “cadastro de reserva” & luz da jurisprudéncia dos Tribunais Superiores. EMENT. 1. Inaugura este expediente manifestaglo da Diretora do Departamento de Recursos Humanos, da Secretaria da Fazenda, informando que foi realizado concurso piiblico para o provimento de 550 cargos de Técnico da Fazenda Estadual (TEFE), mediante as condigGes estabelecidas no Edital DRH n? 18, de 28 de junho de 2010’, cujo resultado final foi homologado aos 13 de abril de 2011 " Juntado as fs, $/8 dos autos.PROCURADORIA GERAL DO ESTADO. PROCURADORIA ADMINISTRATIVA 1.1. Conquanto realizadas seis chamadas para nomeagao dos aprovados, aduz nfo ter logrado preencher a totalidade dos cargos disponibilizados no referido certame. Refere, ainda, que novos cargos vagaram entre os exercicios de 2010 a 2012, perfazendo um total de 357 cargos vagos de TEFE. Assim, considerando a necessidade de reposi¢ao do quadro, consultou-se 0 orzo juridico daquela Pasta sobre a possibilidade de aproveitar-se os remanescentes do concurso vigente para provimento dos cargos vagos, concomitantemente a chamada para o preenchimento da totalidade das 550 vagas oferecidas no Edital DRH n° 18/2010, ow a viabilidade de abertura de novo certame ({fls. 2/4 9/10). 2,Atendendo a solicitago da Consultoria Juridica (fls. 11/12), informou o DRE a quantidade de 5.445 (cinco mil, quatrocentos quarenta e cinco) candidatos habilitados no Edital DRH n° 18/2010, ilustrando, em quadro sinético, a quantidade de candidatos nomeados, empossados, que entraram em exereicio e também aqueles que entraram em exercicio e j4 pediram exoneragao (fis. 13/16). 3.Manifestou-se a Consultoria. Juridica da Secretaria da Fazenda, por meio do Parecer n° 1230/2012", aduzindo, em breve sintese, que: (i) no seria necessdria a observancia da lista de aprovados do concurso vigente para 0 provimento dos 284 cargos vagos que nao foram incluidos no Edital DRH n? 18/2010; (ii) considerando, contudo, o julgamento proferido no RE n° 598.099/MS.¢ 0 mandamento ainda mais restrito contido no pardgrafo tinico do art. 4° da LCE n? 1.122/2010', a Administragio deverd seguir a lista de aprovados no concurso vigente “até que 550 aprovados entrem em efetivo exercicio” (fis. 17/22). ? De autoria da Procuradora do Estado DANAE DAL BIANCO, igualmente subscritora das demais mmanifestagSes exaradas pela Consultoria Juridica da Pasta nos autos. > Mencionado pardgrafo tinico foi tacitamente revogado pela nova redago dada ao dispositivo pela LCE n° 1.199, de 22 de maio de 2013, cuja redagao era a seguinte: “artigo 4°- O ingresso nos cargos efetivos e das funcdes-attvidades das classes de que trata esta leii _h PROCURADORIA GERAL DO ESTADO. Se PROCURADORIA ADMINISTRATIVA 4.Novamente instada pela manifestago da Diretora do DRH (fis. 24/25), 0 érgio juridico preopinante respondeu que: (i) as vagas surgidas em decorréncia da exoneragao de servidores nomeados no concurso vigente podem ser utilizadas em um novo certame, pois referidas exoneragdes implicaram em nova vacineia do cargo piblico; (ii) poderd ser dado inicio a0 preenchimento das novas vagas concomitantemente a continuidade de nomeagao dos aprovados até que 550 candidatos entrem em efetivo exercicio, desde que observada a ordem de classificagio do concurso (fls. 26/30). 5. Ante a Informacdo n° 0199/12/SF/GS/APDP, emitida pela Area de Politica de Despesa de Pessoal, acolhida pelo Titular da Secretaria da Fazenda, no qual o érgao manifesta-se favoravelmente A solicitagao de autorizagio governamental para provimento dos 359 cargos vagos de TEFE, desde que nos termos da manifestagao aduzida (fis. 50/51), 0 expediente seguiu a Secretaria de Gestdo Piblica, por determinagao do Titular da Pasta (fls. 52). 