TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 03.018/09
Objeto: Prestao de Contas Anuais
Municpio: Santa Rita PB
Prefeito Responsvel: Marcus Odilon Ribeiro Coutinho

MUNICPIO DE SANTA RITA Prestao Anual de

Contas do Prefeito Exerccio 2008. Parecer favorvel
aprovao das contas. Assinao de prazo. Remessa de
Cpias.

ACRDO APL - TC n 0442/2010

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n. 03.018/09, referente Gesto

Geral (Prestao Anual de Contas) e Gesto Fiscal do Prefeito Municipal de Santa Rita PB,
Sr. Marcus Odilon Ribeiro Coutinho, relativa ao exerccio financeiro de 2008, ACORDAM os
Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso
plenria realizada nesta data, na conformidade do relatrio e da proposta de deciso do Relator,
partes integrantes do presente ato formalizador, em:
1) DECLARAR atendimento INTEGRAL em relao s disposies da Lei Complementar n
101/2000, por parte daquele gestor;
2) ASSINAR PRAZO de 60 (sessenta dias) ao Sr. Marcus Odilon Ribeiro Coutinho, Prefeito
Municipal de Santa Rita, para que adote providncias no sentido de regulamentar o Certificado de
Registro Cadastral praticado pela municipalidade, em absoluta consonncia com a legislao vigente que
trata das Licitaes e Contratos Administrativos, sob pena de responsabilidade.
3) RECOMENDAR atual Administrao Municipal estrita observncia s normas da
Constituio Federal, da Lei de Licitaes e Contratos e demais dispositivos legais que regem os atos
da administrao pblica, no sentido de evitar toda e qualquer ao administrativa que venham macular as
contas da gesto municipal;
Presente ao julgamento o Exmo. Sra. Procuradora Geral em exerccio.
Publique-se, registre-se e cumpra-se.
TC- Plenrio Ministro Joo Agripino, Joo Pessoa, 19 de maio de 2010.

Cons. Fernando Rodrigues Cato Cons. Subst. Antnio Gomes Vieira Filho
PRESIDENTE em exerccio RELATOR

Fui presente:

