EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) DOUTOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DA ___ VARA

FEDERAL DA SUBSEO JUDICIRIA DE POUSO ALEGRE - MG

CONTRA
CPIA
Prioridade de Tramitao Processual (Maior de 65 anos)
Ao Julgar um caso de um credor do
Instituto Nacional de Seguro Social (INSS),
em maio/2013, a ministra Carmem Lcia
reafirmou a posio da Corte de que a Taxa
Referencial (TR) - que remunera a
poupana - no serve para recompor a
perda inflacionria da moeda.

EDVALDO TOLEDO SOUZA, Brasileiro, Casado,

Motorista, portador do RG sob o n M-4.949.853 e CPF 586.689.936-15, filho de Carmelio
Rodrigues de Souza e Maria Jose de Souza, residente e domiciliado a Rua Joo Gomes de
lima, 175, CX A, Bairro, So Vicente, na cidade de Itajub, MG, CEP 37502-078, com
fundamento na legislao vigente e com suporte na pacfica jurisprudncia dos tribunais,
vem, por seus procuradores infra assinados, propor a presente

AO ORDINRIA DE REVISO DA CORREO DO FGTS

contra a CAIXA ECONMICA FEDERAL, instituio financeira sob a forma de empresa
pblica, inscrita no CNPJ sob n. 00.360.305/0001-04, sediada SBS, QUADRA 4, LOTES 3
E 4, EDIFCIO SEDE 21 ANDAR PRESI/GECOL 21 ANDAR ASA SUL - BRASILIA - DF CEP
70.092-900 gestora do Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS, conforme razes
e pedidos a seguir articulados:
I - PRIORIDADE DE TRAMITAO PROCESSUAL
Considerando que o autor preenche os requisitos
legais necessrios, conforme comprova pelos documentos inclusos, requer, se digne
Vossa Excelncia de deferir-lhe a prioridade na prestao jurisdicional, pois conforme
cpia do RG do autor o mesmo tem mais de 60 anos, nos termos dos arts. 1211-A e 1211B do CPC.
Art. 1.211-A. Os procedimentos judiciais em que figure como parte ou interessado pessoa
com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos, ou portadora de doena grave, tero
prioridade de tramitao em todas as instncias. (Redao dada pela Lei n 12.008, de 2009).
Art. 1.211-B. A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua
condio, dever requer-lo autoridade judiciria competente para decidir o feito, que
determinar ao cartrio do juzo as providncias a serem cumpridas. (Redao dada pela Lei
n 12.008, de 2009).

II - JUSTIA GRATUITA
A Parte Autora no pode suportar os nus do
processo sem prejuzo do prprio sustento familiar, conforme declarao inclusa, razo
pela qual, requer que se digne Vossa Excelncia de deferir-lhe os benefcios da Justia
Gratuita.
III - DOS FATOS
A parte autora titular de conta do FGTS.
Entre 1991 e 2012, tudo que foi corrigido pela TR
ficou abaixo do ndice de inflao. Somente nos anos de 1992, 1994, 1995, 1996, 1997 e
1998, a TR ficou acima dos ndices de inflao. Isso causou uma perda na conta do FGTS
do autor.
Veja as perdas/ganhos anuais em relao ao INPC-IBGE.
Ano
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

Diferena
-2,49%
-3,02%
-6,54%
-10,40%
-5,20%
-4,07%
-2,11%
-0,75%
-3,53%
-4,55%
-3,27%
-5,43%
-4,59%
-5,56%

Sendo assim, a parte autora tem tido prejuzos ao

longo dos anos tendo em vista o uso indevido da TR como ndice de correo de sua
conta do FGTS, conforme comprova planilha de clculo anexa Inicial, o qual deve ser
recomposto pelo Judicirio.
IV - DO DIREITO
IV. 1. O FGTS e a TR
Est em debate, a questo referente adequao
da forma de correo dos saldos das contas vinculadas do Fundo de Garantia do Tempo
de Servio FGTS.
Esses saldos so provenientes dos depsitos
mensais, em valor correspondente a 8% do salrio, feitos em nome dos trabalhadores e
constituem a base da formao do patrimnio do Fundo. Tal debate considera, tambm,
os resultados econmicos alcanados pelo Fundo, nos ltimos anos, atravs da aplicao
de seus recursos pela Caixa Econmica Federal-CEF e pelos demais rgos do Sistema
Financeiro de Habitao SFH, exclusivamente segundo critrios fixados pelo Conselho
Curador do FGTS CCFGTS
A correo mensal dos depsitos do FGTS
compreende a aplicao de duas taxas que correspondem a diferentes objetivos. Uma
dessas taxas diz respeito correo monetria dos depsitos nas contas
vinculadas, atravs da aplicao da Taxa Referencial TR, que o fator de
atualizao do valor monetrio, vigente desde 1991. A segunda refere-se
valorizao do saldo do FGTS por meio da capitalizao de juros taxa de 3% ao ano.
IV. 2 - O Fundo de Garantia do Tempo de Servio
O Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS)
pode ser caracterizado como um tpico fundo parafiscal. Seus recursos tm origem na
cobrana de uma contribuio especfica, cumprem funes de seguro social e
contribuem para o financiamento de investimentos de cunho social nas reas de
habitao, saneamento e infraestrutura urbana.

Essa natureza dual do Fundo - formado por contas

de poupana individual dos trabalhadores e que serve de funding para financiamento em

investimentos especficos - determina as caractersticas de seu retorno financeiro.
De um lado, os cotistas titulares das contas
individuais tm seus saldos legalmente corrigidos pela TR acrescidos de 3% anuais. De
outro lado, a aplicao destes recursos no mercado financeiro e habitacional resulta em
rendimentos variveis, segundo as condies de mercado das aplicaes.
O FGTS foi criado em 1966, em substituio ao
estatuto da estabilidade decenal no emprego. Esse estatuto determinava que o
trabalhador que completasse 10 anos no emprego tornava-se estvel, podendo ser
demitido apenas por motivo de justa causa aps confirmao de falta grave, por meio
de inqurito administrativo.
A legislao previa um carter opcional para o
regime do FGTS, tornando obrigatrio para as empresas o recolhimento, em conta
vinculada ao nome de cada trabalhador, optante ou no pelo novo regime, de percentual
correspondente a 8% sobre a remunerao mensal de cada empregado.
Os depsitos do FGTS na conta dos trabalhadores
estavam sujeitos correo monetria, de acordo com a legislao especfica, e
capitalizao de juros, segundo faixas de tempo de servio do trabalhador. Neste
aspecto, a legislao foi mudada, j em 1971, sendo a capitalizao dos juros dos
depsitos fixada na taxa de 3% ao ano, para os novos trabalhadores.
Criado o FGTS, constitudo pelo conjunto das
contas vinculadas dos trabalhadores, a responsabilidade por geri-lo coube ao Banco
Nacional da Habilitao que tinha tambm como determinao legal assegurar a correo
monetria e os juros na aplicao dos recursos do FGTS.
As formas de correo dos depsitos vinculados
ao FGTS sofreram vrias mudanas ao longo dos anos.
Essa correo foi trimestral at 1969, semestral
de 1969 a 1972, anual de 1972 a 1975, trimestral de 1975 a 1989 e, finalmente, mensal
a partir de 1989. As correes trimestrais e semestrais dos saldos das contas foram
extremamente danosas, representando perdas significativas para os trabalhadores. Alm
disso, nem sempre os ndices utilizados para a correo dos saldos representavam a
verdadeira evoluo dos preos da economia. Tudo isso se constitua em confisco do
patrimnio do trabalhador, especialmente durante a segunda metade dos anos 80 e incio
dos anos 90, perodo de inflao muito elevada e de vrios planos de estabilizao,
quando ocorreram diversas mudanas nos critrios de clculo da inflao, que resultaram
em expurgos de parte da correo monetria devida sobre o saldo das contas vinculadas
dos trabalhadores. Em setembro de 2000, o Supremo Tribunal Federal (STF) determinou a
reposio de 68,90% dos expurgos ocorridos, relativos aos Planos Vero (16,65%) e Collor
(44,80%), nas contas existentes entre dezembro de 1988 a abril de 1990.
Para alm da correo mensal, a partir de 1989, a
nova lei do FGTS mantm a determinao de que, sobre o saldo das contas vinculadas e
de outros recursos a ele incorporados, deveriam ser aplicados juros e correo monetria.
Alm disso, importante deciso referiu-se gesto tripartite do fundo, conforme o Art 3,
cuja redao atualizada :
O FGTS ser regido por normas e diretrizes estabelecidas por um
Conselho Curador composto por representao dos trabalhadores,
empregadores e rgo de entidades governamentais, na forma
estabelecida pelo Poder Executivo.

IV. 3 - A Taxa Referencial: novo indexador criado em 1991

A Taxa Referencial (TR) foi instituda na economia
brasileira no bojo da Lei N 8.177, de 31/03/1991 - que ficou conhecida como Plano Collor
II e teve como objetivo estabelecer regras para a desindexao da economia. poca,
foi extinto um conjunto de indexadores que corrigiam os valores de contratos, fundos
financeiros, fundos pblicos, bem como as dvidas com a Unio, entre outros.
Assim, foram extintos, a partir de 1 de fevereiro
de 1991, o Bnus do Tesouro Nacional (BTN) Fiscal, institudo pela Lei 7.799 de 10/07/89;
o BTN referente Lei 7.777, de 19/06/89; o Maior Valor de Referncia (MVR) e as demais
unidades de conta assemelhadas que so atualizadas, direta ou indiretamente, por ndice

de preo, conforme o artigo 3 da Lei em questo.