6.0 drgio competente da Secretaria de Gestaio Publica, por sua vez, manifestou-se, por meio da Informagdo UCRH n° 1.103/2012, nos seguintes termos: (i) concordou com o aproveitamento dos remanescentes do coneurso vigente, em caso de autorizagao governamental para 0 provimento dos novos cargos; (ii) discordou da abertura de novo processo até 13 de abril de 2015, em raziio da jurisprudéncia dos Tribunais Superiores e do comando contido no inciso TV complementar far-se-4 no padrio inicial da respectiva classe, mediante concurso piiblico de provas ou de provas e titulas, de acordo com os critérias estabelecidos na instrugdo especial que rege 0 concurso, obedecidas os seguintes requisitos minimos: 1-para a classe de nivel intermediério: certficado de ensino médio ow equivalente; € IL - para a classe de nivel universitirio: diploma de graduagdo em curso de nivel superior em Ciencias Contabeis. (NR) Parigrafo-tinieo—Serde-nomeades-candidatos-habilitades pare-o provimentondes-cangos-fungBas-PROCURADORIA GERAL DO ESTADO. PROCURADORIA ADMINISTRATIVA do artigo 37 da Constituigiio Federal, “salvo na hipétese de jé ter convocado os remanescentes do concurso de 2010 e mesmo assim nfo ter logrado éxito no provimento dos cargos aprovados” (Als. 54/58), cuja manifestagéio contou com a aprovagao do Titular da Pasta (fls. 59). 7.0 Despacho CGA-G n° 145/2013, do Gabinete do Secretario da Fazenda, reitera as razdes expostas pelo DRH da Pasta para a ealizagdo de novo concurso, aduzindo que “a continuidade das nomeagées da lista de classificados remanescentes do concurso de 2010 nao atende mais o interesse da Administragio”, invocando, dentre varias razdes que, “o percentual de adestio as chamadas para anuéncia de vagas, posse e exercicio estio muito baixos, [..., dificultando muitissimo a complementago do proceso e atendimento das demandas”, propondo, ao final, 0 encaminhamento do expediente ao Comité de Qualidade da Gestio Publica, conforme dispde o art. 4°, inc. I, do Decreto n® 51.870/2007, para autorizago para 0 provimento através de concurso piiblico de 359 cargos de T Pasta (fs. 64). 2 (fls. 60/63), cuja manifestagao contou com a aprovaco do Titular da 8.Por determinago do Assessor Especial do Govemador (fls. 65), foi ouvida a Consultoria Juridica da Secretaria de Gestio Publica. © bem langado Parecer C/SGP n° 72/2013 (fis. 67/87), da lavra da Procuradora do Estado Chefe do érgao juridico, Dra. Mary Chekmenian, apés citar varios precedentes dos nossos Tribunais Superiores sobre a matéria, revelou a atual tendéncia jurisprudencial no tocante aos candidatos aprovados em concursos piiblicos nos seguintes termos: ( consolidou-se na jurisprudéncia o entendimento de que o candidato aprovado em concurso piiblieo, dentro do nimero das vagas colocadas no edital do certame, tem direito subjetivo a nomeacdo; (ii) por outro lado, encontra-se também pacificado naPAL 7 | Fis. £0 PROCURADORIA GERAL DO ESTADO pad ) PROCURADORIA ADMINISTRATIVA 2] jurisprudéncia do STF e do STJ, que a mera expectativa de direito jue detém o candidato aprovado além do nmimero de vagas postas em edital, transforma-se em direito subjetivo A nomeacio quando hi_claros indicios do interesse de_a Administracdo Piblica em preencher as vagas no colocadas no concurso em andamento. Nos termos do entendimento manifestado pela Min. Maria Thereza de Assis Moura do STJ, a abertura do novo concurso piiblico, ainda no prazo de validade do precedente realizado (Edital DRH n° 18, de 28 de junho de 2010), por si s6, evidencia o interesse piblico ‘em prover os cargos de TEFE ¢ a necessidade do servigo”. (item 39) grifos no original 8.1, Em