Procuradora Isabela Barbosa Marinho Falco

REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO
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RELATRIO
Sr. Presidente, Srs. Conselheiros, Douta Procuradora Geral, Srs. Conselheiros Substitutos
Cuida-se nos presentes autos da Gesto Fiscal e Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) do Sr.
Marcus Odilon Ribeiro Coutinho, Prefeito Constitucional do municpio de Santa Rita, exerccio financeiro 2008,
encaminhada a este Tribunal dentro do prazo regimental.
Aps o exame da documentao pertinente, a equipe tcnica desta Corte de Contas emitiu o relatrio de fls.
3711/37, ressaltando os seguintes aspectos:
- A Lei n 1.303, de 04 de dezembro de 2007, estimou a receita em R$ 113.005.800,00, fixando a despesa em
igual valor, autorizando, ainda, a abertura de crditos adicionais at o limite de 100,00% do total orado. Foram
tambm autorizados crditos especiais no valor de R$ 120.000,00. Desses valores, a receita efetivamente
arrecadada somou R$ 98.038.557,29 e a despesa realizada R$ 103.166.797,97. Os crditos adicionais
suplementares utilizados totalizaram R$ 26.726.521,28 e os especiais foram de R$ 276.470,00, cuja fonte foi
anulao de dotao;
- As aplicaes em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino totalizaram R$ 13.464.134,53, correspondendo a
26,62% (inicialmente, R$ 9.592.853,14, ou 18,96%) do total das receitas de impostos, mais transferncias. Em
relao ao FUNDEB, as aplicaes na valorizao e remunerao do magistrio alcanaram 61,28% dos
recursos da cota-parte do Fundo;
- Os gastos com Aes e Servios Pblicos de Sade somaram R$ 7.209.447,49, correspondendo a 14,25% das
receitas de impostos, inclusive transferncias (aps defesa, 14,61%);
- Os investimentos em obras pblicas somaram R$ 3.736.735,67, representando 3,62% da Despesa Total Geral,
desse total foram pagos R$ 3.624.777,86, com recursos prprios;
- No foi verificado excesso no pagamento das remuneraes dos agentes polticos do Poder Executivo;
- Os Balanos Oramentrio, Patrimonial e Financeiro, incorretamente elaborados, faltando consolidao, este
ltimo apresentou, ao final do exerccio, um saldo em bancos no montante de R$ 11.601.865,53;
- A Dvida Municipal no final do exerccio somou R$ 31.026.117,38 equivalente a 31,65% da receita
oramentria arrecadada, dividindo-se nas propores de 22,52% e 77,48% em flutuante e fundada,
respectivamente. Apresenta acrscimo de 3,92% em relao ao ano anterior;
- Os gastos com Pessoal do Municpio atingiram R$ 43.481.461,68, correspondendo a 45,82% da Receita
Corrente Lquida;
- Os RGF e REO enviados a esta Corte foram elaborados e publicados conforme as normas legalmente
estabelecidas;
- O repasse ao Poder Legislativo obedeceu aos limites estabelecidos na Constituio Federal;
- Foi realizada diligncia in loco no perodo de 14 a 17 de julho de 2009 e de 25 a 28 de agosto de 2009;
- H registro de denncias sobre irregularidades ocorridas no exerccio em anlise:
a) Processo TC n 08589/08 Contrataes irregulares, transferncias e demisses durante o perodo eleitoral.
Anexado a presente PCA (documentos fls. 925/47);
b) Processo TC n 05280/08 Aquisies de servios funerrios a empresa diversa daquela vencedora de
processo licitatrio. Anexado a presente PCA (documentos fls. 948/62);
c) Processo TC n 04463/08 Pessoal sem registro em Carteira de Trabalho; Falta de Equipamento mnimo
de segurana para os Trabalhadores; Material de Construo comparado a toque de caixa; Servio de
iluminao realizado sem licitao; Firmas sem registro de empregados executando o servio e Falta de
placas indicativas das obras. Improcedente. (documentos fls. 964/1371).
d) Documento TC n 13003/09 Solicitando anlise de licitaes, cujas firmas vencedoras foram a CAV
Construes LTDA e LIMPE MAIS Construes Ltda, bem como das nomeaes de pessoal (documentos
fls. 3683/710).
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Alm desses aspectos, o rgo de instruo constatou algumas irregularidades, o que ocasionou a
notificao do Prefeito de Santa Rita, Sr. Marcus Odilon Ribeiro Coutinho, que apresentou defesa nesta Corte,
conforme consta das fls. 3746/5265 dos autos. Do exame dessa documentao, a Unidade Tcnica emitiu novo
relatrio, de fls. 5293/314, entendendo remanescer as seguintes falhas:
1 Repasse ao Poder Legislativo superior ao estabelecido no art. 29-A, inciso I, 2 da Constituio
Federal (item 8.2.1).
A defesa alega que na base de clculo utilizada pela Auditoria no foram includas receitas derivadas de
cobrana de tributos municipais da ordem de R$ 75.854,00. Incluindo-se esse valor a base de clculo passa a ser
R$ 46.025.000,17, o que representa 7,00% das transferncias realizadas ao Poder Legislativo no exerccio (R$
3.224.403,05), estando dessa forma nos termos do estabelecido na Constituio Federal.
A Unidade Tcnica informa que no foi includo na base de clculo o valor acima referido por no fazer parte
do rol das receitas tributrias, de acordo com a classificao da receita elaborada pela Secretaria do Tesouro
Nacional (STN), logo o percentual permanece em 7,02% de acordo com o relatrio inicial.
2 Envio da Lei de Diretrizes Oramentrias LDO a este Tribunal fora do prazo estabelecido (item
2.2).
