O Trabalho Social e a Poltica Habitacional

Social Work and Housing Policy

Maria da Conceio Vasconcelos Gonalves*

Thainara Guimares Ribeiro**
Silvia Catarina Dourado Vasconcelos***
Tara Cris de Jesus Moreira****
Resumo: O artigo faz uma reflexo da poltica habitacional, na cidade de
Aracaju, a partir do trabalho social desenvolvido nos espaos de atuao do
poder pblico municipal. Desde 2001, a Prefeitura de Aracaju tem desencadeado
aes voltadas para a habitao em parceria com a CEF, o BID e Petrobrs. Uma
das exigncias para o financiamento de unidades habitacionais a colocao de
recursos para o social. O trabalho social envolve aes organizadas a partir dos
eixos de informao, mobilizao e organizao comunitria, preservao do
meio ambiente e patrimnio. O assistente social um dos tcnicos habilitados
para sua operacionalizao.
Palavras-chave: poltica habitacional; trabalho social; servio social; habitao.

Introduo
A proposta do artigo fazer uma abordagem da poltica
habitacional tomando por referncia o trabalho social desenvolvido nos
empreendimentos habitacionais da Prefeitura Municipal de Aracaju, em
especial os vinculados ao Programa de Arrendamento Residencial - PAR.
A poltica habitacional no municpio de Aracaju s vai ser
inserida na agenda poltica do governo municipal a partir de 2001. Antes,
eram encontradas aes espordicas sem continuidade. Com Marcelo
Dda, primeiro prefeito petista, a Prefeitura passou a encar-la como uma
poltica social com recursos econmicos especficos, com a formao de
uma equipe tcnica e com aes permanentes desenvolvidas atravs do
Programa Moradia Cidad envolvendo projetos de vrias secretarias,
empresas e fundaes que compem a sua estrutura organizacional. A
Prefeitura operacionaliza a poltica habitacional atravs de recursos
prprios e oriundos de parcerias com agncias financiadoras e com outras
entidades, a exemplo da Petrobrs. Entre as diferentes iniciativas
voltadas para a habitao destacamos os programas de regularizao
*

Assistente social, doutora em Servio Social, Professora do Departamento de Servio

Social da Universidade Federal de Sergipe, coordenadora da pesquisa.
**
Estudante do curso de Servio Social da Universidade Federal de Sergipe, bolsista de
iniciao cientfica, CNPq/ COPES/ UFS.
***
Estudante do curso de Servio Social da Universidade Federal de Sergipe, bolsista de
iniciao cientfica, CNPq/ COPES/ UFS.
****
Estudante do curso de Servio Social da Universidade Federal de Sergipe, bolsista do
PET (Programa de educao Tutorial).

O Trabalho Social e a Poltica Habitacional

fundiria; o Programa de Arrendamento Residencial e os projetos de

melhoria habitacional, ambos financiados pela Caixa Econmica Federal/
CEF; os projetos de interveno urbana em reas de habitao
subnormais financiados pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento
BID como, por exemplo, o Programa Habitar Brasil HBB e o Santa
Maria Protege com recursos da Petrobrs. Os projetos Santa Maria
Protege, e o HBB esto voltados para as famlias de baixa renda das
reas de risco, que vivem em condies subumanas prximo faixa do
gasoduto e no Morro do Avio, no bairro Santa Maria e em reas de
manguezais no bairro Coroa do Meio. Atravs desses projetos so
desenvolvidas aes que visam melhoria da qualidade de vida da
populao, que ser beneficiada com a construo das unidades
habitacionais.
A poltica habitacional ser analisada como uma estratgia de
mediao entre as demandas da sociedade e a interveno do Estado,
observando a sua insero num contexto social determinado, as
divergncias e as contradies presentes na sua formulao e
implementao. Nesta perspectiva, a moradia, apesar de ser uma
necessidade bsica reproduo da fora de trabalho, est vinculada s
determinaes conjunturais, estruturais e contradio entre capital e
trabalho.
A habitao uma questo social que vem se agravando e tem
visibilidade no cenrio poltico dada concentrao de renda que tem
aumentado a desigualdade social e o empobrecimento de determinados
segmentos sociais. Trata-se, entre outros atores, de uma necessidade
bsica difcil de ser suprida devido ao seu alto custo e s interferncias
dos mercados de terra e imobilirio. Uma alternativa utilizada pelo
Estado a operacionalizao de programas destinados para segmentos
sociais de diferenciadas faixas econmicas atravs de agncias de
financiamento.
A proposta da pesquisa que serviu de subsdio para o presente
artigo teve como suporte mais amplo a temtica da poltica habitacional
que vem fazendo parte da agenda social e poltica dos governos
municipais, estaduais e federal. Ressaltamos que a habitao um
componente da poltica urbana que compreende dois campos analticos
ligados realidade social. So eles: a planificao urbana e os
movimentos sociais urbanos. O primeiro refere-se interveno do
Estado na organizao do espao e nas condies sociais de reproduo
da fora de trabalho. O segundo diz respeito ao estudo da articulao de
classes envolvendo a luta poltica (CASTELLS, 1983, p. 317).
Nos ltimos anos, os programas e projetos que constituem a
poltica habitacional envolvem alm de aspectos relativos construo e
ao financiamento da moradia, o contexto social onde esta se insere. Isto ,
abordam questes relativas ao saneamento bsico, drenagem e
pavimentao das ruas, aos equipamentos sociais (escola, posto de sade,
posto policial e outros) que devem existir na sua abrangncia. Esta nova
forma de pensar a habitao tem feito com que rgos que financiam

