Aluno: Paulo Roberto Daltro de Carvalho

Disciplina: Atividades e Atos da Administrao Pblica - Direito 08-Noturno

Matrcula: 60602-2013-1
Protocolo: 2016025458

Tema do trabalho de compensao de faltas:

07/09 - DESAPROPRIAO DOS ATOS
ATO ADMINISTRATIVO:

Fato Jurdico:
Ato Jurdico:

s pode ser praticado por agente pblico competente;

um acontecimento material involuntrio, que vai produzir

conseqncias jurdicas.
uma manifestao de vontade destinada a produzir efeitos jurdicos.

Fato Administrativo:

o ato jurdico praticado pela Administrao Pblica;

todo o ato lcito, que tenha por fim imediato adquirir,
resguardar, transferir, modificar ou extinguir
direitos;

o acontecimento material da Administrao, que produz

conseqncias jurdicas. No entanto, no traduz uma
manifestao de vontade voltada para produo
dessas
conseqncias. Ex.: A construo de uma obra pblica; o ato
de ministrar uma aula em escola pblica; o ato de realizar uma
cirurgia em hospital pblico,

O Fato Administrativo no se destina a produzir efeitos no mundo jurdico, embora

muitas vezes esses efeitos ocorram, como exemplo, uma obra pblica mal executada
vai causar danos aos administrados, ensejando indenizao. Uma cirurgia mal
realizada em um hospital pblico, que tambm resultar na responsabilidade do
Estado.

ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS

Atos Normativos:

aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando a

correta aplicao da lei; estabelecem regras gerais e abstratas, pois
visam a explicitar a norma legal. Exs.: Decretos, Regulamentos,
Regimentos, Resolues, Deliberaes, etc.

Atos Ordinatrios:

visam disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta

funcional de seus agentes. Emanam do poder hierrquico da
Administrao. Exs.: Instrues, Circulares, Avisos, Portarias,
Ordens de Servio, Ofcios, Despachos.

Atos Negociais:

aqueles que contm uma declarao de vontade do Poder Pblico

coincidente com a vontade do particular; visa a concretizar
1

negcios pblicos ou atribuir certos direitos ou vantagens ao

particular. Ex.: Licena; Autorizao; Permisso; Aprovao;
Apreciao; Visto; Homologao; Dispensa; Renncia;

Atos Enunciativos:

Atos Punitivos:

aqueles que se limitam a certificar ou atestar um fato, ou emitir

opinio sobre determinado assunto; NO SE VINCULA A SEU
ENUNCIADO. Ex.: Certides; Atestados; Pareceres.
atos com que a Administrao visa a punir e reprimir as infraes
administrativas ou a conduta irregular dos administrados ou de
servidores. a APLICAO do Poder de Policia e Poder
Disciplinar. Ex.: Multa; Interdio de atividades; Destruio de
coisas; Afastamento de cargo ou funo.

REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO

REQUISITOS Competncia, Finalidade, Forma, Motivo e Objeto
(COFIFOMOB)

COMPETNCIA: o poder, resultante da lei, que d ao agente administrativo a

capacidade de praticar o ato administrativo; VINCULADO;

o primeiro requisito de validade do ato administrativo. Inicialmente, necessrio

verificar se a Pessoa Jurdica tem atribuio para a prtica daquele ato. preciso
saber, em segundo lugar, se o rgo daquela Pessoa Jurdica que praticou o ato,
estava investido de atribuies para tanto. Finalmente, preciso verificar se o
agente pblico que praticou o ato, f-lo no exerccio das atribuies do cargo. O
problema da competncia, portanto, resolve-se nesses trs aspectos.

FINALIDADE:

A competncia ADMITE DELEGAO E AVOCAO. Esses

institutos resultam da hierarquia.

o bem jurdico objetivado pelo ato administrativo; VINCULADO;

O ato deve alcanar a finalidade expressa ou implicitamente prevista na norma

que atribui competncia ao agente para a sua prtica. O Administrador no pode
fugir da finalidade que a lei imprimiu ao ato, sob pena de NULIDADE do ato pelo
DESVIO DE FINALIDADE especfica. Havendo qualquer desvio, o ato nulo por
DESVIO DE FINALIDADE, mesmo que haja relevncia social.

FORMA:

a maneira regrada (escrita em lei) de como o ato deve ser praticado; o

revestimento externo do ato; VINCULADO.

Em princpio, exige-se a forma escrita para a prtica do ato. Excepcionalmente,

admitem-se as ordens atravs de sinais ou de voz, como so feitas no trnsito. Em
alguns casos, a forma particularizada e exige-se um determinado tipo de forma
escrita.

MOTIVO:

a situao de direito que autoriza ou exige a prtica do ato administrativo;

motivao obrigatria - ato vinculado

motivao facultativa - ato discricionrio

pode estar previsto em lei (a autoridade s

pode praticar o ato caso ocorra a situao
prevista),
ou no estar previsto em lei (a
autoridade tem a liberdade de escolher o
motivo em vista do qual editar o ato);

A efetiva existncia do motivo sempre um requisito para a validade do ato. Se o

Administrador invoca determinados motivos, a validade do ato fica subordinada
efetiva existncia desses motivos invocados para a sua prtica. a teoria dos Motivos
Determinantes.

OBJETO:

o contedo do ato; a prpria alterao na ordem jurdica; aquilo que o ato

dispe. Pode ser VINCULADO ou DISCRICIONRIO.

ato vinculado

o objeto j est predeterminado na lei (Ex.: aposentadoria do

servidor).

ato discricionrio

h uma margem de liberdade do Administrador para preencher o

contedo do ato (Ex.: desapropriao cabe ao Administrador
escolher o bem, de acordo com os interesses da Administrao).

MOTIVO e OBJETO, nos chamados atos discricionrios, caracterizam o que se

denomina de MRITO ADMINISTRATIVO.

MRITO ADMINISTRATIVO corresponde esfera de discricionariedade reservada

ao Administrador e, em princpio, no pode o Poder
Judicirio pretender substituir a discricionariedade do
administrador pela discricionariedade do Juiz. Pode, no
entanto, examinar os motivos invocados pelo
Administrador para verificar se eles efetivamente
existem e se porventura est caracterizado um desvio de
finalidade.
3

Ato Legal e Perfeito

o ato administrativo completo em seus requisitos e eficaz em

produzir seus efeitos; portanto, o ato eficaz e exeqvel;

REQUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Requisitos
COMPETNCIA
FINALIDADE
FORMA
MOTIVO
OBJETO

Tipo do Ato

Caractersticas
O PODER, resultante da lei, que d ao agente
administrativo a capacidade de praticar o ato
Vinculado
administrativo.
Admite DELEGAO e
AVOCAO.
o bem jurdico OBJETIVADO pelo ato
Vinculado
administrativo; ao que o ato se compromete;
a maneira regrada (escrita em lei) de como o
Vinculado
ato deve ser praticado; o revestimento externo do
ato.
Vinculado
ou a situao de direito que autoriza ou exige a
Discricionrio
prtica do ato administrativo; o por que do ato !
Vinculado
ou o contedo do ato; a prpria alterao na
Discricionrio
ordem jurdica; aquilo de que o ato dispe, trata.

ATRIBUTOS E QUALIDADES DO ATO ADMINISTRATIVO ( P I A )

PRESUNO DE LEGITIMIDADE:

IMPERATIVIDADE:

todo ato administrativo presume-se legtimo, isto

, verdadeiro e conforme o direito; presuno
relativa (juris tantum). Ex.: Execuo de Dvida
Ativa cabe ao particular o nus de provar que
no deve ou que o valor est errado.

a qualidade pela qual os atos dispem de fora executria e se

impem aos particulares, independentemente de sua
concordncia; Ex.: Secretrio de Sade quando dita normas de
higiene decorre do exerccio do Poder de Polcia pode
impor obrigao para o administrado. o denominado poder
extroverso da Administrao.

