Influncias do Banco Mundial no projeto

educacional brasileiro
Helena Altmann
Universidade Federal de Minas Gerais

Resumo

A forte influncia exercida pelo Banco Mundial (BIRD) na poltica macroeconmica brasileira irradia-se sobre diversos setores,
entre eles, a educao. Dada a forte ascendncia dessa instituio no Brasil, este artigo tem como objetivo analisar as propostas marcadas por tal influxo no setor educativo.
So inicialmente apresentadas as caractersticas gerais do plano
de reforma educativa defendido pelo BIRD e, num segundo
momento, as convergncias entre as propostas do BIRD e o
projeto educacional implementado no pas pelo governo
Fernando Henrique Cardoso. Para o mapeamento desse projeto,
so adotadas como referncias a proposta de governo apresentada em 1994, informaes coletadas na pgina da internet do
Ministrio da Educao, bem como declaraes e artigos do
ministro Paulo Renato de Souza. A terceira parte refere-se ao
Sistema de Avaliao do Ensino Bsico (Saeb) e s estratgias
educacionais apresentadas pelo ministro em face dos resultados
das provas aplicadas em 1999.
Desse modo, conclui-se que o projeto educacional brasileiro
no pode ser analisado somente a partir dos dados quantitativos apresentados pelo governo, pois, vistos por si mesmos, eles
no so suficientes para uma anlise sobre os efeitos da expanso do ensino. Tal expanso precisa ser analisada levando-se
em conta a variao de seus efeitos em diferentes contextos.
Com a expanso do ensino, no h uma eliminao da excluso, mas a criao de novos mecanismos de hierarquizao e de
novas formas de excluso diludas ao longo do processo de
escolarizao e da vida social.

Palavras-chave
Correspondncia:
Helena Altmann
Rua Cap. Csar de Andrade, 168
ap. 801
22431-010 Rio de Janeiro RJ
e-mail:helenaalt@uol.com.br

Banco Mundial Projeto educacional Avaliao Incluso.

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.28, n.1, p. 77-89, jan./jun. 2002

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Influences of the World Bank on the Brazilian

education project
Helena Altmann
Universidade Federal de Minas Gerais

Abstract

The strong influence exerted by the World Bank (BIRD) on the

Brazilian macroeconomic politics extends over various sectors,
among them the education. In view of the marked ascendancy
of this institution in Brazil, this paper aims at analyzing the
proposals characterized by such input to the education sector.
Initially, the general features of the educational reform
defended by BIRD are presented, and in a second part of the
paper the convergence between BIRDs proposals and the
education project implemented in this country by Fernando
Henrique Cardosos government are pointed out. In the
mapping out of this project the references adopted are the
government proposal of 1994, information collected from the
Ministry of Education website, as well as statements and
articles by the Education Minister Paulo Renato de Souza. The
third part of this paper refers to the Basic Education Evaluation
System (Saeb), and to the education strategies presented by the
Minister of Education in view of the results of the tests applied
in 1999.
The paper concludes that the Brazilian education project
cannot be analyzed just from the quantitative data presented
by the government since, seen by themselves, such data are not
sufficient to analyze the effects of the expansion of the
education system. Such expansion must be analyzed
considering the changes in its effects in different contexts.
With the expansion of the education system what is seen is not
the elimination of exclusion, but the creation of new hierarchy
mechanisms and new forms of exclusion scattered along the
process of schooling and social life.

Correspondence:
Helena Altmann
Rua Cap. Csar de Andrade, 168
ap. 801
22431-010 Rio de Janeiro RJ
e-mail: helenaalt@uol.com.br

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Keywords

World Bank Brazilian education Evaluation Inclusion.

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.28, n.1, p. 77-89, jan./jun.