Simultaneamente, o artigo 4 determinou que a
partir da vigncia da medida provisria que deu origem a esta lei, a Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica deixar de calcular o ndice de Reajuste de Valores
Fiscais (IRVF) e o ndice da Cesta Bsica (ICB), mantido o clculo do ndice Nacional de
Preos ao Consumidor (INPC).
Alternativamente a estes indexadores extintos, o
Banco Central (Bacen) passou a ter a incumbncia de divulgar a Taxa Referencial (TR)
sendo o seu clculo referenciado na ...remunerao mensal mdia lquida de impostos,
dos depsitos a prazo fixo captados nos bancos comerciais, bancos de investimentos,
bancos mltiplos com carteira comercial ou de investimentos, caixas econmicas, ou dos
ttulos pblicos federais, estaduais e municipais, de acordo com metodologia a ser
aprovada pelo Conselho Monetrio Nacional, no prazo de 60 dias, e enviada ao
conhecimento do Senado Federal.
A Lei determinou o prazo de 60 dias para o
desenvolvimento da metodologia do clculo da TR pelo Bacen. Durante este prazo, cabia
ao Bacen fixar e divulgar a TR para cada dia til. A nova orientao sobre os
mecanismos de correo indicava o rompimento com os ndices baseados em preos,
com os novos indicadores passando a ser elaborados a partir da remunerao dos ativos
financeiros praticados por instituies bancrias conforme previsto na nova metodologia
de determinao da TR.
Particular
importncia
teve
a
definio
metodolgica de criao de um Redutor aplicado no clculo para determinao da TR. A
Resoluo n 1.805, de 27 de maro de 1991, fixa o redutor em 2,0% e explicita que: A
TR para o dia de referncia ser calculada deduzindo-se da mdia mvel ajustada das
taxas os efeitos decorrentes da tributao e da taxa real histrica de juros da economia,
representados por taxa bruta mensal... .
Desta forma, desde a sua origem, a frmula de
clculo da TR comporta um fator Redutor que arbitrado pelo Bacen.
No Grfico 1, observam-se as mdias anuais da
relao das TRs com as taxas bsicas financeiras (TBFs), no perodo de 1995 2012.
Como se v, a curva declinante, indicando a queda da TR em relao TBF. Este
declnio vai se acentuando com o passar do tempo, indicando que a TR aproximou-se de
zero, em 2012. Neste ano, em seis meses, observou-se uma TR igual a zero. Tambm at
o momento, em 2013, todas as taxas mensais da TR foram zero, podendo assim
permanecer no restante do ano.
GRFICO 1

Relao entre TR e TBF mdia anual

Fonte: Bacen
Elaborao DIEESE

IV. 4 - Mudanas na poltica de cmbio e impacto na TR

O FGTS sofreu impactos negativos com a piora do
mercado de trabalho na dcada de 1990 e, de forma inversa, impactos positivos com a
melhora verificada no grande crescimento da gerao de postos de trabalho formais j na
dcada de 2000, especialmente aps 2003. Nos ltimos anos, a arrecadao e o saldo
lquido do fundo mantiveram trajetria ascendente em ritmo superior verificada para os
saques que, refletindo a alta rotatividade do mercado de trabalho, tambm cresceram em
ritmo elevado, ainda que inferior ao verificado para o aumento da arrecadao. Desde
2000, a arrecadao lquida foi de R$ 116,5 bilhes. Esse resultado foi administrado a
partir da aplicao dos recursos do FGTS em aplicaes financeiras, especialmente ttulos
pblicos, que garantiram grande rentabilidade ao fundo; deram segurana ao
fornecimento de crdito habitacional subsidiado e facilitaram a obteno da
recomposio das perdas de inflao e os ganhos financeiros do fundo segundo as
aplicaes de mercado.
Por sua vez, o cenrio de queda das taxas de juros
ps-1999 acabou afetando diretamente a variao da TR. Isso teve impacto direto sobre a
rentabilidade do fundo e, por outro lado, afetou tambm a remunerao dos cotistas. Se
a composio da remunerao atual das contas vinculadas do FGTS de 3% (a ttulo de
capitalizao) acumulada variao da TR (correo monetria), o movimento de queda
da taxa de juros e as modificaes na frmula do clculo da TR afetam negativamente a
taxa, o que impacta tambm negativamente a remunerao das contas vinculadas do
FGTS.
O perodo ps-1999 um marco importante no
que diz respeito TR, porque no campo macroeconmico houve o fim do regime de
cmbio administrado e a adoo da taxa de cmbio flutuante. Essa alterao tem
impacto nas taxas de juros (e por consequncia na TR) porque, com o fim da necessidade
de defender a taxa de cmbio pr-determinada pela equipe econmica, houve uma
reduo importante no patamar da taxa de juros Selic (a taxa bsica da economia
brasileira).
Assim, se consideradas as taxas mensais
anualizadas da Selic que nos anos de 1998 e 1999 foram de 25,6% e 23,0%,
respectivamente em 2000 houve reduo para 16,2%, e a partir da, diminuiu
progressivamente at atingir 8,2% em 2012, ou seja, menos de um tero do percentual
de 1998. O Grfico 2 mostra esse comportamento.
GRFICO 2
Taxa Over/Selic: Taxa anualizada com o valor acumulado das taxas mensais
Brasil, 1995 a 2012, em % ao ano.

Fonte: Bacen, Ipeadata

Elaborao: DIEESE

Alm de a queda da taxa Selic resultar na

diminuio de um dos principais componentes da TR - a Taxa Bsica Financeira (TBF) -,
outro elemento do clculo da TR, o Redutor - mecanismo utilizado na frmula de clculo
da taxa referencial para diminuir os percentuais resultantes da TBF foi utilizado
sequencialmente pelo Bacen para ajustar a TR aos juros bsicos da economia, afetando

diretamente o rendimentos dos cotistas.

Apesar de um escalonamento realizado em um
dos itens que compem o Redutor da TR, segundo a resoluo n 3.550/2008 e circular
3.455/2009, ambos do Banco Central, seu impacto no resolveu, de forma adequada, a
correo monetria da TR. Isso porque a modificao nesse Redutor no foi na mesma
proporo da queda verificada na taxa de juros Selic e, portanto, na TBF, que
diretamente impactada por essa taxa bsica da economia brasileira. Tanto assim que, a
partir de 2008, o Banco Central estipulou uma medida indicando que mesmo que o
clculo da TR apresentasse valores negativos, no resultado deveria ser considerado o
valor de 0%., ou seja, correo monetria nula.
As perdas, porm, devem ser contextualizadas em
relao ao fato de o prprio BC admitir que a frmula de clculo da TR (que tambm
utilizada para a poupana) pode ser revista em qualquer momento. Alm disso, devido a
questes macroeconmicas mais amplas, o BC pode precisar alterar o rendimento das
poupanas (como o FGTS, no caso uma poupana compulsria) devido gesto da
dvida pblica e atratividade dos ativos financeiros em um cenrio de queda do
patamar de taxas de juros, como ocorrido recentemente. Portanto, supondo-se que o
patamar das taxas de juros mantenha-se como o atual, ser necessrio optar dentre
algumas medidas:

Modificar o redutor ou a frmula de clculo da TR; ou

Eleger outra forma de atualizao dos saldos do FGTS, a qual deve possibilitar
sua valorizao, ao mesmo tempo em que continue sendo importante fundo
para a execuo das polticas habitacionais do pas, permitindo o acesso a
crdito subsidiado pela populao.

No grfico 3, possvel notar a relao nas

trajetrias das taxas Selic, TBF e TR, desde 1996: aumentos ou redues da taxa Selic
interferem diretamente nas outras duas taxas em questo.
Como j foi dito, a reduo na Taxa Selic, teve
impacto na Taxa Bsica Financeira (TBF), que sofreu reduo, e que, por sua vez,
impactou a TR que, consequentemente, tambm apresentou queda.
GRFICO 3

Variao acumulada no ano da TR, TBF e Taxa Selic,1996-2013

Fonte: IBGE, Bacen

Elaborao: DIEESE, 2013

No Grfico 4 possvel visualizar melhor esse

cenrio. Em 1996, a TR ficou em 9,59%, e ainda remunerava as contas do FGTS
considerando em patamar suficiente para cobrir a inflao do perodo; mas a partir de
2000 - portanto, na seqncia da mudana na poltica cambial que teve reflexos sobre a
reduo da taxa de juros - que a TR comea uma trajetria de percentuais bastante
baixos. Em 2000, o percentual ficou em 2,10%, chegando em 2012 a uma taxa de 0,29%
e de 0,0% em 2013. Nesse perodo a partir de 2000, o nico ano que apresentou um
percentual acima da mdia foi 2004 (4,65%).
Apesar de esse perodo registrar, na maior parte
dos anos, ndices de inflao baixos (exceo para os anos de 2001, 2002 e 2003), como
a TR apresentou patamares muito baixos, a diferena entre essas taxas, como se pode

constatar no Grfico 4, apresenta nmeros negativos desde 1999. Ou seja, a TR no

conseguiu recompor a inflao nos saldos das contas vinculadas do FGTS, que
acumularam perdas de 1999 a 2013 de 48,3%.
GRFICO 4

Diferena da TR e do INPC, 1991-2013

Fonte: IBGE, Bacen

Elaborao: DIEESE, 2013

Nos ltimos 18 anos, apenas de 1995 a 1998 a

variao anual da TR superou a variao do INPC. Nos anos seguintes, a TR superada
pelo INPC, com destaque para 2003, quando a diferena foi maior que 10%, como mostra
Grfico 4.
Quando se compara a evoluo da TR, da TR
acrescida de 3% e do INPC, entre 1995 e 2012, constata-se que a remunerao das
contas do FGTS s no fica abaixo da inflao por conta do acrscimo do percentual de
3% a ttulo de capitalizao. Entretanto, aps 1999, quando o INPC passa a superar a TR,
a diferena cumulativa entre as taxas cresceu tanto que, mesmo considerando o
acrscimo dos juros capitalizados, a correo acumulada das contas vinculadas torna-se
inferior inflao acumulada em igual perodo
GRFICO 5