O Interessado enfatiza que a LDO inicialmente publicada em 29.06.2007, no entanto constataram-se alguns
erros, havendo dessa forma a necessidade de ser republicada. A segunda publicao foi feita em 03.07.2007
(Doc. fls. 5333/6) e o encaminhado ao TCE se deu em 07.08.2007, isto , dentro do prazo estabelecido pelo
Tribunal.
3 Abertura de crditos adicionais especiais sem autorizao legislativa, no montante de R$ 156.470,00
(item 2.3).
Segundo a defesa a abertura dos crditos especiais no total de R$ 156.470,00 foi autorizada por meio das leis n
1326/2008 e 1330/2008 anexadas aos autos s fls. 3811 e 5331/2.
4 No consolidao dos demonstrativos contbeis (item 4.5).
O defendente informa que houve consolidao nas contas do municpio de Santa Rita no exerccio de 2008, no
entanto os Fundos Municipais de Sade e Assistncia Social no enviaram em tempo hbil suas prestaes de
contas para que fossem consolidadas com a do Poder Executivo. Determinamos ao Contador Geral do
Municpio para que proceda a incorporao desses fundos a fim de atender a falha reclamada pela Auditoria e
ao mesmo tempo fixar um prazo mximo para o encaminhamento ao Poder Executivo de suas contas para que
nos prximos exerccios seja possvel consolidar todas as contas existentes no municpio.
O rgo Auditor informa que o municpio de Santa Rita reincidente, haja vista a falha ocorreu em 2007 e
ainda os demonstrativos alegados na defesa como consolidados, isto , administrao direta e indireta (fls.
141/3), no est de acordo com a Lei n 4.320/64, no apresentando informaes necessrias anlise das
contas.
5 Despesas decorrentes de procedimentos licitatrios irregulares, no valor de R$ 5.858.032,80 (item
5.1).
Segundo o Interessado, praticamente todos os processos de licitao foram considerados irregulares pela
Auditoria, alegando a inexistncia de projetos bsicos e executivos e da documentao de habilitao das
empresas participantes dos certames. Porm, em nenhum momento a Administrao deixou de descumprir o
que determina a Lei de Licitaes. Nos editais de cada processo licitatrio h a previso da substituio da
documentao fiscal pelo Certificado de Registro Cadastral, conforme previsto no art. 32, 3 da Lei 8.666/93.
Em relao aos projetos bsicos e executivos importante frisar que os mesmos nunca deixaram de existir,
estando na Secretaria de Infra-Estrutura, no qual as empresas interessadas tinham acesso e faziam visitas as
localidades a serem executadas as obras.
A Unidade Tcnica afirma que o registro cadastral previsto na Lei de Licitaes necessita de regulamentao
pelo Poder Executivo, a exemplo do Decreto Federal n 3722/2001, o qual regulamenta o sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF. A Auditoria informou que nas diligencias realizadas,
apesar de solicitado, nada foi apresentado em relao regulamentao e comprovao da existncia do
sistema de cadastro de fornecedores, nem to pouco a documentao de habilitao das empresas questionadas.
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Quanto documentao referente aos projetos bsicos, o art. 40, incisos IV e V da Lei de Licitaes reza que o
Edital dever informar o local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico e, havendo projeto
executivo, tambm obrigatoriamente dever constar o local de exame e aquisio.
6 Inexigibilidade indevida de licitao no montante de R$ 150.000,00 (item 5.1.2.2).
A defesa alega, inicialmente que o valor correto do processo (Inexigibilidade n 118/2008) de R$ 900.000,00,
tendo como objeto a realizao de auditoria em todas as receitas que ingressam nos cofres do municpio. Por um
lapso do setor foi informado no SAGRES um valor diferente. Informa que o critrio adotado para a contratao
da empresa Fonthe Consultoria foi a notria especializao dos scios, com ampla experincia no mercado.
Segundo o defendente na inexigibilidade de licitao encontram-se vrios fatores, entre eles a singularidade dos
servios, a confiabilidade, a supremacia do interesse pblico, uma vez que a havia interesse e necessidade do
municpio em executar o servio, fatos estes que recaem na inviabilidade da competio derivada de
circunstancias atinentes ao sujeito a ser contratado.
O rgo Auditor esclarece que o servio contratado no se justifica como inexigvel, pois no se trata de
nenhum servio indito, incomum e que exija notria especializao por parte do contratado. Observando o
relatrio desenvolvido (doc. fls. 658/64), fica ntida a ausncia dos requisitos exigidos pelo art. 25, II da Lei
8.666/93. O trabalho no contm nenhuma singularidade nem complexidade capaz de justificar a adoo do
instituto da inexigibilidade. Ressalte-se ainda que a empresa contratada possua menos de trs meses de
existncia (doc. fls. 2130) levando abaixo a justificativa de notria especializao.
7 Fracionamento de despesa visando utilizao de modalidade de licitao inferior recomendada pela
Lei 8.666/93 (item 5.1.3).
O Interessado argumenta que em relao aquisio de material odontolgico, para as unidades de sade do
municpio, foram comprados em perodos diferentes, mediante a necessidade apresentada no decorrer do
exerccio, no caracterizando fracionamento de despesa. Quanto aos gneros alimentcios, foram compras
diversas, a exemplo de enlatados, produtos perecveis (frutas, verduras e carnes), tudo isso em diferentes datas,
