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instituies polticas
e Estado I
*
JOACHIM HIRSCH* *
O objeto do presente ensaio o dficit de Teoria do Estado no interior da
Teoria da Regulao. Enquanto so retomados os resultados da chamada discusso
em torno da derivao do Estado, parte-se da questo sobre a sua determinao
formal na sociedade burguesa para se dar uma definio do significado das instituies polticas frente considerao da sua estrutural singularidade face economia. Ao lado disso, elas so concebidas a partir das particularidades dadas pela
especfica constituio da socializao regular na relao entre poltica e economia,
e formulado o seu significado para os conceitos da Teoria da Regulao. Elaborase ento um aspecto que quase se perdeu inteiramente de vista no atual debate sobre
a democracia e a sociedade civil: quais condies para um Estado democrtico e suas
instituies resultam de sua formao estrutural nos marcos do capitalismo1.
*
Se Lipietz designa a regulao como o modo pelo qual uma relao social se
reproduz apesar e por causa de seu carter conflituoso e contraditrio2, em primeiro lugar teria ento que se esclarecer de quais contradies se trata, e,
consequentemente, o que, o por qu e como elas podem ser reguladas. A
* Ensaio publicado em Politik, Institutionen und Staat Zur Kritik der Regulationstheorie.
Joachim Hirsch (Org.), Jossef Esser, Christoph Grg. Hamburg, VSA Verlag, 1994, pp.
157-211. Traduo de Luciano Cavini Martorano. A segunda parte do texto ser publicada
no prximo nmero da revista. Agradecemos ao autor pela autorizao da publicao do
ensaio em duas partes.
** Professor aposentando da Universidade J.W.Goethe/Frankfurt am Main.
1
Introduo extrada do prefcio do livro (1994:10). (Nota do tradutor)
2
Alain Lipietz,Krisen und Auswege aus der Krise. Einige methodische berlegungen
zum Begriff der Regulation. Prokla, n 58, 1985, p. 109.
CRTICA MARXISTA 9
especificidade da Teoria da Regulao consiste no fato de que, para ela, a sociedade (capitalista) no pode ser entendida como se mantivesse em Autopoiesis,
nem como se fosse conscientemente dirigida. Ela parte bem mais da idia de que a
existncia e o desenvolvimento da sociedade podem ser entendidos como o resultado contraditrio de aes fundadas e conflitivas de uma multiplicidade de atores. A sua questo fundamental , portanto, saber como possvel a existncia da
sociedade, enquanto um sistema social, diante da ausncia de um sujeito dirigente
determinante, ou seja, em suma, de um mecanismo prprio de auto-direo, funcional e sistmico; para, a partir da, desenvolver o seu prprio sistema de categorias para a anlise dos processos e das crises sociais. Assim, a aplicao do conceito
alemo de Regulation (regulao), em oposio ao de Regulierung (regulamentao) altamente significativo.
Com este incio, inteiramente compreensvel, em primeiro lugar, que o
Estado ocupe no instrumental terico regulacionista um papel, antes de tudo,
subordinado: em oposio teoria poltica tradicional, ele perde, e provavelmente
tambm o sistema poltico, a sua relevncia como instncia social central de
regulamentao e de mando. Ele aparece muito mais como apenas um dos elementos constitutivos de um abrangente sistema regulador institucional, e , em
sua concreta formao, o resultado prprio de processos reguladores.