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programas habitacionais, a exemplo da Caixa Econmica Federal CEF,

Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, exijam a apresentao
de projetos sociais quando o municpio e o Estado solicitam recursos
visando construo de um conjunto habitacional.
A moradia uma das necessidades bsicas reproduo social e
fora de trabalho. A busca de um abrigo sempre esteve presente na
trajetria do homem, na sua incessante luta pela sobrevivncia. Constituise nas sociedades capitalistas num problema estrutural mediado pela
poltica habitacional, responsvel pela articulao do Estado com a
sociedade civil. bom lembrar que, historicamente, as diferentes formas
de expresso da questo da moradia, tais como, o dficit de construes,
as habitaes subnormais, a segregao espacial, o alto valor dos
aluguis, esto relacionadas ao contexto social e refletem as
determinaes econmicas, sociais e polticas inerentes a cada poca.
A anlise estar centrada no Trabalho Social desenvolvido junto
aos programas de arrendamento. O Trabalho Social desenvolvido nesses
projetos tem por base os eixos de informao, preservao ambiental e
patrimonial; mobilizao e organizao comunitria e gerao de trabalho
e renda. No PAR, esse ltimo eixo pouco trabalhado.
O pblico alvo do HBB e Santa Maria Protege constitudo por
famlias de baixa renda que residem em moradias precrias, barracos
localizados em assentamentos subnormais ou reas de risco. As 250
famlias do Santa Maria Protege tm casas construdas prximas faixa
do gasoduto, uma rea de risco. As 404 famlias do HBB/ Santa Maria
residem no Morro do Avio, em casas de madeirite, plsticos, sem infraestrutura adequada sobrevivncia. As 600 famlias do HBB/ Coroa do
Meio residiam em palafitas localizadas nos manguezais. A remoo para
a nova moradia tem a finalidade de proporcionar melhores condies de
vida a estas famlias. As 3.656 famlias dos 17 empreendimentos
analisados do PAR tm uma renda entre 3 a 6 salrios, possuem vnculo
empregatcio determinado, esto numa faixa etria entre 21 a 40 anos, o
nvel de escolaridade varia de mdio a superior, so funcionrios
pblicos, de iniciativa privada, e profissionais liberais.
A realidade foi apreendida no seu movimento atravs da
articulao de diferentes recursos metodolgicos entre eles: levantamento
bibliogrfico pertinente temtica; visitas, contatos formais e informais
com tcnicos vinculados s entidades financiadoras e executoras; anlise
de relatrios e, em especfico, dos volumes sociais, arquivados na
CAIXA, contendo os projetos e relatrios das atividades desenvolvidas
durante a realizao do Trabalho Social, no Programa de Arrendamento
Residencial. A combinao desse instrumental metodolgico nos
permitiu captar o tipo de aes desenvolvidas, o tempo de execuo, o
valor do financiamento e o local de realizao. A anlise dos relatrios e
projetos foi feita a partir de um formulrio contendo os seguintes itens:
equipe executora, pblico-alvo, tipo de ao desenvolvida enfocando
quatro eixos - o de informao; gerao de trabalho e renda; mobilizao

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e organizao comunitria e, por fim, a preservao do meio ambiente e

do patrimnio.
Poltica Social e a Questo da Habitao
A habitao, ao lado da educao e da sade, sempre se
constituiu em uma das lutas travadas pela populao para uma melhor
condio de sobrevivncia. uma situao que se torna mais complexa
com o agravamento da questo social e, consequentemente, das
desigualdades sociais oriundas do capitalismo.
Ressaltamos que houve um aceleramento dos centros urbanos e
um aumento populacional com o surto manufatureiro-industrial a partir
da dcada de 1930. As migraes dos camponeses para as cidades, em
busca de melhores condies de trabalho, contriburam com o seu (delas)
desenvolvimento. Uma parcela significativa dessa populao por no
possuir alternativas de moradia nas cidades passou, ento, a se alojar em
ambientes coletivos, cortios, reas de risco, de condies subumanas e
insalubres.
Nos centros das cidades o crescimento urbano gerou uma
concentrao de miserabilidade ao lado da riqueza. Entretanto, a
habitao s passou a ser objeto de ateno do governo quando se
tornou um perigo s classes dominantes e ao poder poltico, com a
disseminao de epidemias conseqncia das condies de insalubridade
das moradias. Nessa ocasio, o governo assume algumas medidas como,
a destruio desses espaos, o incentivo construo das vilas operrias,
sem que tais medidas se constituam em uma poltica social. Um rpido
olhar para a histria do Brasil nos permite focalizar que as primeiras
aes referentes habitao datam de 1882 e 1885, direcionadas sade
pblica e concesso de incentivos. So tentativas de solucionar os
problemas de degradao das condies de higiene e sade, originadas
pela concentrao e precariedade das habitaes coletivas. Durante a
dcada de 1930, as Caixas de Aposentadoria assumem algumas funes
no campo habitacional. Em 1946, h uma tentativa de formulao dessa
poltica com a criao da Fundao da Casa Popular, sem, contudo, obter
xito. Em 1964, atravs da Lei n 4.320, de 21/08/1964, foi institudo o
Sistema Financeiro de Habitao, que atravs do Banco Nacional de
Habitao BNH promoveu a construo e aquisio da casa prpria,
especialmente para as famlias de baixa renda e intensificou o processo de
desenvolvimento urbano atravs de saneamento bsico, infra-estrutura e
outras aes. Mas, em 21/11/1986, atravs do decreto-lei n 2.291,
extinto o BNH e repassado para a Caixa o gerenciamento do Sistema
Financeiro de Habitao.
A dcada de 1980 marcada por uma desarticulao da poltica
habitacional em termos gerenciais, ou seja, com a criao de instituies
a exemplo do Ministrio da Habitao e Bem-Estar Social, as quais
tiveram pouco tempo de ao. Mas, tambm tempo de vitria poltica
com a insero do captulo II, Da Poltica Urbana, da Constituio

