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Administrao Pblica p/ AFRFB Teoria e exerccios comentados Profs.

Rodrigo Renn e Srgio Mendes Aula 02

AULA 2: Reformas Administrativas Processo de Modernizao da Administrao Pblica


Ol pessoal, tudo bem? Na aula de hoje iremos cobrir os seguintes itens: Experincias de reformas administrativas; O processo de modernizao da Administrao Pblica. Irei trabalhar com muitas questes da ESAF, mas incluirei algumas questes da FGV, da Cespe ou da FCC quando no tiver questes da ESAF do tema trabalhado, ok? Se acharem alguma questo da ESAF que no tenha trabalhado me mandem que comentarei depois. Espero que gostem da aula!

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Sumrio
Reformas Administrativas........................................................................ 3 Getlio Vargas e a criao do DASP. ...................................................... 3 Administrao para o Desenvolvimento Governo JK e a administrao paralela. ..... 7 A Reforma de 1967 DL n200/67. ....................................................... 9 A Constituio de 88 o retrocesso burocrtico e o Governo Collor/Itamar. .......... 14 A Reforma de 1995. ...................................................................... 20 Questes Extras Comentadas .................................................................. 41 Lista de Questes Trabalhadas na Aula........................................................ 51 Gabarito ........................................................................................ 65 Bibliografia ..................................................................................... 65

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Reformas Administrativas.
Getlio Vargas e a criao do DASP. At o governo de Getlio Vargas, a administrao pblica era dominada pelo patrimonialismo e pelo clientelismo, com a poltica do pas controlada por grupos oligrquicos, principalmente de Minas Gerais e So Paulo (a conhecida poltica do Caf com Leite). Desta maneira, o Estado brasileiro era dominado por uma elite que garantia privilgios indevidos dentro da mquina do governo para seus amigos e aliados. Com isso, a maior parte da populao era excluda. At a revoluo de 1930, a oligarquia agrria dominava o cenrio poltico1. Com a tomada do governo aps o golpe revolucionrio de 1930, outras classes se apoderaram do governo federal, sendo dominantes alguns setores das foras armadas2. Na viso de Flvio Resende3: at 1930, o Estado brasileiro era um verdadeiro mercado de troca de votos por cargos pblicos; uma combinao de clientelismo com patrimonialismo. O cenrio era de grande crise econmica, pois o carro chefe da economia brasileira no momento era a cultura do Caf e o mercado para o produto tinha despencado aps a crise da Bolsa de Nova York no ano anterior. Com a crise, os mercados consumidores do produto, particularmente os Estados Unidos e a Europa, entraram em recesso. Desta forma, o preo despencou no mercado internacional. Sem as divisas do Caf, a economia brasileira no tinha como pagar as importaes de produtos que a sociedade demandava. O governo Getlio ento procurou fechar a economia e buscar alternativas econmicas, voltando-se ento para o mercado interno atravs de incentivos industrializao e da modernizao da mquina estatal. Os empresrios brasileiros passaram a ter um grande incentivo para investir, pois o mercado interno passava a ser protegido da concorrncia

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(Torres, 2004) (Bresser Pereira, 2001) (Resende, 2004) apud (Paludo, 2010)

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internacional, e os consumidores no tinham mais acesso aos produtos estrangeiros a preos competitivos. Alm disso, com a acelerao da industrializao, comea tambm a ocorrer um crescimento da massa urbana de trabalhadores, introduzindo outros atores no processo poltico. Vargas iniciou seu governo retirando poder dos governos estaduais, centralizando o poder na Unio. O governo federal iniciou tambm uma maior interveno econmica, saindo de um papel mais passivo para outro mais ativo na promoo do desenvolvimento econmico. Portanto, as sadas para a crise foram o protecionismo e o intervencionismo econmico. O Estado teve de se estruturar pra exercer estas funes, principalmente a segunda. O velho modelo patrimonialista da administrao pblica no era mais adequado a uma economia industrial cada vez mais complexa e competitiva! nesse contexto que se criou o Conselho Federal do Servio Pblico Civil em 1936, depois transformado em 1938 no Departamento Administrativo do Servio Pblico DASP. De acordo com Lustosa da Costa4: O Dasp foi efetivamente organizado em 1938, com a misso de definir e executar a poltica para o pessoal civil, inclusive a admisso mediante concurso pblico e a capacitao tcnica do funcionalismo, promover a racionalizao de mtodos no servio pblico e elaborar o oramento da Unio.

Aviso:

apesardeboapartedosautores considerarem1938comooano emqueoDASPfoiinstitudo, algumasbancasconsideram correto1936!

Esta foi uma reforma ambiciosa, que tinha como modelo a Burocracia profissional de Weber. Segundo Lustosa da Costa, foi a primeira tentativa sistemtica de superar o modelo patrimonialista que tivemos na administrao pblica brasileira:

(Costa, 2008)

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A reforma administrativa do Estado Novo foi, portanto, o primeiro esforo sistemtico de superao do patrimonialismo. Foi uma ao deliberada e ambiciosa no sentido da burocratizao do Estado brasileiro, que buscava introduzir no aparelho administrativo do pas a centralizao, a impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mrito, a separao entre o pblico e o privado. Visava constituir uma administrao pblica mais racional e eficiente, que pudesse assumir seu papel na conduo do processo de desenvolvimento... 5 Desta forma, os principais objetivos do DASP eram: A racionalizao de mtodos, processos e procedimentos; a definio da poltica de recursos humanos, de compra de materiais e finanas e a centralizao e reorganizao da administrao pblica federal6. Com a introduo do modelo burocrtico na administrao pblica brasileira, promovida pelo DASP, fortaleceu-se o princpio da meritocracia, em que os servidores passaram a ser selecionados mediante concurso pblico e promoo baseada em avaliaes de desempenho7. Dentro deste mbito, os princpios da Administrao Cientfica, de Frederick Taylor, foram utilizados para nortear a padronizao e diviso do trabalho, bem como a profissionalizao dos servidores. Veja como esse tema j foi cobrado: 1 - (CESPE- MDS / TECNICO SUPERIOR - 2006) A reforma administrativa empreendida pelo DASP, na dcada de 30 do sculo passado, foi inovadora por no estar alinhada aos princpios da administrao cientfica presentes na literatura mundial da poca. A reforma administrativa que foi implantada no Brasil nos anos 30 no foi inovadora, pois o modelo racional-legal (ou Burocrtico) j havia sido implantado nos pases desenvolvidos dcadas antes. Ao contrrio do que est descrito na questo, a reforma esteve sim alinhada aos princpios da administrao cientfica. Portanto, a frase est errada.
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(Costa, 2008) (Bresser Pereira, 2001) (Paludo, 2010)

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Assim sendo, a atuao do DASP ocorreu em trs dimenses diferentes: Criao de rgos formuladores de polticas pblicas, como os conselhos, que seriam responsveis por formar consensos dentro da sociedade sobre diversos temas; Expanso de rgos da administrao direta, como ministrios e agncias de fiscalizao (neste governo foram criados diversos ministrios, como o do Trabalho); Expanso das atividades empresariais do Estado, com a criao de empresas estatais, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e autarquias (a Companhia Vale do Rio Doce e a CSN Companhia Siderrgica Nacional foram criadas nesta poca!). Portanto, o DASP foi o rgo que formulou e executou as mudanas na administrao pblica no perodo. De certo modo, o DASP foi utilizado como instrumento poltico-administrativo (pois ocorreu uma grande centralizao administrativa e poltica), de forma que a administrao pblica se tornasse capaz de dar sustentao ao regime ditatorial. De acordo com Torres8: Assim, sem considerar a represso poltica dura e autoritria, o governo Vargas tinha ainda dois pilares importantssimos de sustentao poltica: o controle da administrao pblica e a nomeao dos dirigentes das provncias. Apesar disso, as mudanas no alcanaram toda a administrao pblica9. Para certas carreiras foram introduzidos os concursos pblicos, promoo por mrito e salrios adequados. Ou seja, carreiras consideradas estratgicas para o sucesso deste novo Estado (como a dos diplomatas) eram valorizadas tendo um treinamento mais completo, garantias legais e salrios competitivos10. Entretanto, outras carreiras de nvel mais baixo continuaram sob as prticas patrimonialistas e clientelistas, com nomeaes polticas, salrios defasados e promoes somente por tempo de servio. A Burocracia convivia com o patrimonialismo!

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(Torres, 2004) (Bresser Pereira, 2001) (Torres, 2004)

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Foi tambm introduzida a noo de planejamento no oramento pblico, ao invs deste ser somente uma relao detalhada de despesas e receitas previstas. O Estado se preparava ento para atuar de forma mais ativa no desenvolvimento econmico. O DASP perdeu muito de sua fora modernizadora com a sada de Vargas do poder em 1945. Aps esse momento, o departamento perdeu muitas de suas funes e passou a fazer um trabalho mais rotineiro. A reforma no se completou, nem tampouco foi revertida.

Administrao para o Desenvolvimento Governo JK e a administrao paralela. O perodo que se iniciou com a redemocratizao em 1946 e terminou com o golpe militar de 1964 se caracterizou pela preocupao dos governantes com o desenvolvimento nacional. Nesta fase ocorreu um grande crescimento econmico, com a instalao de grandes multinacionais no pas e a construo de Braslia, inserida no plano de metas do governo JK. Os principais fatores deste perodo foram: o aumento da interveno do Estado e uma descentralizao do setor pblico atravs da criao de vrias autarquias e sociedades de economia mista (que teriam mais autonomia e flexibilidade do que a Administrao Direta). O governo Juscelino Kubitschek ficou marcado pelo que se chamou de Administrao Paralela11. Seu estilo era voltado a evitar ao mximo os conflitos, portanto quando tinha um problema a resolver ele preferia criar outra estrutura estatal (normalmente uma autarquia) do que reformar ou extinguir alguma j existente. Com isso ele contornava a administrao direta, evitando ter de lidar com a ineficincia gerada pelas prticas patrimonialistas e clientelistas (que continuavam existindo, tendo ocorrido inclusive um trem da alegria em 1946 a Constituio promulgada neste ano incorporou como servidores efetivos inmeros funcionrios que haviam entrado no governo sem concurso pblico), bem como as disfunes da Burocracia que j se mostravam presentes, como o excesso de papelada e lentido12. Os rgos existentes no eram adequados aos desafios de seu governo. Em vez de reform-los, ele preferiu criar novos rgos (paralelos aos existentes) para resolver os problemas.
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(Martins, 1997) (Junior, 1998)

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Portanto, a administrao do plano de metas do governo JK foi executada desta forma, evitando-se os rgos convencionais. A coordenao das aes fazia-se por meio de grupos executivos escolhidos diretamente pela Presidncia da Repblica. Desta forma, evidenciou-se o papel fundamental das chamadas ilhas de excelncia (rgos que contavam com funcionrios mais capacitados, que eram contratados por mrito e recebiam salrios muito maiores do que os da administrao direta) no processo de desenvolvimento nacional que ocorreu naquela poca. De acordo com Lustosa13: Esse perodo se caracteriza por uma crescente ciso entre a administrao direta, entregue ao clientelismo e submetida, cada vez mais, aos ditames de normas rgidas e controles, e a administrao descentralizada (autarquias, empresas, institutos e grupos especiais ad hoc), dotados de maior autonomia gerencial e que podiam recrutar seus quadros sem concursos, preferencialmente entre os formados em think thanks especializados, remunerando-os em termos compatveis com o mercado. Constituram-se assim ilhas de excelncia no setor pblico voltadas para a administrao do desenvolvimento, enquanto se deteriorava o ncleo central da administrao. O modelo burocrtico, que nem tinha sido completamente instalado em toda a administrao pblica, mostrava-se ento inadequado para uma sociedade cada vez mais complexa e para um pas imenso, com realidades muito diferentes e distncias continentais. Desta forma, comeou a se formar um consenso de que o modelo burocrtico deveria ser reformado.

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(Costa, 2008)

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A Reforma de 1967 DL n200/67. Neste contexto, a administrao pblica brasileira se mostrava cada vez menos adequada aos desafios de um pas em desenvolvimento acelerado. Assim, ficou evidente a necessidade de reformas em seu modelo. Ainda no governo de Joo Goulart, formou-se a Comisso Amaral Peixoto, com o objetivo de coordenar estudos para uma reforma do modelo administrativo no Brasil. O golpe militar de 1964 abortou essa iniciativa. Todavia, algumas ideias foram aproveitadas na reforma de 1967, atravs do Decreto-Lei n200 do mesmo ano14. Antes de iniciar uma anlise mais profunda da reforma em si, temos de entender o contexto que existia na poca. O governo militar assumiu com uma proposta modernizadora do Estado. A economia estava desequilibrada e a inflao estava aumentando. Existia uma anlise de que a inflao era causada pelos aumentos salariais acima do aumento da produtividade e por gastos excessivos do governo15. Desta forma, uma srie de iniciativas modernizadoras foram implementadas buscando criar um ambiente mais propcio ao crescimento econmico e a uma administrao pblica mais moderna e eficiente. O plano econmico que buscava estabilizar a economia foi chamado de Programa de Ao Econmica do Governo (PAEG). Dentre outras medidas, destacamos: a restrio do crdito e dos aumentos salariais, uma reforma tributria (que reduziu impostos em cascata), a instituio da correo monetria nos contratos, a criao do Banco Central (para administrar a emisso de moeda), a criao do Sistema Nacional da Habitao e do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). A reforma de 67 apareceu, portanto, como uma resposta s dificuldades que a mquina pblica tinha com o modelo burocrtico que vinha desde os anos 30. De acordo com Andrews e Bariani16: A reforma de 1967 introduziu na administrao pblica procedimentos gerenciais tpicos do setor privado, abriu espao para a participao do capital privado em sociedades de economia mista e esvaziou um dos emblemas do Estado populista, o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP).