Contudo, a constatao desta negligncia em relao ao papel do Estado,
bem como da ausncia de uma teoria elaborada sobre o mesmo, pertence ao repertrio padro da (auto)crtica desta teoria3. O fato de os tericos regulacionistas
terem empregado um conceito ortodoxo de Estado para sustentar o seu novo e
radical caminho at o campo econmico4 tem na realidade, um grande significado. A nossa tese que este dficit de Teoria do Estado na Teoria da Regulao
no uma lacuna a ser preenchida nos seus prprios marcos, pois se trata, ao
contrrio, de uma deficincia fundamental que caracteriza todo o seu conjunto
analtico. Ele remete a uma profunda indeterminao na questo sobre a relao
entre estrutura, instituio e ao que pesa sobre uma anlise que tem como
objetivo programtico tanto a soluo das antinomias conceituais entre estrutura
e ao5, como a superao da insuficincia do teorema base e superestrutura, com
a ajuda de uma concepo institucionalista da teoria do capitalismo. Se, a despeito
da inteno declarada de seus protagonistas, os modelos explicativos funcionalistas
3
Mas, ao mesmo tempo, ela renuncia constantemente a desenvolver uma confrontao coerente com uma implicao decisiva da forma valor, a saber, a autonomizao
dos processos econmicos frente aos atores sociais. Sua relao crtica com a obra de
Marx permanece, em geral, altamente implcita, vale dizer, ela renuncia, em essncia,
a um debate permanente com ela.
O projeto de desenvolver as bases de teoria social do conceito de regulao
com o recurso da crtica marxiana da economia, justifica-se, em primeiro lugar,
pelo fato de que a Escola da Regulao explicitamente como sempre, mantendo
um distanciamento crtico prprio -, se apia e, em parte, trabalha com seu instrumental terico. Entretanto, esta referncia permanece, mesmo em marxistas esclarecidos como Lipietz, altamente obscura. Conceitos da crtica marxiana da economia poltica so assumidos sem se levar em conta, de forma sistemtica, o seu
contexto prprio a anlise da forma valor. O nico ensaio mais detalhado sobre
esta questo8, parafraseia as exposies de Marx sem discutir de maneira fundamentada a sua problemtica. A diferena, feita por Lipietz, entre planos
dialeticamente relacionados envolvendo um (valor) esotrico e um (preo) extico na reproduo do capital, deixa em aberto, de todo modo, os problemas
decisivos da teoria do valor, e assinala, antes na medida em que no se empreende, por nenhuma vez, a tentativa de uma ligao com os conceitos centrais da
teoria da regulao , um retorno ao economicismo. E se depois, a teoria do
valor de Marx aceita por alguns autores (como, por exemplo, o caso de Lipietz),
ou no (como no caso de Boyer), isto no provoca conseqncias, permitindo aos
regulacionistas, apesar de diferenas tericas fundamentais, apresentarem-se como
uma escola nica. A sua delimitao como uma teoria de mdio alcance parece
tornar tais divergncias sem importncia, mas precisamente ela traz consigo o risco de falhar frente s suas prprias exigncias explicativas.
As freqentes crticas feitas, por exemplo, ao conceito terico de crise da
Teoria da Regulao, impreciso de seus conceitos centrais como regime de
acumulao e modo de regulao, e, principalmente, sua conceituao da
relao entre estrutura e ao e, ligado a esta, ao seu dficit de teoria institucional,
podem remeter a este entendimento da teoria9. Por trs disso, se coloca a tradio
do marxismo estruturalista althusseriano; perante ele, os regulacionistas comportam-se de modo bem menos hertico do que eles prprios admitem10. Como
8
titui com razo um bom ponto de partida para a anlise regulacionista, e para uma
atualizao crtica ainda a ser realizada.
John Holloway, The State in Everyday Struggle. In: Clarke (org), op. cit.
Ver Brentel, op. cit.
Consultar V.M. Bader et alli, Krise und kapitalismus bei Marx, 2 volumes, Kln, 1975;
Jindrich Zeleny, Jindrich, Die Wissenschaftslogik bei Marx und Das Kapital, Frankfurt/
Main-Wien, 1962; e Helmut Reichelt, Zur logischen struktur des kapitalbegriffs bei Marx,
Frankfurt/Main-Wien, 1970.
16
Consultar Karl Marx,Grundrisse der kritik der politischen konomie. Frankfurt/MainWien, 1939/41, pp. 404-s, e pp. 945-s.