A forte influncia exercida pelo Banco

Mundial na poltica macroeconmica brasileira
irradia-se sobre diversos setores, entre eles, a educao. No alheio a isso, o governo Fernando
Henrique Cardoso vem dando continuidade a
reformas educacionais, muitas das quais coincidem com propostas do Banco Mundial (BIRD).
Embora a poltica de crdito do BIRD
educao se autodenomine cooperao ou a s s i s tncia tcnica, ela nada mais do que um cofinanciamento cujo modelo de emprstimo do
tipo convencional, tendo em vista os pesados
encargos que acarreta e tambm a rigidez das
regras e as precondies financeiras e polticas
inerentes ao processo de financiamento comercial. Assim, os crditos concedidos educao
so parte de projetos econmicos que integram a dvida externa do pas para com as
instituies bilaterais, multilaterais e bancos
privados (Fonseca, 1998).
Dada a forte ascendncia dessa instituio no Brasil, o conhecimento de suas propostas e influncias no setor educativo so de fundamental importncia. este, portanto, o objetivo deste artigo. So inicialmente apresentadas
as caractersticas gerais da proposta de reforma
educativa defendida pelo BIRD e, num segundo
momento, as convergncias entre as propostas do
BIRD e o projeto educacional implementado no
pas pelo governo Fernando Henrique Cardoso.
Para o mapeamento desse projeto,1 adoto como
referncias a proposta de governo apresentada
em 1994, informaes coletadas na pgina da
internet do Ministrio da Educao, bem como
declaraes e artigos do ministro Paulo Renato
de Souza recentemente publicados em jornais. Na
terceira parte, teo algumas consideraes sobre
o Sistema de Avaliao do Ensino Bsico (Saeb)
e as estratgias apresentadas pelo ministro diante
dos resultados divulgados no final do ano passado referente s provas aplicadas em 1999. Finalizo, fazendo algumas consideraes sobre at
que ponto as medidas educacionais adotadas
pelo governo podem atingir a conclamada qualidade de ensino, bem como sobre que tipo de
incluso social propiciado por tal projeto.

2. Cabe lembrar que, no Brasil, o aumento do nmero de gravidez

entre adolescentes e de casos de Aids justificam a insero do tema
transversal orientao sexual nos Parmetros Curriculares Nacionais.

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Propostas do Banco Mundial

A fim de garantir a estabilidade econmica dos pases em desenvolvimento, as questes sociais tornaram-se essenciais para o Banco Mundial. De acordo com seu presidente,
James Wolfensohn,
justia social uma questo to importante
quanto crescimento econmico. A curto prazo, voc pode manter a desigualdade. Mas a
longo prazo no d para ter uma sociedade
estvel. (...) necessrio criar oportunidades
para que as pessoas pobres se desenvolvam,
investindo em educao e em reforma agrria. (1999)

Desde 1990, o BIRD tem declarado

que seu principal objetivo o ataque pobreza. Para isso, suas duas principais recomendaes so: uso produtivo do recurso mais
abundante dos pobres o trabalho e fornecimento de servios bsicos aos pobres, em
especial sade elementar, planejamento familiar, nutrio e educao primria. Nesta viso, o BIRD considera o investimento em
educao a melhor forma de aumentar os
recursos dos pobres (Corragio, 1996).
No entender de Marlia Fonseca
(1998), a educao tratada pelo Banco
como medida compensatria para proteger os
pobres e aliviar as possveis tenses no setor
social. Alm disso, ela tida como uma medida importante para a conteno
demogrfica e para o aumento da produtividade das populaes mais carentes. Da
depreende-se a nfase na educao primria,
que prepara a populao, principalmente feminina, para o planejamento familiar e a vida
produtiva.2
1. Devo alertar que este artigo no tem pretenso de abordar o projeto educacional brasileiro na sua plenitude, pois nem todas suas instncias de interveno puderam ser aqui analisadas.

D e a c o r d o com Rosa Mara Torres

(1996), o BIRD apresenta uma proposta articulada para melhorar o acesso, a eqidade e a
qualidade dos sistemas escolares. Embora reconhea que cada pas tem sua especificidade,
trata-se, de fato, de um nico pacote de reformas proposto aos pases em desenvolvimento. Boa parte das concluses e recomendaes
contidas no documento de 1995 j estava presente no estudo regional realizado pelo BIRD,
em 1985, em 39 pases da frica subsaariana.
Segundo a autora, as polticas e estratgias
recomendadas com base nesse estudo esto em
boa medida reforando a m qualidade e a
desigualdade no sistema escolar.
O pacote de reformas educativas proposto pelo BIRD contm os seguintes elementos (Torres, 1996):
a ) Prioridade depositada sobre a educao bsica.
b ) Melhoria da qualidade (e da eficcia) da educao como eixo da reforma
educativa. A qualidade localiza-se nos resultados e esses se verificam no rendimento escolar. Os fatores determinantes de um aprendizado efetivo so, em ordem de prioridade: bibliotecas, tempo de instruo, tarefas de casa,
livros didticos, conhecimentos e experincia
do professor, laboratrios, salrio do professor,
tamanho da classe. Levando-se em conta os
custos e benefcios desses investimentos, o
BIRD recomenda investir prioritariamente no
aumento do tempo de instruo, na oferta de
livros didticos (os quais so vistos como a
expresso operativa do currculo e cuja produo e distribuio deve ser deixada ao setor
privado) e no melhoramento do conhecimento dos professores (privilegiando a formao
em servio em detrimento da formao inicial).
c ) Prioridade sobre os aspectos financeiros e administrativos da reforma educativa,
dentre os quais assume grande importncia a
descentralizao.
d ) Descentralizao e instituies escolares autnomas e responsveis por seus re-