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(Junior, 1998) (Resende, 1990) (Andrews & Bariani, 2010)

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Desta forma, os proponentes da reforma se baseavam em uma noo de que haveria uma defasagem cada vez maior entre as demandas de um pas em desenvolvimento e as capacidades da mquina pblica. A excessiva centralizao do governo e a falta de planejamento tornavam a administrao pblica ineficaz, ineficiente e irresponsvel17. O planejamento passou a ser encarado como uma condio imprescindvel para que a Administrao Pblica alcanasse uma maior racionalidade em seus programas e aes. Assim, o diagnstico era de que as aes do Estado no eram planejadas. Dentre os gargalos que tinham de ser solucionados para que este planejamento pudesse ocorrer, podemos incluir: a falta de profissionais capacitados no governo, um sistema de controle insuficiente e a falta de superviso das atividades do governo. Desta maneira, buscou-se uma maior descentralizao das aes governamentais. Os rgos centrais teriam de ser liberados da execuo das tarefas para poderem planejar, controlar e coordenar as aes e programas governamentais. Esta descentralizao foi feita com a transferncia de responsabilidades dos rgos centrais para a administrao indireta. Alm da descentralizao, buscou-se flexibilizar para a administrao indireta certos procedimentos burocrticos que existiam na administrao direta. De acordo com o DL200, a descentralizao ocorreria em trs planos principais: a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente o nvel de direo do de execuo; b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convnio; c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou concesses. Portanto, a descentralizao envolveria a transferncia de atribuies dentro da prpria administrao direta (mediante a delegao de poderes e responsabilidades para os nveis inferiores nvel operacional), a transferncia de atividades para os estados e municpios e at mesmo da Administrao Pblica para a iniciativa privada (atravs de concesses e contratos).

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(Andrews & Bariani, 2010)

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Dentre algumas mudanas includas na reforma, foi permitido que os rgos da Administrao Indireta contratassem por meio da CLT. Portanto, no existiria mais a estabilidade no emprego para os empregados das empresas e rgos da administrao indireta, possibilitando assim uma maior flexibilidade na contratao temporria e na gesto de pessoal. Outro aspecto importante foi a incluso da descentralizao e do planejamento como princpios da Administrao Pblica. De acordo com o Decreto Lei n 20018: Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais: I - Planejamento. II - Coordenao. III - Descentralizao. IV - Delegao de Competncia. V - Contrle. Alm disso, o prprio DASP foi extinto. O Decreto n200 criou em seu lugar o Departamento Administrativo do Pessoal Civil (com a mesma sigla DASP). Desta forma, a reforma cortou muitas das atribuies do antigo DASP, tornando-o um mero setor de pessoal. As funes de planejamento, por exemplo, passaram a ser desempenhadas pelo Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral19. Portanto, esta reforma foi uma tentativa de se superar a rigidez do modelo burocrtico e considerada por algumas bancas como a primeira iniciativa da administrao gerencial no Brasil. Foi sem dvida uma reforma pioneira, que trazia aspectos ligados descentralizao administrativa (apesar da forte centralizao poltica que ocorreu), ao planejamento e autonomia, buscando mais agilidade e eficincia da mquina pblica.

Aviso:
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oaspectomaiscobrado destareformaemconcursos adescentralizao paraa AdministraoIndireta!

http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Decreto-Lei/Del0200.htm (Andrews & Bariani, 2010)

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De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado PDRAE20: A reforma operada em 1967 pelo Decreto-Lei 200, entretanto, constitui um marco na tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerada como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. Mediante o referido decretolei, realizou-se a transferncia de atividades para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, a fim de obter-se maior dinamismo operacional por meio da descentralizao funcional. Instituram-se como princpios de racionalidade administrativa o planejamento e o oramento, o descongestionamento das chefias executivas superiores (desconcentrao/descentralizao), a tentativa de reunir competncia e informao no processo decisrio, a sistematizao, a coordenao e o controle.

Aviso:

paraoPDRAE,areformade67 foiaprimeiratentativade implantaromodelogerencial noBrasil!

Desta forma, neste perodo a administrao indireta ganhou uma grande autonomia, podendo contratar sem concursos pblicos, tendo facilidades em sua gesto que no existiam na administrao direta. Entretanto, a reforma no alterou os procedimentos bsicos da administrao direta, criando cada vez mais um fosso que separou a administrao indireta mais capacitada, mais gil e flexvel - da administrao direta, que continuava com prticas clientelistas aliadas a um modelo rgido da burocracia que se somava a baixos salrios. Esta realidade levou a um enfraquecimento do ncleo estratgico do Estado e a uma constante tenso entre os rgos centrais e as empresas e autarquias da administrao indireta.

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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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Isto ocorria porque a administrao direta pagava menos e oferecia menos oportunidades aos seus servidores. Logo, acabava gerando uma situao de conflito com os empregados das autarquias e fundaes, que estavam ligados a estes mesmos rgos pblicos (onde eram mal pagos e tinham diversas amarras em sua gesto). Veja como este tema j foi cobrado: 2 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) As reformas realizadas por meio do Decreto-lei n.o 200/1967 no desencadearam mudanas no mbito da administrao burocrtica central, o que possibilitou a coexistncia de ncleos de eficincia e de competncia na administrao indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da administrao direta ou central. A questo est certa. A reforma foi focada principalmente na administrao indireta, pois os militares (a exemplo do governo JK) no queriam se indispor com o corpo burocrtico existente, preferindo criar novas estruturas com outro modelo mais flexvel. Isso levou a uma crescente diferenciao entre a administrao direta e a indireta. O gabarito frase correta. Esta autonomia dada administrao indireta levou a uma grande expanso da interveno do Estado na economia, com a criao de diversas empresas pblicas, sociedades de economia mista e autarquias. Infelizmente a reforma no atingiu seus objetivos e levou a consequncias desagradveis. A maior autonomia dada administrao indireta tornou mais fcil a continuao de prticas clientelistas e patrimonialistas. De acordo com Andrews e Bariani21: a diferenciao entre administrao direta e indireta flexibilizou os controles burocrticos, mas, apesar de buscar a maior eficincia da administrao pblica, criou novas oportunidades para a captura do Estado por interesses privados. Em certo momento, os governos militares perderam o controle da mquina pblica. A administrao indireta cresceu excessivamente at o fim da dcada de 70, com a criao de inmeras subsidirias das empresas pblicas e a atuao do Estado em reas que no deveriam ser prioritrias. Segundo Bresser22:

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(Andrews & Bariani, 2010) (Bresser, 1996) apud (Costa, 2008)

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A reforma administrativa embutida no Decreto-Lei 200 ficou pela metade e fracassou. A crise poltica do regime militar, que se inicia j em meados dos anos 70, agrava ainda mais a situao da administrao pblica, na medida que a burocracia estatal identificada com o sistema autoritrio em pleno processo de degenerao As crises do Petrleo, em 1973 e 1979, acabaram inviabilizando a administrao para o desenvolvimento, que j vinha desde os anos 50. O processo de endividamento pblico, que empurrava os investimentos pblicos na economia passou a ser insustentvel. Os juros internacionais subiram muito nesta poca e a liquidez do mercado financeiro internacional caiu muito. Com isso, tomar dinheiro emprestado ficou muito difcil. Desta forma, o Estado, em grave crise fiscal e administrativa, teria cada vez menos condies de ser o indutor do crescimento nacional.

A Constituio de 88 o retrocesso burocrtico e o Governo Collor/Itamar. Sem o crescimento econmico que sustentava a lgica do sistema, os governos militares iniciaram uma distenso poltica que acabaria por levar a uma anistia dos perseguidos polticos e transio para o primeiro governo civil. Este primeiro governo de transio, o primeiro civil desde 64, ocorreu com a vitria de Tancredo Neves sobre Paulo Maluf na eleio indireta (atravs do colgio eleitoral) em 1985. No plano da administrao pblica, j em 1979, aconteceram iniciativas visando rever algumas distores do modelo burocrtico. Portanto, j no governo militar, existiram novas tentativas de alterar o modelo burocrtico. Em 1979 foi criado o Programa Nacional de Desburocratizao, que levaria depois criao do Ministrio da Desburocratizao. Sob o comando de Helio Beltro, o programa visava simplificao e racionalizao de mtodos, em busca de tornar os rgos pblicos menos rgidos23. Alm disso, Beltro buscava redirecionar a mquina pblica para o atendimento das demandas dos cidados. De acordo com Beltro24:

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(Martins, 1997) (Beltro) apud (Paludo, 2010)

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deve-se retirar o usurio da condio colonial de sdito para investi-lo na de cidado, destinatrio de toda a atividade do Estado. Desta forma, pela primeira vez aparece em um programa governamental a noo de que se deveriam voltar as atenes do Estado para o atendimento dos cidados25. Alm disso, o enxugamento da mquina pblica tambm foi proposto. Esta ao foi focada principalmente nas reas onde havia superposio e duplicidades26. Iniciou-se tambm o processo de privatizaes, buscando a sada do Estado de reas que claramente no deveria estar presente (txteis, por exemplo). Cabe lembrar que este perodo foi marcado pela crise da dvida dos pases latino americanos. Desta forma, o Brasil se via cada vez mais incapacitado de induzir o crescimento econmico. O modelo desenvolvimentista fazia gua, ou seja, chegava ao seu limite. Veja algumas questes que comentam este tema? 3 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Programa Nacional de Desburocratizao, implantado no incio dos anos 80, idealizado pelo Ministro Hlio Beltro, caracterizou-se (A) pela retomada dos conceitos contidos no Decreto-Lei no 200, de 1967, buscando, assim, a atuao administrativa centralizada, sem, no entanto, deixar de lado a dimenso poltica do governo. (B) pela diminuio do peso das instituies burocrticas no servio pblico, procurando retomar alguns procedimentos tradicionais da rotina administrativa, no necessariamente alinhados com a eficincia. (C) pela implementao por meio de uma slida base parlamentar de apoio, o que lhe forneceu condies inditas de sustentabilidade. (D) por focalizar o usurio do servio pblico e divulgar amplamente seus princpios norteadores, concentrando-se na produo de mudanas no comportamento e na atuao da burocracia pblica. (E) pela introduo, no setor pblico, de alguns estilos gerenciais baseados nos modelos e princpios administrativos do setor privado, conseguindo, assim, a ampla adeso de empresas estatais e dos principais grupos financeiros do Pas.

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(Paludo, 2010) (Junior, 1998)

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A alternativa A est errada, pois Beltro no buscou uma centralizao administrativa, mas o contrrio. A letra B no faz nenhum sentido e est incorreta, pois a eficincia foi sim um objetivo e no foram retomados procedimentos tradicionais da rotina administrativa (o objetivo foi exatamente rever estes procedimentos). A letra C tambm est incorreta, pois o Programa de Desburocratizao buscava uma reforma administrativa, e no poltica. Cabe lembrar que este foi um perodo em que o Brasil era comandado por um governo militar. No estvamos em uma democracia. A letra D est correta e nosso gabarito. J a letra E est incorreta, pois um dos objetivos do Programa era conter a expanso da Administrao Indireta. Portanto, no contou com o apoio das empresas estatais. Nosso gabarito a questo D. 4 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) No incio dos anos 80 do sculo passado, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao, registrou-se uma nova tentativa de reformar o Estado na direo da administrao gerencial. A criao do Ministrio da Desburocratizao foi uma tentativa de reformar o Estado visando dar mais agilidade e flexibilidade mquina pblica. A centralizao administrativa e a lentido da administrao em tomar decises e resolver problemas eram vistos como os principais problemas na administrao pblica. Uma das ideias inovadoras foi a noo de que era necessrio tirar o contribuinte da situao de sdito para coloc-lo na situao de cidado, destinatrio de toda a ateno do Estado, ou seja, tratar o cidado com respeito. Desta maneira, o Estado deveria oferecer melhores servios e acabar com diversos controles ineficazes. Estes controles somente tornavam a vida da populao mais difcil sem gerar nenhum ganho efetivo ao Estado. O gabarito questo certa. Apesar de eleito, Tancredo no chega a assumir a presidncia. Ele acabou ficando doente na vspera da posse. O pas passou ento dias lutando a beira da televiso ao seu lado. Infelizmente, a doena saiu vitoriosa e Tancredo no chegou a governar. Desta forma, seu vice, Jos Sarney, foi empossado em seu lugar. O primeiro problema que ocorreu foi que o ministrio tinha sido escolhido por Tancredo. Desta forma, Sarney teria de governar com a equipe escolhida por Tancredo. Prof. Rodrigo Renn

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Assim sendo, ele utilizou a mquina pblica para assentar vrias correntes que apoiaram a sua coligao na eleio indireta, inchando mais uma vez a estrutura governamental. O velho troca troca poltico voltava a mostrar sua cara. Estes fatores no eram to visveis nos governos militares. Desta forma, a democratizao trazia seu custo, pois levou a um aumento do populismo e a um voluntarismo poltico a percepo da sociedade de que s faltava vontade para que a realidade fosse alterada, que o processo democrtico resolveria todos os problemas27. Apesar da crise econmica e fiscal que o Estado se via naquele momento, a sociedade ainda via como ideal um Estado desenvolvimentista, que promoveria o crescimento nacional. Seria um Estado que seguisse uma poltica econmica keynesiana (de investimento pesado na economia, a base de dficits pblicos). Assim sendo, a Constituio acabou seguindo nesta linha, tornando a reviso de vrios de seus dispositivos uma necessidade na dcada que se seguiu. Com a redemocratizao, o poder poltico volta a se descentralizar, ganhando fora os governos estaduais e at as prefeituras. Esse maior poder levar a grandes mudanas na estrutura estatal na assemblia constituinte. A Constituio Federal de 1988 foi concebida em um ambiente de crise econmica, de retorno vida poltica de personagens polticos que tinham sido perseguidos por muitos anos, e refletiu esse contexto de foras. No plano administrativo, a Constituio: Levou centralizao administrativa; Limitou enormemente a autonomia da administrao indireta, praticamente igualando as condies entre administrao indireta e direta; Retomou os ideais burocrticos da reforma de 1930 administrao pblica volta a ser hierrquica e rgida; Criou o Regime Jurdico nico, incorporando diversos celetistas como estatutrios e engessando a situao (status quo mantido);

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(Bresser Pereira, 2001)