arremate, coneluiu: 4l ante, pois, do entendimento firmado pelos Tribunais Superiores sobre a matéria, tal como supra demonstrado, a abertura de novo certame para preenchimento de cargos de TEFE, que vagaram apés a divulgagao do “Edital de abertura de inscrigées DRH n° 18/2010", @ na constineia desse concurso piiblico, configuraré violagiio do direito subjetivo & nomeacio daqueles candidatos aprovados além das vagas previstas naquele concurso, direito esse que exsurge da manifestagio inequivoca da necessidade do servico e do interesse demonstrado pela Administrago Piiblica em prover as novas vagas por meio do novo certame. Além disso, representard clara ofensa ao disposto no inciso IV, do artigo 37 da Constituigao Federal 42. A concluso supra responde todos os questionamentos suscitados nestes autos [..], na medida em que o entendimento ora manifestado & no sentido de que, havendo interesse_piiblico ¢ necessidade em preencher 0s cargos va: jico da Fazenda Estadual, ainda que no colocados no edital de 2010,PROCURADORIA ADMINISTRATIVA devem ser convocados os candidatos aprovados nesse_concurso, cuja validade encontra-se estendida até 12 de abril de 2015. Desta conclusdo, evidentemente, decorre a impossibilidade de instauracdo de novo concurso para preenchimento de cargos vagos de TEFE, durante a validade do certame realizado em 2010”. 8.2. Reputando, ao final, tratar-se de matéria manifestamente de interesse da Administragio Publica em geral, props o encaminhamento dos autos para apreciago da matéria por esta Procuradoria Administrativa (fs. 87), com o que anuiu o Sr. Procurador do Estado Assessor respondendo pelo expediente da Subprocuradoria Geral do Estado da Area da Consultoria (fls. 90). 9, Registramos, por fim, 0 aporte do Oficio n° 513/2013-GS, subscrito pelo Titular da Secretaria da Fazenda e encaminhado ao Procurador Geral do Estado, no qual, apés relatar brevemente expediente dos autos, acrescentou ainda que: (j) nos tiltimos seis atos de nomeagao, de um total de 14, nenhum dos candidatos convocados entrou em exercicio; (ii) até 0 momento, 544 candidatos entraram em exercicio, sendo que a Pasta tem dado continuidade as nomeagdes até perfazer a totalidade das 550 vagas ofertadas no Edital DRH n°18, de 28 de junho de 2010, em atendimento ao comando do pardgrafo tnico do art. 4° da LCE n? 1.122/2010; (ii) em atengao a diretriz juridica tragada pela Suprema Corte, a Pasta nomeou, de uma s6 vez, 550 candidatos aprovados no certame; (iv) a prorrogagiio do prazo de vigéncia do concurso deveu-se tfio somente para atender 4 disciplina do pardgrafo tinico do art. 4° da LCE 1.122/2010, o qual determina que sero nomeados candidatos habilitados “até que 0 mimero dos que entrem em exercicio corresponda ao de vagas colocadas em concurso, constantes, obrigatoriamente, do respectivo edital”; (v) a decisto dos Tribunais Superiores no tem a amplitude preconizada pela Consultoria Juridica da Secretaria de Gestao Publica, no havendo como obrigar a Administragao a nomear maior mimero de PROCURADORIA GERAL DO ESTADO. f -PROCURADORIA GERAL DO ESTADO= PROCURADORIA ADMINISTRATIVA candidatos do que aquele previsto no ato convocatério; (vi) “0 fato de que possiveis candidatos possam insurgir-se em juizo contra a abertura de novo concurso piiblico, preocupagio externada pela UCRH, no pode constituir argumento razodvel para nfio. fazé-lo”. Por fim, reitera “a posigiio desta Pasta no sentido de que seja autorizada a realizago de novo certame” (fis. 93/96). ¥ 0 relato do essencial. Opinamos. 10.A questo do direito a nomeagio dos candidatos aprovados em mimero excedente 4 quantidade de vagas ofertadas no certame, isto é, dentro do chamado “cadastro de reserva”, ainda é um tema incipiente no nosso meio e que suscita polémica nos Tribunais Superiores. 