DIREITO CONSTITUCIONAL DIDTICO Professorelias2010@hotmail.

com
PROCESSO LEGISLATIVO (1 parte) CURSO IMP- CMARA AULA 07
Conceito:
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Espcies Normativas (Art.59, CF):
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So os denominados Atos Normativos Primrios
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(Retiram
seu
fundamento
de
validade
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da

prpria

CF)

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ORDINRIO (trata-se do processo legislativo comum utilizado para elaborao das
LO/LC
Classificao
(Processos Legislativos)
normativas)

SUMRIO (trata-se do regime de urgncia com o estabelecimento de prazos rgidos)

ESPECIAL (trata-se de processo especfico para elaborao das demais espcies

Ordinrio: destina-se elaborao das LEIS ORDINRIAS e LEIS COMPLEMENTARES e caracteriza-se pela
inexistncia de prazo rgido para a concluso das fases.
Sumrio: segue as mesmas fases do processo ordinrio, entretanto fixam prazos rgidos para que o CN delibere sobre
o assunto.
Especial: segue rito diferente do estabelecido para elaborao das leis ordinrias e destina-se a elaborao das demais
espcies.
ATENO! Verifica-se ainda o processo legislativo sumarssimo (urgncia urgentssima) que pode ser
instaurado a pedido das lideranas majoritrias no parlamento, conforme regras estabelecidas no RICD (art.155) e
RISF (336, letra a e b) que permite a apreciao instantnea de certas matrias (interesse nacional, perigo a
segurana nacional ou calamidade publica) e o processo legislativo abreviado (dispensa a competncia do plenrio)
previsto na CF/88 (art.58,2,I) da seguinte forma s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe: I discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio, salvo se houver
recurso de um dcimo dos membros da Casa
PROCESSO LEGISLATIVO ORDINRIO: o processo legislativo destinado a elaborao de uma lei ordinria ou
uma lei complementar, e abrange as seguintes fases:
FASES

INICIATIVA: refere-se ao ato que desencadeia o processo de sua formao, ou seja, a iniciativa de lei.
CONSTITUTIVA: refere-se discusso e votao do PL nas casas do CN, bem como a manifestao do
chefe do
executivo (sanso ou veto) e, se for o caso, a apreciao do veto pelo CN.
COMPLEMENTAR: refere-se promulgao e publicao da lei.

1-FASE DE INICIATIVA
___________________________________ (CD-SF-CN)
CF
___________________________________ _
legitimao
Iniciativa de lei
___________________________________ _
aos
(Art.61)
___________________________________ _
garantindo

Cabe observar que a

assegura

para iniciativa de lei

trs

poderes,

___________________________________ _

assim a manuteno

___________________________________ _

harmonia entre eles.

da

ATENO! Embora a CF no contemple expressamente o TCU como um dos legitimados iniciativa de leis, firmou-se
entendimento de que esse rgo detm pelo menos a iniciativa de lei que regule seus cargos, servios e funes (Art.73c/c Art.96,
II). Essa prerrogativa abrange tambm a iniciativa de lei de organizao do MP que atua junto ao TCU.

Espcies de iniciativas
CID)

Parlamentar - quando conferidas a todos os membros do CN, deputados e senadores

Extraparlamentar - aos demais legitimados do Art. 61
Geral legitimao para apresentar PL sobre matrias diversas, salvo as privativas (CN-PR-

Restrita - legitimao para apresentar PL sobre matrias expressamente apontadas na CF

(TS/PGR)
Reservada quando s determinado rgo ou autoridade tem iniciativa de leis
sobre certas matrias
Concorrente quando a iniciativa pertence a mais de um legitimado
Casa Iniciadora: ressalvada a iniciativa de Senador ou de Comisso do Senado do CN, todas as demais
iniciativas previstas no Art.61 da CF sero exercidas perante a Cmara dos Deputados.