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Criou privilgios descabidos para servidores, como aposentadorias integrais sem a devida contribuio e estabilidade para antigos celetistas. Desta forma, se no plano poltico a Constituio Federal de 88 foi um avano, no plano administrativo foi considerada um retrocesso28, pois a mquina estatal foi engessada e voltou a aplicao de normas rgidas e inflexveis para toda a administrao direta e indireta. Alm disso, foram concedidos diversos benefcios (alguns extremamente caros) sem que houvesse a preocupao com a capacidade real do estado de cumprir com esses gastos. Uma das razes para esse retrocesso foi a noo (equivocada), muito comum na poca, de que uma das razes da crise do Estado estaria na excessiva descentralizao e na autonomia concedida administrao indireta atravs do DL20029. Vamos ver algumas questes sobre este tema? 5 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) A estruturao da mquina administrativa no Brasil reflete a forte tradio municipalista do pas, cujo mpeto descentralizante se manifesta, na Constituio de 1988, reforado pela longa durao do perodo transcorrido entre 1964 e 1985, marcadamente caracterizado pela associao entre autoritarismo e centralizao. Esta questo do Cespe reflete corretamente o carter descentralizador da Constituio Federal de 1988. A centralizao que ocorreu no perodo militar (1964-85) levou ao mpeto descentralizador da Assembleia Constituinte. Assim, a CF/88, de certa forma, foi uma reao aos vinte anos de centralizao poltica na Unio. O gabarito questo correta. 6 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) A Constituio de 1988 promoveu um avano significativo na gesto pblica, concedendo mais flexibilidade ao aparelho estatal. A Constituio de 88 no concedeu mais flexibilidade ao aparelho estatal, muito pelo contrrio. A CF88 engessou a administrao pblica ao conceder estabilidade a milhares de celetistas, ao passar a

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(Bresser Pereira, 2001) (Bresser Pereira, 2001)

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exigir os mesmo procedimentos burocrticos da administrao indireta que j eram cobrados da administrao direta e ao retirar sua autonomia (principalmente em gesto de pessoas e no processo de compra). Desta forma, ocorreu um aumento administrativa. O gabarito questo errada. da centralizao

Estas mudanas ocorridas com a nova Constituio acabam gerando um nmero muito maior de demandas para o Estado brasileiro. A CF/88 gerou despesas para o Estado sem se preocupar com o financiamento destas. Esse cenrio vai levar a uma hiperinflao no final da dcada de 80, quando aconteceu a primeira eleio para presidente da Repblica em trs dcadas30. O vencedor, Collor, concorreu tendo como slogan acabar com os marajs do servio pblico. A percepo da sociedade naquela poca era extremamente ruim do papel do Estado e dos servidores pblicos. A reforma de Collor, de vis neoliberal (visando a um estado dito mnimo), desejava reduzir a presena do Estado na vida social e econmica da nao. Dentre diversas mudanas econmicas (troca de moeda, congelamento e bloqueio de dinheiro em contas bancrias), buscou-se um forte ajuste fiscal31. Neste processo, foram demitidos, ou postos em disposio, mais de cem mil servidores (muitos depois conseguiram ser readmitidos judicialmente). Collor no reajustou os salrios dos servidores, levando a um grande arrocho salarial (a inflao era imensa na poca). O processo de privatizao foi acelerado, tendo como objetivo a diminuio do tamanho do Estado. De acordo com Torres32: A rpida passagem de Collor pela presidncia provocou, na administrao pblica, uma desagregao e um estrago cultural e psicolgico impressionantes. A administrao pblica sentiu profundamente os golpes desferidos pelo governo Collor, com os servidores descendo aos degraus mais baixos da auto-estima e valorizao social, depois de serem alvos preferenciais em uma campanha poltica altamente destrutiva e desagregadora

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(Bresser Pereira, 2001) (Costa, 2008) (Torres, 2004)

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Aps o impeachment de Collor, o sucessor Itamar Franco teve uma atuao tmida, tendo readmitido alguns servidores e revertido algumas das aes de Collor. A Reforma de 1995. Aps a introduo do primeiro plano econmico a domar a hiperinflao (o Plano Real), o presidente Itamar Franco conseguiu eleger seu sucessor, Fernando Henrique Cardoso. Cardoso, por sua vez, nomeou para o Ministrio da Administrao e Reforma do Estado o exministro da Fazenda de Sarney, Bresser Pereira. A reforma administrativa no havia sido uma promessa de campanha de Cardoso, mas ele autorizou Bresser a fazer um diagnstico dos problemas da Administrao Pblica brasileira e a propor reformas sociedade. Estas propostas foram apresentadas no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE)33. O retrocesso burocrtico que ocorreu na Constituio Federal de 1988 estava levando o Estado a perder sua capacidade de governana. Entretanto, antes do PDRAE no havia ainda uma proposta consistente de reforma, apenas idias gerais, como a percepo de que a globalizao diminua a importncia dos Estados e a capacidade de exercer suas funes. A ideia de estado mnimo tampouco era vista como a soluo do problema, pois no era aceita como legtima pela populao, que desejava que o Estado continuasse provendo os antigos servios pblicos do Estado de Bem-Estar Social, mas com eficincia. De acordo com Bresser34: No estava interessado em discutir com os neoliberais o grau de interveno do Estado na economia, j que acredito que hoje j se tenha chegado a um razovel consenso sobre a inviabilidade do Estado mnimo e da necessidade da ao reguladora, corretora, e estimuladora do Estado.

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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995) (Bresser Pereira, 2001)

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Bresser Pereira, ento, buscou nas experincias internacionais algumas ideias que pudessem reposicionar o Estado brasileiro e desenvolver nele a capacidade de enfrentar os novos desafios. A experincia inglesa de reforma da administrao pblica foi das mais relevantes para que ele e sua equipe montassem o PDRAE. O Plano Diretor tinha como meta implantar a administrao gerencial na administrao pblica brasileira. Segundo o PDRAE, o Estado no carecia de governabilidade, mas sim de governana35: O governo brasileiro no carece de governabilidade, ou seja, de poder para governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governana, na medida em que sua capacidade de implementar as poltica pblicas estava limitada pela rigidez e ineficincia da mquina administrativa De acordo com Lustosa, o projeto de reforma do Estado tinha como pilares36: Ajustamento fiscal duradouro; Reformas econmicas orientadas para o mercado que, acompanhadas de uma poltica industrial e tecnolgica, garantissem a concorrncia interna e criassem condies para o enfrentamento da competio internacional; A reforma da previdncia social; A inovao dos instrumentos de poltica social, proporcionando maior abrangncia e promovendo melhor qualidade para os servios sociais; A reforma do aparelho de Estado, com vistas a aumentar sua governana, ou seja, sua capacidade de implementar de forma eficiente polticas pblicas. A reforma administrativa em particular era o foco do PDRAE. De acordo com Bresser37, a reforma tinha os seguintes objetivos:

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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995) (Costa, 2008) (Bresser Pereira, 2001)

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A descentralizao dos servios sociais para estados e municpios; A delimitao mais precisa da rea de atuao do Estado, estabelecendo-se uma distino entre as atividades exclusivas que envolvem o poder do Estado e devem permanecer no seu mbito, as atividades sociais e cientficas que no lhe pertencem e devem ser transferidas para o setor pblico no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado; A distino entre as atividades do ncleo estratgico, que devem ser efetuadas por polticos e altos funcionrios, e as atividades de servios, que podem ser objeto de contrataes externas; A separao entre a formulao de polticas e sua execuo; Maior autonomia e para as atividades executivas exclusivas do Estado que adotaro a forma de "agncias executivas"; Maior autonomia ainda para os servios sociais e cientficos que o Estado presta, que devero ser transferidos para (na prtica, transformados em) "organizaes sociais", isto , um tipo particular de organizao pblica no-estatal, sem fins lucrativos, contemplada no oramento do Estado (como no caso de hospitais, universidades, escolas, centros de pesquisa, museus, etc.); Assegurar a responsabilizao (accountability) atravs da administrao por objetivos, da criao de quase-mercados, e de vrios mecanismos de democracia direta ou de controle social, combinados com o aumento da transparncia no servio pblico, reduzindo-se concomitantemente o papel da definio detalhada de procedimentos e da auditoria ou controle interno os controles clssicos da administrao pblica burocrtica que devem ter um peso menor. Desta maneira, o Estado passaria a cumprir um papel na sociedade mais de regulador e promotor do desenvolvimento econmico do que um papel de executor. E a gesto passa ento a buscar os princpios da administrao gerencial. De acordo com o PDRAE38: o paradigma gerencial contemporneo, fundamentado nos princpios de confiana e de descentralizao da deciso, exige formas flexveis de gesto, horizontalizao de estruturas, descentralizao de funes, incentivo criatividade. Contrape-se ideologia do formalismo e do rigor tcnico da burocracia

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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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tradicional. avaliao sistemtica, recompensa pelo desempenho, e capacitao permanente, que j eram caractersticas da boa administrao burocrtica, acrescentam-se os princpios da orientao para o cidado cliente, do controle por resultados, e da competio administrada. Portanto, aps anos de debates nacionais e no Congresso Nacional, a reforma foi aprovada em 1998. O PDRAE, entre os pontos principais, definiu os quatro setores do Estado39: Ncleo estratgico Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. portanto o setor onde as decises estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas. Atividades exclusivas o setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar. So servios em que se exerce o poder extroverso do Estado - o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como exemplos temos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de emisso de passaportes, etc. Servios no-exclusivos Corresponde ao setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado. Este, entretanto, est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como os da educao e da sade, ou porque possuem economias externas relevantes, na medida que produzem ganhos que no podem ser apropriados por esses servios atravs do mercado. As economias produzidas imediatamente se espalham para o resto da sociedade, no podendo ser transformadas em lucros. So exemplos deste

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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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setor: as universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os museus. Produo de bens e servios para o mercado Corresponde rea de atuao das empresas. caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como, por exemplo, as do setor de infra-estrutura. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessrio no caso de privatizao, a regulamentao rgida. Assim sendo, o tipo de propriedade ideal de cada um dos setores e o tipo de gesto que deveria ser buscado tambm foram estabelecidos no Plano Diretor. De acordo com o PDRAE40: Ncleo estratgico A propriedade deve ser necessariamente estatal. Sua gesto deve ser um misto de administrao burocrtica e gerencial; Atividades exclusivas A propriedade tambm deve ser somente estatal. Sua gesto deve ser gerencial; Servios no-exclusivos Neste caso a propriedade ideal a pblica no-estatal. O tipo de gesto recomendado tambm o gerencial; Produo de bens e servios para o mercado A propriedade privada a regra. O tipo de gesto tambm o gerencial. Decorrente desta anlise, o Estado procurou reduzir sua presena na execuo direta dos servios pblicos (servios de gua, energia, telefonia, etc.). Vrios destes servios foram privatizados ou licitados s empresas privadas. Esse esforo teria de ser acompanhado de instituies que fiscalizassem os novos concessionrios privados. Isto levou criao das agncias reguladoras. O Estado tambm buscou, atravs da reforma, deixar de ser o executor de alguns dos servios pblicos de interesse coletivo (como servios de sade, de educao, cultura etc.) e passar a uma atividade de fomento da iniciativa privada sem fins lucrativos (pblico no-estatal).

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(Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, 1995)

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Este movimento levou criao das organizaes sociais (OSs) e das organizaes das sociedades civis de interesse pblico (OSCIPs). Em relao mudana na gesto, saindo de um controle de procedimentos e passando gradativamente a uma cobrana de resultados, foi necessria a criao de duas novas figuras administrativas: os contratos de gesto e as agncias executivas, de modo a fornecer mais autonomia aos rgos e s instituies da administrao indireta que se comprometessem com o alcance de metas.

Controledeprocessos ou procedimentos =controlea priori

Controlede resultados =controle aposteriori

Vamos ver algumas questes sobre este tema? 7 - (ESAF SUSEP ANALISTA - 2010) Uma adequada compreenso do processo evolutivo da administrao pblica brasileira nos revela que: a) o patrimonialismo se extingue com o fim da dominao portuguesa, sendo o reinado de D. Pedro II o ponto de partida para a implantao do modelo burocrtico. b) em um ambiente onde impera o gerencialismo, no h espao para o modelo burocrtico. c) a implantao do modelo gerencial, em fins do sculo passado, consolida o carter burocrtico-weberiano do aparelho do Estado, notadamente na administrao direta. d) de certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo convivem em nossa administrao contempornea. e) a importncia do modelo gerencial se expande a partir do momento em que a administrao direta se robustece, nos anos 1950, em paralelo crescente industrializao do pas.

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A primeira opo est errada, pois o patrimonialismo no foi extinto com a fim da dominao portuguesa no Brasil. Infelizmente, muitas prticas atuais da Administrao Pblica e de seus agentes se enquadram neste modelo. Alm disso, o modelo burocrtico s ter seu ponto de partida com o governo de Getlio Vargas. A letra B tem uma pegadinha muito comum: a afirmao de que os modelos de gesto no coincidem. No existe modelo de gesto puro em aplicao na prtica. O Estado brasileiro, por exemplo, apresenta caractersticas dos trs modelos (patrimonialismo, burocracia e gerencialismo). Alm disso, o modelo gerencial aproveitou diversos elementos do modelo burocrtico, sendo considerado por muitos autores como uma evoluo deste. A implantao do modelo gerencial no tentou consolidar o modelo burocrtico weberiano, e sim alter-lo. Deste modo, a letra C est equivocada. J a letra D est correta e o nosso gabarito. Entretanto, a letra E est errada, pois o modelo gerencial no se iniciou na dcada de 50. Muitos autores consideram o DL200 como o primeiro passo do modelo gerencial no pas, enquanto outros consideram a reforma de 1995. 8 - (ESAF MTE AFT 2006) Selecione a opo correta. a) A era Vargas caracterizou-se pelo patrimonialismo do servio pblico, estabelecendo como forma de acesso a cargos do governo o processo discricionrio de seleo. b) Antes da dcada de 40 do sculo passado, prevalecia na administrao pblica o modelo weberiano de administrao pblica. c) Durante o regime militar dos anos 70, prevalece o crescimento da administrao indireta e com ela a profissionalizao de seu alto escalo, regido pelo regime celetista. d) Nos anos 30, a criao do DASP marca a implantao do modelo burocrtico na administrao pblica, tendo como paradigma a avaliao de desempenho. e) A reforma da dcada de 90 tem como um dos seus focos o princpio do mrito e o estabelecimento de regras rgidas e universalmente vlidas. A primeira alternativa bastante tranquila, pois o modelo burocrtico que ficou caracterizado neste perodo. Com a criao do DASP em 1936/38, os concursos pblicos foram institucionalizados. Assim, a frase est equivocada.

