MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Procuradoria da Repblica em So Paulo

EXCELENTSSIMO SENHOR JUIZ FEDERAL DA

DA SUBSEO JUDICIRIA DE SO PAULO.

VARA CRIMINAL FEDERAL

Representao Criminal n. 1.34.001.003352/2002-43

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelo Procurador da

Repblica infra-assinado, no exerccio de suas atribuies legais e constitucionais,
vem respeitosamente presena de Vossa Excelncia oferecer a presente

DENNCIA
em face de SHELL BRASIL LTDA, sociedade comercial inscrita no CGC/MF sob o
n 33.453.598/0001-23, com sede na Avenida das Amricas, 4200, blocos 5 e 6,
Rio de Janeiro/RJ, AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO - ANP, autarquia
federal, com escritrio central na Rua Senador Dantas, 105 12A, Rio de
Janeiro/RJ, ANTNIO FERNANDES DA SILVA, brasileiro, casado, filho de Jos
Fernandes da Silva e de Joana Mamedes da Silva, nascido aos 19 de outubro de
1961, na cidade de Olmpia/SP, residente e domiciliado na Avenida Tiradentes,
1837, bloco 2, apto.76, So Bernardo do Campo/SP e JOS MRCIO DE SOUZA,
brasileiro, filho de Aristo de Souza Dias e Izaura F. de Souza , nascido aos 13 de
maro de 1946, na cidade de Tapiratiba/SP, residente e domiciliado na Rua dos
Americanos, 670, Baieta Neves, So Bernardo do Campo/SP pela prtica das
consultas delituosas descritas a seguir:

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Procuradoria da Repblica em So Paulo

Consta dos inclusos autos da representao criminal n

1.34.001.003352/2002-43 que os denunciados ANTNIO FERNANDES DA SILVA
e JOS MRCIO DE SOUZA, funcionrios pblicos federais por equiparao, no
dia 26 de outubro de 2000, ao procederem a vistoria na base de armazenamento
de combustveis da empresa SHELL BRASIL LTDA, na Rua Auriverde, n 2028,
bairro de Vila Carioca, nesta cidade e subseo judiciria, inseriram em relatrio
de inspeo declarao falsa, alterando a verdade sobre fato juridicamente
relevante.
Consta tambm dos autos que, no ano de 2002, a
pessoa jurdica SHELL BRASIL LTDA causou poluio atmosfrica que
provocou danos diretos sade da populao.
O auto de infrao e imposio de penalidade de
advertncia n 31000313, emitido em 05 de julho de 2002 (fls. 1104-1105) pela
Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental - CETESB, os depoimentos,
relatrios e demais documentos constantes dos autos comprovam inexoravelmente
a materialidade do crime e a autoria por parte da referida empresa.
Consta, ainda, que a AGNCIA NACIONAL DO
PETRLEO - ANP deixou de cumprir obrigao legal de vigilncia e
fiscalizao das atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo e, com
isso, contribuiu para que, no ano de 2002, a primeira denunciada causasse a
poluio atmosfrica no bairro de Vila Carioca.
A denunciada SHELL BRASIL LTDA deu incio s
atividades relacionadas indstria do petrleo, na base da Vila Carioca, no fim da
dcada de 40, sendo que, desde ento, tem procedido contaminao de guas
subterrneas e solo, em decorrncia do aterro de compostos txicos, tais como a
borra oleosa e resduos de pesticidas1.
Naquela poca, conforme declarado pelos prprios
representantes da empresa SHELL, tal prtica era usual, pois no havia legislao
especfica que a coibisse, gerando danos que at hoje persistem e prejudicam o
meio-ambiente e a sade da populao local.
Se no bastasse isso, a referida empresa continuou a
causar poluio, desta vez mediante a emisso de substncias odorferas. Aps
reclamaes de forte odor de gasolina, por parte da comunidade vizinha base, os
tcnicos da CETESB realizaram uma inspeo na rea, da qual resultou o auto de
infrao e imposio de penalidade de advertncia (fls. 1104-1105).
Cf. as informaes fornecidas pela CETESB (fls.1102, item e), relatrio de inspeo (fls.1110/1111)
e autos de infrao (fls.1112/1113 e 1167/1168).
1