11. O debate é recente, ainda que o tema nao o seja, porquanto @ alterago da posigo pretoriana relativa ao assunto foi fincada em 2011, ao ensejo do julgamento proferido no RE 598.099/MS, quando a Corte Maior, por seu Pleno, superando a anterior jurisprudéncia pela qual, durante muito tempo, s6 se reconhecia 0 direito subjetivo & nomeagao quando houvesse preterig#o na ordem de classificagao (Simula n° 15), sacramentou 0 direito subjetivo 4 nomeagio dos candidatos aprovados dentro das vagas oferecidas no edital e durante o prazo de lade do certame. 12. Referido julgamento, marcadamente, foi o marco divisério sobre a questo relativa ao assunto em pauta, nele consagrado 0 principio da seguranga juridica como “principio de proteco a confianga” e a forga normativa do prinefpio do concurso piblico, ambos vetores vinculadores & atuagsio da Administragiio.PROCURADORIA GERAL DO ESTADO. PROCURADORIA ADMINISTRATIVA 13. Entendimento pacificado na jurisprudéncia dos Tribunais Superiores sobre o tema da nomeago dos candidatos aprovados em concursos publicos, salvo melhor juizo por ora, acreditamos que sé repousa sobre esse aspecto: o direito subjetivo & nomeacao daqueles aprovados dentro das vagas oferecidas no edital e durante o prazo de validade do certame. 14.No mais, 0 terreno & pantanoso, conforme expuséramos no recente Parecer PA n° 55/2013*. Resgatando o que registramos naquela oportunidade, entendemos que a formago de uma reserva de candidatos aprovados em niimero excedente quantidade de vagas ofertadas no certame, os quais podem vir a ser nomeados dentro do prazo de validade do concurso’, é um instrumento legitimo de planejamento para o provimento de cargos pela Administragio, uma vez sabido que ha cargos ou empregos piiblicos com rotatividade intensa, gerando uma instabilidade no quadro de pessoal do érgio ou entidade, ou mesmo em razfio de previsdo de aposentadorias em um futuro préximo, sendo de todo recomendavel a aprovagdo de ntimero excedente de candidatos para possibilitar a recomposigo do quadro sem afetar a continuidade do servigo piblico. 15. E, para os candidatos que se encontram nessa especifica situacdo, posiciona-se a atual jurisprudéncia dos Tribunais Superiores no * 0 Processo SS n° 99/2009 versava sobre hipdtese distinta, Tratava-se de proposta de instauraco de certame destinado exclusivamente para constituiggo de cadastro de reserva, muito embora na existéncia de vagas certas e determinadas a serem providas bem como a inexisténcia de dotagio orgamentéria para tal fim. Referida peca opinativa ainda esté pendente de aprovago nas instancias superiotes. * Nesse sentido, © voto do Min. Mauricio Corréa, Relator do RMS 24.119/DF: “Daf a criagdo de um cadasiro de reserva, que representa a relagio de aprovados mas no classificados dentro da faixa comespondente ao nimero de vagas originalmente disponiveis. Se a Administragao, diante da existéncia de novos cargos desocupados, vislumbrar a necessidade de aproveitamento desses candidatos, podera fazé-lo, desde que observado 0 prazo de validade do concurso,” (trecho do voto do RMS 24.119, 2* Turma, DJ 14/06/2002),PROCURADORIA GERAL DO ESTADO-: PROCURADORIA ADMINISTRATIVA sentido de que possuem mera expectativa de direito, conforme bem revelado no voto do Min. GILMAR MENDES, Relator do RE 598.099/MS*: “[..] © que nfo se tem admitido € a obrigacdo da Administragio Piblica de nomear candidato aprovado fora do nimero de vagas previsto no edital, simplesmente pelo surgimento de vaga, seja por nova lei, seja em decorréncia de vacdncia. Com efeito, proceder dessa forma seria engessar a Administrag%o Piblica, que perderia sua disericionariedade quanto & melhor alocago das vagas, inclusive quanto a eventual necessidade de transformagio ou extingdo dos cargos vagos”. 