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A letra D tambm est errada, pois como a criao do DASP ocorreu no final da dcada de 30, no poderamos considerar que o modelo burocrtico j era predominante no pas naquele tempo. J a letra C est correta. O Decreto-Lei 200/67 fortaleceu a Administrao Indireta, com uma maior flexibilidade e autonomia. Com isso, muitas empresas estatais foram criadas e estas puderam contratar e remunerar profissionais mais gabaritados, que eram regulados pela CLT. A letra D est errada, pois a avaliao de desempenho mais associada com o modelo gerencial do que com o modelo burocrtico. A ltima opo tambm est correta, pois o princpio do mrito j existia no modelo burocrtico e as regras universalmente vlidas no so coerentes com o aumento da flexibilidade, da autonomia e o controle de resultados (e no de procedimentos) que caracterizam o modelo gerencial. Assim, o gabarito mesmo a letra C. 9 - (ESAF MTE / AFT 2010) Sobre as experincias de reformas administrativas em nosso pas, correto afirmar: a) a implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67 so exemplos de processos democrticos de reformismo baseados no debate, na negociao e em um modelo decisrio menos concentrador. b) ainda que o formalismo e a rigidez burocrtica sejam atacados como males, alguns alicerces do modelo weberiano podem constituir uma alavanca para a modernizao, a exemplo da meritocracia e da clara distino entre o pblico e o privado. c) o carter neoliberal do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado foi a mola propulsora de seu amplo sucesso e da irrestrita adeso pelo corporativismo estatal. d) j nos anos 1980, o Programa Nacional de Desburocratizao propunha uma engenharia institucional capaz de estabelecer um espao pblico no-estatal, com a incorporao das Organizaes Sociais. e) desde os anos 1990, a agenda da gesto pblica tem sido continuamente enriquecida, sendo hoje mais importante que as agendas fiscal ou econmica. A letra A est errada, pois tanto a criao do DASP (pelo governo de Vargas) quanto a reforma de 1967 (pelo regime militar) foram conduzidas em processos e regimes autoritrios e foram centralizadoras. J a letra B este perfeita e o nosso gabarito. A letra C est errada, pois o PDRAE no recebeu apoio irrestrito dos servidores pblicos na poca muito pelo contrrio. Como o plano tocava Prof. Rodrigo Renn

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em diversos benefcios e prticas arraigadas dos servidores, foi encarado com bastante receio e combatido por diversas reas e sindicatos. No caso da letra D, a incorporao de Organizaes Sociais e a noo de espao pblico no-estatal ocorreu na reforma de 95, e no com o Plano Nacional de Desburocratizao nos anos 80. J a letra E est equivocada, pois nos anos 90 as agendas fiscal e econmica eram predominantes em relao agenda social, pois o governo tinha como objetivo primordial a estabilizao econmica e a queda da inflao. O gabarito , assim, a letra B. 10 - (ESAF RFB AFRF 2009) O estudo das experincias de reformas administrativas havidas em nosso pas permite concluir, acertadamente, que: a) a retrica da reforma dos anos 1930 avanou do ponto de vista dos princpios polticos que a orientaram, a saber: participao, accountability e controle social. b) a tentativa de modernizao do aparelho de Estado, especialmente a da dcada de 1960, teve como consequncia o fortalecimento da administrao direta, em detrimento da administrao indireta. c) no sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um modelo de burocracia pblica consolidada. d) ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica, adotado a partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone e em nada se valeu das experincias britnica e estadunidense. e) a partir da dcada de 1990, caminhamos rumo a uma nova administrao pblica, de carter gerencialista, visando consolidar o iderio keynesiano e o estado do bem-estar social. As reformas da dcada de 30 foram o pontap do modelo burocrtico no Brasil. Os princpios da participao, da accountability e do controle social so relacionados com o modelo gerencial, e no com o modelo burocrtico. Assim, a letra A est errada. No caso da letra B, o que ocorreu na reforma de 67 foi exatamente o contrrio o fortalecimento da Administrao Indireta em relao com a Direta. J a letra C est perfeita. O modelo burocrtico puro nunca foi totalmente aplicado e consolidado no Brasil. A letra D est equivocada, pois o modelo gerencial aplicado no Brasil foi sim inspirado nas experincias britnicas e americanas dos anos 80. Do mesmo modo, a letra E est errada, pois o modelo gerencial no se relaciona com o keynesianismo e com o Estado de bem estar social. O gabarito , portanto, a letra C. Prof. Rodrigo Renn

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11 - (ESAF ANA ANALISTA 2009) Considerando o marco terico adotado pelo Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado, correto afirmar: a) com a expanso da administrao indireta, o momento iniciado pela Constituio de 1988 indica um processo de descentralizao administrativa. b) ao Ncleo Estratgico do Estado cabe desenvolver as atividades em que o "poder de Estado", ou seja, o poder de legislar e tributar, exercido. c) a forma de administrao burocrtica completamente indesejada, sendo sua aplicao proibida, qualquer que seja a circunstncia d) por tentar superar a rigidez burocrtica, a reforma iniciada pelo Decreto-Lei n. 200/1967 se constitui em um primeiro momento da administrao pblica gerencial em nosso pas. e) os conceitos de publicizao e privatizao se equivalem, podendo ser adotados de maneira indistinta. A Constituio Federal de 1988 no fortaleceu a Administrao Indireta e sim retirou sua flexibilidade. O que ocorreu na CF/88 foi uma descentralizao poltica, no uma descentralizao administrativa. A letra B tambm est errada, pois o ncleo estratgico, de acordo com o PDRAE: Corresponde ao governo, em sentido lato. o setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. , portanto, o setor onde as decises estratgicas so tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas O poder de legislar est inserido no Ncleo Estratgico (que abrange o Presidente da Repblica e seus Ministrios, o Poder Legislativo, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico). Entretanto, o poder de tributar no faz parte do Ncleo Estratgico, e sim das atividades exclusivas do Estado. No caso da letra C, o modelo burocrtico no considerado totalmente indesejado. Existem reas em que ele pode e deve ser aplicado, como o ncleo estratgico do Estado (como afirma o PDRAE). Prof. Rodrigo Renn

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A letra D est certa. Muitos autores consideram a reforma de 1967 como o primeiro passo do modelo gerencial no Brasil. J a letra E est equivocada, pois a publicizao no se equivale privatizao. A publicizao est ligada ao processo de transferncias de atividades no exclusivas para setores no estatais, como entidades que prestam servios pblicos e no tm fins lucrativos. Isto no o mesmo que o conceito de privatizao (venda de empresas pblicas para a iniciativa privada com fins lucrativos), pois estas entidades no estatais continuam prestando servios pblicos, sem fins de obter lucro e recebem auxlio do Estado para isso. Desta forma, o gabarito a letra D. 12 - (ESAF MTE / AFT 2010) A correta anlise da modernizao da Administrao Pblica brasileira, havida nas ltimas dcadas, permite chegar s seguintes concluses, exceto: a) a despeito de tudo, a administrao pblica ainda carrega tradies seculares de caractersticas semifeudais e age como um instrumento de manuteno do poder tradicional. b) no obstante as qualidades das medidas em prol da profissionalizao do servio pblico, previstas na Constituio de 1988, parte dessa legislao resultou, na verdade, em aumento do corporativismo estatal. c) uma das aes mais significativas na gesto pblica foi a incorporao do governo eletrnico. d) constituiu-se uma coalizo em torno do Plano Purianual - PPA e da ideia de planejamento, com a retomada e o reforo de sua verso centralizadora e tecnocrtica adotada no regime militar. e) os programas de renda mnima acoplados a instrumentos criadores de capacidade cidad, poltica das mais interessantes na rea social, tiveram origem nos governos subnacionais e no na Unio. A questo pede a alternativa incorreta. A nica opo que salta aos olhos a letra D. O PPA e a ideia de planejamento atual no so baseados em uma viso tecnocrtica e centralizadora. O conceito de que deve existir uma participao da sociedade e dos representantes polticos nos debates e nas decises. O gabarito , assim, a letra D. 13 - (ESAF MPOG / APO 2010) A anlise da evoluo da administrao pblica brasileira, a partir dos anos 1930, permite concluir acertadamente que: Prof. Rodrigo Renn

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a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio pblico passou a ser feita exclusivamente por meio de concurso pblico, sendo descontinuadas as prticas do clientelismo e da indicao por apadrinhamento. b) a reforma trazida pelo Decreto-Lei n. 200/67 propugnou pela descentralizao funcional do aparelho do Estado mediante delegao de autoridade aos rgos da administrao indireta para a consecuo de muitas das funes e metas do governo. c) a partir de meados do sculo XX, com o desenvolvimentismo, deu-se a ampliao e a consolidao da administrao direta, principal gestora das polticas pblicas implementadas pela administrao indireta. d) a partir dos anos 1980, dadas a falncia do estado do bemestar social, a crise fiscal e a redemocratizao, as reformas do aparelho do Estado passaram a seguir uma estratgia nica e homognea. e) os '50 Anos em 5' e a construo de Braslia, no perodo JK, representaram a pedra fundamental do que viria a ser a adoo do gerencialismo no servio pblico. A letra A est claramente errada, pois o instituto do concurso pblico s foi universalizado na Constituio de 1988. Alm disso, as prticas clientelistas e patrimonialistas ainda persistem no Brasil. J a letra B est correta e o nosso gabarito. Entretanto, a letra C est equivocada, pois a reforma de 1967 fortaleceu a Administrao Indireta, mas manteve as amarras da Administrao Direta. No caso da letra D, o que est errado o conceito de que as respostas s crises foram homogneas e padronizadas. Cada pas introduziu as reformas mais adaptveis ao seu sistema poltico. O plano de metas de JK e sua administrao paralela no foram identificados como um primeiro passo do modelo gerencial. De acordo com Bresser, isto ocorreu na reforma de 1967, no regime militar. Portanto, o gabarito a letra B. 14 - (ESAF MPOG / APO 2005) A Reforma do Aparelho de Estado de 1995 procurou redefinir as atividades dos quatro setores do Estado. Sobre as mudanas em cada setor, indique a opo correta. a) O setor de atividades exclusivas de Estado, composto pelas foras armadas, entre outros, aquele onde o poder de Estado exercido. Prof. Rodrigo Renn

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b) O ncleo estratgico do governo passou a concentrar a responsabilidade de implementar, executar e controlar as polticas pblicas. c) O setor de produo de bens de servios foi privatizado, com a venda de empresas pblicas, como as telefnicas. d) Os servios no-exclusivos, que eram realizados apenas pelo setor estatal, devido a sua importncia social, estenderam-se tambm ao pblico no-estatal. e) No ncleo estratgico, as agncias autnomas podem desenvolver polticas pblicas para seu setor, tendo autonomia para gerir seu oramento. A primeira letra est correta e o nosso gabarito. J a letra B est errada, pois o ncleo estratgico no costuma implementar e executar as polticas pblicas. Sua responsabilidade definir estas polticas e controlar as mesmas. A letra C est incorreta, pois algumas empresas estatais foram privatizadas, no todo o setor de produo de bens e servios. Ainda existem diversas empresas estatais em funcionamento, em diversas reas. No caso da letra D, os servios no exclusivos nunca foram executados apenas pelo setor pblico (j existiam escolas e hospitais privados, por exemplo). Assim, esta opo est incorreta. Do mesmo modo, a letra E est errada, pois as agncias reguladoras (e no autnomas) no desenvolvem as polticas e sim regulam o funcionamento dos setores econmicos regulados. Quem desenvolve a poltica normalmente o Ministrio da rea (Exemplo: Ministrio da Sade, no caso da Anvisa). O gabarito a letra A. 15 - (ESAF - MPOG - APO 2008) A histria recente mostra que a reforma administrativa sempre esteve presente na agenda de polticas governamentais, desde 1930. Com base na literatura que analisa as vrias reformas administrativas, possvel estabelecer algumas concluses sobre os resultados das iniciativas governamentais nessa rea. Examine os enunciados abaixo e assinale a resposta correta. 1. A despeito das diversas tentativas, nunca se logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano no Brasil, porque os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal ou propunham a superao desta.

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2. Independentemente de regime poltico e de governo, o Brasil sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em vrios nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de patrimonialismo administrativo. 3. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa, destacavam-se as ilhas de excelncia, razoavelmente imunes ao processo poltico e caracterizadas pela elevada competncia de seus membros. 4. A efetiva prossionalizao do servidor, tentada vrias vezes, s veio a se realizar no Brasil aps a Constituio Federal de 1988, j que at ento a administrao pblica sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de nal de administrao. a) Somente o enunciado nmero 1 est incorreto. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado nmero 4 est incorreto. d) Somente o enunciado nmero 2 est incorreto. e) Todos os enunciados esto corretos. Esta questo da ESAF se baseou em um artigo de Olavo Junior41, que afirmou: A reviso aqui feita das experincias reformistas da administrao pblica brasileira, com nfase na sua natureza, quando implementadas, e de seus resultados, permite o estabelecimento de proposies que, creio, se aplicam tambm a experincias semelhantes em outros pases: 1. Em todo e qualquer regime (autoritrio, quasedemocrtico, autoritrio-militar, de transio e democrtico) e, consequentemente, em quase todos os governos, foram propostas medidas que visavam reformar a administrao pblica federal. 2. Do ponto de vista substantivo, as propostas sempre foram globais e gerais, e no especficas e incrementais como ocorreu apenas no governo Sarney. 3. Com frequncia foram abortadas, ou porque no chegaram a se consubstanciar em

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(Junior, 1998)

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anteprojetos de lei, ou porque foram retiradas pelo Executivo do Congresso Nacional. 4. Na esmagadora maioria das vezes, as reformas no tiveram sequncia e no obtiveram os resultados desejveis em decorrncia de erros de estratgia poltica. 5. A efetiva profissionalizao do servidor, tentada vrias vezes, nunca ocorreu e sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de final de administrao. 6. A partir da Comisso Amaral convergncia de diagnsticos e de mudanas que so recorrentemente por vezes, incorporados a novos propostas e instrumentos legais. Peixoto, h propostas de lembrados e, diagnsticos,

7. As reformas oscilam entre o fortalecimento da administrao direta e a descentralizao administrativa. As trs primeiras afirmativas esto corretas, mas a quarta afirmao est errada, pois o autor afirmou que esta efetiva profissionalizao do servidor nunca ocorreu (e no que tenha ocorrido na Constituio Federal de 1988). O gabarito , portanto, a letra C. 16 - (ESAF MPOG / APO 2005) Segundo Abrcio (1998), entre os fatores que ajudaram a desencadear a crise do Estado, indique a opo incorreta. a) As duas crises do petrleo, em 1973 e 1979, contriburam para a diminuio do ritmo do crescimento econmico, colocando em xeque o modelo de interveno estatal at ento vigente. b) A crise fiscal dos tax payers, que no enxergavam uma relao direta entre o acrscimo de recursos governamentais e a melhoria dos servios pblicos, fez diminuir ainda mais a arrecadao. c) Denncias de corrupo envolvendo funcionrios pblicos de pases centrais geraram um movimento, por parte dos movimentos sociais organizados, contrrio continuidade do modelo de Bem-estar. d) A globalizao enfraqueceu os Estados nacionais no que tange ao controle dos fluxos financeiros e comerciais, mitigando em grande parte sua capacidade de ditar suas polticas macroeconmicas.