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Federal de 1988 (GONALVES, 2000, p. 255). Na dcada de 1990, h

tentativas de reorganiz-la com vrias iniciativas, entre elas citamos: o
Plano de Ao Imediata para a Habitao PAIM, lanado em maio de
1990, pelo presidente Fernando Collor de Melo; os programas Habitar
Brasil para municpios com mais de 50 mil habitantes e o Morar
Municpio para municpios de menor porte, durante o governo do
presidente Itamar Franco. Aconteceram ainda, iniciativas de aes
integradas da poltica habitacional com a poltica de saneamento
ambiental, infra-estrutura social e transporte urbano desencadeadas
durante os dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso, sendo que, no
ltimo, houve a criao do Ministrio de Poltica Fundiria.
O governo do presidente Lus Incio Lula da Silva, desde 2001,
vem tentando, atravs do Ministrio das Cidades, elaborar e
operacionalizar uma nova poltica de habitao para o pas, um novo
sistema nacional de habitao que comprometa, alm do governo federal,
os estados e os municpios. Essa poltica concentra a sua ateno para as
famlias de baixa renda. A habitao envolve, alm da unidade
habitacional, outros elementos tais como, a infra-estrutura, o transporte, o
comrcio, os postos de sade, enfim, servios que do assistncia
populao e so necessrios reproduo da fora de trabalho.
A poltica habitacional alm do financiamento exige uma poltica
urbana que permita um crescimento urbano menos concentrado, com a
reserva de reas de expanso para a construo (RIBEIRO e PECHMAN,
1985, p. 68).
A cidade, em geral, constituda por bairros segmentados
conforme a renda dos moradores. Na maioria das cidades, os segmentos
de baixa renda esto abrigados nas favelas que esto distantes dos centros
urbanos. Por conta dessa realidade, alternativas so cobradas do poder
pblico para garantir o acesso moradia populao de baixa renda.
Assim, as favelas passam a ser concebidas como componentes da
dinmica da sociedade, contudo, (...) tornaram-se alvo de medidas que
apenas contornam os problemas ligados sua existncia, sem alterar as
condies que desencadearam a sua produo (FERNANDES, 2005, p.
223).
A organizao das cidades marcada tambm pela participao
dos movimentos sociais, os quais ao se organizarem representam uma
resistncia e levantam as reivindicaes que se tornam pautas para os
governos. Os movimentos sociais urbanos denunciam, por exemplo,
questes referentes s condies de vida da populao, e aspectos
vinculados a aquisio da casa prpria, e falta de infra-estrutura. A
tenso entre Estado e sociedade civil emerge principalmente em algumas
situaes atuais, tais como, os espaos surgidos com as experincias j
vivenciadas atravs dos programas do oramento participativo e da
atuao dos conselhos e das conferncias nos nveis municipal, estadual e
nacional. Na dinmica sociopoltica, os interesses coletivos so
confrontados e negociados a partir do enfrentamento dos conflitos que

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O Trabalho Social e a Poltica Habitacional

regem as relaes sociais na sociedade de classes, envolvendo a

organizao e a representao da sociedade.
Poltica Habitacional em Aracaju
O crescimento demogrfico no Brasil ocorre em ritmo acelerado
enquanto que as condies de infra-estrutura, especialmente a de higiene
no acompanham tal movimento. Este fato gera a concentrao das
atividades econmicas nas capitais, bem como da populao. (SOUZA,
2005). A populao de baixa renda, em geral, fixa-se nas periferias
enquanto h uma concentrao nos centros urbanos da populao de
maior poder aquisitivo. Em Aracaju, como as demais cidades, h um
deslocamento da pobreza para os pontos mais distantes dos centros
urbanos, existindo bolses de pobreza em locais cada vez mais distantes
que no dispem, muitas vezes, de um sistema de transporte adequado.
A formao da cidade de Aracaju foi marcada pela histria
colonial e a recente industrializao do pas.
Aracaju nasceu da necessidade de adaptao da provncia de
Sergipe nova economia mercantil na segunda metade do sculo
XIX. A passagem do Brasil colnia para um Brasil mercantil
exigiu a transferncia da antiga capital sergipana, localizada no
continente, para o litoral onde seria construdo um porto
investimento vital para a nova economia. (SOUZA, 2005, p. 43)

