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PCD Direito Concurso Publico PDF
PCD Direito Concurso Publico PDF
DI
TR
IB
UI
TU
RA
ITA
Pessoas
com
Deficincia
GOINIA
2006
Comisso Tcnica
Karla Slvia Castro
Mary Teresinha da S. Machado
Normatizao
Editorao Eletrnica
Conselho Editorial
Presidente
Prof. Jos Nicolau Heck
Andrs Gianni
Capa
G979p
Impresso no Brasil
Printed in Brazil
2006
APRESENTAO
PREFCIO
SUMRIO
INTRODUO ...................................................................................... 21
PRIMEIRA PARTE
CAPTULO I PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA
OU PESSOA COM DEFICINCIA? DEFINIO.
DESIGNAO. CARACTERIZAO ................................................. 25
DEFINIO ................................................................................................. 25
DESIGNAO .............................................................................................. 32
CARACTERIZAO ....................................................................................... 33
SEGUNDA PARTE
CAPTULO II ISONOMIA. IGUALDADE FORMAL
E MATERIAL. CONSTITUCIONALIZAAO
DA DISCRIMINAAO POSITIVA ....................................................... 45
CAPTULO III NORMAS INTERNACIONAIS
E O DIREITO A IGUALDADE DE OPORTUNIDADES
COM DISCRIMINAO POSITIVA AO AFIRMATIVA ............... 53
CONVENES INTERNACIONAIS NORMAS CONSTITUCIONAIS ....................... 53
CONVENES INTERNACIONAIS. CONCEITO DE DISCRIMINAO .................... 55
MODELOS DE AO AFIRMATIVA SEGUNDO AS CONVENES
INTERNACIONAIS ......................................................................................... 57
AO AFIRMATIVA NA ADMINISTRAO PBLICA FEDERAL ............................. 61
TERCEIRA PARTE
CAPTULO IV - ACESSIBILIDADE A CARGOS
E EMPREGOS PBLICOS. ADMINISTRAO PBLICA
DIRETA E INDIRETA. RESERVA DE VAGAS
E EMPREGOS PBLICOS .................................................................... 67
RESERVA DE CARGOS PBLICOS NA ADMINISTRAO PBLICA
DIRETA, AUTARQUIAS E FUNDAES. RESERVA REAL ...................................... 71
FIXAO DAS VAGAS DO CONCURSO PBLICO ............................................... 74
RESERVA DE EMPREGOS PBLICOS NA ADMINISTRAO PBLICA
INDIRETA: SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA E EMPRESAS PBLICAS ................ 77
CONTRATAO DE SUBSTITUTO EM CONDIO SEMELHANTE ......................... 79
QUARTA PARTE
CAPTULO V CONCURSOS PBLICOS ........................................ 87
REGRAS GERAIS .......................................................................................... 87
VALIDADE DOS ATOS .................................................................................... 88
ETAPAS E FASES ............................................................................................ 90
CLASSIFICAO, LISTAS E NOMEAO ............................................................ 90
REGRAS ESPECFICAS PARA O CANDIDATO COM DEFICINCIA .......................... 91
APOIO E PROCEDIMENTO ESPECIAL. AJUDAS TCNICAS ..................................... 90
DIREITO DE SE INSCREVER EM CONCURSO PBLICO. IGUALDADE
DE CONDIES DO CANDIDATO COM DEFICINCIA COM OS DEMAIS .................. 92
ATRIBUIES COMPATVEIS COM A DEFICINCIA. APTIDO PLENA
DO CANDIDATO ........................................................................................... 95
INSCRIO DE CANDIDATOS COM DEFICINCIA: EXIGNCIAS ........................... 100
LOCAL DE REALIZAO DAS PROVAS ............................................................. 102
CURSO DE FORMAO DOS CANDIDATOS ..................................................... 103
LISTAS GERAL E DE CANDIDATOS COM DEFICINCIA
(ESPECIAL). NOMEAO ............................................................................. 104
ESTGIO PROBATRIO ................................................................................ 108
EQUIPE MULTIPROFISSIONAL: ATRIBUIES ................................................... 106
INSPEO MDICA ..................................................................................... 115
QUINTA PARTE
CAPTULO VI PROTEO DE DIREITOS INDIVIDUAIS,
COLETIVOS E DIFUSOS. MANDADO DE SEGURANA.
ACO CIVIL PBLICA ....................................................................... 123
INTRODUO
s pessoas com deficincia, segundo os dados do IBGE1 para o Censo2000, somam 14,48% da populao, ou seja, cerca de 24,5 milhes de
brasileiros com algum tipo de deficincia, dos quais, consignam os indicadores,
somente 537 mil esto includos no trabalho para uma comunidade nacional
de 26 milhes de trabalhadores ativos. Desses milhares de trabalhadores,
desconhecido o nmero de servidores pblicos com deficincia nas esferas
federal, estadual e municipal. O fato que para qualquer estatstica que se
olhe, percebe-se a ausncia da pessoa com deficincia, resultado significativo a
revelar que esta pessoa no est contada porque ela no includa nesse
universo social-produtivo. As razes? Alm daquelas histricas de
marginalizao, perpassando pela concepo de incapacidade para o trabalho
ou de ser alvo exclusivo de tratamento caridoso e que as levaram a ser alvo de
discriminao, atualmente a falta de cumprimento de comandos essenciais, dirigidos a qualquer cidado: ter acesso e ser mantido na escola, com
ensino de qualidade; ter meios de se qualificar profissionalmente; ter acesso
adequado a bens e servios; concorrer em igualdade de condies para um
trabalho digno e produtivo. Sem esquecer que referidos comandos decorrem
do processo evolutivo das leis nacionais que recebem, na sua concepo, a
influncia direta dos tratados e declaraes internacionais, em anexo,
protagonizados pelos movimentos organizados visando s mudanas sociais.
A pessoa com deficincia, apta a exercer uma funo pblica de forma a
atender o interesse pblico (da coletividade), poder ingressar, como todos,
na administrao pblica (direta e indireta) por meio de concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos. Querendo, o candidato pode optar pela
obrigatria reserva de cargos e empregos pblicos.
No entanto, a participao desse candidato em concurso pblico, desde
a inscrio at a nomeao, no raro, conflituosa, sendo que sua participao
s ocorre por imposio de medida judicial. Isto acontece porque, no obstante
22
NOTA
PRIMEIRA PARTE
CAPTULO I
PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA
OU PESSOA COM DEFICINCIA?
DEFINIO. DESIGNAO.
CARACTERIZAO. CONCEITUAO
DEFINIO
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portadora de deficincia (23,II; 24, XIV; 37, VIII; 203, IV); portador de
deficincia (7, XXXI; 208, III) ou portador de deficincia fsica, sensorial ou
mental (227, II).
Alerta-se para o uso equivocado do termo pessoa portadora de necessidades especiais, prprio para a rea da educao, introduzido pela Lei de
Diretrizes e Bases da Educao (LDB), que designa no s as pessoas com
deficincia mas, os superdotados, obesos, idosos, autistas, pessoas com distrbios de ateno, emocionais e outros. Alerta-se tambm para a impropriedade
do uso de siglas como Pessoa Portadora de Deficincia (PPD), Pessoa com
Sindrome de Down (PSD), Deficiente Mental (DM), ou para termos inventados como a sigla Portadores de Direitos Especiais (Pode)6. Siglas devem se
restringir s marcas, to bem utilizadas como recurso de comunicao e propaganda e no para designar pessoas, sujeitos de direitos.
CARACTERIZAO
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comunicao;
cuidado pessoal;
habilidades sociais;
utilizao dos recursos da comunidade;
sade e segurana;
habilidades acadmicas;
lazer e,
trabalho.
38
NOTAS
Referi sobre a questo na Revista Nacional de Reabilitao, Ano VII n. 39, julho/agosto
2004, p. 50: a lei cria um paradoxo ao referendar s pessoas portadoras de deficincia incapazes
para a vida independente e para o trabalho o benefcio assistencial, impedindo-as de optar
pela via do emprego. comum ouvirmos a seguinte frase: imagine se eu vou deixar o benefcio
da prestao continuada para aceitar um emprego nesse mercado de trabalho incerto.
Dados do Ministrio de Desenvolvimento Social de dezembro/2003 informam que h
1.701.240 pessoas recebendo o benefcio da prestao continuada, sendo 61% desse total
39
Manual da Mdia Legal: jornalistas e publicitrios mais qualificados para abordar o tema
incluso de pessoas com deficincia na sociedade, 2003.
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A lei n. 10.690/03 alterou a lei n. 8.989/95 que dispe sobre a Iseno do Imposto sobre
Produtos Industrializados (IPI), na aquisio de automveis para utilizao no transporte
autnomo de passageiros, bem como por pessoas portadoras de deficincia fsica, e d
outras providncias.(Redao dada pela lei n. 10.754, de 31.10.2003).
12
13
Resoluo n. 80/98 que se encontra em discusso para alterao. Com a ressalva quanto ao
seu contedo inconstitucional e legal ao tratar da vedao atividade remunerada de
condutores:
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SEGUNDA PARTE
CAPTULO II
ISONOMIA. IGUALDADE FORMAL
E MATERIAL. CONSTITUCIONALIZAAO
DA DISCRIMINAAO POSITIVA
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CAPTULO III
NORMAS INTERNACIONAIS E O DIREITO A IGUALDADE
DE OPORTUNIDADES COM DISCRIMINAO POSITIVA
AO AFIRMATIVA
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Notas
1
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Aprovada pelo decreto Legislativo n. 198, de 13.6.2001, ratificada no mesmo ano de 2001
e, promulgada pelo decreto n. 3.956, de 9.10.2001.
Alm de dirigir o Programa Nacional de Aes Afirmativas para as pessoas com deficincia,
o decreto se refere s metas percentuais de participao de afrobrasileiros e mulheres,
constituindo, um comit de avaliao e acompanhamento do programa.
10
11
Artigos 73, 2; 94; 101; 104, Pargrafo nico, II; 107; 111, 2; 119, II; 120, III e 123.
TERCEIRA PARTE
CAPTULO IV
ACESSIBILIDADE A CARGOS E EMPREGOS PBLICOS.
ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA.
RESERVA DE VAGAS E EMPREGOS PBLICOS
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NA
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de servidores com deficincia, de forma que a reserva comandada constitucionalmente j esteja cumprida. No tendo servidores ou empregados com deficincia em parmetros razoveis (lembre-se que ainda no dispomos de lei
indicando a reserva real de cargos e empregos pblicos em cada rgo), poder destinar esta nica vaga para a reserva pessoa com deficincia, atendendo
ao comando constitucional (37, I, II e VIII) e lei n. 7.853/89 que determina
aos rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta dispenssarem
tratamento prioritrio e adequado s pessoas com deficincia (pargrafo nico, Art. 2).
Caso contrrio, possvel ao candidato prejudicado e que obteve xito
com o primeiro lugar na classificao, buscar garantir seu direito judicialmente,
conforme o exemplo:
ADMINISTRATIVO CONCURSO PBLICO NOMEAO
DESOBEDINCIA ORDEM DE CLASSIFICAO
CONCESSO DO WRIT. A nomeao do candidato classificado em
segundo lugar, em concurso promovido para provimento de cargo
pblico, afronta direito lquido e certo daquele classificado em primeiro
lugar e que foi preterido na preferncia para essa nomeao. Irrelevante,
no caso, ser aquele portador de deficincia fsica, porquanto se trata de
concurso pblico realizado para o preenchimento de uma nica vaga e
para o qual no houve reserva destinada a portador de deficincia.