16.Nesse mesmo sentido verificamos as seguintes decisbes do Superior Tribunal de Justiga: AgRg no RMS 28.915/SP (Rel. Min. Jorcz Muss, 5* Turma, DJE 29/04/2011); RMS 25.501/RS (Rel. Min. ARNALDO Esteves Lima, 5* Turma, DJE 14/09/2009); AgRg no RMS 32.094/TO (Rel. Min, HUMBERTO Martins, 2* Turma, DJE 14/02/2011); AgRg no RMS 33.569/MA (Rel. Min. CasTRo Meira, 2* Turma, DJE 12/03/2012). 16.1. E elucidativa a ementa do RMS 34.789/PB (Rel. Min. Teor! ALBINO ZAVASCKI, 1* Turma, DJE 25/10/2011): ‘RECURSO ORDINARIO. MANDADO DE SEGURANGA. CONCURSO PUBLICO. CANDIDATO CLASSIFICADO FORA DO NUMERO DE VAGAS PREVISTO NO EDITAL. INEXISTENCIA DE DIREITO LIQUIDO E CERTO A NOMEACAO, 1. Segundo a jurisprudéncia desta Corte do STR, tém direito & nomeago 0s candidatos aprovados dentro do niimero de vagas * Plendrio, DJe n° 189, divulgagao 30/09/2011, publicagao 03/10/2011.PROCURADORIA GERAL DO ESTADO. PROCURADORIA ADMINISTRATIVA oferecidas no edital de concurso. Quanto aos demais candidatos, nio assiste direito liquido e certo & nomeagao; mesmo que novas vagas forem surgindo no periodo de validade do coneurso - por criagdo de lei ou por forga de vacdncia - cujo preenchimento esta sujeito a juizo de conveniéncia ¢ oportunidade da Administragao. 2. Recurso ordindrio a que se nega provimento.” 17. Nessa perspectiva, ainda, temos na doutrina a acatada opinido de FaBRicio MOTTA que, ao interpretar 0 entendimento hoje vigente no Superior Tribunal de Justiga, assevera: “f...] no tem direito subjetivo a nomeagao © candidato que é aprovado acima das vagas previstas em edital de concurso cujo quadro ficou completo com a nomeagiio dos aprovados iniciais. No mesmo sentido, a criagdo de novas vagas, durante 0 prazo de validade do concurso, nfo garante 0 direito A nomeag4o Aqueles que foram aprovados fora das vagas originalmente previstas no edital do certame, por se tratar de ato discriciondrio da Administragio, nao havendo falar em direito adquirido, mas téo-somente em expectativa de direito”’. 18. Registréramos ainda que, conquanto referido posicionamento fosse majoritirio, havia diversos precedentes no ambito do Superior Tribunal de Justia entendendo que surgiré o direito subjetivo A nomeagio, mesmo daqueles candidatos aprovados dentro do cadastro de reserva, se durante 0 prazo de ‘as vagas ou houver contratacao temporaria para o validade do concurso sur; exercicio daquele carg: m. 18.1. Citamos, a titulo de ilustragao, os seguintes julgados, todos da 2* Turma do Superior Tribunal de Justiga: RMS 32.105/DF (Rel 7 MOTTA, Fabricio. Concurso Piblico: direito & nomeagao e a existéncia de “cadastro reserva” Revista Eletrdnica sobre a Reforma do Estado (RERE), Salvador, Instituto Brasileiro de Direito Pilico, n°. 24, dezembro, janeiro, fevereire, 2011. Disponivel na _ internet: , Acesso em 15 jul.2013. 10PROCURADORIA ADMINISTRATIVA Min. ELIANA CALMON, DJE 30/08/2010); RMS 39.321 (Rel. Min. HERMAN BENJAMIN, DJE 24/05/2013); RMS 37.882/AC (Rel. Min. Mauro CaMPBeLt Marques, DJE 14/02/2013). Some-se, a eles, as decisées colacionadas pela Consultoria Juridica da Secretaria de Gest Piblica (REsp 1.185.379/MG, Rel. Min, Maria THEREZA DE Assis Moura, 6* Turma, DJE 02/04/2012 e AgRg REsp 1.263.916/PR, Rel. Min. CASTRO MEIRA, 2* Turma, DJE 24/08/2012). 