As terras de Sergipe pertenciam Bahia, contudo a necessidade

de uma intermediao entre a Bahia e Pernambuco para o escoamento dos
produtos, entre eles, o acar, deu origem transferncia de terras
formando o Estado de Sergipe, que representa 2% do territrio brasileiro.
Por razes relativas produo da poca, a capital, antes localizada em
So Cristvo, foi transferida para Aracaju em 17 de maro de 1855.
Apesar de a cidade ter nascido de um planejamento, o seu
crescimento tem sido desordenado e fragmentado. O centro comercial
encontra-se no centro histrico, a elite nas reas mais privilegiadas da
cidade, ou seja, nos bairros formados beira do rio Sergipe, e a
populao menos favorecida em conjuntos habitacionais na regio da
periferia, em terrenos frgeis e inadequados habitao.
A expanso industrial no Brasil motivou a implantao da
indstria de tecidos em 1884, na cidade de Aracaju, numa regio hoje
conhecida como Bairro Industrial. Este fato atraiu um contingente
populacional para as proximidades desse bairro procura de emprego.
Aracaju, desde o princpio, ocupou reas de interesse ambiental,
como os manguezais, os quais foram aterrados, a fim de ser utilizado para
as construes. A preocupao maior sempre foi com as condies
econmicas em detrimento das condies ambientais e at mesmo das
sanitrias. Toda ocupao obteve uma forte participao do Estado, que
garantiu a concentrao da elite aracajuana em locais privilegiados.

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A chegada da Petrobrs, em 1960, alterou o ritmo do comrcio,

do servio pblico e da construo civil. Alm disso, a vinda desta
empresa proporcionou o crescimento da cidade do centro periferia.
Logo aps, o crescimento passa a ser de forma vertical, visto que a
expanso da cidade atingiu os municpios vizinhos, como Socorro e So
Cristvo.
Entre 1977 e 1989 foram construdas unidades habitacionais,
cerca de 20.839, nas periferias [...] uma barreira para impedir o acesso da
populao pobre em direo ao centro da cidade. (SOUZA, 2005). De
forma contraditria, o processo de fragmentao e segregao do espao
foi utilizado para tornar a cidade mais democrtica e acessvel,
priorizando os investimentos em reas sem assistncia.
A necessidade de planejar e, consequentemente, de construir uma
cidade mais democrtica desencadeou a defesa desta proposta mediante a
organizao de movimentos de bairro, articulados aos sindicatos, os quais
protestam pelo direito cidade. O Estatuto da Cidade, uma conquista
social a partir da Constituio de 1988, tem se configurado como um
instrumento de garantia do direito moradia e a servios pblicos,
atravs da busca por uma cidade mais digna para todos. Nesse sentido, a
Prefeitura de Aracaju, desde 2002 instituiu o Congresso da Cidade, um
espao pblico para o debate da questo urbana. Outro espao importante
o dos conselhos, cuja participao popular determina o
acompanhamento das decises polticas e sociais, exigindo do governo
propostas com a finalidade de conquistar um lugar de direito na cidade.
A Caixa Econmica Federal CEF, O Programa de Arrendamento
Residencial- PAR, e a Prefeitura Municipal de Aracaju - PMA
Os problemas acerca da precariedade nas condies de habitao
sempre existiram, porm no sistema capitalista que essas condies se
agravam, por causa do aumento da desigualdade social devido
concentrao de renda. As questes relativas habitao passam a atingir
outros segmentos da sociedade. Cabe aqui abordar a questo da moradia
como uma questo social que se torna objeto de interveno estatal
atravs da implementao de polticas voltadas especificamente para
atender a demanda. Entre elas, destacamos o financiamento imobilirio e
os programas habitacionais, tal como, o PAR - Programa de
Arrendamento Residencial, executado em vrios estados do pas.
Com a extino do BNH em 1986, o sistema financeiro de
habitao passou para a CEF. Ao assumir a direo do sistema financeiro
de habitao, a Caixa passa a atuar com polticas sociais, objetivando
promover a melhoria contnua da qualidade de vida da sociedade.
Segundo Blank (2005, p. 168), a Caixa, no apoio a aes de
desenvolvimento urbano, financia ou repassa recursos de diferentes
origens, tais como:

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Oramento Geral da Unio OGU;

