RELATORIOS DE ATIVIDADES DE GRUPOS DE PESQUISA lo GcCrim Grupo Candango de Criminologia RELATORIO DAS ATIVIDADES DO GRUPO. CANDANGO DE CRIMINOLOGIA ~ GCCrim/UnB PROJETO CNJ ACADEMICO DESCARCERIZACAO E SISTEMA PENAL: A CONSTRUCAO DE POLITICAS PUBLICAS DE RACIONALIZACAO DO PODER PUNITIVO Prof. Dra. Ela Wiecko Volkmer de Castilho! Adriano Luiz Oliveira Fernando Luis Coelho Antunes Maristela Carneiro Machado Silvania Aparecida Franca Figueiredo Wellton Caixeta MacieP Submetido (submitted): 5 de abril de 2013, Aceito (accepted): 9 de novembro de 2013. Resumo Este trabalho apresenta as atividades desenvolvidas pelo Grupo Candango de Criminologia ~ GCCrim/UnB ~no ambito do Projeto CNJ Académico “Descarce- rizacdo e Sistema Penal ~ A Construcéo de Politicas Publicas de Raclonalizaco do Poder Punitivo”, 0 projeto envolve a participacio de trés InstitulgBes, Uni- versidade de Brasilia, Pontificia Universidade Catélica do Rio Grande do Sul e Universidade Federal de Pernambuco, representadas por seus respectivos grupos de pesquisa: Grupo Candango de Criminologia, Grupo de Pesquisa em Politicas ‘ocr Geral a Replies, Pasisedresas do Grupo Cana de inl (SCsin/ OMBPUblicas de Seguranca e Administraco da Justica Penal Nucleo de Estudos € Pesquisas em Criminalidade, Violéncia e Polticas Publicas de Seguranca. Cada {grupo é subdivido em subgrupos responsavels por quatro linhas de pesquisa: alternativas penais, monitoramento eletrénico, prises provisérias reformas legals. Neste relatério serio apresentadas as atividades desenvolvidas pelo subgrupe monitoramento eletrénico do GCCrim/Un8, desde a consolidacso do aludido projeto, em 2011, até o presente momento. Palavras chave —Descarcerizacio —Sisterna Penal ~ Monitoramento Eletranico Abstract “This paper presents the activities of the Candango Group of Criminology—GCCrim 7 UnB—under the CN! Scholar Project "Abolition of prison and Penal System — ‘The construction of public policies for rationalization of punitive power." The project involves the participation of the University of Brasilia, Catholic University of Rio Grande do Sul and Federal University of Pernambuco, represented by thelr respective research groups: Candango Group of Criminology, Research Group in Security Public Policy and Criminal Justice Administration Center for Studies and Research in Crime, Violence and Public Security Policies, Each group is subdivided into subgroups responsible for four lines of research: criminal alternative, electronic monitoring, provisional detention and legal reforms. This report will present the activities ofthe subgroup electronic monitoring GCCrim 7 UnB, since the consolidation of the aforementioned project in 2011 to date. Key-words — Abolition of prison. Penal System. Electronic Monitoring 4. introdugo 0 Grupo Candango de Criminologia é um grupode pesquisa da Faculdade de Direito da Universidade de Brasilia, cujas atividades de pesquisa ¢ extensio se inserem na linha de pesquisa “Sistemas de Justica, Direitos Humsnos e Edu- ‘aco Juridica”. O grupo, coordenado pela Professora Dra Ela Wiecko Volkmer de Castilho, @ integrado por docentes e discentes da Universidade de Brasilia e de outras institulgBes de ensino superior. O presente relatério de pesquisa compreende as atividades desenvolvidas pelo Grupo Candango de Criminologia no ambito do Projeto Descarcerizacdo Sistema Penal ~ A Construcio de Politicas Publicas de Racionalizacdo do Poder Punitivo. A pesquisa, financiada pele Coordenago de Aperfeicoamento Pessoal de Nivel Superior {CAPES} e pelo Conselho Nacional de Justica (CN), ver endo realizada desde 2011, com previsio de duracdo para cinco anos, por melo de 322Prajto Paton ce Sita Fealca Conerapo de Ft andlises quantitativas e qualitativas com o escopo de identificar possibilidades de implementacdo de politicas penais tendentes a contribuir para @ reducSode populacdo carceréria no Brasil. projeto envolve a participagio dos grupos de pesquisa