DIRETORIA DE PESQUISAS DPE

COORDENAO DE CONTAS NACIONAIS CONAC

Sistema de Contas Nacionais Brasil
Referncia 2010

Nota Metodolgica n 01
Implantao da Srie do Sistema de Contas Nacionais Referncia 2010
(verso para informao e comentrios)

Verso 4 Janeiro de 2015

Implantao da Srie do Sistema de Contas Nacionais

Referncia 2010 (SCN-2010)
1. Introduo e histrico
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) com esta nota apresenta o
projeto de implantao da srie do Sistema de Contas Nacionais Referncia 2010 (SCN2010) que, a exemplo do projeto de desenvolvimento da srie do SCN com referncia no ano
2000 (SCN-2000), incluir em sua estratgia de divulgao a realizao de seminrios tcnicos
com usurios e especialistas. Alm disso, haver a produo de notas metodolgicas,
possibilitando a todos os interessados o acompanhamento do projeto, bem como o
encaminhamento de dvidas e sugestes para anlise da equipe tcnica do IBGE responsvel
pelo projeto. Esse procedimento foi bem sucedido na ocasio do desenvolvimento do SCN2000, ora vigente, e, sendo assim, cabe adot-lo mais uma vez. Essa estratgia de
comunicao com usurios e especialistas ser mantida at a divulgao dos primeiros
resultados do projeto, prevista para maro de 2015.
Desde a implantao das recomendaes do manual internacional de contas nacionais
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de 1993, o System of National Accounts 1993 (SNA 93) no se adota, por seu carter mais
restrito, a viso clssica de mudana de base, forma como era usualmente referida a
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atualizao de uma srie de contas nacionais. A denominao mudana de base refere-se,

nesse contexto clssico, to somente a atualizao dos pesos das atividades econmicas
adotados no clculo do Produto Interno Bruto e de seus componentes a preos constantes de
um determinado ano. Esse conceito era coerente com recomendao internacional anterior
(SNA 1968) para as sries de contas nacionais, ainda adotada nos SCN de muitos outros
pases, no sentido que os valores a preos constantes fossem referenciados em um ano fixo.
Ou seja: nesses pases, os pesos adotados para a agregao de seus componentes
permanecem invariantes durante perodos de cinco ou dez anos. O ano base seria a
referncia para as ponderaes adotadas, determinadas pelos preos relativos deste ano, e,
tambm, como o ano de referncia para os nmeros-ndice calculados.

No Brasil antes da srie com referncia em 1985 o ano de base era mantido fixo por
perodos de 10 anos, sendo as sries de contas nacionais publicadas a preos do ano inicial da
dcada pelo sistema de contas nacionais consolidado.
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United Nations, World Bank, International Monetary Fund, Commission of the European Communities, Organization
for Economic Cooperation and Development, System of National Accounts 1993, NY, 1993. Disponvel em:
http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/sna.asp
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A srie com as recomendaes de 1993 teve sua publicao iniciada em 1997, com dados a partir de 1990 e base
de referncia em 1985,
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Os dados a preos constantes podem ser apresentados como valores ou como nmeros ndice. As sries de
nmeros ndice tm a referncia 100 no ano base. No caso de uma srie com base fixa, h a coincidncia entre o ano
que serve de referncia para o clculo das ponderaes e o ano que serve de referncia temporal (nmero ndice igual
a 100).

Nesta concepo clssica e mais restrita, uma atualizao apenas dos pesos das
atividades econmicas no clculo do Produto Interno Bruto PIB visa melhorar a srie de
valores a preos constantes tendo impacto nulo sobre os nveis dos agregados a preos
correntes. No caso do Brasil, essa concepo restrita j no se aplica uma vez que as contas
nacionais so calculadas todos os anos a preos correntes (valor corrente ou nominal) e a
preos do ano anterior (valor constante). A ponderao das atividades est sempre atualizada
levando-se em considerao os valores do ano anterior.
Desta forma, quando se realiza, atualmente, uma mudana de base incorpora-se,
entre outros fatores, uma nova classificao de atividades e/ou produtos, novas fontes de
dados, novas recomendaes metodolgicas internacionais e os resultados de pesquisas
realizadas, visando o estabelecimento de marcos estruturais como, por exemplo, uma pesquisa
de oramentos familiares ou um estudo sobre as margens de comercializao de bens.
A mudana na ponderao das atividades que compem o SCN consequncia de
todas essas mudanas e refletida nas novas Tabelas de Recursos e Usos (TRU) a preos
correntes e a preos do ano anterior.
Considerando essa amplitude das revises recomendvel que no se adote mais a
expresso mudana de base por seu carter restritivo ao trabalho realizado e se passe a
referir ao projeto de gerao da srie atualizada como implantao da Srie de Contas
Nacionais - Referncia novo ano, que no caso da implantao aqui apresentada ser o ano de
2010.