Agncias Multilaterais de Crdito em especial o BID Banco
Interamericano de Desenvolvimento e do Banco Mundial;
Fundos: Fundo de Garantia de Tempo de Servio (FGTS), Fundo
de Arrendamento (FAR), e Fundo de Amparo ao Trabalhador
(FAT);
Os recursos captados pela CAIXA por meio da Poupana.
Tais recursos tm uso diversificado por meio de programas
voltados para infra-estrutura, saneamento ambiental e, principalmente,
para habitao. H o atendimento do setor pblico (prefeituras, estados e
entidades sem fins lucrativos que atuam na rea pblica) e privado
(famlia, indivduo e empresas privadas). Grande parcela desses
programas sociais executa o Trabalho Social, dentre eles, citamos:
Pr-moradia com recursos do FGTS;
Habitar Brasil BID com recursos do FGTS e BID;
Habitao de Interesse Social com recursos do OGU;
PAR Programa de Arrendamento Residencial com recursos
do FAR.
O Trabalho Social foi inserido nos projetos habitacionais da
CAIXA em 1995, e desde ento mecanismos vm sendo gerados e
ampliados para atender a demanda. Em 1996, criado o cargo de Tcnico
Social para os profissionais habilitados a atuar nessa rea, como os
assistentes sociais, socilogos e pedagogos. J em 2000, incorpora-se aos
itens de investimento dos projetos um valor especfico para tal ao. Com
o aumento da quantidade de trabalhos sociais tambm surge a
necessidade de se criar parmetros que lhes dem um maior fundamento e
uma melhor estruturao. Um deles buscar a sustentabilidade dos
benefcios implantados em todas as etapas (gesto, uso e manuteno).
O principal objetivo do Trabalho Social desenvolver um
conjunto de atividades de carter informativo, educativo e de promoo
social, visando ao desenvolvimento comunitrio e sustentabilidade do
empreendimento/ projeto (BLANK, 2005, p. 170). H o incentivo aos
processos participativos, autonomia da populao atravs da atuao de
equipes multidisciplinares, entre outras.
As principais abordagens desse Trabalho no setor pblico so a
organizao e a mobilizao da comunidade; a educao sanitria e
ambiental e a capacitao de emprego, trabalho e renda. No setor privado,
o foco est na informao acerca do financiamento, direitos e deveres das
partes envolvidas, bem como a integrao e mobilizao entre os
adquirentes/arrendatrios, enfatizando ainda a conservao adequada dos
espaos individuais e coletivos.
O PAR um programa do Governo Federal, institudo pela
Medida Provisria 1823/99 - 29.04.99 e Lei 10.188, de 12.02.2001, para
atender a necessidade de moradia da populao com renda familiar de at
seis salrios mnimos (COHABCT). uma poltica habitacional na qual
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so pagas taxas mensais de arrendamento1, como se fosse um aluguel e

que, ao final de um contrato de 15 anos, tem-se a opo de compra do
imvel. operado com recursos do Fundo de Arrendamento Residencial
(FAR), criado exclusivamente para aplicao no PAR, composto com
recursos onerosos provenientes de emprstimo do FGTS e de recursos
no onerosos. Os agentes envolvidos so: Ministrio das Cidades (Agente
Gestor); Estados, DF e Municpios; a CAIXA, cuja funo de
operacionalizar o programa e gerir o Fundo de Arrendamento
Residencial; Empresas do ramo da construo civil e da administrao
imobiliria. Em Aracaju, na ocasio da pesquisa, existia um total de 30
(trinta) empreendimentos que vm obtendo destaque pela quantidade e
qualidade das unidades habitacionais. A Prefeitura, atravs da Fundao
do Trabalho FUNDAT, faz o cadastro e a seleo das famlias, e se
responsabiliza pela infra-estrutura do empreendimento. O indivduo pode
se tornar arrendatrio de acordo com os seguintes critrios:
Renda familiar de at 6 salrios mnimos;
No ser proprietrio nem estar comprando imvel residencial na
cidade onde mora ou do empreendimento;
No ter financiamento no SFH Sistema Financeiro de
Habitao;
Idade Mnima de 18 anos ou emancipado;
Idade Mxima de 65 anos incompletos;
No ter contrato anterior de arrendamento rescindido por
inadimplncia ou outra falta contratual;
No estar no cadastro de inadimplentes do SPC, SERASA,
CADIN;
Ter sido indicado pela Cohab/CT, ou esgotada esta listagem, ser
indicado pela CAIXA ou pela Administradora (COHABCT).
O arrendatrio s pode reformar e ampliar o imvel com
autorizao da Caixa, como tambm no permitido a venda, o aluguel
ou o emprstimo. Cabe a ele manter o imvel em perfeitas condies de
habitabilidade e conservao, pagar mensalmente a taxa de arrendamento
(que reajustada anualmente) e outras despesas como, por exemplo,
gua, energia. Durante a vigncia do contrato pode ocorrer desistncia do
arrendatrio, bem como o cancelamento desse contrato por parte do
arrendante, devido, por exemplo, falta de pagamento das parcelas por
dois meses seguidos. Com o vencimento do prazo contratual de
arrendamento, estando todas as taxas de arrendamento pagas, o morador
adquire o direito propriedade do imvel, aps o pagamento do valor
residual. Esse corresponde diferena entre o valor atualizado do imvel

Arrendamento trata do aluguel ou contrato, bilateral, pelo qual algum (arrendante,

locador) cede outra pessoa (arrendatrio, locatrio), por certo tempo e preo, o uso e
gozo de imveis mediante o pagamento de contraprestaes peridicas e com a opo de
compra ao final (CAIXA).