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s u l tados. Os governos devem manter centralizadas apenas quatro funes: (1) fixar padres; (2)
facilitar os insumos que influenciam o rendimento
escolar; (3) adotar estratgias flexveis para a aquisio e uso de tais insumos; e (4) monitorar o desempenho escolar.
e ) Convocao para uma maior participao dos pais e da comunidade nos assuntos escolares.
f ) Impulso para o setor privado e organismos no-governamentais como agentes ativos no
terreno educativo, tanto nas decises como na
implementao.
g ) Mobilizao e alocao eficaz de recursos adicionais para a educao como temas principais do dilogo e da negociao com os governos.
h ) Um enfoque setorial.
i ) Definio de polticas e estratgias baseadas na anlise econmica.
Esse mesmo relatrio de 1995 do BIRD
Prioridades e estratgias para educao foi analisado pelo ex-consultor do Banco, Jon Lauglo
(1997). Segundo ele, o BIRD recomenda a organizao da educao a partir de um tipo de planejamento de currculo que especifique os objetivos da aprendizagem em termos observveis. O
relatrio d nfase ao estabelecimento de padres
de rendimento e necessidade de se dar ateno
aos resultados da educao. Deve haver mais
privatizao, mais gerenciamento por objetivos e
uso de indicadores de desempenho e mais controle
pelos usurios. As anlises das taxas de retorno
tm sido o principal critrio para decidir quais opes de investimento so de maior benefcio para
a sociedade.3
O presidente do Banco Mundial declarou:
O que aprecio na estratgia de FHC que ele e
o ministro Paulo Renato esto dando nfase
educao (Wolfensohn, 1999). Esta satisfao
absolutamente compreensvel, nem tanto por esta
suposta nfase dada pelo atual governo educao, mas principalmente pela maneira como a
3. O Saeb um meio de fornecer taxas de retorno. Esse sistema de
avaliao ser abordado na terceira parte deste artigo.

Helena ALTMANN. Influncias do Banco Mundial...

educao tem sido enfatizada. Contrapondo as

indicaes do BIRD com as estratgias educacionais brasileiras, percebemos o quanto o ministro Paulo Renato de Souza que j foi consultor do Banco acata as recomendaes do
BIRD. A seguir, aponto algumas dessas convergncias.
Convergncias entre propostas
do BIRD e a educao brasileira

Uma perspectiva de descentralizao

pode ser identificada na prpria Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB). A nova LDB
opera mudanas significativas em relao s
leis anteriores. De acordo com Carlos J. Cury
(1996), h uma mudana na concepo da lei,
havendo uma flexibilizao em termos de planejamento e uma centralizao da avaliao. O
controle no mais exercido na base atravs de um currculo mnimo, estabelecimento
de carga horria especfica, etc. , mas na sada, mediante a avaliao.
O artigo 9o da LDB afirma que a Unio
deve se incumbir de:
IV estabelecer, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
competncias e diretrizes para a educao
infantil, o ensino fundamental e o ensino
mdio, que nortearo os currculos e seus
contedos mnimos, de modo a assegurar
formao bsica comum;
VI assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino fundamental, mdio e superior, em colaborao
com os sistemas de ensino objetivando a
definio de prioridades e a melhoria da
qualidade do ensino. (BRASIL, 1998 )

Nesse sentido, o governo federal elaborou os Parmetros Curriculares Nacionais,

que tm por objetivo estabelecer uma referncia curricular nacional. Segundo o Ministrio
da Educao, eles so uma referncia nacional
para o ensino bsico, pois estabelecem uma

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.28, n.1, p. 77-89, jan./jun. 2002

meta educacional para a qual devem convergir

as aes polticas. No entanto, tambm
enfatizado o carter flexvel de tal proposta, a
qual permite um dilogo com as escolas no
que se refere elaborao de seu projeto pedaggico.4
Estabelecidas as metas e os padres de
rendimento, urge implementar sistemas de avaliao que devem monitorar o alcance das mesmas. Assim, diversos sistemas de avaliao, nacionais e internacionais, foram implementados
na dcada de 1990, como o Saeb Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Bsica , o
Enem Exame Nacional de Ensino Mdio , o
Exame Nacional de Cursos (Provo), a Avaliao dos Cursos Superiores. O Laboratrio Latino-Americano de Avaliao da Qualidade de
Educao e o Programa Internacional de Avaliao dos Estudantes (PISA) so exemplos de
projetos internacionais de avaliao.
Alm disso, o Censo Educacional, realizado anualmente pelo Ministrio da Educao, em parceria com as secretarias de educao dos estados e do Distrito Federal, tem por
objetivo a produo de dados e informaes
estatstico-educacionais para subsidiar o planejamento e a gesto da educao brasileira pelas esferas governamentais. O Censo Educacional abrange todos os nveis e modalidades de
ensino, subdividindo-se em trs pesquisas distintas, representadas pelos Censo Escolar, Censo da Educao Superior e Censo sobre o Financiamento da Educao.5
A proposta de governo apresentada por
Fernando Henrique Cardoso na sua primeira
candidatura Presidncia da Repblica, em
1994, j apontava para as novas perspectivas
educacionais a serem adotadas no pas. Segundo ele, os maiores obstculos da escola elementar brasileira eram as taxas de repetncia
do sistema e o brutal desperdcio financeiro e
de esforos a ela vinculados. As medidas pro-