de trés univer- sidades: Grupo Candango de Criminologia (CCrim/UnB), 0 Grupo de Pesquisa em Politicas Pilblicas de Seguranca e Administracio da Justica Penal (GPESC/ PUCRS)e 0 Nucleo de Estudos e Pesquisas em Criminalidade, Violéncia e Politicas Publicas de Seguranca (NEPS/PE}, cada um constituido por subgrupos divididos ‘em quatro linhas de pesquisa: alternativas penais, monitoramento eletrénico, prises provisérias e reformas legais. Neste relatério serdo apresentadas as atividades gerals realizadas pelo GCCrim/UnB eas especificas do subgrupo monitoramento eletrnico de pessoas em cumprimento de medidas judicials, desde a consolidaco do projeto, em 2011, até o presente momento. 2. Projeto Cnj Académico Descarcerizacéo e Sistema Penal: a Construcio de Politicas Puiblicas de Racionalizagao do Poder Punitivo (©Conselho Nacional de Justica (CN) ea Coordenacéo de Aperfeicoamen- to de Pessoal de Nivel Superior (CAPES) instituirem oCNJ Académico, programa de apoio a pesquises cientficas em éreas de interesse prioritérias para 0 Sistema de Justiga Criminal, ocasido em que foi publicado o Edital 20/2010-CNI, estipu- lando como érea de interesse, entre outras, “O Sistema de Justiga Criminal no Brasil ~seus problemas e desafios”. esse contexto, a Pontificia Universidade Catdlica do Rio Grande do Sul {PUCRS), a Universidade de Brasilia (Un) © a Universidade Federal de Pernam- ‘buco (UFPE} firmaram parceriae apresentaram ao Conselho Nacional de Justica © ptojeto de pesquisa denorninado Descarcerizacdo e Sistema Penal — A Cons- truco de Politicas Puiblicas de Racionalizago do Poder Punitivo, integralmente aprovado pelo CNI em 25 de outubro de 2010. A partir de entdo os grupos de pesquisas envolvidos no projeto intera~ gem e desenvolvem dinamicas para alcangarem o objetivo comum de realizar © diagnéstico nos planos fatico € normativo a respelto das temdticas sobre: priséo proviséria, aplicasdo de penas alternativas, utilizacdo do monitoramento eletrénico e as principais reformas legsis em tramitaco no Congresso Nacional. A pesquisa teve inicio no ano de 2011 ¢ jé apresenta resultados, mencio~ nrados @ seguir juntamente com a descricio das atividades desenvolvidas pelo subgrupo monitoramento eletrénico.3. Principais Atividades Comuns a Todos os Integrantes do GCCRIM € as De~ senvolvidas pelo Subgrupo Monitoramento Eletrénico 3.1 Atividades comuns a todos os integrantes do Gccrim As atividades comuns a todos os integrantes abrangem a tealizacéo de seminérios internos ede encontros presencia e virtuais visando interacdo e inter- ‘cambio de ideias entre os pesquisadores envolvidos nas quatro linhas de pesquisa. As primeitas reunides trataram das apresentagdes gerats e de informa- ‘g6es 20s novos integrantes @ respelto da composigdio dos subgrupos e objetos da pesquisa, da elaboracdo das listas dos grupos especificos, definindo-se a realizagdo de encontros mensais ou bimestrais de todos os subgrupos para com- partilhamento do andamento das atividades. Conforme definido ns fase inicial, 48 reunides seguintes objetivaram a apresentacdo das atividades desenvolvidas por cada subgrupo, englobando debates acerca dos dados compartilhados e definigo dos passos futures para o andamento do projeto. ‘Consta também como atribuigso comum aos integrantes do GCCrim a sistematizacdo, estruturacdo e organizagdo do | Seminario Descarcerizagéo Sistema Penal, dentre os quals formou-se a comissio organizadora do evento, realizado em Brasilia/DF, nos dias 22 a 24 de maio de 2013. 