em ateno s necessidades dos alunos do municpio. No tocante aos materiais eltricos, foram compras para
suprir as necessidades da Secretaria responsvel, tendo em vista que o municpio de Santa Rita detentor de
uma grande rea urbana e rural, inclusive, suscetvel a atos de vandalismo, que no so previsveis,
contribuindo para que a previso do setor de iluminao fosse consumida antes do previsto. No que diz respeito
locao de veculos tipo Kombi ou similares, h de se observar que o municpio possui uma vasta rea
territorial, necessitando atender aos mais diversos servios, como transporte de alunos, materiais das escolas,
atendimentos aos PSF, PAIF, CRAS, etc. As licitaes realizadas privilegiaram os muncipes gerando renda
interna e atendendo aos interesses da populao local e por ltimo no houve dolo ou malversao do errio, em
nenhum momento os servios ou aquisies deixaram de ser devidamente prestados ou entregues ao municpio.
A Unidade Tcnica afirma que os argumentos do defendente no procedem, a prpria Lei n 8.666/93 em seu
art. 23 determina que a escolha da modalidade de licitao deve ter em vista o valor estimado para a
contratao. O que na verdade houve foi uma fuga da modalidade exigida por lei, a exemplo da locao dos
veculos Kombi, no qual foram feitos doze processos licitatrios.
8 Aplicao em Manuteno e Desenvolvimento da Educao (item 7.1.2.b).
O defendente apresentou novas despesas no consideradas anteriormente. Somadas, s j apresentadas pela
Auditoria, perfaz um montante de R$ 13.464.134,53, correspondendo a 26,62% em relao aos impostos
prprios e transferidos. O rgo Tcnico confirmou as despesas apresentadas, elidindo a falha inicial.
9 Aplicaes de 14,25% em Aes e Servios Pblicos de Sade (item 7.2).
A defesa reclama que deixaram de ser consideradas, nos clculos da Sade: despesas com projetos tcnicos que
viabilizaram a implementao de saneamento e esgotamento sanitrio do municpio; despesas relativas aos
repasses financeiros para a Fundao Flvio Ribeiro Coutinho, no valor de R$ 120.000,00, como
contraprestao pelos atendimentos de urgncias mdicas prestados aos muncipes e os restos a pagar, pagos no
1 trimestre de 2009, com recursos de impostos e transferncias. Dessa forma, comprova-se que o municpio de
Santa Rita aplicou em 2008, o percentual de 15,33% em aes e servios pblicos de sade.
O rgo Tcnico adicionou ao clculo inicial os pagamentos de restos a pagar, realizados no 1 trimestre at o
limite das disponibilidades financeiras (R$ 181.533,72), com isso o percentual de aplicao em sade foi
alterado para 14,61%.
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Em relao s transferncias para a Fundao Flvio Ribeiro Coutinho, a Auditoria no considerou, por no ter
havido prestao de contas dos recursos repassados, acompanhada dos documentos de comprovao das
despesas. Quanto aos gastos com saneamento e esgotamento sanitrio, tais gastos no integram aes de sade,
segundo entendimento do Conselho Nacional de Sade.
10 Denncia procedente quanto admisso irregular de pessoal (item 10.1.1).
Alega a defesa que em nenhum momento o intuito da Administrao foi a desobedincia norma
constitucional. Foram feitas nomeaes de servidores comissionados, em alguns desses cargos o provimento
deveria ser feito por servidores efetivos, porm as falhas se deram por necessidades urgentes ocasionadas pela
implantao de novos servios prestados a comunidade. No caso de remanejamentos de servidores, foram
adaptaes necessrias ao bom funcionamento dos novos aparelhamentos disponibilizados. A Administrao
conta com aproximadamente 4.000 funcionrios prestando servios a populao de Santa Rita.
A Unidade Tcnica informa que a Ouvidoria deste Tribunal constatou que houve a ocupao de diversos cargos
de provimento efetivo sem a devida realizao de concurso pblico. Houve ainda o provimento de cargos
mediante a transferncia de servidores, o que igualmente inconstitucional. O defendente no apresentou
nenhuma justificativa plausvel para o ocorrido ou se foram tomadas providencias no sentido de corrigir as
falhas observadas.
11 Denncia procedente quanto contratao de servios funerrios com empresa diversa da vencedora
do certame (item 10.1.3).
Argumenta o interessado que as despesas com funerrias sem o prvio procedimento licitatrio deu-se em
virtude do atendimento de carter urgente no nosso municpio. Quanto s compras realizadas a outros
fornecedores, deu-se em face da ganhadora necessitar de adequao para o pronto atendimento, bem como todo
o tramite que se passa numa administrao, porm no houve malversao do errio, at mesmo porque o
municpio deu continuidade ao objeto contratado.
A Auditoria informa que o argumento de que a vencedora estaria de adequando para o pronto atendimento no
procede, uma vez que foi a prpria que encaminhou denncia a esta Corte (fls. 949/50). Ressalte-se que na
vigncia do contrato celebrado com a Caminho da Paz (vencedora do certame), o municpio efetuou despesas da
ordem de R$ 14.730,00 com fornecedor diverso.
12 No recolhimento de obrigaes patronais ao Regime Prprio de Previdncia, no montante de R$
2.120.796,81 (item 11.1).
Segundo a defesa o questionado pela Auditoria do TCE estava contido no objeto de anlise do Ministrio da