4. Disponvel em www.mec.gov.br/, acesso em 10.06.01.

5. Disponvel em www.inep.gov.br/censo/, acesso em 10.06.01.

81

postas para a educao incluam, entre outras:

a reduo das taxas de responsabilidade do
Ministrio da Educao como instncia executora; o estabelecimento de contedos curriculares bsicos e padres de aprendizagem; a
implementao de um sistema nacional de avaliao do desempenho das escolas e dos sistemas educacionais para acompanhar a consecuo das metas de melhoria da qualidade de ensino (Cardoso, 1994).
O Programa Nacional do Livro Didtico citado pelo governo como exemplo de investimento que visa a melhoria da qualidade de
ensino. O Ministrio da Educao e Cultura
(MEC) fica responsvel pela avaliao dos livros, cabendo aos professores a escolha dos
mesmos.6 No entanto, essa medida fica restrita
a livros didticos, no sendo enfrentado o problema da falta de acesso a livros em geral. No
lugar de investimento em bibliotecas, o governo tem priorizado a instalao de microcomputadores nas escolas.
O governo brasileiro tambm tem-se
empenhado em convocar os pais e a comunidade para uma maior participao nos assuntos escolares, como demonstra o projeto Amigos da escola e o Dia da famlia na escola (24
de abril). Por meio de uma ampla campanha na
mdia, o projeto Amigos da escola convoca a
sociedade civil a prestar servios voluntrios s
escolas. A participao da comunidade na escola pode trazer inmeras contribuies, no
entanto, a transferncia para ela de responsabilidades do Estado mostra o quanto este temse eximido de suas responsabilidades sociais.
Em referncia ao Dia da famlia na escola, no Dia das Mes, o ministro Paulo Renato
escreveu uma carta s mes dos estudantes
brasileiros na qual divulga os dados sobre a expanso do ensino fundamental: na faixa dos 7
aos 14 anos, afirma que a porcentagem de crianas nas escolas subiu de 87% para 96% em
sete anos. Segundo ele, em 1992 tnhamos
apenas 71% das crianas pobres na escola,
contra 97% das crianas ricas. Sete anos depois tnhamos 93% das crianas pobres na

82

escola, contra 99% das crianas ricas. Aprovei tou ainda para convocar suas amigas termo por ele utilizado para referir-se s mes
para colaborarem no outro grande desafio: a
melhoria da qualidade do ensino. Sustentado
novamente em nmeros, afirmou que a participao da famlia se traduz imediatamente em
melhor desempenho dos alunos (Souza,
2001a).
Outro problema enfrentado pelo pas
a alfabetizao de adultos. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) elaborado pela Organizao das Naes Unidas (ONU), que mede a
qualidade de vida das pessoas de 174 pases no
mundo, mostra problemas na alfabetizao de
adultos. De 1997 a 1998 o ndice de alfabetizao de adultos subiu de 84 para 84,5% (Rossi,
2000). Segundo dados do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), 13,3% dos
brasileiros so analfabetos. O Nordeste tem o
maior ndice, onde 26,6% da populao no l
nem escreve. Em face destas dificuldades, o
governo declarou aumentar o investimento no
programa de Alfabetizao de Jovens e Adultos
em 2001. O Oramento previu um investimento de R$ 300 milhes no programa, enquanto
que, at 2000, o Oramento previa cerca de R$
30 milhes para a rea de educao de jovens
e adultos. O programa foi previsto para atingir
prioritariamente as regies Norte e Nordeste
(Paraguassu, 2001, p. C3).
Sistemas de avaliao
balizando a melhoria da
qualidade de ensino

Na segunda metade dos anos 1990, a

avaliao dos sistemas escolares de educao
fundamental e mdia tornou-se um dos eixos
centrais da poltica educacional. Duas refernc i a s bsicas inspiraram a implementao de sistemas de avaliao, quais sejam, a proposta
para a ao do governo, elaborada pelo Instit u6. Disponvel em www.fnde.gov.br/programas/pnld.htm, acesso em
15.06.01.

