Cotidiano profissional do assistente social: exigncias profissionais,

identidade e autonomia relativa nas ONGs

Professional quotidian of the social worker: professional exigencies, identity and partial autonomy in
the NGOs

JANANA LOPES DO NASCIMENTO DUARTE

RESUMO A reestruturao do capital determinou um conjunto de mudanas no padro de respostas

questo social, desencadeando um processo expansivo de precarizao, mercantilizao e refilantropizao
do atendimento de necessidades sociais, a partir da transferncia de responsabilidades do Estado para o
mbito do mercado e do terceiro setor. Neste sentido, as ONGs se expandem como espao scioocupacional relevante para o Assistente Social, materializando limites, desafios e possibilidades objetivas de
trabalho. O objetivo deste artigo elucidar algumas indicaes de anlise sobre o cotidiano da atuao
profissional do Assistente Social em ONGs, com foco no debate sobre as exigncias profissionais, a
identidade e a autonomia nestas organizaes. Nas consideraes finais, destacam-se alguns aspectos
fundamentais para alimentar aes crticas, inovadoras e ousadas, em sintonia com o Projeto tico-PolticoProfissional do Servio Social, tais como: qualificao terico-metodolgica, direcionamento tico-poltico do
trabalho profissional, rompimento com as unilateralidades presentes no cotidiano e o domnio do
instrumental tcnico-operativo.
Palavras-chave Questo Social. ONG. Servio Social.
ABSTRACT The capitals restructuration has determined a entirety of changes in the pattern of responses to
the social question, causing a enlarged process of precarization, mercantilization and re-philanthropistation
of the social necessities attending, from the transfer of States responsibilities to the market ambit and to the
third sector. In this way, the NGOs have been expanded how a relevant socio-occupational place to the Social
Worker, materializing limits, challenges and real possibilities of work. The objective of this article is to make
clear some analysis indications about the quotidian of the Social Workers professional exigencies, the
identity and the autonomy in these organizations. In the final considerations, fundamental aspects are in
relief to increase critical, new and courageous actions in sintony with the Social Works Ethic-Politic
Professional Project, as: theoric-methodological qualification, ethic-politic direction of the professional work,
broking with the unilateralities presented in the quotidian and control of the technical-operative
instrumental.
Keywords Social Question. NGOs. Social Work.

O presente texto resultado da reviso e atualizao de parte das reflexes sobre o tema contidas na dissertao de mestrado
(2007), cujo ttulo se encontra nas referncias bibliogrficas.

Assistente Social (UFPE) e Mestre em Servio Social (UFRN), Professora Assistente do Departamento de Servio Social da
Universidade de Braslia. Braslia DF/Brasil. E-mail: janaduarte@unb.br
Submetido em: maro/2010. Aprovado em: junho/2010.

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conjuntura mundial de crise do capital,1 ps-1970, conduzida pelo projeto neoliberal,

redimensiona-se a partir de um conjunto de modificaes ocorridas nas sociedades capitalistas, as
quais resultam da necessidade do capital de reestruturar-se nas esferas da produo e da
reproduo social. Com o objetivo central de garantir os padres de acumulao e manuteno da
hegemonia, com adeso e consentimento da classe trabalhadora, o capital reorganiza relaes e funes
sociais para o Estado, a sociedade civil e o mercado, redefinindo as dimenses polticas, econmicas,
culturais e ideolgicas da vida social.
Por ser uma das profisses que intervm no processo de reproduo social, no terreno de
disputas entre capital e trabalho, intervindo diretamente na vida dos sujeitos, o Servio Social vivencia no
cotidiano profissional alteraes significativas que diversificam e complexificam os espaos scioocupacionais, imprimindo novos contornos s condies objetivas de trabalho e s demandas e
requisies profissionais, com incidncias sobre a identidade e a autonomia.
Nas ltimas dcadas, as ONGs, em decorrncia das mudanas no padro de respostas questo
social, da sua insero na lgica da privatizao das polticas sociais e das contradies da sociedade civil,
adensam-se e se apresentam como lcus importante de atuao para o Assistente Social,
materializando limites, desafios e possibilidades objetivas de trabalho.
Nesse sentido, situamos o objetivo geral deste artigo: elucidar algumas indicaes de anlise
sobre o cotidiano da atuao profissional do Assistente Social em ONGs, com foco no debate sobre as
exigncias profissionais, a identidade e a autonomia nestas organizaes. Dessa forma, o texto se
subdivide em dois momentos: (1) um primeiro que problematiza o enfrentamento atual das expresses
da questo social e a funo estratgica das ONGs neste contexto; e (2) um segundo que situa
particularidades do exerccio profissional do Assistente Social, com destaque para as exigncias
profissionais (im)postas nestas organizaes, tendncias quanto identidade e algumas consideraes
sobre autonomia.
importante considerar que a luta contra o conservadorismo no Servio Social, a viabilidade do
projeto tico-poltico e a garantia de uma direo social coerente com o projeto societrio das classes
subalternas se expressam em um processo travado na singularidade do exerccio profissional, entendida
em relao dialtica e contraditria com a dimenso da totalidade histrica.
Assim, acreditamos na relevncia deste debate, uma vez que as iniciativas de anlise do exerccio
profissional so primordiais para contribuir com o processo de superao do cotidiano (carregado pela
aparncia dos fenmenos) e para elucidar limites e possibilidades de interveno profissional,
fortalecendo o Servio Social e estimulando o surgimento de novos questionamentos e reflexes.