17
Ver Max Weber, Wirtschaft und gesellschaft, Editor J. Winckelmann, Kln-Berlin, 1964;
Perry Anderson, Die entstehung des absolutistischen staates. Frankfurt/Main, 1974; e, Heide
Gerstenberger, Zur Theorie der historischen Konstitution des brgerlichen Staates. Prokla,
n 8/9, 1973.
CRTICA MARXISTA 15
ma geral e abstrata do poltico. Com isso, so abstradas tanto as relaes de produo no-capitalistas, em sua existncia concreta em cada sociedade, como tambm os antagonismos sociais que no resultam de relaes capitalistas: domnio
patriarcal, por exemplo. Isto justificado pelo fato de que a relao de socializao
capitalista (sobre)forma (berformen) este antagonismo, e lhe confere uma forma de manifestao histrica especfica. Ao longo da argumentao, este nvel de
abstrao inclusive ser posto de lado em seguida sem, contudo, se pretender explicar os processos e as instituies polticas e sociais concretas. Isto j seria uma
outra pesquisa.
O modo de socializao capitalista se distingue pelo fato de que a sociedade
se reproduz materialmente atravs da produo privada executada na diviso de
trabalho, da troca de mercadorias e do trabalho assalariado. Sua conexo bsica e
sua dinmica advm da produo mediada e da apropriao do excedente, quer
dizer, da valorizao do capital. O capitalismo sociedade de mercadorias e de
mercado, e impregna esta caracterstica de forma tanto mais determinada, quanto
maior seja a valorizao do capital apoiada no trabalho assalariado. Isto significa
que capitalismo designa uma formao social onde os indivduos contraem relaes recprocas que no podem escolher livremente, nem tampouco podem dominlas diretamente por meio de sua ao pessoal. Sob as condies da definio estrutural da concorrncia mtua e da luta antagnica pelo excedente da produo, a
sociabilidade no gerada nem direta, coletiva ou conscientemente. Ela se exterioriza
muito mais em formas sociais fetichizadas e coisificadas, opostas aos indivduos
como objetos de mediao:
Uma das suposies bsicas fundamentais da crtica da economia poltica
destruir a mistificao colocada pela oeconomia pura sobre a relao de capital, e, revelar, por trs dela, as ocultas relaes sociais de produo, coisificadas
e objetivas, mas objetivadas e mistificadas para os indivduos como relaes
de troca dotadas de um poder exterior, deformando a conscincia da interao
comunicativa atravs da relao de fora da socializao capitalista18.
Na forma valor das mercadorias se expressa a sociabilidade de trabalhos privados baseados na diviso de trabalho, independentes um dos outros e mediados pela
concorrncia mercantil; e no dinheiro como equivalente geral se manifesta a sociabilidade do trabalho de indivduos no realizvel diretamente por eles, mas como uma
forma que lhes tanto fetichizada, como contraposta como relao de coero.
18
Max Horkheimer, Kritische theorie, vol. 3. S/l, pp. XVI-s., 1968; ver tambm Herbert
Marcuse, Vernunft und revolution, Schriften, volume 4, Frankfurt/Main, 1989.
16 FORMA POLTICA, INSTITUIES POLTICAS E ESTADO I
Para a sociedade capitalista o que vale desenvolver ao mximo a real sociabilidade do trabalho diviso do trabalho, mercado mundial , e, ao mesmo tempo, impossibilitar que ela seja formada diretamente pela ao consciente dos indivduos. Ela se realiza muito mais atrs de suas costas em um processo necessrio de
circulao de dinheiro e de valorizao do capital, portador de crise. Mas o que
vale para a sociabilidade do trabalho, vale tambm para a comunidade poltica: ela
tambm no pode ser realizada diretamente em uma sociedade caracterizada por
antagonismos materiais de classe, sob a diviso de trabalho e a mediao da concorrncia, mas, pelo contrrio, deve assumir igualmente uma forma coisificada e
objetivada a forma poltica ou do Estado (burgus-capitalista) que contraposta
aos indivduos como relao coercitiva exterior.