Previdncia Social (Notificao de Auditoria Fiscal NAF n 0357/2008, datado de 03.12.2008), onde foi
analisado o perodo de outubro de 2006 a outubro de 2008, bem como encontro de contas entre os termos de
parcelamentos anteriores, resultando em um nico Termo de Parcelamento de Dvida. Aps o Termo de
Parcelamento devidamente publicado foi expedido o Certificado de Regularidade Previdenciria CRP,
conforme fls. 4310.
13 Despesas no comprovadas com servios de auditoria, no montante de R$ 150.000,00 (item 121.1).
O defendente informa que o objeto contratual foi cumprido e tal fato evidencia-se com o relatrio de atividades
desenvolvido pela respectiva empresa, demonstrando claramente as reas de atuao e competncia. (doc fls.
4315/4319).
A Auditoria reclama que no ficou claro em nenhum momento o que motivou a Administrao a contratar uma
anlise dos repasses do FPM, uma vez que os coeficientes para o clculo so divulgados anualmente pelo TCU,
em funo do nmero de habitantes de cada municpio. O rgo responsvel pelo levantamento populacional
o IBGE. Analisando o contedo do relatrio da empresa Fonthe Consultoria e Assessoria Ltda., verificamos que
em nenhum momento a metodologia adotada pelo IBGE do nmero de habitantes questionada, o que
praticamente impossibilita alterao no coeficiente de participao do fundo. A anlise se resume a apresentar
clculos bvios e concluses previsveis, qual seja: de que as transferncias realizadas ao municpio de Santa
Rita, no perodo de 2004 a 2006, esto dentro do estabelecido na legislao. Quanto qualificao do
responsvel pela elaborao do relatrio, constatamos que o mesmo possui apenas Bacharelado em Economia
(doc. fls. 4368) no justificando a notria especializao alegada, nem mesmo o trabalho realizado se reveste de
nenhuma complexidade capaz de justificar o valor de R$ 150.000,00 desembolsados pelos cofres municipais.
Diante de tais fatos, sugere o ressarcimento do valor ao errio.
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14 Despesas no comprovadas no montante de R$ 4.515.998,12 (item 12.4).
A defesa enfatiza que foram feitas vrias visitas pelos Auditores do TCE, naqueles momentos vrias
solicitaes eram protocoladas e devido ao acmulo de tarefas e inclusive com outras inspees de outros
rgos, as solicitaes no foram atendidas prontamente, contudo aproveitaram a ocasio da defesa para
caminhar a comprovao das despesas reclamadas que no atendidas quando da inspeo.
A Auditoria analisou a documentao acostada comprovando parcialmente o valor inicialmente apontado,
restando ainda a comprovao de R$ 1.949.547,35, conforme fls. 5273/7 dos autos.
15 Pagamento de compras e servios a empresas em situao irregular, no montante de R$ 185.487,40
(item 12.5).
O defendente informa o seguinte:
a) em relao empresa Amrica Comrcio e Servios Ltda. (CNPJ n 09.476.774/0001-68), a
Auditoria questiona a diversidade de material e servios fornecidos ao Municpio (R$ 86.501,90
material de consumo, suprimentos de informtica, material de limpeza) alegando que a atividade
da empresa o comrcio varejista de vesturios e assessrios. Entretanto, na inscrio da receita
federal (CNPJ) alm da atividade principal, a empresa possui as atividades secundrias e pode se
observar claramente que os produtos fornecidos esto descritos no cadastro nacional da pessoa
jurdica. Em relao inabilitao alegada pela auditoria, a informao do SINTEGRA datada
de 29.09.2009, conforme documentos de fls. 4402/03;
b) no tocante empresa Antnio Dias de S (CNPJ 07.314.357/0001-93), fornecedora de material
esportivo (R$ 81.715,50), a Auditoria relata que no endereo da inscrio cadastral funciona um
salo de beleza. Porm, de se observar que o documento do SINTEGRA, base da informao,
datado de 15.04.2005, podendo inclusive estar desatualizado. Ressalte-se que certido emitida
pelo FISCO ESTADUAL, s fls. 4406, informa que a empresa encontra-se regular perante a
fazenda pblica estadual;
c) quanto DMS Comercial de Materiais em Geral (CNPJ n 08.931.769/0001-35), fornecedora de
material de construo e locao de mquina retro escavadeira (R$ 17.270,00) a Auditoria
tambm questionou o endereo de funcionamento e o ramo de atividade da firma. No entanto, no
carto do CNPJ as atividades desenvolvidas esto descritas, nas quais os produtos de construo,
em relao ao endereo e informao da inabilitao da empresa, pode se constatar que os
fornecimentos prefeitura foram de janeiro a maio de 2008, enquanto que a atualizao do
documento do SINTEGRA de setembro de 2008, portanto posterior s compras realizadas.
A auditoria alega que fez diligncias em todos os endereos das firmas e, na ocasio, no se confirmaram
nenhum dos endereos, no havendo evidencias sobre o funcionamento das referidas empresas, no caso da
DMS Comercial de Materiais, a proprietria do imvel informou que reside naquele endereo a mais de 20
anos, e naquele endereo nunca funcionou qualquer tipo de empresa.
16 Despesas no comprovadas com servios advocatcios, no montante de R$ 111.634,12 (item 12.7).
O Interessado informa que os servios prestados pelo Advogado Sidney Cirilo Feitosa, no montante de R$
36.811,38, foram em consonncia com o objeto contratado, qual seja a cobrana da dvida ativa do municpio.
Acostou aos autos, s fls. 4458/60, o relatrio de atividades desenvolvidas assim como a relao dos processos