Enfrentamento da questo social e funo estratgica das ONGs

A integrao do Brasil ao capitalismo mundializado ocorre no incio da dcada de 1990, sob o
comando do capital financeiro e do projeto neoliberal, responsveis pela redefinio de estratgias de
acumulao e pela contrarreforma do Estado (BEHRING, 2003). A partir de uma escolha polticoeconmica, o Estado brasileiro inicia um processo de ajuste econmico e retrao de polticas sociais,
com forte apelo participao da sociedade civil, neutralizando conquistas histricas da classe
trabalhadora no campo dos direitos sociais.
Orquestrada pela ofensiva neoliberal, a ao sociorreguladora do Estado se
retrai, pulverizando os meios de atendimento s necessidades sociais dos
trabalhadores entre organizaes privadas mercantis e no mercantis, limitando
sua responsabilidade social segurana pblica, fiscalidade e ao atendimento,
atravs da assistncia social, queles absolutamente impossibilitados de vender
sua fora de trabalho (MOTA, 2009, p. 59).
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A contrarreforma do Estado estabelece um processo contnuo de desmantelamento da

seguridade social (BOSCHETTI, 2004, p. 116), a partir da desresponsabilizao e desfinanciamento da
proteo social no Brasil, inaugurando um novo quadro de respostas s expresses da questo social:

A precarizao, principalmente da assistncia social, poltica social no lucrativa para o

capital, com focalizao associada seletividade; e

A privatizao, a partir de dois grandes veculos: a) o mercado, com destaque para as

polticas de sade, previdncia e educao, pois no projeto neoliberal necessrio
transformar o social em espao mercantil para o financiamento da acumulao
capitalista em tempos de crise; e b) o terceiro setor e as suas organizaes, assumindo a
responsabilidade pelas respostas s manifestaes da questo social, em detrimento do
Estado.

De acordo com Netto (2001, p. 48), o presente contexto societrio instaura expresses sciohumanas diferenciadas e mais complexas, correspondentes intensificao da explorao do trabalho, o
que se revela, na prtica, no agravamento das expresses imediatas da questo social e na ampliao das
desigualdades de classe, com intensa vulnerabilidade social, poltica, econmica e cultural da classe
trabalhadora.
Por isso, o atendimento da questo social passa a evidenciar uma alterao desvantajosa para a
classe trabalhadora: o Estado se retira, realizando o mnimo, e as organizaes sociais e organizaes
da sociedade civil de interesse pblico ganham fora na prestao de servios sociais. Esta lgica refora
a proposta de um Estado gerente (MOTA; MARANHO; SITCOVSKY, 2008, p. 183) que repassa para as
mos privadas (terceiro setor e empresas privadas) a responsabilidade pela execuo dos programas e
projetos sociais, assumindo as polticas de amparo pobreza, de forma seletiva e fragmentria.
neste contexto de mercantilizao e refilantropizao que o terceiro setor ganha flego,
fundamentado na ideologia da solidariedade e na proposta de aliana entre as classes sociais.
2

A partir de uma anlise crtica e dialtica, o terceiro setor pode ser compreendido como um
fenmeno funcional ao processo de reestruturao do capital e que est inserido nas contradies da
sociedade capitalista contempornea, representando interesses da classe dominante e, portanto,
caracterizando-se como estratgia de consenso e hegemonia, uma vez que se caracteriza como um um
novo padro para a funo social de dar respostas s expresses da questo social (MONTAO, 2003, p.
22), em que a comunidade/sociedade se responsabiliza pela questo social gerada pelas contradies
entre as classes.
Destacamos a tendncia atual de estabelecer identidade entre o terceiro setor e a sociedade
civil. Para Iamamoto (2007, p. 204), dentro de um processo de despolitizao crescente, a sociedade
civil tende a ser interpretada como um conjunto de organizaes distintas e complementares, destituda
dos conflitos e tenses de classe, onde prevalecem os laos de solidariedade.
3