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e a soma de todas as taxas de arrendamento reajustadas, pagas pelo

arrendatrio durante o contrato.
O PAR, em Aracaju, operacionalizado mediante uma parceria
entre a Prefeitura Municipal de Aracaju por meio da Fundao do
Trabalho - FUNDAT e a Caixa Econmica Federal. Alm do
gerenciamento do Programa, a Prefeitura participa do investimento com
incentivos fiscais, infra-estrutura de saneamento e transporte,
viabilizando uma moradia digna.
A FUNDAT, desde 2001, vem fazendo o cadastramento, a
seleo dos pretendentes de acordo os critrios acima citados.
As Aes do Trabalho Social e o Servio Social
preciso demarcar que o Trabalho Social envolve um conjunto
de aes que esto expressas nos projetos sociais aprovados pela CEF, e
participa da elaborao de um relatrio final. Esse um componente
obrigatrio na construo de moradias sendo implementado por uma
equipe profissional, em que um dos tcnicos o assistente social.
O projeto social recebe denominaes diferenciadas indicando o
foco das atividades. Exemplo, Vitria Cidad, as atividades giram em
torno da cidadania; Viver Bem em Coletividade, enfatiza a convivncia
coletiva dos arrendatrios. Os 17 empreendimentos do PAR analisados
foram construdos tanto na zona norte quanto na sul, s que h uma
predominncia dessa ltima, com 12.
O tempo previsto de execuo para cada projeto social de seis
meses. O valor de financiamento de cada projeto social gira em torno de
1% do valor total da obra de construo do empreendimento e
proporcional quantidade de habitaes.
As caractersticas predominantes da populao beneficiria so:
Faixa etria entre 21 a 40 anos, com renda entre trs e seis
salrios mnimos;
Titulares compostos por solteiros, casais sem ou com poucos
filhos;
Nvel de instruo predominante de Ensino Mdio com parcela
significativa de moradores com Ensino Superior;
Ocupaes profissionais: funcionrios pblicos, liberais,
autnomos e empresa privada.
A populao beneficiria, em sua maioria, no possui moradia
prpria, caracteriza-se como uma populao adulta jovem, de classe
mdia, com vnculo empregatcio determinado, nvel de escolaridade que
varia de mdio a alto, o que pode explicar a baixa taxa de natalidade.
Apesar de no ser obrigatria a presena do assistente social no
projeto, a sua atuao de suma importncia por possuir formao
profissional mais prxima s exigncias. Em todos os projetos analisados,
a participao deste profissional preponderante inclusive em sua
maioria (12 projetos) como coordenador. A equipe efetiva a responsvel
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direta pela execuo do projeto, enquanto a equipe eventual constituda

por pessoas convidadas ou contratadas para executar alguma tarefa
especfica como palestras, cursos, oficinas, entre outros. importante
ressaltar que a equipe efetiva varia de um a cinco componentes e que a
presena do assistente social ocorre tanto na equipe efetiva como na
eventual.
Os objetivos esto relacionados promoo de atividades scioeducativas e sociabilizadoras visando participao, organizao,
convivncia coletiva e qualidade de vida dos arrendatrios. H tambm
informes sobre o PAR com o intuito de sensibiliz-los para uma postura
de zelo patrimonial e ambiental, o compromisso com a conservao e
manuteno dos imveis e adimplncia, garantindo assim a
sustentabilidade do Programa.
No PAR, as aes desenvolvidas so formuladas a partir dos
eixos de: informao, mobilizao e organizao comunitrias,
preservao do meio ambiente e do patrimnio; gerao de trabalho
erenda que so executados de forma articulada.
O eixo informao tem como principal objetivo esclarecer as
dvidas dos arrendatrios acerca das normas e funcionamento do
programa bem como sobre os seus direitos e deveres. Para isso a equipe
executora do projeto utiliza-se de algumas estratgias: poltica de
comunicao, reunies, visitas domiciliares e planto social.
Essas estratgias so desenvolvidas de maneiras diversas. A
poltica de comunicao envolve a confeco de boletim de informao e
panfletos informativos, sobre as normas e funcionamento do Programa,
por exemplo, a Cartilha do Arrendatrio esclarece os direitos e deveres.
O repasse de informaes, as orientaes acerca do empreendimento
tambm so feitos atravs de reunies. As visitas domiciliares e o planto
social tm o carter de atendimento social ao arrendatrio, e so
utilizadas para estabelecer conversas informais com a equipe do projeto
bem como para obter maiores esclarecimentos. Alm de serem
instrumentos para a equipe realizar diagnstico social, cadastro das
famlias beneficiadas e at mesmo pesquisa de opinio.
A mobilizao e organizao consistem em sensibilizar os
moradores a fazer parte do processo construtivo do Projeto. Esse processo
vai desde as visitas domiciliares e reunies, quando a populao
convidada a participar das atividades que sero realizadas at a
concretizao das mesmas. O lanamento do projeto social um evento
importante que demarca o incio efetivo da proposta, uma atividade
obrigatria em todos os empreendimentos para a qual so convidados
alm dos arrendatrios, funcionrios da Caixa, representantes da
Administradora, da firma construtora. Em geral, feita uma festa em que
todos se confraternizam e se conhecem melhor.
Durante o processo h comemoraes relacionadas ao perodo de
execuo, por exemplo: Pscoa, Dia das Mes, Festas Juninas, Dia das
Crianas, Natal. So eventos que contribuem para a mobilizao da