INPC,TR e TR+3%. 1995-2012

Fonte: IBGE, Bacen

Elaborao: DIEESE, 2013

IV. 5 - Desempenho financeiro do FGTS e remunerao dos cotistas

O desempenho da economia, desde a dcada
passada, refletiu-se positivamente no mercado de trabalho brasileiro. So diversos os
indicadores que revelam essa situao de melhoria, pois houve um significativo

crescimento do emprego; aumento real do salrio mdio da economia; recuperao do

poder de compra do salrio mnimo; aumento da formalizao do emprego, entre outros
fatores.
O ambiente de crescimento econmico tambm
surtiu efeito positivo sobre o desempenho do FGTS, devido vinculao direta de sua
arrecadao com o emprego formalizado e o nvel dos rendimentos da economia. No
tocante aos valores da arrecadao bruta do FGTS, observa-se que ela quase dobra
quando se compara o resultado de 2012 e 1999, anos em que corresponderam a R$
83,03 bilhes e R$ 42,02 bilhes. Por sua vez, os saques, nestes mesmos anos,
cresceram 53%, correspondendo a R$ 65,05 bilhes e R$ 42,54 bilhes. Observe-se que o
valor do saque, em 1999, supera um pouco o valor da arrecadao, indicando um
resultado lquido negativo no ano.
Conforme se v no Grfico 6, nos anos de 1997 e
1998, estes resultados tambm foram negativos. A partir de 2000, a arrecadao lquida
torna-se positiva e crescente representando um indicador positivo do desempenho do
FGTS.
GRFICO 6

Evoluo da arrecadao Real do FGTS (R$ bilhes de 2012)

O significativo desempenho financeiro do FGTS

tambm pode ser visto atravs da evoluo do Patrimnio Lquido registrado no perodo
de 1999 a 2012, como mostra o Quadro 1, no qual se observa que o crescimento
apresentado em seu valor real, que foi de 164% , no perodo.
QUADRO 1
FGTS: Patrimnio Lquido(*)
Anos
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fonte: FGTS
Elaborao DIEESE
Nota: (*) em reais 2012-IPCA

Patrimnio Liquido
17,72
19,65
18,86
19,03
23,12
26,64
28,70
30,00
30,72
35,20
36,81
40,74
43,45
46,79

Com base em estudo elaborado pela Consultoria

Legislativa do Senado, valendo-se de informaes fornecidas pela CEF possvel
confrontar o retorno recebido pelo FGTS e retorno pago aos cotistas, entre 2000 e 2011
(Quadro 2).

No quadro 2, ficam evidentes as diferenas entre

o retorno das aplicaes do FGTS, e o retorno dos cotistas indicando claramente que h
uma forte discrepncia entre o rendimento do Fundo e o rendimento dos cotistas. Ou
seja, o rendimento das aplicaes dos recursos do fundo bem superior ao rendimento
pago aos titulares do fundo. Alm disso, o quadro mostra tambm que o rendimento dos
cotistas (Juros +TR) tem sido inferior inflao no perodo.
IV. 6 - Concluses
Conforme se observou nos argumentos acima, o
FGTS um fundo tipicamente parafiscal, formado por contas de poupana individual dos
trabalhadores e funding para financiamento de investimentos em atividades especficas:
habitao, saneamento e infra estrutura urbana.
Desde a sua origem, houve previso legal de
correo de seus valores, com garantia da atualizao monetria e a capitalizao de
juros base de 3% ao ano.
Em 1989, a correo do FGTS passa a ser mensal.
Em 1 de maro de 1991, no mbito de medidas econmicas voltadas para a
desindexao da economia a correo monetria do FGTS foi atrelada Taxa
Referencial (TR), um novo indexador criado com base nos juros bsicos da economia, com
o objetivo de romper com os indexadores baseados na evoluo dos preos.
Coube ao Banco Central fixar a TR, enquanto no
foi aprovada a metodologia para o clculo dela. Em 27 de maro, o Bacen editou
resoluo que deveria ser enviada ao conhecimento do Senado Federal. Nesta
metodologia, havia a previso de um redutor (R.) na frmula de clculo da TR.
Devido s elevadssimas taxas de juros
praticadas, sobretudo at 1998, as taxas fixadas para a TR ficaram prximas ou
superaram os indicadores tradicionais de inflao. A partir de 1998, o que se observa o
crescente distanciamento da TR quando comparado ao INPC. Essa tendncia deveu-se,
por um lado, queda da taxa de juros da economia, e, por outro, aos critrios implcitos
na definio do Redutor constante da metodologia de clculo da TR.
O desempenho do FGTS tem se mostrado
crescente nos ltimos anos, beneficiando-se da conjuntura econmica que tem como
marca um expressivo crescimento do emprego formalizado e do rendimento mdio da

populao. Tambm, as aplicaes do fundo tm apresentado resultados superiores aos

destinados aos cotistas, bem como tm suplantado os resultados do INPC, na ltima
dcada.
Cabe aqui, na concluso recuperar uma colocao
feita no decorrer desta petio, afirmando que, supondo-se que o patamar das taxas de
juros mantenha-se como o atual, ser necessrio optar por algumas medidas:

Modificar o redutor ou a frmula de clculo da TR ou

Eleger outra forma de atualizao dos saldos do FGTS que possibilite sua
valorizao, ao mesmo tempo em que continue a ser um importante fundo para a
execuo das polticas habitacionais do pas, com acesso crdito subsidiado
pela populao.

Por ltimo, cabe ressaltar que o FGTS o principal

funding de recursos para a poltica habitacional. Assim, seus recursos tm o importante
papel social de combater o dficit habitacional e de saneamento do pas, cabendo aos
trabalhadores que integram o CCFGTS priorizar as aplicaes dos recursos do Fundo para
uma permanente e efetiva poltica de habitao popular.
V. Do Posicionamento dos Tribunais Superiores
posicionamento consolidado no STF de que a TR
no serve como correo monetria.
Ao julgar um caso de um credor do Instituto
Nacional de Seguro Social (INSS), em maio/2013, a ministra Crmen Lcia reafirmou a
posio da Corte de que a Taxa Referencial (TR) - que remunera a poupana - no serve
para recompor a perda inflacionria da moeda.
DECISO RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. NDICE OFICIAL
DE
REMUNERAO
BSICA
DA
CADERNETA
DE
POUPANA:
INCONSTITUCIONALIDADE DA EXPRESSO. ACRDO RECORRIDO
DISSONANTE DA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.
NDICE DE CORREO MONETRIA: OFENSA CONSTITUCIONAL INDIRETA.
RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. Relatrio 1. Recurso extraordinrio
interposto com base na alnea a do inc. III do art. 102 da Constituio da
Repblica contra julgado do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, que
decidiu: AGRAVO DE INSTRUMENTO. PREVIDENCIRIO. EXECUO.
PRECATRIO/RPV COMPLEMENTAR. EC N. 62/2009. ART. 100, 12, DA CF.
CONSTITUCIONALIDADE. INCIDNCIA IMEDIATA. 1. O 12 do artigo 100 da
Constituio Federal, introduzido pela EC n. 62, de 09/11/2009 (publicada
em 10/12/2009), tem aplicao imediata aos feitos de natureza
previdenciria, sendo constitucional. 2. Entendimento firmado no sentido
de que a TR mostra-se vlida como ndice de correo monetria. 3. Nada
impede o legislador constitucional ou infraconstitucional de dispor sobre
correo monetria e taxa de juros e, em se tratando de relao de direito
pblico, no h bice a incidncia imediata da lei, desde que respeitado
perodo anterior vigncia da nova norma (vedao retroatividade), pois
no existe direito adquirido a regime jurdico (fl. 68). 2. O Agravante
alega que o Tribunal a quo teria contrariado os arts. 1, inc. III, 5, caput e
incs. XXII, XXXVI, e 37, caput, da Constituio da Repblica. Argumenta
que: A EC n. 62/2009, em seu art. 1, 12, instituiu que A partir da
promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao de valores de
requisitrios , aps sua expedio, at o efetivo pagamento,
independentemente de sua natureza, ser feita pelo ndice oficial de
remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins de
compensao da mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de
juros indecentes sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a
incidncia de juros compensatrios. Como se sabe, o ndice de
remunerao bsico da poupana a Taxa Referencial TR, ndice
controlado pelo Estado, e utilizado como instrumento de controle da
economia vide os sucessivos ndices mensais zerados, a fim de controle
de aporte de capital nas poupanas. Tanto a TR no se presta como ndice
de correo monetria, que o STF j decidiu nesse sentido: A taxa
referencial (TR) no ndice de correo monetria (...) no
constitui ndice que reflita a variao do poder aquisitivo da
moeda (ADI 493-0/DF, Relator Min. Moreira Alves, Plenrio, DJ 4.9.1992).
(...) Assim sendo, texto to danoso ao cidado no poder ser tolerado
pelo Judicirio, merecendo a declarao de inconstitucionalidade do 12

do artigo 100 da Constituio Federal, adicionado pela EC n. 62/2009. (...)

