DECISO

Vistos.
Paulo Csar Moser e outros interpem recurso extraordinrio, com
fundamento na alnea a do permissivo constitucional, contra acrdo da Stima
Cmara Cvel do Tribunal de Alada do Paran, que considerou constitucional o
estabelecimento de alquotas progressivas em funo da rea ou do valor venal do
imvel para a cobrana do Imposto Predial e Territorial Urbano IPTU, em perodo
anterior Emenda Constitucional n 29/2000, e legtima a cobrana da taxa de coleta
de lixo. Eis sua ementa:

REEXAME NECESSRIO E APELAO CVEL

TRIBUTRIO AO DECLARATRIA DE NULIDADE DE
LANAMENTO TRIBUTRIO COM PEDIDO DE REPETIO DO
INDBITO IPTU PROGRESSIVIDADE
CONSTITUCIONALIDADE. EC 29/2000 TAXA DE COLETA DE
LIXO. POSSIBLIDADE DE COBRANA TAXA DE ILUMINAO E
CONSERVAO DE VIAS PBLICAS INCONSTITUCIONALIDADE
JUROS DE MORA APLICAO DA TAXA SELIC TERMO
INICIAL MS SUBSEQENTE AO PAGAMENTO INDEVIDO
SUCUMBNCIA RECPROCA - DESPESAS PROCESSUAIS E
HONORRIOS PROPORCIONALMENTE DISTRIBUDOS
SENTENA REFORMADA RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO.
1. constitucional a cobrana de alquotas
diferenciadas do IPTU previstas em Lei Municipal, uma vez que
atendem aos princpios constitucionais da capacidade econmica dos
contribuintes e da funo social da propriedade.
2. O servio de iluminao pblica de carter geral e
indivisvel, da porque deve ser custeado pelos impostos gerais e no
por meio de taxa, que s pode ser cobrada por servio especfico e
divisvel, consoante preceito constitucional (art. 145, II, CF).
3. A taxa de coleta de lixo possui os requisitos de
divisibilidade e de especificidade, no havendo ilegalidade na
cobrana.
4. O termo inicial para clculo dos juros de que trata o
4 do artigo 39 da Lei n 9.250, de 1995, o ms subseqente ao do
pagamento indevido ou a maior que o devido.
 5. Havendo sucumbncia de ambas as partes, sero
recprocas e proporcionalmente distribudos entre elas os honorrios e
as despesas processuais (art. 21., CPC). (fls. 522 e 523).

Alegam os recorrentes violao dos artigos 5, inciso II, 145, 2, 150,

inciso I, 156, inciso I e 1, 182, 4 e inciso II, da Constituio Federal, no qual se
sustenta, em sntese, a inconstitucionalidade da cobrana do IPTU progressivo e da
taxa de coleta de lixo.
Contra-arrazoado (fl. 564 a 583), o recurso extraordinrio (fls. 544 a 556)
foi admitido (fl. 587 a 590).
Decido.
Anote-se, inicialmente, que o acrdo recorrido foi publicado em
2/5/03, conforme expresso na certido de folha 543, no sendo exigvel a
demonstrao da existncia de repercusso geral das questes constitucionais
trazidas no recurso extraordinrio, conforme decidido na Questo de Ordem no
Agravo de Instrumento n 664.567/RS, Pleno, Relator o Ministro Seplveda
Pertence, DJ de 6/9/07.
A irresignao merece prosperar, em parte
A jurisprudncia desta Corte pacfica no sentido de ser
inconstitucional lei municipal que tenha estabelecido, antes da Emenda Constitucional
n 29/2000, alquotas progressivas, salvo se destinadas a assegurar o cumprimento
da funo social da propriedade urbana (Smula n 668/STF), o que no o caso.
Esse entendimento foi reafirmado pelo Plenrio desta Corte quando da apreciao da
Questo de Ordem suscitada no Agravo de Instrumento n 712.743/SP, em 12/3/09,
Relatora a Ministra Ellen Gracie, ocasio em que ficou assentada a existncia de
repercusso geral do tema e foi reafirmada a orientao jurisprudencial j firmada
neste Tribunal. O referido julgado restou assim ementado:

QUESTO DE ORDEM. AGRAVO DE INSTRUMENTO.