em que este atuou em defesa do municpio. Quanto aos servios desempenhados pela Empresa Amorim &
Vasconcelos Advogados Associados, no valor de R$ 74.822,74, segue a comprovao da prestao do servio,
s fls. 4452/7, tambm em consonncia com o objeto do contrato entre as partes.
A Unidade Tcnica afirmou que em relao ao Sr. Sidney Cirilo Feitosa foi apresentada a relao dos processos
de sua atuao, como tambm breve descritivo dos servios prestados, elidindo assim a falha inicialmente
apontada. No que diz respeito ao escritrio de advocacia Amorim Advogados & Associados, informamos que
no foi apresentado o contrato firmado, a petio apresentada datada de dezembro de 2005. Ressalte-se que o
municpio dispe de Procuradoria Jurdica capaz de desempenhar tais servios, inclusive a Procuradora Chefe,
Selda Celeste Ribeiro Coutinho, atuou no processo, conforme fls. 5281. O processo trata de recuperao de
royalties da ANP. De 2006 a 2008, o municpio j desembolsou com dois escritrios advocatcios o montante de
R$ 3.534.270,46, (com esse escritrio advocatcio foi R$ 1.291.481,93), em um processo de ao final de 2008
sequer tinha sido julgado. A Auditoria sugere que essas despesas sejam analisadas mais detalhadamente em
processo apartado para verificao da compatibilidade dos gastos.
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17 No envio de balancetes e prestao de contas do exerccio de 2008 Cmara Municipal,
descumprindo mandamentos das Constituies Federal e Estadual (item 12.8).
A defesa informa que todos os balancetes do Poder Executivo foram encaminhados Cmara, em consonncia
que o que preceitua os arts. 1, 2, 6 e 7 da RN TC n 04/2004. Inclusive a aceitao do balancete nesta Corte
de Contas tem como uma das exigncias a comprovao de envio de uma cpia ao Poder Legislativo e todas
esses envios so devidamente comprovados.
A auditoria informa que os comprovantes de despesas no se encontram no Poder Legislativo, o que dificulta a
fiscalizao por parte dos vereadores. Ressalta ainda que o balancete de dezembro de 2008 foi recebido pela
vereadora Ccera da Nbrega Silva e no pelo Presidente, conforme fls. 923 dos autos.
18 Repasses Fundao Governador Flvio Ribeiro Coutinho, sem a devida prestao de contas, no
montante de R$ 120.000,00 (item 12.9).
O Interessado informa que na poca da inspeo repassou ao setor responsvel a solicitao da prestao de
contas para ser analisada pela Auditoria, entretanto, o atendimento no se deu em tempo hbil por conta da
grande quantidade de solicitaes, mas que nesse momento acosta aos autos a prestao de contas dos recursos
repassados, conforme fls. 4466/86.
O rgo Tcnico analisou os documentos trazidos aos autos e verificou os mesmo no comprovam a aplicao
dos recursos repassados, trata-se apenas de um quadro demonstrativo de despesa desacompanhado de qualquer
comprovao documental ou demonstrativo contbil.
Ao se pronunciar sobre a matria, o Ministrio Pblico Especial, atravs do Douto Procurador Geral Dr.
Marclio Toscano Franca Filho, emitiu o Parecer n 615/2010, anexado aos autos s fls. 5315/28, com as seguintes
consideraes:
Em relao aos repasses a maior ao Poder Legislativo o ndice consignado constitui ofensa ao comando
constitucional;
No que se refere no consolidao dos demonstrativos contbeis e aos repasses Fundao Flvio Ribeiro
Coutinho, tais falhas comportam recomendaes no sentido de evitar a reincidncia das irregularidades em ocasies
futuras, porm sem macular as contas do exerccio;
Quanto s falhas nas licitaes, o rgo Tcnico constatou que foram cometidas inmeras agresses ao
instituto da licitao, haja vista a existncia de diversos processos licitatrios para execuo de obras sem projetos
bsico e executivo, alm de outras irregularidades, inexigibilidade indevida de licitao, realizao de vrias
licitaes para um mesmo objeto (05 convites para material odontolgico; 07 convites para gneros alimentcios; 02
convites para material eltrico; 12 para locao de veculo tipo Kombi) configurando-se num fracionamento da
aquisio para evitar a modalidade tomada de preos, em descumprimento ao 5 do art. 23 da Lei 8.666/93, bem
como a contratao de servios funerrios com empresa diversa da vencedora do certame. As despesas pblicas
realizadas sem licitao ou dispensadas sem as hipteses previstas na legislao, contrariam a Constituio Federal e
revela o desapreo do gestor por esse importante instituto de eficincia administrativa, em patente ameaa os
princpios da legalidade, impessoalidade e moralidade;
No tocante aplicao em sade de 14,61%, necessrio que o gestor tome medidas para o pleno e bom
funcionamento do sistema de sade municipal, uma vez que o direito sade de todos, sendo dever do Estado,
como assevera a Constituio Federal. O Gestor deve buscar incessantemente o cumprimento do mnimo exigido
constitucionalmente para aplicao na rea de sade;
Em relao contratao de servidores para diversos cargos de provimento efetivo sem concurso pblico,
sabido que essas contrataes devem respeitar os ditames da Constituio Federal, qual seja a realizao de
concurso pblico, j que este a forma mais democrtica de ingresso no servio pblico, ao mesmo tempo em que
garante a todos igual oportunidade de disputar uma vaga, proporcionando Administrao a formao de um corpo