Concorrncia dos candidatos em igualdade de condies. Obrigatoriedade
de observncia da ordem de classificao final. Recurso ex-officio a que
se nega provimento. Deciso unnime8.
Questo emblemtica que emerge da reserva de vagas a sua fixao
equivocada por localidade (ou cidade), correspondente s unidades de
funcionamento dos rgos de lotao. Esclarea-se de imediato que o
administrador no poder escolher a localidade para destinar as vagas (ou a
vaga) reservadas para pessoas com deficincia. A reserva ocorre sobre o total
de vagas ofertadas e ainda que o quadro de carreira esteja estruturado em
especialidades, dever prever a reserva, arredondando-se para o primeiro
nmero inteiro subseqente se o percentual for fracionado. O concurso pblico
tem a abrangncia peculiar de cada rgo da administrao pblica direta e
indireta: nacional, federal, estadual, municipal. Estipular o local da destinao
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A dispensa de trabalhador reabilitado ou de deficiente habilitado ao final de contrato por prazo determinado superior a noventa dias e a dispensa
imotivada, no contrato por prazo indeterminado, s poder ocorrer aps a
contratao de substituto de condies semelhante. O empregador que no
curso do contrato vier a dispensar trabalhador com deficincia deve obedecer
ao parmetro definido no artigo 93, 1, da lei n. 8.213/91, de forma a se
considerar vlida a dispensa. O novo empregado contratado deve guardar condies de semelhana com o empregado despedido, ou seja, ser tambm
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Notas
1
Sobre a questo produzi pequeno artigo para a Revista Nacional de Reabilitao, ano VII
n. 39, jul./ago. 2004, p. 49-50, propondo que o percentual da reserva para pessoas portadoras
de deficincia na administrao pblica seja de 14% sobre o total de cargos e empregos
pblicos em cada rgo.
Lei n. 160, de 02.09.91, disciplina a aplicao no Distrito Federal do Art. 37, VIII, da
Constituio da Repblica, que dispe sobre reserva de percentual de cargos e empregos
pblicos para as pessoas portadoras de deficincia.
Supremo Tribunal Federal. RE 227.299-1 MG, Relator Ministro Ilmar Galvo, 14.06.2000.
Exemplificam-se alguns desses argumentos: no reservar vagas para pessoa com deficincia
porque h localidades (cidades) com carncia de profissionais habilitados; ao se fixar uma
vaga poderia ocorrer maior destinao de vagas para pessoa com deficincia; fixar a vaga em
determinada localidade porque a unidade do rgo ali adaptada; no fixar vaga em
determinada localidade porque a unidade do rgo de difcil acesso, entre outros.
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a estabilidade dos servidores pblicos civis. Por outro lado, por negar, corretamente, essa
estabilidade a empregado de sociedade de economia mista, e por entender que o regulamento
interno de pessoal do Banco em causa no confere estabilidade em favor de seus empregados,
no ofendeu o acrdo recorrido o artigo 37, II, da Constituio, que diz respeito investidura
por concurso pblico, nem o caput desse mesmo artigo por haver aplicado, tambm
corretamente, as normas de dispensa trabalhista que se aplicam aos empregados de pessoas
jurdicas de direito privado, em consonncia, alis, com o que preceitua o artigo 173, 1,
da Carta Magna. AG-AI-245.235-9/PE Agravantes Renata de Azevedo Oliveira e Outra
e Agravado Banco do Estado de Pernambuco S/A. BANDEPE, Relator Ministro Moreira
Alves, DJ de 12.11.99.
Tribunal Superior do Trabalho. DEMISSO SEM JUSTA CAUSA. SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA. A empresa estatal, seja qual for o seu tipo, dedicada explorao de
atividade econmica, est regida pelas normas trabalhistas das empresas privadas, por fora
do disposto no Art. 173, 1, da Constituio Federal. Assim, dada a sua natureza jurdica,
pode rescindir sem justa causa, contratos de empregados seus, avaliando apenas a
convenincia e a oportunidade, porque o ato ser discricionrio, no exigindo
necessaria-mente que seja formalizada a motivao. Ressalte-se que, no terreno especfico
da administrao pblica direta, indireta e fundacional, a Constituio no acresceu nenhuma
outra obri-gao, seno a investidura (Art. 37, II) por meio de concurso pblico de provas
e ttulos. No cogitou a Lei Magna em momento algum acrescer a obrigao de exigir
motivao da dispensa. Recurso conhecido e provido. TST-RR-632808/2000, 7 Regio.
Recorrente: Francisco Sudrio de Sousa; Recorrido: Banco do Brasil S/A. 1 Turma, Relator
Ministro Ronaldo Jos Lopes Leal, DJ de 24.05.2001, p. 287.
14
TST Proc. RR- 646.255/2000 2 Regio, 3 Turma, Relator Ministro Carlos Alberto
Reis de Paula, julgado em 12.03.2003, DJ de 04.04.2003.
QUARTA PARTE
CAPTULO V
CONCURSOS PBLICOS
REGRAS GERAIS
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O ponto culminante de um concurso pblico a nomeao do candidato para os cargos pblicos e a formalizao do contrato de trabalho para os
empregos. Antes porm, exige-se o cumprimento de um conjunto de formalidades que atendam aos preceitos legais. O edital de concurso pblico
constitui-se no documento fundamental do certame, a sua lei interna, conforme o artigo 41, da lei n. 8.666/93. Nele encontram-se atos preparatrios e
contnuos a indicar um procedimento, cuja legalidade indispensvel, sob
pena de invalidade dos atos praticados.
Dar ampla publicidade ao edital, especialmente no Dirio Oficial, regra
absoluta, sob pena de nulidade. Ao tratar da nulidade de editais de licitao,
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ETAPAS E FASES
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deficincia fsica, mental ou sensorial (CF, Art. 37, VIII; CE, Art. 19, V;
LCE 10.098/94, Art. 15). Possibilidade, porm, de lei ordinria
estabelecer os critrios de admisso, restringindo aos cargos cujas funes
sejam compatveis com o grau de deficincia (Lei Estadual n. 10.228/
94, Art. 1 , pargrafo nico). Candidato portador de glaucoma bilateral,
viso nula identificada em inspeo de sade. Incompatibilidade com o
exerccio de funo para a qual se habilitara. Pressupostos tutela
antecipatria, que no se ostentam presentes (CPC, Art. 273). Deciso
mantida.Agravo desprovido18.
Embora trata-se de um julgamento sobre a inconstitucionalidade da
Constituio do Estado do Rio de Janeiro quanto limitao de idade dos
candidatos a concurso pblico, o Ministro Nri da Silveira, conforme as notas
lanadas ao p do acrdo, argumentou sobre a necessidade de se preservar a
acessibilidade de todos aos cargos pblicos, e as provas se encarregariam de
eliminar aqueles sem aptido:
[...] tudo se resolver no prprio competitrio. Se for um tipo de cargo
que exija prova de capacidade fsica, provavelmente, esse candidato, se
tiver uma idade avanada, no o preencher; mas se for satisfatrio seu
desempenho na prova de capacidade fsica, por que ele no pode prover
o cargo?19
O argumento o mesmo para o candidato com deficincia!
comum a prtica pelos rgos responsveis ou comisses organizadoras
de concurso pblico incluir nos editais, tratar-se de concurso pblico para
cargos ou empregos com exigncia de aptido plena ou incompatibilidade
dos mesmos deficincia, no destinando, por conseqncia, a reserva de
vagas. Felizmente, no so raras as sentenas judiciais determinando a ineficcia
do ato administrativo que indefere a inscrio de candidato portador de
deficincia com o fundamento de incompatibilidade da deficincia em relao
funo. Para tanto, traz-se colao o seguinte julgado:
[...] tendo participado do concurso por fora de liminar aqui concedida,
o impetrante nele foi aprovado, obtendo o quinto lugar entre os deficientes
classificados (fls 96 a 104).
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As atuais normas de acessibilidade32 determinam aos rgos da administrao pblica direta, indireta e fundacional que dispensem atendimento
prioritrio s pessoas com deficincia, a compreendido o tratamento diferenciado e o atendimento imediato. No mbito do concurso pblico, interessa
sobretudo o comando de tratamento diferenciado a ser dado ao candidato
com deficincia j que impe ao administrador a necessidade de que o local
da realizao das provas disponha de instalaes acessveis, ou seja, com condies de utilizao dos espaos, mobilirios e equipamentos de forma segura e
autnoma, no descartada a assistncia de terceiro.
Todos os locais de prova devem estar adaptados e organizados segundo
as normas tcnicas da ABNT relativas acessibilidade da pessoa com deficincia,
cabendo ao administrador pblico ou organizador do concurso obedecer aos
padres e critrios nelas estabelecidos.
A NBR 9050 Acessibilidade a Edificaes Mobilirio, Espaos e
Equipamentos Urbanos , que visa propiciar condies adequadas e seguras
de acessibilidade autnoma a edificaes, espao, mobilirio e equipamento
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conduta tipificada como crime (Art. 8, II, lei n. 7.853/89), e com claro nimo
de prtica de discriminao. Observe a deciso que segue:
CONCURSO PBLICO. DEFICIENTE FSICO. RESERVA DE
VAGAS (CF, ART. 37, VII). PRETERIO.
1. Na nomeao de candidatos aprovados em concurso pblico, no se pode
considerar que as primeiras vagas se destinam a candidatos no-deficientes e
apenas as ltimas a candidatos deficientes. Essa orientao representaria forma
de discriminao expressamente vedada pela Constituio (Art. 7, XXXI).
Para atender aos valores consagrados na Constituio exatamente o raciocnio
contrrio que deve ser adotado [...].
3. No caso concreto, o edital destinou 5% das vagas a deficientes fsicos.
Sendo dez as vagas, o provimento delas mediante a nomeao de dez
candidatos todos no-deficientes importou preterio de um deficiente36.
De forma a dar efetividade ao comando constitucional da reserva de
cargos e empregos pblicos, a convocao dos candidatos de forma alternada
e proporcional deve iniciar com os candidatos da lista geral, passando-se ao
primeiro da lista de candidatos com deficincia no primeiro bloco de
convocados37, seja qual for o nmero de candidatos chamados, aplicando-se
sempre a regra do percentual mnimo de 5%38.
Algumas hipteses melhor dimensionam o quantitativo de candidatos a
serem convocados para cada bloco de nomeao, considerada a reserva mnima:
um concurso pblico com possibilidade de provimento de 30 cargos, observada
a reserva mnima de 5%, dois sero os candidatos com deficincia a serem
convocados. A hiptese no guarda qualquer dificuldade se todos os candidatos
forem chamados de uma s vez, pois aplicado o percentual, os candidatos com
deficincia da lista especial a serem convocados entraro na ordem do 15 e 30
convocados.
Se a convocao inicial for de apenas cinco candidatos, tambm no
dever existir qualquer dvida, convocam-se os quatro primeiros candidatos
classificados da lista geral e o quinto convocado ser o primeiro que figurar na
lista especial.
Se um candidato com deficincia j figurar entre os quatro convocados,
no deve ser computado para a reserva, chamando em quinta convocao, o
segundo da lista de candidatos com deficincia.
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Notas
1
Smula 473, do Supremo Tribunal Federal: A Administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos [...].
O decreto n. 5.296, de 2.12.04, ao tratar das condies de acessibilidade considera ajuda tcnica
como sendo os produtos, instrumentos, equipamentos ou tecnologia adaptados ou especialmente
projetados para melhorar a funcionalidade da pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade
reduzida, favorecendo a autonomia pessoal, total ou assistida (Art. 8, V).