Iniciativa Popular: um instrumento de democracia direta que consiste na possibilidade de participao direta
do cidado na vida poltica do Estado, exigindo-se, para a apresentao de PROJETO DE LEI FEDERAL na Cmara
dos Deputados, a subscrio do projeto por, no mnimo, 1% do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco
Estados, com no menos de 3/10% de cada um deles. (Art.61, 2). Vale lembrar que a CF/88 prev ainda a iniciativa
popular para apresentar PROJETO DE LEI ESTADUAL (art.27,4 da CF norma de eficcia limitada) e PROJETO
DE LEI MUNICIPAL (art.29, XIII 5% do eleitoral nacional).
ATUAO LEGISLATIVA PL ser discutido e votado nas duas casas do CN
2-FASE CONSTITUTIVA: ATUAO DO EXECUTIVO por meio da sano ou veto, no entanto, se houver
(Duas atuaes)
o veto haver ainda a fase de apreciao do veto pelo CN
Atuao prvia das comisses: As comisses permanentes so rgos incumbidos de exame prvio material e
formal do projeto de lei com a finalidade de emitir parecer tcnico objetivando facilitar e orientar as deliberaes
plenrias. Desenvolvem-se tanto na casa legislativa iniciadora quanto na casa revisora. Em regra o PL submetido
apreciao de duas comisses distintas, quais sejam a comisso temtica e a comisso de constituio e justia (CCJ):
Comisso temtica ou tcnica (anlise dos aspectos materiais) parecer meramente opinativo
Comisses
Comisso de Constituio e Justia (anlise dos aspectos formais) parecer terminativo
vinculativo
DELIBERAO PLENRIA: na Casa Legislativa o projeto em votao ser aprovado por maioria simples (Lei
Ordinria) ou maioria absoluta (Lei Complementar) em um s turno de votao. Nesse sentido:
Art. 65 da CF - O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e
votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.
Quorum de instalao da sesso: nos termos da CF/88, salvo disposio constitucional em contrrio, em regra, as
deliberaes sero tomadas por maioria simples, presentes maioria absoluta dos membros da Casa (41 senadores ou
257 deputados) nesse sentido o art.47 da CF - Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada
Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
TABELA DE QURUM DE VOTAO COM DISPOSIO CONSTITUCIONAL EM CONTRARIO:

Quorum de 2/5
Para que o Congresso
Nacional
desautorize
a
renovao de concesso ou
permisso de servio de
radiodifuso sonora e de sons
e imagens (art.223 2)

Quorum de 3/5
Para aprovao de Emendas
Constitucionais (art.60,2)
bem como conceder status
constitucional a convenes
ou Tratados Internacionais de
Direitos Humanos (acrescido
pela
EC
45/2004
ao

Quorum de 2/3
Para autorizar o processo de
impeachment,
na
CD
(art.51,I) quanto para aprovlo no SF (art.52nico) para
suspender
a
imunidade
parlamentar durante o estado
de stio (art.53,7) para que

Maioria absoluta
Para aprovao de Lei
Complementar
(art.69)
rejeio do veto (art.664) a
renovao
do
projeto
rejeitado numa mesma sesso
legislativa (art.67) perda do
mandato parlamentar nos

art.5,3)

o SF promova a fixao das

alquotas
mximas
nas
operaes internas com a
finalidade
de
resolver
conflito
especfico
que
envolva interesse de Estados
e do DF (art.155,2,V, b).

casos previsto no (art.55,2)

para a aprovao de ato do
Presidente da Repblica que
decretar o estado de defesa
(art.136,4) a autorizao
para o Presidente decretar
estado
de
stio
(art.137,nico)
para
autorizao de operao de
crdito que excedam o
montante das despesas de
capital, mediante crditos
suplementares ou especiais
especficos (art.167,III).