Helena ALTMANN. Influncias do Banco Mundial...

to Herbert Levy, e a experincia de avaliao da

Secretaria de Educao de Minas Gerais. Ambas
contaram com assessoria de tcnicos do Banco Mundial e da Organizao Internacional do
Trabalho (Bonamino, 2000).
A nova LDB, como mostra Cury (1998),
estrutura-se em torno da flexibilidade e da
avaliao. Assim, os sistemas de avaliao da
educao passam a estar associados aos processos de descentralizao e melhoria da qualidade de ensino. Ao tornarem-se componentes polticos centrais, os sistemas de avaliao
transformam-se numa atividade profissional
sistemtica e de longo alcance, legalmente
chancelada e centralmente assumida e
institucionalizada, que passa a contar com
rgos profissionais e oramentos prprios
(Bonamino, 2000).
Implementado no Brasil em 1990, o
Saeb tem o objetivo de gerar e organizar informaes sobre a qualidade de ensino, possibilitando o monitoramento das polticas pblicas e a melhoria da qualidade de ensino no
pas. Ele visa a monitorar a eqidade e a eficincia dos sistemas escolares. As provas so
realizadas de dois em dois anos com alunos
das 4a s e 8a s sries do ensino fundamental e da
3a srie do ensino mdio. A base desse sistema de avaliao amostral e tambm so aplicados questionrios contextuais com diretores,
professores e alunos. At 1997, foram realizadas provas de Portugus, Matemtica e Cincias e, em 1999, alm destas, Histria e Geografia.
Ao analisar o processo de institucionalizao do Saeb no Brasil, Creso Franco e Alicia Bonamino (1999) mostram mudanas significativas na organizao e concepo da avaliao ao longo dos anos. Inicialmente a realizao
das avaliaes era feita de maneira mais descentralizada e com a participao relativamente intensa das secretarias estaduais de educao. Todavia, este era um ponto de divergncia entre o
MEC e o BIRD, motivo pelo qual as provas de
1990 e 1993 no receberam financiamento do
Banco. A partir de 1995, o sistema tornou-se

mais centralizado e baseado na terceirizao de

uma srie de atribuies operacionais. Desde ento, o BIRD financia o Saeb.
Assim, interessa ao BIRD financiar o
Saeb, pois ele uma forma de obter taxas de
retorno e estabelecer critrios de investimentos. importante, portanto, compreender os
critrios que iro determinar os contedos a
serem avaliados, uma vez que a escolha sobre
o que avaliar tem repercusses sobre os currculos e o cotidiano escolar.
Segundo o BIRD, a nfase deve ser
dada s habilidades cognitivas: linguagem,
cincias, matemtica e, adicionalmente, habilidades na rea de comunicao (Lauglo,
1997). Tambm o Saeb prioriza lngua portuguesa, matemtica e cincias. Nessa seleo,
diversos outros conhecimentos so deixados de
lado.
O BIRD defende explicitamente a vinculao entre educao e produtividade, a partir de uma viso economicista. Segundo a Comisso Econmica para a Amrica Latina e
Caribe CEPAL , para que os pases da Amrica Latina se tornem competitivos no mercado internacional, necessrio que disponham
de talentos para difundir o progresso tcnico
e incorpor-lo ao sistema produtivo. imprescindvel a aprendizagem mediante a prtica, o
uso de sistemas complexos e a interao entre
produtores e consumidores (Miranda, 1997).
Assim, o conhecimento a ser ensinado nas escolas definido a partir de sua operacionalidade.
Os resultados obtidos no Saeb em
1999 foram piores do que em 1997, contradizendo as declaraes do ministro Paulo Renato, em 1997, de que em 1999 os resultados
seriam melhores graas ao Fundef (Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio).
Uma das explicaes dadas pelo ministro da
Educao para esta queda nos resultados foi o
aumento do nmero de alunos na escola, principalmente alunos pobres, que teriam puxado
os nmeros para baixo. Todavia, como se explica ento o fato de tambm em escolas par-

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.28, n.1, p. 77-89, jan./jun. 2002