117
Verifica-se uma pequena confuso por parte dos interessados em participar de concurso
pblico entre nota mnima e nota de corte: nota mnima aquela exigida e expressa no
edital de concurso que se no atingida pelo candidato ser naturalmente desclassificado;
nota de corte aquela decorrente do resultado obtido pelo nvel de conhecimento dos
candidatos (a nota final!) e, que simplesmente influenciar a ordem de classificao dos
mesmos.
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IV (salrio mnimo), VII (garantia de salrio no inferior ao mnimo), VIII (13 salrio),
IX (remunerao do trabalho noturno superior ao do diurno), XII (salrio-famlia), XIII
(durao de jornada 8h/44 semanais), XV (repouso semanal remunerado), XVI (horasextras 50% superior normal), XVII (frias remuneradas), XVIII (licena gestante), XIX
(licena paternidade), XX (proteo ao mercado de trabalho da mulher), XXII (reduo
dos riscos do ambiente de trabalho) e XXX (proibio da discriminao de salrio e critrio
de admisso do trabalhador portador de deficincia).
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19
Supremo Tribunal Federal. Adin n. 243-1 RJ, Governador do Estado do Rio de Janeiro e
Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro. Redator do acrdo Min. Marco Aurlio,
de 1 de fevereiro de 2001, publicado DJ 29.11.2002.
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21
Art. 39, II, decreto n. 3.298/99 e Art. 7, pargrafo nico, d, Portaria MP 450/2002.
22
Citam-se casos de incluso escolar que vem dando certo no ensino metdico e regular de
pessoas com deficincia mental: Humberto Suassuna cursando o segundo ano do ensino
mdio em Recife (PE); Dbora Seabra de Moura, com concluso do curso de magistrio
em 2004, em Natal(RN).
23
Cf. Ata da Cmara Tcnica Concurso Pblico para Pessoas Portadoras de Deficincia na
Administrao Direta e Indireta, Coordenadoria Nacional de Direitos da Pessoa Portadora
de Deficincia, 18 e 19.11.2002.
24
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26
Lembre-se que a reserva destinada pessoa com deficincia no pode obrigar o candidato
com deficincia a aceitar diferenciao ou preferncia, conforme dispe a Conveno da
Guatemala decreto n. 3.956, de 8.10.2001, Art. 3, b.
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Embora se compreenda que a aluso lista especial seja uma forma simplificada de se
referir lista de pessoa (ou candidato) com deficincia, parece estar marcada pelo estigma
do qual se quer distanciar j que contrrio s regras de equiparao de oportunidades.
Assim, prefere-se utilizar lista geral e de pessoas ou candidatos com deficincia.
35
Conforme AC 247231998, TJ-MA, Cmara Especial de Frias, Rel. Maria Dulce Soares
Clementino.
Disponvel em: <www.tj.ma.gov.br/jurisprudencia/resultado_processo_impressao.asp?
pkprotocol>. Acesso em: 14.10.2004.
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Albino Zavascki; Ana Maria Isaac e Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos ECT.
Pblico DJ 18.10.2000.
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Portaria MP 450/2002.
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QUINTA PARTE
CAPTULO VI
PROTEAO DE DIREITOS INDIVIDUAIS, COLETIVOS E DIFUSOS
MANDADO DE SEGURANA. ACO CIVIL PBLICA
MANDADO DE SEGURANA
comum deparar-se com o desconhecimento de candidatos com deficincia em relao a atitude a ser tomada quando seus direitos no esto
previstos em edital de concurso pblico ou foram violados pelo administrador pblico responsvel. A pessoa com deficincia que sinta seu direito
individual, lquido e certo, violado poder impetrar mandado de segurana
contra o administrador pblico, nominado de autoridade coatora.
O Mandado de Segurana est previsto na Constituio (5, LXIX), como
o meio colocado disposio de toda pessoa fsica ou jurdica para proteger
direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando
o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou
agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do poder pblico.
Por direito lquido e certo deve se entender o direito decorrente de norma constitucional ou legal que contm todos os requisitos e condies de
aplicao, , o direito comprovado de plano (Meirelles, 2001b, p. 36). Se a
existncia do direito, que sempre decorre de um fato, for duvidosa ou no
estiver delimitada na norma ou, se o seu exerccio depender de situaes e
fatos no determinados (prova testemunhal ou pericial, por exemplo), no d
ensejo ao mandado de segurana.
No mbito do concurso pblico, o ato de autoridade passvel de segurana toda ao ou omisso do administrador pblico responsvel, que com
poder de deciso, pratica ou determina a prtica de atos administrativos ilegais, abusivos ou omite direitos causando leso ao interessado.
A demonstrao do pressuposto da ilegalidade do ato para a concesso
da segurana decorre do princpio da legalidade (37, caput), ao qual esto
subordinados os atos do administrador pblico. O abuso de poder, por sua
vez, da m utilizao do poder discricionrio pelo administrador ou seja, a
124
sua liberdade de escolha, baseada na convenincia e oportunidade, para a prtica do ato administrativo. Este, deve sempre atender ao princpio da legalidade
e ao interesse pblico.
Para os efeitos de mandado de segurana estar caracterizada a ilegalidade por leso a direito lquido e certo do candidato portador de deficincia,
contidos (ou omitidos) em editais de concurso pblico quando:
indeferir inscrio de candidato com deficincia;
submeter o candidato com deficincia a exame mdico em perodo anterior
s provas;
eliminar candidato com deficincia aps a realizao de exame mdico;
impor ao candidato com deficincia sua inscrio na relao de candidatos
com deficincia, no sendo esta sua escolha;
no prever reserva de vagas de cargos ou empregos pblicos no concurso
pblico sobre o total de vagas disponibilizadas;
no prever a reserva mnima de 5% cargos ou empregos pblicos para pessoa com deficincia;
prever a reserva para alguns cargos ou empregos pblicos, com excluso
explcita para outros, com a justificativa de necessidade de aptido plena ou
incompatibilidade da funo ao cargo ou emprego pblico;
no fixar a reserva de vaga em determinada localidade com a alegao de
que a unidade do rgo de difcil acesso;
fixar a reserva de vaga em determinada unidade do rgo sob a justificativa
de que o nico local adaptado;
no atender pedido justificado de dilao de tempo para a realizao da prova;
no adaptar prova, segundo a necessidade da deficincia declarada;
no adaptar o local de realizao das provas;
no publicar separadamente a lista geral e a lista com candidatos com deficincia;
no convocar para nomeao, de forma alternada e proporcional, os candidatos com e sem deficincia, obedecida a lista geral e de candidatos com
deficincia;
alterar o local de lotao do candidato com deficincia em vista de no
observar a ordem alternada e proporcional das listas;
deixar de observar a ordem de classificao, correspondente s duas listas,
no compatibilizando a opo do candidato com deficincia pela localidade
com a vaga disponvel;
125
preferir determinados locais de trabalho do rgo para a nomeao de candidatos com deficincia com a motivao de que o local adaptado;
nomear candidato com deficincia em vaga disponvel diversa das opes
marcadas pelo candidato;
no nomear equipe multiprofissional para atendimento aos candidatos com
deficincia em perodo de estgio probatrio, entre outros.
Ciente da violao de seu direito, o candidato com deficincia deve se informar sobre quem a autoridade responsvel pelo concurso pblico. Aps, delinear
o objeto do mandado de segurana que dever voltar-se para a correo do ato (ou
da omisso) de autoridade, considerado pelo impetrante como ofensivo ao seu
direito lquido e certo, lembrando que o ato (ou a omisso) administrativo a ser
atacado dever ser especfico porque fere seu direito decorrente de norma vigente.
Alm da observncia do prazo decadencial para impetrar o mandado de
segurana 120 dias contados do ato violador do direito lquido e certo
do candidato com deficincia os requisitos essenciais da ao (282 e 283,
CPC), sob pena de indeferimento da petio, com extino do processo sem
exame do mrito (267,I, CPC), o impetrante deve acautelar-se e buscar a suspenso do ato. Para tanto, pedir ao Juiz a suspenso do ato por liminar,
demonstrando a relevncia do direito a ser protegido e as conseqncias decorrentes da leso ou, as conseqncias que adviro se a ameaa de violao ao
direito consumar-se a existncia do fumus boni iuris e periculum in mora,
exigncia do Art. 7, II, lei n. 1.533/51.
Os Tribunais tm conduta uniforme na ratificao das sentenas:
REEXAME NECESSRIO APELAAO CVEL MANDADO DE
SEGURANA EDITAL DE CONCURSO PBLICO RESERVA
DE VAGAS DEFICIENTE FSICO PREVISO CONSTITUCIONAL E LEGAL ART. 37, VIII, CF, E ART. 2 DA LEI 6.862/97
RECURSO IMPROVIDO SENTENA RATIFICADA.
H de ser mantida sentena monocrtica que em sede de mandado de
segurana, resguarda ao impetrante a possibilidade de efetivar inscrio
em concurso pblico, cujo edital foi omisso acerca da necessria reserva
de vagas destinadas aos portadores de necessidades especiais1.
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. MANDADO DE SEGURANA. Candidato portador de
126
127
128
AO CIVIL PBLICA
LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO
O Ministrio Pblico tem por atribuio buscar a satisfao dos interesses das pessoas com deficincia que por meio de concurso pblico objetivam
integrar os quadros da administrao pblica direta e indireta. Impe-se ao
administrador pblico a obrigao de praticar, segundo os comandos constitucionais e legais, desde a adequada previso da reserva de cargos e empregos
pblicos at a nomeao dos candidatos, sem esquecer da aceitao das inscries, adaptaes de provas e locais de provas, composio das listas com a
classificao de candidatos com e sem deficincia e, nomeao alternada e
proporcional.
Na condio de instituio permanente e essencial funo jurisdicional
do Estado, ao Ministrio Pblico incumbe a defesa da ordem jurdica, do
regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (caput,
127, da Constituio), com legitimidade para propor a ao civil pblica (129,
III, da Constituio), instrumento processual apto defesa dos interesses
metaindividuais, assim, entendidos os difusos e coletivos (1, IV, da lei n.
7.347/85 - LACP).
O Art. 3, da lei n. 7.853/89 confirma o pressuposto da LACP e define
serem as aes civis pblicas destinadas proteo de interesses coletivos ou
difusos das pessoas com deficincia, podendo ser propostas pelo Ministrio
Pblico. Na terminologia do Art. 81, Pargrafo nico, da lei n. 8.078/90
CDC, trata-se da defesa coletiva de interesses difusos, pois so transindividuais,
de natureza indivisvel cujos titulares so pessoas indeterminadas e ligadas por
circunstncias de fato.
A ao ou a qualidade para agir do Ministrio Pblico justifica-se porque os interesses violados transcendem esfera de um conflito individual de
natureza reparatria, afetando uma universalidade de pessoas com deficincia
129
130
131
ATUAO EXTRAJUDICIAL
Na esfera da atuao extrajudicial, na condio de promotor de direitos, cabe ao Ministrio Pblico promover o inqurito civil para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos (129, III, Constituio). O conceito de inqurito civil, conforme
Mazzili (1999, p. 46),
uma investigao administrativa prvia a cargo do Ministrio Pblico,
que se destina basicamente a colher elementos de convico para que o
prprio rgo ministerial possa identificar se ocorre circunstncia que
enseja eventual propositura de ao civil pblica ou coletiva.
A proposio de ao civil pblica, no entanto, no depende exclusivamente do inqurito civil que, embora til, no indispensvel para isso: no
constitui pressuposto processual para que o Ministrio Pblico comparea
em juzo (Mazzili, 1999, p. 51).
Alm da prova em juzo, o inqurito civil, ao proporcionar elementos
de certeza que indicam a existncia de eventual irregularidade ou ilegalidade,
poder ser pano de fundo para o compromisso de ajustamento de conduta.