A ideia de uma sociedade civil como sinnimo do terceiro setor, sendo esvaziada de interesses de
classe, compromete o entendimento e a anlise da conjuntura de crise e reestruturao do capital, o
desvendamento do estgio atual de destruio de direitos sociais e a crtica ao processo de transferncia
de responsabilidades com a questo social para a esfera privada. Esta sobreposio tem uma
funcionalidade poltica e ideolgica com o contexto de reordenamento capitalista: canaliza o projeto
poltico de enfraquecimento do Estado social e disfara o carter de classe de muitos conflitos sociais
(IAMAMOTO, 2007, p. 205). O conflito, os interesses divergentes, a heterogeneidade que perpassam a
sociedade civil/burguesa, composta por classes que divergem social, poltica e economicamente, faces
que perpassam o terceiro setor, so encobertos pelo discurso atraente da solidariedade, do voluntariado
em defesa explcita do capitalismo mundializado.
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Podemos inferir que a funcionalidade do terceiro setor se desdobra em duas dimenses: (a) na
contribuio com o processo de redimensionamento do Estado, minimizando a interveno deste no
enfrentamento das expresses da questo social; e (b) na promoo de um clima de aliana e igualdade
entre as classes sociais, dimenso esta que obscurece o conflito e fragiliza a luta e a resistncia dos
trabalhadores.
Nessa conjuntura, as ONGs encontram-se como expresses do terceiro setor e inseridas na sua
lgica e contraditoriedade. Tais organizaes destacam-se como respostas privadas s expresses da
questo social, por fora das instituies estatais, contribuindo com o mito da eficcia privada em
detrimento do pblico estatal.
Em funo de estudos anteriores (DUARTE, 2002), a partir de 1990, as ONGs alteram sua funo
na sociedade, determinadas pelo neoliberalismo, j que so chamadas a intervir diretamente nas
respostas questo social, modificando a relao at ento consolidada com os movimentos sociais. O
discurso neoliberal de ineficincia do Estado e de participao da sociedade civil organizada constitui a
justificativa dominante para o deslocamento das responsabilidades com o social do Estado para o
terceiro setor e para as ONGs, uma de suas expresses mais evidentes. Dilui-se um movimento de
positividade e investimento em relao s ONGs em detrimento dos movimentos sociais e da garantia
de polticas sociais pblicas.4
As parcerias constituem o mecanismo pelo qual as ONGs implementam sua interveno na
questo social, bem como o Estado viabiliza sua proposta de reduo com o social por meio da
publicizao.5 H um sentido poltico e ideolgico na constituio das chamadas parcerias: sedimentar as
mudanas necessrias ordem do capital e amortecer os rebatimentos sociais. Na anlise de Sitcovsky
(2009, p. 177):
A funo das parcerias responde pela necessidade de encobrir o deslocamento
do atendimento s requisies da classe trabalhadora para a esfera do mercado
e da sociedade civil. Assim como tm a funo de negar uma aceitao da
populao, atravs da construo de consensos que possibilitem o rearranjo das
esferas da produo e reproduo social de um capitalismo em crise.

Iamamoto (2009) nos chama a ateno para as particularidades em relao abrangncia e aos
interesses que circundam os projetos gestados e implementados por instituies privadas, como as ONGs
e as instituies pblicas.
Os projetos levados a efeito por organizaes privadas apresentam uma
caracterstica central que os diferenciam: no se movem pelo interesse pblico e
sim pelo interesse privado de certos grupos e segmentos sociais, reforando a
seletividade no atendimento, segundo critrios estabelecidos pelos
mantenedores. Portanto, ainda que o trabalho concreto do assistente social seja
idntico no seu contedo til e formas de processamento , o sentido e os
resultados sociais desses trabalhos so inteiramente distintos, visto que
presididos por lgicas diferentes: a do direito privado e do direito pblico,
alterando-se, pois, o significado social do trabalho tcnico-profissional e seu nvel
de abrangncia (IAMAMOTO, 2009, p. 366).

Alm da alterao no significado social e na abrangncia da sua atuao, nas ONGs os Assistentes
Sociais tambm sentem na pele um outro conjunto de modificaes resultantes do processo de
reestruturao capitalista: as tendncias desastrosas do mundo do trabalho. No podendo ser diferente
nestas organizaes, os Assistentes Sociais vivenciam intensamente as tendncias de precarizao e
explorao do trabalho (DUARTE, 2007), por meio de situaes de instabilidade e insegurana,
polivalncia, terceirizaes (no s nas ONGs, mas tambm em outros espaos do terceiro setor), bem
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como novas demandas e competncias profissionais se impem, articuladas s exigncias do capital

mundializado.
no contexto contraditrio das ONGs que os Assistentes Sociais concretizam sua atuao no
trato questo social, portanto, no emaranhado das mudanas societrias do nosso tempo; mudanas
estas que incidem sobre o cotidiano das instituies e sobre os projetos profissionais, exigindo novas
habilidades e competncias. Assim, particularidades e tendncias para o Servio Social emergem no
espao das ONGs, inspirando novos desafios para a materializao do Projeto tico-Poltico e Profissional.