de servidores da mais alta qualificao. Dessa forma, a contratao de servidor pblico sem a efetiva realizao de
concurso pblico repercute doe forma negativa na apreciao das presentes contas, ante a atitude desidiosa ora
analisada;
Quanto s despesas insuficientemente comprovadas nos valores de R$ 150.000,00, R$ 1.949.547,35 e R$
74.822,74, a insuficincia ou ausncia da documentao necessria comprovao de despesa pblica bastante
para a imputao do dbito no valor exposto acima. Importante destacar que a realizao de despesa sem
comprovao cabal vai de encontro a todos os princpios da Administrao Pblica, sendo considerado ato de
improbidade administrativa.
 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO
Processo TC n 03.018/09
Entre vrias decises o STF decidiu que o nus da demonstrao da legalidade na aplicao de recurso
pblico recai sobre o gestor, sendo sua obrigao apresentar os documentos que elidiram a irregularidade apontada,
o que no ocorreu, assim sugere a imputao desses valores;
No que concerne ao pagamento de compras e servios a empresas fantasmas, cujos endereos informados
pelas mesmas no correspondem s sedes dos estabelecimentos comerciais, pairando graves dvidas acerca da
idoneidade das sociedades comerciais. Saliente-se que a Administrao Pblica obrigada a contratar com empresas
srias, no devendo existir qualquer indcio de fraude em sua constituio ou seus fins. Ante o fato exposto,
recomenda que este Tribunal declare a inidoneidade das empresas: Amrica Comrcio e Servios; Antnio Dias de
S e DMS Comercial de Material em Geral e Servios, conforme art. 46 da LOTCE, impossibilitando-as de celebrar
contratos com a Administrao Pblica.
Diante de todo o exposto, opina o Parquet, por:
1) Emisso de parecer contrrio aprovao das contas de gesto do Sr. Marcus Odilon Ribeiro
Coutinho, Prefeito municipal de Santa Rita, relativas ao exerccio de 2008;
2) Cumprimento parcial das normas da LRF;
3) Imputao de dbito relativo aos danos pecunirios causados ao Errio, conforme aponta a
Auditoria;
4) Aplicao de multa com fulcro no art. 56 da LOTCE;
5) Recomendao Administrao Municipal de evitar toda e qualquer ao administrativa que, em
similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as contas de gesto municipal;
6) Representao Douta Procuradoria Geral de Justia a fim de que adote a s providencias e
cautelas penais de estilo.
Este relator, aps analisar o processo e mediante uma nova documentao apresentada no gabinete
verificou que em relao ausncia de lei autorizando a abertura dos crditos especiais, no valor de R$ 140.000,00 o
interessado apresentou a Lei n 1.326, de 20 de junho de 2008, publicada em 30.06.2008 (doc fls. 5331), a qual
autoriza o Poder Executivo a abrir crdito especial no valor mencionado. Comprovou tambm que houve uma
republicao na Lei de diretrizes Oramentrias LDO em 03.07.2007, sanando a questo do envio fora do prazo da
referida lei a este Tribunal. (doc. fls. 5335/6). Em relao s transferncias feitas ao Poder Legislativo, o valor do
excedente encontra-se amparado nas receitas de multas e juros oriundos de impostos, sanando assim a falha. No que
se refere ausncia das certides das firmas que participaram das licitaes, foi apresentado o relatrio do Cadastro
de Fornecedores junto a Prefeitura de Santa Rita, para as quais se emitiam os certificados de registro cadastral (doc.
fls. 5811/33). No tocante aos recolhimentos previdencirios, foi comprovada a regularidade da entidade em relao
matria (doc. fls. 5854).
Em relao ao pagamento dos servios de auditoria junto Fonthe Consultoria e Assessoria Ltda; as
despesas esto em conformidade com o contrato realizado (doc. fls. 5846/53) e consta dos autos cpia do Relatrio
Tcnico elaborado pela empresa contratada, comprovando a materialidade dos servios contratados.
Quanto s despesas no montante de R$ 1.949.547,35 tambm foram apresentadas as respectivas
comprovaes (doc. fls. 5339/72), no havendo dvidas quanto liquidao da despesa. Em relao s compras
realizadas junto s firmas com possveis restries cadastrais, foram apresentadas certides de regularidade da
Secretaria da Receita Estadual (doc. fls. 4406 e 5855/6). No que concerne aos repasses efetuados Fundao Flvio
Ribeiro Coutinho, os comprovantes de despesas foram anexados aos autos s fls. 5871/6000, acrescentando que essa
entidade mantm o nico hospital que presta servios de urgncia no municpio, que contrata seus prstimos desde
sempre.
Conclusivamente, no que diz respeito aos servios advocatcios, no valor de R$ 74.822,74, as despesas
esto em consonncia com o contrato firmado, inclusive, a inexigibilidade objeto do Processo TC n 05832/06 que
est em tramitao nesta Corte e j contm o parecer da Unidade Tcnica e do MPjTCE, que entendem ser o
procedimento irregular, visto a no comprovao da notria especializao. Todavia, consta dos autos parecer do
Ministrio Pblico da Paraba, da lavra do Dr. Manoel Henrique Serejo, que considera ser a matria de singularidade
percebvel Direito Mineral justificando o condicionamento de servio especial. Apenas para efeito de
informao, o valor obtido para os cofres municipais com a demanda foi de R$ 17.959.163,80.
o relatrio! Informando que o interessado foi notificado para a presente sesso.