132
Esse resultado s poder ocorrer com o reconhecimento espontneo do investigado quanto prtica irregular ou ilegal que lese ou ameace interesses. Firmado
o compromisso, sua eficcia de ttulo executivo extrajudicial, devendo ser
executado, uma vez comprovado o descumprimento. Segue um exemplo de
Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta (TCAC) firmado com
concessionrias de servio pblico:
I DAS OBRIGAES DE FAZER:
CLUSULA PRIMEIRA Cada uma das empresas comprometem-se a
preencher, no prazo de trs meses, a partir da assinatura deste instrumento, o percentual previsto no artigo 36, do decreto 3.298, de 21 de
dezembro de 1999, com trabalhadores beneficirios da Previdncia Social ou pessoas portadoras de deficincia habilitadas.
CLUSULA SEGUNDA As empresas comprometem-se, ainda, a no
despedir, nos prximos quatro meses a contar da assinatura deste instrumento, os seus empregados beneficirios reabilitados que no mais se
encontrem no perodo de estabilidade.
CLUSULA TERCEIRA A empresa compromete-se, ainda, a adequar o seu ambiente de trabalho s especificidades das deficincias dos
empregados contratados, nos termos da lei [...].
III DAS MULTAS PELO DESCUMPRIMENTO DO TERMO:
CLUSULA SEXTA Em caso de descumprimento da Clusula Primeira as compromitentes pagaro uma multa equivalente a cinco mil
reais por cada vaga no preenchida, independentemente de outras multas que porventura sejam cobradas por outros rgos, tais como DRT
e INSS, cuja valor ser revertido ao FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador institudo pela lei n. 7.998/70, ou em caso de extino deste
para o Fundo Federal institudo pelo decreto n. 1.306, de 09.11.94.
CLUSULA STIMA Em caso de descumprimento da Clusula
Segunda as compromitentes pagaro uma multa equivalente a dois
mil reais por cada empregado despedido, independentemente de outras multas que porventura sejam cobradas por outros rgos, tais
como DRT e INSS, cuja valor ser revertido ao FAT Fundo de
Amparo ao Trabalhador institudo pela lei n. 7.998/70, ou em caso
de extino deste para o Fundo Federal institudo pelo decreto n.
1.306, de 09.11.94.
133
CLUSULA OITAVA Em caso de descumprimento da Clusula Terceira as compromitentes pagaro uma multa equivalente a quinhentos
reais por cada obrigao (de adequao) descumprida, independentemente de outras multas que porventura sejam cobradas por outros rgos, tais
como DRT e INSS, cuja valor ser revertido ao FAT Fundo de Amparo
ao Trabalhador institudo pela lei n. 7.998/70, ou em caso de
extino deste para o Fundo Federal institudo pelo decreto n. 1.306,
de 09.11.94. [...]10.
Na rea da atuao extrajudicial as respectivas esferas de competncia
devem ser observadas, nada obstando a atuao coordenada e em conjunto: do
Ministrio Pblico do Trabalho em relao Administrao Pblica Indireta
nas empresas pblicas e sociedades de economia mista; do Ministrio Pblico Federal na Administrao Pblica Direta, Autrquica e Fundacional de mbito
federal; do Ministrio Pblico Estadual quanto Administrao Pblica Direta, Autrquica e Fundacional, no mbito dos Estados e Municpios. A atuao
conjunta e ordenada consolida a unidade do Ministrio Pblico da Unio.
A atuao extrajudicial envolve-se na atribuio promocional do Ministrio Pblico, que Leite (2001, p. 131) qualifica como seu papel primordial
e verdadeira alavanca a propiciar o acesso da sociedade justia e ao Poder
Judicirio em defesa dos valores maiores desenhados em nosso ordenamento
jurdico. A ao promocional ou atividade de ombudsman11, exercitada
rotineiramente por meio da realizao de audincias pblicas12 e expedio de
recomendaes13.
A audincia pblica para o Ministrio Pblico, alm de imprimir legitimidade para as suas aes, dirigida com a participao ordenada do pblico,
formado pela sociedade civil organizada (associaes, sindicatos) e pessoas
fsicas interessadas. Consiste, basicamente, no binmio: relevncia da questo
em discusso e efetividade dos resultados pretendidos, com foco no interesse
pblico e na defesa dos interesses metaindividuais. Os temas so diversos:
meio ambiente e meio ambiente do trabalho; direitos de crianas e adolescentes; direitos de pessoas com deficincia; direito de consumidores; direitos de
trabalhadores, patrimnio pblico, entre outros. O Membro do Ministrio
Pblico responsvel pela audincia pblica indicar a finalidade para a sua
realizao; permitir o amplo debate de questo que afeta aos interesses
metaindividuais; estabelecer regras quanto participao de autoridades, es-
134
135
provimento de vagas do cargo de Auditor, promovam as seguintes adaptaes nos textos respectivos:
1) a incluso de item prevendo, expressamente, o conceito de pessoa
portadora de deficincia para o efeito de concorrer s vagas reservadas,
adotando como parmetro as definies constantes do Art. 4 do Decreto Federal n. 3.298, de 20.12.99;
2) a incluso de item prevendo, expressamente, que se o resultado da aplicao do percentual de 20% (vinte por cento) for frao de nmero inteiro,
o nmero de vagas reservado para portadores de deficincia dever ser
elevado at o primeiro nmero inteiro subseqente, ainda que seja apenas
um, substituindo-se os itens 1.2.1 e 2.2.1 dos editais, respectivamente;
3) a incluso de item definindo equipe multiprofissional, na forma prevista no Art. 1 da Lei Distrital n. 160, de 01.09.91, ou no Art. 43 do
Decreto Federal n. 3.298, de 20.12.99, para o efeito de opinar sobre a
compatibilidade da deficincia do candidato aprovado ao cargo a ser
exercido, com previso de fase recursal contra suas decises;
4) a incluso de item estabelecendo expressamente a composio e a
competncia das Juntas Mdicas previstas, respectivamente, nos itens
1.2.2 e 2.2.2, alterando-se sua competncia apenas para definir se o candidato , ou no, portador de deficincia, com previso de fase recursal
contra suas decises, ou atribuindo essa tarefa equipe multiprofissional,
instituda na forma do item 3 desta Recomendao inclusive quanto
presena de fase recursal.
Caso, no prazo de trs dias teis, a PRODIDE no receber comunicao
do TCDF e do CESPE a respeito das providncias tomadas, ou se esto
no correspondem, infundadamente, aos termos da presente Recomendao, ser imediatamente proposta a correspondente ao civil pblica.
Envie-se cpia aos rgos e entidades envolvidos na defesa das pessoas
portadoras de deficincia14.
O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO - Procuradoria Geral
do Trabalho, com fundamento no inciso VI, art. 129, da Constituio
da Repblica e Art. 8o , inciso VII, da Lei Complementar n. 75, de
20.5.93, RECOMENDA a (rgos da Administrao Pblica Federal
Indireta) por meio de seu representante legal, quanto aos editais de concursos pblicos, o seguinte:
136
Considerando o disposto no inciso II do Art. 37, da Constituio da Repblica que condiciona o acesso a cargos e empregos pblicos a aprovao
prvia em concurso pblico de provas e provas e ttulos,
Considerando que, por previso constitucional, garantida a reserva de
vagas s pessoas portadoras de deficincia, em percentual mnimo de 5%
1. Todo edital dever conter os requisitos mnimos previstos no Art. 39
do decreto 3.298/99.
2. A incluso de item prevendo, expressamente, o conceito de pessoa
portadora de deficincia para o efeito de concorrer s vagas reservadas,
adotando como parmetro as definies constantes do Art. 4, do decreto 3.298/99;
3. A incluso de item prevendo, expressamente, que se o resultado da
aplicao do percentual mnimo de 5% e mximo de 20%, for frao de
nmero inteiro, o nmero de vagas reservados para portadores de deficincia dever ser elevado at o primeiro nmero inteiro subseqente, ainda
que seja apenas um.
4. A incluso de item definindo equipe multiprofissional, na forma prevista no Art. 43 do decreto 3.298/99, com as atribuies ali previstas.
5. A incluso de item prevendo expressamente que a compatibilidade
entre as atribuies do cargo e a deficincia do candidato ser avaliada
durante o estgio probatrio (Art. 43, 2 do decreto 3.298/99)15.
ATUAO INTERVENIENTE
Cabe ao Ministrio Pblico a interveno obrigatria, na condio de
fiscal da lei, nas aes civis pblicas em que no for parte (5, 1, LACP),
coletivas e individuais (5, lei n. 7.853/89) em que se discutam interesses
relacionados deficincia das pessoas.
Lembre-se que a sentena que concluir pela carncia ou improcedncia da
ao fica sujeito ao duplo grau de jurisdio, ou recurso de ofcio, no produzindo
efeito seno depois de confirmada pelo Tribunal (4, 1, lei n. 7.853/89).
137
demonstrar o interesse de agir no caso concreto. Isso significa que para ingressar em juzo, propondo a ao ou, na condio de co-legitimada, a associao
h que demonstrar que direta ou indiretamente o interesse (direito) lesado, ou
ameaado de leso, relaciona-se com a sua condio (finalidade) de associao: a chamada pertinncia temtica (Almeida, 2001, p. 112). A falta de
correspondncia direta entre os mesmos acarretar associao a falta de interesse na tutela.
As associaes constitudas h mais de um ano, nos termos da lei civil, e
que tenham entre suas finalidades institucionais a proteo das pessoas com
deficincia podero propor ao civil pblica e cautelar. o que se depreende da
lei da Ao Civil Pblica LACP (5, I e II) e da lei n. 7.853/89 que dispe
sobre a integrao das pessoas portadoras de deficincia (3). Est contido no
conceito de associao os sindicatos de classe, as cooperativas e outras entidades com finalidade associativa.
Os incisos I e II, e 4, do Art. 5 da LACP contm requisitos que
Mazzili (1998, p. 79) chama de representatividade adequada, inserindo-os
no rol de pressupostos processuais.
Exige-se das associaes em geral que dentre as suas finalidades esteja: a
proteo do meio ambiente, do consumidor, do patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, ou qualquer outro interesse difuso ou
coletivo (5, II, LACP). No caso das associaes de e para pessoas com
deficincias, bvio que entre as suas finalidades deve estar a proteo dos
interesses da pessoa com deficincia, requisito que deve estar claramente consignado em estatuto. Uma vez cumprida essa condio, dispensar a autorizao
por assemblia.
O requisito do inciso I, do Art. 5 da LACP, exige que a associao exista
h pelo menos um ano, observados quanto sua criao, o Cdigo Civil
(artigos 53 a 61). A demonstrao de cumprimento desse requisito para propor ao civil pblica em defesa de seus associados a garantia de aptido da
associao que, no entanto, poder ser dispensada pelo juiz quando houver
manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do
dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser protegido (5, 4, LACP,
introduzido pelo Art. 113 do Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC).
O dimensionamento dessa quebra de objetiva condio de constituio h
mais de um ano, a cargo do exclusivo arbtrio do julgador, proporcional ao
interesse social de restabelecer os direitos violados das pessoas com deficin-
138
139
140
Notas
1
Exemplifica-se com as atuais Associaes de Pais e Amigos dos Excepecionais (APAEs) que
para manterem cursos de profissionalizao de jovens com deficincia mental, optam por
constituir empresas como padarias e confeitarias e, grficas cujo lucro reverte para a
manuteno dos prprios cursos.