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comunidade por se tratar de um momento em que todos se organizam em

torno de um objetivo comum, a realizao de festas.
O objetivo principal do eixo Preservao do Meio Ambiente e
Patrimnio sensibilizar os moradores para a preservao do meio
ambiente e do patrimnio. O pblico alvo constitudo de crianas,
adolescentes e adultos, residentes na rea habitacional. Observa-se que
sempre h a tentativa de envolv-los a fim de que eles acatem as
responsabilidades em relao ao patrimnio que vo adquirir e passar a
viver.
Em relao aos temas abordados, unnime a nfase dada
questo do lixo, discutindo desde a coleta seletiva at o processo de
reciclagem. Por exemplo, a reciclagem de garrafas PET foi abordada em
oficina realizada no Residencial Morada do Sol, a reutilizao de sucatas
e criao de maquetes, no empreendimento Residencial Vila Vitria.
A importncia dos recursos hdricos e da segurana tambm
objeto de vrios projetos sociais. Cabe destacar em relao segurana, a
preocupao com incndio e a preveno de acidentes domsticos,
principalmente para os conjuntos que ficam na proximidade da Petrobrs,
Aeroporto e da firma distribuidora de gs.
Os temas so trabalhados de forma dinmica atravs de oficinas,
palestras com pessoas convidadas de instituies relacionadas temtica,
como, por exemplo, incndio e segurana, o Corpo de Bombeiros. Esse
trabalho, ainda, realizado atravs da apresentao teatral, de fantoches
(Amigos do Meio Ambiente e do Patrimnio), projeo de filmes e
documentrios (Nem Tudo Que Lixo Lixo). H sempre a promoo
de atividades que possibilitem exercitar a cidadania e preservar a
qualidade de vida atravs de prticas educativas.
H tambm atividades mais especficas, por exemplo, no
Condomnio Pousada Verde foi realizada uma Campanha Educativa com
as crianas, denominada O Meio Ambiente Comea com a Gente. Nos
empreendimentos Residenciais Vila Vitria e Costa Norte, a vivncia
ecolgica na Fazenda Me Natureza (So Cristvo) com a realizao da
caminhada ecolgica, objetivando vivenciar os valores humanos da
natureza com destaque as relaes interpessoais.
O eixo de Gerao de Trabalho e Renda pouco trabalhado
nos Projetos desenvolvidos pelo PAR. Isso se deve principalmente
porque a populao beneficiada j passa por um processo de seleo em
que deve apresentar renda familiar entre 3 e 6 salrios mnimos, e
geralmente quem possui essa renda tem um trabalho determinado. Essas
atividades so desenvolvidas com o objetivo de complementar a renda do
arrendatrio ou mesmo como forma de mobilizao, por ser um espao
em que os sujeitos envolvidos se organizam, e tambm como instrumento
de preservao do meio ambiente ao praticar a reciclagem.
A execuo das atividades permeada por algumas dificuldades.
As principais dizem respeito desmotivao dos arrendatrios,
principalmente porque esses moradores possuem uma jornada de trabalho
que impossibilita a participao. Outra dificuldade abordada foi a

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inadequao do espao de realizao das atividades, geralmente sem

iluminao adequada e com espao coletivo aberto, deixando os sujeitos
das atividades merc das intempries do tempo (chuva, sol, vento)
como ocorreu no Residencial Costa Nova I e II. A existncia de casas
desabitadas tambm outra dificuldade para a execuo do projeto social.
Convm tambm ressaltar as alternativas de soluo estabelecidas, a
exemplo da realizao das atividades principalmente nos fins de semana e
em horrios disponveis ao arrendatrio. Essas alternativas contriburam
para uma melhor efetivao dos projetos, obtendo uma boa receptividade
dos arrendatrios com relao s mudanas e acerca do projeto social.
Perpassando por todos os eixos est a Capacitao outra
atividade comum em todos os empreendimentos. Os temas trabalhados
so diversificados e ocorrem atravs de palestras, oficinas e mini-cursos.
H uma abordagem de assuntos de interesse da populao, visando
principalmente a uma formao educativa para os jovens. Entre os temas
debatidos esto: a preveno da DST/AIDS, drogas; a famlia e o papel
da me, gravidez na adolescncia. Em relao aos mini-cursos, h uma
predominncia daqueles que motivam os jovens participao, dentre
eles o de teatro; o de Educao em Valores Humanos e o de Alimentao
Alternativa.
As atividades de entretenimento so feitas com os adultos, jovens
e crianas. Essas atividades vo desde as oficinas de desenho e atividades
recreativas para as crianas, at a exibio de filmes para toda a
populao. H ainda as atividades esportivas e as viagens, com destaque a
viagem feita com os jovens do empreendimento Vila Vitria, para
Fazenda Me Natureza em So Cristvo.
O Planto Social um mecanismo de mobilizao por subsidiar
as atividades do projeto alm de levantar novas demandas. A formao de
lideranas e organizao comunitria ocorre em quase todos os projetos
sociais analisados. s vezes h a criao ou o incentivo para a formao
de associao de moradores com a escolha da liderana da comunidade.
So oferecidos cursos e palestras de capacitao de lideranas para os
moradores, mas percebe-se que apesar da nfase dada a esse quesito, nem
sempre a formao das associaes efetivada.
Ressaltamos que o Trabalho social dos tcnicos sociais, entre eles
o assistente social, envolve acompanhamento de famlias com crianas e
adolescentes em situao de risco pessoal e social; de grupos de idosos;
de famlias com portadores de necessidades especiais. H tambm o
apoio educao de adultos (alfabetizao de jovens e adultos),
atividades de combate explorao sexual das crianas e dos
adolescentes, como tambm do trabalho infantil e a articulao com Ongs
existentes no local. O acompanhamento desses grupos permite um maior
reconhecimento das famlias beneficiadas, das suas necessidades,
facilitando o desenvolvimento das atividades pela equipe tcnica. Ainda
citamos o Planejamento, Monitoramento, Avaliao e Sistematizao das
aes; a elaborao de relatrios; reunio com os parceiros do projeto
para a apresentao das atividades realizadas na comunidade; reunio
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com a equipe tcnica social para a avaliao das aes e a elaborao do