Particularidades e tendncias do servio social nas ONGs6

Exigncias institucionais (im)postas
O solo histrico presente atribui novos contornos ao exerccio profissional nas ONGs,
intensificando exigncias profissionais, tais como: qualificao, competncia, criatividade, dinamismo e
flexibilidade, palavras carregadas de utilidade e significado em uma conjuntura de crise mundial do
capital.
A exigncia do domnio de conhecimentos emerge como caracterstica essencial deste processo
nas ONGs, sendo valorizados a informao sobre a rea particular de atuao, o estudo social sobre o
pblico-alvo, no esquecendo a preponderncia das questes administrativo-financeiras, o que justifica a
requisio crescente de profissionais para a gesto e a coordenao institucionais.
Nesse conjunto tambm se inserem exigncias direcionadas para a leitura e anlise dos
oramentos pblicos, para a identificao de alvos e metas, bem como para os recursos disponveis,
visando captao de recursos e ao planejamento e execuo de aes e projetos. Portanto, a nfase
est na rea de atuao, bem como na gerncia e coordenao da instituio ONG e dos seus projetos
sociais, o que poderia ser explicado a partir da tendncia crescente, em tais espaos scio-ocupacionais,
da atribuio assessoria e consultoria, principalmente para os profissionais mais experientes. Tal
exigncia vem ganhando espao e gerando um grupo de profissionais extremamente habilitado em
ONGs, com conhecimentos especficos sobre projetos sociais, captao de recursos, prestao de contas
e administrao de pessoal.
Outra exigncia para o Assistente Social, articulada com a discusso anterior, a elaborao e
avaliao de programas e projetos sociais, somadas ao planejamento, gesto e monitoramento das aes
e servios, principalmente em equipes multiprofissionais. A partir de 1990, as ONGs tm como
condio de existncia e funcionamento a execuo de projetos sociais que se mantm com verba e
apoio financeiro de agncias de cooperao internacional, do Estado ou de outras organizaes. A
capacidade de negociao outra exigncia essencial nesta dinmica com os financiadores, alm das
requisies no campo da pesquisa e da realizao de diagnsticos socioeconmicos locais (municpios).
desnecessrio discutir o peso dos critrios e das imposies dos financiadores em relao
liberao de recursos para definir o permetro dos projetos, objetivando sua implementao junto aos
usurios (sujeitos individuais e/ou coletivos). Portanto, a exigncia da elaborao e avaliao de
programas e projetos se coloca como estratgica nestes espaos ocupacionais.
Analisando as exigncias enfatizadas, dentre tantas outras, para o Assistente Social nas ONGs,
verificamos que estas, bem como a realidade institucional, encontram-se inscritas e marcadas pela
totalidade scio-histrica contempornea; isso porque
[...] a forma e a natureza das relaes sociais determinam as tendncias das
prticas sociais ao priorizar necessidades que, no mbito da experincia
profissional, assumem o estatuto de objetos de interveno, materializando as
exigncias do mercado de trabalho e o lugar da profisso na diviso sociotcnica
do trabalho (MOTA; AMARAL, 1998, p. 42).
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Assim, as exigncias atuais para o profissional de Servio Social no esto desarticuladas das
necessidades do capital de maior explorao da classe trabalhadora, em funo da ampliao da
produtividade e, portanto, estas exigncias profissionais tm sintonia com a conjuntura de alteraes no
mundo do trabalho e de intensa privatizao e mercantilizao da satisfao de necessidades sociais.
importante considerar que as requisies, exigncias, demandas e os espaos scio-ocupacionais que as
mediatizam no esgotam as possibilidades da interveno profissional (ABREU, 2002, p. 190), mas
oferecem pistas essenciais sobre as contradies que perpassam o exerccio profissional do Assistente
Social, em face dos interesses de classes em conflito.
A intensificao da explorao em busca do aumento de produtividade expe os trabalhadores s
situaes de polivalncia, ao acmulo de atividades e funes (concentrao de atribuies), aos servios
terceirizados (assessorias e consultorias) e incessante atualizao de conhecimentos e informaes, a
fim de atender novas e velhas demandas institucionais. Isso pertinente para a categoria profissional
do Servio Social nos variados espaos scio-ocupacionais, inclusive nas ONGs. Exige-se, tambm, no
campo das ONGs, um trabalhador plenamente adaptado e dinmico reorganizao da produo e da
reproduo social sob a gide do capital.
nesse debate que se concentra a importncia de articular as exigncias nas ONGs e as
mediaes que vinculam o cotidiano profissional ao processo de reestruturao do capital, pois s assim
ser possvel vislumbrar possibilidades de interveno em concomitncia com os princpios e os valores
do projeto tico-poltico-profissional.