Antnio Gomes Vieira Filho

Auditor Relator
 TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 03.018/09

VOTO

Sr Presidente, Srs Conselheiros, Douta Procuradora Geral, Srs Auditores,

Considerando o relatrio da equipe tcnica desta Corte, bem como o parecer oferecido pelo Ministrio
Pblico Especial, e tendo em vista que as restries remanescentes foram devidamente esclarecidas mediante
apresentao de comprovaes e outros documentos, afastando, pois, dolo ou ao deliberada de burlar a lei ou a
boa tcnica, e, ainda, no havendo dano mensurvel ao errio municipal, voto para que os Exmos. Srs. Conselheiros
membros do E. Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

- Emitam PARECER FAVORVEL aprovao das contas do Sr. Marcus Odilon Ribeiro Coutinho, Prefeito
Constitucional do Municpio de Santa Rita PB, referente ao exerccio de 2008, encaminhando-o considerao
da egrgia Cmara de Vereadores do Municpio;

- Emitam parecer declarando ATENDIMENTO INTEGRAL em relao s disposies da LRF;

- ASSINEM o prazo de 60 dias ao Sr. Marcus Odilon Ribeiro Coutinho, Prefeito Municipal de Santa Rita, para
que adote providncias no sentido de regulamentar o Certificado de Registro Cadastral praticado pela
municipalidade, em absoluta consonncia com a legislao vigente que trata das Licitaes e
Contratos Administrativos, sob pena de responsabilidade.

- Recomendao Administrao Municipal estrita obedincia s normas da Constituio Federal, da Lei de

Licitaes e Contratos, no sentido de evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas
ora debatidas, venham macular as contas de gesto municipal;

a proposta!

Antnio Gomes Vieira Filho

Auditor Relator