Assim, declarada a inconstitucionalidade do ndice aplicado ao precatrio
pago nos autos, deve ser tomado como vigente e aplicado ao caso
concreto o ndice IPCA-E (fls. 72-73). Apreciada a matria trazida na
espcie, DECIDO. 3. Razo jurdica assiste, em parte, ao Recorrente. O
Desembargador Relator no Tribunal Regional Federal da 4 Regio afirmou:
Quando da anlise do pedido de efeito suspensivo, foi proferida a
seguinte deciso: (...) Firmou-se na 3 Seo deste Tribunal o
entendimento de que a Lei n. 11.960, de 29/06/2009 (publicada em
30/06/2009), que alterou o art. 1-F da Lei n. 9.494/97, determinando a
incidncia nos dbitos da Fazenda Pblica, para fins de atualizao
monetria, remunerao do capital e compensao da mora, uma nica
vez, at o efetivo pagamento, dos ndices oficiais de remunerao bsica e
juros da caderneta de poupana, aplica-se imediatamente aos feitos de
natureza previdenciria, sendo constitucional. No h razo para
tratamento diferenciado em relao ao 12 do artigo 100 da Constituio
Federal, introduzido pela EC n. 62, de 09/11/2009 (publicada em
10/12/2009), que trata especificamente da situao a atualizao de
valores de requisitrios, aps sua expedio, at o efetivo pagamento. A
Taxa Referencial, segundo entendeu o Superior Tribunal de Justia, pode
ser utilizada como ndice de correo monetria. O que no se mostra
possvel sua substituio em pactos j firmados, de modo a violar o
direito adquirido e o ato jurdico perfeito. A Smula n. 295 do Superior
Tribunal de Justia, a propsito, enuncia: A Taxa Referencial (TR)
indexador vlido para contratos posteriores Lei n. 8.177/91, desde que
pactuada. Colhe-se da jurisprudncia desta Corte: (...). A situao dos
autos um pouco diversa, pois se discute sobre a incidncia imediata de
norma que disps sobre os acrscimos aplicveis aos dbitos
previdencirios. Apropriada, contudo, a aplicao do entendimento de que
a TR mostra-se vlida como ndice de correo monetria. Por outro lado,
nada impede o legislador constitucional ou infraconstitucional de dispor
sobre correo monetria e taxa de juros. Em se tratando de relao de
direito pblico, nada obsta a incidncia imediata da lei, desde que
respeitado perodo anterior vigncia da nova norma (vedao
retroatividade), pois no existe direito adquirido a regime jurdico. Assim,
tratando-se de norma nova que disps, para o futuro, sobre os acrscimos
aplicveis a crditos previdencirios, no se cogita de violao clusula
constitucional que assegura o direito de propriedade (art. 5, XXII, CF), ou
mesmo quela que protege o direito adquirido e o ato jurdico perfeito (art.
5, XXXVI, CF). Como no se cogita de violao do princpio da isonomia,
certo que situaes dspares podem receber tratamento diferenciado, de
modo que a utilizao de indexadores diversos, mas idneos, para
atualizao de crditos de naturezas diversas, no contraria o artigo 5,
caput, da Constituio Federal. Da mesma forma, como a norma produz
efeitos para o futuro, no est a ofender a coisa julgada (art. 5, inciso
XXXVI CF), certo que a coisa julgada somente incide em relao s
situaes especificamente na deciso judicial, de modo que a definio do
ndice de correo monetria referente a perodo posterior no est
forrada ao advento de mudana normativa. Consigno, por fim, que a
norma que validamente dispe sobre os acrscimos aplicveis a dbito do
poder pblico evidentemente no est a violar os princpios da moralidade
e da eficincia (art. 37 da CF). Oportuna a referncia a precedentes do
Superior Tribunal de Justia: (...). Segue em sentido assemelhado
precedente do Supremo Tribunal Federal que espelha a posio daquela
Corte: Agravo regimental em agravo de instrumento. 2. Execuo contra a
Fazenda Pblica. Juros de mora. Art. 1-F da Lei n. 9.494/97, com redao
dada pela MP n. 2.180-35/2001. 3. Entendimento pacfico desta Corte no
sentido de que a MP n. 2.180-35/2001 tem natureza processual. Aplicao
imediata aos processos em curso. 4. Agravo regimental a que se nega
provimento (AgR no AI n. 776.497. Relator: Min. GILMAR MENDES
Julgamento: 15/02/2011. rgo Julgador: Segunda Turma STF). Diante de
todo o exposto, defiro o pedido de efeito suspensivo. No havendo novos
elementos a ensejar a alterao do entendimento acima esboado, deve o
mesmo ser mantido por seus prprios fundamentos, dada a sua
adequao ao caso concreto (fls. 66-67 v. - grifos nossos). O acrdo
recorrido destoa da jurisprudncia deste Supremo Tribunal, que declarou a
inconstitucionalidade da expresso ndice oficial de remunerao bsica
da caderneta de poupana, constante do 12 do art. 100 da Constituio
da Repblica (acrescentado pela Emenda Constitucional n. 62/2009): o

Tribunal julgou procedente a ao para declarar a inconstitucionalidade da

expresso na data de expedio do precatrio, contida no 2; os 9 e
10; e das expresses ndice oficial de remunerao bsica da caderneta
de poupana e independentemente de sua natureza, constantes do 12,
todos dispositivos do art. 100 da CF, com a redao dada pela EC n.
62/2009, vencidos os Ministros Gilmar Mendes, Teori Zavascki e Dias
Toffoli. Votou o Presidente, Ministro Joaquim Barbosa (ADI 4.357, Relator o
Ministro Luiz Fux, Plenrio, DJe n. 59/2013, de 2.4.2013 grifos nossos). 4.
Quanto determinao do ndice a ser aplicado na correo monetria do
precatrio, trata-se de matria a ser decidida com base em norma
infralegal (Resoluo n. 122/2010 do Conselho da Justia Federal), no
afeta a este Supremo Tribunal: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO
EXTRAORDINRIO. TRIBUTRIO. PRECATRIO. ATUALIZAO. NDICE DE
CORREO. A REPERCUSSO GERAL NO DISPENSA O PREENCHIMENTO
DOS DEMAIS REQUISITOS DE ADMISSIBILIDADE DOS RECURSOS. ART. 323
DO RISTF C.C. ART. 102, III, 3, DA CONSTITUIO FEDERAL. MATRIA
INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA REFLEXA. REEXAME DE MATRIA FTICOPROBATRIA. IMPOSSIBILIDADE. SMULA N. 279 DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL. INVIABILIDADE DO RECURSO EXTRAORDINRIO. (...). 3. Deveras,
entendimento diverso do adotado pelo acrdo recorrido como deseja o
recorrente quanto ao ndice de correo monetria adequado para a
atualizao do valor do presente precatrio, demandaria a anlise da
legislao infraconstitucional que disciplina a espcie (Resoluo n.
115/2010, do CNJ), bem como o reexame do contexto ftico-probatrio
engendrado nos autos, o que inviabiliza o extraordinrio, a teor do
Enunciado da Smula n. 279 do Supremo Tribunal Federal, que interdita a
esta Corte, em sede de recurso extraordinrio, sindicar matria ftica,
verbis: (...). (Precedentes: RE n 404.801-AgR, Relator o Ministro Cezar
Peluso, 1 Turma, Dj de 04.03.05; AI n. 466.584-AgR, Relator o Ministro
Nelson Jobim, 2 Turma, DJ de 21.05.04, entre outros). 4. In casu, o
acrdo originariamente recorrido assentou: AGRAVO DE INSTRUMENTO
PRECATRIO NO INCIDNCIA DE JUROS DE MORA INTELIGNCIA DA
SMULA 17, DO STF ATUALIZAO NDICE DE REMUNERAO DA
CADERNETA DE POUPANA RECURSO PARCIALMENTE PROVIDO. 1)
vedada a incidncia de juros no clculo da atualizao dos valores de
precatrios, exceto se houver mora no seu pagamento (STF: Smula
Vinculante n. 17). 2) Aps o advento da emenda Constitucional n. 62/2009,
a atualizao de valores de precatrios, aps sua expedio, at o efetivo
pagamento, independentemente de sua natureza, passou a ser feita pelo
ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana (CF/88:
art. 100, 12). 3) Recurso conhecido e parcialmente provido. 5. Agravo
regimental a que se nega provimento (RE 684.571-AgR, Relator o Ministro
Luiz Fux, Primeira Turma, DJe 30.10.2012 grifos nossos). 5. Pelo exposto,
dou parcial provimento a este recurso extraordinrio (art. 557, 1-A, do
Cdigo de Processo Civil e art. 21, 2, do Regimento Interno do Supremo
Tribunal Federal) para reafirmar a inconstitucionalidade da expresso
ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana,
constante do 12 do art. 100 da Constituio da Repblica e determinar
que o Tribunal de origem julgue como de direito quanto aplicao de
outro ndice que no a taxa referencial (TR). Publique-se. Braslia, 13 de
junho de 2013. Ministra CRMEN LCIA Relatora (RE 747706, Relator(a):
Min. CRMEN LCIA, julgado em 13/06/2013, publicado em DJe-124
DIVULG 27/06/2013 PUBLIC 28/06/2013)

No dia 27 de maio, o ministro Castro Meira, do STJ,

proferiu deciso semelhante, favorvel a uma credora da Unio que teve a indenizao
reconhecida pela Justia por violao de direitos fundamentais. E foi alm: determinou a
aplicao do IPCA para atualizar o valor dos precatrios. A Unio recorreu da deciso
alegando que a deciso do Supremo ainda no havia sido publicada. No dia 26 de junho,
a 1 Seo do STJ rejeitou o recurso.
EXECUO EM MANDADO DE SEGURANA N 11.761 - DF (2008/01326832)
RELATOR : MINISTRO PRESIDENTE DA PRIMEIRA SEO
EXEQUENTE : HELIANA CALMON DOS REIS INCIO DE SOUZA
ADVOGADO : MARCELO PIRES TORREO E OUTRO(S)
EXECUTADO : UNIO
DECISO
A Coordenadoria de Execuo Judicial-CEJU prestou a seguinte informao:

Transitada em julgado a deciso que homologou os clculos apresentados

pela Unio nos embargos execuo e remetidos os autos a esta Unidade,
conforme deciso de fl. 124 dos embargos, procedeu-se atualizao da
conta de liquidao.
Apurou-se como devido exequente, em abril/2013, o valor de R$
971.061,57 (novecentos e setenta e um mil, sessenta e um reais e
cinquenta e sete centavos), conforme demonstrado na planilha anexa.
No clculo do quantum debeatur foram mantidos os critrios empregados
na conta elaborada pela Unio e homologada na deciso de fls. 40-43 dos
embargos, quais sejam:
" Incidncia de juros de mora no percentual de 0,5% ao ms, at o trnsito
em julgado dos embargos, ocorrido em agosto/2011;
"Correo monetria pelo IPCA-E/IBGE. Destaque-se que estendeu-se a
utilizao do IPCA-E para atualizao da conta at a data corrente, tendo
em vista ter sido esse o ndice empregado na conta homologada e, ainda,
porque o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADI 4357, acrdo
pendente de publicao, julgou parcialmente inconstitucional o 12 no
tocante s expresses "ndice oficial de remunerao bsica da caderneta
de poupana" e "independentemente de sua natureza" e, por
arrastamento, essas mesmas expresses constantes no art. 1-F da lei n.
9.494/1997, alterado pelo art. 5 da lei n. 11.960/2009 (Ata n 5, de
14/3/2013, publicada no DJe n. 59, de 1/4/2013), excluindo, desse modo, a
Taxa Referencial - TR como fator de atualizao das condenaes impostas
Fazenda Pblica.
Registre-se, ainda, que nessa ADI tambm foi declarada a
inconstitucionalidade dos 9 e 10 do art. 100 da Constituio Federal,
que tratam da compensao de dbitos dos beneficirios de precatrios
junto Fazenda Pblica devedora.
Diante do exposto, submetemos estes autos considerao de Vossa
Excelncia com a proposio de que sejam intimadas as partes para se
manifestarem sobre o clculo atualizado por esta Unidade para expedio
do respectivo precatrio (e-STJ fl. 343).
Instadas, as partes manifestaram-se. A exequente aprovou os clculos (eSTJ fl. 352), enquanto a Unio discordou no ponto em que "foi considerada
a variao do IPCA-e para correo monetria para todo o perodo quanto
o correto seria aplicar a variao da TR a partir de julho de 2009, nos
termos da Lei 11.960/2009 e Manual de Clculos da Justia Federal" (e-STJ
fl. 355).
o relatrio. Decido.
Corretos so os clculos apresentados pela CEJU, porquanto, alm de ter
sido o IPCA-E o ndice empregado na conta homologada, olvida-se a Unio
de que o Supremo Tribunal Federal, na ADI 4.357/DF, em 14.3.2013,
declarou a inconstitucionalidade, por arrasto, das expresses
"independentemente de sua natureza" (para efeito de correo monetria)
e "ndices oficiais de remunerao bsica", contidos no art. 1 F da Lei
9.494/97, com a redao da Lei 11.960/2009.
Significa dizer que, no tocante correo monetria, mesmo a partir de
julho/2009, continuar sendo adotado o IPCA-E/IBGE, e no mais o ndice
previsto no Manual de Orientao de Procedimentos para os Clculos na
Justia Federal.
Ante o exposto, expea o precatrio nos termos da planilha de clculos
elaborada pela CEJU s e-STJ fls. 343-344.
Publique-se. Intime-se.
Braslia, 27 de maio de 2013.
Ministro Castro Meira
Presidente da Seo
(Ministro CASTRO MEIRA, 31/05/2013)

Sendo assim, Excelncia, pacfico nos Tribunais

Superiores que no se aplica a TR como ndice de correo.
julgamentos nos
monocraticamente.

Tribunais

Aps o julgamento da ADIN 4357 do STF, todos os

Superiores sobre o tema, esto sendo feitos
Exemplificando,

segue

julgado

do

incio

setembro de 2013.
AGRAVO DE INSTRUMENTO N 1.423.183 - SC (2011/0153560-4)
RELATOR : MINISTRO HUMBERTO MARTINS

de

AGRAVANTE : INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL - INSS

ADVOGADO : PROCURADORIA-GERAL FEDERAL - PGF
AGRAVADO : IRACI MARIA VARNIER GOLO
ADVOGADO : JAMILE ELIAS DE OLIVEIRA LIMA
PREVIDENCIRIO. PROCESSUAL CIVIL. CONDENAO IMPOSTA
FAZENDA PBLICA. JUROS E CORREO MONETRIA. ART. 5 DA
LEI N. 11.960/09, QUE ALTEROU O ART. 1-F DA LEI N. 9.494/97.
REMUNERAO
BSICA
DA
CADERNETA
DE
POUPANA.
DECLARAO
DE
INCONSTITUCIONALIDADE
PARCIAL
POR
ARRASTAMENTO
(ADIN
4.357/DF).
NDICE
DE
CORREO
MONETRIA APLICVEL: IPCA. AGRAVO CONHECIDO. RECURSO
ESPECIAL PARCIALMENTE PROVIDO. DECISO
Vistos.
Cuida-se de agravo apresentado pelo INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO
SOCIAL INSS contra deciso que obstou a subida do recurso especial
interposto, com fundamento no art. 105, III, "a", da Constituio Federal,
contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina assim
ementado (fls. 15/16, e-STJ): "AO ACIDENTRIA - IMPROCEDNCIA EM
PRIMEIRO GRAU DE JURISDIO - INSURGNCIA - LESO NO OLHO
ESQUERDO EM DECORRNCIA DE ACIDENTE DE TRABALHO - PREJUZO DA
CAPACIDADE LABORATIVA E CONSOLIDAO DO PROBLEMA NO
RECONHECIDOS PELO TOGADO - PERCIA MDICA QUE ACENA PARA A
OCORRNCIA DESSES REQUISITOS - REVERSIBILIDADE DO QUADRO
CONDICIONADA PROCEDIMENTO CIRRGICO E TRANSPLANTE DE
CRNEA - SEGURADO QUE NO PODE SER OBRIGADO A ESSA ESPCIE DE
TRATAMENTO - EXEGESE DO ART. 101, DA LEI N. 8.213/91 PRESSUPOSTOS PARA A OUTORGA DO AUXLIO-ACIDENTE VERIFICADOS BENEFCIO DEVIDO RECURSO PROVIDO. "Demonstrado o nexo etiolgico
entre o acidente do trabalho e a leso que culminou na diminuio da
capacidade funcional do obreiro, impe-se o pagamento do auxlioacidente." (AC n. 2004.020176-1, de Cricima, Rel. Des. Luiz Czar
Medeiros, j. 26.10.2004). TERMO A QUO - DIA SEGUINTE CESSAO DO
AUXLIO-DOENA PAGAMENTO DAS PARCELAS ATRASADAS - PRESCRIO
QUINQUENAL - CORREO MONETRIA A CONTAR DOS RESPECTIVOS
VENCIMENTOS COM BASE NO IGP-DI - JUROS DE MORA DE 1% AO MS
DESDE A CITAO - CUSTAS PELA METADE HONORRIOS ADVOCATCIOS
FIXADOS EM 10% SOBRE O VALOR DAS PARCELAS VENCIDAS AT A DATA
DA PUBLICAO DO ACRDO (VERBETE 111 - STJ). "A data em que houve
o cancelamento do auxlio-doena deve ser considerada como o termo
inicial do auxlio-acidente." (Resp n. 556604/RJ, Quinta Turma, Rela. Mina.
Laurita Vaz, j. 18.03.2004). "Em tema de cobrana judicial de benefcios
previdencirios, a egrgia Terceira Seo consolidou o entendimento
jurisprudencial de que a correo monetria das parcelas pagas com
atraso incide na forma prevista na Lei n 6.899/81 e deve ser aplicada a
partir do momento em que eram devidas [...]" (Resp 209676 / MG, Sexta
Turma, Rel. Min. Vicente Leal, j. 05.10.2000)." Sustenta o agravante, em
recurso especial, que o Tribunal de origem contrariou o art. 1-F da Lei n.
9.494/1997, com a nova redao dada pela Lei n. 11.960/2009, ao no
fixar os juros moratrios e correo com base nessa nova lei, sustentando
que ela tem incidncia imediata, sendo aplicvel aos processos iniciados
antes mesmo de sua vigncia. Sem as contrarrazes, sobreveio juzo de
admissibilidade negativo na instncia de origem, o que deu ensejo
interposio do presente agravo.
, no essencial, o relatrio. Atendidos os pressupostos de admissibilidade
do agravo, passo anlise do recurso especial. O recurso merece
prosperar em parte. Com efeito, em relao aplicao dos juros
moratrios, segundo entendimento firmado pela Corte Especial no
julgamento dos EREsp 1.207.197/RS, relator Ministro Castro Meira,
publicado no DJE de 2.8.2011, em todas as condenaes impostas contra a
Fazenda Pblica, para fins de atualizao monetria, remunerao do
capital e compensao da mora, haver a incidncia, uma nica vez, at o
efetivo pagamento, dos ndices oficiais de remunerao bsica e juros
aplicados caderneta de poupana, consoante a redao do art. 1-F da
Lei n. 9.494/97, alterado pelo art. 5 da Lei n. 11.960/09, dispositivo que
deve ser aplicado aos processos em curso luz do princpio do tempus
regit actum. Nesse sentido:
"PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DIVERGNCIA. JUROS MORATRIOS.
DIREITO INTERTEMPORAL. PRINCPIO DO TEMPUS REGIT ACTUM. ARTIGO
1-F, DA LEI N 9.494/97. MP 2.180-35/2001. LEI n 11.960/09. APLICAO

AOS PROCESSOS EM CURSO.

1. A maioria da Corte conheceu dos embargos, ao fundamento de que
divergncia situa-se na aplicao da lei nova que modifica a taxa de juros
de mora, aos processos em curso. Vencido o Relator.
2. As normas que dispem sobre os juros moratrios possuem natureza
eminentemente processual, aplicando-se aos processos em andamento,
luz do princpio tempus regit actum. Precedentes.
3. O art. 1-F, da Lei 9.494/97, modificada pela Medida Provisria 2.18035/2001 e, posteriormente pelo artigo 5 da Lei n 11.960/09,
tem natureza instrumental, devendo ser aplicado aos processos em
tramitao. Precedentes.
4. Embargos de divergncia providos."
(EREsp 1.207.197/RS, Rel. Ministro Castro Meira, Corte Especial, julgado
em 18.5.2011, DJe 2.8.2011.)