19. De fato, alertamos naquela oportunidade que “a jurisprudéncia dos Tribunais Superiores vem, por meio de seus 6rgios fraciondrios, evoluindo para reconhecer tal direito também aqueles aprovados dentro do ‘cadastro de reserva’ — seja em qualquer de suas formas —, caso novas vagas surgirem dentro do prazo de validade do concurso (RE 227.480/RJ, Rel. para 0 acérdio Min. CARMEN Luci, 1° Turma, DJE 20/08/2009) ou se houver contratagao precéria para 0 exercicio do cargo (RMS 39.321/MS, Rel. Min. HERMAN BENJAMIN, 2 Turma, DJE 24/05/2013), ou até mesmo demonstrada a efetiva necessidade do servigo (RMS 22.908/RS, Rel. Min. MARIA THEREZA DE ASSIS Moura, 6* Turma, DIE 18/10/2010)". 20. Feitas esas consideragdes, retomemos o exame do caso dos autos. 21.Convém distinguirmos duas _situagdes divisadas neste expediente: a primeira € a nomeago dos 550 cargos que foram ofertados do Edital DRH n° 18/2010 ~ segundo as tltimas informagGes trazidas pelo Senhor Secretério da Fazenda, 544 candidatos entraram em exercicio e uma vaga encontra-se reservada em virtude de demanda judicial, Assim, aguarda-se ainda a nomeagao de cinco candidatos, nfo em decorréncia da decisdo proferida no RE 598.099/MS, mas em virtude do comando ainda mais restritivo do pardgrafo tinico " Item 28 do Parecer PA n° 55/2013, rTPROCURADORIA GERAL DO ESTADO... PROCURADORIA ADMINISTRATIVA do art. 4° da LCE 1.122/2010, o qual determinava a nomeagdo dos candidatos habilitados “até que 0 ntimero dos que entrem em exercicio corresponda ao de vagas colocadas em concurso, constantes, obrigatoriamente, do respectivo edital”. Como ja dito, referido dispositive foi tacitamente revogado pela nova redagio dada ao artigo 4° pela LCE n° 1.199, de 22 de maio de 2013 22. Outra & 0 provimento dos 359 cargos de ‘TEFE que vagaram entre os exercicios de 2010 e 2012, isto é, apés a abertura do Edital DRH n° 18/2010 (fls. 31/36 e 42/47), sobre 0 qual paira a divergéncia de entendimentos. 23. Estariamos diante da situagdo retratada nos itens 15 ¢ 16 supra: os candidatos aprovados em ntimero excedente A quantidade de vagas ofertadas no certame teriam mera expectativa de direito, restando ao juizo de conveniéncia e oportunidade da Administragao o seu preenchimento, vale dizer, a Administragio ndo estaria adstrita ao chamamento dos candidatos remanescentes aprovados no Edital DRH n° 18/2010 para preencher esses cargos vagos ~ se no fosse um detalhe que altera todo o panorama: a pretenso de abertura de concurso piiblico no prazo de validade do anterior’. 24. Nesta hipétese, entendemos que restaria superada toda a controvérsia que cerca a questiio dos nomeados aprovados no chamado cadastro de reserva, para trazer tona a incidéncia do comando contido no inciso IV do artigo 37 da Constituigao Federal, verbis Antigo 37. IV ~ durante 0 prazo improrrogdvel previstio no edital de convocactio, aquele aprovado em concurso ptiblico de provas ou * Como esclarecido as fis. 94, 0 concurso teve sua validade prorrogada até 13 de abril de 2005, 12PROCURADORIA GERAL DO ESTADO PROCURADORIA ADMINISTRATIVA de provas e titulos seré: convocado com prioridade sobre novos ‘coneursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; 25. Com efeito, conquanto possa suscitar alguma divida quanto & viabilidade de se proceder & abertura de novo concurs no prazo de validade do certame anterior, a norma constitucional em destaque parece deixar clara tal possibilidade", desde que os aprovados no concurso precedente sejam convocados com prioridade sobre os novos aprovados'’ 25.1. Nesse exato sentido, colhemos 0 voto proferido pela Min, CARMEN LUCIA, no MS 24.660/DF" De se ver, portanto, que, nos termos constitucionalmente postos, niio ini ura de novo coneurso a existéncia de candidatos classificados em evento 9 antes. O que nao se permite, no entanto, no sistema vigente, & que, rante © prazo de validade do pri 08 candidatos classificados para os cargos na selegio anterior sejam preteridos por aprovados em novo certame. [ arifos nossos "© Nesse sentido, a ligtlo de IRENE PATRICIA NoHARA: “Ora, se a Constituigdo garante prioridade aos aprovados em concursos pUblicos em relagio aos novos concursados, ela admite a possibilidade de haver mais de um concurso com candidatos aprovados” (NOHARA, Irene Patricia, Direito Administrativo, 3* edig&o, So Paulo: Atlas, 2013, p. 661). A nBo ser que haja algum dispositivo legal veiculando expressa vedago, como 6 no ambito federal, em razto do disposto no art. 12, §2*, da Lei n° 8.112/90, que estabelece que “nfo se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em cconcurso anterior com prazo de validade no expirado”. ™ Atente-se, ainda, que o dispositive constitucional refere apenas a0 “aprovado”, no fazendo men¢ao alguma se se trata daquele aprovado dentro ou além do nimero de vagas do edital, sendo vedado 20 intérprete fazé-lo. ® MS 24660, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Relator(a) p/ Acérd’o: Min. CARMEN LUCIA, ‘Tribunal Pleno, julgado em 03/02/2011, DJe-183 DIVULG 22-09-2011 PUBLIC 23-09-2011 EMENT VOL-02593-01 PP-00001 BPROCURADORIA ADMINISTRATIVA E arremata citando 0 magistério de Celso Anténio Bandeira de Mello: Como 0 texto (constitucional) correlacionou tal prioridade ao mero fato de estar em vigor o prazo de validade, segue-se que, a partir da Constituigo, em qualquer concurso 0s candidatos estartio disputando tanto as vagas existentes quando de sua abertura quanto as que venham a ovorrer ao longo do seu periodo de validade, pois, durante esta dilago, novos concursados nfo poderiam ocupé-los, com postergacdo dos aprovados em concurso anterior. Além disto, como 0 inciso TV tem 0 objetivo manifesto de resguardar precedéncias na sequéncia dos concursos, segue-se que ‘a Administragao nfo poderd, sem burlar 0 dispositive e sem incorrer em desvio de poder, deixar escoar deliberadamente 0 periodo de validade de concurso anterior para nomear os aprovados em certame subsequente. Fora isto possivel ¢ o inciso TV tomar-se- ia letra morta, constituindo-se na mais riptil das garantias. 25.2. Esse o entendimento que também encontramos nas seguintes decisdes proferidas pelo Supremo Tribunal Federal: AT 504.702/PR (Rel. Min. CEZAR PELUSO, DJE 09/08/2004) e RE 192.568/PI” (Rel. Min. Marco AURELIO, 2* Turma, DJE 13/09/96). ® EMENTA: CONCURSO PUBLICO - EDITAL - PARAMETROS - OBSERVACAO. As cldusulas constantes do edital de concurso obrigam candidatos e Administrasto Pilea. Na feliz dicefo de Hely Lopes Meirelles, 0 edital ¢ lei intema da concomréncia. CONCURSO PUBLICO - VAGAS - NOMEAGAO. O principio da razoabildade & conducente a presumir-se, como objeto do concurs, preenchimento das vagas existenes. Exsurge configurador de desvio de poder, ato da Administracto Piblica que implique nomeapdo parcial de candidatos, ineferimento da prorrogagdo do prazo do concurso sem justficativa socialmente accitével e publicago de novo edital com idénicafinalidade Como 0 inciso IV (do artigo 37 da ConsttuisSo Federal) tem o objetivo manifesto de resguardar precedéncias na seqigneia dos concurs, segue-se que a Administrgto ndo poderi, sem burlar 0 Aispositivo e sem incorer em desvio de poder, deinar escoardeliberadamente 0 periodo de validade de concurso anterior para nomear os aprovados em certames subseqlentes. Fora isto possivel © 0 inciso IV tormar-se-ia letra morta, constituindo-se na mais riptil das garantias" (Celso Antonio Bandeira de Mello, "Regime Constitucional dos Servidores da Administragéo Dieta e Indieta’, pégina 56). (RE 192568, Relatora): Min. MARCO