Isto significa que a forma poltica e suas contradies tambm devem ser
fundadas e desenvolvidas como expresso do especfico modo de socializao capitalista, como fez Marx com a forma valor em sua crtica da economia poltica. A
expresso usada para esta operao como sendo uma derivao do Estado , neste
sentido, equvoca e, frequentemente, fez com que a relevncia terica deste fenmeno fosse desconhecida at pelos seus prprios autores: a elaborao da forma
poltica pode apenas se referir e ser explicada pelo trao caracterstico estrutural e
geral da sociedade capitalista, e, em caso algum, pelos Estados histricos concretos, suas funes e seu desenvolvimento. Estado e forma poltica no so idnticos, como mostra a discusso sobre a relao entre estruturas sociais e instituies.
E mesmo em sua configurao mais geral, o Estado capitalista s pode ser compreendido no contexto da totalidade de suas determinaes sociais, ou seja, como
expresso da forma valor e da forma poltica:
Em O Capital, Marx desenvolveu a sua crtica da economia burguesa a
partir das relaes sociais mais fundamentais da sociedade capitalista. Para
se entender a relao entre Estado e capital, se deve estender este mtodo
crtica das categorias da cincia poltica burguesa. Tambm ela deve se desenvolver a partir das estruturas sociais bsicas do capitalismo. A tentativa
de derivar o Estado do capital, no quer dizer que a forma poltica se desenvolve a partir da forma econmica, mas que a separao entre o poltico e o
econmico [...] se funda a partir das relaes de produo capitalistas19.
Por ora no se trata de explicar como aparece a forma concreta de um Estado
e provavelmente o que ele faz ou no, mas por que, na sociedade capitalista, o
poltico, o Estado real (das reale Gemeinwesen) assume uma forma separada da
19
Karl Marx, Marx Engels Werke, vol. 1. Berlin, 1970, pp. 203-s.
Ver Henner Hess,Italien. Die ambivalente Revolte. In: Hesse (org.) et alli. Angriff auf
das herz des staates, vol. 2. Frankfurt/Main, 1988.
26
Klaus Offe, Berufsbildungsreform. Eine fallstudie ber reformpolitik. Frankfurt/Main, 1975.
CRTICA MARXISTA 21
po unidos, e esta separao/unio se realiza apoiada em conflitos sociais permanentes. Nesse sentido, eles formam uma totalidade contraditria. Esta a relao que foi
expressa na literatura pertinente de forma algo imprecisa pelo conceito de autonomia relativa do Estado de Poulantzas.
A contradio bsica da forma poltica reside no fato de que nela se expressa
a relao causal de socializao capitalista como unidade entre socializao pelo
mercado e socializao pelas classes. O processo de valorizao do capital , simultaneamente, processo de produo e de circulao, ou seja, a explorao da
fora de trabalho para a produo de mais-valia se liga com a concorrncia de
capitais entre si, e com a existncia de trabalhadore(a)s assalariado(a)s como sujeitos mercantis livres e cidad(o)s. por isso que a subjetividade dos direitos, a
liberdade e a igualdade entre cidados no so mera aparncia ideolgica, mas tm
sua base material no modo de socializao capitalista, que permanece, no entanto,
envolvida por relaes de classe que estabelece os seus limites. Os indivduos da
sociedade capitalista so, segundo a sua posio no processo de produo e de
circulao do capital, membros de uma classe e tambm sujeitos jurdicos civis
formalmente livres e iguais, e partes de um contrato. precisamente esta contradio que move os processos e conflitos sociais atravs dos quais o Estado se impe e se
mantm. Ao passo que as instituies e os processos democrticos oferecem uma
garantia, no ao final, para que a especificidade do Estado tambm seja preservada
frente s influncias de capitais individuais ou de grupos capitalistas mais poderosos.