10
11
12
Encontram-se procedimentos para a audincia pblica nas Casas Legislativas (58, 2, II,
CR), com previso no Regimento Interno da Cmara dos Deputados (Art. 255-258); no
Poder Judicirio (Art. 9, lei n. 9.868/99); na Administrao Pblica (Art. 31, lei n. 9.784/
99) e, Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo (Art. 28, IV, lei n.
141
8.625/93) para atender aos requisitos de interesse pblico relevante e procedimentos para
o seu funcionamento.
13
14
15
16
CAPTULO VII
CRIME CONTRA A PESSOA COM DEFICINCIA
144
Nota
REFERNCIAS
146
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Elaborado por Maria Aparecida Gugel e Denise Lapolla de Paula Aguiar. Patrocnio Ministrio
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LTR Editora, set. 2001.
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147
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THORNTON, Patrcia e Neil Lunt. Polticas de empleo para pessoas con discapacidad em
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ANEXOS
ARTIGO 1
O deficiente mental deve gozar, no mximo grau possvel, os mesmos direitos dos demais seres humanos.
ARTIGO 2
O deficiente mental tem o direito ateno mdica e ao tratamento fsico
exigidos pelo seu caso, como tambm educao, capacitao profissional, reabilitao e orientao que lhe permitam desenvolver ao mximo
suas aptides e possibilidades.
ARTIGO 3
O deficiente mental tem direito segurana econmica e a um nvel de vida
condigno. Tem direito, na medida de suas possibilidades, a exercer uma
atividade produtiva ou alguma outra ocupao til.
ARTIGO 4
Sempre que possvel o deficiente mental deve residir com sua famlia, ou em
um lar que substitua o seu, e participar das diferentes formas de vida da sociedade. O lar em que vive deve receber assistncia. Se for necessrio intern-lo
em estabelecimento especializado, o ambiente e as condies de vida nesse
estabelecimento devem se assemelhar ao mximo aos da vida normal.
ARTIGO 5
O deficiente mental deve poder contar com a ateno de um tutor qualificado quando isso se torne indispensvel proteo de sua pessoa e de seus
bens.
ARTIGO 6
1. O deficiente mental deve ser protegido de toda explorao e de todo abuso
ou tratamento degradante.
2. No caso de ser um deficiente objeto de ao judicial ele deve ser submetido
a um processo justo, em que seja levado em plena conta seu grau de responsabilidade, de acordo com suas faculdades mentais.
152
ARTIGO 7
Se alguns deficientes mentais no so capazes, devido gravidade de suas
limitaes, de exercer afetivamente todos os seus direitos, ou se se tornar necessrio limitar ou at suspender tais direitos, o processo empregado para esses
fins dever incluir salvaguardas jurdicas que protejam o deficiente contra
qualquer abuso. Esse procedimento dever basear-se numa avaliao da capacidade social do deficiente por peritos qualificados. Mesmo assim, tal limitao
ou suspenso ficar sujeita a revises peridicas e reconhecer o direito de
apelao para autoridades superiores.
153
A Assemblia Geral consciente que os Estados Membros assumiram em virtude da Carta das Naes Unidas, em obter meios, em conjunto, ou
separadamente, para cooperar com a Organizao das Naes Unidas, a fim
de promover nveis de vida mais elevados, trabalho permanente para todos,
condies de progresso, desenvolvimento econmico e social. proclama a presente DECLARAO DOS DIREITOS DAS PESSOAS PORTADORAS
DE DEFICINCIAS e solicita que se adotem medidas em planos nacionais e
internacionais para que esta sirva de base e referncia comuns, para o apoio e
proteo destes direitos.
1) O termo pessoa portadora de deficincia, identifica aquele indivduo que,
devido a seus dficits fsicos ou mentais, no est em pleno gozo da capacidade de satisfazer, por si mesmo, de forma total ou parcial, suas necessidades
vitais e sociais, como faria um ser humano normal.
2) Os direitos proclamados nessa declarao so aplicveis a todas as pessoas
com deficincias, sem discriminao de idade, sexo, grupo tnico, nacionalidade, credo poltico ou religioso, nvel scio-cultural, estado de sade ou
qualquer outra situao que possa impedi-la de exerc-las, por si mesmas ou
atravs de seus familiares.
3) s pessoas portadoras de deficincias, assiste o direito, inerente a todo a
qualquer ser humano, de ser respeitado, sejam quais forem seus antecedentes,
natureza e severidade de sua deficincia. Elas tm os mesmos direitos que os
outros indivduos da mesma idade, fato que implica desfrutar de vida decente, to normal quanto possvel.
4) As pessoas portadoras de deficincia tm os mesmos direitos civis e polticos que os demais cidados. O 7 da Declarao dos Direitos das Pessoas
Deficientes Mentais, serve de pano de fundo aplicao desta determinao.
5) As pessoas portadoras de deficincias tm o direito de usufruir dos meios
destinados a desenvolver-lhes confiana em si mesmas.
155
156
Desenvolvimento Social, os Princpios para a Proteo de Pessoas com Doena Mental e para a Melhoria dos Cuidados de Sade Mental, e outros
instrumentos relevantes adotados pela Assemblia Geral.
Considerando tambm as relevantes convenes e recomendaes
adotadas pela Organizao Internacional do Trabalho, com referncia
particular participao em emprego sem discriminao para pessoas
com deficincia,
Cientes das relevantes recomendaes e do trabalho da Organizao das Naes
Unidas para a educao, Cincia e Cultura, em particular a Declarao Mundial
sobre Educao para Todos, da Organizao Mundial de Sade, do Fundo das
Naes Unidas para a Infncia e de outras organizaes,
Considerando o compromisso assumido pelos Pases-Membros relativamente
proteo do ambiente,
Cientes da devastao causada por conflitos armados e deplorando o uso de
recursos escassos para a produo de armas,
Reconhecendo que o Programa Mundial de Ao relativo s Pessoas com Deficincia e a definio ali contida de equiparao de oportunidades representam
a sincera aspirao da comunidade internacional no sentido de fazer com que
aqueles vrios instrumentos e recomendaes internacionais sejam de
significncia prtica e concreta,
Reconhecendo que o objetivo da Dcada das Pessoas com Deficincia das
Naes Unidas (1983-1992) para implementar o Programa Mundial de Ao
ainda vlido e requer ao urgente e continuada,
Lembrando que o Programa Mundial de Ao baseia-se em conceitos igualmente vlidos em pases em desenvolvimento e pases industrializados,
Convencidos de que so necessrios esforos intensificados para se conseguir
o usufruto pleno e igualitrio dos direitos humanos e a participao das pessoas com deficincia na sociedade,
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Reenfatizando que as pessoas com deficincia e seus pais, que as pessoas com
deficincia e seus pais, guardies, defensores e organizaes precisam ser parceiros ativos com os Pases-Membros no planejamento e implementao de
todas as medidas que afetam seus direitos civis, polticos, econmicos, sociais
e culturais,
Em cumprimento resoluo 1990/26 do Conselho Econmico Social e baseando-se nas medidas especficas, necessrias para a obteno, por pessoas
com deficincia, de igualdade com outras, enumeradas em detalhes no Programa Mundial de Ao,
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pessoas com deficincias severas e/ou mltiplas. Tais programas aumentariam o nvel de participao das pessoas com deficincia na vida diria em
casa, no trabalho, na escola e durante as atividades de lazer.
7. Os programas de atendentes pessoais devem ser projetados de tal maneira
que as pessoas com deficincia que os utilizem tenham influncia decisiva
na forma como esses programas so prestados.
II. reas-Alvo para a Igualdade de Participao
Norma 5. Acessibilidade
Os Pases-Membros devem reconhecer a importncia geral da acessibilidade
no processo de equiparao de oportunidades em todas as esferas da sociedade. Para as pessoas com deficincia de qualquer tipo, os Pases-Membros
devem (a) introduzir programas de aes destinadas a tornar acessvel o
ambiente fsico; e (b) adotar medidas que ofeream acessos informao e
comunicao.
Acesso ao ambiente fsico
1. Os Pases-Membros devem iniciar medidas que removam os obstculos
participao no ambiente fsico. Tais medidas devem desenvolver padres e
diretrizes e considerar a promulgao de leis para garantir a acessibilidade a
vrias reas da sociedade, tais como moradia, edifcios, servios de transportes pblicos e outros meios de transporte, ruas e outros ambientes
externos.
2. Os Pases-Membros devem garantir que os arquitetos, engenheiros civis e
outros profissionais envolvidos no projeto de construo do ambiente fsico tenham acesso a informaes adequadas sobre poltica de deficincia e
providncias necessrias acessibilidade.
3. Os requisitos da acessibilidade devem ser includos no projeto e construo
do ambiente fsico desde o incio do processo de projeto.
4. As organizaes de pessoas com deficincia devem ser consultadas quando
estiverem sendo desenvolvidos padres e normas de acessibilidades. Elas
devem tambm ser envolvidas no nvel local desde a etapa do planejamento
inicial dos projetos de construo pblica, garantindo, assim, a mxima
acessibilidade.
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educao especial pode ser considerada hoje a forma mais apropriada de educao para alguns alunos com deficincias.
10. Devido s necessidades especficas de comunicao de pessoas surdas e
surdo-cegas, sua educao pode ser melhor oferecida em escolas para surdos
ou em classes ou unidades especiais de escolas comuns. Sobretudo na etapa
inicial, ateno especial precisa ser focalizada na instruo que leve em conta
as diferenas culturais a fim de que as pessoas surdas ou surdo-cegas consigam
uma comunicao eficaz e mxima independncia.
Norma 7. Emprego
Os Pases-Membros devem reconhecer o princpio do empowerment (uso de
poder pessoal) das pessoas com deficincia para exercerem seus direitos humanos, particularmente no campo do emprego. Tanto nas zonas rurais quanto
nas urbanas, elas precisam ter oportunidades iguais para emprego produtivo e
lucrativo no mercado de trabalho.
1. As leis e regulamentaes no campo do trabalho precisam no discriminar
contra pessoas com deficincia e precisam no erguer obstculos ao emprego delas.
2. Os Pases-Membros devem apoiar ativamente a incluso de pessoas com
deficincia no emprego aberto. Este apoio ativo pode ocorrer atravs de
uma srie de medidas, tais como o treinamento profissional, o esquema de
cotas voltadas ao incentivo, o emprego reservado ou designado, os emprstimos ou subvenes para pequenas empresas, os contratos exclusivos ou
direitos prioritrios de produo, as isenes tributrias, o cumprimento
de contrato ou outro tipo de assistncia tcnica ou financeira para empresas que empreguem funcionrios com deficincias.
3. Os Pases-Membros tambm devem estimular empregadores a fazerem adaptaes razoveis para acomodar pessoas com deficincia.
4. Os programas de ao dos Pases-Membros devem incluir:
Medidas para projetar e adaptar locais de trabalho e recintos de trabalho de
tal maneira a se tornarem acessveis para pessoas com diferentes deficincias;
Apoiar o uso de novas tecnologias e o desenvolvimento e produo de aparelhos assistivos, ferramentas e equipamentos, bem como medidas para facilitar
o acesso a tais aparelhos e equipamentos para pessoas com deficincia a fim
de lhes facilitar a obteno e a manuteno de emprego;
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1. Os Pases-Membros devem estimular a incluso, no aconselhamento familiar, de mdulos apropriados a respeito de deficincias e seus efeitos sobre a
vida familiar. s famlias que tm uma pessoa deficiente devem estar disponveis os servios de atendentes pessoais e de cuidados de repouso.
2. Os Pases-Membros devem remover todas as barreiras desnecessrias para
pessoas que desejam criar ou adotar uma criana ou um adulto com deficincia.