CONVERSO EM RECURSO EXTRAORDINRIO (CPC, ART. 544,
PARGRAFOS 3 E 4). IPTU. INCIDNCIA DE ALQUOTAS
PROGRESSIVAS AT A EC 29/2000. RELEVNCIA ECONMICA,
 SOCIAL E JURDICA DA CONTROVRSIA. RECONHECIMENTO DA
EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL DA QUESTO DEDUZIDA
NO APELO EXTREMO INTERPOSTO. PRECEDENTES DESTA
CORTE A RESPEITO DA INCONSTITUCIONALIDADE DA
COBRANA PROGRESSIVA DO IPTU ANTES DA CITADA EMENDA.
SMULA 668 DESTE TRIBUNAL. RATIFICAO DO
ENTENDIMENTO. POSSIBILIDADE DE APLICAO DOS
PROCEDIMENTOS DA REPERCUSSO GERAL (CPC, ART. 543-B).
1. Mostram-se atendidos todos os pressupostos de admissibilidade,
inclusive quanto formal e expressa defesa pela repercusso geral da
matria submetida a esta Corte Suprema. Da mesma forma, o
instrumento formado traz consigo todos os subsdios necessrios ao
perfeito exame do mrito da controvrsia. Convenincia da converso
dos autos em recurso extraordinrio. 2. A cobrana progressiva de
IPTU antes da EC 29/2000 assunto de indiscutvel relevncia
econmica, social e jurdica j teve a sua inconstitucionalidade
reconhecida por esta Corte, tendo sido, inclusive, editada a Smula
668 deste Tribunal. 3. Ratificado o entendimento firmado por este
Supremo Tribunal Federal, aplicam-se aos recursos extraordinrios os
mecanismos previstos no pargrafo 1 do art. 543-B, do CPC. 4.
Questo de ordem resolvida, com a converso do agravo de
instrumento em recurso extraordinrio, o reconhecimento da existncia
da repercusso geral da questo constitucional nele discutida, bem
como ratificada a jurisprudncia desta Corte a respeito da matria, a
fim de possibilitar a aplicao do art. 543-B, do CPC.

Em relao alegao de inconstitucionalidade da taxa de coleta de

lixo, no merece prosperar a irresignao dos recorrentes, uma vez que esta Corte
entende como especfico e divisvel o servio pblico de coleta e tratamento de lixo
em imveis, prestado ao contribuinte ou posto sua disposio, desde que tal fato
gerador seja distinto de servios realizados em benefcio da populao em geral, tais
como os de conservao e limpeza de locais pblicos, que no possuem as
caractersticas de divisibilidade e especificidade exigidas pela Constituio Federal
para a instituio de taxas. Na situao ora sob exame, o fato gerador da taxa de
coleta de lixo est vinculado apenas a servio pblico reconhecidamente especfico e
divisvel remoo de lixo em imveis -, enquanto que o da taxa de limpeza e
conservao pblica guarda relao com servio realizado em benefcio da populao
em geral conservao e limpeza de logradouros pblicos -, impondo-se, dessa
forma, o reconhecimento da inconstitucionalidade apenas desta ltima.
 Nesse sentido a Smula Vinculante n 19 deste Tribunal, com a
seguinte redao:

A taxa cobrada exclusivamente em razo dos servios

pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou
resduos provenientes de imveis, no viola o artigo 145, II, da
Constituio Federal.