Tendncias quanto identidade profissional7

oportuno resgatar que no processo de renovao da profisso do Servio Social no Brasil e na
Amrica Latina, conhecido como Movimento de Reconceituao (dcadas de 60 e 70 do sculo XX), as
bases do tradicionalismo e do conservadorismo so questionadas e o Servio Social inserido, como
profisso, no mago da reproduo das relaes sociais capitalistas. A partir deste contexto, o Servio
Social reconstri sua identidade profissional, na contramo da identidade atribuda8 (MARTINELLI,
2001) socialmente, lanando um olhar mais crtico sobre o seu papel na sociedade capitalista, o que
culmina com o projeto tico-poltico-profissional. Entretanto, no estgio atual do capitalismo, de crise e
reestruturao do capital, a identidade profissional, pautada em valores e princpios do projeto ticopoltico-profissional do Servio Social, vem sendo ameaada no cotidiano profissional, particularmente no
espao scio-ocupacional das ONGs, no qual alguns aspectos do cotidiano profissional do o tom desta
ameaa real.
Um aspecto a considerar, de modo geral, a identificao, nas ONGs, de certa confuso entre
cargo e profisso,9 principalmente em decorrncia da nomenclatura utilizada nestes espaos, tais como:
educadora social, assessora, coordenadora, de tcnico social, assistente de coordenao,
dentre outras. Tal considerao relevante para o Assistente Social, uma vez que sua conscincia
enquanto profissional qualifica seu trabalho, delimita suas atribuies e competncias; por outro lado, o
cargo se constitui como mera denominao que pouco explica sobre a sua atuao profissional.
O segundo aspecto relevante no debate que, na dinmica atual do mercado de trabalho,
configura-se a tendncia do empregador de no respeitar as profisses regulamentadas e, neste sentido,
no reconhecer a profisso e o seu conjunto de especificidades, mas admitir uma gama de habilidades e
competncias atreladas a uma condio extrema de adaptabilidade e produtividade do trabalhador. Tais
elementos so valorizados pelo capital como estratgias para o aumento da produtividade e das taxas de
lucro, bem como para a fragilizao e controle da classe trabalhadora; isto porque, alm de garantir a
maior explorao, diminui a capacidade de organizao e resistncia ao processo de reestruturao. Na
realidade, um trabalhador que no se reconhece como um profissional com formao especfica torna-se

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mais vulnervel aos ditames do empregador, pois se desarticula das discusses e das lutas da categoria
profissional.
Esse contexto que abala a identidade materializa-se na tendncia contempornea de
desregulamentao e desprofissionalizao no mercado de trabalho, til e funcional lgica de
reordenamento do capital. No tocante ao Servio Social, a tendncia de desprofissionalizao impe-se
no espao das ONGs e coloca-se como um desafio ao reconhecimento e identidade profissional. Isso
porque, segundo Assis (2004), a desprofissionalizao se desdobra na no identificao com a profisso;
no afastamento das discusses que perpassam a qualificao profissional especfica do Servio Social; na
fragmentao e perda do poder de luta da profisso; na no diferenciao de funcionalidades para as
profisses sociais; dentre outras questes. um movimento perverso que dilui a luta e o reconhecimento
profissional em tempos de perda de direitos sociais e de hegemonia do capital, momento scio-histrico
contrarrevolucionrio.10
Outro ponto importante que a desprofissionalizao promove uma ausncia de reflexo mais
ampla das atribuies assumidas frente s legislaes da profisso, assim como possibilita certo
distanciamento de documentos legais especficos do Servio Social, como, por exemplo, a Lei de
Regulamentao da Profisso de Servio Social n 8.662/1993 , as resolues editadas pelos CRESS e
pelo CFESS, dentre outros. Por isso, Iamamoto (2002, p. 40) esclarece:
No a funo atribuda pelo empregador que define a qualificao profissional,
as competncias e atribuies que lhe so inerentes. A profissionalizao
depende da formao universitria que atribui o grau de Assistente Social e do
conselho profissional que dispe de poder legal para autorizar e fiscalizar o
exerccio, a partir das atribuies e competncias identificadas historicamente e
reguladas por lei.