3. s pessoas com deficincia no deve ser negada a oportunidade de
experienciar a sua sexualidade, de ter relaes sexuais e de experienciar a
paternidade/maternidade. Considerando que pessoas com deficincia podem encontrar dificuldades em casar-se e formar uma famlia, os
Pases-Membros devem estimular a disponibilidade do necessrio
aconselhamento. As pessoas com deficincia devem ter o mesmo acesso
que as outras aos mtodos de planejamento familiar, bem como s informaes, pelos meios acessveis, sobre o funcionamento sexual do seu corpo.
4. Os Pases-Membros devem promover medidas que mudem as atitudes negativas para com o casamento, a sexualidade e a paternidade/maternidade
das pessoas com deficincia, especialmente de moas e mulheres deficientes, atitudes essas que ainda predominam na sociedade. A mdia deve ser
estimulada a desempenhar um importante papel na remoo de tais atitudes negativas.
5. As pessoas com deficincia e suas famlias necessitam ser plenamente informadas sobre a tomada de precaues contra o abuso sexual e outras formas
de abuso. As pessoas com deficincia so particularmente vulnerveis ao
abuso na famlia, na comunidade ou em instituies e necessitam ser instrudas sobre como evitar a ocorrncia de abusos, reconhecer quando houver
abusos e denunciar tais atos.
Norma 10. Cultura
Os Pases-Membros devem garantir que pessoas com deficincia sejam includas em atividades culturais e possam participar nelas numa base igualitria.
1. Os Pases-Membros devem garantir s pessoas com deficincia a oportunidade de usar o seu potencial criativo, artstico e intelectual, no s para seu
benefcio mas tambm para o enriquecimento de sua comunidade, situada
em zonas urbanas ou rurais. Exemplos de tais atividades so a dana, a
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msica, a literatura, o teatro, as artes plsticas, a pintura e a escultura. Particularmente nos pases em desenvolvimento, deve ser dada nfase s formas
de artes tradicionais e contemporneas, tais como marionetes, recitao e
narrao de histrias.
2. Os Pases-Membros devem promover a acessibilidade para eventos e servios culturais, tais como teatros, museus, cinemas e bibliotecas, e a
disponibilidade dos mesmos para pessoas com deficincia.
3. Os Pases-Membros devem iniciar o desenvolvimento e a utilizao de arranjos tcnicos especiais para tornar acessveis a pessoas com deficincia a
literatura, os filmes e os teatros.
Norma 11. Recreao e esportes
Os Pases-Membros devem tomar medidas para garantir que pessoas com deficincia tenham oportunidades iguais para recreao e esportes.
1. Os Pases-Membros devem iniciar medidas para tornar acessveis s pessoas
com deficincia os locais de recreao e esportes, hotis, praias, estdios,
quadras esportivas etc.Tais medidas devem abranger a participao, a informao e os programas de treinamento e o apoio ao pessoal dos programas
de recreao e esportes, incluindo projetos para desenvolver mtodos de
acessibilidade.
2. As autoridades de turismo, as agncias de viagens, os hotis, as organizaes voluntrias e outras entidades envolvidas em organizar atividades
recreativas ou oportunidades de viagem devem oferecer seus servios a todas as pessoas, levando em considerao as necessidades especiais das pessoas
com deficincia. Deve ser provido um adequado treinamento para ajudar
neste processo.
3. As organizaes esportivas devem ser estimuladas a desenvolver oportunidades
para a participao de pessoas deficientes nas atividades esportivas. Em alguns
casos, medidas de acessibilidade arquitetnica so suficientes para abrir oportunidades para essa participao. Em outros casos, sero necessrios esquemas
especiais ou jogos especiais. Os Pases-Membros devem apoiar a participao
de pessoas com deficincia em eventos nacionais e internacionais.
4. As pessoas com deficincia que participem de atividades esportivas devem
ter acesso s instrues e aos treinamentos de qualidade igual queles de
outros participantes.
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4. A responsabilidade final dos Pases-Membros pela situao das pessoas deficientes no desobriga os outros da sua responsabilidade. Qualquer pessoa
encarregada de servios, atividades ou prestao de informaes na sociedade deve ser estimulada a aceitar a responsabilidade de tornar tais programas
disponveis a pessoas com deficincia.
5. Os Pases-Membros devem facilitar o desenvolvimento de programas e
medidas para pessoas com deficincia por parte das comunidades locais. Uma forma de fazer isso pode ser o desenvolvimento de manuais
ou listas de verificao e o fornecimento de programas de treinamento
para a equipe local.
Norma 15. Legislao
Os Pases-Membros tm a responsabilidade de criar as bases legais para medidas a fim de atingir os objetivos de participao plena e igualdade para pessoas
com deficincias.
1. A legislao nacional, que incorpora os direitos e obrigaes dos cidados,
deve incluir os direitos e obrigaes das pessoas com deficincia. Os PasesMembros tm o dever de capacitar pessoas deficientes para exercerem seus
direitos, incluindo os direitos humanos, civis e polticos, numa base igualitria com outros cidados. Os Pases-Membros devem garantir o
envolvimento de organizaes de pessoas com deficincia no desenvolvimento da legislao nacional pertinente aos direitos de pessoas deficientes,
assim como na avaliao contnua dessa legislao.
2. Aes legislativas talvez sejam necessrias para remover condies que possam afetar adversamente a vida de pessoas com deficincia, incluindo
molestao e vitimizao. Deve-se eliminar qualquer medida discriminatria
contra essas pessoas. A legislao nacional deve estipular sanes apropriadas nos casos de violao dos princpios de no-discriminao.
3. A legislao nacional pertinente a pessoas deficientes pode aparecer de duas
forma diferentes. Os direitos e obrigaes podem ser incorporados na legislao geral ou contidos em legislao especial. A legislao especial para
pessoas com deficincia pode ser estabelecida de vrias maneiras:
Promulgando leis separadas lidando exclusivamente com assuntos de deficincia.
Incluindo assuntos de deficincia dentro de leis sobre tpicos especficos;
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Mencionando pessoas com deficincia especificamente nos textos que servem para interpretar leis existentes.
ma combinao dessas diferentes abordagens pode ser conveniente. Medidas de ao afirmativa podem tambm ser considerada.
4. Os Pases-Membros podem considerar o estabelecimento de mecanismos
formais de queixas estatutrias a fim de proteger os interesses das pessoas
com deficincia.
Norma 16. Polticas econmicas
Os Pases-Membros tm a responsabilidade financeira por programas e medidas nacionais que criem oportunidades iguais para pessoas com deficincia.
1. Os Pases-Membros devem incluir assuntos de deficincia nos oramentos
regulares de todos os rgos governamentais nacionais, estaduais e municipais.
2. Os Pases-Membros, as organizaes no governamentais e outros rgos
interessados devem interagir para determinar os meios mais eficazes de apoiar
projetos e medidas relevantes para pessoas com deficincia.
3. Os Pases-Membros devem pensar no uso de medidas econmicas (emprstimos, isenes, tributrias, concesses designadas, fundos especiais etc.)
para estimular e apoiar a igualdade de participao das pessoas deficientes
na sociedade.
4. Em muitos Pases-Membros, pode ser aconselhvel estabelecer um fundo
de desenvolvimento pertinente deficincia, que poderia apoiar vrios projetos-piloto e programas de auto-ajuda nas comunidades.
Norma 17. Coordenao do trabalho
Os Pases-Membros so responsveis pelo estabelecimento e fortalecimento
de comit nacional de coordenao, ou rgo semelhante, para servir como
um centro nacional para assuntos de deficincia.
1. O comit nacional de coordenao ou rgo semelhante deve ser permanente e baseado em regulamentaes legais e administrativas apropriadas.
2. Uma combinao de representantes de organizaes particulares e pblicas
tem mais probabilidade de conseguir uma composio intersetorial e
multidisciplinar. Os representantes poderiam vir de ministrios do gover-
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1. Os Pases-Membros devem avaliar peridica e sistematicamente os programas pertinentes deficincia e disseminar tanto as bases quanto os
resultados dessas avaliaes.
2. Os Pases-Membros devem desenvolver e adotar uma terminologia e
critrios para a avaliao de programas e servios relacionados deficincia.
3. Tais critrios e terminologia devem ser desenvolvidos em ntima cooperao com organizaes de pessoas deficientes desde as primeiras fases de
conceituao e de planejamento.
4. Os Pases-Membros devem participar na cooperao internacional a fim de
desenvolver padres comuns para a avaliao nacional no campo da deficincia. Os Pases-Membros devem estimular a participao do comit
nacional de coordenao.
5. A avaliao dos vrios programas no campo da deficincia deve comear na
fase de planejamento, de modo a se poder avaliar a eficcia geral na consecuo de seus objetivos de poltica.
Norma 21. Cooperao tcnica e econmica
Os Pases-Membros, tanto os industrializados quanto aqueles em desenvolvimento, tm a responsabilidade de cooperar na melhoria das condies de vida
de pessoas com deficincia em pases em desenvolvimento e adotar medidas
para essa melhoria.
1. As medidas para conseguir a equiparao de oportunidades para pessoas
deficientes, incluindo refugiados com deficincias, devem ser integradas
nos programas gerais de desenvolvimento.
2. Tais medidas precisam estar integradas em todas as formas de cooperao
tcnica e econmica, bilateral e multilateral, governamental e no-governamental. Os Pases-Membros devem levantar questes de deficincia nas
discusses sobre tal cooperao com seus parceiros.
3. Quando do planejamento e reviso de programas de cooperao tcnica e
econmica, deve-se dar ateno especial aos efeitos de tais programas sobre
a situao das pessoas com deficincia. da mxima importncia consultar
pessoas deficientes e suas organizaes em quaisquer projetos de desenvolvimento a elas destinados. Elas devem ser diretamente envolvidas no
desenvolvimento, implementao e avaliao de tais projetos.
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Especial, a Comisso atravs de seu grupo de trabalho aberto, dever consultar organizaes internacionais de pessoas com deficincia e agncias
especializadas, de acordo com as normas 71 e 76 das normas de procedimento das comisses funcionais do Conselho Econmico e Social.
16. Em sua sesso aps o trmino do mandato do Relator Especial, a Comisso deve examinar a possibilidade de renovar esse mandato indicando um
novo Relator Especial ou considerar um outro mecanismo de
monitoramento, e deve fazer recomendaes adequadas ao Conselho Econmico e Social.
17. Os Pases-Membros devem ser estimulados a contriburem para o Fundo
Voluntrio das Naes Unidas sobre Deficincia a fim de que se promova
a implementao das Normas.
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- sistemas educacionais deveriam ser designados e programas educacionais deveriam ser implementados no sentido de se levar em conta a
vasta diversidade de tais caractersticas e necessidades,
- aqueles com necessidades educacionais especiais devem ter acesso
escola regular, que deveria acomod-los dentro de uma Pedagogia
centrada na criana, capaz de satisfazer a tais necessidades,
- escolas regulares que possuam tal orientao inclusiva constituem os
meios mais eficazes de combater atitudes discriminatrias criando-se
comunidades acolhedoras, construindo uma sociedade inclusiva e alcanando educao para todos; alm disso, tais escolas provem uma
educao efetiva maioria das crianas e aprimoram a eficincia e, em
ltima instncia, o custo da eficcia de todo o sistema educacional.
3. Ns congregamos todos os governos e demandamos que eles:
- atribuam a mais alta prioridade poltica e financeira ao aprimoramento de seus sistemas educacionais no sentido de se tornarem aptos a
inclurem todas as crianas, independentemente de suas diferenas ou
dificuldades individuais.