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e) A incapacidade do governo de responder s demandas sociais crescentes durante esse perodo gerou, segundo alguns cientistas polticos, uma ingovernabilidade de sobrecarga. A ESAF se baseou no texto do Fernando Abrcio42: "O impacto do modelo gerencial na Administrao Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente". A questo pede a alternativa incorreta. Todas as opes esto corretas, menos a letra C. O modelo de bem estar social foi repensado em muitos pases por causa da crise fiscal, e no por denncias de corrupo. Os governos simplesmente no conseguiam mais arcar com os custos de manuteno do modelo. Alm disso, afirmar que os movimentos sociais organizados seriam contrrios ao modelo de bem estar social (que busca oferecer condies mnimas de sade, educao e moradia a todos os cidados) outro erro. Estes movimentos sempre foram favorveis ampliao do modelo de bem estar, e no sua reduo. Deste modo, o gabarito a letra C. 17 - (ESAF CGU AFC - 2008) Apesar da heterogeneidade de situaes que caracterizam a administrao pblica brasileira nos diferentes nveis de governo, a Unio tem promovido reformas em sua estrutura para fazer face aos processos de industrializao e crise scal do Estado. A modernizao da administrao pblica por meio do uso de instrumentos prprios da gesto de empresas privadas, a criao de uma administrao indireta com procedimentos prprios de contratao e gesto de funcionrios e de processos de compras pblicas so caractersticas presentes ........ Selecione a opo que completa corretamente a frase acima. a) na criao do DASP. b) na criao de Agncias Reguladoras. c) na formao do Estado brasileiro. d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200. e) no alinhamento ao Estado mnimo. Esta questo bastante interessante. A ESAF cobrou aqui o entendimento, bastante difundido entre os principais autores da rea, de que o modelo gerencial teve seu incio na reforma de 1967 (que foi institucionalizada pelo Decreto-Lei n200).

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(Abrucio, 1997)

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Nesta reforma, a Administrao Indireta ganhou instrumentos bem diferenciados dos da Administrao Direta, sendo mais prximos dos instrumentos da gesto privada. Desta maneira, teve maior flexibilidade e agilidade, com processos de contratao de pessoal e materiais prprios. O gabarito , portanto, a letra D. 18 - (ESAF - RFB AFRF 2009) Uma correta anlise da adoo da chamada Nova Gesto Pblica, pelo Brasil, revela que: a) em sua forma original, a Constituio Federal de 1988 j disponibilizava a base legal suciente para a implementao daquele novo modelo de gesto, sem a necessidade de reformas. b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por resultados, razo pela qual foram descontinuados alguns mecanismos de controle nanceiro e oramentrio at ento existentes. c) com o aumento da descentralizao, visava-se reduzir o nvel de accountability a que se submeteriam os rgos reguladores. d) no plano federal, a implementao das Organizaes Sociais sagrou-se vitoriosa, havendo, hoje, milhares delas espalhadas pelo pas, prestando servios pblicos essenciais. e) o Estado tinha por objetivo atuar mais como regulador e promotor dos servios pblicos, buscando, preferencialmente, a descentralizao, a desburocratizao e o aumento da autonomia de gesto. A letra A est errada, pois a Constituio Federal de 1988 teve inspirao no modelo burocrtico weberiano, e no no modelo gerencial. Desta maneira, muitas mudanas constitucionais foram necessrias (e ainda o so) para que o modelo gerencial pudesse ser implantado. Nem todos os rgos e entidades da mquina pblica adotaram os princpios e instrumentos gerenciais, como o controle por resultados. Alm disso, os controles financeiros e oramentrios no foram, nem podem ser, descontinuados. Assim, a letra B est errada tambm. O aumento da descentralizao visa o aumento da accountability, e no sua reduo. Com isso, a letra C tambm est equivocada. No caso das Organizaes Sociais, estas no tiveram muito sucesso no plano federal. Existem poucas OSs em vigor atualmente. O modelo institucional que vingou foi o das OSCIPs. Assim, a letra D est incorreta. Finalmente, a letra E est perfeita e o nosso gabarito.

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19 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Em nosso pas, o processo que permeia a formao do Estado nacional e da administrao pblica se revela pelas seguintes constataes, exceto: a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao, formalismo e morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio de autoridade no imenso territrio. b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido. c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. d) a partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um continuado processo de modernizao das estruturas e processos do aparelho do Estado. e) a Repblica Velha, ao promover grandes alteraes na estrutura do governo, lanou a economia rumo industrializao e a administrao pblica rumo burocracia weberiana. Esta questo da ESAF bastante aprofundada, pois toca em temas pouco cobrados da histria da Administrao Pblica os perodos coloniais. Entretanto, poderamos matar a questo somente com os conhecimentos sobre a reforma burocrtica de 1930. Como a banca pede a opo incorreta, logo podemos perceber que a alternativa E est errada. A reforma de Getlio Vargas (atravs da criao do DASP) foi a que lanou o pas no modelo burocrtico. Assim, a Repblica Velha, que existia antes do governo de Getlio, ainda era caracterizada pelo patrimonialismo. A letra A est perfeita, pois a imensido de nosso pas levava a Administrao a ter estas caractersticas citadas. Da mesma forma, a letra B est certa, pois o perodo do Marqus de Pombal foi conhecido por um aumento da racionalidade no Estado Portugus. A letra D tambm reflete corretamente a evoluo da gesto pblica no Brasil no sculo passado. Portanto, o gabarito mesmo a letra E. 20 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Considerando a evoluo da administrao pblica em nosso pas, bem como as suas experincias de reforma, correto afirmar que:

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a) ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa Nacional de Desburocratizao marcou pelo ineditismo, j que nenhum outro antes dele fora dotado de carter social e poltico. b) a reforma administrativa de 1967 reduziu o fosso que separava as burocracias instaladas nas administraes direta e indireta, garantindo a profissionalizao do servio pblico em toda a sua extenso. c) a reforma dos anos 1990 visava, como um de seus objetivos, fortalecer o Estado de modo a torn-lo responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social. d) a reforma burocrtica de 1936 apoiou-se, conceitualmente, em trs dimenses: formas de propriedade, tipos de administrao pblica e nveis de atuao do Estado. e) com a Repblica Velha, deu-se a primeira experincia radical de reforma administrativa, em resposta s mudanas econmicas e sociais que levavam o pas rumo industrializao. Esta questo foi baseada de um texto do Lustosa da Costa: Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200 anos de reformas43. De acordo com o autor: Diferentemente dos outros programas, o da desburocratizao privilegiava o usurio do servio pblico. Da o seu ineditismo, porque nenhum outro programa antes era dotado de carter social e poltico. Mas, ele tambm inclua entre seus objetivos o enxugamento da mquina estatal, j que recomendava a eliminao de rgos pouco teis ou cuidava para impedir a proliferao de entidades com tarefas pouco definidas ou j desempenhadas em outras instituies da administrao direta e indireta. Com isso, a letra A est correta e o nosso gabarito. J a letra B est errada, pois no ocorreu a profissionalizao de todo o servio pblico, tampouco houve a reduo do fosso entre a Administrao Direta e a Indireta. A reforma dos anos 90 visou exatamente uma reviso do modelo de atuao do Estado, com este deixando de ser responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social. Nesta poca, as privatizaes foram um dos instrumentos de mudana do modelo. Assim, a letra C est equivocada.

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(Costa, 2008)

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A letra D tem uma pegadinha, pois estas dimenses fazem parte da reforma dos anos 90, e no da reforma da dcada de 30. Da mesma forma, a letra E est errada, pois estas mudanas ocorreram somente no governo de Vargas, e no na repblica Velha. Assim sendo, o gabarito mesmo a letra A. 21 - (ESAF CGU / AFC 2008) Segundo o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado de 1995, instituiu-se novos modelos organizacionais visando modernizao da gesto da administrao pblica: agncias executivas e agncias reguladoras. Selecione, do ponto de vista conceitual, a opo correta. a) Agncias reguladoras Presidente da Repblica. so criadas por determinao do

b) As atividades das agncias executivas so definidas por Lei pelo Congresso Nacional. c) Agncias reguladoras esto sujeitas mudana de governo. d) A finalidade das agncias executivas prestar servios pblicos exclusivos do Estado. e) Os dirigentes das agncias reguladoras so de livre nomeao e exonerao do Presidente da Repblica. A letra A est errada, pois estas so criadas atravs de Lei. No caso da letra B, a qualificao das agncias executivas ocorre com a assinatura do contrato de gesto. A letra C est equivocada, pois seus dirigentes servem por prazo fixo e no podem ser exonerados sem uma justificativa. Este processo de exonerao deve ser transitado em julgado. O Gabarito a letra D. De acordo com o PDRAE: Objetivos para as Atividades Exclusivas: - Transformar as autarquias e fundaes que possuem poder de Estado em agncias autnomas, administradas segundo um contrato de gesto; o dirigente escolhido pelo Ministro segundo critrios rigorosamente profissionais, mas no necessariamente de dentro do Estado, ter ampla liberdade para administrar os recursos humanos, materiais e financeiros colocados sua disposio, desde que atinja os objetivos qualitativos e quantitativos (indicadores de desempenho) previamente acordados; Prof. Rodrigo Renn

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- Para isto, substituir a administrao pblica burocrtica, rgida, voltada para o controle a priori dos processos, pela administrao pblica gerencial, baseada no controle a posteriori dos resultados e na competio administrada. - Fortalecer prticas de adoo de mecanismos que privilegiem a participao popular tanto na formulao quanto na avaliao de polticas pblicas, viabilizando o controle social das mesmas. Finalmente, a letra E est errada, pois como vimos os dirigentes no podem ser exonerados livremente e a nomeao destes deve passar por uma sabatina no Senado Federal. O gabarito preliminar da questo era mesmo a letra D, mas a ESAF acabou anulando a questo. 22 - (ESAF CGU / AFC 2008) No mbito da Reforma do Aparelho do Estado de 1995, foram previstas instituies privadas, sem fins lucrativos com finalidade pblica. A qualificao de uma organizao por meio de Termo de Parceria, por sua iniciativa, visando ao fortalecimento da esfera pblica no estatal e o aumento do estoque de capital social so caractersticas inerentes a ............ Escolha a opo correta. a) Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. b) Organizaes no-Governamentais. c) Organizaes Sociais. d) Organizaes Sociais de Classe. e) Organizaes a Servio do Interesse Pblico. As entidades do terceiro setor que firmam Termos de Parceria com a Administrao Pblica so as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIPs. Estas entidades atuam em parceira com o Poder Pblico em atividades no exclusivas do Estado. Desta maneira, o gabarito a letra A. 23 - (ESAF PREF RIO / FISCAL ISS 2010) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica: a) atinge seu pice ao final da dcada de 1950, com a instalao do Ministrio da Desburocratizao. Prof. Rodrigo Renn

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b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao do DASP. c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, at nossos dias, sendo esta a razo da falncia do modelo gerencial. d) deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do processo de industrializao. e) foi completamente substitudo implantado ao final do sculo XX. pelo modelo gerencial

A alternativa A est incorreta, pois o Ministrio da Desburocratizao apenas foi criado em 1979. A alternativa B est correta. A criao do DASP nos anos 30 foi realmente o primeiro passo para introduzir o modelo burocrtico no Brasil. A alternativa C est incorreta, pois apesar do modelo burocrtico ser ainda presente, no causou falncia alguma do modelo gerencial. O modelo gerencial busca ser uma evoluo do modelo burocrtico. J a alternativa D troca os fatores que impulsionaram a introduo do modelo burocrtico. Foi o processo de industrializao um dos fatores que motivaram a introduo do modelo burocrtico. A poltica do caf-comleite vigorou at a Revoluo de 1930, portanto anterior criao do DASP. Por fim, a alternativa E est errada, pois o modelo gerencial no substituiu completamente o modelo burocrtico. Esta uma pegadinha recorrente em concursos pblicos! Portanto, o Gabarito mesmo a letra B.

Questes Extras Comentadas


24 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado de 1995 definiu novos modelos de organizao para a Administrao Pblica Federal. So eles: (A) as parcerias pblico-privadas, as autarquias e as fundaes. (B) os consrcios pblicos, autarquias executivas. (C) as organizaes sociais, parcerias pblico-privadas. as as organizaes agncias federais e e as as

reguladoras

(D) as organizaes sociais, as agncias executivas e as agncias reguladoras.

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(E) as agncias executivas, as fundaes e as organizaes pblicas no-estatais. Dentre as inovaes trazidas pela reforma de 1995 se encontram as organizaes sociais, as agncias executivas e as agncias reguladoras. Assim sendo, a alternativa D est correta e nosso gabarito. As autarquias e fundaes j existiam nesta poca e as parcerias pblico-privadas no se enquadram em um modelo de organizao para o Estado. Desta forma, nosso gabarito a letra D. 25 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) Constitui exemplo do enrijecimento burocrtico sofrido pela Administrao Pblica contempornea, aps a edio da Constituio Federal de 1988, (A) a generalizao do procedimento licitatrio tambm para os entes descentralizados, no obstante a excluso, em relao aos mesmos, da regra do concurso pblico. (B) a transferncia macia de atribuies e recursos a Estados e Municpios. (C) a subordinao dos entes descentralizados s mesmas regras de controle formal utilizadas na Administrao direta. (D) a obrigatoriedade de isonomia salarial entre os diversos poderes. (E) a no delimitao das atribuies e competncias da Unio, Estados e Municpios, gerando sobreposio de rgos nas diversas esferas de governo. A Constituio de 1988 no retirou a exigncia de concursos pblicos, pelo contrrio. Desta forma, a alternativa A est errada. A transferncia de recursos e atribuies a municpios e estados no se relaciona com o enrijecimento burocrtico. Portanto, a frase tambm est incorreta. A letra C est perfeita. A alternativa D descreve uma das mudanas trazidas pela CF/88. Alguns autores ligam esta isonomia salarial entre os poderes como um exemplo de enrijecimento da mquina pblica. A banca, entretanto, no considerou desta forma. A letra E tambm se relaciona com a reforma poltica e no com o enrijecimento burocrtico. Desta forma, a letra E est errada e nosso gabarito a letra C.