A consolidao da atuao profissional em equipes multiprofissionais em ONGs, no qual o

Assistente Social partilha atividades com profissionais de diversas especialidades (psiclogo, socilogo,
cientista poltico, agrnomo, pedagogo, historiador, advogado, dentre outros), pode contribuir para a
diluio de particularidades profissionais, principalmente quando este profissional se distancia das
discusses e reflexes prprias do Servio Social.
Iamamoto (2002) contribui com o debate afirmando que necessrio desmistificar,
especialmente neste espao scio-ocupacional chamado ONG, que a equipe, ao desenvolver aes
coordenadas, cria uma identidade entre os participantes, a qual conduz diluio de suas
particularidades profissionais, pois:
So as diferenas de especializaes que permitem atribuir unidade equipe,
enriquecendo-a e, ao mesmo tempo, preservando aquelas diferenas. Em outros
termos, a equipe condensa uma unidade de diversidades. Neste contexto, o
Assistente Social, mesmo realizando atividades partilhadas com outros
profissionais, dispe de ngulos particulares de observao na interpretao dos
mesmos processos sociais e uma competncia tambm distinta para o
encaminhamento das aes [...] Cada um dos especialistas, em decorrncia de
sua formao e das situaes com que se defronta na sua histria social e
profissional, desenvolve sensibilidade e capacitao terico-metodolgica para
identificar nexos e relaes presentes nas expresses da questo social com as
quais trabalham e distintas competncias e habilidades para desempenhar as
aes propostas (IAMAMOTO, 2002, p. 41).

incondicional a necessidade de resgate das legislaes da profisso, bem como um debate e

anlise crtica sobre o exerccio profissional em ONGs, ambos pautados no projeto tico-polticoprofissional (atentando para as dimenses terico-metodolgicas, tico-polticas e tcnico-operativas do
Servio Social), a fim de aproximar os Assistentes Sociais das mudanas societrias e das discusses
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contemporneas da profisso, desmistificar o trabalho desprofissionalizante em tais organizaes e

retomar a dimenso da identidade profissional em sua plenitude crtica.

Consideraes sobre a autonomia profissional

A autonomia profissional constitui um dos desafios contemporneos postos ao Assistente Social,
embora esta questo seja garantida como um dos seus direitos no Artigo 2, alnea h, do Cdigo de
tica de 1993: *...+ ampla autonomia no exerccio da profisso, no sendo obrigado a prestar servios
profissionais incompatveis com as suas atribuies, cargos ou funes (CFESS, 2003, p. 13). Por outro
lado, imprescindvel ultrapassar o aspecto legal e considerar a autonomia no sentido de formular
respostas profissionais crticas, coletivas, articuladas necessariamente s necessidades da classe
trabalhadora e pautadas no projeto tico-poltico-profissional do Servio Social.
No se podem negar as possibilidades de autonomia profissional, mas necessrio considerar as
condies objetivas em que esta se realiza. De acordo com Mota e Amaral (1998, p. 42),
No se pode omitir, na trajetria de uma profisso, a existncia de uma relativa
autonomia terica, poltica, tica e tcnica que exercitada pelo profissional
sob determinadas condies objetivas ao atuar sobre uma dada realidade,
problematizando-a com o aporte dos conhecimentos sistematizados e dos
princpios que formaram a sua identidade ocupacional.

Para Iamamoto (2009, p. 352), no podemos esquecer que existe uma interferncia direta dos
empregadores na definio do trabalho profissional, uma vez que a relao estabelecida entre o
profissional e o objeto de interveno depende do prvio recorte das polticas definidas pelos
empregadores, que estabelecem demandas e prioridades a serem atendidas.
No universo das ONGs subjacente, especialmente para os Assistentes Sociais, a tendncia dos
profissionais identificarem a possibilidade de autonomia com o tipo de relaes estabelecidas nestas
organizaes, ou seja, relaes consideradas mais horizontalizadas e democrticas, gerando o mito da
participao igualitria entre os sujeitos da instituio. Um elemento importante para a anlise desta
tendncia o messianismo (IAMAMOTO, 2009), presente no cotidiano profissional, que ainda confunde e
dificulta a anlise crtica, subestimando os determinantes histrico-estruturais objetivos que atravessam
o exerccio de uma profisso (idem, p. 349), particularmente no mundo das ONGs, no qual a militncia
por vezes se confunde com a profissionalizao.
Outro aspecto a considerar seria a chamada confiana, uma vez que, depositada pela
instituio no trabalhador para a realizao das suas atividades profissionais, seria um carto de acesso
para a conquista da autonomia profissional. fundamental salientar que a confiana conquistada, na
ONG, a partir de um processo contnuo de competncia e qualidade do trabalho executado, atendendo
aos interesses da instituio, ou seja, so critrios objetivos e concretos que definem tal confiana
institucional, no apresentando relao direta com a questo da autonomia.
Na realidade, os princpios, os objetivos, os recursos disponveis, os interesses e projetos
institucionais impem um conjunto de limites que tambm atravessam a questo da autonomia
profissional. Nessa direo, Assis (2004, p. 124, grifos nossos) contribui com o debate e afirma que a
liberdade de execuo dada desde que sejam seguidos os princpios ideolgicos da instituio, o que
caracteriza uma autonomia relativa, ou seja, em funo de determinadas condies objetivas de
trabalho.
Na direo da defesa e expanso da autonomia relativa,11 e da sua anlise crtica por parte dos
Assistentes Sociais que trabalham em ONGs, resgatamos a contribuio da autora Iamamoto (2009, p.
353):
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[...] fundamental o respaldo coletivo da categoria para a definio de um perfil
da profisso: valores que a orientam, competncias terico-metodolgicas e
operativas e prerrogativas legais necessrias sua implementao, entre outras
dimenses, que materializam um projeto profissional associado s foras sociais
comprometidas com a democratizao da vida em sociedade. Este respaldo
poltico-profissional mostra-se, no cotidiano, como uma importante estratgia de
alargamento da relativa autonomia do assistente social, contra a alienao do
trabalho assalariado.