Na separao entre poltica e economia, entre Estado e sociedade, que
define a forma poltica da sociedade capitalista, move-se a oposio entre dominao econmica, explorao e estrutural condio de classe, por um lado, e, por
outro, individualidade livre, igualdade formal e autodeterminao civil de proprietrios independentes27. Logo, na forma poltica no se manifesta apenas a violncia coisificada de classe, mas tambm a independncia e a igualdade dos indivduos livres e iguais na esfera da circulao. A liberdade e a igualdade individuais
enraizadas no prprio modo de socializao material fundam o carter potencialmente democrtico do Estado capitalista e a ligao histrica entre capitalismo e
democracia burguesa. Mas esta se encontra tambm em oposio com as relaes
de explorao e de classe, expressas nesta nova forma. Isto instaura a contradio
da constituio burguesa de que fala Marx no 18 Brumrio.
Entretanto, a anlise da forma poltica permanece incompleta at que seja
considerado o seu desenvolvimento no espao de um mercado mundial capitalista
27
Comparar Blanke, op. cit.; Michael Williams,Competitive Subjects, State and Civil Society.
In: Williams (org.). Value, social form and the state. Basingstoke, 1988; e, Geoffrey Kay, Recht
und Gewalt: Eine marxistische Kritik des Vertrags und des Staates. In: Williams (org.), 1988.
22 FORMA POLTICA, INSTITUIES POLTICAS E ESTADO I
mundial, mas que simultaneamente minado por relaes de cooperao internacional e por entrelaamentos, no apenas no curso final de uma avanada
internacionalizao da produo. Entretanto, o surgimento das empresas
multinacionais no supera o sistema nacional de Estados, mas permanece apoiado
nele, como processo complexo de centralizao e descentralizao poltica e empresarial. Desse modo, instaura-se a real unidade do mercado mundial atravs e contra a
forma poltica nacional-estatal, que tem um significado essencial para o desenvolvimento concreto de suas contradies. Isso por conta da posio diferenciada dos
Estados em pases centrais e perifricos, com a qual esto relacionadas as diferentes
condies para a formao de estruturas democrticas. A contradio entre a existncia do capital como mercado mundial e sua forma poltica nacional-estatal
fundamental: a prpria constituio da forma poltica determinada por relaes
econmicas internacionais de entrelaamento e de dependncia, e condiciona simultaneamente uma crescente internacionalizao da produo, um fortalecimento e
expanso de instituies polticas internacionais e supranacionais que, se no podem
substituir os Estados nacionais, podem modificar de forma considervel o seu significado para a organizao e reproduo das relaes entre as classes. s formas de
mediao entre Estado e sociedade se somam complexas relaes externas, bem
como um forte entrelaamento de instituies nacional-estatais e internacionais33.
Colocado tendencialmente em questo pela internacionalizao da produo e a
intensificao das relaes mercantis mundiais, o Estado nacional permanece, no
entanto, como a base decisiva da forma poltica capitalista, o que no exclui a possibilidade do desaparecimento de determinados estados, ou a sua unio com unidades
polticas maiores34. O modo concreto de manifestao do atual sistema de Estados
pode ser modificado, entretanto, um Estado mundial capitalista to impossvel
como a fuso entre Estado e classes na esfera nacional.
O Estado como expresso da forma poltica da sociedade capitalista no ,
ento, nem o instrumento (conscientemente criado) da(s) classe(s) dominante(s),
nem um sujeito autnomo, mas a expresso objetivada (verojektivierte) de uma
relao social, uma forma tornada independente das relaes entre indivduos,
grupos, classes e fraes de classe da sociedade capitalista em escala mundial; o
terreno sobre o qual estas relaes se materializam e se coisificam de modo especfico, ou seja, sob forma determinada:
O Estado tem sua prpria densidade e consistncia e no se reduz a mera
relao de foras. Uma modificao das relaes de foras entre as classes
Sam Pooley, op. cit.
John Lambert, Europe: The Nation State. Capital and Class, Spring, 1991. Sol Picciotto,
op. cit.
33
34
tem sempre, seguramente, efeitos no interior do Estado, mas eles no ocorrem nem direta nem imediatamente. Eles se adaptam materialidade dos
diferentes aparelhos e se cristalizam no Estado somente de maneira fragmentada e diferenciada, sob a forma correspondente aos aparelhos35.