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ticulares os resultados terem sido piores? As

seguintes solues foram apresentadas na poca pelo ministro da Educao: investimento em
projetos de treinamento de professores para
alfabetizao, ampliao do Proinf (Informtica
nas escolas) e duplicao do projeto Parmetros em Ao que treina pessoas para ajudar
os professores a implementar os Parmetros
Curriculares Nacional nas escolas (Gois, 2000).
As solues apontadas pelo ministro
tambm podem ser relacionadas com recomendaes do BIRD. Paulo Renato fala em criar
cursos de treinamento, mas no se refere aos
cursos de formao de professores. Segundo o
BIRD, a prioridade deve ser o ensino bsico
(Torres, 1996). Ensino mdio, profissionalizante, treinamento em servio e ensino superior devem ser privatizados. O documento assume que as habilidades para ensinar so mais
bem desenvolvidas no contexto do prprio trabalho, favorecendo um modelo prtico para a
aquisio dessas habilidades. O uso da palavra
habilidade ilustrativo sobre a forma como
compreendido o trabalho docente. A formao
docente torna-se eminentemente prtica, ficando restrita aquisio de habilidades. A
proposta do ministro de criar cursos de treinamento para professores condizente com tal
perspectiva de educao, como se o professor
fosse um simples aplicador de tcnicas pedaggicas que podem ser facilmente aprendidas
em algum curso ou, at mesmo, na televiso,
atravs do TV Escola tambm criado recentemente pelo Ministrio da Educao.
A criao e nfase no projeto
Parmetros em Ao tambm precisa ser questionada. Esse projeto foi institudo com a finalidade de intensificar a utilizao, por parte dos docentes, dos PCNs. O governo deixa de
problematizar os motivos que levam os docentes no-utilizao dos PCNs na escola. A formulao dessa reforma curricular encabe-ada
pelos PCNs no teve participao dos professores, tampouco das escolas. Eles foram convocados apenas para sua execuo. H de se
avaliar ainda as condies e os recursos para

84

implementao dessa proposta nas escolas,

de modo que se fosse alm da apresentao
de uma proposta pedaggica.
Esse processo mais um exemplo de
uma tradio dicotmica das polticas que,
como afirma Rosa Mara Torres (1998), levou
a ver a reforma educativa, e at a inovao
educativa, como um eterno optar entre pares, o que dificulta a compreenso integral e
sistmica dos problemas e da mudana
educativa. Segundo ela, um erro ver a participao dos educadores s do ponto de vista da execuo. Com isso, os problemas ali
encontrados so vistos como problemas de
execuo e no de formulao poltica:
A qualidade e a validez de um plano de
reforma educativa no se enrazam (...) no
nvel cientifico e na coerncia tcnica do
documento, mas em suas condies de
receptividade e viabilidade social, em contextos e momentos concretos. (Torres,
1998, p. 182)

Treinamento de professores, processos de avaliao, etc. vieram tona na recente divulgao sobre um sistema de parceria educacional entre o Brasil e os Estados
Unidos. Cinco reas compem o sistema de
cooperao entre esses pases:
investimentos em treinamento de professores, no estabelecimento de padres educacionais e na melhoria dos processos de
avaliao, em novas tecnologias, na ampliao do conhecimento dos alunos sobre o
mundo atravs da expanso do intercmbio educacional e no envolvimento da comunidade. (Souza e Rilley, 2001)

Note-se que o governo fala em treinamento de professores, sem se referir a sua

formao inicial, o que demonstra o descaso do atual governo com o ensino superior.
Segundo as recomendaes do Banco Mundial, a responsabilidade por esse nvel de ensi -

Helena ALTMANN. Influncias do Banco Mundial...

no deve ser deixada para a iniciativa privada.

Cabe lembrar que est sendo analisado pela
Comisso de Educao da Cmara dos Deputados um projeto de lei que cria uma taxa a ser
paga pelos estudantes que estudam em universidades pblicas. Alunos recm-formados nessas universidades seriam obrigados a prestar
servio pblico por seis meses, recebendo salrio mnimo. Quem no quisesse prestar o servio seria obrigado a pagar 30 salrios mnimos
(R$ 4.530,00). Para o ministro Paulo Renato,
conforme o noticiado em reportagem da Folha
de S. Paulo, a gratuidade do ensino superior
um assunto a ser discutido pela sociedade civil (Cruz, 2001). Ao lado dessa matria, o jornal publicou uma nota divulgando que o Fundo Monetrio Internacional (FMI) sugeriu, em
relatrio sobre polticas sociais do governo, que
as universidades pblicas brasileiras se tornem
pagas. Segundo o FMI, a verba obtida poderia ser usada nos ensinos fundamental e mdio.
Educao para a incluso
social?