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26 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995), os servios noexclusivos constituem um dos setores correspondentes s atividades-meio, que deveriam ser executadas apenas por organizaes privadas, sem aporte de recursos oramentrios, exceto pela aquisio de bens e servios produzidos. Esta questo trouxe uma pegadinha do Cespe. Os servios no exclusivos no so atividades-meio (como a funo de Recursos Humanos, por exemplo), mas atividades-fim, ou seja, relativos a setores como os de Educao e Sade. Desta maneira, o gabarito questo incorreta. 27 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) Sobre a redefinio do papel do Estado, iniciada com as reformas administrativas do governo Fernando Henrique Cardoso:D) (E) I. O Estado brasileiro deixou gradualmente de se orientar para a interveno direta, deixando que as atividades econmicas e as polticas sociais fossem operadas por mecanismos tpicos de mercado baseados na livre concorrncia. II. As Agncias Reguladoras passaram a regular parte importante dos setores econmicos privatizados. III. A principal inovao proposta pelo Plano Diretor de Reforma do Aparelho de Estado foi a criao das Agncias Executivas, que iriam substituir as estruturas de implementao de polticas pblicas subordinadas aos ministrios. IV. O Ncleo Estratgico foi revalorizado atravs de polticas de recomposio salarial e concursos dirigidos s carreiras de estado. V. As Organizaes Sociais, impostas aos ministrios da Sade, Educao e Cultura, substituram as Autarquias e Fundaes, a partir de 1995. (A) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II. (B) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V. (C) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV. (D) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV. (E) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V. A primeira frase no est correta, pois a reforma no teve como um dos seus objetivos que as polticas sociais fossem operadas por mecanismos de livre mercado. A alternativa B esta correta, pois as Prof. Rodrigo Renn

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agncias reguladoras efetivamente passaram a regular diversos setores (como o telefnico) que passaram pelo processo de privatizao. Terceira frase questionvel, pois no consideramos a criao da agncias executivas como a principal inovao proposta pela reforma de 1995. De qualquer maneira, a banca considerou esta afirmao como correta. J a quarta afirmao perfeita. O ncleo estratgico foi reforado e as carreiras de Estado voltaram a receber concursos de forma mais constante. A quinta afirmao est incorreta, pois as OSs no foram impostas aos ministrios, nem substituram as autarquias e fundaes. Nosso gabarito mesmo a letra C. 28 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) A ideia de reengenharia do setor pblico conjuga as noes de reforma do Estado e reforma do Aparelho do Estado, ambas presentes no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Dentro desse conceito, cabe distinguir, no denominado Aparelho do Estado, (A) o ncleo estratgico, onde se exercem as atividades de definio de polticas pblicas, regulao, fiscalizao e fomento dos setores de atuao exclusiva do estado, como os de prestao de servios de grande relevncia social, sendo imprescindvel a atuao direta do setor pblico em ambos os setores. (B) o ncleo estratgico, assim considerado o governo, em sentido lato, a quem cabe definir as polticas pblicas dos setores de regulamentao, fiscalizao e fomento, sendo mais adequado para a gesto das atividades deste ltimo o estabelecimento de parcerias com a iniciativa privada. (C) os setores de atividades exclusivas, onde se exerce o poder extroverso do Estado de fiscalizar e regulamentar ; dos setores de servios no exclusivos, onde o Estado atua simultaneamente com organizaes pblicas no-estatais e privadas, como, por exemplo, nas reas da sade e educao. (D) os setores prprios da atuao do Estado, denominado ncleo estratgico definio de polticas pblicas, regulao, fiscalizao e prestao de servios pblicos dos setores que devem ser reservados atuao exclusiva do setor privado, como o de interveno direta no domnio econmico. (E) os setores de atuao preferencial do estado, denominado ncleo estratgico, dos setores de atuao preferencial do setor privado, consistente na interveno direta no domnio econmico e desempenho de servios pblicos no-exclusivos, cabendo ao Estado tambm fomentar a atuao do privado na funo de agente regulador. Prof. Rodrigo Renn

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A alternativa A est errada, pois o ncleo estratgico no se relaciona com as atividades de regulao, fiscalizao e fomento. Estas atividades esto ligadas ao setor de atividades exclusivas. A letra B tambm est incorreta, pois alm dos motivos j citados, o ncleo estratgico no deve buscar a parceria com a iniciativa privada na execuo de suas atividades especficas. A letra C est correta e o nosso gabarito. A alternativa D est absurda, pois o ncleo estratgico no abrange todas aquelas atividades, nem o setor privado deve ter atuao exclusiva na interveno no domnio econmico. A letra E est errada tambm est equivocada, pois as atividades no exclusivas no so destinadas preferencialmente ao setor privado. Desta forma, nosso gabarito mesmo a letra C. 29- (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto. Perfeito. A criao do DASP por Getlio Vargas na dcada de 30 teve, como objetivo primordial, a substituio do modelo patrimonialista pela administrao burocrtica no Brasil. O gabarito questo correta. 30 - (FCC TRE/RN ANALISTA ADM 2011) O principal objetivo do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, proposta pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), publicado em 1995, foi (A) reduzir o planejamento centralizado, transferindo os instrumentos de coordenao e regulao do Aparelho de Estado federal para os governos estaduais. (B) implantar a gesto por resultados, fortalecendo os sistemas de controle a posteriori da ao governamental. (C) aprofundar a participao direta do Estado nos diversos setores da sociedade e da economia. (D) propor a substituio do modelo patrimonial pela administrao pblica, com foco no cidado, reforando os sistemas de controles burocrticos. (E) fortalecer os rgos centrais de planejamento estratgico do Estado, ampliando os sistemas de controle de processos. Prof. Rodrigo Renn

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A primeira frase no faz nenhum sentido, pois o PDRAE buscava uma mudana no aparelho do Estado, no uma descentralizao poltica. Desta maneira, a alternativa A est incorreta. A letra B est correta. A gesto por resultados foi um dos principais pontos buscados pelo PDRAE. Para que este modelo funcione, necessrio que se deixe de controlar os procedimentos para que se possa controlar os resultados. A letra C est incorreta, pois o PDRAE no objetivava aumentar a participao direta do Estado na economia, muito pelo contrrio. A alternativa D tambm est equivocada. Os controles burocrticos no foram reforados. Da mesma maneira, o controle de processos no era um dos objetivos do PDRAE. O objetivo era o controle de resultados. Assim sendo, a letra E tambm est errada. Nosso gabarito mesmo a letra B. 31 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, elaborado pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), implementado nos anos 90, teve, entre seus principais objetivos e diretrizes, (A) propiciar a reforma do Aparelho do Estado, estabelecendo condies para que o Governo possa aumentar sua governana, fortalecendo as funes de coordenao e regulao. (B) aumentar a eficincia da gesto pblica, privilegiando e fortalecendo os sistemas de controle a priori da atividade administrativa. (C) a profissionalizao dos setores estratgicos da Administrao e a ampliao da participao direta do Estado nos diversos setores da sociedade e da economia. (D) a reforma do Estado, mediante a substituio do modelo burocrtico pela administrao gerencial, com foco no cidado, prescindindo, assim, de sistemas de controles a priori e a posteriori. (E) o fortalecimento do ncleo estratgico do Estado, com a modernizao das estruturas organizacionais, ampliando e fortalecendo os sistemas centralizados de controle de processos. A alternativa A est correta e nosso gabarito. A letra B est incorreta, pois os controles que foram fortalecidos foram os a posteriori, ou seja, controles de resultados.

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O PDRAE no buscou a ampliao da participao do Estado na economia. Desta forma, a letra C tambm est equivocada. A letra D tem uma pegadinha, pois a reforma de 95 no buscava acabar com o controle a posteriori, somente o controle a priori, ok? J a letra E tambm afirma que o PDRAE amplia o controle de processos (ou a priori), o que, como j vimos acima, no ocorreu! Nosso gabarito mesmo a letra A. 32 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) Em relao s reformas administrativas empreendidas no Brasil nos anos de 1930 a 1967, julgue o item a seguir. Nesse perodo, a preocupao governamental direcionava-se mais ao carter impositivo das medidas que aos processos de internalizao das aes administrativas. Esta questo est correta. Nestas reformas, o tipo de administrao que se buscava implantar era a administrao burocrtica, que se guia pelo formalismo e legalismo. Assim, o controle ocorre em torno dos procedimentos que devem ser seguidos, ou seja, o servidor deve cumprir as normas, acima de tudo. Com isso, no existe tanta preocupao com os processos e com os resultados dentro deste modelo de administrao. O que importa que o funcionrio cumpra os regulamentos e leis. Portanto, o gabarito questo correta. 33 - (FCC TCE/RO AUDITOR 2010) A Reforma do Aparelho do Estado, proposta pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), implantada nos anos 90, diferenciouse da reforma proposta pelo Decreto Lei no 200 de 1967 ao (A) recuperar a capacidade de planejamento, coordenao e regulao do aparelho de Estado federal sobre a administrao indireta e fundacional. (B) priorizar a eficincia e a flexibilizao da gesto pblica e fortalecer a posteriori os sistemas de controle da atividade administrativa. (C) aprofundar a participao direta do Estado nos diversos setores da sociedade e da economia. (D) propor a substituio do modelo burocrtico pela administrao gerencial, com foco no cidado, reforando os sistemas de controles a priori.

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(E) enfatizar o fortalecimento do ncleo estratgico do Estado, ampliando e fortalecendo os sistemas centralizados de controle de processos. A primeira alternativa no se relaciona a uma diferena entre a reforma de 1967 e a de 1995, estando, desta forma, incorreta. A letra B est correta e nosso gabarito. A reforma de 1995 no buscou ampliar a participao direta do Estado na economia. Desta maneira, a letra C est incorreta. Mais uma vez a FCC inverte os conceitos de controle a priori e controle a posteriori para confundir os candidatos. Os controles reforados em 95 foram os controles de resultados (controle a posteriori). Assim sendo, a letra D est incorreta. A letra E est igualmente incorreta pelo mesmo motivo da letra D. Portanto, nosso gabarito a letra B. 34 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) As tentativas de reformas ocorridas na dcada de 50 do sculo passado guiavamse estrategicamente pelos princpios autoritrios e centralizados, tpicos de uma nao em desenvolvimento. Esta questo tem uma pegadinha. Este perodo dos anos 50, que teve, principalmente, os governos de Dutra, Vargas e Juscelino, no classificado como um perodo autoritrio. Existiam eleies livres, liberdade de expresso etc. Portanto, as reformas no se guiavam por princpios autoritrios. O gabarito questo errada. 35 - (CESPE MCT / ANALISTA PLENO - 2004) A administrao paralela do governo JK assim se denominava devido replicao, em Braslia, das estruturas federais que existiam no Rio de Janeiro. A administrao paralela foi chamada assim no por causa de uma cpia de estruturas que existiam no Rio de Janeiro na nova capital Braslia. Juscelino compreendeu que, para atingir seus objetivos, necessitava de estruturas mais geis, flexveis e que tivessem uma maior facilidade em trocar informaes e coordenar os trabalhos. O estilo de JK era voltado a evitar ao mximo os conflitos. Quando tinha um problema a resolver, ele preferia criar outra estrutura estatal Prof. Rodrigo Renn

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(normalmente uma autarquia) do que reformar ou extinguir alguma j existente. Com isso, ele contornava a administrao direta, evitando ter de lidar com suas ineficincias. Assim, em vez de reform-los, ele preferiu criar novos rgos (paralelos aos existentes) para resolver os problemas. Portanto, o gabarito questo errada. 36 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Decreto-Lei no 200, que embasou a reforma administrativa de 1967, considerado um avano na busca de superao da rigidez burocrtica e tido como um marco na introduo da administrao gerencial no Brasil. O referido diploma legal A) estabeleceu mecanismos de controle de resultados e avaliao de desempenho dos entes descentralizados. B) desencadeou um movimento de centralizao progressiva das decises no executivo Federal. C) introduziu uma poltica desenvolvimentista, parcerias com o setor privado. fundada em

D) promoveu a multiplicao de rgos de planejamento junto s Administraes Pblicas federal, estadual e municipal, com o objetivo de formularem planos regionalizados de fomento indstria. E) possibilitou a transferncia de atividades para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, visando a alcanar descentralizao funcional. A primeira frase no est correta, pois a reforma no trouxe a avaliao de desempenho como um dos seus aspectos. A segunda alternativa tambm est incorreta, pois houve uma descentralizao administrativa, e no o contrrio. A terceira frase est incorreta, pois a reforma no introduziu uma poltica desenvolvimentista. A reforma foi sim uma tentativa de adaptar a mquina pblica a esta poltica desenvolvimentista. J a letra D est errada, pois o Decreto lei 200 teve abrangncia somente no plano Federal, no nas esferas dos estados e municpios, tampouco buscou formular planos regionalizados de fomento indstria. A alternativa E est correta e nosso gabarito. 37 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) A Reforma Administrativa de 1967, implementada pelo Decreto-lei federal no 200, Prof. Rodrigo Renn

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(A) cerceou a autonomia das entidades integrantes da Administrao indireta, submetendo-as s mesmas regras previstas para a Administrao direta, como licitaes e concurso pblico. (B) retomou administrativa. o processo de centralizao da atuao

(C) introduziu mecanismos de parceria com instituies privadas sem fins lucrativos. (D) desencadeou um movimento de descentralizao da atuao estatal, com a transferncia de atividades a autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. (E) priorizou a atuao do Estado no fomento e regulamentao dos setores produtivos e a sua retirada como prestador direto de servios pblicos. A primeira alternativa est errada, pois o Decreto 200/67 fez exatamente o contrrio, ou seja, ampliou a autonomia destas entidades integrantes da Administrao Indireta. Pelo mesmo motivo, a alternativa B est incorreta. O que ocorreu foi uma descentralizao e no uma centralizao. A letra C no constitui um dos aspectos da reforma de 67, portanto est incorreta. A parceria que ocorreu foi com a iniciativa privada com fins lucrativos, atravs das sociedades de economia mista (que contm capital pblico e privado). A letra D est correta. J a alternativa E est equivocada, pois o Estado no se retirou da prestao direta de servios pblicos. O que ocorreu foi uma descentralizao administrativa. Nosso gabarito , portanto, a alternativa D. 38 - (CESPE - TCE-AC / ACE - 2008) A reforma iniciada pelo Decreto n. 200/1967 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, e pode ser considerada como o comeo da administrao gerencial no Brasil. A questo foi considerada correta, apesar de nem todos os autores concordarem como vlida a afirmao de que a reforma de 67 pode ser considerada o comeo da administrao gerencial no Brasil. Em provas do Cespe, portanto, aceitem como correta esta afirmao do PDRAE.