Assim, o carter de classe do Estado resulta no das intenes dos atores em
ao, mas se encontra fundado na sua prpria forma: como institucionalizao
autnoma da coero fsica exterior mas apoiada no processo de acumulao do
capital, e impregnada por suas contradies. Em essncia, isso fundamenta a
seletividade estrutural das instituies polticas em relao aos diferentes grupos
e classes sociais e assegura que o Estado, tambm na sua forma parlamentar democrtica, continue sendo um Estado de classe. Esta definio formal possibilita
concomitantemente que o Estado, de um modo essencial, torne-se o lugar de
mediao dos compromissos de classe e de seu equilbrio, necessrios para a manuteno da sociedade capitalista: tanto do equilbrio de compromisso de fora entre
classes (e fraes) dominantes do bloco no poder (Poulantzas), como tambm
da integrao ideolgica e material das classes dominadas. Sem isso, isto , sem a
forma poltica manifesta pelo Estado, no existiria a dominao de classe burguesa
como unidade entre coero e consenso (Gramsci). Por ltimo, seu carter de
classe se manifesta tambm em sua forma burocrtica: o Estado burgus essencialmente burocracia, e com isso no apenas a expresso e fiador da economia monetria racional capitalista, como tambm da separao entre trabalho intelectual
e trabalho manual, enraizada nas relaes de produo capitalistas36.
CRTICA MARXISTA 25
quentemente encontrado39. A aplicao do conceito de forma no contexto da cincia poltica neo-institucionalista deficiente40. Entre ambos no h nem uma
relao de essncia/aparncia, nem uma relao funcional. Trata-se muito mais das
formas sociais que, em si mesmas, so expresses contraditrias das contradies
sociais, as quais do fundamento aos processos de institucionalizao, apiam-nos
e os condiciona; quer dizer, definem sua tendncia ou direo. Ao mesmo tempo,
a forma social exige para se tornar eficaz, uma materialidade institucional. Portanto, forma social designa a relao de mediao entre estrutura social (modo de
socializao), instituio e ao; a isto a que se refere Giddens com a formulao
de uma constituio de instituies atravs de princpios estruturais sociais. Como
a ao social institucionalmente formada no nem objetivamente determinada,
nem est isenta de conflitos, mas definida pelo clculo estratgico dos atores em
disputa, os processos de institucionalizao e as configuraes institucionais respectivamente existentes podem se encontrar em absoluta oposio com as formas
sociais. As formas sociais definem de fato os princpios gerais e as regularidades
dos processos de institucionalizao e no que elas prprias so caracterizadas por
contradies inerentes ao social; no pode ser apenas estruturalmente determinada, as determinaes formais gerais e as instituies concretas podem se desprender uma das outras de modo a gerar crises.
No interior do modo de socializao dado o capitalista se manifesta uma
coero da forma que faz com que, nesse caso, as instituies devam ser mudadas, ou a reproduo da sociedade em seu conjunto colocada em questo. Para
dar um exemplo: a forma dinheiro como determinao formal geral da sociedade
capitalista pode apenas se realizar em um contexto institucional concreto, incluindo o sistema de bancos e, no por ltimo, tambm o aparelho de Estado (como
instncia asseguradora dotada de meios de fora). Estado e sistema de bancos so,
nesse ponto, tanto expresso como garantia da forma dinheiro. Dentro desse contexto, possvel se pensar na existncia de modos inteiramente diferentes de
institucionalizao como, por exemplo, o das relaes entre Estado, Banco Central
e bancos comerciais. E h processos institucionais, como no caso de uma desorganizao do sistema bancrio ou de uma poltica monetria estatal inflacionria que
prejudicam seriamente a reproduo de determinada forma (dinheiro) da sociedade capitalista, podendo, inclusive, provocar a sua runa. Estes processos podem ser
interpretados como expresso de conflitos sociais bsicos por exemplo, as reivindicaes materiais dos assalariados apresentadas nas instituies democrticas. Em
39
Ver por exemplo Bob Jessop, Nicos Poulantzas, cit., e Regulation Theories in Retrospect
and Prospect, cit.