- adotem o princpio de educao inclusiva em forma de lei ou de poltica, matriculando todas as crianas em escolas regulares, a menos que
existam fortes razes para agir de outra forma.
- desenvolvam projetos de demonstrao e encorajem intercmbios em
pases que possuam experincias de escolarizao inclusiva.
- estabeleam mecanismos participatrios e descentralizados para planejamento, reviso e avaliao de proviso educacional para crianas e
adultos com necessidades educacionais especiais.
- encorajem e facilitem a participao de pais, comunidades e organizaes de pessoas portadoras de deficincias nos processos de planejamento
e tomada de deciso concernentes proviso de servios para necessidades educacionais especiais.
- invistam maiores esforos em estratgias de identificao e interveno
precoces, bem como nos aspectos vocacionais da educao inclusiva.
- garantam que, no contexto de uma mudana sistmica, programas de
treinamento de professores, tanto em servio como durante a formao, incluam a proviso de educao especial dentro das escolas
inclusivas.
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DECLARAO DE SALAMANCA. Centro de Documentao e Informao do Portador de Deficincia CEDIPOD. Disponvel em: http://
www.cedipod.org.br/salamanc.htm. Acesso em 08 out 04.
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6. DECLARAO DE WASHINGTON
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6. O Congresso urge para que os princpios do desenho inclusivo sejam incorporados nos currculos de todos os programas de educao e treinamento.
7. As aes de seguimento deste Congresso devero apoiar as parcerias contnuas e os compromissos orientados soluo, celebrados entre governos,
empregadores, trabalhadores e comunidade em todos os nveis.
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8 DECLARAO DE MADRI
Ns, mais de 600 participantes do Congresso Europeu sobre Deficincia, reunidos em Madri, saudamos calorosamente a proclamao de 2003 como o Ano
Europeu das Pessoas com Deficincia, um evento que dever conscientizar o
pblico sobre os direitos de mais de 50 milhes de europeus com deficincia.
Nesta Declarao definimos a nossa viso, que se constituir em parmetro
conceitual para as atividades do Ano Europeu das Pessoas com Deficincia
tanto em nvel da Unio Europia como nos nveis regional, nacional e local.
PREMBULO
1. A deficincia como uma questo de direitos humanos
As pessoas com deficincia tm os mesmos direitos humanos que todos
os demais cidados. O primeiro artigo da Declarao Universal dos Direitos Humanos estabelece: Todos os seres humanos so livres e iguais
em dignidade e direitos. A fim de atingir este ideal, todas as comunidades devero celebrar a diversidade em suas atividades e procurar garantir
que as pessoas com deficincia possam usufruir toda a gama dos direitos
humanos: civis, polticos, sociais, econmicos e culturais, conforme reconhecidos por Convenes internacionais, o Tratado da Unio Europia
e em constituies nacionais.
2. Pessoas com deficincia querem oportunidades iguais e no caridade
A exemplo de muitas outras regies do mundo, a Unio Europia percorreu um longo aminho nas ltimas dcadas, partindo da filosofia do
paternalismo em relao a pessoas com deficincia e chegando filosofia do empoderamento a fim de que elas exeram controle sobre sua
vida. As velhas abordagens, baseadas largamente na piedade e no perceptvel desamparo das pessoas com deficincia, so agora consideradas
inaceitveis. As aes esto deixando de dar nfase em reabilitar pessoas
para se enquadrarem na sociedade e adotando uma filosofia mundial
de modificao da sociedade a fim de incluir e acomodar as necessidades de todas as pessoas, inclusive das pessoas com deficincia. As pessoas
com deficincia esto exigindo oportunidades iguais e acesso a todos os
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NOSSA VISO
1. A nossa viso pode ser mais bem descrita como sendo um contraste entre
duas vises a antiga dando lugar nova:
a) Antiga: pessoas com deficincia como objeto de caridade.
Nova: pessoas com deficincia como detentores de direitos.
b) Antiga: pessoas com deficincia como pacientes.
Nova: pessoas com deficincia como cidados e consumidores com
autonomia.
c) Antiga: profissionais tomando decises pelas pessoas com deficincia.
Nova: tomada de decises e assuno de responsabilidades, com independncia, por parte das pessoas com deficincia e suas organizaes
em assuntos que lhes dizem respeito.
d) Antiga: enfoque apenas nas deficincias das pessoas.
Nova: promoo de ambientes acessveis e de apoio e da eliminao de
barreiras, reviso de culturas e de polticas e normas sociais.
e) Antiga: rotulao de pessoas como dependentes ou no-empregveis.
Nova: nfase nas habilidades e na proviso de medidas efetivas de apoio.
f ) Antiga; projetar processos econmicos e sociais para poucos.
Nova: projetar um mundo flexvel para muitos.
g) Antiga: segregao desnecessria em educao, emprego e outras reas
da vida.
Nova: insero de pessoas com deficincia na corrente principal da
sociedade.
h) Antiga: polticas sobre deficincia como uma questo que afeta apenas
os rgos especiais.
Nova: insero de polticas sobre deficincia como uma responsabilidade geral do governo.
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das pessoas com deficincia na sociedade e para combater preconceitos e estigmas que ainda existem nos dias de hoje.
3. SERVIOS QUE PROMOVEM VIDA INDEPENDENTE
Para se atingir a meta de acesso e participao iguais, necessrio que recursos
sejam canalizados de uma forma que acentue tanto a capacidade das pessoas
com deficincia para participarem como os seus direitos vida independente.
Muitas pessoas com deficincia necessitam receber servios de apoio em sua
vida diria. Estes servios precisam ser de qualidade, baseados nas necessidades das pessoas com deficincia e precisam estar inseridos na sociedade e no
podem ser uma fonte de segregao. Tal apoio est em conformidade com o
modelo social europeu de solidariedade um modelo que admite a nossa
responsabilidade coletiva uns para com os outros e especialmente para com
aqueles que tm necessidade de assistncia.
4. APOIO S FAMLIAS
A famlia das pessoas com deficincia em particular das crianas com deficincia e pessoas dependentes com necessidades complexas, incapazes de
representarem a si mesmas desempenha um papel vital na educao e na
incluso social de seus membros.
Em vista disto, precisam ser estabelecidas medidas adequadas para famlias por
parte das autoridades pblicas, com o fim de permitir que as famlias organizem seus apoios para a pessoa com deficincia de uma maneira mais inclusiva
possvel.
5. ATENO ESPECIAL S MULHERES COM DEFICINCIA
O Ano Europeu das Pessoas com Deficincia deve ser visto como uma oportunidade para considerar a situao das mulheres com deficincia numa perspectiva
nova. A excluso social enfrentada por mulheres com deficincia no pode ser
explicada apenas por sua deficincia, pois o fator gnero tambm precisa ser considerado. A discriminao mltipla enfrentada por mulheres com deficincia precisa
ser desafiada mediante uma combinao de medidas de insero social e medidas
de ao afirmativa, projetadas em consulta s mulheres com deficincia.
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meios de comunicao de massa. Mais informaes sobre pessoas com deficincia devem ser inseridas na mdia em reconhecimento existncia da
diversidade humana. Quando se referir a questes de deficincia, a mdia deve
evitar quaisquer abordagens condescendentes ou humilhantes e deve focalizar
as barreiras enfrentadas por pessoas com deficincia e as contribuies positivas que as pessoas com deficincia podem dar sociedade quando essas barreiras
tenham sido removidas.
7. SISTEMA EDUCACIONAL
As escolas devem assumir um dos papis principais na disseminao da mensagem de compreenso e aceitao dos direitos das pessoas com deficincia,
ajudando a banir medos, mitos e concepes falsas, e apoiando os esforos da
comunidade inteira. Devem ser aumentados e extensamente disseminados os
recursos educacionais destinados a ajudar os alunos:
1) a desenvolver neles mesmos e nos outros um senso de individualidade em
relao deficincia, e
2) a reconhecer mais positivamente as diferenas. necessrio realizar a educao para todos com base nos princpios de participao plena e igualdade.
A educao desempenha um papel principal na definio do futuro para todas as pessoas, sob os pontos de vista pessoal, social e profissional. O sistema
educacional tem de ser, portanto, o lugar principal para garantir o desenvolvimento pessoal e a incluso social, o qual permitir que crianas e adolescentes
com deficincia sejam to independentes quanto possvel. O sistema educacional o primeiro passo em direo a uma sociedade inclusiva.
As escolas, faculdades e universidades devem, em cooperao com ativistas de
movimentos ligados deficincia, desencadear palestras e oficinas de conscientizao sobre assuntos de deficincia, dirigidas a jornalistas, publicitrios,
arquitetos, empregadores, profissionais de sade e de servios sociais, atendentes
familiares, voluntrios e membros de governos locais.
8. UM ESFORO COMUM A QUE TODOS PODEM E DEVEM
CONTRIBUIR
Pessoas com deficincia procuram estar presentes em todos os setores da sociedade e isto requer que todas as organizaes reexaminem suas prticas a fim
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de garantir que estas estejam projetadas de uma forma tal que as pessoas com
deficincia possam contribuir para essas prticas e delas possam beneficiarse. Exemplos de tais organizaes incluem: organizaes de consumidores,
organizaes de jovens, organizaes religiosas, organizaes culturais, outras organizaes sociais que representem grupos especficos de cidados.
tambm importante envolver locais como, por exemplo, museus, teatros,
cinemas, parques, estdios, centros de convenes, shopping centers e agncias de correio.
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9 DECLARAO DE SAPPORO
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deficincia. Devemos encorajar nossos governos, que financeiramente sustentam essas agncias, a acolherem polticas especficas que, em provendo a oferta
de servios acessveis e adequados, assegurem a participao plena das pessoas
com deficincia.
Conscientizao do Pblico
Nossas questes so muitas gerao de renda, educao, impacto da pobreza
etc. Devemos educar a sociedade civil e nossos representantes polticos a respeito de nossas preocupaes. Devemos aproveitar cada oportunidade para
buscar a publicidade e a conscientizao. Devemos procurar mudar as imagens negativas sobre pessoas com deficincia a fim de que as geraes futuras
venham a aceitar as pessoas com deficincia como participantes iguais em
nossa sociedade.
Conhecimento e Empoderamento
Na condio de participantes desta assemblia, somos os poucos afortunados
que pudemos vir aqui para ouvir uns aos outros, discutir nossos pontos de
vista e reafirmar o compromisso para com o nosso trabalho. Portanto, nosso dever e responsabilidade comunicar aos companheiros em nossas bases sobre
o que ocorreu aqui. Assim como nos sentimos empoderados por esta grande
assemblia de 3.000 pessoas, devemos agora empoderar aqueles que no puderam comparecer.
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10 DECLARAO DE CARACAS
NS os participantes da Primeira Conferncia da Rede Ibero-Americana de
organizaes No-Governamentais de Pessoas com Deficincia e suas Famlias, reunida em Caracas, entre os dias 14 e 18 de outubro de 2002,
CONSIDERANDO:
Que a maior proporo de pessoas com deficincia de nossos pases se encontra nos estratos mais pobres e carece de recursos mnimos indispensveis para
garantir uma boa qualidade de vida;
Que compromisso de todos elevar a qualidade de vida de pessoas com deficincia e suas famlias, por meio de servios de qualidade em: sade, educao,
moradia e trabalho; criando sistemas integrais que garantam universalidade e
gratuidade, mediante uma seguridade social eqitativa, incluso escolar, prticas esportivas, acesso pleno moradia e ao trabalho, entre outros; que
garantam plenitude de acesso aos bens sociais e sua participao cidad como
uma contribuio efetiva vida comunitria;
Que no existe eqidade na ateno para todos, havendo grupos sociais e
etrios vulnerveis e/ou excludos, tais como: meninos, meninas e adolescentes, mulheres, adultos, comunidades indgenas;
Que fazemos nossa a Declarao de Mangua na qual vrios povos manifestaram que:
Queremos uma sociedade baseada na eqidade, na justia, na igualdade e na
interdependncia, que assegure uma melhor qualidade de vida para todos sem
discriminaes de nenhum tipo; que reconhea e aceite a diversidade como
fundamento para a convivncia social.