3.2 Atividades Desenvolvidas pelo Subgrupo Monitoramento Eletrénico 3.2.1 Monitoramento Eletrénico de Pessoas em Cumprimento de Me- didas Judici (© subgrupo monitoramento eletrénico do GCCrim é compost por pesquisadores, que atuam sob a coordenaco da Professora Dra Ela Wiecko. Retiner-se quinzenal ou mensalmente, conforme necessidade das providencias a serem adotadas. Dentre os objetivos do subgrupo esto identificacéo das leis ‘ou projetos de lei no ambito federal e estadual que tratem do monitoramento eletrénico, 2 verificacdo da forma de implementacéo do projeto e anélise da Viabilidade e eficécia do sistema de monitoramento do ponto de vista da pre- servago dos direitos e garantias fundamentals. Na etapa inicial, os grupos de pesquisa da UnB, PUCRS e UFPE enca- minharam questionério aos secretarios de estado indagando da situacdo do monitoramento em seus respectivos Estados com 0 objetivo de delimitar em uals seria realizada a pesquisa. Obtidas as respostas, definiu-se que 0 grupo de pesquisa da UFPE analisaria o monitoramento eletrénico em Pernambuco, 105 pesquisadores da PUCRS e do GCCrim da UnB em Séo Paulo. 3240 tra fona 0 Coma de Fltea abo, Posteriormente, o GCCrim, em virtude de interlocucéo empreendida e parceria firmada com a Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais, escolheu como seus erpirico a Regidéo Metropolitana de Belo Horizonte, onde, desde outubro de 2012, vem sendoimplementada a politica de monitoramento de pessoas em cumprimento de medidas judiciais. Em suas primeitas atividades, 0 subgrupo monitoramento eletrOnico promoveu reunides pare definicdo dos objetivos e estratégias de pesquisa distribuigdo de tarefas. Realizou seminério interno para apresentac&o e interaco entre os pesquisadores, bem como para leitura e debates de textos relacionados 8 temética do monitoremento para subsidié-los do devido conhecimento teérico. Em razio da previsdo de uso do monitoramento eletrénico na fiscalizac&o de prisdo domictliar,o subgrupo empreendeu pesquisa jurisprudencial sobreeste 3tituto nos Tribunais de Justiga de Minas Gerais e do Distrito Federal, noSupe- rior Tribunal de Justiga e no Supremo Tribunal Federal. O intuito foi promover levantamento das hipéteses de concesséo da prisio domiciliar, com recorte nos Lltimos cinco anos de jurisprudéncia destes tribunais, cujos resultados foram apresentados no | Seminario Descarcerizacao e Sistema Penal. Com relago aos aspectos normativas sobre o tena, no 4mbito federal, destacam-se a Let n® 12.258, de 15 de junho de 2010, que altera o Cédigo Penal Brasileiro para prever a possibilidade de utilizaco de equipamento de vigiléncia indirete pelo condenado; a Lei n® 12.403, de 4 de maio de 2011, também alte- rando 0 Cédigo Penal, que agora prevé entre as medidas cautelares diversas da prisio, a monitoragao eletrénica, ¢ 0 Decreto n® 7.627, de 24 de novemibro de 2011, que regulamenta a monitoras Responséveis também por levantar dados e obter um panorama nacional do monitoramento eletrénico no Brasil, os pesquisadores do GCCrim da UnB, no inicio do ano de 2012, sistematizaram documento constando leis federais € estaduais sobre 0 tema. Identificaram leis ou projetos de lel, na regio Sul, nos Estados do Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Parané; na regléo Sudeste, Minas Gerais, So Paulo e Rio de Janeiro: na regio Nordeste, Pernambuco e Paraiba; na regiéo Norte, Rondénia. No Centro Oeste, apenas Mato Grosso do Sul possui legislaco estadual sobre o assunto. Ressalta-se que, até o presente momento, omonitoramento eletrénicojé folimplementado nos Estados do Acre, Alagoas, Cearé, Minas Gerals, Pernambu- 0, Piau, Rode Janeiro, Rio Grande doSul, Rondénia e So Paulo; encontrendo-se eletrénica’, 7s els Federals res 12.258/10 ¢ 12.43/11 adotaram 2 terminoloia montora(30 elena; © Decreto of ‘27 wion os emes mento eens © sera de manteramenta. Neate able stews er Ieineloga moaitermento sete, tanbey ado pela etn? 19.478), do estado de nas etal qe ‘ua postvos da noma esta de excao pal em rel legac Federal 325‘em fase de implantacdo, atualmente, no Amazonas, Bahia e Espirito Santo (AZE- VEDO ESOUZA, 2013), (© Distrito Federal no adotou o moniteramento eletrénico, bem como néo elaborou lei distrital, embora pretenda implementar o sistema. Em razo disso, celebrou Termo de Compromisso com 0 Conselho Nacional de Justica comprometendo-se a promover a aquisico de 6.600 (seis mile selscentas) tor- nozeleiras eletronicas, das quals 600 serdo utilizadas para fiscalizagdo.de medida ceutelar alternativa & prisio preventiva, e as outras 6.000 tornozeleiras serio utllizadas na execugdo penal. 