40
Philip G. Cemy, The changing architecture of politics, London, 1990.
CRTICA MARXISTA 27
resumo, a forma necessita de uma base institucional para adquirir realidade e eficcia, mas esta pode voltar-se inteiramente contra a prpria preservao da forma
devido dinmica institucional ligada aos antagonismos e conflitos.
Em geral, como conseqncia da contradio das determinaes sociais formais, as prprias instituies concretas e sua configurao geral devem ser necessariamente heterogneas e opostas. O fato de que as formas sociais possam ser geradas e mantidas somente por meio de lutas e de confrontaes se expressa, no nvel
institucional, sob a forma de complexos conflitos intra e interinstitucionais. Sobre
isso, um outro exemplo: a contradio, fundada na forma poltica, entre separao e ligao entre Estado e sociedade adquire, no nvel institucional, a forma de
conflitos permanentes entre militantes e direo dos partidos, parlamentos e governos, federaes e burocracia estatal.
Com isso, entre formas e instituies existe uma relao contraditria mltipla: as formas sociais apenas so mantidas atravs de oposies e conflitos
institucionais e elas podem ser colocados em questo, seja pela dinmica
institucional, seja tambm pelo modo de institucionalizao prprio de processos
exteriores ou anti-institucionais. A possibilidade de que as configuraes
institucionais existentes tornem-se incompatveis com o processo de valorizao
do capital permanece sempre latente. Isto vale, por exemplo, para os efeitos decorrentes dos processos de mediao de interesses democrticos, assim como nos casos onde estes so bloqueados, e os conflitos poltico-sociais no possam ser integrados institucionalmente. Dado que a reproduo da sociedade capitalista um
processo contnuo de lutas sociais que transforma permanentemente a concreta
relao de socializao, quer dizer, o modo de produo de mais-valia, de diviso
do trabalho e da estruturao social, as contradies devem necessariamente ganhar eficcia. Modificaes nas estruturas de produo e de reproduo levam,
forosamente, a rupturas crticas na configurao institucional, ou seja, ela deve
ser reorganizada caso se queira assegurar as determinaes formais sociais bsicas
e, com isso, a preservao da sociedade. Atravs de processos de crise e de reorganizao institucionais mantm-se a reproduo formalmente determinada da sociedade frente dinmica transformadora dos processos de valorizao e de acumulao. Mudanas institucionais so sempre o resultado da ao intencional de atores em conflito, mas o seu significado e o seu contexto so reconhecidos pelos
participantes apenas de maneira fetichizadas. Um exemplo disso so as crises de
regulao, que assumem sempre a aparncia de crises abrangentes do sistema
institucional estatal e social, levando intensificao das lutas e a resultados que
no podem mais ser previstos.
cional, Direito Pblico e Direito Privado), na qual se exprimem a separao entre Estado e sociedade e a relao equivalente do proprietrio
de mercadorias na circulao: o monoplio da fora se encontra face
aos direitos individuais fundamentais e aos princpios da liberdade
contratual privada. A centralizao da fora de coero fsica em uma
instncia particular se liga com as restries que, em essncia, devem
garantir a livre disposio sobre a propriedade privada (inclusive a da
fora de trabalho vivo). Desta relao tensa resulta o surgimento de instituies parlamentares representativas. Com isso, a forma jurdica contm uma dupla contradio: ela limita o raio de ao da fora coercitiva
estatal, mas ela prpria est fundada sobre a fora, e a garantia de liberdade dos cidados, deve encontrar os seus limites na propriedade privada dos meios de produo. Desde a, a constituio jurdica da ao
estatal sempre carrega consigo o seu oposto a aplicao da fora
extralegal , como sob a forma de aes estatais ilegais, do Estado de
exceo, de emergncia, de poderes administrativos especiais ou das clusulas gerais41.