Posteriormente, a Corte Especial do STJ, no

julgamento do REsp 1.205.946/SP, de relatoria do Ministro Benedito Gonalves,
submetido ao rito dos recursos repetitivos, consolidou tal entendimento ao declarar que o
art. 1-F da Lei n. 9.494/97 norma de carter eminentemente processual, devendo ser
aplicado sem distino a todas as demandas judiciais em trmite.
A propsito, a ementa do referido julgado:
"PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL.
SERVIDOR PBLICO. VERBAS REMUNERATRIAS. CORREO
MONETRIA E JUROS DE MORA DEVIDOS PELA FAZENDA PBLICA.
LEI 11.960/09, QUE ALTEROU O ARTIGO 1-F DA LEI 9.494/97.
NATUREZA PROCESSUAL. APLICAO IMEDIATA AOS PROCESSOS
EM CURSO QUANDO DA SUA VIGNCIA. EFEITO RETROATIVO.
IMPOSSIBILIDADE.
1. Cinge-se a controvrsia acerca da possibilidade de aplicao imediata
s aes em curso da Lei 11.960/09, que veio alterar a redao do artigo
1-F da Lei 9.494/97, para disciplinar os critrios de correo monetria e
de juros de mora a serem observados nas "condenaes impostas
Fazenda Pblica, independentemente de sua natureza", quais sejam, "os
ndices oficiais de remunerao bsica e juros aplicados caderneta de
poupana".
2. A Corte Especial, em sesso de 18.06.2011, por ocasio do julgamento
dos EREsp n. 1.207.197/RS, entendeu por bem alterar entendimento at
ento adotado, firmando posio no sentido de que a Lei 11.960/2009, a
qual traz novo regramento concernente atualizao monetria e aos
juros de mora devidos pela Fazenda Pblica, deve ser aplicada, de
imediato, aos processos em andamento, sem, contudo, retroagir a perodo
anterior sua vigncia.
3. Nesse mesmo sentido j se manifestou o Supremo Tribunal Federal, ao
decidir que a Lei 9.494/97, alterada pela Medida Provisria n. 2.18035/2001, que tambm tratava de consectrio da condenao (juros de
mora), devia ser aplicada imediatamente aos feitos em curso.
4. Assim, os valores resultantes de condenaes proferidas contra a
Fazenda Pblica aps a entrada em vigor da Lei 11.960/09 devem
observar os critrios de atualizao (correo monetria e juros) nela
disciplinados, enquanto vigorarem. Por outro lado, no perodo anterior, tais
acessrios devero seguir os parmetros definidos pela legislao ento
vigente.
5. No caso concreto, merece prosperar a insurgncia da recorrente no que
se refere incidncia do art. 5 da Lei n. 11.960/09 no perodo
subsequente a 29/06/2009, data da edio da referida lei, ante o princpio
do tempus regit actum.
6. Recurso afetado Seo, por ser representativo de controvrsia,
submetido ao regime do artigo 543-C do CPC e da Resoluo 8/STJ.
7 Cessam os efeitos previstos no artigo 543-C do CPC em relao ao
Recurso Especial Repetitivo n. 1.086.944/SP, que se referia to somente s
modificaes legislativas impostas pela MP 2.180-35/01, que acrescentou
o art. 1-F Lei 9.494/97, alterada pela Lei 11.960/09, aqui tratada.
8. Recurso especial parcialmente provido para determinar, ao presente
feito, a imediata aplicao do art. 5 da Lei 11.960/09, a partir de sua
vigncia, sem efeitos retroativos." (REsp 1.205.946/SP, Rel. Min. Benedito
Gonalves, Corte Especial, julgado em 19.10.2011, DJe 2.2.2012.)

Todavia, em 14.3.2013, o Plenrio do STF, no

julgamento da ADI 4.357/DF, Rel. Min. Ayres Brito, declarou a inconstitucionalidade parcial
por arrastamento do art. 5 da Lei n. 11.960/09.
Por
conseguinte,
a
Primeira
Seo,
por
unanimidade, na ocasio do julgamento do Recurso Especial repetitivo 1.270.439/PR,
assentou que, nas condenaes impostas Fazenda Pblica de natureza no tributria,
os juros moratrios devem ser calculados com base no ndice oficial de remunerao
bsica e juros aplicados caderneta de poupana, nos termos da regra do art. 1-F da Lei
9.494/97, com redao da Lei 11.960/09. J a correo monetria, por fora da
declarao de inconstitucionalidade parcial do art. 5 da Lei 11.960/09, dever ser
calculada com base no IPCA, ndice que melhor reflete a inflao acumulada do perodo.
Confira-se a ementa do referido julgado na parte
que ora importa:
"RECURSO ESPECIAL REPRESENTATIVO DE CONTROVRSIA. ART. 543-C DO
CPC E RESOLUO STJ N. 08/2008. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO
FEDERAL. INCORPORAO DE QUINTOS. MEDIDA PROVISRIA N. 2.22545/2001. PERODO DE 08.04.1998 A 05.09.2001. MATRIA J DECIDIDA NA
SISTEMTICA DO ART. 543-C DO CPC. POSSIBILIDADE EM ABSTRATO.
AUSNCIA DE INTERESSE PROCESSUAL NO CASO CONCRETO.
RECONHECIMENTO ADMINISTRATIVO DO DIREITO. AO DE COBRANA EM
QUE SE BUSCA APENAS O PAGAMENTO DAS PARCELAS DE RETROATIVOS
AINDA NO PAGAS. (...)
PRESCRIO. RENNCIA. INTERRUPO. REINCIO PELA METADE. ART. 9
DO DECRETO 20.910/32. SUSPENSO DO PRAZO NO CURSO DO
PROCESSO ADMINISTRATIVO. ART. 4 DO DECRETO 20.910/32.
PRESCRIO NO VERIFICADA. (...)
VERBAS REMUNERATRIAS. CORREO MONETRIA E JUROS DEVIDOS
PELA FAZENDA PBLICA. LEI 11.960/09, QUE ALTEROU O ARTIGO 1-F DA
LEI 9.494/97. DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE PARCIAL POR
ARRASTAMENTO (ADIN 4.357/DF).
12. O art. 1-F da Lei 9.494/97, com redao conferida pela Lei
11.960/2009, que trouxe novo regramento para a atualizao monetria e
juros devidos pela Fazenda Pblica, deve ser aplicado, de imediato, aos
processos em andamento, sem, contudo, retroagir a perodo anterior a sua
vigncia.
13. "Assim, os valores resultantes de condenaes proferidas contra a
Fazenda Pblica aps a entrada em vigor da Lei 11.960/09 devem
observar os critrios de atualizao (correo monetria e juros) nela
disciplinados, enquanto vigorarem. Por outro lado, no perodo anterior, tais
acessrios devero seguir os parmetros definidos pela legislao ento
vigente" (REsp 1.205.946/SP, Rel. Min. Benedito Gonalves, Corte Especial,
DJe 2.2.12).
14. O Supremo Tribunal Federal declarou a inconstitucionalidade parcial,
por arrastamento, do art. 5 da Lei 11.960/09, que deu nova redao ao
art. 1-F da Lei 9.494/97, ao examinar a ADIn 4.357/DF, Rel. Min. Ayres
Britto.
15. A Suprema Corte declarou inconstitucional a expresso "ndice oficial
de remunerao bsica da caderneta de poupana"contida no 12 do art.
100 da CF/88. Assim entendeu porque a taxa bsica de remunerao da
poupana no mede a inflao acumulada do perodo e, portanto, no
pode servir de parmetro para a correo monetria a ser aplicada aos
dbitos da Fazenda Pblica.
16. Igualmente reconheceu a inconstitucionalidade da expresso
"independentemente de sua natureza" quando os dbitos fazendrios
ostentarem natureza tributria. Isso porque, quando credora a Fazenda de
dvida de natureza tributria, incidem os juros pela taxa SELIC como
compensao pela mora, devendo esse mesmo ndice, por fora do
princpio da equidade, ser aplicado quando for ela devedora nas
repeties de indbito tributrio.
17. Como o art. 1-F da Lei 9.494/97, com redao da Lei 11.960/09,
praticamente reproduz a norma do 12 do art. 100 da CF/88, o Supremo
declarou a inconstitucionalidade parcial, por arrastamento, desse
dispositivo legal.
18. Em virtude da declarao de inconstitucionalidade parcial do art. 5 da
Lei 11.960/09: (a) a correo monetria das dvidas fazendrias deve
observar ndices que reflitam a inflao acumulada do perodo, a ela no
se aplicando os ndices de remunerao bsica da caderneta de poupana;