0 Termo de compromise prevé que a totalidade desses equipamentos deveré ser adquirida até dezerbro de 2013, Minas Gerais, por sua ver, ver dedicando-se ao estudo do monltoramen- to eletrénico hé, no minimo, cinco anos. Em outubro de 2007, uma comitiva do Governo realizou uma visita ao Estado de Israel para adquirir maiores infor- mages sobre © funcionamento do sistema. Entre os meses de abril e julho de 2008 foi realizado um projeto piloto, onde aleuns presos foram submetidos & utilizacdo de tornozeleiras eletrénicas, porém, somente em outubro de 2012, fol implementado, de fato, 0 sistema do monitoramento eletrénico. Atualmente, ‘estuda-se a possivel utlzacio de microchips intraderme como meio de controle @ viailancia de pessoas, sendo que pesquisadores contratados pelo Governoacom- panham a implantaco desse mecanismo na Inglaterra e nos Estados Unidos. Em 28 de seternbro de 2032, integrantes do subgrupo reuniram-se em Belo Horizonte com gestores do governo estadual para apresentacdo do Projeto CCNI-Capes e do subgrupo de monitoraments eletrénico do GCCrim, bem como para entrega de oficio formalizando a solicitagSo de parceria e para pactuasio de cronograma e definigdo das proximas ages da pesquisa. Foram apresenta- dos pelos gestores de Minas Gerais a génese e estruturacdodo monitoramento ¢letrénico, que tem sido aplicedo como medida cautelar alternativa a pena de priso e em casos de pristio domiciiar. © monitoramento eletrénico naquele Estado comecou a ser utlzada pioneiramente, @ partir de novernbro de 2012, também para casos de violéncia doméstica contre # mulher, nos quais tanto 0 agressor quanto a agredida so monitorados por uma tornozeleira euma especie de GPS, respectivamente. Convém ressaltar que o Estado de Pernambuco co- megou a utilizar tornozeleiras eletrGnicas pare esses tipos de casos desde julho de 2013, 0 que nos permitira, 20 final do projeto, a possibilidade de um estudo comparado entre ambos os Estados. Nos dias 22.€23 de novernbro de 2012, pesquisedor do subgrupo partici poudo curso de capacitacio dos profissionals contratados para trabalhar como SRZEVEDO @ SOUZA, Sarnardo de. 2013, O Monitoramento Hlowénieo como Media Alkernativa 3 Prisao Preventiva, Dssertacso de Mestad em Cincias Criminals. Porto Alegre: PUCKS, 326Preystoos 0 tra fona 0 Coma de Fltea abo, monitores na Unidade Gestora de Monitoracgo Eletrénica -UGME, realizado em Belo Horizonte, para manuseio do equipamento e do sistema de monitoramento eletrénico. Dentre os aspectos mais relevantes descritos em seu relatério de cam- po, destaca-se: 1) definico, objetivos e vantagens do monitoramento eletronico de sentenciados; 2) aspectos tecnolégicos e como funciona 0 SAC24 —Sistema de Acompanhamento de Custédia 24 horas; 3) especificacées do equipamento de 1 2 pecas (adotou-se em MG 0 modelo TZPROt — tornozeleira portatil de rastreamento}; 4) instrugSes de instalagio e retirada (o kit composto por: tor= noteleira, cinta, 2 travas, ferramenta de corte da cinta, alicate de bico para tirar as travas e chave de fenda para estourar o lacre}; 5) utillzaco do equipamento quando se tratar de casos de Lef Maria de Penha. Posteriormente, outras duas incursées em trabalho de campo foram re~ allzadas pelo mesmo pesquisador, nos periodos de 2a 16de junhoe 11.2 31de agosto de 2013, do que resultou a realizagdo de: etnografia na/da UGME, inclu- sive doatendimento de, aproximadamente, 15 casos de instelago/acompanha~ mento/retirada de tornozeleiras eletrénicas; etnografia de arquivos e processos na UGME e no Férum de Justica local; entrevistas com 11 monitorados, quatro juizes, um promotor de justiga, quatro gestores publicos, quatro psicdlogos € um assistente social da