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Lista de Questes Trabalhadas na Aula.


1 - (CESPE- MDS / TECNICO SUPERIOR - 2006) A reforma administrativa empreendida pelo DASP, na dcada de 30 do sculo passado, foi inovadora por no estar alinhada aos princpios da administrao cientfica presentes na literatura mundial da poca. 2 - (CESPE AGU- AGENTE ADM. 2010) As reformas realizadas por meio do Decreto-lei n.o 200/1967 no desencadearam mudanas no mbito da administrao burocrtica central, o que possibilitou a coexistncia de ncleos de eficincia e de competncia na administrao indireta e formas arcaicas e ineficientes no plano da administrao direta ou central. 3 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Programa Nacional de Desburocratizao, implantado no incio dos anos 80, idealizado pelo Ministro Hlio Beltro, caracterizou-se (A) pela retomada dos conceitos contidos no Decreto-Lei no 200, de 1967, buscando, assim, a atuao administrativa centralizada, sem, no entanto, deixar de lado a dimenso poltica do governo. (B) pela diminuio do peso das instituies burocrticas no servio pblico, procurando retomar alguns procedimentos tradicionais da rotina administrativa, no necessariamente alinhados com a eficincia. (C) pela implementao por meio de uma slida base parlamentar de apoio, o que lhe forneceu condies inditas de sustentabilidade. (D) por focalizar o usurio do servio pblico e divulgar amplamente seus princpios norteadores, concentrando-se na produo de mudanas no comportamento e na atuao da burocracia pblica. (E) pela introduo, no setor pblico, de alguns estilos gerenciais baseados nos modelos e princpios administrativos do setor privado, conseguindo, assim, a ampla adeso de empresas estatais e dos principais grupos financeiros do Pas. 4 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) No incio dos anos 80 do sculo passado, com a criao do Ministrio da Desburocratizao e do Programa Nacional de Desburocratizao, registrou-se uma nova tentativa de reformar o Estado na direo da administrao gerencial. 5 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) A estruturao da mquina administrativa no Brasil reflete a forte tradio municipalista do pas, cujo mpeto Prof. Rodrigo Renn

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descentralizante se manifesta, na Constituio de 1988, reforado pela longa durao do perodo transcorrido entre 1964 e 1985, marcadamente caracterizado pela associao entre autoritarismo e centralizao. 6 - (CESPE - TCE-AC / ACE ADMINISTRAO - 2006) A Constituio de 1988 promoveu um avano significativo na gesto pblica, concedendo mais flexibilidade ao aparelho estatal. 7 - (ESAF MPOG SUSEP 2010) Uma adequada compreenso do processo evolutivo da administrao pblica brasileira nos revela que: a) o patrimonialismo se extingue com o fim da dominao portuguesa, sendo o reinado de D. Pedro II o ponto de partida para a implantao do modelo burocrtico. b) em um ambiente onde impera o gerencialismo, no h espao para o modelo burocrtico. c) a implantao do modelo gerencial, em fins do sculo passado, consolida o carter burocrtico-weberiano do aparelho do Estado, notadamente na administrao direta. d) de certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo convivem em nossa administrao contempornea. e) a importncia do modelo gerencial se expande a partir do momento em que a administrao direta se robustece, nos anos 1950, em paralelo crescente industrializao do pas. 8 - (ESAF MTE AFT 2006) Selecione a opo correta. a) A era Vargas caracterizou-se pelo patrimonialismo do servio pblico, estabelecendo como forma de acesso a cargos do governo o processo discricionrio de seleo. b) Antes da dcada de 40 do sculo passado, prevalecia na administrao pblica o modelo weberiano de administrao pblica. c) Durante o regime militar dos anos 70, prevalece o crescimento da administrao indireta e com ela a profissionalizao de seu alto escalo, regido pelo regime celetista. d) Nos anos 30, a criao do DASP marca a implantao do modelo burocrtico na administrao pblica, tendo como paradigma a avaliao de desempenho. e) A reforma da dcada de 90 tem como um dos seus focos o princpio do mrito e o estabelecimento de regras rgidas e universalmente vlidas.

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9 - (ESAF MTE / AFT 2010) Sobre as experincias de reformas administrativas em nosso pas, correto afirmar: a) a implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67 so exemplos de processos democrticos de reformismo baseados no debate, na negociao e em um modelo decisrio menos concentrador. b) ainda que o formalismo e a rigidez burocrtica sejam atacados como males, alguns alicerces do modelo weberiano podem constituir uma alavanca para a modernizao, a exemplo da meritocracia e da clara distino entre o pblico e o privado. c) o carter neoliberal do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado foi a mola propulsora de seu amplo sucesso e da irrestrita adeso pelo corporativismo estatal. d) j nos anos 1980, o Programa Nacional de Desburocratizao propunha uma engenharia institucional capaz de estabelecer um espao pblico no-estatal, com a incorporao das Organizaes Sociais. e) desde os anos 1990, a agenda da gesto pblica tem sido continuamente enriquecida, sendo hoje mais importante que as agendas fiscal ou econmica. 10 - (ESAF RFB AFRF 2009) O estudo das experincias de reformas administrativas havidas em nosso pas permite concluir, acertadamente, que: a) a retrica da reforma dos anos 1930 avanou do ponto de vista dos princpios polticos que a orientaram, a saber: participao, accountability e controle social. b) a tentativa de modernizao do aparelho de Estado, especialmente a da dcada de 1960, teve como consequncia o fortalecimento da administrao direta, em detrimento da administrao indireta. c) no sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um modelo de burocracia pblica consolidada. d) ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica, adotado a partir dos anos 1990, possuiu inspirao autctone e em nada se valeu das experincias britnica e estadunidense. e) a partir da dcada de 1990, caminhamos rumo a uma nova administrao pblica, de carter gerencialista, visando consolidar o iderio keynesiano e o estado do bem-estar social. 11 - (ESAF ANA ANALISTA 2009) Considerando o marco terico adotado pelo Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado, correto afirmar:

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a) com a expanso da administrao indireta, o momento iniciado pela Constituio de 1988 indica um processo de descentralizao administrativa. b) ao Ncleo Estratgico do Estado cabe desenvolver as atividades em que o "poder de Estado", ou seja, o poder de legislar e tributar, exercido. c) a forma de administrao burocrtica completamente indesejada, sendo sua aplicao proibida, qualquer que seja a circunstncia d) por tentar superar a rigidez burocrtica, a reforma iniciada pelo Decreto-Lei n. 200/1967 se constitui em um primeiro momento da administrao pblica gerencial em nosso pas. e) os conceitos de publicizao e privatizao se equivalem, podendo ser adotados de maneira indistinta. 12 - (ESAF MTE / AFT 2010) A correta anlise da modernizao da Administrao Pblica brasileira, havida nas ltimas dcadas, permite chegar s seguintes concluses, exceto: a) a despeito de tudo, a administrao pblica ainda carrega tradies seculares de caractersticas semifeudais e age como um instrumento de manuteno do poder tradicional. b) no obstante as qualidades das medidas em prol da profissionalizao do servio pblico, previstas na Constituio de 1988, parte dessa legislao resultou, na verdade, em aumento do corporativismo estatal. c) uma das aes mais significativas na gesto pblica foi a incorporao do governo eletrnico. d) constituiu-se uma coalizo em torno do Plano Purianual - PPA e da ideia de planejamento, com a retomada e o reforo de sua verso centralizadora e tecnocrtica adotada no regime militar. e) os programas de renda mnima acoplados a instrumentos criadores de capacidade cidad, poltica das mais interessantes na rea social, tiveram origem nos governos subnacionais e no na Unio. 13 - (ESAF MPOG / APO 2010) A anlise da evoluo da administrao pblica brasileira, a partir dos anos 1930, permite concluir acertadamente que: a) com o Estado Novo e a criao do DASP, a admisso ao servio pblico passou a ser feita exclusivamente por meio de concurso pblico, sendo descontinuadas as prticas do clientelismo e da indicao por apadrinhamento. b) a reforma trazida pelo Decreto-Lei n. 200/67 propugnou pela descentralizao funcional do aparelho do Estado mediante delegao de Prof. Rodrigo Renn

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autoridade aos rgos da administrao indireta para a consecuo de muitas das funes e metas do governo. c) a partir de meados do sculo XX, com o desenvolvimentismo, deu-se a ampliao e a consolidao da administrao direta, principal gestora das polticas pblicas implementadas pela administrao indireta. d) a partir dos anos 1980, dadas a falncia do estado do bem-estar social, a crise fiscal e a redemocratizao, as reformas do aparelho do Estado passaram a seguir uma estratgia nica e homognea. e) os '50 Anos em 5' e a construo de Braslia, no perodo JK, representaram a pedra fundamental do que viria a ser a adoo do gerencialismo no servio pblico. 14 - (ESAF MPOG / APO 2005) A Reforma do Aparelho de Estado de 1995 procurou redefinir as atividades dos quatro setores do Estado. Sobre as mudanas em cada setor, indique a opo correta. a) O setor de atividades exclusivas de Estado, composto pelas foras armadas, entre outros, aquele onde o poder de Estado exercido. b) O ncleo estratgico do governo passou a concentrar a responsabilidade de implementar, executar e controlar as polticas pblicas. c) O setor de produo de bens de servios foi privatizado, com a venda de empresas pblicas, como as telefnicas. d) Os servios no-exclusivos, que eram realizados apenas pelo setor estatal, devido a sua importncia social, estenderam-se tambm ao pblico no-estatal. e) No ncleo estratgico, as agncias autnomas podem desenvolver polticas pblicas para seu setor, tendo autonomia para gerir seu oramento. 15 - (ESAF - MPOG - APO 2008) A histria recente mostra que a reforma administrativa sempre esteve presente na agenda de polticas governamentais, desde 1930. Com base na literatura que analisa as vrias reformas administrativas, possvel estabelecer algumas concluses sobre os resultados das iniciativas governamentais nessa rea. Examine os enunciados abaixo e assinale a resposta correta. 1. A despeito das diversas tentativas, nunca se logrou implantar uma burocracia do tipo weberiano no Brasil, porque os textos legais que mais se aproximaram desse ideal abriam brechas que se contrapunham ao esprito da burocracia racional-legal ou propunham a superao desta. 2. Independentemente de regime poltico e de governo, o Brasil sempre conviveu com segmentos dispersos de uma burocracia weberiana em Prof. Rodrigo Renn

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vrios nveis da administrao, interpenetrada e convivendo com um alto teor de patrimonialismo administrativo. 3. Contrapondo-se a essa administrao, essencialmente amorfa, destacavam-se as ilhas de excelncia, razoavelmente imunes ao processo poltico e caracterizadas pela elevada competncia de seus membros. 4. A efetiva prossionalizao do servidor, tentada vrias vezes, s veio a se realizar no Brasil aps a Constituio Federal de 1988, j que at ento a administrao pblica sempre conviveu com a multiplicidade de cargos, de planos salariais especiais e de trens da alegria, tpicos de nal de administrao. a) Somente o enunciado nmero 1 est incorreto. b) Todos os enunciados esto incorretos. c) Somente o enunciado nmero 4 est incorreto. d) Somente o enunciado nmero 2 est incorreto. e) Todos os enunciados esto corretos. 16 - (ESAF MPOG / APO 2005) Segundo Abrcio (1998), entre os fatores que ajudaram a desencadear a crise do Estado, indique a opo incorreta. a) As duas crises do petrleo, em 1973 e 1979, contriburam para a diminuio do ritmo do crescimento econmico, colocando em xeque o modelo de interveno estatal at ento vigente. b) A crise fiscal dos tax payers, que no enxergavam uma relao direta entre o acrscimo de recursos governamentais e a melhoria dos servios pblicos, fez diminuir ainda mais a arrecadao. c) Denncias de corrupo envolvendo funcionrios pblicos de pases centrais geraram um movimento, por parte dos movimentos sociais organizados, contrrio continuidade do modelo de Bem-estar. d) A globalizao enfraqueceu os Estados nacionais no que tange ao controle dos fluxos financeiros e comerciais, mitigando em grande parte sua capacidade de ditar suas polticas macroeconmicas. e) A incapacidade do governo de responder s demandas sociais crescentes durante esse perodo gerou, segundo alguns cientistas polticos, uma ingovernabilidade de sobrecarga. 17 - (ESAF CGU AFC - 2008) Apesar da heterogeneidade de situaes que caracterizam a administrao pblica brasileira nos diferentes nveis de governo, a Unio tem promovido reformas em sua estrutura para fazer face aos processos de industrializao e crise scal do Estado. A Prof. Rodrigo Renn

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modernizao da administrao pblica por meio do uso de instrumentos prprios da gesto de empresas privadas, a criao de uma administrao indireta com procedimentos prprios de contratao e gesto de funcionrios e de processos de compras pblicas so caractersticas presentes ........ Selecione a opo que completa corretamente a frase acima. a) na criao do DASP. b) na criao de Agncias Reguladoras. c) na formao do Estado brasileiro. d) nas aes implementadas a partir do Decreto-Lei 200. e) no alinhamento ao Estado mnimo. 18 - (ESAF - RFB AFRF 2009) Uma correta anlise da adoo da chamada Nova Gesto Pblica, pelo Brasil, revela que: a) em sua forma original, a Constituio Federal de 1988 j disponibilizava a base legal suciente para a implementao daquele novo modelo de gesto, sem a necessidade de reformas. b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por resultados, razo pela qual foram descontinuados alguns mecanismos de controle nanceiro e oramentrio at ento existentes. c) com o aumento da descentralizao, visava-se reduzir o nvel de accountability a que se submeteriam os rgos reguladores. d) no plano federal, a implementao das Organizaes Sociais sagrou-se vitoriosa, havendo, hoje, milhares delas espalhadas pelo pas, prestando servios pblicos essenciais. e) o Estado tinha por objetivo atuar mais como regulador e promotor dos servios pblicos, buscando, preferencialmente, a descentralizao, a desburocratizao e o aumento da autonomia de gesto. 19 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Em nosso pas, o processo que permeia a formao do Estado nacional e da administrao pblica se revela pelas seguintes constataes, exceto: a) a administrao colonial se caracterizou pela centralizao, formalismo e morosidade, decorrentes, em grande parte, do vazio de autoridade no imenso territrio. b) a partir da administrao pombalina, pouco a pouco, o empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi sendo substitudo pelo racionalismo tpico do despotismo esclarecido.