e (b) os juros moratrios sero equivalentes aos ndices oficiais de

remunerao bsica e juros aplicveis caderneta de poupana, exceto
quando a dvida ostentar natureza tributria, para as quais prevalecero
as regras especficas.
19. O Relator da ADIn no Supremo, Min. Ayres Britto, no especificou qual
deveria ser o ndice de correo monetria adotado. Todavia, h
importante referncia no voto vista do Min. Luiz Fux, quando Sua
Excelncia aponta para o IPCA (ndice de Preos ao Consumidor Amplo), do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, que ora se adota.
20. No caso concreto, como a condenao imposta Fazenda no de
natureza tributria o crdito reclamado tem origem na incorporao de
quintos pelo exerccio de funo de confiana entre abril de 1998 e
setembro de 2001 , os juros moratrios devem ser calculados com base no
ndice oficial de remunerao bsica e juros aplicados caderneta de
poupana, nos termos da regra do art. 1-F da Lei 9.494/97, com redao
da Lei 11.960/09. J a correo monetria, por fora da declarao de
inconstitucionalidade parcial do art. 5 da Lei 11.960/09, dever ser
calculada com base no IPCA, ndice que melhor reflete a inflao
acumulada do perodo.
21. Recurso especial provido em parte. Acrdo sujeito sistemtica do
art. 543-C do CPC e da Resoluo STJ n. 08/2008." Para melhor
esclarecimento, transcrevo trecho do voto condutor do acrdo que
esclarece
expressamente
a
extenso
da
declarao
de
inconstitucionalidade do art. 5 da Lei n. 11.960/09 pelo STF, in verbis:
"O Supremo Tribunal Federal, em acrdo ainda no publicado, declarou a
inconstitucionalidade parcial, por arrastamento, do art. 5 da Lei
11.960/09, que deu nova redao ao art. 1-F da Lei 9.494/99, ao
examinar a ADIn 4.357/DF, Rel. Min. Ayres Britto. Diz-se por arrastamento
porque o objeto principal da ADIn no era o dispositivo legal, mas a norma
constante do art. 100, 12, da CF/88, que tem redao muito semelhante
a adotada pelo art. 5 da Lei 11.960/09. Assim, reconhecida a
inconstitucionalidade parcial da regra do art. 100, 12, da CF/88,
declarou-se a inconstitucionalidade, na mesma medida e proporo, do
art. 1-F da Lei 9.494/99, com redao da Lei 11.960/09.
Vale a pena conferir os termos em que declarada a inconstitucionalidade
da norma, a partir da transcrio do voto condutor da lavra do eminente
Min. Ayres Britto (Relator) verbis: 28. Prossigo neste voto para assentar,
agora, a inconstitucionalidade parcial do atual 12 do art. 100 da
Constituio da Repblica. Dispositivo assim vernacularmente posto pela
Emenda Constitucional n. 62/2009: 12. A partir da promulgao desta
Emenda Constitucional, a atualizao de valores de requisitrios, aps sua
expedio, at o efetivo pagamento, independentemente de sua natureza,
ser feita pelo ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de
poupana, e, para fins de compensao da mora, incidiro juros simples
no mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de poupana,
ficando excluda a incidncia de juros compensatrios.
...................................................................................................
30. Observa-se, ento, que, em princpio, o novo 12 do art. 100 da
Constituio Federal retratou a jurisprudncia consolidada desta nossa
Corte, ao deixar mais clara: a) a exigncia da "atualizao de valores de
requistrios, aps sua expedio [e] at o efetivo pagamento"; b) a
incidncia de juros simples "para fins de compensao da mora"; c) a no
incidncia de juros compensatrios (parte final do 12 do art. 100 da CF).
Mas o fato que o dispositivo em exame foi alm: fixou, desde logo, como
referncia para correo monetria, o ndice oficial de remunerao bsica
da caderneta de poupana, bem como, "para fins de compensao de
mora", o mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderneta de
poupana. E contra esse plus normativo que se insurgem os
requerentes.
31. Insurgncia, a meu ver, que de ser acolhida quanto utilizao do
"ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana" para a
atualizao monetria dos dbitos inscritos em precatrio. que a
correo monetria, consoante j defendi em artigo doutrinrio, instituto
jurdico-constitucional, porque tema especfico ou a prpria matria de
algumas normas figurantes do nosso Magno Texto, tracejadoras de um
peculiar regime jurdica para ela. (...)
...................................................................................................
33. Convm insistir no raciocnio. Se h um direito subjetivo correo
monetria de determinado crdito, direito que, como visto, no difere do

crdito originrio, fica evidente que o reajuste h de corresponder ao

preciso ndice de desvalorizao da moeda, ao cabo de um certo perodo;
quer dizer, conhecido que seja o ndice de depreciao do valor real da
moeda
a cada perodo legalmente estabelecido para a respectiva
medio , ele que por inteiro vai recair sobre a expresso financeira do
instituto jurdico protegido com a clusula de permanente atualizao
monetria. o mesmo que dizer: medido que seja o tamanho da inflao
num dado perodo, tem-se, naturalmente, o percentual de defasagem ou
de efetiva perda de poder aquisitivo da moeda que vai servir de critrio
matemtico para a necessria preservao do valor real do bem ou direito
constitucionalmente protegido.
34. O que determinou, no entanto, a Emenda Constitucional n 62/2009?
Que a atualizao monetria dos valores inscritos em precatrio, aps sua
expedio e at o efetivo pagamento, se dar pelo ndice oficial de
remunerao bsica da caderneta de poupana. ndice que, segundo j
assentou este Supremo Tribunal Federal na ADI 493, no reflete a perda de
poder aquisitivo da moeda. Cito passagem do minucioso voto do Ministro
Moreira Alves: "Como se v, a TR a taxa que resulta, com a utilizao
das complexas e sucessivas frmulas contidas na Resoluo n 1085 do
Conselho Monetrio Nacional, do clculo da taxa mdia ponderada da
remunerao dos CDB/RDB das vinte instituies selecionadas, expurgada
esta de dois por cento que representam genericamente o valor da
tributao e da 'taxa real histrica de juros da economia' embutidos nessa
remunerao. Seria a TR ndice de correo monetria, e, portanto, ndice
de desvalorizao da moeda, se inequivocamente essa taxa mdia
ponderada da remunerao dos CDB/RDB com o expurgo de 2% fosse
constituda apenas do valor correspondente desvalorizao esperada da
moeda em virtude da inflao. Em se tratando, porm, de taxa de
remunerao de ttulos para efeito de captao de recursos por parte de
entidades financeiras, isso no ocorre por causa dos diversos fatores que
influem na fixao do custo do dinheiro a ser captado.
(...)
A variao dos valores das taxas desse custo prefixados por essas
entidades decorre de fatores econmicos vrios, inclusive peculiares a
cada uma delas (assim, suas necessidades de liquidez) ou comuns a todas
(como, por exemplo, a concorrncia com outras fontes de captao de
dinheiro, a poltica de juros adotada pelo Banco Central, a maior ou menor
oferta de moeda), e fatores esses que nada tm que ver com o valor de
troca da moeda, mas, sim o que diverso -, com o custo da captao
desta".
35. O que se conclui, portanto, que o 12 do art. 100 da Constituio
acabou por artificializar o conceito de atualizao monetria. Conceito que
est ontologicamente associado manuteno do valor real da moeda.
Valor real que s se mantm pela aplicao de ndice que reflita a
desvalorizao dessa moeda em determinado perodo. Ora, se a correo
monetria dos valores inscritos em precatrio deixa de corresponder
perda do poder aquisitivo da moeda, o direito reconhecido por sentena
judicial transitada em julgado ser satisfeito de forma excessiva ou, de
revs, deficitria. Em ambas as hipteses, com enriquecimento ilcito de
uma das partes da relao jurdica. E no difcil constatar que a parte
prejudicada, no caso, ser, quase que invariavelmente, o credor da
Fazenda Pblica. Basta ver que, nos ltimos quinze anos (1996 a 2010),
enquanto a TR (taxa de remunerao da poupana) foi de 55,77%, a
inflao foi de 97,85%, de acordo com o IPCA.
36. No h como, portanto, deixar de reconhecer a inconstitucionalidade
da norma atacada, na medida em que a fixao da remunerao bsica da
caderneta de poupana como ndice de correo monetria dos valores
inscritos em precatrio implica indevida e intolervel constrio eficcia
da atividade jurisdicional. Uma afronta garantia da coisa julgada e, por
reverberao, ao protoprincpio da separao dos Poderes.
37. Certo que, bem pontuou o Advogado-Geral da Unio, o 12 do art. 100
da Constituio Federal no se reporta correo monetria j aplicada
pelo Juzo competente.14 Trata, isto sim, de atualizao dos valores
constantes de ofcios requisitrios, aps sua expedio e at a data do
efetivo pagamento. Tambm correta a assertiva de que pode a lei, a fim
de evitar "dissensos jurisprudenciais e morosos debates acerca do ndice a
ser aplicado", fixar, desde logo, um ndice oficial. Mas nem por isso deixa
de haver violao coisa julgada e separao dos Poderes. Primeiro,
porque de nada adianta o direito reconhecido pelo Judicirio ser