UGME e trés mediadores dos grupos reflexivos em en- tidade contrateda pelo Estado pare acompanhar o cumprimento das medidas; bem como e observacio participante em 12 desses grupos. ‘Aimplantago do monitoramentoeletrénico‘em Minas Gerais, na regidome- ‘ropolitana de Belo Horizonte, esté sendo realizada de forma gradual, com previso de que, 20 términa de um ano de efetivacdo do sIstema, cerce de 880 monitorados estejem utilzando tornozeleiras eletrénicas, AsagSesdoGCCrimno desenvolvimento da pesquisa em curso sobre o monitoraments eletrénico em Minas Gerais objetiva idertificar as possibiidades de implementacio de medidas voltadas para reduzir 0 encarceramento, desde 0 proceso de criminalizacéo primaria até a execucdo pe- nal. Ao fim do projeto, os resultados esperados consistem ne identificago de boas préticas de aplicagdo do monitoramento eletrénico, que sirvam como referéncia ppara oaperfeicoamento dos programas existentes nosdiversos Estados brasileiros, ‘bem comorna definigdo das regras de utilzacdo de mecanismos de monitoramento eletrénico, levando em conta 0 necessario impacto na reduco das taxas de encar- ceramento ea preservacdo dos diteitos e geramtias fundamental 4, | Seminério Descarcerizagao e Sistema Penal CO projeto de pesquisa prevé a realizacdo de trés serninétios, um em Bra- silia, outro em Pernambuco e um terceiro em Porto Alegre, voltados a debater 05 resultados de pesquisa com a comunidade geral e académica. 327Oprimeico destes seminérios, | Semindrio Descarcerizacao e Sistema Pe- nal, organizado pelo GCCrim, foi realizado em Brasilia, nos dias 22 a 24 de maio de 2013, nos auditérios do Conselho da Justica Federal e Joaquim Nabuco, da Universidade de Brasilia, A realizago do evento se justificou para debater os resultados j4 alcangados até o momento pelo projeto Descarcerizagao.e Sistema Penal, bem como tragar direttizes que facilitem o didlogo entre os subgrupos @ (05 polos regionals do referido projeto. O evento contou com a participaco dos Professores Doutores Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo, coordenador geral de pesquisa, Ela Wiecko Volkmer de Castilho, coordenadora do GCCrim/UnB, Gilson Antunes, coordenador de pesquisa na UFPE e com a presenca de renomados profissionais que discutiram ‘temas referentes as quatro linhas teméticas. Os pesquisadores compartilharam experléncias por mela de participacdo ‘em palestras, mesas tematicas e mesas de trabalho compostas por integrantes dos subgrupos do projet CN! Académico dos trés niicleos de pesquisa. Em conlunto, apontaram os caminhos @ serem seguidos para alcancar os resultados pretendidos nos préximos anos de pesquisa. 5. Conclusio As atividades desenvolvidas atendem aos objetivos gerais e especificos propostos pelo projeto CNJ acadlémico Descarcerizaco e Sistema Penal: Cons- trugdo de Politicas Publicas de Racionalizagio do Poder Punitivo. © subgrupo monitoramento eletrénico do GCCrim/UnB coneretizou as orientages inicials, quais sejam, organizar tarefas entre os integrantes,siste- ‘matizar a leglslago sobre manitaramento no cenério nacional e definir 0 lécus ‘empirico da pesquisa. Definido o Estado de Minas Gerals, os pesquisadores acompanham a implantago do referido sistema no Estado, bem comoas etapas, subsequentes, com escopo de verificar o impacto do monitoramento eletrénico 1no sisterna prisional e a preservagio dos direitos e garantias fundamentals do monitorado. A cooperacao e participagio dos pesquisadores na realizagao do | Se- minarlo Descarceriza¢io e Sistema Penal atendeu & diretriz de compartilha- mento dos dados levantados nas pesquisas, assim como as de divulgag3o & comunidade geral e académica das atividades realizadas e de definicio das ages para desenvolvimento da pesquisa nos anos seguintes. As atividades descritas correspondem ao cronograma tracado na proposigao do projeto CN) ‘Académico, como também orientam as ages vindouras no prosseguimento das pesquisas, 328