doso em rede nacional, garantir a todos condies iguais de acesso a uma educao de
qualidade?
Afirmou ainda o ministro Paulo Renato: O outro grande desafio, agora que praticamente todas as crianas estudam, melhorar a qualidade do nosso ensino (Souza,
2001a). Como ser garantida a qualidade do
ensino? Este artigo ponderou diversas medidas
adotadas nesse sentido, finalizo-o, portanto,
questionando a viabilidade dos objetivos almejados com esse tipo de interveno, bem como
seus possveis efeitos.
Em primeiro lugar, os dados quantitativos apresentados pelo governo, vistos por si
mesmos, no so suficientes para uma anlise
sobre os efeitos dessa expanso. Ainda que a
expanso garanta o ingresso de um maior nmero de pessoas em instituies de ensino, as
condies de acesso e permanncia nas mesmas so diferentes. O fato de pessoas que anteriormente no tinham acesso ao ensino bsico passarem a t-lo no significa que todos
estejam tendo condies iguais de acesso a
uma educao de qualidade. A expanso do
ensino no Brasil precisa ser analisada em relao a diversos fatores, e levando-se em conta
a variao de seus efeitos em contextos diferenciados.
Alm disso, a melhoria da qualidade
medida por resultados, por nmeros. Assim,
intervenes so feitas no sentido de aprimorar os resultados e os ndices de rendimento
escolar. Todavia, h de se questionar at que
ponto qualidade educativa pode ser medida
por ndices de desempenho. O ensino em sala
de aula e todo o aprendizado dentro de uma escola vo alm do que esses indicadores so capazes de medir por meio do rendimento dos
alunos.
No modelo de educao adotado, a
e scola assemelhada empresa. Os fatores do
processo educativo, segundo Jos Lus Corragio

O Ministro Paulo Renato tem declarado que o Brasil est praticamente chegando ao
ndice de 100% de crianas na escola (Souza,
2001a). Para isso, foi implementado o Programa Bolsa-Escola, o qual concede apoio financeiro a famlias carentes cuja renda per capita
no seja superior a R$ 90,00 para a permanncia das crianas no ensino fundamental. A
famlia receber quinze reais por ms por filho,
com idade entre 6 e 15 anos, matriculado e
freqentando o ensino fundamental regular,
podendo ser atendidas at trs crianas de
uma mesma famlia. Desse modo, o programa
visa a plenitude da poltica do Estado de alcanar a universalizao do ensino com qualidade, como tambm a ampliao do horizonte econmico, cultural e social da populao
situada abaixo da linha da pobreza.7 Ser que
quinze reais mensais so suficientes para, como
declarou o presidente Fernando Henrique Car-

7 . Disponvel em www.mec.gov.br/home/bolsaesc/, acesso em

15.06.01.

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.28, n.1, p. 77-89, jan./jun. 2002

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(1996), so vistos como insumos e a eficincia e as taxas de retorno como critrios fundamentais de deciso. A anlise econmica
tornou-se a principal metodologia para a definio de polticas educativas.
Rosa Torres (1996) tambm destaca
que a educao passou a ser analisada com
critrios prprios do mercado, e a escola
comparada a uma empresa. As propostas do
BIRD para a educao so feitas, de acordo
com a autora, basicamente por economistas,
dentro da lgica e da anlise econmica. A relao custo-benefcio e a taxa de retorno constituem as categorias centrais, com base nas
quais se define a tarefa educativa, as prioridades de investimento, os rendimentos e a prpria qualidade.
O ensino resume-se a um conjunto de insumos
( inputs) que intervm na caixa preta da sala de
aula o professor sendo mais um insumo e a
aprendizagem vista como o resultado previsvel
da presena (e eventual combinao) desses
insumos. (Torres, 1996 p. 140)

Esse tipo de anlise deixa transparecer,

segundo ela, uma compreenso e um conhecimento insuficiente do ato educativo.
Acredita-se ainda, como afirmou o presidente do BIRD, James Wolfensohn (1999), que
esse tipo de investimento e de perspectiva educacional v criar oportunidades para que as pessoas pobres se desenvolvam, de modo que se alcance justia social e estabilidade econmica. Em
outras palavras, como afirmou nosso ministro da
Educao,
no campo da educao que est se decidindo a sorte do prprio pas e o seu papel no
mundo. As diferenas de renda no Brasil (...)
esto diretamente associadas s diferenas de
escolaridade, e estas refletem e perpetuam as
nossas seculares desigualdades raciais. (Souza
e Riley, 2001)

O grande desafio est, portanto,

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na preparao das crianas e jovens para as

transformaes que viro no sculo XXI. Rpidos avanos tecnolgicos, uma economia
global interdependente e uma contnua mudana social marcaro suas vidas. Deve-se
oferecer s crianas e jovens uma educao
que lhes permita exercer as profisses do
futuro e aproveitar os benefcios de viver em
uma sociedade democrtica. (Souza e Riley,
2001)