Projeto de Lei aprovado encaminhado a outra casa para reviso

somente
Casa iniciadora:
de novo

a
ser

Projeto de Lei rejeitado ser arquivado, aplicando-se o pcp da irrepetibilidade

matria
objeto

PL

na

mesma SL por
Maioria
absoluta de
Uma

das

Casas art.67
Casa Revisora:

Projeto de lei aprovado encaminhado ao Presidente para sano ou veto

Projeto de lei rejeitado ser arquivado, aplicando-se o pcp da irrepetibilidade (art.67)
Projeto de lei aprovado com emendas voltar casa iniciadora p/ apreciar exclusivamente as

emendas
Emendas aprovadas projeto enviado com as emendas ao Presidente p/ sano ou
veto
Apreciao das emendas
Pela casa iniciadora
Emendas rejeitadas projeto enviado sem as emendas (texto originrio) para o
mesmo fim
ATENO! importante frisar que no h falar-se em retorno do projeto Casa inicial: (a) na hiptese de emenda que
simplesmente retifica incorrees de linguagem do projeto (art.135 RICN) ou; (b) se a emenda no modifica o sentido nem o
alcance das disposies veiculadas no projeto emendado (ADC 03/DF e ADI 2238/DF) tal como no caso de simples destaques
supressivos de dispositivos autnomos, sem que nada tenha sido acrescentado ao texto anteriormente aprovado (ADI 2031/DF).
IMPORTANTE O plenrio do STF j decidiu em sede de ADI que: (a) o pargrafo nico do art.65 da CF/88 s
determina o retorno do projeto de lei Casa iniciadora se a emenda parlamentar introduzida acarretar modificao no sentido da
proposio jurdica (ADI 2238/DF); (b) no precisa ser reapreciado pela Cmara dos Deputados expresso suprimida pelo Senado
Federal em texto de projeto que , na redao remanescente, aprovadas de ambas as Casas do Congresso, no perdeu sentido
normativo (ADI 3367/DF) ; (c) a rejeio, pela Cmara (Casa originria), de emenda substitutiva aprovada pelo Senado (Casa
revisora), no determina a volta do projeto ao Senado. O projeto pode ser dirigido aquiescncia do Presidente da Repblica (ADI
2182/DF).

Apreciao 15 se concordar Sano expressa segue para promulgao e publicao

Pelo
15 dias se ficar em silncio Sano tcita dever promulgar em 48h se o fizer
presidente do SF
Executivo o far no mesmo prazo se no o fizer o vice-presidente do Senado o far
15 dias se considerar o PL inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico vetar
comunicao
ao Presidente do Senado Federal em 48h sobre o motivo do veto.
SANSO: a manifestao positiva (aquiescncia) da vontade do Presidente da Republica em relao ao projeto de
lei aprovado pelo legislativo. A sanso pode ser expressa (se no prazo de 15 dias teis o Presidente concordar com os
termos do projeto ou tcita (se o Presidente no vetar o projeto de lei no prazo de 15 dias teis, pois o mero silencio
(inrcia) implica sano. Nesse sentido a CF/88 dispe que:
Art. 66, caput - A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica,
que, aquiescendo, o sancionar. SANO EXPRESSA
Art. 66 3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano. SANO
TCITA

ATENO!
Item
de
prova______________________________________________________________________________________
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VETO: consiste no poder conferido ao Presidente da Repblica para obstar que a proposta legislativa se converta em
lei, em outras palavras a manifestao negativa (rejeio) do Presidente da Republica em ralao ao projeto de lei
aprovado pelo legislativo. Nesse sentido a CF/88 dispe que;
Art. 66, 1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio
ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do
recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
Quanto abrangncia
TOTAL: quando incidir sobre todo o
projeto de lei

TIPOS DE VETO
Quanto motivao
JURDICO:
por
motivo
inconstitucionalidade.

PARCIAL: quando incidir somente em

parte do projeto de lei.

POLTICO: por
interesse pblico

contrariedade

de
ao

Outras figuras conhecidas de veto

VETO DE CAUDA (de pingente) o
tipo de veto que atinge certas palavras
ou expresses contidas no dispositivo da
proposta (hiptese no admitida pela
CF/88)
VETO DE BOLSO (tcito): tipo de
veto indireto, em que a no aquiescncia
expressa do Presidente da Repblica
considerada impeditivo transformao
do projeto em lei (pocket veto). hiptese
no admitida pela CF/88 por conta da
sano tcita.