AUTO-EXECUTORIEDADE:

o atributo do ato administrativo pelo qual o Poder

Pblico pode obrigar o administrado a cumpr-lo,
independentemente de ordem judicial;
4

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Quanto
aos

ATOS

Exemplos

Gerais

Individuais

destina-se a uma pessoa em particular ou

a um grupo de pessoas determinadas .

Internos

os destinatrios so os rgos e agentes da

Administrao; no se dirigem a terceiros

Objeto

Imprio

Regramento

Regulamentos;

Demisso;

Externos

Formao do ATO

destinam-se a uma parcela grande de

sujeitos indeterminados e todos aqueles que
se vem abrangidos pelos seus preceitos;

Instrues.

Alcance

Destinatrios

Edital;

Gesto

Portarias;
Instrues;

Desapropriao;

so os praticados pela Administrao em

situao de igualdade com os particulares,
SEM USAR SUA SUPREMACIA;

Vinculado

Complexo

Circulares;

aquele que a administrao pratica no

gozo de suas prerrogativas; em posio de
supremacia perante o administrado;

quando no h, para o agente, liberdade

de escolha, devendo se sujeitar s
determinaes da Lei;

Composto

de

Admisso;

aqueles praticados por agentes

subalternos; atos de rotina interna;

Simples

Outorga
Licena

alcanam os administrados de modo

geral (s entram em vigor depois de
publicados).

Expediente

Discricionrio

Exonerao;

quando h liberdade de escolha (na LEI)

para o agente, no que diz respeito ao mrito
( CONVENINCIA e OPORTUNIDADE ).
produzido por um nico rgo; podem ser
simples singulares ou simples colegiais.
produzido por um rgo, mas dependente
da ratificao de outro rgo para se tornar
exeqvel.
resultam da soma de vontade de 2 ou
mais rgos. No deve ser confundido com
procedimento administrativo (Concorrncia
Pblica).

Licena.

Interdio;
Requisio.
Alienao e
Aquisio de bens;
Certides
Protocolo
Licena;
Pedido
Aposentadoria

de

Autorizao
Despacho
Dispensa de licitao
Escolha
trplice

em

O ATO ADMINISTRATIVO E O DIREITO DOS ADMINISTRADOS

5

lista

EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

CASSAO:

embora legtimo na sua origem e formao, torna-se ilegal na sua execuo;

quando o destinatrio descumpre condies pr-estabelecidas. Ex.:: algum
obteve uma permisso para explorar o servio pblico, porm descumpriu
uma das condies para a prestao desse servio. Vem o Poder Pblico e,
como penalidade, procede a cassao da permisso.

REVOGAO:

a extino de um ato administrativo legal e perfeito, por razes de

convenincia e oportunidade, pela Administrao, no exerccio do
poder discricionrio. O ato revogado conserva os efeitos produzidos
durante o tempo em que operou. A partir da data da revogao que cessa
a produo de efeitos do ato at ento perfeito e legal. S pode ser
praticado pela Administrao Pblica por razes de oportunidade e
convenincia. A revogao no pode atingir os direitos adquiridos
EX-NUNC = (nunca mais) - sem efeito retroativo

ANULAO:

a supresso do ato administrativo, com efeito retroativo, por razes de

ilegalidade e ilegitimidade. Pode ser examinado pelo Poder Judicirio
(razes de legalidade e legitimidade) e pela Administrao Pblica
(aspectos legais e no mrito).
EX-TUNC = com efeito retroativo, invalida as conseqncias passadas,
presentes e futuras.

CADUCIDADE: a cessao dos efeitos do ato em razo de uma lei superveniente,

com a qual esse ato incompatvel. A caracterstica a
incompatibilidade do ato com a norma subseqente.
ATOS NULOS E ATOS ANULVEIS
Atos Inexistentes:

so os que contm um comando criminoso (Ex.: algum que

mandasse torturar um preso).

Atos Nulos:

so aqueles que atingem gravemente a lei ( Ex.: prtica de um ato por

uma pessoa jurdica incompetente).

Ato Anulvel:

representa uma violao mais branda norma (Ex.: um ato que era de
competncia do Ministro e foi praticado por Secretrio Geral. Houve
violao, mas no to grave porque foi praticado dentro do mesmo
rgo).

CONVALIDAO:

CONVERSO:

a prtica de um ato posterior que vai conter todos os

requisitos de validade, INCLUSIVE aquele que no foi
observado no ato anterior e determina a sua retroatividade
data de vigncia do ato tido como anulvel. Os efeitos passam a
contar da data do ato anterior editado um novo ato.
Aproveita-se, COM
UM OUTRO CONTEDO, o ato que
inicialmente foi considerado nulo. Ex.: Nomeao de algum para

cargo pblico sem aprovao em concurso, mas poder haver a

nomeao para cargo comissionado.
A converso d ao ato a
conotao que deveria ter tido no momento da sua criao. Produz
efeito EX-TUNC.
CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA
Conceito:

a faculdade de vigilncia, orientao e correo que UM PODER,

RGO OU AUTORIDADE exerce sobre a conduta funcional de outro.

Espcies de Controle
1. quanto extenso do controle:
CONTROLE INTERNO:

exercido de forma integrada entre os Poderes

responsabilidade solidria dos responsveis pelo controle interno, quando
deixarem de dar cincia ao TCU de qualquer irregularidade ou ilegalidade.

CONTROLE EXTERNO:

todo aquele realizado pela entidade ou rgo responsvel

pela atividade controlada, no mbito da prpria
administrao.

ocorre quando o rgo fiscalizador se situa em Administrao

DIVERSA daquela de onde a conduta administrativa se
originou.

controle do Judicirio sobre os atos do Executivo em aes judiciais;

sustao de ato normativo do Poder Executivo pelo Legislativo;

CONTROLE EXTERNO POPULAR:

As contas dos Municpios ficaro, durante 60

dias, anualmente, disposio de qualquer
contribuinte, para exame e apreciao, o qual
poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos
da lei.

2. quanto ao momento em que se efetua:

CONTROLE PRVIO OU PREVENTIVO:

CONTROLE CONCOMITANTE:

o que exercido antes de consumar-se

a conduta administrativa, como ocorre,
por exemplo, com aprovao prvia, por
parte do Senado Federal, do Presidente e
diretores do Banco Central.

acompanha a situao administrativa no

momento em que ela se verifica. o que
ocorre, por exemplo, com a fiscalizao de um
contrato em andamento.
7

CONTROLE POSTERIOR OU CORRETIVO:

tem por objetivo a reviso de atos

j praticados, para corrigi-los,
desfaz-los
ou,
somente,
confirm-los. ABRANGE ATOS
como
os
de
aprovao,
homologao,
anulao,
revogao ou convalidao.

3. quanto natureza do controle:

CONTROLE DE LEGALIDADE:

CONTROLE DO MRITO:

o que verifica a conformidade da conduta

administrativa com as normas legais que a
regem. Esse controle pode ser interno ou
externo.
Vale dizer que a Administrao
exercita-o de ofcio ou mediante provocao: o
Legislativo
s
o
efetiva
nos
casos
constitucionalmente previstos; e o Judicirio
atravs da ao adequada. Por esse controle o
ato ilegal e ilegtimo somente pode ser anulado,
e no revogado.
o que se consuma pela verificao da convenincia e
da oportunidade da conduta administrativa. A
competncia para exerc-lo da Administrao, e,
em casos excepcionais, expressos na Constituio, ao
Legislativo, mas nunca ao Judicirio.

4. quanto ao rgo que o exerce:

Controle Administrativo;
Controle Legislativo;
Controle Judicial

CONTROLE ADMINISTRATIVO:

exercido pelo Executivo e pelos rgos

administrativos do Legislativo e do Judicirio,
sob os ASPECTOS DE LEGALIDADE E
MRITO, por iniciativa prpria ou mediante
provocao.

Meios de Controle:
Fiscalizao Hierrquica: esse meio de controle inerente ao poder hierrquico.
Superviso Ministerial:

APLICVEL nas entidades de administrao indireta

vinculadas a um Ministrio; superviso no a mesma coisa
que subordinao; trata-se de controle finalstico.

Recursos Administrativos:

so meios hbeis que podem ser utilizados para

provocar o reexame do ato administrativo, pela
PRPRIA ADMINISTRAO PBLICA.

Recursos Administrativos:

em regra, o efeito NO SUSPENSIVO.

Representao:
Administrao;
Reclamao:

denncia

de

irregularidades

feita

perante

prpria

oposio expressa a atos da Administrao que afetam direitos

ou interesses legtimos do interessado;

Pedido de Reconsiderao:

solicitao de reexame dirigida

autoridade que praticou o ato;

Recurso Hierrquico prprio:

dirigido autoridade ou instncia superior do

mesmo rgo administrativo em que foi praticado
o ato; decorrncia da hierarquia;

Recurso Hierrquico Expresso:

CONTROLE LEGISLATIVO:

Controle Poltico:

mesma

dirigido autoridade ou rgo estranho

repartio que expediu o ato recorrido,
mas com competncia julgadora expressa.

NO
PODE
exorbitar
s
hipteses
constitucionalmente previstas, sob pena de ofensa ao
princpio da separao de poderes. O controle alcana
os rgos do Poder Executivo e suas entidades da
Administrao Indireta e o Poder Judicirio (quando
executa funo administrativa).

tem por base a possibilidade de fiscalizao sobre atos ligados

funo administrativa e organizacional.

Controle Financeiro:

A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,

operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder.

Campo de Controle:

Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,

pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos
ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria.

TCU:

rgo integrante do Congresso Nacional que tem a FUNO DE

auxili-lo no controle financeiro externo da Administrao Pblica.

Obs.: No mbito estadual e municipal, aplicam-se, no que couber, aos respectivos

Tribunais e Conselhos de Contas, as normas sobre fiscalizao contbil,
financeira e oramentria.
CONTROLE JUDICIAL: o poder
de fiscalizao que o Judicirio exerce
ESPECIFICAMENTE sobre a atividade administrativa do
Estado. Alcana, basicamente, os atos administrativos do
Executivo, mas tambm examina os atos do Legislativo e do
prprio Judicirio quando realiza atividade administrativa.
Obs.:

VEDADO AO JUDICIRIO apreciar o mrito administrativo e

restringe-se ao controle da legalidade e da legitimidade do ato
impugnado.

Atos sujeitos a controle especial:

- atos polticos;
- atos legislativos;
- atos interna corporis.
REMDIOS
CONSTITUCIONAIS
HABEAS CORPUS

HABEAS DATA

MANDADO
SEGURANA

MANDADO
SEGURANA
COLETIVO

MANDADO
INJUNO

Conceito
sempre que algum sofrer (HC Repressivo)
ou se achar ameaado de sofrer (HC
Preventivo) violncia ou coao em sua
LIBERDADE DE LOCOMOO, por
ilegalidade ou abuso de poder.

para assegurar o conhecimento de

informaes relativas pessoa do impetrante,
constante de registro ou banco de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico;
serve tambm para retificao de dados,
quando NO se prefira faz-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo.
para proteger direito lquido e certo no
amparado por HC ou HD, quando o responsvel
DE pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa
jurdica no exerccio de atribuies do Poder
Pblico.

instrumento que visa proteger direito

lquido e certo de uma coletividade, quando o
DE
responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder
for autoridade pblica ou agente de pessoa
jurdica no exerccio de atribuies do Poder
Pblico.

DE
sempre que a falta de norma
regulamentadora que torne invivel o exerccio
dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade,

Consideraes
pode sem impetrado pela
prpria pessoa, por menor ou por
estrangeiro.

a propositura da ao
gratuita;
uma ao personalssima

Lquido e Certo: o direito

no desperta dvidas, est isento
de obscuridades.
qualquer pessoa fsica ou
jurdica pode impetrar, mas
somente atravs de advogado.

Legitimidade
para
impetrar
MS
Coletivo:
Organizao Sindical, entidade
de classe ou associa legalmente
constituda a pelo menos 1 ano,
assim como partidos polticos
com representao no Congresso
Nacional.
OBJETIVO: defesa do
interesse dos seus membros ou
associados.
qualquer pessoa (fsica ou
jurdica) pode impetrar, sempre
atravs de advogado.

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AO POPULAR
DIREITO DE PETIO

soberania e cidadania.
visa a anulao ou declarao de nulidade
de atos lesivos ao: Patrimnio Pblico,
moralidade Administrativa, ao Meio Ambiente,
ao Patrimnio Histrico e Cultural.
Objetivo: Defender direito ou noticiar
ilegalidade ou abuso de autoridade pblica.

a propositura cabe a
qualquer cidado (brasileiro)
no exerccio de seus direitos
polticos.
qualquer pessoa pode propor,
brasileira ou estrangeira

14/09 - SERVIOS PBLICOS

A doutrina moderna tem restringido cada vez mais a noo de servios pblicos. Para
que determinada atividade seja considera servio pblico, precisa atender 3 requisitos:
- Substrato material: o servio pblico uma comodidade ou utilidade prestada a toda
sociedade de forma contnua. O servio pblico no estanque, no tem incio, meio e fim,
ele contnuo.
- Trato formal: O servio pblico precisa ser prestado sob um regime de direito pblico, ainda
que prestado por um particular.
- Elemento subjetivo: o Estado quem promove a prestao do servio, direta ou
indiretamente. ele quem o titular do servio pblico. O particular pode at prestar o
servio, mas mediante delegao do Estado.
CRFB, Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
O servio pblico no pode se confundir com o poder de polcia, pois este no
comodidade, e sim restrio, ainda que exercido na busca do interesse pblico.
Servio pblico tambm no obra, pois esta tem incio, meio e fim, no contnua.
muito comum que a obra seja necessria para a prestao de um servio, mas ainda assim
ela no se confunde com o prprio servio, que contnuo, no tem fim.
O servio pblico tambm no se confunde com a explorao de atividade econmica
pelo Estado, pois esta feita sob o regime jurdico de direito privado, sem as prerrogativas
estatais.
Os servios pblicos esto regulamentados pela Lei 8987|95.
Princpios inerentes prestao de servios pblicos (Art 6):
1)

Princpio da generalidade ou universalidade:

Os servios no podem ser direcionados a determinadas camadas da populao.
O servio publico precisa ser destinado a todas as pessoas, ou pelo menos a maior
quantidade de pessoas possvel.
2)

Princpio da modicidade das tarifas:

Os servios tem que ser prestados com tarifas mdicas, pois se o servio for prestado
de forma cara, ele restrito. A modicidade tambm uma garantia da generalidade.
3)

Princpio da atualidade:
O Estado deve se adaptar s tcnicas mais modernas e atuais na prestao de servios.
No pode buscar tcnicas obsoletas.
4)

Princpio da cortesia:
Deve haver cortesia na prestao do servio. O usurio deve ser enxergado como um
sujeito que em princpio tem razo.
11

5)

Princpio da continuidade:
O servio deve ser prestado de forma ininterrupta.
A continuidade admite excees, como no caso de greve ou de exceo de contrato no
cumprido. Mas ainda assim preciso haver formas de suplncia e substituio, para garantir a
continuidade.
6)

Princpio da Isonomia:
O servio pblico deve ser prestado a todos de forma igualitria, sem distino dos
usurios.
No entanto, deve tambm se observar a isonomia material, tratando desigualmente os
desiguais na medida de suas desigualdades.
A concessionria que presta servio pblico deve oferecer no mnimo 6 datas de
vencimento.
Classificao dos Servios Pblicos:
1)
Gerais:
So usufrudos pela coletividade ao mesmo tempo e, portanto, o Estado no tem como
medir a utilizao individual.
Ex: segurana pblica, defesa nacional, limpeza pblica, iluminao pblica.
Por isso, esses servios so custeados pela arrecadao geral dos impostos.
2)

Individuais:
O Estado tem como medir individualmente a utilizao desses servios (Ex: gua,
energia eltrica, etc).
Por isso, os servios so prestados mediante a cobrana de tarifas proporcionais
utilizao desse servio.
Os servios podem ainda ser exclusivos indelegveis (prestados sempre de forma
direta, como o servio postal, segurana pblica, organizao judiciria etc) ou exclusivos
delegveis (servios que o Estado pode prestar de forma direta ou indireta, mediante
delegao a particulares, como telefonia, gua, gs e luz).
Existem ainda os servios pblicos exclusivos de delegao obrigatria, que no
podem ser prestados sozinhos pelo Estado, como televiso e rdio, em virtude de um sistema
plural e democrtico.
Existem tambm os servios pblicos no exclusivos, que o Estado tem o dever de
prestar diretamente e o particular tambm tem o poder de prestar por iniciativa prpria, sem
delegao, como sade, educao e previdncia. O Estado s ir autorizar e fiscalizar, e no
delegar. Esses servios no exclusivos no so servios pblicos propriamente ditos, o STF
chama de servios de utilidade pblica. So servios de interesse pblico prestados pelo
particulares. Portanto, um hospital privado segue a reparao do regime do direito civil, e no
est submetido regra do art. 37 6. So tambm chamados de servios pblicos imprprios.
Os demais servios, exclusivos, so os servios pblicos prprios.
A descentralizao pode se dar por outorga ou por delegao.
Por meio da outorga, o Estado transfere a titularidade e a execuo de um servio. A outorga
s pode ser feita a pessoas jurdicas de direito pblico, mediante lei.
Na delegao, o Estado se mantm na titularidade e transfere somente a execuo do servio.
Pode ser feita aos entes da administrao indireta de direito privado (por lei) ou a particulares
(mediante contrato, como os contratos de concesso).
OBS: Descentralizao por servio = Outorga ||| Descentralizao por colaborao =
Delegao

12

21/09 - RESOLUO DAS COMPETNCIAS COM BASE NA AVALIAO DE 50%

PODERES ADMINISTRATIVOS
Vinculado:

Quando a lei confere Administrao Pblica poder para a prtica de

determinado ato, estipulando todos os requisitos e elementos necessrios sua
validade.

Discricionrio:

Quando o Direito concede Administrao, de modo explcito ou

implcito, poder para prtica de determinado ato com liberdade de
escolha de sua convenincia e oportunidade. Existe uma gradao.

Normativo: Embora a atividade normativa caiba predominantemente ao Legislativo, nele

no se exaure, cabendo ao Executivo expedir regulamentos e outros atos
normativos de carter geral e de efeitos externos. inerente ao Poder
Executivo.
Hierrquico:

o meio de que dispe a Administrao Pblica para distribuir e escalonar

as funes dos rgos pblicos; estabelecer a relao de subordinao entre
seus agentes; e ordenar e rever a atuao de seus agentes.

Disciplinar:

conferido Administrao para apurar infraes e aplicar penalidades

funcionais a seus agentes e demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa, como o caso das que por ela so contratados;

Poder de Polcia:

a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando

direitos, interesses ou liberdades individuais, regula a prtica do ato
ou absteno de fato, em razo do interesse pblico. aplicado aos
particulares.

Segmentos ==
Policia Administrativa = incide sobre bens, direitos e atividades;
= regida pelo Direito Administrativo
Policia Judiciria
= incide sobre as pessoas
= destina-se responsabilizao penal
Poderes
Administrativos
Vinculado
Discricionrio
Normativo
Hierrquico
Disciplinar
Poder de Polcia

Caractersticas Bsicas
poder para a prtica de determinado ato, estipulando todos os
requisitos e elementos necessrios sua validade.
poder para a prtica de determinado ato, com liberdade de escolha
de sua convenincia e oportunidade. Existe uma gradao.
cabe ao Executivo expedir regulamentos e outros atos de carter
geral e de efeitos externos. inerente ao Poder Executivo
distribuir e escalonar as funes dos rgos pblicos; estabelecer
a relao de subordinao entre seus agentes;
apurar infraes e aplicar penalidades funcionais a seus agentes e
demais pessoas sujeitas disciplina administrativa
limita ou disciplina direitos, interesses ou liberdades individuais;
regula a prtica do ato ou absteno de fato, em razo do interesse
pblico. aplicado aos particulares.
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LIMITAES DO PODER DE POLICIA

Necessidade o Poder de policia s deve ser adotado para evitar ameaas reais ou
provveis de pertubaes ao interesse pblico;
Proporcionalidade a exigncia de uma relao entre a limitao ao direito
individual e o prejuzo a ser evitado;
Eficcia a medida deve ser adequada para impedir o dano ao interesse pblico.

ATRIBUTOS DO PODER DE POLICIA

Discricionariedade Consiste na livre escolha, pela Administrao Pblica, dos

meios adequados para exercer o poder de policia, bem como, na opo quanto ao
contedo, das normas que cuidam de tal poder.
Auto-Executoriedade Possibilidade efetiva que a Administrao tem de proceder
ao exerccio imediato de seus atos, sem necessidade de recorrer, previamente, ao
Poder Judicirio.
Coercibilidade a imposio imperativa do ato de policia a seu destinatrio,
admitindo-se at o emprego da fora pblica para seu normal cumprimento, quando
houver resistncia por parte do administrado.
Atividade Negativa Tendo em vista o fato de no pretender uma atuao dos
particulares e sim sua absteno, so lhes impostas obrigaes de no fazer.

CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO
MODALIDADES E FORMAS DE PRESTAO DO SERVIO PBLICO
CENTRALIZAO:

Obs.:

a prestao de servios diretamente pela pessoa poltica

prevista constitucionalmente, sem delegao a outras pessoas.
Diz-se que a atividade do Estado centralizada quando ele
atua diretamente, por meio de seus rgos.

rgos so simples reparties interiores da pessoa do Estado, e, por isso, dele no

se distinguem. So meros feixes de atribuies - no tm responsabilidade jurdica
prpria toda a sua atuao imputada s pessoas a que pertencem. So divises da
Pessoa Jurdica.
Se os servios esto sendo prestados pelas Pessoas Polticas constitucionalmente
competentes, estar havendo centralizao.

DESCENTRALIZAO:

a transferncia de execuo do servio ou da titularidade

do servio para outra pessoa, quer seja de direito pblico
ou de direito privado.

14

So entidades descentralizadas de direito pblico: Autarquias e Fundaes

Pblicas.

So entidades descentralizadas de direito privado: Empresas Pblicas,

Sociedades de Economia Mista.

Pode, inclusive, a execuo do servio ser transferida para entidades que no

estejam integradas Administrao Pblica, como: Concessionrias de Servios
Pblicos e Permissionrias.

A descentralizao, mesmo que seja para entidades particulares, no retira o

carter pblico do servio, apenas transfere a execuo.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Antigamente havia uma preocupao doutrinria no sentido de se orientar os

administradores pblicos para terem um comportamento especial
frente
Administrao Pblica.
Esse comportamento especial, regido por princpios bsicos administrativos, no Brasil
foi aparecendo nas leis infraconstitucionais. Posteriormente, em 1988, os constituintes
escreveram no art. 37 da CF um captulo sobre a Administrao Pblica, cujos
princpios so elencados a seguir:

1) PRINCPIO DA LEGALIDADE

segundo ele, todos os atos da Administrao

tm que estar em conformidade com os
princpios legais.

Este princpio observa no s as leis, mas tambm os regulamentos que contm as

normas administrativas contidas em grande parte do texto Constitucional. Quando a
Administrao Pblica se afasta destes comandos, pratica atos ilegais, produzindo, por
conseqncia, atos nulos e respondendo por sanes por ela impostas (Poder
Disciplinar). Os servidores, ao praticarem estes atos, podem at ser demitidos.
Um administrador de empresa particular pratica tudo aquilo que a lei no
probe. J o administrador pblico, por ser obrigado ao estrito cumprimento da
lei e dos regulamentos, s pode praticar o que a lei permite. a lei que distribui
competncias aos administradores.

2) PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE

no art. 37 da CF o legislador fala tambm

da impessoalidade. No campo do Direito
Administrativo esta palavra foi uma
novidade. O legislador no colocou a
palavra finalidade.

Surgiram duas correntes para definir impessoalidade:

Impessoalidade relativa aos administrados:
segundo esta corrente, a Administrao s
pode praticar atos impessoais se tais atos vo propiciar o bem comum (a coletividade). A
explicao para a impessoalidade pode ser buscada no prprio texto Constitucional atravs de

15

uma interpretao sistemtica da mesma. Por exemplo, de acordo com o art. 100 da CF,
exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda .....far-seo na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios .. . No se pode pagar fora desta
ordem, pois, do contrrio, a Administrao Pblica estaria praticando ato de impessoalidade;
Impessoalidade relativa Administrao : segundo esta corrente, os atos impessoais se
originam da Administrao, no importando quem os tenha praticado. Esse princpio deve ser
entendido para excluir a promoo pessoal de autoridade ou servios pblicos sobre suas
relaes administrativas no exerccio de fato, pois, de acordo com os que defendem esta
corrente, os atos so dos rgos e no dos agentes pblicos;
3) PRINCPIO DA FINALIDADE

Assim, se o agente pblico pratica atos em conformidade com a lei, encontra-se,

indiretamente, com a finalidade, que est embutida na prpria norma. Por
exemplo, em relao finalidade, uma reunio, um comcio ou uma passeata de
interesse coletivo, autorizadas pela Administrao Pblica, podero ser dissolvidas, se
se tornarem violentas, a ponto de causarem problemas coletividade (desvio da
finalidade).
Nesse caso, quem dissolve a passeata, pratica um ato de interesse pblico da
mesma forma que aquele que a autoriza. O desvio da finalidade pblica
tambm pode ser encontrado nos casos de desapropriao de imveis pelo Poder
Pblico, com finalidade pblica, atravs de indenizaes ilcitas;

4) PRINCPIO DA MORALIDADE

relacionado com a impessoalidade relativa

Administrao, este princpio orienta que as
normas administrativas tem que ter SEMPRE
como OBJETIVO o INTERESSE PBLICO.

este princpio est diretamente relacionado

com os prprios atos dos cidados comuns em
seu convvio com a comunidade, ligando-se
moral e tica administrativa, estando esta
ltima sempre presente na vida do administrador
pblico, sendo mais rigorosa que a tica comum.

Por exemplo, comete ATO IMORAL o Prefeito Municipal que empregar a sua verba
de representao em negcios alheios sua condio de Administrador Pblico,
pois, SABIDO QUE O ADMINISTRADOR PBLICO TEM QUE SER
HONESTO, TEM QUE TER PROBIDADE E, QUE TODO ATO
ADMINISTRATIVO, ALM DE SER LEGAL, TEM QUE SER MORAL, sob pena
de sua nulidade.
Nos casos de IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA, os governantes podem ter
suspensos os seus direitos polticos, alm da perda do cargo para a Administrao,
seguindo-se o ressarcimento dos bens e a nulidade do ato ilicitamente praticado.
H um sistema de fiscalizao ou mecanismo de controle de todos os atos
administrativos praticados. Por exemplo, o Congresso Nacional exerce esse controle
atravs de uma fiscalizao contbil externa ou interna sobre toda a Administrao
Pblica.

16

5) PRINCPIO DA PUBLICIDADE

a divulgao oficial do ato da Administrao

para a cincia do pblico em geral, com efeito
de iniciar a sua atuao externa, ou seja, de gerar
efeitos jurdicos. Esses efeitos jurdicos podem
ser de direitos e de obrigaes.

Por exemplo, o Prefeito Municipal, com o objetivo de preencher determinada vaga

existente na sua Administrao, NOMEIA ALGUM para o cargo de Procurador
Municipal. No entanto, para que esse ato de nomeao tenha validade, ELE DEVE
SER PUBLICADO. E aps a sua publicao, o nomeado ter 30 dias para tomar
posse. Esse princpio da publicidade uma generalidade. Todos os atos da
Administrao tm que ser pblicos.

A PUBLICIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS sofre as seguintes excees:

nos casos de segurana nacional:

seja ela de origem militar, econmica, cultural

etc.. Nestas situaes, os atos no so tornados
pblicos. Por exemplo, os rgos de espionagem
no fazem publicidade de seus atos;

nos casos de investigao policial:

onde o Inqurito Policial extremamente sigiloso

(s a ao penal que pblica);

nos casos dos atos internos da Adm.Pblica:

Por outro lado, embora os processos administrativos devam ser pblicos, a publicidade
se restringe somente aos seus atos intermedirios, ou seja, a determinadas fases
processuais.
Por outro lado, a Publicidade, ao mesmo tempo que inicia os atos, tambm
possibilita queles que deles tomam conhecimento, de utilizarem os REMDIOS
CONSTITUCIONAIS contra eles. Assim, com base em diversos incisos do art. 5 da
CF, o interessado poder se utilizar:

nestes, por no haver interesse da

coletividade, no h razo para
serem pblicos.

do Direito de Petio;
do Mandado de Segurana (remdio herico contra atos ilegais
envoltos de abuso de poder);
da Ao Popular;
Habeas Data;
Habeas Corpus.

A publicidade dos atos administrativos feita tanto na esfera federal (atravs do Dirio
Oficial Federal) como na estadual (atravs do Dirio Oficial Estadual) ou municipal
(atravs do Dirio Oficial do Municpio). Nos Municpios, se no houver o Dirio
Oficial Municipal, a publicidade poder ser feita atravs dos jornais de grande
circulao ou afixada em locais conhecidos e determinados pela Administrao.

17

Por ltimo, a Publicidade deve ter objetivo educativo, informativo e de interesse

social, NO PODENDO SER UTILIZADOS SMBOLOS, IMAGENS ETC. que
caracterizem a promoo pessoal do Agente Administrativo.

28/09 - RESOLUO DAS COMPETNCIAS DE 100%

REGIMES JURDICOS
A Emenda Constitucional n 19 ELIMINOU a exigncia de REGIME
JURDICO NICO para a administrao direta, autrquica e fundacional.
Sabemos que a CF previu a existncia de um REGIME JURDICO NICO
(RJU) para os servidores da Administrao Direta, das Autarquias e das Fundaes
Pblicas esse Regime Jurdico nico de natureza estatutria e no mbito da
Unio est previsto na Lei 8112/90.
Regime Estatutrio
estabelecido por lei em cada esfera de governo (natureza legal)
A Lei n9.962, de 22 de fevereiro de 2000 , disciplinou o regime de emprego
pblico do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e fundacional, no
mbito federal. Determinou a aplicao do regime celetista aos servidores
federais.
No entanto, o referido regime apresenta peculiaridades, aplicando-se a legislao
trabalhista naquilo que a lei no dispuser em contrrio. imprescindvel a
criao dos empregos pblicos, por leis especficas. Os atuais cargos do regime
estatutrio podero ser transformados em empregos, tambm por leis especficas.
No podero submeter-se ao regime trabalhista os cargos de provimento em
comisso, bem como os que forem servidores estatutrios anteriormente s leis
que criarem os empregos pblicos.
A contratao dos servidores dever ser precedida de concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos.
A resciso do contrato de trabalho por tempo indeterminado NO PODER
ser realizada livremente pela Administrao. Ser imprescindvel que se
caracterizem as hipteses previstas no art. 3 da mencionada lei:
falta grave;
acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
necessidade de reduo do quadro de pessoal, por excesso de
despesa; e
insuficincia de desempenho.
Regime Estatutrio significa a inexistncia de um acordo de vontades no que
tange s condies de prestao do servio A Administrao no celebra
contrato com o Servidor Estatutrio as condies de prestao do servio esto
traadas na Lei. O servidor ao tomar posse no cargo pblico, coloca-se sob essas
condies, no tendo, no entanto, o direito persistncia das mesmas condies de
trabalho existentes no momento em que ele tomou posse. Trata-se de um
REGIME LEGAL.
No caso do servidor pblico no existe contrato, existe um Estatuto ao qual se
submete que o Regime Jurdico Estatutrio o qual se ajusta ao interesse
pblico. As modificaes so unilaterais porque so ditadas pelo interesse pblico,
da porque preservam a sua supremacia.

18

Importante a exigncia do Concurso Pblico, que no se limitou ao ingresso na

Administrao Direta, mas tambm na Indireta, inclusive nas Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista.

Regime Trabalhista

regido pela CLT, mas submete-se s normas constitucionais

(natureza contratual)
O servidor celetista ocupante de emprego pblico.
No adquirir estabilidade. No entanto, a sua dispensa ter de fundamentar-se
em um dos motivos legais.
os empregados em geral regidos pela CLT possuem um regime contratual o que
significa dizer que em princpio ajustam as condies de trabalho e assim
ajustadas no podem ser modificadas unilateralmente.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Contrato:

todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para criar

obrigaes e direitos recprocos

CONTRATO ADMINISTRATIVO:

o ajuste que a Administrao, agindo nessa

qualidade, firma com o particular ou outra
entidade
administrativa
PARA
A
CONSECUO
DE
OBJETIVOS
DE
INTERESSE
PBLICO,
nas
condies
estabelecidas pela prpria Administrao.

CARACTERSTICAS
Consensual:
Formal:
Oneroso:
Comutativo:
Intuitu Personae:

acordo de vontades, e no um ato unilateral e impositivo da

Administrao;
expressado por escrito e com requisitos especiais;
remunerado na forma convencionada;
porque estabelece compensaes recprocas;
Deve ser executado pelo prprio contratado, vedadas, em princpio, a
sua substituio por outrem ou a transferncia de ajuste.

MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1. CONTRATO DE OBRA PBLICA:

Trata-se do ajuste levado a efeito pela

Administrao Pblica com um particular,
que tem por objeto A CONSTRUO, A
REFORMA OU AMPLIAO DE CERTA
OBRA PBLICA. Tais contratos s podem
ser realizados com profissionais ou empresa de
engenharia, registrados no CREA.

Pela EMPREITADA, atribui-se ao particular a execuo da obra

mediante remunerao previamente ajustada.

19

Pela Tarefa, outorga-se ao particular contratante a execuo de

pequenas obras ou parte de obra maior, mediante remunerao
por preo certo, global ou unitrio.

2. CONTRATO DE SERVIO:

Trata-se de acordo celebrado pela Administrao

Pblica com certo particular. So servios de
demolio, conserto, instalao, montagem, operao,
conservao, reparao, manuteno, transporte, etc.
No podemos confundir contrato de servio com
contrato de concesso de servio. No Contrato de
Servio a Administrao recebe o servio. J na
Concesso, presta o servio ao Administrado por
intermdio de outrem.

3. CONTRATO DE FORNECIMENTO:

4. CONTRATO DE GESTO:

o acordo atravs do qual a

Administrao Pblica adquire, por
compra, coisas mveis de certo
particular, com quem celebra o ajuste.
Tais bens destinam-se realizao de
obras e manuteno de servios pblicos.
Ex. materiais de consumo, produtos
industrializados, gneros alimentcios, etc.

o ajuste celebrado pelo Poder Pblico com rgo

ou entidade da Administrao Direta, Indireta e
entidades privadas qualificadas como ONGs

5. CONTRATO DE CONCESSO:

Trata-se de ajuste, oneroso ou gratuito,

efetivado sob condio pela Administrao
Pblica, chamada CONCEDENTE, com certo
particular, o CONCESSIONRIO, visando
transferir o uso de determinado bem pblico.
contrato precedido de autorizao legislativa.

PECULIARIDADES DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

A Administrao Pblica aparece com uma srie de prerrogativas que garantem sua
supremacia sobre o particular. Tais peculiaridades constituem as chamadas
CLUSULAS EXORBITANTES, explcitas ou implcitas, em todo contrato
administrativo.

CLUSULAS EXORBITANTES jamais seriam possveis no Direito Privado

1. Exigncia de Garantia
2. Alterao ou Resciso Unilateral por parte da Administrao;
3. Fiscalizao;

20

4.
5.
6.
7.

Retomada do Objeto;
Aplicao de Penalidades e Anulao
Equilbrio Econmico e Financeiro;
Impossibilidade do Particular Invocar a Exceo do Contrato no Cumprido;

1. Exigncia de Garantia:

Aps ter vencido a Licitao, feita uma exigncia ao

contratado, a qual pode ser: Cauo em dinheiro,
Ttulos da Dvida Pblica, Fiana Bancria, etc. Esta
garantia ser devolvida aps a execuo do contrato.
Caso o contratado tenha dado causa a resciso contratual,
a Administrao poder reter a garantia a ttulo de
ressarcimento.

2. Alterao ou Resciso Unilateral:

A Administrao Pblica tem o dever de

zelar pela eficincia dos servios pblicos
e, muitas vezes, celebrado um contrato de
acordo com determinados padres,
posteriormente, observa-se que estes no
mais servem ao interesse pblico, quer no
plano dos prprios interesses, quer no
plano das tcnicas empregadas. Essa
ALTERAO
no
pode
sofrer
resistncia do particular contratado, desde
que o Poder Pblico observe uma clusula
correlata, qual seja, o EQUILBRIO
ECONMICO
e
financeiro
do
contrato.

motivos ensejadores de alteraes nos Contratos

III -

III -

IV V-

3. Fiscalizao:

no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos

ou prazos;
a lentido do seu cumprimento, o atraso injustificado no incio da
obra, servio ou fornecimento ou a paralisao da obra, do servio ou
do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao
Administrao;
a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil; a
dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado, ou ainda, a
alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da
empresa que prejudique a execuo do contrato;
razes de interesse pblico;
a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior;

Os contratos administrativos prevem a possibilidade de controle e

fiscalizao a ser exercido pela prpria Administrao. Deve a
Administrao fiscalizar, acompanhar a execuo do contrato,
admitindo-se, inclusive, uma interveno do Poder Pblico no contrato,
assumindo a execuo do contrato para eliminar falhas, preservando o
interesse pblico.

21

4. Retomada do Objeto:

O princpio da continuidade do servio pblico

AUTORIZA a retomada do objeto de um contrato,
sempre que a paralisao ou a ineficiente execuo
possam ocasionar prejuzo ao interesse pblico.

5. Aplicao de Penalidades:

Pode o Poder Pblico IMPOR PENALIDADES em

decorrncia da fiscalizao e controle (aplicao de
multas e, em casos extremos, a proibio de contratar
com a Administrao Pblica). Resulta do princpio da
auto-executoriedade e do poder de polcia da
Administrao Pblica.

OBS: evidente que no contrato de direito privado seria inadmissvel a aplicao

das sanes penais que exigem interveno do Poder Judicirio.

6. Equilbrio Financeiro:

Nos contratos administrativos,

contratados esto basicamente
chamadas clusulas econmicas.

O contratado tem o direito manuteno ao longo da execuo do contrato, da

mesma proporcionalidade entre encargos e vantagens estabelecidas no
momento em que o contrato foi celebrado.
Por isso, se a Administrao alterar clusulas do servio, IMPONDO MAIS
GASTOS ou NUS AO CONTRATADO, DEVER, de modo correlato,
proporcionar modificao na remunerao a que o contratado faz jus, sob
pena do contratado reclamar judicialmente PLEITEANDO O EQUILBRIO
ECONMICO FINANCEIRO, que a manuteno da comutatividade na
execuo do contrato (equivalncia entre as prestaes comutativo).

7. Exceo do Contrato no Cumprido:

os direitos dos
voltados para as

a impossibilidade do Particular invocar

a Exceo do Contrato no cumprido.
Nos contratos de direito privado, de
natureza bilateral, ou seja, naqueles em
que existem obrigaes recprocas,
admissvel a exceo do contrato no
cumprido a parte pode dizer que
somente cumprir a obrigao se a outra
parte cumprir a sua.

No entanto, nos contratos administrativos, afirma-se que o princpio da

continuidade dos servios pblicos IMPOSSIBILITA AO PARTICULAR argir
a exceo do contrato no cumprido. Se a Administrao descumpriu uma
clusula contratual, o particular no deve paralisar a execuo do contrato, mas
postular perante o Poder Judicirio as reparaes cabveis ou a resciso contratual.
a inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido s prevaleceria para os
contratos de servios pblicos. Nos demais, seria impossvel a inoponibilidade da
exceo do contrato no cumprido. Hoje, a Lei 8.666/93 Contratos e Licitaes
22

prev a paralisao da execuo do contrato no pago por perodo acima de

90 dias.
INTERPRETAO DOS CONTRATOS

As normas que regem os contratos administrativos so as de Direito Pblico,

suplementadas pelos princpios da teoria geral dos contratos e do Direito Privado.
Nos contratos administrativos celebrados em prol da coletividade no se pode
interpretar suas clusulas contra essa mesma coletividade.
Existem princpios que no podem ser desconsiderados pelos intrpretes, tais como a
vinculao da administrao ao interesse pblico, presuno de legitimidade das
clusulas contratuais.
Qualquer clusula que contrarie o interesse pblico ou renuncie direitos da
Administrao, deve ser interpretada como no escrita, salvo se autorizada por lei.

FORMALIZAO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

Os contratos Administrativos regem-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de

Direito Pblico, aplicando-lhes supletivamente os princpios da Teoria Geral do
Contratos e o Direito Privado.
Os contratos administrativos tm que ser precedidos por Licitao, salvo nos casos de
INEXEGIBILIDADE e DISPENSA.
Tero que constar, obrigatoriamente, Clusulas Obrigatrias:
as que definem o objeto;
as que estabeleam o regime de execuo da obra;
as que fixem o preo e as condies de pagamento;
as que tragam os critrios de reajustamento e atualizao monetria;
as que marquem prazos de incio, execuo, concluso e entrega do objeto do
contrato;
as que apontem as garantias, etc.
Instrumento Contratual:

exige-se Escritura Pblica quando tenham por objeto direito real sobre imveis
o contrato verbal constitui exceo, pois os negcios administrativos dependem
de comprovao documental e registro nos rgos de controle interno.
A ausncia de contrato escrito e requisitos essenciais e outros defeitos de
forma podem viciar as manifestaes de vontade das partes e com isto
acarretar a ANULAO do contrato.

Contedo:

lavram-se nas prprias reparties interessadas;

a vontade das partes expressa no momento de sua formalizao

surge ento a necessidade de clusulas necessrias, que fixem com fidelidade o

objeto do ajuste e definam os direitos e
obrigaes, encargos e
responsabilidades.

23

No se admite, em seu contedo, clusulas que concedam maiores vantagens

ao contratado, e que sejam prejudiciais Administrao Pblica.
Integram o Contrato: o Edital, o projeto, o memorial, clculos, planilhas,etc.

EXECUO DO CONTRATO

o cumprimento de suas clusulas firmadas no momento de sua celebrao;

cumpri-lo no seu objeto, nos seus prazos e nas suas condies.

Execuo Pessoal

todo contrato firmado intuitu personae, ou seja, s poder execut-lo aquele

que foi o ganhador da licitao;
nem sempre personalssimo, podendo exigir a participao de diferentes tcnicos
e especialistas, sob sua inteira responsabilidade;
Encargos da Execuo
o contratado responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscal e
comerciais decorrentes da Execuo do contrato;
a inadimplncia do contratado, com referncia a esses encargos, no transfere a
responsabilidade Administrao e nem onera o objeto do contrato;
outros encargos podero ser atribudos ao contratado, mas devero constar do
Edital de Licitao;

Acompanhamento da Execuo do Contrato

direito da Administrao e compreende a Fiscalizao, orientao, interdio,
interveno e aplicao de penalidades contratuais.

Etapa Final da Execuo do Contrato

consiste na entrega e recebimento do objeto do contrato. Pode ser provisrio ou
definitivo

INEXECUO DO CONTRATO

o descumprimento de suas clusulas, no todo em parte. Pode ocorrer por ao ou

omisso, culposa ou sem culpa de qualquer das partes.

Causas Justificadoras:

1.
2.
3.
4.
5.

So causas que permitem justificar o descumprimento do

contrato por parte do contratado. A existncia dessas causas
pode levar extino ou reviso das clusulas do contrato.
Teoria da Impreviso
Fato do Prncipe
Fato da Administrao
Caso Fortuito
Fora Maior

24

TEORIA DA IMPREVISO:

Pressupe situaes imprevisveis que afetam

substancialmente as obrigaes contratuais, tornando
excessivamente oneroso o cumprimento do contrato.

a aplicao da antiga clusula rebus sic stantibus.

Os contratos so obrigatrios (pacta sunt servanda). No entanto, nos
contratos de prestaes sucessivas est implcita a clusula rebus sic
stantibus (a conveno no permanece em vigor se houver mudana da
situao existente no momento da celebrao).
A aplicao da TEORIA DA IMPREVISO permite o restabelecimento
do equilbrio econmico-financeiro do contrato administrativo.

FATO DO PRNCIPE:

tambm denominada lea administrativa, a medida de

ordem geral, praticada pela prpria Administrao Pblica,
no relacionada diretamente com o contrato, MAS QUE NELE
REPERCUTE,
provocando
desequilbrio
econmicofinanceiro em detrimento do contratado. Ex.: Medida
Governamental que dificulte a importao de matria-prima
necessria execuo do contrato.

FATO DA ADMINISTRAO:

CASO FORTUITO:

FORA MAIOR:

toda ao ou omisso do Poder Pblico que , incidindo

direta e especificamente sobre o contrato, retarda ou
impede a sua execuo. falta contratual cometida pela
Administrao.

o evento da natureza, inevitvel e imprevisvel, que

impossibilita o cumprimento do contrato. Ex.: inundao

o acontecimento humano, imprevisvel

impossibilita a execuo do contrato. Ex.: greve.

e inevitvel,

que

Conseqncias da Inexecuo:

propicia sua resciso;

acarreta para o inadimplente, conseqncia de Ordem Civil e
Administrativa;
acarreta a suspenso provisria e a declarao de inidoneidade para
contratar com a Administrao.

REVISO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

25

Pode ocorrer por interesse da prpria Administrao ou pela supervenincia de fatos

novos que tornem inexeqvel o ajuste inicial.

Interesse da Administrao:

quando o interesse pblico exige a alterao do projeto

ou dos processos tcnicos de sua execuo, com aumento
de encargos;

Supervenincia de Fatos:

quando sobrevem atos de Governo ou fatos materiais

imprevistos e imprevisveis pelas partes, o qual dificulte
ou agravem a concluso do objeto do contrato.

em qualquer destes casos, o contrato passvel de REVISO.

RESCISO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

o trmino do contrato durante a execuo por inadimplncia de uma das partes,

pela supervenincia de eventos que impeam ou tornem inconvenientes o
prosseguimento do ajuste.

A esse respeito distinguem-se as hipteses de RESCISO:

a)
b)
c)

ADMINISTRATIVA;
JUDICIAL;
DE PLENO DIREITO.

PLENO DIREITO: no depende de manifestao das partes, pois decorre de um fato

extintivo j previsto, que leva resciso do contrato de pleno
direito. Ex.: a falncia.
JUDICIAL: determinada pelo Poder Judicirio, sendo facultativa para a Administrao
- esta, se quiser, pode pleitear judicialmente a resciso. O contratado somente
poder pleitear a resciso, JUDICIALMENTE.
ADMINISTRATIVA:

Por motivo de interesse pblico

Por falta do contratado.

a) por motivo de interesse pblico: A Administrao, zelando pelo interesse pblico,

considera inconveniente a sua manuteno.
Obs: o particular far jus a mais ampla indenizao, no caso de resciso por motivo
de interesse pblico.
b) por falta do contratado: Nesse caso, no est a Administrao obrigada a entrar na
justia e, ento por seus prprios meios, declara a resciso, observando o DEVIDO
PROCESSO LEGAL, ou seja, que se assegure o direito de defesa ao contratado.

26

24/08 - INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA

O Estado tem se mostrado preocupado com o bem-estar da sociedade. Para dar
andamento a este propsito, necessrio que o Poder-Pblico intervenha para conciliar o que
de interesse particular em prol da coletividade, garantindo condies de segurana e
sobrevivncia, e criando restries por intermdio de diversas modalidades que esto
previstas no Direito.
Servido administrativa/pblica
nus real de uso imposto pela Administrao propriedade
particular para assegurar a realizao e conservao de obras e
servios pblicos ou de utilidade pblica, mediante indenizao
dos prejuzos efetivamente suportados pelo proprietrio.
Em resumo:
a) A natureza jurdica a de direito real;
b) Incide sobre bem imvel;
c) Tem carter de definitividade;
d) A indenizao prvia e condicionada (neste caso s se houver prejuzo);
e) Inexistncia de auto-executoriedade: s se constitui mediante acordo ou sentena judicial.
Requisio administrativa
a utilizao coativa de bens ou servios particulares pelo
Poder Pblico por ato de execuo imediata e direta da
autoridade requisitante e indenizao ulterior, para atendimento
de necessidades coletivas urgentes e transitrias.
Segundo o art. 5, XXV da CF:
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade
competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao
proprietrio indenizao ulterior, se houver dano.
Em resumo:
a) direito pessoal da Administrao (a servido direito real);
b) Seu pressuposto o perigo pblico iminente (na servido inexiste essa exigncia, bastando
a existncia de interesse pblico);
c) Incide sobre bens mveis, imveis e servios (a servido s incide sobre bens imveis);
d) Caracteriza-se pela transitoriedade (a servido tem carter de definitividade);
e) A indenizao, somente devida se houver dano, ulterior (na servido, a indenizao,
embora tambm condicionada existncia de prejuzo, prvia).
Tombamento
O Estado interfere na propriedade privada para resguardar o patrimnio cultural
brasileiro (de ordem histrica, artstica, arqueolgica, cultural, cientfica, turstica e
paisagstica).
Diante do art. 216, 1 da CF:
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade,
promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio
de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e

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desapropriao, e de outras formas de acautelamento e

preservao.
Desapropriao
A transferncia compulsria de propriedade particular (ou
pblica de entidade de grau inferior para a superior) para o
Poder Pblico ou seus delegados, por utilidade ou necessidade
pblica ou, ainda, por interesse social, mediante prvia e justa
indenizao em dinheiro (CF, art. 5, XXIV), salvo as excees
constitucionais de pagamento em ttulos da dvida pblica de
emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, no caso de
rea urbana no edificada, subutilizada ou no utilizada (CF, art.
182 4, III), e de pagamento em ttulos da dvida agrria no
caso de reforma agrria, por interesse social (CF, art. 184).
Conforme tambm art. 5, XXIV da CF:
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro,
ressalvados os casos previstos nesta Constituio.
Os bens que foram desapropriados unem-se ao patrimnio do indivduo no qual
efetuou a desapropriao, sendo utilizado pelo prprio indivduo expropriante, incidir a
integrao definitiva, pertencendo assim ao patrimnio do indivduo para o necessitado fim,
quando a desapropriao ocorrer para fins de explorao de terceiros, tem-se a integrao
provisria.
Limitao administrativa
Toda imposio geral, gratuita, unilateral e de ordem pblica condicionadora do
exerccio de direitos ou de atividades particulares s exigncias de bem-estar social.
Provm do poder da polcia da Administrao e exteriorizam-se sob modalidades,
entre elas:
Positiva (o FAZER fica obrigado a realizar o que a Administrao impe);
Negativa (o NO FAZER abster-se do que lhe vetado);
Permissiva (o PERMITIR FAZER permitir algo em sua propriedade).
Em resumo:
a) So atos legislativos ou administrativos de carter geral (todas as demais formas
interventivas decorrem de atos singulares, com indivduos determinados);
b) Tm carter de definitividade (igual ao das servides, mas diverso da natureza da
requisio e da ocupao temporria);
c) O motivo das limitaes administrativas vinculado a interesses pblicos abstratos
(nas demais formas interventivas, o motivo sempre a execuo de obras e servios pblicos
especficos);
d) Ausncia de indenizao (nas outras formas, pode ocorrer indenizao quando h
prejuzo para o proprietrio).
Ocupao temporria/provisria
a utilizao transitria, remunerada ou gratuita, de bens particulares pelo Poder
Pblico, para a execuo de obras, servios ou atividades pblicas ou de interesse pblico.
o que, por exemplo, ocorre normalmente quando a Administrao necessita de
ocupar terreno privado para fins de depositar equipamentos e materiais com o objetivo de
realizar obras pblicas nas imediaes.
Resume-se:
a) Cuida-se de direito de carter no real (igual requisio e diferente da servido);

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b) S incide sobre a propriedade imvel (neste ponto igual servido, mas se

distingue da requisio, que incide sobre mveis, imveis e servios);
c) Tem carter de transitoriedade (o mesmo que a requisio; a servido, ao contrrio,
tem natureza de permanncia);
d) A situao constitutiva da ocupao a necessidade de realizao de obras e
servios pblicos normais (a mesma situao que a servido, mas diversa da requisio, que
exige situao de perigo pblico iminente);
e) A indenizao varia de acordo com a modalidade de ocupao temporria: se for
vinculada desapropriao, haver dever indenizatrio; se no for, inexistir em regra esse
dever, a menos que haja prejuzos para o proprietrio (a requisio e a servido podem ser, ou
no, indenizveis; sendo assim, igualam-se, nesse aspecto, ocupao temporria no
vinculada desapropriao, mas se diferenciam da primeira modalidade, com desapropriao,
porque esta sempre indenizvel).
A interveno do Estado na propriedade privada, muda assim o seu carter, no
podendo ser concebido o interesse somente com fim a si mesma, mas aderir necessidade
para a utilizao pela maioria, passando assim a sociedade aproveitar de maneira mais ampla,
promovendo o bem-estar social.
Portanto, necessrio que o Judicirio esteja disposto para tutelar a contrariedade dos
direitos individuais e os sociais que a coletividade enfrenta. No atendendo a isso incidir na
omisso a conter s aspiraes da sociedade.
Aderindo a estas medidas, sem se valer de qualquer placidez, impulsiona a economia
interna e externa do pas e prestigia os dogmas de uma sociedade que protesta alm da
abdicao do Estado.
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 19
Edio. rev. e atual. Rio de Janeiro : Forense; So Paulo: MTODO, 2011.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 21 Edio. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2005.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 32 Edio. So Paulo :
Malheiros, 2006.

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