Todo esse otimismo em relao aos

efeitos da educao problematizvel. A prioridade dada educao bsica, cabendo ao
setor privado outros investimentos, como no
ensino superior. Acreditar que a oferta de um
ensino bsico garantir, a todos, oportunidades iguais no mercado de trabalho e na vida
social uma grande iluso. Com esse tipo de
investimento, h uma segmentao da populao entre aqueles que s dispem dos servios bsicos e os que obtm servios mais amplos.
Com isso, afirma Jos Corragio (1996),
h uma redistribuio dos servios pblicos dos
setores mdios para os pobres, acompanhados
de uma reduo da qualidade e da complexidade. As diferenas entre escolas se ocultam
sob a aparncia de um mesmo certificado de
aprovao. Segundo o autor uma falcia o
fato de que a educao bsica v garantir
acesso ao mercado de trabalho. Seria necessrio, outrossim, um desenvolvimento que garantisse crescimento das demandas por trabalho,
o que exigiria investimentos em outros nveis
de educao, em outros setores econmicos,
assim como em outras instituies alm do
mercado.
Essa questo remete-me a uma pesquisa
desenvolvida por Pierre Bourdieu e Patrick
Champagne (1998) sobre a crise da instituio
escolar na Frana aps as transformaes do
ensino nos anos 1950, quando categorias at
ento excludas passaram a ter acesso escola.
Essa democratizao do ensino produziu novas formas de excluso. O processo de elimina-

Helena ALTMANN. Influncias do Banco Mundial...

o foi adiado e diludo no tempo, e a instituio escolar passou a ser habitada por excludos
potenciais, enfrentando, assim, as contradies
e os conflitos associados a uma escolaridade
sem outra finalidade que ela mesma. Os autores destacam a importncia de se mostrar como,
apesar das mudanas no ensino, manteve-se
uma estrutura de distribuio desigual dos proveitos escolares e de seus benefcios correlativos.
Percebeu-se que no era suficiente ter acesso ao
ensino secundrio para ter sucesso nele e que
no era suficiente ter sucesso nele para ter acesso a certas posies sociais.
A escola, para Jean-Claude Passeron
(1991), j no tem mais a bela simplicidade da
oposio entre xito e excluso. Passeron mostra que, quando pessoas anteriormente excludas passam a ter acesso escola, h uma simultnea transformao da prpria estrutura escolar e de todo o sistema das relaes entre
certificao escolar e estrutura de classes, de
modo que os efeitos da primeira transformao
tendem a ser minimizados. Para ele, h de se
pensar no
efeito pelo qual a origem social faz sentir sua
influncia ao longo de toda a carreira profissional dos indivduos, determinando sobre o
mercado de emprego (e sem dvida sobre outros) um destino diferente para diplomas
equivalentes. (p. 82)

Um mesmo diploma traz sempre maiores vantagens a favor do diplomado originrio

das classes superiores. Em outras palavras, o

capital social no se converte integralmente
em capital escolar, mas proporciona a este
um rendimento diferente, dependendo da
combinao entre eles. O autor finaliza sua
anlise levantando a hiptese de que, com a
democratizao do ensino, haveria uma
revalorizao do capital social e simultnea
desvalorizao do capital escolar, em outras
palavras, um declnio do papel da escola na
mobilidade ascendente por causa da expanso escolar.
Assim, no que se refere escola,
alm do acesso, h que se mudar as estratgias de ao pedaggica, enfrentando os mecanismos, internos escola, de seletividade
e excluso. Essa questo, no entanto, no
tem sido problematizada pelo Ministrio da
Educao.
Parece-me que a democratizao
do ensino no Brasil tambm est produzindo seus excludos do interior. No apenas excludos do interior da escola, mas tambm
excludos do interior da vida social. O acesso educao bsica talvez consiga desenvolver capacidades bsicas para satisfazer a
demanda do mercado por trabalhadores flexveis que possam facilmente adquirir novas
habilidades. Isso talvez os inclua em determinados setores do mercado de trabalho, de
modo a garantir um maior controle e estabilidade social. No entanto, parece que no
estamos indo alm de incluir novos excludos
no interior da vida social.

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Recebido em 05.09.2001
Aprovado em 19.12.2001

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Helena ALTMANN. Influncias do Banco Mundial...

Helena Altmann doutoranda em Educao na PUC-Rio. Mestre em Educao pela UFMG, com a dissertaoRompendo
fronteiras de gnero: marias (e) homens na Educao Fsica, 1998, autora, entre outros trabalhos, de Orientao Sexual nos
PCNs,Revista de Estudos Feministas, 2001, e Marias (e) homens nas quadras: sobre a ocupao do espao fsico escolar,
Educao e Realidade, 1999.

Educao e Pesquisa, So Paulo, v.28, n.1, p. 77-89, jan./jun. 2002

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