AURELIO, Segunda Turma, julgado em 14PROCURADORIA GERAL DO ESTADO. PROCURADORIA ADMINISTRATIVA, 26. Por conseguinte, embora estejamos de acordo com os argumentos ¢ a fundamentago desenvolvida pela Consultoria Jutidica da Secretaria de Gest&o Publica ¢ pela Unidade Central de Recursos Humanos, apartamo-nos de sua conclusdo, entendendo pela viabilidade da deflagragio de novo certame, desde que os aprovados (ou habilitados) no concurso realizado através do Edital DRH n° 18/2010, cuja validade encontra-se prorrogada até 13 de abril de 2015, sejam convocados precedentemente aos aprovados no novo certame, uma vez jungida a Administragtio a0 comando contido no inciso IV do artigo 37 da Lei Maior. 27. Cabe, por fim, mais uma vez enfatizar que 0 posicionamento dos Tribunais Superiores sobre a matéria pode caminhar para um entendimento ainda mais restrito, reduzindo ainda mais 0 Ambito de discricionariedade da Administrag%o na questio da nomeagGo decorrente de aprovagdo nos concursos piiblicos, que sabidamente encontra-se cada vez mais judicializada. E 0 parecer, sub censura. a ‘Stio Paul, 30 dd julho de 2013. JAA SuZANA$OO SUN LEE Procuradora do Estado OABYSP n.° 227.865 23/04/1996, DJ 13-09-1996 PP-33241 EMENT VOL-01841-04 PP-00662) 15PROCURADORIA GERAL DO ESTADO. PROCURADORIA ADMINISTRATIVA PROCESSO: SF n° 23657-1195843/2012 (DRH n° 209/2012) INTERESSADO: — DEPARTAMENTO DE RECURSOS HUMANOS PARECER: PA n® 58/2013 De acordo com o Parecer PA n° 58/2013, acrescentando o que segue. Em tese, ndo ha inviabilidade de abertura de novo certame, desde que respeitada a prioridade de convocacio dos excedentes de _concurso anterior, na forma apontada no parecer em exame. A decisio de abertura, no entanto, deverd ser motivada, demonstrando-se a necessidade e pertinéncia da medida, especialmente se houver um grande contingente de candidatos remanescentes, muito superior ao nfimero de vagas existentes. Encaminhe-se 0 processo a andlise da Subprocuradoria Geral do Estado — Consultoria, com proposta de aprovagao do Parecer PA n° 58/2013. Sao Paulo, 9 de agosto de 2013. whch DE OLIVEI MOS | Procuradora do Estado Chefe Procuradoria AdministrativaPROCURADORIA GERAL DO ESTADO Processo: GDOC 23657-1195843/2012 Interessada: Departamento de Recursos Humanos Assunto: Concurso Piblico para provimento de cargos, mediante nomeacaio. Técnico da Fazenda Estadual - TEFE O Parecer PA n° 58/2013 (fis. 99/113) bem analisou as questdes juridicas e faticas submetidas 4 andlise da Procuradoria Administrativa. Como destacado no despacho de fl. 114, "nao hd inviabilidade de abertura de novo certamente, desde que respeitada a prioridade de convocacdo dos excedentes de concurso anterior, na forma Gpontada no parecer em exame." Manifestando-me de acordo com esse entendimento, remeto os autos ao Senhor Procurador Geral do Estado, com proposta de aprovagiio da pela juridico-opinativa em questo. ‘Sao Paulo, 02 de seigpbro de 2013. 2, UV Y/] AWKLBERTO ROBERT ALVES ‘ubprocurador Geral do Estado Area da Consultoria GeralProceso: GDOC 23657-1195843/2012 Interessada: Departamento de Recursos Humanos Assunto: Concurso Publico para provimento de cargos, mediante nomeagao. Técnico da Fazenda Estadual - TEFE Aprovo, por seus préprios e juridicos fundamentos, o Parecer PA n°, 58/2013. A Subprocuradoria Geral do Estado — Area da Consultoria Geral, para que seja dada ciéncia aos érgios de execugiio & ela jungidos e 4 Unidade Central de Recursos Humanos - UCRH, da Secretaria de Gestio Publica. ‘Apés, restitua-se A Secretaria da Fazenda, por intermédio de sua Consultoria Juridica. GPG, 2. de setembro de 2013. ELIVAL DA SILVA RAMOS \ PROCURADOR GERAL DO ESTADO