ATENO! Nos termos da CF/88 -O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de
pargrafo, de inciso ou de alnea (art.66, 2).

ATENO! O STF aceita a rejeio parcial de veto total (Resp 1385/SP) da mesma forma que o poder
executivo tem plena discricionariedade para vetar o projeto no todo ou em parte, o Poder Legislativo tambm o ter
para rejeita-lo em parte ou em sua totalidade. Nesse sentido FERREIRA FILHO ensina que o veto integral a projeto
de lei equivale soma de mltiplos vetos parciais, da por que o Legislativo pode reapreciar individualmente cada
dispositivo vetado.
EFEITOS DO VETO: O veto irretratvel, razo pela qual o Presidente da Repblica, aps comunic-lo ao
presidente do Senado, no pode mais retroceder, mesmo que ainda no esgotado o prazo de 15 dias teis previsto no
1 do art. 66. Outra conseqncia do veto a suspenso da transformao do projeto de lei, no que se refere aos
dispositivos vetados. Todavia em caso de veto parcial, a parte do projeto que no fora vetado converte-se
automaticamente em lei.
Apreciao Manuteno do veto o projeto de lei ser arquivado aplicando-se o princpio da irrepetibilidade
Do
Rejeio do veto o projeto de lei ser encaminhado ao Presidente promulgao em 48h se no
o fizer
Veto
o Presidente do SF o far em igual perodo se este no fizer o vice-presidente do SF o far.
ATENO! O veto ser apreciado em sesso conjunta do Congresso Nacional, dentro de 30 dias a contar do seu
recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos deputados e senadores em escrutnio secreto
(art.66,4) e se esgotado sem deliberao o prazo estabelecido, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso
imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final (art.66,5)

ATENO! Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica
(Art.66 5)
ATENO! Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos casos
dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente
do Senado faz-lo (Art.66, 7).
ATENO!
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 o ato pelo qual o chefe do poder executivo proclama que a lei foi
regularmente votada pelo Legislativo e que por isso deve ser cumprida
dito de outra forma, ato solene que atesta a existncia de uma lei
inovando
Promulgao a ordem jurdica e declarando a sua potencialidade para produzir efeitos.
segundo MELLO FILHO, a promulgao confere a lei certeza quanto
sua
existncia e autenticidade, razo por que a partir da que surge a
presuno
3-Fase Complementar

de constitucionalidade da lei.
a comunicao da existncia de uma lei aos destinatrios , como

pressuposto
Publicao
entrada

para sua eficcia. Dito de outra forma, a exigncia necessria para a

em vigor de uma lei (realiza-se pela insero da lei no dirio oficial)

PROCEDIMENTO LEGISLATIVO SUMRIO: segue o mesmo rito dos procedimentos em relao ao processo
ordinrio, antes analisado. O que o diferencia do processo legislativo ordinrio, to somente, a existncia de prazos
constitucionalmente fixados para que as Casas do CN deliberem sobre o projeto apresentado (quando o Presidente
solicita urgncia Art. 64, 1)
Projeto lei apresentado pelo Chefe do Executivo
Pressupostos
Solicitao de urgncia pelo Chefe do Executivo
Cmara dos deputados 45 dias para apreciao e votao
Solicitada a urgncia:
Senado Federal 45 dias para apreciao e votao se houver emenda 10 dias para
a CD
ATENO! Se a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual
sucessivamente em at 45 dias , sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas (trancamento de pauta) com exceo de
MP, at que se ultime a votao. caso o SF emende o PL aprovado pela CD essa casa dever aprovar a emenda no prazo de 10 dias.
Importante observar que se for solicitada a urgncia o processo legislativo ser findado no prazo mximo de 100 dias.
ATENO! Os prazos para as casas legislativas deliberarem (45 dias) no so computados em perodo de recesso do CN,
nem em projetos de cdigo.