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Procuradoria da Repblica em So Paulo

Nos termos do auto de infrao, os tcnicos da CETESB

constataram, em 28 de maio de 2002, por volta das 23:15 horas, a emisso de
substncias odorferas na atmosfera em quantidades perceptveis fora dos limites
da rea de propriedade da fonte emissora, tendo sido exigido o controle das
emisses de tais substncias.
Tal exigncia, no entanto, no foi atendida, sendo a
empresa SHELL BRASIL LTDA novamente autuada, conforme informaes da
CETESB (fls. 1178). Como conseqncia disso, a populao local foi
consideravelmente afetada pela poluio atmosfrica.
Isso confirmado pelo relatrio da pesquisa sobre a
qualidade ambiental da Vila Carioca (fls.101-115), realizada em 21 de junho de
2002, que contm entrevistas com os moradores da Rua Colorado, uma das
regies mais atingidas pela poluio atmosfrica.
De acordo com as informaes do relatrio, 67% dos
moradores reclamavam dos odores de gs, gasolina, combustvel ou leo (fls.114),
especialmente no perodo noturno. Outra grande parcela dos moradores reclamava
de dores de cabea, enjos e tonturas, dentre outros males.
Destarte, no h dvidas de que houve danos diretos
sade da populao local, em funo da emisso de gases pela empresa SHELL
BRASIL LTDA.
Vale recordar que a base da Vila Carioca operava de
maneira irregular, na medida em que a licena de funcionamento emitida pela
Prefeitura do Municpio de So Paulo estava vencida desde 1985, de acordo com
informaes da Subprefeitura do Ipiranga (fls.994-995).
No obstante, os denunciados JOS
SOUZA e ANTNIO FERNANDES DA SILVA, empregados da
BUREAU BRASILEIRO S/C LTDA, contratada pela ANP, em 26
2000, subscreveram relatrio atestando a total regularidade
armazenamento.

MRCIO DE
empresa BBL
de outubro de
da base de

Nos termos do relatrio, a base possuiria alvar de

funcionamento expedido pela Prefeitura local (fls. 64), alm do que suas
instalaes no seriam contguas a residncias (fls. 69), fatos no condizentes com
a realidade.
Os engenheiros Renato Firmento de Noronha e Ana
Beatriz Steppale da Silva Barros realizaram posteriormente outra inspeo
(relatrio a fls.698-703), desta vez diretamente em nome da ANP, na data de 17 de
julho de 2002, na base da empresa SHELL BRASIL LTDA Vila Carioca,
3

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Procuradoria da Repblica em So Paulo