Na mesma linha desse entendimento:

EMENTA: TRIBUTRIO. IPTU DO MUNICPIO DE

CURITIBA. PROGRESSIVIDADE ANTERIOR EC 29/2000.
INCONSTITUCIONALIDADE. SMULA 668 DO STF. TAXA DE
COLETA DE LIXO. CONSTITUCIONALIDADE. AGRAVO IMPROVIDO.
I - inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido, antes da
Emenda Constitucional 29/2000, alquotas progressivas para o IPTU,
salvo se destinada a assegurar o cumprimento da funo social da
propriedade urbana (Smula 668 do STF). II - especfico e divisvel o
servio pblico de coleta de lixo domiciliar prestado ao contribuinte ou
posto sua disposio, desde que o fato gerador seja distinto e
dissociado do servio de conservao e limpeza de locais pblicos,
que realizado em benefcio da populao em geral. III - Agravo
improvido (AI n 636.315/PR-AgR, Primeira Turma, Relator o Ministro
Ricardo Lewandowski, DJe 26/6/009).

AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO

EXTRAORDINRIO. TAXA DE COLETA DE LIXO.
CONSTITUCIONALIDADE. DBITOS DA FAZENDA PBLICA.
JUROS E CORREO MONETRIA. NECESSIDADE DE
LEGISLAO QUE DISCIPLINE A MATRIA. SUCUMBNCIA. JUZO
DA EXECUO. 1. A taxa de limpeza pblica, quando no vinculada a
limpeza de ruas e de logradouros pblicos, constitui tributo divisvel e
especfico, atendido ao disposto no artigo 145, II, da CB/88.
Precedentes. 2. O fato de um dos elementos utilizados na fixao da
base de clculo do IPTU ser considerado quando da determinao da
alquota da taxa de coleta de lixo no significa que ambos tenham a
mesma base de clculo. Precedentes. 3. A correo monetria e a
incidncia de juros sobre os dbitos da Fazenda Pblica dependem de
lei que regulamente a matria. Precedentes. 4. Os honorrios de
sucumbncia devem ser decididos no juzo da execuo. Agravo
 regimental a que se nega provimento (RE n 532.940/PR-AgR,
Segunda Turma, Relator o Ministro Eros Grau, DJ de 14/8/08).

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO

EXTRAORDINRIO. TRIBUTRIO. TAXA DE COLETA DE LIXO
DOMICILIAR. MUNICPIO DE NATAL. SERVIO ESPECFICO E
DIVISVEL. PRECEDENTES. O acrdo recorrido afirmou que "o
servio de coleta e remoo de lixo domiciliar, fornecido pelo
Municpio, uti singuli, efetivamente usufrudo pelo contribuinte,
gerando benefcios que o atingem diretamente...". Logo, legtima a
cobrana da Taxa de Limpeza Pblica, dado que instituda em face de
uma atuao estatal especfica e divisvel. Precedentes: RE 232.393,
Relator o Ministro Carlos Velloso, e RE 241.790, Relator o Ministro
Seplveda Pertence. Agravo regimental a que se nega provimento (RE
n 440.992/RN-AgR, Primeira Turma, Relator o Ministro Carlos Britto,
DJ de 17/11/06).

Por derradeiro, ressalte-se que a questo referente prescrio,

reconhecida pelo acrdo recorrido no foi adequadamente impugnada, pelas razes
do recurso ora em anlise, o que impede o adequado conhecimento da matria, de
resto, sequer prequestionada nos autos.
Ante o exposto, nos termos do artigo 557, caput e 1-A, do Cdigo de
Processo Civil, conheo, em parte, do recurso extraordinrio e nessa parte dou-lhe
provimento, para reformar o acrdo recorrido no ponto em que declarou
constitucional a cobrana do IPTU com alquotas progressivas, em perodo anterior
Emenda Constitucional n 29/2000; por conseguinte, restabeleo a disciplina sobre o
nus da sucumbncia arbitrada pela sentena de primeiro grau.
Publique-se.
Braslia, 18 de fevereiro de 2010.

Ministro DIAS TOFFOLI

Relator