Isso consistente com a adoo pelo Brasil, desde a srie do SCN com referncia em
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1985, da recomendao do SNA 93, referendada pela reviso mais recente (SNA 2008) , de
que as sries a preos constantes sejam sempre calculadas a preos do ano anterior, - as
sries chamadas base mvel, em que a atualizao das ponderaes passou a ser
permanente, no havendo mais sentido em se falar de atualizao de ponderaes. As
variaes, de volume ou preo, calculadas a partir dos valores a preos do ano anterior so
definidas como variaes base mvel, refletindo a variao do valor mdio de um ano em
relao ao valor mdio do ano anterior. No caso dos sistemas trimestrais reflete a variao da
mdia de um trimestre em relao mdia do ano anterior.
Nesta concepo necessrio destacar os dois conceitos de ano base de referncia
o correspondente aos pesos e o correspondente a srie do SCN. Adota-se base de
ponderao para o ano de referncia dos pesos, no caso brasileiro o ano anterior e, base de
referncia (a implantao aqui apresentada define o ano de 2010 com o ano base de
referncia) para o ano em que se estabelece como 100 nas sries de nmeros ndice do SCN.

Uma referncia sobre os processos de reviso das sries de contas nacionais o texto apresentado pela CEPAL no
Seminrio Latino Americano de Cuentas Nacionales 2006 na Guatemala: Actualizacin del Sistema de Cuentas
Nacionales 1993: Conjunto de Recomendaciones Provisionales.
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United Nations, World Bank, International Monetary Fund, Commission of the European Communities, Organization
for Economic Cooperation and Development, System of National Accounts 2008, NY, 2009. Disponvel em:
http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/sna2008.asp

As sries com um ano de referncia fixo so obtidas pelo encadeamento das variaes entre
os componentes sucessivos da srie de base de ponderao mvel e so denominadas sries
encadeadas.
Como visto anteriormente, os demais procedimentos que caracterizariam uma reviso
do SCN, com a criao de nova srie com nova referncia, seriam esquematicamente: a
atualizao de classificaes e conceitos, novas fontes de dados e a definio de novas
estruturas de referncia.
Os

novos

conceitos

podem

ser

recomendaes

internacionais

ainda

no

implementadas ou modificaes nas ltimas recomendaes. A dinmica da economia exige

que se mantenha uma permanente discusso entre os compiladores de contas nacionais em
conjunto com organismos internacionais procurando atualizar ou expandir metodologias de
forma que melhor reflitam as modificaes na economia. Exemplos dessa necessidade so os
novos instrumentos financeiros, o tratamento dos fundos de penso ou a nova classificao
para os ativos que constituem a formao bruta de capital fixo.
Uma das regras adotadas nos sistemas de contas nacionais que as mudanas nas
sries sejam feitas em perodos previamente determinados de forma a se evitar que as sries
percam homogeneidade. Alm disso, as tabelas devem tambm ser recalculadas para
perodos anteriores, constituindo-se uma nova srie histrica.
Na construo de um SCN existem dados, estruturas e taxas que no se conseguem
estimar todos os anos. Assim, na compilao do primeiro ano da nova srie, ou ano de
referncia estatstica, se dispende um maior tempo procurando atualizar estas referncias. So
exemplos: as estruturas de margem de transporte e comrcio, o vetor de consumo das famlias,
a matriz de consumo intermedirio etc.
A exigncia de realizao desse trabalho adicional leva definio de um perodo de
transio em que a divulgao da srie mais detalhada suspensa. So mantidas as
estimativas mais agregadas, publicadas com a metodologia em vigor, e divulgadas com uma
especial nfase em seu carter preliminar.
No Brasil, quando da divulgao da srie de contas nacionais com base em 2000,
durante dois anos no foram divulgadas as Tabelas de Recursos e Usos nem as Contas
Econmicas Integradas (CEI). Os resultados do sistema de contas trimestrais valeram como
informaes oficiais durante o perodo de transio.
A suspenso da divulgao dos resultados mais detalhados motivada por duas
razes bsicas. A primeira evitar revises mais frequentes dos resultados visto que uma
mudana desse tipo tende a apresentar novas estruturas e nveis para os agregados das
contas nacionais. Outra razo permitir que a equipe de contas se dedique intensivamente aos
trabalhos da nova srie de forma a minimizar o tempo da transio.