confirmando que havia residncias coladas ao muro limtrofe da base, com a

ressalva de que estavam sendo respeitadas as distncias mnimas dos tanques,
exigidas pelas normas tcnicas.
Em relao no apresentao da licena municipal de
funcionamento da base de estocagem, a empresa SHELL BRASIL LTDA afirmou
(fls. 1047) que j havia regularizado a situao, mediante pedido de renovao de
licena de funcionamento. Entretanto, conforme informaes da Subprefeitura do
Ipiranga, no seria mais possvel a renovao, mas to-somente a solicitao de
nova licena.
A autorizao para funcionamento, vale salientar,
condio imprescindvel para a regular atividade de armazenamento de
combustveis. o que prescrevem os artigos 2 e 3, da Portaria n 202/99, esta
referente atividade de distribuio de combustveis lquidos derivados de
petrleo2.
Por seu turno, a ANP tem o dever legal de regular,
autorizar e fiscalizar as atividades relacionadas com a fabricao, armazenagem e
venda de petrleo, de forma que se garanta o uso adequado desses materiais,
evitando qualquer tipo de dano, seja de ordem econmica, ambiental ou social. o
que se verifica na Lei Federal 9.478/97, artigo 8, incisos VII, IX e XV 3.
No entanto, a Agncia Nacional do Petrleo omitiu-se na
correta fiscalizao das atividades da base da Vila Carioca quando era legalmente
obrigada, o que contribuiu para que a primeira denunciada produzisse o resultado
ambiental danoso.
Artigo 2 - A atividade de distribuio de combustveis lquidos derivados de petrleo, lcool
combustvel e outros combustveis automotivos dever ser realizada por pessoa jurdoca constituda
sob as leis brasileiras, que atenda, em carter permanente, aos seguintes requisitos:
I possuir registro de distribuidor; e
II possuir autorizao para o exerccio de atividade de distribuio.
Artigo 3 - A atividade de distribuio compreende a aquisio, armazenamento, transporte,
comercializao e o controle de qualidade dos combustveis lquidos derivados de petrleo, lcool
combustvel e outros combustveis automotivos.
3
Artigo 8 - A ANP ter como finalidade promover a regulao, a contratao e a fiscalizao das
atividades econmicas integrantes da indstria do petrleo, cabendo-lhe:
(...)
VII fiscalizar diretamente, ou mediante convnios com rgos dos Estados e do Distrito Federal, as
atividades integrantes da indstria do petrleo, bem como aplicar as sanes administrativas e
pecunirias previstas em lei, regulamento ou contrato;
(...)
IX fazer cumprir as boas prticas de conservao e uso racional do petrleo, dos derivados e do
gs natural e de preservao do meio ambiente;
(...)
XV regular e autorizar as atividades relacionadas com o abastecimento nacional de combustveis,
fiscalizando-as diretamente ou mediante convnio com outros rgos da Unio, Estados, Distrito
Federal ou Municpios.
2

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Procuradoria da Repblica em So Paulo

Ao contribuir, por omisso, para a ocorrncia da poluio

atmosfrica, tornou-se a ANP co-autora do crime ambiental praticado pela pessoa
jurdica SHELL BRASIL LTDA, na base da Vila Carioca.
Em sntese, apurou-se nestes autos que:
a) Os denunciados Jos Mrcio de Souza e Antnio
Fernandes da Silva, inspetores da BBL BUREAU BRASILEIRO LTDA, empresa
contratada pela Agncia Nacional do Petrleo, inseriram falsas afirmaes em
relatrio de inspeo, ao afirmarem que a base de armazenamento de
combustveis da primeira denunciada no era contgua a residncias e apresentava
alvar de funcionamento expedido pela Prefeitura Municipal de So Paulo;
b) A denunciada SHELL BRASIL LTDA, ao emitir
substncias odorferas na atmosfera, em quantidades perceptveis fora dos limites
da base de armazenamento de combustveis, causou poluio ambiental e danos
sade da populao vizinha referida base;
c) A Agncia Nacional do Petrleo, ao no observar o
dever legal de vigilncia e fiscalizao de funcionamento da aludida base,
contribuiu de forma decisiva para que houvesse o resultado ambiental danoso.

Por todo o exposto, o MINISTRIO PBLICO FEDERAL

DENUNCIA SHELL BRASIL LTDA e AGNCIA NACIONAL DO PETRLEO ANP, como incursas nas penas do artigo 54, 2, II, da Lei 9.605/98, c.c. os artigos
13, 2, a e 29, do Cdigo Penal, e ANTNIO FERNANDES DA SILVA e JOS
MARCIO DE SOUZA, como incursos nas penas do artigo 299, c.c. o artigo 29,
ambos do Cdigo Penal, requerendo que, recebida e autuada esta, seja instaurado
o competente processo penal, ouvindo-se as testemunhas abaixo indicadas,
citando e intimando os rus para todos os atos do processo, at final condenao,
nos termos dos artigos 394 a 405 e 498 a 502 do Cdigo de Processo Penal.

MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Procuradoria da Repblica em So Paulo

So Paulo, 02 de abril de 2004.

SERGIO GARDENGHI SUIAMA

Procurador da Repblica

ROL DE TESTEMUNHAS
1. ANTHONY WONG, mdico (fls. 94);
2. MARTHA FARIA B. MAGANHA, engenheira da CETESB (fls. 1104);
3. ELIANA CORREA PONTEDEIRO, gerente da CETESB (fls. 1167);
4. MARISA LIMA CARVALHO, diretora tcnica do CVS (fls. 1217).