ADMINISTRAO PBLICA E ATOS ADMINISTRATIVOS

A Administrao todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de servios,

visando a satisfao da coletividade.
Segundo, Hely Lopes Meirelles[1], a Administrao Pblica, em sentido formal, o conjunto de
rgos institudos para a consecuo dos objetivos do governo, j em sentido material, o
conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral.
Por estar essencialmente voltada realizao dos interesses da coletividade, conforme
assevera Digenes Gasparini, a administrao pblica submete-se a um regime de atuao que
lhe atribui nus, restries e sujeies, ao lado de poderes que lhe permitem,
adequadamente, cumprir suas finalidades.
O poder administrativo atribudo autoridade pblica visando assegurar a supremacia do
interesse pblico sobre o particular.
Os poderes administrativos decorem da atribuio de competncias, estas, por sua vez,
decorrem da lei, segundo os arts. 61, 1, II e art. 84, VI da CF[2].
Segundo a maioria dos doutrinadores, o poder conferido administrao pblica um
poder-dever, uma vez que a administrao pblica no pode deixar de exerc-lo, dada a
existncia de um interesse coletivo a proteger.
Os poderes administrativos nascem com a Administrao e se apresentam diversificados
segundo as exigncias do servio pblico, o interesse da coletividade e os objetivos a que se
dirigem. Dentro dessa diversidade, so classificados, consoante a liberdade da Administrao
para a prtica de seus atos, em poder vinculado e poder discricionrio; segundo visem ao
ordenamento da Administrao ou punio dos que ela se vinculam, em poder hierrquico e
poder disciplinar; diante de sua finalidade normativa, em poder regulamentar; e, tendo em
vista seus objetivos de conteno dos direitos individuais, em poder polcia, conforme assenta
Hely Lopes Meirelles[3].
1. ATO ADMINISTRATIVO
A Administrao Pblica realiza sua funo executiva atravs de atos jurdicos denominados
atos administrativos. O ato administrativo, segundo Maral Justen Filho[4] : uma
manifestao de vontade funcional apta a gerar efeitos jurdicos, produzida no exerccio da
funo administrativa.
importante lembrar que condio essencial para o ato administrativo que a Administrao
Pblica aja nessa qualidade, usando a supremacia do Poder Pblico.
Independentemente da classificao do ato administrativo necessrio respeitar os cinco
requisitos bsicos, que so: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto.
1.1. COMPETNCIA
Competncia a condio para a validade do ato. Nenhum ato pode ser realizado validamente
sem que o agente disponha de poder legal para tal. A competncia resulta da lei.
Todo ato emanado de agente incompetente ou realizado alm do limite de que dispe a
autoridade competente, INVLIDO.

A competncia pode ser delegada ou avocada, desde que permitido pelas normas reguladoras
da Administrao.
1.2. FINALIDADE
Finalidade outro requisito essencial ao ato administrativo. O objetivo sempre ser o interesse
pblico. Assim, a finalidade elemento vinculado, pois no se admite ato administrativo sem
finalidade pblica. Os atos administrativos que no objetivam o interesse pblico so NULOS.
A finalidade do ato est sempre indicada na lei, no cabendo ao administrador sua escolha.
Caso o administrador altere a finalidade expressa na norma legal, estaremos diante do DESVIO
DE PODER.
1.3. FORMA
A forma o revestimento exteriorizador do ato administrativo. Trata-se de outro elemento
vinculado, ou seja, est indicado na lei. Se os atos jurdicos entre particulares podem ser
aperfeioados com liberdade de forma, isto exceo quando se trata de ato administrativo.
A forma normal dos atos administrativos a escrita, embora possam ser realizados atravs de
ordens verbais e at atravs de sinais convencionais. Estes ltimos s sero admitidos em caso
de urgncia.
A inobservncia da forma motivo para invalidade do ato.
1.4. MOTIVO
Motivo o fato que autoriza a autoridade realizao do ato administrativo. Pode ser
vinculado, quando expresso em lei, ou discricionrio, quando a critrio do administrador.

1.5. OBJETO
Objeto identifica-se com o contedo do ato, atravs do qual a Administrao manifesta seu
poder e sua vontade, ou atesta situaes preexistentes.
2. ATO ADMINISTRATIVO VINCULADO
O poder vinculado ou regrado aquele que o Direito Positivo, a lei, confere Administrao
Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos
necessrios sua formalizao.
O poder vinculado traz consigo a idia de restrio. Quando a administrao executa
determinado ato vinculado, ela deve observar, rigidamente, o que determina a lei, no
cabendo, nesse caso, nenhum tipo de liberdade ao administrado para a avaliao da
convenincia e a oportunidade do ato.
Da se dizer que tais atos so vinculados ou regrados, significando que, na sua prtica, o agente
pblico fica inteiramente preso ao enunciado da lei, em todas as suas especificaes. Nessa
categoria de atos administrativos a liberdade de ao do administrador mnima, visto que
ter que se ater enumerao minuciosa do Direito Positivo para realiz-los eficazmente.
Deixando de atender a qualquer dado expresso em lei, o ato nulo, por ser desvinculado de
seu tipo-padro.

O princpio da legalidade impe que o agente pblico observe, fielmente, todos os requisitos
expressos na lei como da essncia do ato vinculado. Os elementos vinculados sero sempre os
requisitos da competncia, finalidade e a forma, alm de outros que a norma legal indicar para
a consecuo do ato.
3. ATO ADMINISTRATIVO DISCRICIONRIO
Poder discricionrio o que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito,
para a prtica de atos administrativos com a liberdade na escolha de sua convenincia,
oportunidade e contedo.
Hely Lopes Meirelles esclarece que: o poder discricionrio no se confunde com o poder
arbitrrio. Discricionariedade so atitudes inteiramente diversas. Discricionariedade a
liberdade de ao administrao, dentro dos limites permitidos em lei; arbtrio ao contrria
ou excedente da lei. Ato discricionrio, quando autorizado pelo Direito, legal e vlido; ato
arbitrrio sempre ilegtimo e invlido.
A faculdade discricionria distingue-se da vinculada pela maior liberdade de ao que
conferida ao administrador. Se para a prtica de um ato vinculado a autoridade pblica est
adstrita lei em todos os seus elementos formadores, para praticar um ato discricionrio
livre, no mbito em que a lei lhe concede essa faculdade.
A rigor, a discricionariedade no se manifesta no ato em si, mas sim no poder da
administrao, como tambm ocorre no ato vinculado, pratic-lo pela maneira e nas condies
que os repute mais convenientes ao interesse pblico.
O que amplamente defendido doutrinariamente que o ato embora derive do poder
discricionrio, no pode deixar de atender determinados requisitos, a saber: competncia legal
de quem o pratica, a forma prescrita em lei ou regulamento, o fim indicado no texto legal em
que o administrador se apia.
Deste modo, o ato discricionrio, quando motivado, fica vinculado ao motivo que lhe serviu de
suporte, sendo assim, a discricionariedade , portanto, a liberdade de ao administrativa
dentro dos limites estabelecidos em lei e, portanto, no se confunde com arbitrariedade.