Que aspiramos a uma sociedade na qual o respeito dignidade do ser humano e a condio de pessoa de todos os seus integrantes sejam valores
fundamentais;
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Artigo II
Esta Conveno tem por objetivo prevenir e eliminar todas as formas de discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia e propiciar a sua plena
integrao sociedade.
Artigo III
Para alcanar os objetivos desta Conveno, os Estados Partes comprometem-se a:
1. Tomar as medidas de carter legislativo, social, educacional, trabalhista, ou
de qualquer outra natureza, que sejam necessrias para eliminar a discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia e proporcionar a sua plena
integrao sociedade, entre as quais as medidas abaixo enumeradas, que no
devem ser consideradas exclusivas:
a) medidas das autoridades governamentais e/ou entidades privadas para eliminar progressivamente a discriminao e promover a integrao na prestao
ou fornecimento de bens, servios, instalaes, programas e atividades, tais
como o emprego, o transporte, as comunicaes, a habitao, o lazer, a educao, o esporte, o acesso justia e aos servios policiais e as atividades polticas
e de administrao;
b) medidas para que os edifcios, os veculos e as instalaes que venham a ser
construdos ou fabricados em seus respectivos territrios facilitem o transporte, a comunicao e o acesso das pessoas portadoras de deficincia;
c) medidas para eliminar, na medida do possvel, os obstculos arquitetnicos,
de transporte e comunicaes que existam, com a finalidade de facilitar o
acesso e uso por parte das pessoas portadoras de deficincia;
d) medidas para assegurar que as pessoas encarregadas de aplicar esta Conveno e a legislao interna sobre esta matria estejam capacitadas a faz-lo.
2. Trabalhar prioritariamente nas seguintes reas:
a) preveno de todas as formas de deficincia prevenveis;
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b) deteco e interveno precoce, tratamento, reabilitao, educao, formao ocupacional e prestao de servios completos para garantir o melhor
nvel de independncia e qualidade de vida para as pessoas portadoras de deficincia;
c) sensibilizao da populao, por meio de campanhas de educao, destinadas a eliminar preconceitos, esteretipos e outras atitudes que atentam contra
o direito das pessoas a serem iguais, permitindo desta forma o respeito e a
convivncia com as pessoas portadoras de deficincia.
Artigo IV
Para alcanar os objetivos desta Conveno, os Estados Partes comprometemse a:
1. Cooperar entre si a fim de contribuir para a preveno e eliminao da
discriminao contra as pessoas portadoras de deficincia.
2. Colaborar de forma efetiva no seguinte:
a) pesquisa cientfica e tecnolgica relacionada com a preveno das deficincias, o tratamento, a reabilitao e a integrao na sociedade de pessoas
portadoras de deficincia;
b) desenvolvimento de meios e recursos destinados a facilitar ou promover a
vida independente, a auto-suficincia e a integrao total, em condies de
igualdade, sociedade das pessoas portadoras de deficincia.
Artigo V
1. Os Estados Partes promovero, na medida em que isto for coerente com as
suas respectivas legislaes nacionais, a participao de representantes de organizaes de pessoas portadoras de deficincia, de organizaes
no-governamentais que trabalham nessa rea ou, se essas organizaes no
existirem, de pessoas portadoras de deficincia, na elaborao, execuo e avaliao de medidas e polticas para aplicar esta Conveno.
2. Os Estados Partes criaro canais de comunicao eficazes que permitam difundir entre as organizaes pblicas e privadas que trabalham
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trigsimo dia a partir da data em que esse Estado tenha depositado seu instrumento de ratificao ou adeso.
Artigo XI
1. Qualquer Estado Parte poder formular propostas de emenda a esta Conveno. As referidas propostas sero apresentadas Secretaria-Geral da OEA
para distribuio aos Estados Partes.
2. As emendas entraro em vigor para os Estados ratificantes das mesmas na
data em que dois teros dos Estados Partes tenham depositado o respectivo
instrumento de ratificao.
3. No que se refere ao restante dos Estados partes, entraro em vigor na data
em que depositarem seus respectivos instrumentos de ratificao.
Artigo XII
Os Estados podero formular reservas a esta Conveno no momento de
ratific-la ou a ela aderir, desde que essas reservas no sejam incompatveis
com o objetivo e propsito da Conveno e versem sobre uma ou mais disposies especficas.
Artigo XIII
Esta Conveno vigorar indefinidamente, mas qualquer Estado Parte poder
denunci-la. O instrumento de denncia ser depositado na Secretaria-Geral
da Organizao dos Estados Americanos. Decorrido um ano a partir da data
de depsito do instrumento de denncia, a Conveno cessar seus efeitos
para o Estado denunciante, permanecendo em vigor para os demais Estados
Partes. A denncia no eximir o Estado Parte das obrigaes que lhe impe
esta Conveno com respeito a qualquer ao ou omisso ocorrida antes da
data em que a denncia tiver produzido seus efeitos.
Artigo XIV
1. O instrumento original desta Conveno, cujos textos em espanhol, francs, ingls e portugus so igualmente autnticos, ser depositado na
Secretaria-Geral da Organizao dos Estados Americanos, que enviar cpia
autenticada de seu texto, para registro e publicao, ao Secretariado das Naes Unidas, em conformidade com o artigo 102 da Carta das Naes Unidas.
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Artigo 8
1.A presente Conveno somente vincular os Membros da Organizao Internacional do Trabalho cuja ratificao tiver sido registrada pelo Diretor-Geral.
2. A Conveno entrar em vigor doze meses aps registradas pelo DiretorGeral as ratificaes de dois dos Membros.
3. Em seguida, esta Conveno entrar em vigor, para cada Membro, doze
meses aps a data do registro da respectiva ratificao.
Artigo 9
1. Qualquer Membro que tiver ratificado a presente Conveno pode denuncila no trmino de um perodo de dez anos aps a data da entrada em vigor
inicial da Conveno por um ato comunicado ao Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho e por ele registrado. A denncia s produzir
efeito um ano aps ter sido registrada.
2. Qualquer Membro que tiver ratificado a presente conveno que, no prazo
de um ano, depois de expirado o perodo de dez anos mencionados no pargrafo anterior, e que no fizer uso da faculdade de denncia prevista, no presente
artigo, ficar vinculado por um novo perodo de dez anos, e, em seguida,
poder denunciar a presente Conveno no trmino de cada perodo de dez
anos, observadas as condies estabelecidas no presente artigo.
Artigo 10
O Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho notificar a todos
os membros da Organizao Internacional do Trabalho e registro de todas as
ratificaes e denncias que lhe forem comunicadas pelos Membros da Organizao. Ao notificar aos membros da Organizao o registro da segunda
ratificao que lhe tiver sido comunicada o Diretor-Geral chamar a ateno
dos membros da Organizao para a data em que a presente conveno entrar em vigor.
Artigo 11
O Diretor-Geral da Repartio Internacional do Trabalho comunicar ao Secretrio-Geral das Naes Unidas para efeitos de registro de acordo com o
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Artigo 7
As autoridades competentes devero adotar medidas para proporcionar e
avaliar os servios de orientao e formao profissional, colocao, emprego e outros semelhantes, a fim de que as pessoas deficientes possam
obter e conservar um emprego e progredir no mesmo; sempre que for
possvel e adequado, sero utilizados os servios existentes para os trabalhadores em geral, com as adaptaes necessrias.
Artigo 8
Adotar-se-o medidas para promover o estabelecimento e desenvolvimento de servios de reabilitao profissional e de emprego para pessoas
deficientes na zona rural e nas comunidades distantes.
Artigo 9
Todo Pas Membro dever esforar-se para assegurar a formao e a disponibilidade de assessores em matria de reabilitao e outro tipo de pessoal
qualificado que se ocupe da orientao profissional, da formao profissional, da colocao e do emprego de pessoas deficientes.
PARTE IV
Disposies Finais
Artigo 10
As ratificaes formais da presente Conveno sero comunicadas para o
devido registro, ao Diretor Geral do Escritrio Internacional do Trabalho.
Artigo 11
1. Esta Conveno obrigar unicamente aqueles Pases Membros da Organizao Internacional do Trabalho, cujas ratificaes tenham sido registrada
pelo Diretor-Geral.
2. Entrar em vigor doze meses aps a data em que as ratificaes de dois
dos Pases Membros tenham sido registradas pelo Diretor-Geral.
3. A partir desse momento, esta Conveno entrar em vigor, para cada
Pas Membro, doze meses aps a data em que tenha sido registrada sua
ratificao.
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Artigo 12
1. Todo Pas Membro que tenha ratificado esta Conveno poder suspender, por um perodo de dez anos, a partir da data em que tenha sido posta
inicialmente em vigor, mediante um comunicado ao Diretor-Geral do Trabalho, para o devido registro. A suspenso somente passar a vigorar um
ano aps a data em que tenha sido registrada.
2. Todo Pas Membro que tenha ratificado esta Conveno e que, no prazo
de um ano aps a expirao do perodo de dez anos mencionado no pargrafo anterior, no tenha feito uso do direito de suspenso previsto neste
Artigo ser obrigado, durante um novo perodo de dez anos, e no ano seguinte poder suspender esta Conveno na expirao de cada perodo de
dez anos, nas condies previstas neste Artigo.
Artigo 13
1. O Diretor-Geral da Organizao Internacional do Trabalho notificar
todos os Pases Membros da Organizao Internacional do Trabalho, o registro do nmero de ratificaes, declaraes e suspenses que lhe forem
comunicadas por aqueles.
2. Ao notificar os Pases Membros da Organizao, o registro da segunda
ratificao que lhe tenha sido comunicada, o Diretor-Geral chamar a ateno dos Pases Membros da Organizao sobre a data em que entrar em
vigor a presente Conveno.
Artigo 14
O Diretor-Geral do Escritrio Internacional do Trabalho comunicar ao
Secretrio-Geral das Naes Unidas, os efeitos do registro e de acordo com
o Artigo 102 da Carta das Naes Unidas, uma informao completa sobre
todas as ratificaes, declaraes e ofcios de suspenso que tenham sido
registrados de acordo com os Artigos anteriores.
Artigo 15
Cada vez que considere necessrio, o Conselho Administrativo do Escritrio Internacional do Trabalho apresentar na Conferncia um relatrio sobre
a aplicao da Conveno, e considerar a convenincia de incluir na ordem
do dia da Conferncia a questo da reviso total ou parcial.
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Artigo 16
1. No caso da Conferncia adotar uma nova Conveno que implique uma
reviso total ou parcial da presente, e a menos que uma nova Conveno
contenha dispositivos em contrrio:
a) a ratificao, por um Pas Membro, de novo Convnio, implicar, ipso
jure, a notificao imediata deste Convnio, no obstante as disposies contidas no Artigo 12, sempre que o novo Convnio tenha entrado em vigor;
b) a partir da data em que entre em vigor o novo Convnio, o presente Convnio cessar para as ratificaes pelos Pases Membros.
2. Este Convnio continuar em vigor, em todo caso, em sua forma e contedo atuais, para os Pases Membros, que o tenham ratificado e no ratifiquem
um Convnio revisado.
Artigo 17
As verses inglesa e francesa do texto deste Convnio so igualmente autnticas.
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