planejamento do ms em questo e o registro das atividades executadas.
Frisamos que algumas dessas aes no esto muito presente no PAR,
por ser um pblico alvo com outro perfil.
Os trabalhos sociais integrados habitao so espaos de
esclarecimentos, de formao e de criao de condies para que os
indivduos alcancem uma vida digna na nova moradia.
Concluses
A habitao como uma poltica social deve ser analisada no
interior do conflito existente entre o capital e o trabalho, observando as
relaes sociais oriundas desse confronto. No so apenas benefcios
concedidos pelo Estado, mas so conquistas decorrentes da correlao de
foras entre Estado e sociedade civil.
Sem dvida alguma, podemos afirmar que as conquistas s so
alcanadas quando a populao se organiza e se mobiliza atravs de
movimentos sociais, sindicatos, etc. A mobilizao pressiona o Estado a
agir atravs de polticas sociais, de medidas sociais que atendam s
demandas.
Na realidade, os diversos programas relacionados moradia
apenas minimizam a situao porque no abordam diretamente a causa
que estrutural, por exemplo, a reurbanizao das favelas no impede o
surgimento de novas. Portanto imprescindvel a articulao da poltica
habitacional com as demais polticas de desenvolvimento social e
econmico para que os programas sejam mais eficazes.
Da a necessidade das atividades de gerao de trabalho e renda
promovidas pela Prefeitura Municipal de Aracaju, atravs da FUNDAT,
pois elas tm contribudo para a sustentabilidade das famlias
beneficiadas pelos projetos. As atividades educativas, a exemplo das
relacionadas ao meio ambiente (tratamento do lixo, da gua), geram
mudanas no indivduo pela transformao de hbitos e costumes,
permitindo a valorizao do ambiente em que vivem, da comunidade e,
consequentemente, da sua moradia.
Os Trabalhos Sociais tm se constitudo em espaos para o
exerccio da profisso de Servio Social e para germinar aes de
cidadania. A poltica social, de um modo geral, uma forma de conter o
crescimento das mazelas sociais conseqentes do capitalismo. H o
enfrentamento da questo social em resposta aos movimentos sociais
envolvendo uma luta poltica. A atuao do Estado vem mediar os
interesses tanto do capital quanto do trabalho, em que a depender da
conjuntura adquire caractersticas de um Estado provedor de bens e
servios ou mesmo minimalista, responsabilizando a sociedade a
promover o bem-estar social.
Os programas sociais na rea de habitao so financiados com
recursos de diversas origens sob a coordenao da Caixa. So programas
que atendem a um pblico que se estabelece no setor privado e no setor

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pblico, mas em todos h exigncia de realizar o Trabalho Social que

atinja um conjunto de atividades visando ao desenvolvimento
comunitrio e sustentabilidade do empreendimento/ projeto.
O PAR, seguindo essa orientao, beneficia vrias famlias sob a
forma de arrendamento na qual o arrendatrio, aps pagar
parceladamente por sua moradia, adquire o direito propriedade do
imvel. No municpio de Aracaju, os projetos sociais tm contribudo
para o exerccio da cidadania e tm se constitudo em um espao
alternativo para o Servio Social.
(Recebido em junho de 2007)
(Aceito para publicao em outubro de 2007)
Abstract: The study presents a reflection of the housing policy, in Aracaju city,
through the social project developed onto the spaces of the municipal public
power performance. Since 2001, Aracaju City Hall has been unchaining actions
directed to the housing in partnership with CEF, BID and Petrobrs. One of the
requirements to the flotation of the unites is the aplication of resourcers on the
social. The social work envolves organized actions through the axes of
information, mobilization and community organization, and also the
environment and the patrimony preservation. The social worker is one of the
qualified technicians for its operation.
Key words: Housing policy; social project; social work; habitation.

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