CORRUPO E FINANCIAMENTO DE CAMPANHAS ELEITORAIS*

Mnica Herman S. Caggiano *

Aspectos Gerais. Corrupo/Conceito e tipos.

Corrupo e Anomia. A Corrupo Eleitoral. Objeto do
Controle.
Tcnicas
de
Controle/Um
Estudo
Comparativo.
1. ASPECTOS GERAIS.
lugar comum retornar o tema corrupo a cada incio de perodo eleitoral,
por ocasio desses momentos em que a atividade de "fund raising" se acelera, adota
tons mais agressivos e a demanda de recursos financeiros para enfrentar os custos da
campanha eleitoral transforma partidos polticos e candidatos em espaos amplamente
permeveis ao corrosiva de lobbies, de grupos de presso, das potncias
econmicas e, em geral, de interesses individuais e individualsticos. De fato, a
atividade poltica, os meios e tcnicas de difuso das idias, os instrumentos de
conquista de novos simpatizantes e adeptos, demandam importncias cada vez mais
volumosas, principalmente, nos dias de hoje, diante das sofisticadas metodologias de
marketing poltico de avanada tecnologia e preciso.
A ttulo ilustrativo, basta verificar, entre ns, o valor, no desprezvel, do
voto:

preo do voto*
Qual o valor de uma campanha poltica
em reais
Deputado federal
400 000
Senador
1,5 milho
Governador
15 milhes
Presidente
35 milhes
*Fonte: Revista Veja, ed. de 25 de fevereiro de 1998.

E mais, o pleito em nvel municipal de 2000, a maior eleio da histria, por

ter envolvido 321 000 candidatos (306 000 para vereador e 15 000 para prefeito), 5
milhes de cabos eleitorais e militantes, 355000 urnas eletrnicas e 1,9 milho de
mesrios e escrutinadores, foi realizado a um custo de cerca de 2 bilhes de reais ou
700 milhes de dlares. (1)
Mais at, de conformidade com pesquisa procedida junto aos TREs, o
custo mdio por voto conquistado, nesse ltimo pleito municipal (ano de 2000), foi
identificado como de R$ 2,05. certo que, em alguns municpios, a campanha foi mais
dispendiosa, elevando essa mdia, e, em outros, o valor restou aqum desse montante.
Em verdade, no panorama brasileiro, municipal, a campanha encontrou um clima
extremamente conturbado diante dos inmeros escndalos envolvendo corrupo,
principalmente no Municpio de So Paulo, onde vrios vereadores tiveram seus
mandatos cassados, por via de processos decorrentes de CPIs(2) . O ambiente, pois,
mostrava-se propcio para a reduo dos gastos e campanhas mais modestas.
Assim que poderamos oferecer a seguinte visualizao do valor
investido, por voto(3,4) :

Diante desse quadro, que, de qualquer forma, revela o dispendioso custo da

atividade poltica e apesar da observao lanada por V. O Key Jr., no sentido de que
contribuir para atividades poltico - eleitorais e partidos deva ser considerado quase: "as
honorable in motive as alms giving", a verdade que o processo de arrecadao, as
ddivas e os gastos tm sido encarados com bastante reserva no s em virtude do
lastro de dependncia que possam originar, como tambm em face do iminente perigo
de desfigurao da vontade popular expressa pelo sufrgio.
Reflexo desse panorama, ainda, os infindveis escndalos eleitorais que
vm aflorando em todas as partes(5) e que integram um negro repertrio de casos a
envolver captao, dispndio e irregular uso de dinheiro no curso de campanhas
polticas, muitas vezes transitando esse numerrio numa via marginal, secreta e
inaccessvel a qualquer controle e a justa preocupao no sentido de inibir a ao
corruptora do financiamento poltico-eleitoral.
Convm, no entanto, registrar que a corrupo no pode ser entendida
como um estigma peculiar e particular ao campo do financiamento poltico-partidrioeleitoral. E, portanto, a no pode vir a ser isolada como fenmeno exclusivo. Em
verdade, como j assinalado em outros trabalhos(6) , vem ela acompanhando a prpria
evoluo do mundo. A Bblia Sagrada no a ignorava, apresentando-se de elevada
sensibilidade a passagem que recomenda: "No recebers ddiva, porque a ddiva
cega aos que a vm e perverte as palavras justas." (xodo, XXIII - 8).
E hoje, v-se o mundo abalado por um processo de corrupo globalizado,
notadamente, em razo da acelerada linha de integrao do comrcio e dos mercados
financeiros, fatores de elevada ingerncia e produtores de corrupo, fato a impor aos
analistas posturas inovadoras, na busca de instrumentos mais adequados ao seu
combate, agora, em nvel internacional.(7)
Espelhando essa preocupao, a esse passo em espectro internacional, o
conhecido ndice de Percepes da Corrupo (IPCorr), uma iniciativa da Universidade
de Gttingen e que foi adotado pela Transparncia Internacional (TI), uma ONG com
sede em Berlim e que tem por meta a erradicao do fenmeno no mundo. Nesse
propsito e com uma atuao de bastante evidncia, essa entidade elabora e publica
periodicamente o ranking dos pases em matria de corrupo, com base exatamente
no IPcorr, ou seja no grau perceptvel de corrupo. A Revista The Economist, edio
de 30 de junho a 6 de julho/2001, divulgou o ndice, apresentando uma escala(8) em
que a Nigria encabea a lista dos mais corruptos e o Brasil ocupando a 46a. posio,
ex vi do seguinte quadro:

Impende, pois, antes de se adentrar no exame da corrupo no especfico

campo do financiamento das atividades poltico-eleitorais, uma breve incurso na
anlise intrnseca do prprio fenmeno.
2. CORRUPO CONCEITO E TIPOS.
Pois bem, nesse escaninho, a primeira dificuldade enfrentada pelo
pesquisador pertinente ao delineamento de um conceito preciso de corrupo. Como
definir este fenmeno - indaga-se - j que noes com as quais mantm evidente
vizinhana e que o complementam, a exemplo de concusso, trfico de influncia,
prevaricao, propina, improbidade etc., reivindicam, sistematicamente sua
individualidade e originalidade. E, ademais, mister que ressalte a conotao difusa do
termo, de elevada plasticidade, bem assim a refratria postura doutrinria que vem
dedicando ao tema tmidas investidas, talvez em face da penosidade da tarefa de se
indicar um tratamento teraputico adequado a obter respostas satisfatrias. Assim,
poderamos anotar que o termo corrupo indica quaisquer aes praticadas de forma
camuflada, a partir de uma zona de penumbra, margem das linhas comportamentais
norteadas pela lei e pela moral, sempre com vistas obteno de vantagens individuais
ou em prol de um grupo, intangveis pelas vias ordinrias.
De fato, verificando o verbete no Dicionrio Aurlio: "corrupo - (do lat.
corruptione) - S. f. 1.Ato ou efeito de corromper, decomposio, putrefao. 2.
Devassido, depravao, perverso. 3. Suborno, peita..(9) .
E o modernssimo Houaiss explicita: "corrupo - S.f. ato, processo ou
efeito de corromper. 1. deteriorao, decomposio fsica, orgnica de algo; putrefao
(c.dos alimentos). 2. modificao, adulterao das caractersticas originais de algo (c.de
um texto)..(10)
Similar a esses conceitos, as definies contidas no Blacks Law Dictionary,
in verbis: "Corrupt - Spoiled; tainted; vitiated; depraved; debassed; moraly degenerate.
As used as a verb, to change ones morals and principles from good to bad. ... Corruption
- An act done with an intend to give some advantage inconsistent with official duty and
the rights of others. The act of an official or fiduciary person who unlawfully and
wrongfully uses his station or character to procure some benefit for himself or for another
person, contrary to duty and the rights of others. See Bribe; Extortion"(11).
Nessa trilha, ainda, a observao de PHILIPPE ARDANT, no sentido de
alinhar idia de corrupo "as situaes e os meios de presso ilcita e oculta
utilizados para a obteno de resultados que os procedimentos legais no
garantam"(12) .
A seu turno, MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO, em palestras
proferidas sobre o tema, associa o sentido genrico do elemento corrupo a "tudo o
que for condenvel", frisando o sentido metafrico do vocbulo - "a podrido interna de
um fruto que vez ou outra arrebenta".
Foroso, portanto, reconhecer a presena da corrupo em todos os
escaninhos que a vasta teia de relaes sociais desvenda. Sob nuanas e coloridos
diferenciados, o fenmeno atua nos mais variados setores da atividade humana, tanto
no campo empresarial, como no poltico; em esfera pblica e na privada. Esta evidente
flexibilidade do elemento corrupo - com o seu potencial mutante - lhe assegura
aclimatao a distintas situaes, conduzindo a uma vasta possibilidade classificatria,
na conformidade com as suas mltiplas manifestaes e atendendo s diferentes
perspectivas do analista.
Assim que, num primeiro plano vivel apresentar uma classificao
partindo do critrio do locus que a acolhe, onde se identifica:

a) a corrupo praticada no mbito governamental e,

b) a corrupo que se opera na rea privada.
No que toca a primeira das categorias, pouco h que se alinhavar, refletindo
tal modalidade condutas que, em menor ou maior grau, se apresentam contrrias s
boas prticas governamentais, as quais devem perseguir metas de interesse pblico.
Alberga esta categoria situaes a envolver servidores pblicos atuando em proveito
prprio, de seus amigos ou familiares, ensejando a incidncia de figuras penais (crimes
funcionais, a improbidade administrativa) ou ilcitos administrativos. Nesse escaninho,
posiciona-se, por evidente, a atuao dos administradores pblicos (agentes polticos),
atuao acobertada pela aparncia de legalidade; adentra-se nos domnios do desvio
do poder, do abuso do poder a conter atos, muitas vezes formalizados por lei, os quais,
todavia, estampam a inteno de alcanar interesses estranhos aos fins pblicos.
De maior interesse, no entanto, afigura-se a segunda das hipteses
apresentadas: a corrupo praticada a partir da esfera privada, no governamental. Isto
porque essa categoria detm efeito infiltrante, podendo contaminar o setor pblico,
comportando, pois, desdobramentos a demandar maior ateno. Assim, nesses
domnios depara-se o analista com a corrupo bi-setorial, a abarcar figuras como: o
suborno a burocratas, o suborno do Judicirio, o suborno de polticos(13) .
Sob a tica da intensidade do mecanismo utilizado para produzir corrupo,
MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO destaca: o suborno, o favorecimento, o
salopamento.
Nova possibilidade classificatria vislumbrada se o enfoque da anlise
fixar a qualidade dos efeitos produzidos por fora de ao corruptora. que, as
conseqncias, via de regra nocivas e prejudiciais ao corpo social, por vezes, podem
assumir contornos favorveis e vetoriais do desenvolvimento.
Nessa linha, inovadores e, de certa forma, corajosos os registros de
OSTERFELD(14) no sentido de acoplar o rtulo de benfica corrupo praticada, por
exemplo, pelos ambulantes para obter a respectiva licena em pases onde o mercado
de trabalho se apresenta deficitrio e, portanto, conta com elevados ndices de
desemprego. Nessa condio, o ato marginal conduziria a resultados benficos,
positivos, concorrendo, inclusive, para uma reorientao normativa, no sentido de
adequar o quadro normativo realidade social. Da a distino idealizada entre a
corrupo de:
a) resultados positivos;
b) resultados nocivos.
Alis, aplicado referido critrio ao campo do suborno de polticos, alcanarse-ia, ainda na viso de OSTERFELD,
a) a corrupo de carter expansivo e
b) a de carter restritivo(15) .
A primeira corresponderia a uma atuao que, conquanto afastada do
quadro legal, concorreria de forma a estimular o desenvolvimento, como elemento de
incentivo a remodelaes de cunho legislativo e acomodaes s exigncias de um
novo quadro econmico e social. Sensvel idia apresenta-se o entendimento de
JEANNE BECQUART-LECLERCQ, em estudo que aborda os "Paradoxes de la
Corruption Politique" e onde anota, a ttulo de justificativa funcional da expanso das
prticas de corrupo, o seu efeito de "leo lubrificante da engrenagem".(16) Isto
porque a sua dinmica autoriza, no raras vezes, uma participao direta na esfera do
poder e, de outra parte, agilizando o oferecimento de respostas governamentais mais
cleres e consentneas com as expectativas sociais, contribuir para o atingimento de
ndices mais elevados de eficincia administrativa. A segunda, a corrupo restritiva, ao

invs, contraria as liberdades pblicas, obsta o progresso e reduz o crescimento social,

atuando, destarte, de forma prejudicial e de inequvocos efeitos negativos.
Na esteira das mltiplas possibilidades classificatrias que o fenmeno
corrupo autoriza, oferece BECQUART-LECLERCQ uma interessante viso
classificatria do fenmeno corrupo, a partir do critrio funcional:
a)a corrupo atuando na consolidao de uma rede de relacionamentos a
assegurar sociedade civil o acesso, muitas vezes bloqueado, ao mundo das decises
polticas; uma rede de relaes "de atuao discreta e sigilosa a franquear as fronteiras
da legitimidade, seno da prpria legalidade";
b)a corrupo operando uma ilegal e irregular redistribuio de recursos
pblicos, por via paralela, contemplando grupos que, por meios legais, estariam
excludos. Nesse escaninho situam-se as contribuies reservadas a partidos polticos
de sustentao governamental por entidades que firmam contratos com os governos.
Essa especfica modalidade, de fato, amplamente detectada no cenrio internacional,
onde inmeros so os casos registrados pela literatura especializada, pela imprensa e
pela mdia;(17)
c) a corrupo atuando como "cimento" a fortalecer a solidariedade, tanto
entre as elites polticas e econmicas, como, ainda, entre partidos polticos, atuao
que, em geral, implica na possibilidade de, por exemplo, utilizar a mquina estatal para
campanhas poltico-eleitorais. Nessa esfera, ainda, a tradicional obrigao dos
servidores pblicos (notadamente daqueles que ocupam cargos de confiana, em
comisso) de reverter, em favor do partido vencedor do pleito, uma porcentagem de
seus vencimentos, prtica que nos Estados Unidos se tornou famosa com o "2% Club"
do Estado de Indiana, que impunha a todo trabalhador/empregado a contribuio, em
forma de taxa, para o maior partido local, e aos funcionrios pblicos contribuio
similar para o partido situacionista.(18)
3. CORRUPO E ANOMIA.
Parece-nos relevante, a esse passo, uma reflexo acerca da possibilidade
de irrupo de condutas corruptoras em ambientes desestruturados, marcados por
processos de eroso da lei e da ordem. Este o estado de anomia, caracterizado pela
ausncia de normas, ou melhor, pela perda de eficcia da ordem jurdica, cujos efeitos
so discutidos por DAHRENDORF no clssico "A Lei e a Ordem"(19) . Em verdade, a
idia de anomia a designar o estgio de um Estado em deteriorao, caracterizado pela
inobservncia da ordem jurdica, pela impunidade, enfim por profunda crise a perturbar
a sociedade, foi introduzida por DURKHEIM, no clebre "Suicide"(20) . Encontrou,
contudo, na obra de DAHRENDORF uma das mais aprimoradas anlises, sob a tica
liberal.
O diagnstico de anomia a atingir uma determinada sociedade, porm,
implica na falta de um quadro normativo que tenha assegurada a implementao de sua
eficcia. Deriva, assim, de uma ruptura na estrutura social e produz o afastamento entre
a norma posta e o grupo social , aniquilando aquela. Nesse panorama, destarte, no h
que se falar em corrupo. Esta implica no reconhecimento da existncia de uma ordem
legal, orientada por valores culturais e, margem dessa ordem, uma outra, paralela,
meramente operacional.
Foroso convir, porm, que o fenmeno da corrupo, quando elevado a
potncias mximas, poder conduzir anomia, uma plataforma de deteriorao total;
alcanado esse momento - qualificado pelo vazio de normas coercitivas - a corrupo
perde sua funo e linha operativa. No h mais razo para o acionamento deste
conceito. E, na qualidade de fenmeno da patologia poltica e econmica, nesse quadro
de deteriorao, atos - que em situaes de normalidade seriam rotulados de corrupo
- acabam igualando-se e nivelando-se ao prprio clima degenerativo, de anomia, ali
instalado.

4. A CORRUPO ELEITORAL.
A relevncia do processo eleitoral para as democracias evidente.
Ningum ignora o fato de que eleies so convocadas toda vez que um regime
democrtico se instala em determinado Estado. que, no mundo atual, irrealizvel e
utpica a idia do demos governante - um povo, reunido em praa pblica, adotando as
decises polticas de "per si". Impe-se, ao menos, que esse mesmo demos possa,
livremente e contando com elevado grau de assepsia, escolher os homens que, em seu
nome, estaro legitimados a debater e deliberar sobre as questes de interesse
pblico(21) . Da porque, assume o perodo eleitoral a configurao de um dos mais
preciosos e peculiares momentos da democracia, com estreita vinculao com a
exigncia de "free and fair elections", elemento de maior densidade dentre os caracteres
de definio do modelo democrtico, que repousa sobre bases preordenadas ao
atendimento da exigncia de eleies livres e amplamente competitivas para a seleo
dos representantes e dos dirigentes de postos executivos.
Pois bem, exatamente nesse ambiente que, do campo da patologia eleitoral
e partidria, emerge o fenmeno da corrupo a atingir, preferentemente, o espectro
financeiro das campanhas, um dos campos de extrema permeabilidade e, ao que tudo
indica, de difcil imunizao no tocante aos elementos poluentes que deterioram o
momento de exteriorizao das preferncias eleitorais, maculando os respectivos
resultados.
Em verdade, falar em dinheiro como fator de corrupo no campo das
campanhas eleitorais mero simbolismo. A luta que nesses domnios travada
constitui pura disputa de poder ou busca de prestgio. Portanto, o dinheiro comparece
como algo instrumental, o meio que viabiliza alcanar o poder, o prestgio ou outros
objetivos perseguidos. Por isso, relevante identificar a sua origem, como, ainda, o seu
destino, ou seja como gasto, pois essa a trilha que ir desvendar a linha utilizada
para a conquista de influncia a ser convertida em outras vantagens e recursos prprios
da esfera do poder poltico.
Nesse sentido a advertncia de HERBERT E. ALEXANDER: "...money also
is a tracer element in the study of political power. Light thrown upon transactions
involving money illuminates political processes and behavior and improves
understanding of the flow of inluence and power."(22)
Foroso convir, pois, que a idealizao de um sistema de controle apto a
assegurar a integridade do processo eleitoral, sob o comando de seus corolrios bsico
- "free and fair elections" e "one person, one vote" - apresenta-se impositiva, porquanto
o que deve se perseguir exatamente essa luminosidade sobre as atividades de
arrecadao e gastos de partidos e candidatos, incidente, inclusive, sobre os aportes
legais.
Pois bem, dois, a nosso ver, constituem os pontos nevrlgicos do tema
atinente ao controle da faceta financeira do processo eleitoral. O primeiro consiste em
definir o campo que deve ser submetido a controle. O que se deve fiscalizar e em que
momentos.
J sob um outro enfoque mister impedir que o controle incidente sobre as
operaes financeiras dos partidos - em perodos pr-eleitorais ou no - venha a
nulificar o direito de livre manifestao e exteriorizao do pensamento, a liberdade de
atuao poltica, de pregao, de batalhar pela conquista dos votos, enfim de agir
politicamente buscando expandir a respectiva densidade eleitoral, ampliar sua
representatividade, perseguir o atingimento da meta mxima que a de alcanar o
poder(23) .

5. OBJETO DO CONTROLE.
Pois bem, sob o prisma da rea sujeita vigilncia, contrariamente ao que
usualmente ocorre, ou seja, uma preocupao especfica voltada aos gastos eleitorais,
parece-nos irretorquvel o fato de que a sua incidncia tanto deve recair sobre a
arrecadao e as fontes desses aportes, como, ainda, sobre as despesas, escaninho
que implica na verificao de sua legitimidade, do montante de recursos utilizados e a
moralidade dos meios e tcnicas a envolver sua aplicao. Isto porque a obteno de
recursos financeiros, alm de rdua, oferece-se de extrema periculosidade, porquanto
nesta etapa que se descortina um promissor campo ao corruptora de elementos ou
organizaes que, por intermdio do financiamento das campanhas, visam conquistar
margens de influncia nos canais decisrios do Estado.(24)
Assim que, no panorama definido pelos americanos sob rtulo de "raising
the money" (fund raising- uma especialidade, hoje em dia, bastante valorizada), que o
analista detecta um ponto de alta vulnerabilidade a abrir a porta para a atuao
desintegradora dos lobbies, o uso indireto e indevido da mquina estatal e, ainda, a
interferncia da fortuna pessoal que acaba por desequilibrar o ambiente da disputa.
Entre ns, o legislador, ao editar a Lei n. 9 504, de 30 de setembro de 1997,
aprimorando os textos que comandaram os pleitos de 1994 e 1996(25) , estabeleceu
normas mais consentneas com as prticas de arrecadao de fundos, reconhecendo e
regulamentando a captao de recursos no mbito da esfera privada, de pessoas
fsicas e jurdicas, de molde a assegurar um determinado equilbrio campanha, e a
transparncia necessria a identificar as fontes de financiamento que operam por de
trs dos partidos e dos candidatos, enfim, medidas que buscam garantir a lisura e a
autenticidade das consultas. Aprimorou o mecanismo pertinente insero de tetos
mximos de contribuio e acerca do controle das interferncias advindas da utilizao
dos bens pblicos.
O tema, alis, vem tratado em captulo especfico, sob a rubrica "Da
Arrecadao e da Aplicao de Recursos nas Campanhas Eleitorais" (Lei n. 9 504, de
30 de setembro de 1997, arts. 17 a 27), preceitos que, no entanto, no detm
exclusividade na regulamentao, porquanto outras normas, inseridas no bojo de textos
legislativos diferentes, a exemplo da Lei Orgnica dos Partidos Polticos (Lei n. 9.096,
de 19 de setembro de 1995), a seu turno cuidam da matria.
De forma geral, os aportes autorizados, nos termos do art. 20 do referido
diploma (Lei n. 9.504, de 30 de setembro de 1997), devem advir do prprio partido, do
comit financeiro, do Fundo Partidrio (sempre canalizados por intermdio dos
partidos), de pessoas fsicas ou jurdicas (excludos aquelas sobre as quais incidem
vedaes - art. 24), e recursos prprios do candidato.
Interessante a perspectiva do legislador brasileiro que admite doaes de
pessoas fsicas para campanhas eleitorais, somente, "a partir do registro dos comits
financeiros" - (art. 23 - Lei n. 9.504/1997), enquanto que na Frana, por exemplo, se
reconhece o fato de que, durante todo o ano que precede as eleies, essa atividade
deve ser permitida e regulada (artigo L. 52-4, do Cdigo Eleitoral, por fora de alterao
introduzida em 1995)(26 )
Restam vedadas, no entanto, contribuies oriundas de: entidades ou
governos estrangeiros, rgos da Administrao Pblica Direta ou Indireta,
concessionrios ou permissionrias de servios pblicos, entidades de utilidade pblica,
sindicatos, pessoas jurdicas que recebam auxlios financeiros estrangeiros ou
beneficiados com contribuies compulsrias fixadas por lei e, ainda, cataloga o
legislador, na rubrica de ingressos financeiros indevidos, quaisquer colaboraes
campanha, por meio de material, servios, locao de bens e uma srie de condutas
que implicam em recursos oferecidos de forma camuflada (Lei n. 9 504/97, art. 26).

Singular a norma do art. 27, da j assinalada lei eleitoral, que consagra,

entre ns, embora ainda de forma tmida, prtica j consolidada em territrio norteamericano. Trata-se da debatida atuao dos Political Action Comittees, organizaes
de simpatizantes das campanhas poltico-eleitorais que so constitudos por ocasio
dos momentos pr-eleitorais e que atuam no domnio do "fund raising", arrecadando
contribuies de reduzido valor, sem necessidade de registro quanto origem. Importa,
sem dvida, numa frmula de estimular a participao poltica e o exerccio da
cidadania. Implica, no entanto, tambm, num mecanismo de arrecadao e de
realizao de despesas de campanha fora do alcance do controle efetivo que
proposto nesse domnio(27) .
De fato, introduz aquele preceito (art. 27 da Lei n. 9 504/97) nova
modalidade de colaborao com campanhas poltico-eleitorais: a possibilidade de
qualquer eleitor "realizar gastos, em apoio a candidato de sua preferncia, at a quantia
equivalente a um mil UFIR, no sujeitos a contabilizao, desde que no
reembolsados." Ora, a tcnica excelente e oferece a brecha para, por via de mltiplas
e pequenas contribuies, passe o dinheiro de campanhas a circular por uma via
marginal, sem qualquer transparncia e a salvo de qualquer controle(28 ).
O impacto da Emenda Constitucional n. 16, de 4 de junho de 1997, que
inovou no tocante ao tratamento do instituto da irreelegibilidade(29) , suavizando a
vedao para permitir que os titulares dos cargos de Presidente da Repblica,
Governador de Estado e Prefeitos venham a postular por mais uma vez, em linha
subseqente(30) , o mesmo posto, deflagrou novas limitaes s campanhas e,
destarte, liberdade de divulgar posturas e plataformas polticas, disputando a simpatia,
a confiana e o voto dos eleitores.
Assim que, a Lei n. 9. 504, de 30 de setembro de 1997, dedica todo um
captulo s "condutas vedadas aos agentes pblicos em campanhas eleitorais" (arts. 73
a 78 - Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos em Campanhas Eleitorais), visando
impedir o uso da mquina estatal, principalmente, por parte dos candidatos reeleio.
E mais, as restries introduzidas foram objeto de reforo por parte da Justia Eleitoral,
ao baixar as respectivas Instrues, culminando por impedir, de certa forma, at uma
adequada segurana das autoridades, quando em campanha poltica. Dentre tais
proibies pode-se destacar:
- a impossibilidade de participao nas campanhas polticas de assessores
ou funcionrios subordinados ao pretendente reeleio, impondo-lhes, para tanto,
prvio afastamento do cargo, o que na prtica impunha a realizao de atos de
campanha eleitoral com vistas reconduo de uma equipe governamental e para a
continuidade do programa desenvolvido por essa mesma equipe, porm sem a equipe essa tarefa restou atribuda com exclusividade ao respectivo chefe;
- a impossibilidade de uso de veculo oficial para comparecer a atos de
campanha - avio ou automvel. Paradoxalmente, o corpo de segurana poderia se
deslocar com veculos oficiais e, na hiptese de aeronave, o usurio restaria obrigado a
ressarcir o errio pblico pelo valor da viagem. A regra logo fez a primeira vtima, o
Ministro da Sade que se utilizou de aeronave da Companhia Energtica de So Paulo
para se deslocar de So Paulo a Piracicaba, para reunio de "cunho poltico-partidria",
como alcunhado referido encontro, ensejando a instalao de processo judicial e
condenao da autoridade;
- neutralidade por parte da equipe de segurana que eventualmente
acompanhar a autoridade a eventos de campanha, no sentido de lhe restar vedada a
possibilidade de distribuio de material ou ato que pudesse ser considerado como de
propaganda do candidato;
- aparelhos de telefone e fax do candidato a reeleio no podendo ser
utilizados para contatos de campanha;

- residncia oficial no podendo ser utilizada para jantares ou eventos que

possam vir a ser qualificados como reunies de campanha poltico-eleitoral.
Digna de nota, alis, a ltima das hipteses arroladas, a partir do elenco
restritivo a incidir sobre os postulantes a mais um mandato. Isto porque no h como
impedir algum de receber, no local da sua moradia, quem quer que seja. No dando
abrigo a criminosos, a inviolabilidade do domiclio princpio constitucional, territrio
que assegura, tambm, o direito privacidade.
Portanto ilusrio que tal norma viria a impedir a realizao de jantares e
almoos com personalidades importantes na trajetria da reeleio. Nem h que se
falar, ademais, que a tcnica "Jantar com o Presidente" configura uma das mais antigas
e tradicionais no catlogo do "Fund Raising", vindo a se celebrizar, na anlise procedida
pelo Prof. Herbert E. Alexander, como financiamento "on the cash and calorie plan"(31) ,
(32). Absurda a regra, ainda, porque impraticvel uma eficaz fiscalizao, passando a
se afigurar muito difcil a comprovao de eventual incidncia. Reflete um dispositivo
fadado a servir de simples fachada e a uma triste permanncia no papel.
Restou vedado mais: a publicidade institucional, salvo em caso de grave e
urgente necessidade pblica, assim entendida pela Justia Eleitoral, e quaisquer
pronunciamentos em cadeia de rdio e televiso fora do horrio eleitoral gratuito,
excetuando-se as hipteses de urgncia, a critrio da Justia Eleitoral (art. 73, VI, b e c),
postura legislativa que reintroduziu, entre ns, a censura, abolida pela Constituio de 5
de outubro de 1988.
Alis, de se registrar o diferenciado tratamento oferecido pelo legislador
no tocante reeleio para os cargos do Legislativo. Nesse terreno, restou consagrada
apenas a vedao quanto utilizao da Grfica para a produo de material
publicitrio.(33 ) Nada mais, sob a argumentao de que o parlamentar deve se
comunicar com o seu eleitorado. Mas a remanesce a questo: o Chefe do Executivo,
que hoje eleito e cuja legitimidade encontra por superfcie exatamente o seu respaldo
eleitoral, no seria merecedor de tratamento idntico, mormente ante o "standard"
igualitrio que preordena os direitos consagrados no Estatuto Fundamental?
De outra parte, convm reconhecer que, uma vez admitida a hiptese da
reeleio, no h como ignorar o ncleo central em torno do qual gira o Instituto, ou seja
a possibilidade que se abre ao eleitor de realizar uma opo por um programa de
governo j em pleno desenvolvimento.
Desse mesmo sentir, a linha jurisprudencial construda a partir dessas
novas hipteses restritivas do texto legal. Assim, na Representao eleitoral n. 68 Distrito Federal, o Relator, Ministro Garcia Vieira, do E. Tribunal Superior Eleitoral, em
seu voto vencedor, pronunciou-se:
"A ao governamental do Ministro de Estado da Previdncia e Assistncia
Social, alm de legtima, no mbito de suas responsabilidades constitucionais e
funcionais, no configurando propaganda eleitoral, mas, no mximo, publicidade
institucional autorizada por lei ......, em nada permite concluir sobre "conduta tendente a
afetar a igualdade de oportunidade entre candidatos" da parte do Presidente da
Repblica. A lei no poderia (para ser constitucional) e no pretendeu paralisar a ao
governamental, de forma compatvel com a correta exegese da Emenda Constitucional
n. 16/97, que, segundo orientao jurisprudencial deste Egrgio TSE e do Colendo STF,
ao introduzir a possibilidade de reeleio para o Executivo, observa o princpio da
continuidade administrativa (vide, e.g., Consulta ns. 327,328,332,Relator o Eminente
Ministro Neri da Silveira, e ADIn n. 1.805, idem)." (DJ de 20.08.98, seo 1, p. 73)
E, no mbito da Representao eleitoral n.57 - Distrito Federal, o Ministro
Fernando Neves, Relator, ressaltou:

"O que me parece importante examinar se a publicidade institucional

vedada temporariamente pelo art. 73 da Lei n. 9 504, de 1997, abrange as placas de
obras ou servios em andamento, cuja presena decorre de exigncia legal ou
contratual e no contenha promoo indevida de autoridades, de servidores ou de
administraes. .....- e registra o eminente jurista: ....No me parece que essa placa
possa estar includa na vedao referida, at porque ela atende ao que determina o
artigo 16 da Lei 5 194, de 1966: Enquanto durar a execuo de obras, instalaes e
servios de qualquer natureza, obrigatria a colocao e manuteno de placas
visveis e legveis ao pblico, contendo o nome do autor......., assim como os dos
responsveis pela execuo dos trabalhos"(TSE - D.J. 17/08/98, seo 1, p. 53/54) grifo nosso.
Sob essa tica, toda uma equipe governamental e o seu plano que se
coloca apreciao popular. A opinio pblica colhida a partir da consulta eleitoral no
ser, certamente, influenciada pela equipe de segurana que acompanha a autoridade a
postular a reconduo e, tambm, muito mais visvel, digno, e dotado de maior lisura, o
deslocamento com os meios de transporte prprios do cargo que ocupa do que,
artificialmente, por intermdio de equipamentos oferecidos, por vezes, por terceiros, a
partir da penumbra.
Isto conduz, fatalmente, a entender como ilusrios os efeitos concretos de
grande parte das restries introduzidas, em frontal confronto com a tcnica mais
moderna que recomenda a aplicao da razoabilidade na insero de limitaes a
recursos e despesas no mbito das campanhas eleitorais, alinhando-se isto a um
regular e eficiente sistema de acompanhamento da atividade financeira e garantia de
ampla publicidade(34) .
Evidente que grande parte do resultado da captao de recursos destina-se
realizao de despesas de publicidade em campanhas eleitorais; da a tendncia de
incluso indireta de aportes, por via de mecanismos que, dos bastidores, de forma
indireta, podem alimentar e incrementar sua evoluo. Reflexo imediato as incessantes
tentativas do legislador em impor maior rigor s limitaes e restries, at mesmo
diante das perspectivas de se alcanar situaes de favorecimento diante da nova
tecnologia.
Assim que, na onda de atualizao do texto de regncia dos pleitos
eletivos e na expectativa de obstaculizar benefcios decorrentes de brechas at ento
inexistentes, h projetos de lei em curso visando:
- regulamentar a propaganda eleitoral por meio de servios de valor
adicionado e Internet, com o escopo de evitar o abuso do poder econmico (projeto
2.358/2000, de autoria do Deputado Nelson Proena, PMDB-RS);
- proibir a publicidade de prestadoras de servios de telefonia que tenham
os mesmos nmeros de identificao de partidos polticos, entre 6 de julho e 30 de
novembro de 2002 (projeto 4.867/2001, de autoria do Deputado Bispo Rodrigues (PLRJ).(35 )
O campo de incidncia do controle abarca, no h dvida, tambm, as
despesas. E, nesse nicho, cabe investigar a par da questo quantitativa, tambm a tica
da legalidade e da moralidade do dispndio realizado. So, pois, dois os enfoques
reconhecidos e recomendados pelo legislador.
O primeiro, em verdade, no oferece maiores dificuldades ao analista.
Consubstancia-se num exame acerca da observncia dos limites que o prprio partido
ou coligao fixou e oficializou (Lei n. 9 504, de 30 de setembro de 1997/ art. 18).(36 )
Impe-se a verificao numrica do limite estabelecido, a verificao contbil das
despesas de campanha que no podem ultrapassa-lo e a investigao real do aspecto
geral e do volume da propaganda utilizada, se de conformidade com os nmeros
declarados.

O segundo aspecto, qualitativo, o destino e a finalidade dos gastos, todavia,

o que mais de perto interessa investigao. sobre esse especfico campo, nos
parece, que o analista deve debruar sua ateno, porque nessa esfera que se
verificam - ou que se abre a oportunidade para a verificao - irregularidades que
venham a comprometer a lisura da consulta eletiva, a sinceridade do voto, em razo da
intervenincia dos fatores poluentes que maculam a exteriorizao da vontade poltica
expressa na cdula, introduzindo, portanto, mculas sobre o prprio resultado.
Os dispndios preconizados na lei eleitoral dizem respeito basicamente
publicidade autorizada. Vem, destarte, cuidados nos captulos que cuidam dessa
temtica, a partir do art. 36 da assinalada Lei n.9.504/97. Evidencia-se, a, uma forte
preocupao em oferecer tratamento distinto aos diferentes mtodos de marketing
conhecidos e permitidos, a exemplo daqueles concretizados por via cartazes,
equipamentos de alto-falante e amplificadores de som, sistema de outdoor (art. 42),
publicidade por via da imprensa (art. 43) e atravs da mdia (rdio e televiso - arts. 44
a 57).
O legislador, em verdade, buscou assegurar um determinado equilbrio ao
desenvolvimento da campanha, evitando - alis em homenagem ao prprio princpio
inscrito no art. 237 do Cdigo Eleitoral, que visa inibir a interferncia do poder
econmico - excessos resultantes da disparidade de recursos. Nesse diapaso e
reconhecendo que perodos longos para a publicidade afiguram-se extremamente
onerosos aos candidatos, consagrou, num primeiro momento, a reduo do perodo de
campanha: 3 meses anteriores ao pleito(37) para as frmulas de marketing que no
impliquem em rdio e televiso e para esses ltimos veculos, apenas, 45 dias(38) .
Nessa linha, ainda, a exigncia de horrio gratuito na rdio e televiso e
repartio dos horrios, atendendo densidade eleitoral do partido ou coligao, ou
seja em razo do nmero de integrantes da(s) respectiva(s) bancada(s) na Cmara dos
Deputados ( 2o, art. 47- Lei n. 9 504/97). E, mais ainda,a partilha dos espaos
destinados a outdoors, outra questo espinhosa, que pe em relevo o potencial
econmico, encontrou soluo nas regras de distribuio por bandas partidrias, em
razo da respectiva relevncia eleitoral, e por via de sorteio (art. 42 - Lei n. 9 504/97).
No tocante prtica atinente a cartazes, panfletos, banners, etc, o
legislador de 1997 (Lei 9 504/97) seguiu de perto o texto imediatamente anterior(39) e
autorizou: a fixao de faixas, placas, cartazes, pinturas e inscries em bens
particulares ( 2, art. 37), a panfletagem na via pblica (art. 38), a realizao de
comcios (art. 39), a propaganda mediante uso de equipamentos de ampliao do som,
no perodo compreendido entre as 8 e 22 horas, desde que a 200 metros das sedes dos
Poderes Pblicos e, quando em funcionamento, dos hospitais, escolas, bibliotecas,
igrejas e teatros ( 3, art. 39). E mais, cometeu ao Poder Legislativo - ou mais
especificamente sua Mesa Diretora - a deliberao acerca de atos de marketing
eleitoral nas suas dependncias ( 3o, art. 37).
Ao lado desse quadro publicitrio, de grande plasticidade quanto aos meios
e instrumentos de divulgao, h, certo, um considervel elenco de vedaes, em sua
grande parte destinadas a afastar do ambiente eleitoral os fatores de poluio, em
especial, o uso da mquina estatal (arts. 37), o desrespeito ao dia de reflexo que a
data da realizao das eleies(40) , que deve assegurar um clima que garanta a
assepsia do voto ( 5odo art. 39), o uso indevido de smbolos ou imagens
governamentais (art. 40), atos de aliciamento (art. 41-A).(41)
6. TCNICAS DE CONTROLE UM ESTUDO COMPARATIVO.
O problema trazido a debate constitui, de fato, o ponto nevrlgico desse
estudo, girando em torno da questo do financiamento da atividade poltico-partidrioeleitoral. que essa vigilncia deve, a rigor, se mostrar assecuratria da transparncia
das operaes contbeis, identificando eventuais vnculos, os lobistas e tambm o
destino do dinheiro. Mais, impe-se que se apresente de simples manuseio, ou seja

capaz de operar de forma clere e segura. Demais disso, necessrio que o sistema
seja apto a identificar com segurana os responsveis, porquanto a prtica de
irregularidade sem a devida sano - em razo da diluio da responsabilidade - implica
num estgio de impunidade que desprestigia qualquer sistema ou tcnica de controle,
por mais sofisticado que se apresente o seu mecanismo.
Por derradeiro, no poder o estudioso ignorar a exigncia constitucional
atinente garantia da livre manifestao do pensamento e das idias(42) , afastando os
excessos - tendncia natural de qualquer sistema de controle - que limitem e venham a
cingir a atividade do candidato direcionada expanso de suas propostas, da ideologia
e do seu programa.
O mtodo adotado na Alemanha (financiamento pelos cofres pblicos(43 )
que, sob este aspecto, mais se evidencia, evoluindo para o pedestal de matriz de toda
uma linha de tentativas de imitao, sem grande xito, no entanto.
A sua mola mestra consiste em impor financiamento pblico para as
campanhas poltico-eleitorais, o que implica em identificar perfeitamente o volume e a
origem dos recursos. Quanto aos gastos, prev um ajuste entre as lideranas para a
fixao de limites. Em suma, a soluo germnica, que se destaca, tambm, pelo
tratamento menos proibitivo, repousa sobre aportes pblicos e, conseqentemente, um
rgido controle do destino dessas verbas. A prestao de contas, pblica, deve se
realizar sob os "princpios da correta contabilidade" (art. 28 da Lei dos Partidos
Polticos)(44) .
Vale assinalar que o esquema engendrado afigurou-se, de certa forma,
eficaz para refrear a desregrada e abusiva ao do dinheiro em ambientes polticoeleitorais; no os tornou imunes, contudo, a episdios de malversao do dinheiro, a
exemplo dos fatos, noticiados pela imprensa, a envolver o ex - Chanceler Helmut
Kohl(45) , at hoje sob investigao, em razo de aportes advindos do plano privado
para o reforo das finanas eleitorais.
O quadro norte-americano, que nos oferece um vasto repertrio de
unsavory tales of political money,(46) hoje se apresenta com um sistema hbrido de
controle.
Tendo adotado, em termos facultativos, o financiamento pblico das
campanhas(47) para os pleitos presidenciais ,gira em torno de limitaes - at drsticas
- quanto arrecadao e aos dispndios. Prev sanes e o sistema de fiscalizao,
quanto observncia das leis, atribudo Federal Election Cornmission, apesar das
criticas de que tem sido alvo em razo de sua estrutura considerada frgil. Os PAC's
foram legalizados e a legislao dos Estados tem se orientado, nas suas reformas, pelo
modelo federal. Mas remanesce em panorama americano o problema das "despesas
independentes ", isto de recursos privados que podem advir de particulares ou de
PAC's sem qualquer interferncia de candidato ou de comit financeiro, e que podem
ser utilizados tanto a favor corno contra uma determinada candidatura. E, mais ainda, a
questo do "soft money", ou seja o numerrio que prescinde de declarao quanto
origem e que pode ser (48) utilizado em eleies locais para uma srie de prticas
publicitrias - a partir do registro de eleitores, organizao das primrias, at a
confeco de bottons, cartazes, panfletos, jornais e tablides partidrios, etc.(49 )

Alis, o panorama norte-americano, rico em estudos e levantamentos

acerca da questo "money in politics" nos oferece, ainda, uma viso clara da
arrecadao oriunda do "hard money", ou seja, a arrecadao proveniente de fontes
regulares e sujeita ao controle da Federal Election Commission, e do denominado "soft
money", e, conseqentemente, a relevncia desses recursos para efeito de campanha:

A seu turno, o modelo francs passou a adotar a opo do financiamento

pblico para as campanhas (cf. quadro final), vedando, a partir de 1995, as
contribuies advindas de pessoas jurdicas e de sindicatos. Mas, curiosamente, o
legislador de 1995 no mais permitiu computar como despesa de campanha, gastos
no autorizados, expressamente, pelo candidato; da, considerando a inexistncia de
vedao para que comits simpatizantes de candidaturas promovam seus candidatos,
as pessoas jurdicas e fsicas passaram a poder realizar doaes e financiar tais
atividades fora de qualquer controle(50) . a transposio para o cenrio francs do
modelo "soft money" norte-americano, e essa inspirao parece mais evidente ainda se
traado um paralelo com o PACs, que pode ter inspirado o legislador. De qualquer
modo, este mostrou-se mais restritivo do que a regulamentao tedesca, porquanto
probe contribuies de origem estrangeira e fixa limites para dispndios por parte dos
candidatos, como tambm no tocante s doaes, impondo ainda a sua declarao,
mediante registro.
No cenrio italiano, aps o episdio conhecido como "Tangentopoli", que
desvendou uma extensa rede de corrupo envolvendo polticos, empreiteiros e
intermedirios, diversas foram as tentativas de se introduzir uma adequada
regulamentao do quadro partidrio, incluindo a questo do financiamento da atividade
poltica.
A idia de financiamento pblico,alis, foi acolhida em 1974, com o advento
da Lei n 195; transcorrido um perodo de intensa nebulosidade, porm, em 1997, o
legislador introduziu um novo modelo: "o financiamento voluntrio dos partidos polticos"
(lei n. 2, de 1997), sem abandonar a idia de financiamento pblico que passou a
constar como norma transitria, inserida, por vezes at em textos legais de matiz
tributrio(51) .
A perspectiva de edio de novo texto, promovendo o retorno ao
financiamento pblico das atividades dos partidos e movimentos, foi alcanada com a
edio da Lei n. 157, de 3 de junho de 1999, que disps sobre "Nuove norme in matria
di rimborso delle spese per consultazioni elettorali e referendarie e abrogazione delle
disposizioni concernenti la contribuzione volontaria ai movimenti e partiti politici".

Porm, perdura, na Itlia, a preocupao com a ausncia de

regulamentao a nortear e disciplinar a atuao dos partidos e movimentos, ganhando
simpatia a proposta legislativa de Mancina (Atto Cmera n. 5326, de 20 de outubro de
1998), que preconiza "Norm as sobre a democracia interna dos partidos, sobre a
seleo dos candidatos e sobre o financiamento".(52 )
Quanto aos mecanismos adotados em terreno brasileiro, o padro
permanece fiel ao mtodo das limitaes e controles relativos. Os limites quanto s
doaes so pertinentes pessoa fsica. No h tetos estabelecidos para pessoas
jurdicas(53) . Os limites de gastos, para a realizao de campanhas eleitorais, os
prprios partidos apontam (art. 18, caput, Lei n. 9 504/97). vedada a contribuio
financeira oriunda de entidade ou governo estrangeiro ou que tenha lastro estrangeiro.
So afastados os recursos que possam vir canalizados do errio pblico, excetuado os
do Fundo Partidrio, mecanismo de financiamento que busca implantar aqui o padro
germnico.
Com efeito, a idia de financiamento pblico das campanhas, seguindo a
matriz alem, tem conquistado um nmero considervel de adeptos, principalmente, em
razo da ampla possibilidade de controle (pelo Tribunal de Contas da Unio) e,
portanto, em face da idia de garantia de maior transparncia que oferece. Esse Fundo,
disciplinado por fora da Lei Orgnica dos Partidos Polticos (Lei n. 9 096, de 19 de
setembro de 1995 - art. 38), iniciou sua trajetria de forma extremamente tmida. Criado
em 1965 (Lei n. 4 740/65), foi reforado no tocante sua constituio pelo diploma
editado em 1971 (Lei n. 5 682/71) e, remodelado o contedo por fora da atual LOPP
(art. 38), objeto, hoje, de proposta de reforma de lege ferenda. Nesse sentido, o
projeto de Lei do Senado, n. 353, de 1999, de autoria do Senador Srgio Machado, com
parecer favorvel, que, no entanto, continua em tramitao sem qualquer definio
quanto a sua futura e eventual transformao em lei.
De outra parte, embora tenha apresentado um volume de recursos maior do
que nas primeiras dcadas de sua existncia, o Fundo Partidrio, ainda, no oferece um
suporte adequado para poder suportar o elevado custo do voto(54). Assim que, a
consulta eleitoral, a nvel municipal, envolveu um custo de cerca de 2 bilhes de reais,
enquanto o Fundo Partidrio distribuiu apenas R$ 70.224.978,61(cf. dados do TSE)
Certo que, o nosso sistema busca respaldo na tcnica das vedaes
(acima especificadas) e na idealizao de um mecanismo de controle que, a par do
registro das doaes, exige escriturao contbil e uma prestao de contas ao final de
cada pleito. Tudo sob o comando da Justia Eleitoral, responsvel pela fiscalizao e
pelo atendimento da lei nos perodos eleitorais.
A engrenagem visualizada pelo legislador, porm, ainda no configura o
sistema ideal, haja vista o elenco de casos de espria canalizao do dinheiro nesses
perodos. Isto, por um lado, em razo das vedaes excessivas que pressionam em
demasia partidos e candidatos, conduzindo as finanas poltico-partidrias-eleitorais a
transitar por uma via marginal, ilegal. E, por outro, porque diante da ausncia de um
financiamento pblico - de difcil prtica num pas com um errio deficitrio e onde o
voto tem um elevado preo a imposio de transparncia que deveria ser
merecedora de maior ateno e privilgio, idealizando-se mecanismos de incentivo s
doaes registradas e destinadas a partidos polticos ou candidatos, de molde a, ao
menos, aclarar ao eleitor quem ou que potncia econmica encontra-se nos bastidores
da candidatura objeto de sua opo poltica.
Por derradeiro e resultado da pesquisa realizada, apresentado um quadro
ilustrativo do tratamento dessa questo financeira a envolver partidos polticos e
campanhas eleitorais em alguns dos ordenamentos jurdicos que foram abordados na
produo deste trabalho:

* Um dos mecanismos adotados pela reforma de 1995 consiste no pblico

financiamento dos partidos e das campanhas eleitorais, mediante um reembolso pelo
Estado de 50% do respectivo teto limite de despesas, mecanismo que beneficia apenas
os partidos que conquistaram 5% dos votos. Em 1995, de acordo com tais regras, foi
repassado um total de 526 milhes de francos, distribudos a partir da diviso de
metade desse valor de acordo com o desempenho nas eleies gerais para a
Assemblia Nacional e a segunda metade em razo do nmero de parlamentares
filiados ao partido. (cf. Jean-Franois Mdard, Finanziamento della Poltica e
Corruzione: il caso francese, in Finanziamento della Poltica e Corruzione, A cura de
LANCHESTER, Fulco, Milo, Dott. A . Giuffr Editore, 2000).
** desde 1995 e h excees.
*** cada candidato pode receber o valor mximo de 30.000 francos por doador e os
partidos podem receber o montante mximo de 50.000 francos por ano de cada
contribuinte (La France aux Urnes)
**** Para as eleies presidenciais: 120 milhes de francos e para as eleies
legislativas 250.000 francos por candidato. ((cf. Jean-Franois Mdard, Finanziamento
della Poltica e Corruzione: il caso francese, in Finanziamento della Poltica e
Corruzione, A cura de LANCHESTER, Fulco, Milo, Dott. A . Giuffr Editore, 2000).
***** desde 1994
****** a legislao de alguns Estados permite.
Fonte base: The Economist, janeiro/fevereiro 2000, p. 57. (dados acrescidos de acordo
com pesquisas em outras bases, acima referidas)

NOTAS

1 O levantamento foi efetuado com base em dados fornecidos pelo Tribunal Superior Eleitoral
que cuidou de uma consulta eletiva a abarcar 109 milhes de eleitores a exercer o direito de
sufrgio em 5 549 municpios.
2 O perodo do mandato do Prefeito Celso Pitta em So Paulo (1997 a 2000) foi atingido por uma
srie de CPI's, chegando-se a, at mesmo, instaurar um processo de "impeachment" contra o
prprio alcaide. Este no teve sucesso e o prefeito chegou a completar o seu mandato de 4 anos.
No entanto nesse perodo, a exemplo do ambiente italiano de 1992, vrios polticos perderam o
mandato e passaram a responder criminalmente pela prtica de atos rotulados de "corrupo".
Nesse rol o caso do Vereador Vicente Viscome (at hoje preso), de Maria Helena Pereira Fontes,
do PL, conhecida por andar armada com um revlver de calibre 32 e pelos rompantes de
agresividade (Cf. revista Veja, edio de 11 de agosto 1999), do Deputado Hana Gharib,
envolvido em episdios de corrupo ainda na vereana, em So Paulo, e outros tantos.
3 Os dados apresentados na tabela foram extrados da revista Veja, edio de 20 de dezembro
de 2000, p. 36.
4 Cuida-se dos Prefeitos de capitais, eleitos no ltimo pleito de 2000.
5 Clssicos j se apresentam os casos Baker, Dodd e Watergate, integrantes do longo elenco de
exemplos extrados do panorama norte-americano. Ver a respeito o nosso FINANAS
PARTIDRIAS, Braslia, Ed. do Senado Federal, 1983. Tambm, na ustria, clebre o
escndalo a envolver a construo do Hospital Geral de Viena, que acabou por rotular esse pas,
na Europa, como uma repblica particularmente corrupta. (cf. SCAEFFER, Heinz, Finanziamento
della Poltica e Corruzione: Il Caso Austraco, in Finanzamento della Poltica e Corruzione, a cura
de LANCHESTER, Fulco, Milo, Dott. A . Giuffr Editore, 2000, p. 101 e ss). E, mais
recentemente, os episdios a conduzir, entre ns, ao impeachment do Presidente Fernando
Collor, os fatos referentes ao governo socialista espanhol de Felipe Gonzles, as investigaes
que ainda esto em curso relativas ao Presidente francs Franois Mitterand e, por que no
arrolar aqui, as denncias contra o Primeiro Ministro germnico Helmut Kohl, acusado, ao final do
ano de 1999, de ter recebido doaes polticas, irregulares, destinadas ao seu partido, o CDU
(Unio Democrata-Crist), criando, para tanto, "contas secretas". (v. nesse sentido, O Estado de
So Paulo, ed. de 30.12.99, p. A 14, The Economist, janeiro/fevereiro de 2000, p. 57 e ss
6 Ver a respeito o nosso "Legalidade, Legitimidade e Corrupo em Campanhas Eleitorais", in
Cadernos Liberais, So Paulo, CEPS, Srie Alfabtica.
7 SCHNBOHM, Horst, in La Corrupcin en el derecho comparado, Argentina, Konrad Adenauer
Stiftung e.V.
8 Na referida escala, cada pas citado com um valor nico numa linha que vai de 0 a 10, sendo
o 0 referente a "absolutamente corrupto" e 10 a "absolutamente ntegro" - in SPECK, Bruno
Wilhelm, Mensurando a corrupo: Uma Reviso de Dados Provenientes de Pesquisas
Empricas, in Os Custos da Corrupo, So Paulo, Fundao Konrad Adenauer, Centro de
Estudos, dezembro 2000, p. 25/26.
9 Aurlio Buarque de Holanda Ferreira, Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa, 2a ed., Rio de
Janeiro, Editora Nova Fronteira, p. 486
10 Instituto Antnio Houaiss, Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa, 1 ed., Rio de Janeiro,
Editora Objetiva, p.848
11 BLACK, Henry Campbell, M. A ., Blacks Law Dictionary, St. Paul Mn, EUA, West Publishing
Co. 1990, p. 345.
12 ARDANT, Philippe, La Corruption, in Pouvoirs, n. 31, Paris, PUF, 1984.
13 Ver nesse sentido, OSTERFELD, David, "Corrupcin y Desarrollo", in Contribuciones, 2/99,
ano IX, n. publicao trimestral da Konrad Adenauer Stiftung, Buenos Aires, p. 163.
14 op. cit. sup.
15 op.cit. sup., p. 174.

16 BECQUART-LECLERCQ, Jeanne, "Paradoxes de la Corruption Politique", in Pouvoirs, n. 31,

Paris, PUF, 1984, p. 19. Alis, interessante a expresso em francs : lhuile dans les rouages",
utilizada pela autora.
17 Nesse nicho situam-se os casos do Chanceler germnico Helmut Kohl, do governo socialista
espanhol de Felipe Gonzles e o francs de Franois Mitterrand (nota n. 3); em terreno brasileiro,
domstico, encontramos os episdios a envolver vrias Comisses Processantes de Inqurito,
com atuaes marcantes na cassao de mandatos de vencedores, na legislatura de 1997 a
2000, e hoje o escndalo a envolver o Senador Jader Barbalho (PMDB-PA) que j renunciou
Presidncia da Mesa Diretoria, sendo processado por suposto desvio de fundos do Banco
BANPAR, enquanto Governador do Estado do Par ( O Estado de so Paulo, 29/09/01, p.A-10).
18 cf. BECQUART-LECLERCQ, op. cit. sup., p. 24.
19 DAHRENDORF, Ralf, A Lei e a Ordem.
20 DURKHEIM, Emile, Suicide, Glencoe, Illinois, Free Press, 1951.
21 Montesquieu, "O Esprito das Leis".
22 ALEXANDER, Herbert E., "Financing Politics-Money Elections and Political Reform",
Washington,DC, Congressional Quartely Press, Foreword, Fourth Edition, 1992, p. 3
Traduo nossa: "... o dinheiro constitui trao elementar ao estudo do poder poltico. Conhecer as
transaes que envolvem dinheiro coloca luz os processos polticos e o comportamento e
implementa o entendimento acerca das ondas de flutuao das influncias e do poder"
23 A liberdade de manifestao - a liberdade da palavra - em perodos eleitorais, o que impede
limitaes excessivas sobre os gastos que os candidatos venham a realizar para poder alcanar
os seus eleitores, foi um dos pontos consagrados por fora da deciso BUKLEY X VALEO,
(proferida em 30 de janeiro de 1976, pela Suprema Corte dos Estados Unidos. A discusso girava
em torno das limitaes de campanha introduzidas pela Emenda de 1974 e acabou impondo ao
Congresso norte-americano a reviso do quadro normativo em 30 dias. Ver a respeito: HERBERT
E. ALEXANDER, Financing Politics, Money, Elections & Political Reform, 4a ed., Washington, DC,
Congressional Quartely Press, Foreword, Fourth Edition, 1992, e nosso FINANAS
PARTIDRIAS, op., cit. p. 68 e 69.) E, mais recentemente, na Gr-Bretanha, atrai a ateno dos
analistas o caso Bowman, que provocou deciso emanada da Corte Europia, similar ao
precedente norte-americano, acima referido, no sentido de que os limites estabelecidos para fins
de despesas eleitorais no podem representar restrio injustificvel liberdade de expresso.
Cuidava-se nesse caso de ao levada a efeito por Phyllis Bowman, diretora executiva da
Sociedade para a Proteo dos Nascituros (SPUC - Society for the Protection of the Unborn
Child). No perodo anterior s eleies inglesas de 1992, Phyllis distribuiu milhares de folhetos e
volantes de propaganda de 3 candidatos, principalmente no colgio eleitoral de Halifax. Acusada
de ter violado o art. 75 do Representation of the People Act, por gastos excedentes na promoo
de campanha eleitoral de candidato e sem a autorizao deste - simplesmente na qualidade de
terceiros simpatizantes - Bowman levou o caso Corte Europia, onde obteve referida deciso
favorvel e que, de certa forma, interferiu nos estudos que esto sendo realizados na Inglaterra
em busca de uma remodelao da legislao eleitoral, incluindo a questo do financiamento.
(Neste sentido as Comisses: Neill Comittee e Lord Jenkins Comittee) - FISHER, Justin, Il
Finanziamento dei Partiti Politici in Gran Bretagna, in Finanziamento della Poltica e Corruzione, A
cura de LANCHESTER, Fulco, Milo, Dott. A . Giuffr Editore, 2000 .
24 Theodor Roosevelt, alis, j em 1905, reclamava pela necessidade de vedao de
contribuies a partidos e a candidatos, recomendando que a lei viesse a proibir "todas as
contribuies oferecidas por associaes a qualquer partido poltico ou para qualquer fim poltico"
(in Finanas Partidrias, Mnica Herman S. Caggiano, op. cit. sup., p. 18/19).
25 Entre ns, at o advento do diploma de 1997, era da tradio eleitoral a edio de um texto
legal especfico para cada pleito. , sem dvida, louvvel a ao do legislador, produzindo um
documento com o ar de generalidade e permanncia, buscando, assim, evitar o casusmo tpico
da esfera eleitoral. Aguarda-se, porm, com curiosidade, verificar em que medida esta lei (Lei n.
9.504/97) resistir ao tempo e s demandas polticas a indicar a necessidade de ajustes para
cada consulta eleitoral. Por ora, com poucas alteraes (A Lei n. 9.840, de 28 de setembro de
1999, alterou o seu art. 73, 5o , revogou o 6o do art. 96 e introduziu um art. 41-A), o
documento serviu de regncia s eleies nacionais de 1998, ao pleito municipal de 2000 e,
aguardam-se as alteraes a albergar a realizao da consulta, de carter geral/nacional de 2002.

26 MANOD, Alain, Le Financement des Campagnes lectorales, Paris, Berger Levrault, setembro
de 2000.
27 cf. HERBERT E. ALEXANDER, Financing Politics, Money, Elections & Political Reform, 4a ed.,
Washington, DC, Congressional Quartely Press, Foreword, Fourth Edition, 1992.
28 Referida possibilidade de arrecadar pequenas quantias (de muitos) lembra a polmica e
discutida tcnica dos PACs que dominam o quadro eleitoral estatudinense. So os Political
Action Comittees, que podem ser inaugurados e mantidos por amigos e simpatizantes dos
candidatos. Toda a contabilidade corre por conta desses comits que, a rigor, atuam em prol da
candidatura que suportam. Podem receber doaes at um determinado limite e, por vezes, at
de fontes que no poderiam financiar partidos e candidatos diretamente, a exemplo de sindicatos;
podem doar importncias (at um determinado limite, dependendo da legislao do respectivo
Estado) a partidos polticos e candidatos; enfim gozam de uma acentuada liberdade de
manipulao de oramento de campanha, muito mais ampla que a admitida em relao a partidos
e candidatos. verdade que nos domnios norteamericanos, onde cada Estado conta com sua
prpria legislao eleitoral, inclusive em matria de "fund raising", h registros de tratamentos
diferenciados, buscando-se limitar a intervenincia dos PACs no financiamento de candidaturas,
em especial, introduzindo limites aos montantes que tais organizaes podem doar campanha.
In HERBERT E. ALEXANDER, Financing Politics, Money, Elections & Political Reform, 4a ed.,
Washington, DC, Congressional Quartely Press, Foreword, Fourth Edition, 1992.
29 A regra da irreelegibilidade, homenagem ao standard da alternncia e modelada de forma a
afastar os riscos do continusmo e a deteriorao do plo do poder por fora da ao corrosiva de
sua concentrao, por um longo perodo, nas mos de um grupo ou de um s homem estria
entre ns com o texto da Constituio republicana de 1891(art. 43), afigurando-se ausente to s
na Carta de 1937.
30 A possibilidade de reconduo do Chefe mximo do Executivo, para mais um mandato
consecutivo, encontra guarida na evoluo do sistema presidencialista norte-americano, quando,
no ensejo de se recusar "replay" pretenso do Presidente Roosevelt de concorrer a um terceiro
e quarto mandatos, foi consagrada, em esfera constitucional, com o advento e a retificao da
Emenda n. XXII, a possibilidade de se pleitear uma e uma s vez a reeleio. No panorama sulamericano, contudo, a prtica afigura-se rara e de recente introduo. o que denota a mais
breve incurso no quadro dos sistemas eleitorais ali em vigor, onde se destacam, to s, os
exemplos da Argentina e do Peru, que passaram a agasalhar referida postura na dcada 90,
viabilizando a manuteno no poder dos respectivos Presidentes.
31 Money in Politics, PAP, 1972, Washington, D.C. e Financing Politics, Congressional Inc. April,
1978.
32 Interessante a esse respeito verificar os mtodos "on the cash and calorie plan" utilizados na
reeleio do Presidente Clinton, eleies de 1996. So apontadas nesse perodo as seguintes
alternativas: uma contribuio de cerca de US$ 25 mil confere o direito a evento com o VicePresidente Al Gore; o dobro dessa contribuio implica na possibilidade de uma reunio de 10
pessoas, na Casa Branca, para ver o Presidente e US$ 100 mil viabiliza um jantar com o
Presidente no Hay Adams Hotel, na frente da Casa Branca. (apud Times, novembro 11 - 1996, p.
15)
33 Nesse sentido e de acentuada flexibilidade o tratamento assegurado, consagrado, inclusive em
resposta do E. TSE a consulta promovida pelo Presidente da Cmara dos Deputados, litteris:
"Deputados. Trabalhos Grficos. Possibilidade de que sejam fornecidos pela Cmara, no ano
eleitoral, desde que relativos atividade parlamentar e com obedincia s normas estabelecidas
em ato da Mesa, vedada sempre qualquer mensagem que tenha conotao de propaganda
eleitoral" (Consulta n. 444, Classe 5a. Distrito Federal, DJ 26.06.1998)
34 Nessa linha a obra de Kraehe, Rainer, Le financement des Partis Politiques, 1972, Paris, PUF.
Sobre o tema, o nosso Finanas Partidrias, 1983, Braslia, Grfica do Senado Federal.
35 H outros projetos, da mesma forma relevantes mas que no tocam de perto a questo do
financiamento. Merecem especial registro o projeto de autoria do Deputado Jos Carlos Coutinho
(PFL-RJ), que visa preservar a moralidade do cargo pblico, exigindo para o registro da
candidatura o exame antidrogas, e o apresentado pelo Deputado Aldo Arantes ( PC do B - GO),
de n. 4.404/2001, que obriga os veculos de comunicao a divulgar pesquisas eleitorais
conjuntamente, no ensejo de oferecer ao eleitor a possibilidade de anlise comparativa e
identificar discrepncias.

36 No quadro domstico, brasileiro, a fixao do limite de dispndios por candidatura obrigao

do Partido, figura que deve proceder declarao e registro desse dado junto Justia Eleitoral,
sujeita a superao desse limite sano pecuniria de multa "no valor de cinco a dez vezes a
quantia em excesso." art. 18, 1o e 2o , Lei n. 9 504/97.
37 O art. 36 da Lei n. 9504/97 prev: "A Propaganda eleitoral somente permitida aps o dia 5 de
julho do ano da eleio". Considerando que os pleitos se realizam em 3 de outubro - data oficial,
isto implica num perodo de cerca de 3 meses para a campanha publicitria dos candidatos.
38 Este o prazo fixado pelo art. 47 da Lei n. 9 504/97.
39 Lei 9 100/95.
40 Um tratamento especial no que concerne ao "Dia da Eleio" j tradicional em territrio
norte-americano. Entre ns, o legislador, tambm, lhe oferece um disciplinamento peculiar com
vistas a assegurar a livre expresso das preferncias polticas. Ver a respeito CAGGIANO,
Mnica Herman S., Eleies Municipais de 1996, com nfase para o quadro de So Paulo, in
Revista Jurdica da Procuradoria Geral do Municpio de So Paulo, ed. da Secretaria dos
Negcios Jurdicos da Prefeitura de So Paulo, 1997, p 49 a 83.
41 Apesar da preocupao com o Dia da Eleio, certo que esta data tem demandado
significativos recursos financeiros aos promotores de campanhas polticas. , tambm, do
espectro norte-americano que so extrados os seguintes dados: Election Day (eleies
presidenciais de 1996) - dispndios do Partido Democrata: US$ 250 milhes; Partido
Republicano: US$ 400 milhes. (apud Times, novembro 11 - 1996, p. 15)
42 J no clebre caso Buckley X Valeo registrava a deciso do Supremo norte-americano "o
candidato, no menos que as demais pessoas, encontra-se amparado pelo preceito do 1o
Aditamento, tendo o direito de participar das discusses acerca dos problemas pblicos e
advogar, tenaz e incansavelmente, sua eleio...". (v. CAGGIANO, "Finanas Partidrias", op. cit.,
p. 120).
43 Em terreno brasileiro tem sido intensa a preocupao legislativa no sentido de introduzir um
efetivo financiamento pblico. Ver o projeto de Lei do Senado, n. 353, de 1999, de autoria do
Senador Srgio Machado, com parecer favorvel, que, no entanto, continua em tramitao sem
qualquer definio quanto a sua futura e eventual transformao em lei.
44 v. CAGGIANO, Finanas Partidrias, op. cit. p 207 e ss.
45 O ex-Chanceler alemo Helmut Kohl, que governou a Alemanha por 16 anos, foi acusado, ao
final do ano de 1999, de ter recebido doaes polticas, irregulares, destinadas ao seu partido, o
CDU (Unio Democrata-Crist), criando, para tanto, "contas secretas". (v. nesse sentido, O
Estado de So Paulo, ed. de 30.12.99, p. A 14, The Economist, janeiro/fevereiro de 2000, p. 57 e
ss., The Economist, Dezembro 11-17/1999, p. 45). A denncia foi formulada por um ex-tesoureiro
do partido, Walter Leisler Kiep, arrolado num processo atinente evaso fiscal. Demais disso,
est sendo investigada a participao do Presidente da Frana, Franois Mitterrand, que teria
ordenado o pagamento de uma "comisso" para o partido de Kohl, em cenrio de campanha
eleitoral para reeleio, em 1994, "comisso" esta proveniente da refinaria ELF nas negociaes
envolvendo a compra e reforma da refinaria alem LEUNA. (in The Economist, janeiro/fevereiro
de 2000, p. 57 e ss)
46 Repulsivas histrias acerca do dinheiro na poltica -traduo nossa; ver, ainda, Finanas
Partidrias, op. cit., supra.
47 O financiamento pblico das campanhas foi uma das bandeiras do Presidente Jimmy Carter,
conforme relata HERBERT E. ALEXANDER, Financing Politics, Money, Elections & Political
Reform, 4a ed., Washington, DC, Congressional Quartely Press, Foreword, Fourth Edition, 1992,
p. 41. Ademais foi entendido como uma das melhores terapias para impedir a corrupo nos
ambientes das campanhas eleitorais, aps o episdio "Watergate".
48 celebre o valor de 3.7 milhes de dlares em soft money, como contribuio da indstria do
jogo. O Pquer Poltico: Contribuio em soft money para partidos polticos provenientes da
indstria do jogo, registrado por perodos eleitorais.
49 id. p. 66.

50 cf. MDARD, Jean-Franois, Finanziamento della Poltica e Corruzione: il caso francese, in

Finanziamento della Poltica e Corruzione, A cura de LANCHESTER, Fulco, Milo, Dott. A .
Giuffr Editore, 2000.
51 De fato, a Lei italiana de n. 146, de 8 de maio de 1998, que cuidava da simplificao e
racionalizao do sistema tributrio para o funcionamento da Administrao Fazendria, trazia um
dispositivo - art. 30, que previa a dotao de 110 milhes de liras a favor de movimentos e
partidos polticos. (cf. FROSINI, Tommaso Edoardo, Finanziamento Dei Partiti e Corruzione: Brevi
Note Critiche sul Caso Italiano, in Finanziamento della Poltica e Corruzione, A cura de
LANCHESTER, Fulco, Milo, Dott. A . Giuffr Editore, 2000, p. 424.
52 cf. FROSINI, Tommaso Edoardo, ibidem, p. 411 e ss.
53 De acordo com registros do jornal O Estado de So Paulo, edio de 26.11.98 (Fonte:TSE), os
principais financiadores das campanhas do atual Presidente da Repblica Federativa do Brasil,
Fernando Henrique Cardoso foram: Banco Ita - 2.6 milhes de reais; La Fonte Investimentos - 1
milho de reais; Grupo Bradesco - 1 milho de reais; Banco Real e Banco Real de Investimentos 1 milho de reais; Companhia Brasileira de Petrleo Ipiranga - 1 milho de reais; Inepar - Indstria
e Construes - 1 milho de reais; Copesul - Companhia Petroqumica do Rio Grande do Sul - 1
milho de reais; Volkswagen Servios - 0,8 milho de reais; Florestas Rio Doce - 0,75 milho de
reais; Vale do Rio Doce Alumnio (Aluvale) - 0,75 milho de reais; Estrel Administrao e
Corretagem de seguros - 0,6 milho de reais; Gerdau S. A . - 0,6 milho de reais; Banco Safisa S.
A . - 0,6 milho de reais; BBA Trading - 0,5 milho de reais; Petroqumica do Nordeste (Copene) 0,5 milho de reais; Banco Real - 0,5 milho de reais; Techint Engenharia - 0,5 milho de reais;
Construtora Andrade Gutierrez - 0,5 milho de reais.
54 O volume de recursos advindos do Fundo Partidrio (soluo brasileira para o pblico
financiamento das atividades poltico-partidrias-eleitorais) vem, de fato, se ampliando nos ltimos
anos, no mais apresentando o tradicional tom anmico. Assim, em2001 (at 24.09) tinham sido
distribudos recursos no montante total de R$ 65.883.508,49. A partilha, porm, continua sendo
regida por regras que privilegiam as agremiaes de maior proeminncia. O PSDB, partido do
Presidente Fernando Henrique Cardoso foi contemplado com a maior fatia: R$ 13.085.723.09
(19,85%); o PFL (partido do Vive-Presidente, Marco Maciel) foi agraciado com R$ 12.910.417,36
(19,58%); o PMDB com R$ 11.322.308,01(17,17%), o PT com R$ 9.846.301,64 (14,94%), o PPB,
em decadncia, com R$ 8.466.389,87 (12,84%). Mas o restante de partidos, em nmero de 26,
participaram em menos de 1% dessa repartio, com exceo do PSB, que ganhou R$
717.387,43 (1,09%). Fonte: TSE - partidos. fundo partidrio.

BIBLIOGRAFIA
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Washington: Congressional Quartely Press, Foreword, 1992
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CAGGIANO, MNICA HERMAN S., Finanas Partidrias. Braslia: Grfica do Senado Federal,
1983.
_________. Eleies Municipais de 1996, com nfase para o quadro de So Paulo, in Revista
Jurdica da Procuradoria Geral do Municpio de So Paulo, ed. da Secretaria dos Negcios
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Caso Italiano, in Finanziamento della Poltica e Corruzione, A cura de LANCHESTER, Fulco,
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MDARD, Jean-Franois, Finanziamento della Poltica e Corruzione: il caso francese, in

Finanziamento della Poltica e Corruzione, A cura de LANCHESTER, Fulco, Milo: Dott. A. Giuffr
Editore, 2000
MONOD, ALAIN, Le financement des Campagnes lectorales, Paris: Berger-Levrault, 2000.

* Professora doutora, livre-docente pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo,

ocupa o cargo de professora associada de Direito Constitucional do Departamento de Direito do
Estado da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, Coordenadora do Curso de PsGraduao "stricto sensu" - direito Poltico e Econmico da Universidade Presbiteriana
Mackenzie, Coordenadora do Curso de Especializao em Direito Empresarial (ps-graduao
"lato sensu") da Universidade Presbiteriana Mackenzie, procuradora municipal (1972 - 1996). Texto publicado na Revista Frum Administrativo - Direito Pblico, Ano 1 - N 10 - Dezembro
2001.