41
Sobre isso comparar Franz Neumann, Zur Funktion ds Gesetzes im Recht der
brgerlichen Gesellschaft. In: Neumann, Demokratischer und autoritrer staat, Frankfurt/Main-Wien, 1967.
30 FORMA POLTICA, INSTITUIES POLTICAS E ESTADO I
A definio de Estado dada por Poulantzas como sendo o ponto de cristalizao de relaes de classe e sua meno sua prpria materialidade42, podem
ser ento melhor precisadas. A forma poltica capitalista, quer dizer a separao/
unio contraditria entre Estado e sociedade significa que o Estado est formalmente separado das classes e, ao mesmo tempo, deve permanecer tendo relao
com elas. Isto se expressa no fato de que as relaes de classes esto inseridas nas
configuraes institucionais formalmente definidas do sistema poltico: elas esto
includas na forma dinheiro e na forma direito, e manifestam-se na formao das
relaes entre burocracia e clientela, das federaes de interesses concorrentes, de
partidos, etc. Isto , a forma poltica transforma as relaes de classe em oposio
entre povo e Estado, em disputa entre partidos e entre federaes de interesses.
Isso implica que partes especficas do sistema poltico e do prprio aparelho administrativo estatal possam e devam corporificar relaes diferenciadas para com as
classes, sem deixar que estas apaream como relaes de classe. Isso acontece porque j as classes esto caracterizadas, desde sempre, por posies sociais, condies de ambiente, diferenas culturais e sexuais, o que permite formas de organizao polticas e sociais apoiadas sobre posies objetivas divergentes e cruzadas.
Todavia, a oposio de classes manifesta-se sempre ainda que de forma modificada, encoberta e fetichizada , na formao de conflitos intra-institucionais e no
interior de cada instituio, assim como de oposies entre as diferentes partes do
aparato poltico.
Caso se rompesse esta determinao formal, a manuteno do sistema capitalista seria colocada em jogo. Ao mesmo tempo, certo que processos e movimentos orientados contra esta forma, sob o conjunto das relaes de socializao,
no podem se desenvolver fora dela. O seu surgimento muito mais para ser
pensado apenas como conseqncia de contradies da prpria forma e de suas
caractersticas na rede institucional do sistema poltico; assim como, nas contradies da forma dinheiro se encontra a condio de sua superao. possvel supor
que aqui se aplique os conceitos de uma transformao socialista desenvolvidos
por Poulantzas, em concordncia com Gramsci.
O fato de que o Estado possa ser designado como instituio composta
contraditria (Blanke) uma conseqncia da sua determinao formal por seu
carter de classe. Este um motivo do porqu a mais recente cincia poltica, ao
colocar como seu presumido ponto-de-partida as caractersticas institucionais
empricas das relaes de socializao, no sabe lidar muito bem com o conceito
de Estado e emprega, frequentemente, o termo mais geral de sistema poltico,
que precisamente abstrai a determinao formal da relao entre Estado e socie42
dade. Porm, a relativa unidade do conglomerado de organizaes polticas e instituies o pressuposto para a recepo das relaes sociais e para a possibilidade
da reproduo de relaes de classe. A pergunta ento : que mecanismos existem
e so capazes de garantir esta relativa coerncia, apesar das contradies colocadas
e da presena de conflitos de classe no aparelho poltico-administrativo? Isso remete importncia central da estratgia, da direo poltica e da hegemonia no
processo de regulao.
No processo permanente dos conflitos polticos e sociais e, ligado a isso, das
reorganizaes e crises institucionais, a particularidade do Estado sempre deve ser
novamente produzida e conservada. A possibilidade para que isso acontea se encontra na vinculao das relaes de classe com a prpria forma poltica e com a
coero material para se manter o processo de produo e de reproduo social sob
as estruturas dadas. J que o processo de acumulao do capital modifica continuamente as reais relaes de explorao e de classe, ele faz surgir permanentes frices e reorganizaes institucionais. Basicamente, os momentos de crise colocados
em cheque pela forma poltica so, por exemplo: