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ThaisRosa Favelas PDF
ThaisRosa Favelas PDF
setembro 2009
Este texto apresenta, resumidamente, algumas reflexes e argumentos de minha dissertao de mestrado em Histria Urbana
(Rosa, 2008).
Valladares (1983); Torres et al (2003).
Cf. Vekemans, Roger; Venegas, Ramon. Marginalidad, incorporacin e integracion. Santiago: DESAL, 1966 apud Valladares
(2005:128). Para um estudo sobre a contribuio e a crtica da teoria da marginalidade social, ver Perlman (1977). A concepo
de uma cultura da pobreza foi proposta em: LEWIS, Oscar. Five Families. Mexican case studies in the culture of poverty. New
York: The New American Library; Toronto: Mentor Book, 1959. Nessa pesquisa, o autor desenvolve a idia de que habitantes de
bairros pobres do Mxico, de origem rural, teriam adotado um estilo de vida especfico, com valores e comportamentos
absolutamente diferentes e desconectados da cultura dominante (Valladares, 2005:128).
Tal ruptura ter como referncia paradigmtica o trabalho de Oliveira (1972), que ecoar por toda a dcada de 1970,
influenciando significativamente os estudos subseqentes sobre as periferias urbanas. Poucos anos depois, a publicao de um
conjunto de trabalhos de pesquisa sobre as condies de vida na cidade de So Paulo (Kowarick & Brant, 1975) far circularem
de forma mais ampla as proposies que articulavam acumulao e pobreza, introduzindo no debate as noes de periferia e de
urbanizao perifrica. Caberia aqui, ainda, destacar alguns trabalhos pioneiros, como: Sampaio & Lemos (1978); Bonduki &
Rolnik (1979); Maricato (1979); Valladares (1980), entre outros.
Torres et al (2003:98). Para alguns breves balanos dessas interpretaes, ver Valladares (1983; 2005); Coraggio (1989);
Kowarick (2000); Marques e Bichir (2001); Frgoli (2005). Diversos outros autores faro meno a esse momento do
pensamento sociolgico sobre as cidades no Brasil, frisando sua interlocuo direta com o marxismo-estruturalista francs e, em
especial, com as abordagens de Castells (1983) e Lojkine (1981).
Valladares (2005); Zaluar & Alvito (2003); Torres et al (2003); Silva (2006).
Espao & Debates (2001:5).
estudos, que vm sendo produzidos desde o fim dos anos 1990 e ao longo dos anos 2000.
Este , tambm, o mote da pesquisa de mestrado que movimenta este texto. Tendo
em vista que grande parte desses estudos (seguindo os caminhos daqueles pioneiros) tm
se focado quase que exclusivamente nas grandes metrpoles - Rio de Janeiro e So Paulo
prioritariamente e que, portanto, aspectos tanto da uniformidade quanto da
heterogeneidade desses fenmenos poderiam passar despercebidos, a pesquisa procurou
compreender em que medida tais perspectivas tericas e suas construes conceituais
poderiam oferecer subsdios para a interpretao das favelas e periferias urbanas no
Brasil enquanto fenmenos simultaneamente uniformes e diversos8, sem desconsiderar
algumas especificidades relativas aos vrios contextos urbanos.
Assim, a partir da abordagem histrica e em profundidade de um estudo de caso
no-metropolitano, a pesquisa em foco pretendeu levantar algumas questes acerca da
produo e apropriao do espao em favelas e periferias urbanas. Tal estudo de caso
trouxe tona algumas dificuldades relativas ao enquadramento conceitual dos espaos de
moradia dos pobres na cidade e permitiu entrever que, no bojo dessas dificuldades,
estaria a escassez de pesquisas que se proponham a apreender a historicidade dessas
formas sociais urbanas9, que so produzidas e apropriadas cotidiana e processualmente.
Buscando lanar luz justamente a esse processo histrico, que se molda a partir
de uma multiplicidade de relaes estabelecidas entre diversos atores sociais, sob
condies e contextos variados, a pesquisa sugere a existncia de permeabilidades e
cruzamentos entre os supostos plos configurados pelos pares conceituais cidade e
favela, centro e periferia, cidade formal e informal, cidade legal e ilegal, que muitas
vezes as definies e estratificaes categricas parecem obscurecer.
Dito isto, este texto pretende, ainda - na medida em que seus limites o permitirem
-, articular as reflexes apresentadas em suas duas primeiras sees tanto a alguns dos
enfrentamentos metodolgicos que nortearam a referida pesquisa, quanto a alguns dos
principais argumentos e consideraes decorrentes do estudo de caso realizado: alm de
buscar torn-las mais palpveis, espera-se, quem sabe, introduzir alguns matizes no frtil
debate sobre os conceitos de favela e periferia, bem como as dicotomias que eles
encerram.
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Durham (1986).
Valladares (2005:145).
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No primeiro captulo de minha dissertao de mestrado (Rosa, 2008) percorri, de forma panormica, alguns dos caminhos
tomados pelos estudos de favelas e periferias urbanas no Brasil desde sua descoberta social e acadmica: a inteno foi
recuperar alguns dos principais debates sobre tais fenmenos, no mbito dos estudos urbanos, desde sua construo enquanto
problemas sociais, categorias, campos ou objetos de estudos, frisando as continuidades e descontinuidades nos debates ao longo
dos perodos enfocados. As questes aqui apresentadas somente se fazem possveis em razo dessa reviso crtica realizada
anteriormente, a qual no caberia retomar em detalhes neste texto, dados os limites do mesmo.
Lago (2003:2).
Ainda que as diversas formas de ilegalidade e irregularidade urbanas no se restrinjam a uma camada social especfica, os
espaos de moradia dos pobres na cidade as tornam particularmente visveis, por associarem-nas, muitas vezes, a situaes
crticas que envolvem riscos, em reas imprprias para a ocupao, como margens de crregos, terrenos ngremes etc. (Panizzi,
1989; Silva, 2006). Alm disso, a ilegalidade das camadas mdias e altas no tem sido problematizada pelas foras progressistas
que, desde a Constituinte, vm atuando no campo das polticas urbanas (Lago, 2003:2).
Rolnik (1997:30) apresenta como, desde as primeiras dcadas do sculo XX, a cidade j estaria delimitada entre uma rea onde
prevaleceria a aplicao rigorosa da legislao urbana a cidade legal e uma outra - extralegal onde tudo que no se
adaptasse frmula poderia ocorrer.
Ainda segundo Rolnik (1997), j em 1931, o prefeito Luis de Anhaia Mello apresentaria, em Congresso de Habitao, no Instituto
cidade ilegal ganharia concretude a partir dos estudos acadmicos que desde a dcada
de 1970 vm refletindo sobre a questo urbana no Brasil, como se ver mais adiante.15
Caberia antes destacar, aqui, o mote que me faz considerar importante revisitar
criticamente os conceitos de cidade ilegal e cidade informal moldados desde ento: o
retorno contundente ao debate pblico, a partir dcada de 1990, das concepes dualistas
da cidade, em funo, principalmente, do renovado interesse no apenas acadmico
pelo problema da favela. A centralidade adquirida por temas como o trfico de drogas e
a violncia urbana conferiria legitimidade social a tais concepes, que acabariam, de
certa forma, por territorializar nas favelas a excluso social, a violncia e a ilegalidade
urbana, minimizando-se, nas cenas acadmica e poltica, outros espaos representativos
desse universo, como as periferias metropolitanas e os loteamentos que as conformam, os
quais, nos anos 70 e 80, apareciam como a expresso maior dos problemas urbanos.16
Partindo da chave de leitura da excluso, diversos estudos produzidos nesse
contexto atestariam o agravamento dos contrastes socioespaciais entre os espaos de
moradia dos pobres na cidade (associados quase genericamente s favelas) e a cidade
em si, tornando-se freqentes nos debates pblicos no apenas cariocas -, desde ento,
as metforas de cidade partida, apartheid socioespacial, bem como a associao
desses espaos a guetos, enclaves, bolses de pobreza etc.17
Nessa perspectiva, acentuaram-se aquelas interpretaes das favelas e periferias a
partir do que elas no tm. Ausncia de leis, ausncia do Estado, ausncia de direitos,
ausncia de cidadania, ausncia de ordem, ausncia de planejamento em ltima
instncia, ausncia de cidade propriamente dita. Atravs da qualificao pela negao
que um dos modelos tericos bastante recorrentes nos estudos sobre os pobres, os
trabalhadores, as classes populares18 as favelas e periferias so compreendidas
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de Engenharia, a existncia de uma cidade clandestina que superaria a cidade oficial em proporo.
Rolnik (1997); Lago (2003); Silva (2006).
Lago (2003:2); Valladares (2005); Zaluar & Alvito (2003). A despeito da diversidade temtica e de abordagem introduzida ao
longo das dcadas de 1960 e 70 nos estudos acadmicos sobre a favela, o fim da dcada de 1970 e os anos 80 vero decair o
interesse destes pelo tema: naquele momento, as atenes das pesquisas voltavam-se ao intensivo crescimento das periferias
urbanas, em curso desde pelo menos a dcada de 1950 nas mais diversas metrpoles e, mais especificamente, em So Paulo. De
fato, um vasto e importante conjunto de pesquisas foi produzido durante as dcadas de 1970 e 1980, tendo como foco
privilegiado as periferias urbanas. Entretanto, seguiu-se a ele o paulatino desaparecimento das periferias urbanas como tema de
interesse dos pesquisadores: j no fim dos anos 1980 e durante toda dcada de 1990, enquanto se assistia progressiva
consolidao desses espaos urbanos, a problemtica da periferia seria relegada a um plano secundrio nos debates acadmicos
(Espao & Debates, 2001:5). Nessa mesma poca se renovaria o interesse pelo tema das favelas, tanto no Rio de Janeiro - a partir
do estmulo das polticas pblicas e em especial do Programa Favela-Bairro e da importncia assumida nos debates pblicos
sobre a criminalidade (Valladares, 2005:141, 142) - como tambm em So Paulo, em funo de sua significativa proliferao,
principalmente nas periferias da cidade (Saraiva & Marques, 2004). Mais recentemente, diversos estudos tm voltado suas
atenes novamente para as periferias paulistanas, conforme apresentarei na prxima seo deste texto.
Ribeiro & Lago (2001); Valladares (2005).
Sarti (1994); Zaluar (1985); Caldeira (1984); Paoli & Sader (1986); Paoli, Sader & Telles (1983).
sempre em oposio quilo que lhes seria negado (e queles que os negariam, ou, ainda,
a quem eles negariam, dependendo do referencial adotado): repem-se, nas
dicotomizaes cidade/periferia, asfalto/favela, as oposies clssicas ou falsas
oposies - que permeiam o pensamento social sobre os pobres, a pobreza urbana ou a
cultura popular.19
Ainda que a polarizao de tais conceitos, para efeito de anlise, possa ter sua
funo, a fim de compreender as distintas situaes por contraste e comparao, ela
acaba por se reproduzir em discursos miditicos e informa o senso comum, alimentando
a (re)produo de esteretipos e a interpretao homogeneizante de fenmenos to
complexos e diversos quanto as favelas e periferias urbanas.
o que podemos compreender, por exemplo, ao analisar o processo que
consolidou as idias de cidade informal e cidade ilegal, disseminando uma viso
dicotmica da cidade, uma dcada antes de vermos reeditadas as metforas dualistas
sobre as favelas no Rio de Janeiro. Ainda que a questo da ilegalidade urbana estivesse
presente de longa data na cidade de So Paulo, essa conceituao emergir de forma
ampliada no debate pblico, principalmente a partir dos referidos estudos
macroestruturais sobre as periferias paulistanas, que tm lugar nas dcadas de 1970 e
1980. Esses estudos, ao procurar compreender o modelo de urbanizao pautado pela
periferizao e pela segregao espacial, trouxeram luz alguns de seus mecanismos,
enfatizando as condies salariais da classe trabalhadora, a expulso direta dos ncleos
por ao de programas de remoo de favelas e renovao urbana, a expulso indireta em
decorrncia da legislao e taxao urbanas e, ainda, a especulao imobiliria.20
Tais mecanismos teriam, portanto, promovido a expulso, dos centros das
cidades, das populaes pobres, que encontrariam nas periferias espaos mais
condizentes com sua situao econmica e social. Na grande maioria das vezes, esses
espaos, ainda inabitados, seriam loteados e/ou ocupados de forma ilegal, sendo
justamente a completa ausncia de infra-estrutura e regularizao ou seja, sua
informalidade - que permitiria o barateamento e o conseqente acesso dessas parcelas
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Canclini (2000); Coraggio (1989). Arriscaria dizer que tais interpretaes, ao pensarem uma cidade dividida, poderiam ser
encaradas como uma transposio, para o campo do espao, daquelas diversas anlises que se estruturam sobre uma viso
dicotmica da sociedade, dividida em ns/eles, trabalhadores/burguesia, cultura popular/cultura hegemnica, arcaico/moderno,
sociedade/Estado etc. Zaluar & Alvito (2003) afirmam que as origens desse pensamento dualista sobre a cidade remontariam s
representaes, produzidas no sculo XIX, referentes existncia de dois Brasis, um urbano e moderno e outro tradicional,
rural, atrasado: segundo os autores, essa reflexo sobre a dualidade brasileira encontrou na oposio favela X asfalto uma de
suas encarnaes (p.13).
Valladares (1983:48).
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[...] a periferia oferece como fator de atrao a informalidade presente nas relaes sociais entre loteadores, corretores e
compradores, permitindo classe trabalhadora fazer e desfazer contratos informais e solucionar problemas por relaes face a
face (Valladares, 1983:48).
Sobre a posio estabelecida pelo Estado com relao a tais processos de produo informais e ilegais do espao urbano,
veja-se o que diz Panizzi (1989:89): [...] as infraes s diversas normas so toleradas e, s vezes, incentivadas pelo Estado.
Essas prticas sociais ilegais permitem o acesso aos servios urbanos pela populao de baixo poder aquisitivo assim como a
urbanizao de bairros ilegais sem investimento pblico. Essas tolerncias possibilitam a venda e a rentabilidade econmica de
terrenos cuja regulamentao urbanstica no permite a urbanizao. Sobretudo elas propiciam aos homens polticos apoiarem-se
nas reivindicaes populares por infra-estrutura, por servios urbanos e pela legalizao da posse da terra, e, assim, legitimarem
sua representao poltica nessas reas. Eles estabelecem, assim, um controle sobre os terrenos ocupados ilegalmente e instauram
relaes de clientelismo. Para abordagens mais especficas acerca do contexto paulistano: Grostein (1989); Rolnik (1997), entre
outros.
Panizzi (1989:84 grifos meus). Ainda que a maioria dos estudos aqui referenciados tenha se concentrado sobre a produo do
espao urbano paulistano a partir de um modelo de periferizao, estudos simultneos ou subseqentes apontaram o mesmo
processo em diversos outros estados, bem como sua reproduo tambm em cidades de mdio porte. Cf. Panizzi (1989), Durham
(1986), entre outros.
Silva (1990:33).
Cf. Caldeira (1984:7 grifos meus): Em outras palavras, foi em um processo poltico que uma fatia do espao urbano,
qualificada pelo que ela no tinha, passou a ser conhecida como periferia.
competente30
de polticos
e profissionais,
por organizaes
no-
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institucionalizao e consagrao da denominada urbanizao de baixos padres, ao longo dos anos 1990, como soluo
eficiente para o enfrentamento das desigualdades urbanas, em um contexto que reduz o papel das polticas estatais gesto da
vulnerabilidade social e, articulando discursos to distintos quanto o da necessidade de ajustes estruturais da economia e o do
respeito autodeterminao comunitria, legitima a ausncia de responsabilidade do Estado frente s demandas habitacionais e
urbanas das camadas pobres da populao.
Nesse contexto de deslocamentos de sentido a que venho me referindo, a defesa da regularizao fundiria, antes bandeira dos
movimentos pelo direito cidade, tambm perversamente reapropriada: defendendo que a informalidade urbana uma espcie
de capital morto e que os poderes pblicos devem integr-los economia de mercado, autores como o economista peruano
Hernando De Soto propem a regularizao fundiria em larga escala como forma de, atravs da integrao da moradia ilegal
na cidade formal, incluir os socialmente excludos na economia urbana (Lago, 2003). O autor peruano defenderia que os
pobres na verdade so ricos, mas incapazes de ter acesso prpria riqueza (propriedade imobiliria construda no setor informal)
e de transform-la em capital lquido porque no tm contratos formais e nem ttulos de propriedade. A concesso de ttulos,
afirma ele, criaria instantaneamente um enorme patrimnio com pouco ou nenhum custo para o governo, movimentando a
economia popular nas favelas e periferias (Davis, 2006:88). Criticando duramente a abordagem de De Soto, Davis (2006:89)
associa tais idias ideologia neoliberal e antiestatal predominante, afirmando serem tambm atraentes para os governos,
porque lhes promete algo estabilidade, votos e impostos em troca de praticamente nada.
A chamada remoo branca se caracteriza como uma expulso indireta decorrente da valorizao de parcelas do solo urbano e
conseqente aumento dos custos de vida da populao residente.
Maricato (2002).
Frugoli (2005:144).
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periferias?
Ao problematizar tais espaos como sendo o avesso da cidade, essas
interpretaes acabam por identificar "a cidade" a uma cidade produzida teoricamente,
olhando para as cidades reais atravs apenas das lentes que as distanciam cada vez
mais dessa cidade conceitual, repondo, muitas vezes, aquele impasse e o conseqente
imobilismo - analtico que aponta somente para as dimenses de crise, de tragdia,
de ausncia, de desmonte.
Afinal, que cidade essa que no estaria presente nas favelas e periferias? No
seria a mesma cidade que as produz e que tambm produzida por elas? E o que dizer da
enorme parcela da sociedade que vive nesses espaos, das prticas, relaes, disputas que
os produzem e lhes do sentido cotidianamente? No seriam estes outros aspectos a
serem considerados como forma sim - de produo da cidade?
Diversos autores tm chamado a ateno para o fato de que as anlises pautadas
por concepes duais da sociedade e da cidade no tm dado conta de apreender as
realidades urbanas em mutao ou, em outras palavras, de compreend-las como
processos histricos levados a cabo por um intrincado e multifacetado jogo de atores,
uma vez que, a despeito da inegvel existncia das desigualdades e diferenas e de seu
significativo aumento nos ltimos anos, j h algum tempo elas vm se condensando em
espaos mltiplos, redesenhados a partir de prticas, circuitos e relaes que no cabem
nas dualidades supostas nos estudos anteriores41.
Buscando compreender as permanncias e rupturas frente aos fenmenos das
favelas e periferias, tanto do ponto de vista das dinmicas em curso nesses espaos
quanto do ponto de vista conceitual, novos estudos vm sendo produzidos desde o fim
dos anos 1990 e ao longo dos anos 2000, tateando outras possibilidades de compreenso
e interpretao dos mesmos. sobre a senda investigativa aberta por tais trabalhos que se
refletir a seguir.
Telles (2006:61). Veja-se, por exemplo: Marques & Bichir (2001; 2001a); Torres & Marques (2001); Lago (2003); Valladares
(2005).
Grande parte desses estudos concentraram-se nas grandes metrpoles e, desde a dcada
de 1990, vrios deles tm focalizado as distines ou aproximaes entre essas cidades e
suas correspondentes internacionais, as chamadas cidades globais ou mundiais,
fazendo ecoar o debate internacional sobre os impactos sociais e espaciais das mudanas
econmicas nas cidades.
Tomando, em grande medida, os espaos das favelas e periferias como lcus
privilegiado da tragdia urbana, produzem-se abordagens que, pautadas por anlises
gerais, levam a concluses j bastante (re)conhecidas, como a ausncia do Estado, a
ausncia de cidadania e participao, a carncia generalizada, a segregao socioespacial,
a violncia, por vezes (re)construindo esteretipos e tipificaes e (re)alimentando a
construo da imagem de cidades caticas, desordenadas e sem salvao.
Mais recentemente, em especial a partir dos anos 2000, uma gama diversificada
de trabalhos passou a introduzir questionamentos a essas explicaes gerais sobre a crise
urbana, bem como s definies categoriais de pobreza, excluso ou segregao.
Nesse contexto, esforos de reinterpretao das favelas e periferias vm sendo
empreendidos, mobilizando e articulando referncias, disciplinas, fontes, mtodos os
mais variados. Se, por um lado, reatam-se criticamente fios das abordagens produzidas
ao longo das dcadas de 1970 e 1980, por outro, busca-se construir novos parmetros do
debate sobre esses fenmenos urbanos.
H, por exemplo, um conjunto de pesquisas recentes sobre as caractersticas da
pobreza urbana, sua cartografia no espao das cidades e as diversas variveis que
compem a desigualdade social e a excluso territorial42. Atravs de novos
procedimentos de medida e construo de indicadores sociais, do recurso a tcnicas de
geoprocessamento de variveis socioeconmicas, da anlise comparativa por cruzamento
de dados estatsticos, esses trabalhos vm compondo um universo de evidncias
empricas que alimentam o debate recente sobre os chamados novos padres de
segregao socioespacial.
Alguns desses estudos, focados na Regio Metropolitana de So Paulo,
contrapem-se idia de esgotamento do padro perifrico43 de expanso da cidade,
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So trabalhos que, ainda concentrados nas metrpoles como So Paulo e Rio de Janeiro, de forma geral vm introduzindo uma
srie de novas questes fundamentais para os estudos sobre as favelas e periferias urbanas no pas. Vejam-se, por exemplo:
Preteceille & Valladares (1999; 2000); Torres & Marques (2001); Marques & Bichir (2001; 2001a); Taschner (2002); Torres et al
(2003); Saraiva & Marques (2004).
Alguns autores, como Rolnik (1997), consideram que teria havido um esgotamento do padro perifrico de expanso da cidade de
So Paulo a partir do final da dcada de 1970, quando a crise econmica, marcada pelo desemprego e pelas altas taxas de
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inflao, combina-se diminuio da oferta de lotes populares, que vinham se tornando mais caros devido s novas legislaes
reguladoras e menos numerosos pelo prprio esgotamento de terras disponveis (Silva, 2006:19). O acesso das camadas
populares moradia, por dcadas garantido atravs da combinao lotes perifricos-autoconstruo, sofreria um duro golpe, que
teria como conseqncia a considervel expanso das favelas e ocupaes organizadas de terra.
o caso dos estudos produzidos pelo Centro de Estudos da Metrpole, coordenados por Eduardo Marques e Haroldo Torres,
entre outros, e desenvolvidos em conjunto com uma srie de novos pesquisadores que vm sendo formados sob o referencial
terico e metodolgico que ali vem se consolidando. Tais estudos apresentam um contraponto afirmao de que o padro
perifrico teria se esgotado, uma vez que as favelas e ocupaes de terra se concentrariam, se analisadas em escala metropolitana,
em grande medida nas periferias. Nesse sentido, a reflexo sobre as favelas em So Paulo seria, ainda, tributria das reflexes
acerca do modelo perifrico, que se perpetuaria, ainda que com caractersticas transformadas (Saraiva & Marques, 2004).
Torres et al (2003).
Silva (2006:22).
Sobre o caso paulistano, vejam-se, por exemplo: Marques & Bichir (2001; 2001a); Torres & Marques (2001). Para resultados
semelhantes acerca do Rio de Janeiro: Marques (1998; 2000).
Marques & Bichir (2001).
Um debate semelhante vem sendo feito no Rio de Janeiro acerca das favelas,
introduzido, dentre outras, por pesquisas realizadas por Lcia Valladares nos ltimos
anos. Em trabalhos51 que tm sido base, inclusive, para outros mais recentes sobre as
favelas em So Paulo52, as anlises estatsticas so o instrumento acionado para
questionar a tipificao das favelas promovida por grande parte dos estudos53: a favela
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Torres & Marques (2001). Introduzindo elementos para o debate sobre essas novas formas de segregao urbana, a partir da
compreenso de que, a despeito dos investimentos pblicos realizados nas ltimas dcadas nas periferias, ainda persistiriam, em
algumas regies, condies sociais extremas, os autores afirmam que a compreenso do fenmeno da segregao espacial na
cidade estaria, portanto, menos dependente da presena ou ausncia de equipamentos e servios, e mais associada qualidade,
freqncia e aos padres de atendimento diferenciais entre as diversas regies. Atestando que as periferias metropolitanas
hoje seriam ainda mais heterogneas do que se considera comumente, incluindo espaos j bem servidos e inseridos na malha
urbana e outros cuja populao est submetida cotidianamente a condies ainda mais adversas do que as vivenciadas nas
dcadas de 1970 e 1980, os autores levantam a hiptese da existncia de uma espcie de hiperperiferia espalhada entre as
periferias crescentemente integradas em termos urbanos.
Caldeira (2000) reflete sobre um novo padro de relaes entre riqueza e pobreza na cidade, a partir da implantao, nas
periferias urbanas espaos tradicionalmente ocupados pelos pobres -, de condomnios residenciais destinados populao de
alta renda. Tratar-se-ia de uma nova modalidade de segregao urbana, na qual pobres e ricos estariam mais prximos
espacialmente, mas ainda mais distanciados socialmente, o que se refletiria no isolamento fortificado de tais condomnios em
meio a reas ainda precarizadas das periferias. Por outro lado, embora ainda se concentre predominantemente nas periferias,
estaria em curso uma espcie de distribuio geogrfica da pobreza por toda a cidade, pulverizando-se em pequenas favelas,
ocupaes de interstcios urbanos e no ressurgimento de cortios [Kowarick, 2002; Torres et al, 2003].
Preteceille & Valladares (1999; 2000).
Alguns trabalhos, nessa mesma linha, vm sendo produzidos a respeito das favelas paulistanas tambm pelo Centro de Estudos da
Metrpole, de forma complementar quelas abordagens anteriormente apresenadas sobre as periferias. Considerando as favelas
paulistanas, quando analisadas em escala mais ampla, como um fenmeno muito mais intensamente associado periferia do que
usualmente destacado pela literatura, esses trabalhos apresentam concluses bastante prximas s dos estudos cariocas,
apontando para a heterogeneidade social e espacial das favelas. Para alguns desses estudos veja-se, por exemplo, Saraiva &
Marques (2004).
Cf. Preteceille & Valladares (2000: 481): Nossa inteno, ao realizar esse trabalho, foi testar estatisticamente as diferenas
presentes ou no no universo das favelas, quando comparadas ao restante do conjunto social. Os autores questionam
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Telles (2006:49).
Refiro-me aqui, principalmente, ao trabalho conjunto de pesquisa coordenado por Vera da Silva Telles e Robert Cabannes e
desenvolvido com a participao de um verdadeiro coletivo de pesquisa. O livro organizado por Telles & Cabannes (2006) alm
de oferecer um rico panorama das pesquisas desenvolvidas, pode ser considerado uma referncia fundamental sobre as novas
abordagens aqui mencionadas. Alm do livro, vejam-se tambm: Silva (2006); Hirata (2005); Ferreira (2005); alm de outras
pesquisas ainda em andamento ou recentemente concludas, como as de Jos Csar Magalhes Jr, Tiaraju Dandrea e Carlos
Freire, apresentadas no Seminrio Experincias de pesquisa: relaes sociais e espaos urbanos, realizado na EESC-USP, em
2006, do qual tambm participei.
Vejam-se, por exemplo: Feltran (2005; 2008); Freire (2005); Piccolo (2006); Rizek (2006); Cavalcanti (2007); Pandolfi &
Grynzpan (2003), Alvito (2001); Zaluar & Alvito (2003); Rosa (2006); Pulhez & Rosa (2007); Pulhez (2007). H, obviamente,
uma srie de outros trabalhos sendo produzidos sob perspectivas semelhantes; menciono aqui apenas alguns dos quais me foi
possvel tomar conhecimento durante a realizao da pesquisa de mestrado qual vincula-se este texto.
Duplo desafio: a construo de parmetros crticos (e a reativao da tradio crtica das cincias sociais) implica, ao mesmo
tempo, a construo de parmetros descritivos para colocar em perspectiva realidades urbanas em mutao (Telles, 2006:48).
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Cf. formulao de Gabriel Feltran, em verso preliminar de sua tese de doutorado em Cincia Poltica (Feltran, 2008).
Entendida como dilogos, interseces, trocas controladas entre campos disciplinares. Cf. Lepetit (2001).
Telles (2006:54).
Alguns estudos bastante interessantes foram produzidos sobre os processos histricos de constituio dos vocabulrios para
nomear as experincias, as prticas ou os espaos urbanos, como: Pereira (2001); Bresciani (2001).
categorias antes acionados como cidade informal, cidade ilegal, ou mesmo favela e
periferia parecem j no dar conta da diversidade de realidades66 que continuam a
nomear de forma genrica, impondo, no mnimo, a reflexo sobre seus usos, para que no
se perca sua capacidade interpretativa.
Sem a pretenso de responder ou oferecer explicaes, estas foram tambm, em
grande medida, algumas das questes que estiveram no horizonte da pesquisa de
mestrado qual se vincula este trabalho. Ao propor investigar uma questo j to
debatida como a produo do espao urbano a partir das favelas e periferias, tal pesquisa
tomou como pressuposto entend-la de forma indissocivel da apropriao que se faz
desses espaos. A produo e a apropriao do espao nas favelas e periferias urbanas
foram, portanto, encaradas como processos histricos construdos por atores sociais
reais, numa multiplicidade de relaes, sob condies e contextos diversos e atravs de
prticas cotidianas permeadas de constrangimentos, conflitos, disputas, negociaes e
invenes.
Essa perspectiva trouxe tona a necessidade de se repensarem as formas de
compreender tais espacialidades, bem como as tramas sociais que as produzem:
significou encarar a cidade, e suas favelas e periferias, no apenas como conceitos, mas
como campo de prticas67, entendidas segundo a interpretao de Certeau (1994), para
quem as prticas cotidianas so constitudas tanto atravs do dilogo permanente entre
passado e presente, como da justaposio das dimenses qualitativamente heterogneas
de espao e tempo68.
Nesse sentido, tal pesquisa procurou demonstrar que uma abordagem processual
e histrica da produo de favelas e periferias urbanas - encaradas como fenmenos em
formao, como tramas em constante transformao - poderia revelar algumas das
continuidades e rupturas que ao longo dos ltimos trinta anos se estabeleceram frente s
dinmicas socioespaciais que as produzem e s designaes e conceitos que as nomeiam
e significam.
As trilhas tericas percorridas algumas das quais apresentadas nas duas
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Veja-se, por exemplo, o caso das periferias: so j significativos os trabalhos que enfocam a multiplicidade de formas urbanas em
que se desdobraram as periferias nas ltimas dcadas - loteamentos, ocupaes, favelas, conjuntos habitacionais, mutires etc
bem como seus distintos graus de precarizao e/ou consolidao.
Cf. RONCAYOLO, Marcel. La ville et ses territoires. Paris: Gallimard, 1978 apud Telles (2005). Dialogando com este mesmo
autor, tambm Lepetit (2001) ir propr, em vrios de seus textos, que se encare a cidade como uma categoria da prtica
social.
Segundo Certeu (1994), as prticas cotidianas seriam um misto de ritos e bricolagens, manipulaes de espaos, operaes de
redes, expectativas, negociaes e improvisaes determinadas pela circunstncia, pela ocasio e pela urgncia conjuntural.
primeiras sees deste texto - foram imprescindveis nesse sentido, uma vez que
tornaram possvel compreender alguns dos processos de construo no somente dos
fenmenos urbanos das favelas e periferias em si, mas tambm das representaes sobre
eles, bem como sua transformao em objetos de estudo, em conceitos e designaes
genricas favela, periferia, cidade informal, cidade ilegal, entre outras.
A percepo de que os prprios conceitos de favela e periferia trariam, desde sua
origem, uma abordagem dicotmica da cidade, somada compreenso dos modos pelos
quais disputas polticas teriam trazido a pblico os debates sobre tal abordagem, assim
como dos deslocamentos perversos que se fariam de seus sentidos mais recentemente,
ofereceram subsdios fundamentais para os enfrentamentos a que se props a pesquisa
em questo. Uma apresentao parcial destes enfrentamentos, bem como das
consideraes deles decorrentes, o que se prope nas prximas sees deste texto.
A idia de trajetria aqui acionada, conforme proposto por Certeau (1994), como um movimento temporal no espao, por
expressar com preciso a forma como se pretendeu apreender, neste estudo, o processo histrico de produo e apropriao do
espao do Gonzaga.
Telles (2005) utiliza a expresso processos situados para definir processos que operam em situaes especficas de tempo e
espao.
A pesquisa, em grande medida, resultou de procedimentos de construo experimental de seu prprio objeto, cujos recortes e
contornos especficos foram se delineando ao longo de seu prprio curso: entendo, com Lepetit (2001), que nenhum objeto de
pesquisa se destaca por sua evidncia: o olhar do pesquisador e sua abordagem que lhe delimitam os contornos (p.39).
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Ao propor uma abordagem histrica da questo da produo do espao urbano em favelas e periferias, me era inimaginvel o
quo difcil seria encontrar interlocutores na prpria disciplina: foi surpreendente perceber que tal questo venha sendo ainda to
pouco enfrentada pela histria. Nesse sentido, fez-se fundamental a aproximao a algumas perspectivas tericas e metodolgicas
prprias da antropologia urbana. Cabe aqui lembrar que, desde a dcada de 1970 pelo menos, iniciou-se uma frtil aproximao
entre histria e antropologia, que teria sido responsvel pela renovao das interrogaes e objetos dos historiadores. A
experincia do trabalho de campo dos antroplogos seria o paradigma a trazer novas referncias para os historiadores nas
maneiras de lidar com suas fontes tradicionais, introduzindo a perspectiva de olhar mais de perto para a realidade estudada, de
considerar as prticas dos atores sociais e a linguagem dos contemporneos (Cerutti, 1998) tambm na histria. Para uma
abordagem das relaes entre histria e antropologia, ver Schwarcz (1994 e 2005). Sobre esse tema, vejam-se ainda: Revel
(1998); Burke (1992; 2005); entre outros.
Caberia apontar aqui a proposio de Magnani (2002) acerca do que denomina olhar de perto e de dentro: uma perspectiva
etnogrfica que permitiria captar determinados aspectos da dinmica urbana que passariam despercebidos, se enquadrados
exclusivamente pelo enfoque das vises macro e dos grandes nmeros. Esse enfoque de perto e de dentro acionado pelo
autor como forma de considerar os arranjos dos prprios atores sociais, seus trnsitos, deslocamentos, apropriaes, encontros e
trocas no espao urbano, entendido no como mero cenrio, mas como parte constitutiva fundamental das prticas sociais e,
conseqentemente, do recorte de anlise: para o autor, a incorporao desses atores e de suas prticas permitiria introduzir outros
pontos de vista sobre a dinmica da cidade. Cf. Magnani (2002:15, 16, 18, 25). Caberia destacar, tambm, as advertncias j
realizadas por diversos autores quanto s limitaes da adoo exclusiva desse enfoque: o prprio Magnani (2002) aponta para a
necessidade de complement-lo atravs do que denomina um olhar distanciado, de forma a ampliar o horizonte da anlise.
Tambm no mbito da antropologia, Durham (1986a:33) ir defender a necessidade de dissolver essa viso colada realidade
imediata e experincia vivida das populaes com as quais trabalhamos, no nos contentando com a descrio da forma pela
qual os fenmenos se apresentam, mas investigando o modo pelo qual so produzidos (p.33 grifos meus).
A pesquisa documental realizada centrou-se nos registros oficiais efetuados nas atas e processos da Cmara Municipal de So
Carlos, referentes ao perodo compreendido entre 1975 e 1995. Alm disso, outros documentos complementares foram utilizados,
como: fotografias; jornais impressos locais; trabalhos acadmicos sobre So Carlos e o Jardim Gonzaga; legislaes municipais;
mapas, relatrios e material de divulgao de algumas das intervenes promovidas pelo poder pblico; sites e manuais dos
organismos financiadores dessas intervenes.
Recurso pouco usual na histria, resultado da j mencionada aproximao antropologia urbana, a pesquisa de campo realizada
no teve a pretenso de produzir uma etnografia, mas procurou orientar-se por alguns dos seus princpios, como recorrer quele
olhar de perto e de dentro j mencionado para, atravs de sua articulao com a pesquisa documental realizada, revelar
diferentes facetas do processo histrico de produo do espao do Gonzaga, trazendo tona suas complexidades. Considerando
que a pesquisa de campo pode se construir de diversas maneiras, foi adotada uma estratgia metodolgica principal frente ao
campo emprico: a realizao de entrevistas qualitativas semi-estruturadas (registradas em udio e integralmente transcritas). O
recurso s memrias narradas dos atores foi mobilizado como forma de apreender o fazer inerente produo e apropriao do
espao em foco. Como recurso complementar s entrevistas, foi realizada a observao direta e participante (com registros em
dirio de campo e fotografias), alm da coleta de diversos depoimentos informais durante a pesquisa de campo.
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Cf. Lepetit (2001), que atesta a fecundidade do cruzamento das fontes como instrumento que possibilita a articulao entre
diferentes nveis de anlise.
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No meu objetivo, aqui, apresentar um panorama do contexto nacional de enfrentamento da questo: algumas das conexes
consideradas relevantes, bem como uma gama de trabalhos que se debruaram especificamente sobre o tema foram apresentadas
em minha dissertao de mestrado (Rosa, 2008).
Conforme apresentado em detalhes em Rosa (2008).
Um exemplo claro disso a primeira interveno do poder pblico na Favela, que, apesar de extremamente pontual, referncia
marcante, entre os moradores, do processo de consolidao daquele espao na cidade: a demarcao material - atravs da
instalao de uma torneira - de uma fronteira fsica e simblica entre favela e cidade, se, por um lado, atestava o isolamento e
a diferena daquela em relao a esta, por outro produzia sua interpenetrao e reafirmava a permanncia da Favela na prpria
cidade.
Telles (2006a:105). O pice dessa conjugao, no caso do Gonzaga, seria a tentativa de instalao de um marco legal naquele
espao, atravs do processo de urbanizao e regularizao, cujas intrincadas relaes com os rearranjos, negociaes e
resistncias dos moradores acabaram gerando a reposio de ainda maiores irregularidades na construo daquele espao, bem
como de novos limites e dificuldades para sua incorporao formalidade e legalidade urbanas.
Para abordagens prximas a esta vejam-se, dentre outros: Telles & Cabanes (2006) e Silva (2006).
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Certeau (1994).
Homogeneizao imposta,
deslocamentos e disputas
heterogeneidades
persistentes:
apropriaes,
Chartier (1995).
Arantes (2000).
Cf. alguns trabalhos anteriores por mim desenvolvidos: Rosa (2006; 2006a).
Chartier (1995:185 grifo meu).
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A reflexo de Certeau (1994) sobre as prticas cotidianas centra-se na idia de usos, mais precisamente nas operaes dos
usurios, supostamente entregues passividade e disciplina. O autor aborda esses usos como produo, fabricao, maneiras
de empregar os produtos impostos por uma ordem econmica dominante. Partindo do pressuposto de que essa fabricao uma
criao que se d disseminada nas malhas de uma ordem, s escondidas, simultaneamente astuciosa e silenciosa, dispersa e
ubqua e, acima de tudo, quase invisvel (so tanto menos visveis quanto as redes do enquadramento se fazem mais apertadas,
geis e totalitrias), ele ir procur-la nas relaes, nas manipulaes, nas operaes, nos detalhes presentes nas maneiras de
fazer. a partir dessa relao de disperso, silncio, invisibilidade das prticas cotidianas (usos) dos sem poder com a ordem e
os poderes dominantes que Certeau ir falar em estratgias e tticas: a estratgia organiza-se pelo postulado de um poder, de um
lugar prprio, associa-se razo, ordem e a seus respectivos discursos totalizantes; j ttica, caracterizada pelas ausncias
de poder e de lugar, bem como pela mobilidade decorrente de tais ausncias, no lhe possvel ser global ou total.
Tambm Chartier (1995) far referncia a esta tenso que articula as capacidades inventivas dos indivduos ou das comunidades
com os constrangimentos, as normas e convenes que limitam mais ou menos poderosamente, segundo sua posio nas
relaes de dominao o que lhes lcito pensar, enunciar, fazer. (p. 190)
Leite (2002).
Para Certeau (1994), os limites que definem fronteiras seriam traados pelos pontos de encontro entre apropriaes progressivas
e deslocamentos sucessivos, resultando de um trabalho de distino a partir de encontros (p.213).
As formas populares das prticas nunca se desenvolvem num universo separado e especfico; sua diferena sempre constituda
atravs das mediaes e das dependncias que as unem aos modelos e s normas dominantes. (Chartier, 1995, p.189)
Arantes (1988).
favela?
De fato, parte da histria da constituio daquele espao aproxima-se muito de
outras histrias de favelas Brasil afora. Entretanto, a Favela do Gonzaga seria urbanizada
e teria seu status oficialmente alterado, tornando-se um loteamento popular perifrico.
Em que pese a tentativa, pelo poder pblico, de instituio de um marco legal naquele
espao, diversas camadas de irregularidade continuaram a se sobrepor ali, e ele
permanece na ilegalidade ainda hoje: estaramos diante de um loteamento irregular?
Por outro lado, a urbanizao de baixos padres promovida no alteraria as precrias
condies de moradia e de vida ali presentes, freqentemente associadas a uma favela.
Tratar-se-ia, ento, de uma favela urbanizada?
E o que dizer das inmeras famlias de trabalhadores que ali residem desde sua
origem: seria possvel interpret-lo como um bairro de trabalhadores? Ou,
considerando as famlias desempregadas e miserveis que ainda hoje buscam ali abrigo
atravs de ocupaes, a presena do trfico de drogas e da violncia, estaramos diante de
uma favela consolidada? Mais recentemente, as novas intervenes ali realizadas
introduziram servios e equipamentos pblicos, como creche, posto de sade, centro
comunitrio: estaria o bairro inserido no debate sobre as periferias consolidadas?
Tais questes permearam toda a pesquisa, e no foi sua pretenso procurar
respond-las. Entretanto, considerei inevitvel ao menos apont-las aqui, guisa de
concluso, uma vez que elas trouxeram tona as dificuldades de enquadramento
conceitual que enfrentam os estudos que, como o apresentado, pretendem apreender
aqueles que seriam os espaos de moradia dos pobres na cidade a partir de sua
historicidade, do carter processual e cotidiano de sua produo. Dificuldades estas
oriundas, no caso desta pesquisa, do prprio processo de produo e apropriao do
espao em foco, bem como das variadas representaes e identidades mobilizadas, ao
longo do tempo, pelos diversos atores envolvidos no processo.
No pretendo, aqui, aprofundar esse debate, que seria mote para um novo
trabalho. No entanto, as reflexes produzidas ao longo da pesquisa e brevemente
apresentadas neste texto, apontam para a perspectiva de que as dificuldades de
classificao e conceituao de espaos como o Gonzaga articulam-se com as disputas
sociais em torno de suas representaes, estabelecidas seja entre os prprios moradores,
seja entre as diversas instncias do poder pblico, seja entre os demais agentes
envolvidos em sua produo (como igrejas, associaes etc.), seja, ainda, entre os
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Como j mencionado, no cabe aqui aprofundar a discusso acerca das variadas representaes em disputa. Conforme dados
coletados nos documentos escritos e nos depoimentos, favela, bairro, periferia, comunidade, vila so alguns dos termos
acionados de forma polissmica e, muitas vezes, ambgua por esses diversos atores, dependendo do contexto e do momento em
que se encontram. Pretendo, em trabalho futuro, avanar nessa reflexo. Para algumas abordagens sobre o tema, vejam-se, por
exemplo: Piccolo (2006) e Freire (2005).
Valladares (2005); Lago (2003). Esse descolamento pode ser verificado, por exemplo, no caso da mudana oficial de nome da
Favela do Gonzaga para Jardim Gonzaga: a despeito das significativas transformaes ocorridas naquele espao desde ento e
das inmeras disputas em torno de suas fronteiras fsicas e simblicas, persiste no senso comum a figurao daquele espao como
favela, bem como a reposio dos estigmas associados a ela.
Caberia destacar, tambm, que esse processo de diferenciao e heterogeneizao que vem sendo levado a cabo nas ltimas
dcadas resulta em distines cada vez maiores entre os lugares dos pobres e os lugares dos mais pobres entre os pobres na
cidade, tornando ainda mais complexas as questes da distribuio socioespacial e da segregao urbana e pondo por terra as
dicotomizaes que vieram sendo questionadas ao longo deste trabalho.
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