Expandir os lastros da autonomia profissional significa considerar as condies objetivas de

trabalho, a competncia terica crtica e a direo tica e poltica da atuao profissional, pautados num
conjunto de valores e princpios do projeto tico-poltico-profissional do Servio Social.

Consideraes finais
Enveredar pela reflexo crtica da atuao profissional do Assistente Social em um determinado
espao scio-ocupacional um grande desafio que exige a cuidadosa apropriao das singularidades e
particularidades, bem como a anlise da sua insero no contexto das profundas transformaes
societrias em curso. Este artigo no tinha a pretenso de elucidar toda a complexidade que perpassa o
universo das ONGs e a atuao profissional do Assistente Social, mas to somente contribuir, a partir de
algumas consideraes, com o debate sobre exigncias profissionais, identidade e autonomia, sempre
articulado totalidade histrica.
Na conjuntura de crise mundial do capitalismo, o processo expansivo de privatizao e
precarizao do atendimento de necessidades sociais o solo frtil no qual os Assistentes Sociais atuam,
principalmente no mbito das ONGs, que se fortalecem e se legitimam neste campo, contribuindo para o
processo de manuteno da hegemonia poltica, econmica e social do capital. Tal contexto condio
central para aumento das taxas de lucro, com retirada do Estado da rbita direta da questo social, e
para a transformao dos espaos pblicos de garantia de direitos em lcus do mercado e da
filantropia.
no emaranhado de contradies e possibilidades que se gestam as condies objetivas de
trabalho do Assistente Social nas ONGs: a atuao est impregnada dos sabores e dissabores, conflitos,
interesses e lgica do terceiro setor e das suas confusas relaes na conjuntura de reestruturao.
oportuno destacar que as particularidades e tendncias quanto a exigncias profissionais,
identidade e autonomia so tecidas pelas transformaes contemporneas de mbito mundial e pelas
especificidades do espao scio-ocupacional das ONGs. As exigncias profissionais se consolidam
pautadas nos padres de produtividade e qualidade do processo de reestruturao capitalista, a fim de
manter essas organizaes alinhadas com os interesses hegemnicos da classe dominante. No campo da
identidade e da autonomia profissionais, a ideologia da instituio, norteada pela lgica da sociedade
civil homognea, envolve e confunde o profissional de Servio Social, que, muitas vezes, sintoniza seu
projeto de profisso com o objetivo/projeto institucional e, assim, compromete o reconhecimento mais
crtico da identidade e as possibilidades da autonomia relativa. O cotidiano portador de imediatismo e
alienao rico de determinaes que precisam ser desveladas, em articulao com os processos sciohistricos contemporneos. Por isso, no estar atento s contradies e aos limites (im)postos pela
conjuntura de reestruturao do capital tende a legitimar o projeto hegemnico neoliberal.
Inmeros so os desafios, mas a luta constante e rdua. O caminho para nutrir aes e
concretizar alternativas inovadoras e ousadas diante das exigncias (im)postas, da afirmao da nossa
identidade profissional e da busca da ampliao da autonomia relativa nos espaos scio-ocupacionais,
particularmente nas ONGs, perpassa fundamentalmente, dentre outros aspectos, pelo(a):

Qualificao terico-metodolgica, fundada na teoria social crtica e dialtica que nos

permita, por aproximaes sucessivas, compreender a dinmica societria e atribuir
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Cotidiano profissional do assistente social: exigncias profissionais, identidade e autonomia relativa nas
ONGs
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transparncia s brumas ideolgicas que encobrem os processos sociais (IAMAMOTO,