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c) a transferncia da corte portuguesa, em 1808, e a consequente elevao do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituram as bases do Estado nacional, com todo o aparato necessrio afirmao da soberania e ao funcionamento do autogoverno. d) a partir da Revoluo de 1930, o Brasil passou a empreender um continuado processo de modernizao das estruturas e processos do aparelho do Estado. e) a Repblica Velha, ao promover grandes alteraes na estrutura do governo, lanou a economia rumo industrializao e a administrao pblica rumo burocracia weberiana. 20 - (ESAF MPOG / EPPGG 2009) Considerando a evoluo da administrao pblica em nosso pas, bem como as suas experincias de reforma, correto afirmar que: a) ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa Nacional de Desburocratizao marcou pelo ineditismo, j que nenhum outro antes dele fora dotado de carter social e poltico. b) a reforma administrativa de 1967 reduziu o fosso que separava as burocracias instaladas nas administraes direta e indireta, garantindo a profissionalizao do servio pblico em toda a sua extenso. c) a reforma dos anos 1990 visava, como um de seus objetivos, fortalecer o Estado de modo a torn-lo responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social. d) a reforma burocrtica de 1936 apoiou-se, conceitualmente, em trs dimenses: formas de propriedade, tipos de administrao pblica e nveis de atuao do Estado. e) com a Repblica Velha, deu-se a primeira experincia radical de reforma administrativa, em resposta s mudanas econmicas e sociais que levavam o pas rumo industrializao. 21 - (ESAF CGU / AFC 2008) Segundo o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado de 1995, instituiu-se novos modelos organizacionais visando modernizao da gesto da administrao pblica: agncias executivas e agncias reguladoras. Selecione, do ponto de vista conceitual, a opo correta. a) Agncias reguladoras so criadas por determinao do Presidente da Repblica. b) As atividades das agncias executivas so definidas por Lei pelo Congresso Nacional. c) Agncias reguladoras esto sujeitas mudana de governo.

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d) A finalidade das agncias executivas prestar servios pblicos exclusivos do Estado. e) Os dirigentes das agncias reguladoras so de livre nomeao e exonerao do Presidente da Repblica. 22 - (ESAF CGU / AFC 2008) No mbito da Reforma do Aparelho do Estado de 1995, foram previstas instituies privadas, sem fins lucrativos com finalidade pblica. A qualificao de uma organizao por meio de Termo de Parceria, por sua iniciativa, visando ao fortalecimento da esfera pblica no estatal e o aumento do estoque de capital social so caractersticas inerentes a ............ Escolha a opo correta. a) Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. b) Organizaes no-Governamentais. c) Organizaes Sociais. d) Organizaes Sociais de Classe. e) Organizaes a Servio do Interesse Pblico. 23 - (ESAF PREF RIO / FISCAL ISS 2010) No Brasil, o modelo de administrao burocrtica: a) atinge seu pice ao final da dcada de 1950, com a instalao do Ministrio da Desburocratizao. b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao do DASP. c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, at nossos dias, sendo esta a razo da falncia do modelo gerencial. d) deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do processo de industrializao. e) foi completamente substitudo pelo modelo gerencial implantado ao final do sculo XX. 24 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) O Plano Diretor para a Reforma do Aparelho do Estado de 1995 definiu novos modelos de organizao para a Administrao Pblica Federal. So eles: (A) as parcerias pblico-privadas, as autarquias e as fundaes. (B) os consrcios pblicos, as organizaes federais e as autarquias executivas. (C) as organizaes sociais, as agncias reguladoras e as parcerias pblico-privadas. Prof. Rodrigo Renn

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(D) as organizaes sociais, as agncias executivas e as agncias reguladoras. (E) as agncias executivas, as fundaes e as organizaes pblicas noestatais. 25 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) Constitui exemplo do enrijecimento burocrtico sofrido pela Administrao Pblica contempornea, aps a edio da Constituio Federal de 1988, (A) a generalizao do procedimento licitatrio tambm para os entes descentralizados, no obstante a excluso, em relao aos mesmos, da regra do concurso pblico. (B) a transferncia macia de atribuies e recursos a Estados e Municpios. (C) a subordinao dos entes descentralizados s mesmas regras de controle formal utilizadas na Administrao direta. (D) a obrigatoriedade de isonomia salarial entre os diversos poderes. (E) a no delimitao das atribuies e competncias da Unio, Estados e Municpios, gerando sobreposio de rgos nas diversas esferas de governo. 26 - (CESPE - TCU / ACE - 2008) De acordo com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995), os servios no-exclusivos constituem um dos setores correspondentes s atividades-meio, que deveriam ser executadas apenas por organizaes privadas, sem aporte de recursos oramentrios, exceto pela aquisio de bens e servios produzidos. 27 - (FCC PGE/RJ AUDITOR 2009) Sobre a redefinio do papel do Estado, iniciada com as reformas administrativas do governo Fernando Henrique Cardoso:D) (E) I. O Estado brasileiro deixou gradualmente de se orientar para a interveno direta, deixando que as atividades econmicas e as polticas sociais fossem operadas por mecanismos tpicos de mercado baseados na livre concorrncia. II. As Agncias Reguladoras passaram a regular parte importante dos setores econmicos privatizados. III. A principal inovao proposta pelo Plano Diretor de Reforma do Aparelho de Estado foi a criao das Agncias Executivas, que iriam substituir as estruturas de implementao de polticas pblicas subordinadas aos ministrios. Prof. Rodrigo Renn

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IV. O Ncleo Estratgico foi revalorizado atravs de polticas de recomposio salarial e concursos dirigidos s carreiras de estado. V. As Organizaes Sociais, impostas aos ministrios da Sade, Educao e Cultura, substituram as Autarquias e Fundaes, a partir de 1995. (A) Esto corretas APENAS as afirmativas I e II. (B) Esto corretas APENAS as afirmativas I, II e V. (C) Esto corretas APENAS as afirmativas II, III e IV. (D) Esto corretas APENAS as afirmativas III e IV. (E) Esto corretas APENAS as afirmativas III, IV e V. 28 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) A ideia de reengenharia do setor pblico conjuga as noes de reforma do Estado e reforma do Aparelho do Estado, ambas presentes no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Dentro desse conceito, cabe distinguir, no denominado Aparelho do Estado, (A) o ncleo estratgico, onde se exercem as atividades de definio de polticas pblicas, regulao, fiscalizao e fomento dos setores de atuao exclusiva do estado, como os de prestao de servios de grande relevncia social, sendo imprescindvel a atuao direta do setor pblico em ambos os setores. (B) o ncleo estratgico, assim considerado o governo, em sentido lato, a quem cabe definir as polticas pblicas dos setores de regulamentao, fiscalizao e fomento, sendo mais adequado para a gesto das atividades deste ltimo o estabelecimento de parcerias com a iniciativa privada. (C) os setores de atividades exclusivas, onde se exerce o poder extroverso do Estado de fiscalizar e regulamentar ; dos setores de servios no exclusivos, onde o Estado atua simultaneamente com organizaes pblicas no-estatais e privadas, como, por exemplo, nas reas da sade e educao. (D) os setores prprios da atuao do Estado, denominado ncleo estratgico definio de polticas pblicas, regulao, fiscalizao e prestao de servios pblicos dos setores que devem ser reservados atuao exclusiva do setor privado, como o de interveno direta no domnio econmico. (E) os setores de atuao preferencial do estado, denominado ncleo estratgico, dos setores de atuao preferencial do setor privado, consistente na interveno direta no domnio econmico e desempenho de servios pblicos no-exclusivos, cabendo ao Estado tambm fomentar a atuao do privado na funo de agente regulador.

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29- (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) A instituio, em 1936, do Departamento de Administrao do Servio Pblico (DASP) teve como objetivo principal suprimir o modelo patrimonialista de gesto. 30 - (FCC TRE/RN ANALISTA ADM 2011) O principal objetivo do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, proposta pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), publicado em 1995, foi (A) reduzir o planejamento centralizado, transferindo os instrumentos de coordenao e regulao do Aparelho de Estado federal para os governos estaduais. (B) implantar a gesto por resultados, fortalecendo os sistemas de controle a posteriori da ao governamental. (C) aprofundar a participao direta do Estado nos diversos setores da sociedade e da economia. (D) propor a substituio do modelo patrimonial pela administrao pblica, com foco no cidado, reforando os sistemas de controles burocrticos. (E) fortalecer os rgos centrais de planejamento estratgico do Estado, ampliando os sistemas de controle de processos. 31 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, elaborado pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), implementado nos anos 90, teve, entre seus principais objetivos e diretrizes, (A) propiciar a reforma do Aparelho do Estado, estabelecendo condies para que o Governo possa aumentar sua governana, fortalecendo as funes de coordenao e regulao. (B) aumentar a eficincia da gesto pblica, privilegiando e fortalecendo os sistemas de controle a priori da atividade administrativa. (C) a profissionalizao dos setores estratgicos da Administrao e a ampliao da participao direta do Estado nos diversos setores da sociedade e da economia. (D) a reforma do Estado, mediante a substituio do modelo burocrtico pela administrao gerencial, com foco no cidado, prescindindo, assim, de sistemas de controles a priori e a posteriori. (E) o fortalecimento do ncleo estratgico do Estado, com a modernizao das estruturas organizacionais, ampliando e fortalecendo os sistemas centralizados de controle de processos.

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32 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) Em relao s reformas administrativas empreendidas no Brasil nos anos de 1930 a 1967, julgue o item a seguir. Nesse perodo, a preocupao governamental direcionava-se mais ao carter impositivo das medidas que aos processos de internalizao das aes administrativas. 33 - (FCC TCE/RO AUDITOR 2010) A Reforma do Aparelho do Estado, proposta pelo Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado (MARE), implantada nos anos 90, diferenciou-se da reforma proposta pelo Decreto Lei no 200 de 1967 ao (A) recuperar a capacidade de planejamento, coordenao e regulao do aparelho de Estado federal sobre a administrao indireta e fundacional. (B) priorizar a eficincia e a flexibilizao da gesto pblica e fortalecer a posteriori os sistemas de controle da atividade administrativa. (C) aprofundar a participao direta do Estado nos diversos setores da sociedade e da economia. (D) propor a substituio do modelo burocrtico pela administrao gerencial, com foco no cidado, reforando os sistemas de controles a priori. (E) enfatizar o fortalecimento do ncleo estratgico do Estado, ampliando e fortalecendo os sistemas centralizados de controle de processos. 34 - (CESPE TRE-ES / ANAL ADM 2011) As tentativas de reformas ocorridas na dcada de 50 do sculo passado guiavam-se estrategicamente pelos princpios autoritrios e centralizados, tpicos de uma nao em desenvolvimento. 35 - (CESPE MCT / ANALISTA PLENO - 2004) A administrao paralela do governo JK assim se denominava devido replicao, em Braslia, das estruturas federais que existiam no Rio de Janeiro. 36 - (FCC ISS-SP AFTM 2007) O Decreto-Lei no 200, que embasou a reforma administrativa de 1967, considerado um avano na busca de superao da rigidez burocrtica e tido como um marco na introduo da administrao gerencial no Brasil. O referido diploma legal A) estabeleceu mecanismos de controle de resultados e avaliao de desempenho dos entes descentralizados. B) desencadeou um movimento de centralizao progressiva das decises no executivo Federal. Prof. Rodrigo Renn

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C) introduziu uma poltica desenvolvimentista, fundada em parcerias com o setor privado. D) promoveu a multiplicao de rgos de planejamento junto s Administraes Pblicas federal, estadual e municipal, com o objetivo de formularem planos regionalizados de fomento indstria. E) possibilitou a transferncia de atividades para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, visando a alcanar descentralizao funcional. 37 - (FCC MP/SE ADMINISTRADOR 2009) A Reforma Administrativa de 1967, implementada pelo Decreto-lei federal no 200, (A) cerceou a autonomia das entidades integrantes da Administrao indireta, submetendo-as s mesmas regras previstas para a Administrao direta, como licitaes e concurso pblico. (B) retomou o processo de centralizao da atuao administrativa. (C) introduziu mecanismos de parceria com instituies privadas sem fins lucrativos. (D) desencadeou um movimento de descentralizao da atuao estatal, com a transferncia de atividades a autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. (E) priorizou a atuao do Estado no fomento e regulamentao dos setores produtivos e a sua retirada como prestador direto de servios pblicos. 38 - (CESPE - TCE-AC / ACE - 2008) A reforma iniciada pelo Decreto n. 200/1967 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, e pode ser considerada como o comeo da administrao gerencial no Brasil.

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Gabarito
1. E 2. C 3. D 4. C 5. C 6. E 7. D 8. C 9. B 10. C 11. D 12. D 13. B 14. A 15. C 16. C 17. D 18. E 19. E 20. A 21. D 22. A 23. B 24. D 25. C 26. E 27. C 28. C 29. C 30. B 31. A 32. C 33. B 34. E 35. E 36. E 37. D 38. C

Bibliografia
(1995). Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia: Presidncia da Repblica. Abrucio, F. L. (1997). O impacto do modelo gerencial na Administrao Pblica: Um breve estudo sobre a experincia internacional recente. Caderno ENAP n10, 52. Andrews, C. W., & Bariani, E. (2010). Administrao Pblica no Brasil: breve histria poltica. So Paulo: Unifesp. Bresser Pereira, L. C. (2001). Do Estado Patrimonial ao Gerencial. In: W. e. Pinheiro, Brasil: um sculo de transformaes (pp. 222-259). So Paulo: Cia das Letras. Costa, F. L. (Set/Out de 2008). Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de administrao pblica; 200 anos de reformas. Revista de Administrao Pblica, 42(5), 829-874. Junior, O. B. (Abr/Jun de 1998). As reformas administrativas no Brasil: modelos, sucessos e fracassos. Revista do Servio Pblico, Ano 49(2), 5-32. Martins, L. (1997). Reforma da Administrao Pblica e cultura poltica no Brasil: uma viso geral. Caderno Enap, n 8. Prof. Rodrigo Renn

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Paludo, A. V. (2010). Administrao pblica: teoria e questes (1 ed.). Rio de Janeiro: Elsevier. Resende, A. L. (1990). Estabilizao e Reforma: 1964 - 1967. In: M. d. Abreu, A Ordem do Progresso: cem anos de poltica econmica republicana (pp. 213-232). Rio de Janeiro: Campus. Torres, M. D. (2004). Estado, democracia e administrao pblica no Brasil (1 Ed. ed.). Rio de Janeiro: FGV.

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