2. Implantao da srie do Sistema de Contas Nacionais Referncia 2010 (SCN2010)

O requisito de continuidade da rotina de reviso das sries de contas nacionais a cada

dez anos, a publicao do novo manual internacional de contas nacionais (SNA 2008), a
reviso da Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE) e a quantidade de novas
fontes de dados para a economia brasileira indicam a necessidade de uma atualizao
imediata da srie do SCN. Assim, o IBGE iniciou em 2011 os trabalhos de concepo e
compilao do SCN-2010.
A srie do SCN2010 ser aperfeioada nos seguintes pontos:
i)

Adoo de nova classificao de produtos e atividades integrada com a CNAE 2.0.

ii)

Introduo dos resultados do Censo Agropecurio de 2006, da Pesquisa de

Oramentos Familiares de 2008/9 e do Censo Demogrfico de 2010.

iii)

Atualizao da matriz de consumo intermedirio com dados da Pesquisa de

Consumo Intermedirio de 2010 para as atividades econmicas da: extrativa
mineral, indstria de transformao, construo civil e servios. A atualizao do
consumo intermedirio das atividades agropecurias ser feita com base no Censo
Agropecurio 2006.

iv)

Atualizao das margens de comrcio e de transporte com base em pesquisas

especficas e na Pesquisa Anual de Servios.

v)

Atualizao das estruturas de impostos.

vi)

Utilizao dos dados da declarao de Imposto de Renda Pessoa Fsica

aperfeioando os resultados do setor institucional Famlias na Conta Econmica
Integrada.

vii)

Adoo das recomendaes e modificaes apresentadas no manual internacional

SNA 2008.
Em relao ao manual de 2008 importante notar que foram introduzidos no apenas

aperfeioamentos em determinados conceitos, mas, tambm, algumas modificaes que

podem ter impacto nos resultados do Produto Interno Bruto. Esse o caso da nova taxonomia
para os ativos no financeiros, ampliando o que deve ser considerado como Formao Bruta
de Capital Fixo (FBCF). Como exemplos, temos: todos os gastos em softwares, bancos de
dados e Pesquisa e Desenvolvimento passam a ser FBCF e no mais consumo intermedirio,
alm dos gastos militares do governo que tambm passam a ser registrados como FBCF.
Foi introduzido tambm no manual internacional um captulo especfico sobre Governo
e Setor Pblico.

O captulo consolida diversos conceitos espalhados pelo SNA que se

relacionam com as atividades de Governo e estabelece a ligao com outros sistemas

estatsticos, em particular o Manual de Finanas Pblicas do Fundo Monetrio Internacional
(GFS 2001). H interesse especfico na anlise do setor pblico porque o governo
frequentemente atinge seus objetivos de poltica por meio de empresas, financeiras e no

financeiras, sob seu controle cujas operaes podem ter impactos relevantes sobre sua receita
e despesa.
Uma parte substancial das recomendaes refere-se s contas de patrimnio.
necessria a incluso, no cronograma de aperfeioamentos do SCN brasileiro, da estimao
das contas de patrimnio no-financeiro, pois se constitui na nica parte do sistema ainda no
estimada no SCN do pas. A divulgao dessas contas se constitui em objetivo de mdio prazo
e nota metodolgica futura apresentar linhas gerais desse projeto e cronograma especfico,
em complemento ao cronograma da srie do SCN-2010.
A reviso em curso da srie do SCN no incorporar novas pesquisas estruturais,
como realizado na srie SCN-2000 quando foram adotadas as pesquisas anuais da indstria,
comrcio, servios e construo como marcos de referncia dos valores correntes anuais. Tais
pesquisas seguem estruturantes da srie SCN-2010.

Cronograma dos trabalhos

Para diminuir o tempo de reformulao, os resultados definitivos mais desagregados
usualmente publicados no final de cada ano sero descontinuados por dois anos, ficando a
srie histrica vigente sendo atualizada pelos dados das contas nacionais trimestrais.
Assim, o cronograma desses trabalhos estabelece que no sejam divulgadas as
informaes definitivas correspondentes aos anos de 2010 e 2011 em, respectivamente, 2012
e 2013, como seria de costume. Assim, para as contas nacionais dos anos de 2010 e 2011
sero considerados os resultados do quarto trimestre do Produto Interno Bruto de 2010 e 2011.
Tais resultados no incluem o detalhamento propiciado pelas Tabelas de Recursos e Usos e
pelas Contas Econmicas Integradas publicadas anualmente na divulgao dos resultados
definitivos das contas nacionais.
A divulgao dos primeiros resultados do SCN-2010 est prevista para maro de 2015.
Nessa data sero divulgados os resultados detalhados para os anos de 2010 e 2011, j com as
modificaes previstas; sero tambm republicados os resultados da srie do SCN referentes
ao perodo de 2000 at 2009 e as sries trimestrais com os novos marcos anuais.

Os comentrios devem ser enviados para o endereo eletrnico do IBGE: ibge@ibge.gov.br