2009, p. 344), bem como elucidar as condies de vida e as necessidades sociais dos
usurios, a fim de ultrapassar demandas institucionais;

Direcionamento tico-poltico do trabalho profissional, com afirmao de princpios e

valores do Projeto tico-Poltico, do conhecimento e domnio das legislaes e produes
contemporneas do Servio Social e da articulao e organizao poltica dos Assistentes
Sociais, nos mais diversos espaos de luta na sociedade;

Rompimento com as unilateralidades presentes no cotidiano do trabalho do Assistente

Social com vieses ora fatalistas, ora messinicos (IAMAMOTO, 2009, p. 349). central
na agenda do Assistente Social a anlise profunda do cotidiano profissional, por meio de
estudos e pesquisas acadmicas, com o objetivo de decifrar situaes e limites;

Domnio do instrumental tcnico-operativo, luz da instrumentalidade do Servio Social,

a fim de potencializar aes profissionais, principalmente aquelas direcionadas para a
organizao dos sujeitos coletivos e para o fortalecimento dos direitos sociais.

Em tempos to difceis para os trabalhadores, necessrio lutar bravamente, guiados pelo slido
projeto tico-poltico-profissional do Servio Social, impulsionando o fortalecimento de um projeto
societrio contra-hegemnico comprometido com os interesses e necessidades das classes subalternas.
Faamos nossas as palavras de Elis Regina na cano Nada ser como antes amanh, carregada de
esperana, possibilidades e resistncia: *...+ sei que nada ser como est, amanh ou depois de amanh.
Resistindo na boca da noite um gosto de sol. Gosto de sol que nos move na direo da construo
coletiva de uma sociabilidade para alm do capital.

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Janana Lopes do Nascimento Duarte

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Longe de serem naturais, as crises revelam as contradies do modo de produo capitalista, entre elas, a sua contradio
fundamental, a produo socializada e a apropriao privada da riqueza *...+ (MOTA, 2009, p. 54).
2
H autores, sendo Rubem Csar Fernandes (1994) um dos mais significativos, que defendem de forma conservadora e acrtica o
chamado terceiro setor, considerando-o como a chave para a resoluo dos problemas sociais para alm do Estado e do
mercado, livre de interesses e conflitos de classes.
3
oportuno ressaltar que compreendemos sociedade civil como uma arena de conflitos, espao da organizao dos interesses
de classe (capital e trabalho), tendo em vista a luta pela hegemonia de determinado projeto societrio.
4
Maiores reflexes sobre a alterao da funo social das ONGs no perodo ps-1990 foram publicadas em Duarte, 2008, cuja
referncia completa encontra-se na bibliografia deste artigo.
5
Partilhamos da concepo de Montao (2003) de que a publicizao a denominao ideolgica dada transferncia de
questes pblicas da responsabilidade estatal para o chamado terceiro setor (incluindo-se as ONGs) e ao repasse de recursos
pblicos para mbito privado, a partir da contrarreforma do Estado.
6
As reflexes contidas neste item tm relao direta com estudos realizados anteriormente (DUARTE, 2007) e com as nossas
experincias profissionais realizadas nas ONGs da Regio Metropolitana do Recife/PE.
7
Compreendemos que a identidade profissional deve ser pensada diante do movimento contraditrio do real e pautada,
sobretudo, no acmulo construdo pela profisso e as suas entidades representativas (ABEPSS, conjunto CFESS/CRESS, ENESSO)
ao longo da sua trajetria scio-histrica.
8
A autora Martinelli (2001) analisa a identidade atribuda pelo capitalismo profisso e tomada como referencial persistente da
prtica do Servio Social. Num verdadeiro fetichismo, a identidade atribuda que fixada como identidade da profisso,
abrindo amplos espaos para a produo de um percurso alienado, alienante e alienador da prtica profissional (Idem, p. 18).
9
Compreendemos cargo como nomenclatura utilizada nas diversas instituies, particularmente nas ONGs, que denomina o
posto assumido, limitando e confundindo o campo de atuao profissional do Servio Social. A compreenso de profisso,
especificamente de Servio Social, mais abrangente e carrega um conjunto de atribuies privativas, competncias, valores e
princpios tico-polticos pautados em um projeto de profisso que nos garante uma gama de possibilidades de interveno.
10
Contrarrevolucionrio, no sentido da classe trabalhadora encontrar-se fragmentada e fragilizada pelas alteraes na rbita do
trabalho, sendo mais difcil a articulao e a luta em torno de um projeto societrio para alm do capitalismo vigente.
11
Vale destacar que na sociedade capitalista a autonomia ser sempre relativa. Entretanto, suas margens e possibilidades esto
postas no cotidiano profissional e na tenso entre as demandas do capital e do trabalho.

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