corretamente atualizado at a data de expedio do precatrio, se, entre a

expedio do requisitrio e seu efetivo pagamento, pode ele (o direito)
sofrer depreciao de 10, 20, 40%. Qualquer ideia de incidncia mutilada
da correo monetria, isto , qualquer tentativa de aplic-la a partir de
um percentualizado redutor, caracteriza fraude Constituio. Segundo, o
que jaz disponibilidade do legislador (inclusive o de reforma da
Constituio) no o percentual da inflao. Esse percentual, seja qual
for, j estar constitucionalmente recepcionado como o prprio reajuste
nominal da moeda. O que fica merc do poder normativo do Estado a
indicao de providncias viabilizadoras de uma isenta aferio do
crescimento inflacionrio, tais como: a) o lapso temporal em que se far a
medida da inflao, compreendendo a data-base e a periodicidade; b) as
mercadorias ou os bens de consumo que serviro de objeto de pesquisa
para o fim daquela aferio, com o que se ter um ndice geral, ou, ento,
um ndice setorial de preos; c) o rgo ou entidade encarregada da
pesquisa de mercado. Da que um dado ndice oficial de correo
monetria de precatrios possa constar de lei, desde que tal ndice
traduza o grau de desvalorizao da moeda. Principalmente se se levar
em conta que o art. 97 do ADCT (acrescentado pela EC n 62/2009)
instituiu nova moratria de 15 (quinze) anos para pagamento de
precatrios por Estados, Distrito Federal e Municpios. Do que resulta o
bvio: se a "preservao do valor real" do patrimnio particular
constitucionalmente assegurada, mesmo nos casos de descumprimento
da funo social da propriedade (inciso III do 4 do art. 182 e caput do
art. 184, ambos da CF), como justificar o sacrifcio ao crdito daquele que
tem a seu favor uma sentena judicial transitada em julgado?
38. Com estes fundamentos, tenho por inconstitucional a expresso ndice
oficial de remunerao bsica da caderneta de poupana, constante do
12 do art. 100 da Constituio Federal, do inciso II do 1 e do 16,
ambos do art. 97 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
39. J no tocante "compensao da mora", estabeleceu o novo 12 do
art. 100 da Constituio Federal que "incidiro juros simples no mesmo
percentual de juros incidentes sobre a caderneta de poupana. Incidncia
que se dar sobre os valores dos ofcios requisitrios, aps sua expedio
e at o efetivo pagamento, "independentemente de sua natureza". Pelo
que os autores arguem violao ao princpio da isonomia, devido a que foi
adotado critrio de discriminao, sem motivo razovel, entre a aplicao
de juros aos dbitos do Estado e aos do contribuinte.
40. Muito bem. Este Supremo Tribunal Federal j se debruou sobre o tema
no RE 453.740. Naquela oportunidade, o Plenrio desta nossa Corte julgou
constitucional o art. 1-F da Lei n 9.494/97, em sua redao originria,
que dispunha no poderem ultrapassar o percentual de seis por cento ao
ano os juros de mora, "nas condenaes impostas Fazenda Pblica para
pagamento de verbas remuneratrias devidas a servidores e empregados
pblicos". Lembro que fiquei vencido, na honrosa companhia da Ministra
Crmen Lcia e dos Ministros Marco Aurlio e Seplveda Pertence, por
entender preterido o princpio da isonomia, pela discriminao que se
abria entre a parte processual privada credora e a parte estatal
eventualmente credora, tambm em Juzo, sabido que, pelo 1 do art.
161 do Cdigo Tributrio Nacional, os juros de mora so calculados taxa
de 1% ao ms em favor do Estado, salvo expressa determinao legal em
contrrio.
41. Ora, no caso dos autos, as mesmas razes me parecem socorrer os
requerentes. H, porm, uma outra: no julgamento do RE 453.740, esta
nossa Corte julgou constitucional o art. 1-F da Lei n 9.494, em sua
redao originria, porque o dispositivo legal se referia especfica
condenao do Estado ao pagamento de verbas remuneratrias devidas a
servidores e empregados pblicos. Aduziu o eminente relator, Ministro
Gilmar Mendes, no que foi acompanhado pela maioria deste Supremo
Tribunal, que a situao no era comparvel aos juros incidentes sobre o
crdito tributrio. Isso porque, "o indbito tributrio resolvido por meio
de compensao ou restituio, nos termos do 4 do art. 39 da Lei n
9.250, de 1995, que nos remete taxa SELIC". "Remunera-se do mesmo
modo como se exige o pagamento", asseverou Sua Excelncia. Sucede
que o 12 do art. 100 da Constituio da Repblica, com a redao dada
pela Emenda Constitucional n 62/2009, ordenou que se aplicassem os
juros de mora incidentes sobre a caderneta de poupana aos valores
constantes de ofcios requisitrios, "independentemente de sua natureza".
Logo, at mesmo aos precatrios concernentes a restituies tributrias.

Da porque tenho por inconstitucional, se no todo o 12 do art. 100 da

Constituio, pelo menos o fraseado "independentemente de sua
natureza", para que aos precatrios de natureza tributria se apliquem os
mesmos juros de mora incidentes sobre todo e qualquer crdito tributrio.
...................................................................................................
56. Por todo o exposto, julgo procedente a ao para declarar a
inconstitucionalidade formal de toda a Emenda Constitucional n 62, de 09
de dezembro de 2009. Caso vencido quanto ao vcio de
inconstitucionalidade formal, julgo parcialmente procedente a ao para o
fim de: a) declarar a inconstitucionalidade da expresso "na data de
expedio do precatrio", contida no 2 do art. 100 da Constituio
Federal; b) declarar inconstitucionais os 9 e 10 do art. 100 da
Constituio da Repblica; c) assentar a inconstitucionalidade da
expresso ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de
poupana", constante do 12 do art. 100 da Constituio Federal, do
inciso II do 1 e do 16, ambos do art. 97 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias; d) declarar inconstitucional o fraseado
"independentemente de sua natureza", contido no 12 do art. 100 da
Constituio, para que aos precatrios de natureza tributria se apliquem
os mesmos juros de mora incidentes sobre o crdito tributrio; e) declarar
a inconstitucionalidade, por arrastamento (itens "c" e "d" acima), do art.
5 da Lei n 11.960/2009; f) assentar a inconstitucionalidade do 15 do
art. 100 da Constituio Federal e de todo o art. 97 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias (especificamente o caput e os 1, 2, 4, 6,
8, 9, 14 e 15, sendo os demais por arrastamento ou reverberao
normativa).
57. como voto.

Como se v, a Suprema Corte declarou

inconstitucional a expresso "ndice oficial de remunerao bsica da caderneta de
poupana" contida no 12 do art. 100 da CF/88. Assim entendeu porque a taxa bsica de
remunerao da poupana no mede a inflao acumulada do perodo e, portanto, no
pode servir de parmetro para a correo monetria a ser aplicada aos dbitos da
Fazenda Pblica.
Igualmente reconheceu a inconstitucionalidade da
expresso "independentemente de sua natureza" quando os dbitos fazendrios
ostentarem natureza tributria. Isso porque, quando credora a Fazenda de dvida de
natureza tributria, incidem os juros pela taxa SELIC como compensao pela mora,
devendo esse mesmo ndice, por fora do princpio da equidade, ser aplicado quando for
ela devedora nas repeties de indbito tributrio.
Como o art. 1-F da Lei 9.494/99, com redao da
Lei 11.960/09, praticamente reproduz a norma do 12 do art. 100 da CF/88, o Supremo
declarou a inconstitucionalidade parcial, por arrastamento, desse dispositivo legal.
A norma dispunha o seguinte:
"Art.
1-F.
Nas
condenaes
impostas

Fazenda
Pblica,
independentemente de sua natureza e para fins de atualizao monetria,
remunerao do capital e compensao da mora, haver a incidncia uma
nica vez, at o efetivo pagamento, dos ndices oficiais de remunerao
bsica e juros aplicados caderneta de poupana."

Assim, qualquer que fosse a natureza da

condenao imposta Fazenda Pblica, a dvida fazendria estaria sujeita a incidncia,
uma nica vez, para fins de atualizao monetria juros de mora, dos ndices oficiais de
remunerao bsica e juros aplicados caderneta de poupana.
parcial do art. 5 da Lei 11.960/09:

A partir da declarao de inconstitucionalidade

(a) a correo monetria das dvidas fazendrias deve observar ndices

que reflitam a inflao acumulada do perodo, a ela no se aplicando os
ndices de remunerao bsica da caderneta de poupana;
e
(b) os juros moratrios sero equivalentes aos ndices oficiais de
remunerao bsica e juros aplicveis caderneta de poupana, exceto
quando a dvida ostentar natureza tributria, para a qual prevalecero as
regras especficas.

Vale ressaltar que o Relator da ADIn no Supremo,

Min. Ayres Britto, no especificou qual deveria ser o ndice de correo monetria
adotado.
Todavia, h importante referncia no voto vista do
Min. Luiz Fux,quando Sua Excelncia aponta para o IPCA (ndice de Preos ao Consumidor
Amplo), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, e para o IPC (ndice de Preos ao
Consumidor) da Fundao Getlio Vargas.
fragmento do voto vista:

Por

sua

pertinncia,

destaca-se

seguinte

A inflao, por outro lado, fenmeno econmico insuscetvel de

captao apriorstica. O mximo que se consegue estim-la para certo
perodo, mas jamais fix-la de antemo. Da por que os ndices criados
especialmente para captar o fenmeno inflacionrio so sempre definidos
em momentos posteriores ao perodo analisado, como ocorre com o ndice
de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA), divulgado pelo Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), e o ndice de Preos ao Consumidor
(IPC), divulgado pela Fundao Getlio Vargas (FGV). A razo disso clara:
a inflao sempre constatada em apurao ex post, de sorte que todo
ndice definido ex ante incapaz de refletir a efetiva variao de preos
que caracteriza a inflao. o que ocorre na hiptese dos autos. A
prevalecer o critrio adotado pela EC n 62/09, os crditos inscritos em
precatrios seriam atualizados por ndices pr-fixados e independentes da
real flutuao de preos apurada no perodo de referncia. Assim, o ndice
oficial de remunerao da caderneta de poupana no critrio adequado
para refletir o fenmeno inflacionrio.
Creio que o IPCA, por ser mais abrangente que o IPC, melhor reflete a
inflao acumulada do perodo e serve de norte seguro para a atualizao
das condenaes impostas Fazenda Pblica.
Assim, no caso concreto, como a condenao imposta Fazenda no de
natureza tributria crdito reclamado tem origem na incorporao de
quintos pelo exerccio de funo de confiana entre abril de 1998 e
setembro de 2001, os juros moratrios devem ser calculados com base no
ndice oficial de remunerao bsica e juros aplicados caderneta de
poupana, nos termos da regra do art. 1-F da Lei 9.494/99, com redao
da Lei 11.960/09.
J a correo monetria, por fora da declarao de inconstitucionalidade
parcial do art. 5 da Lei 11.960/09, dever ser calculada com base no
IPCA, ndice que melhor reflete a inflao acumulada do perodo.
Ante o exposto, com fundamento no art. 544, 4, II, "c", do CPC, conheo
do agravo e dou parcial provimento ao recurso especial, a fim de
consignar que o art. 1-F da Lei 9.494/97, com a redao dada pela Lei
11.960/2009, deve ser aplicado sem distino a todas as demandas
judiciais em trmite, a partir de sua vigncia, ressaltando-se que a
correo monetria deve ser calculada com base no IPCA.
Publique-se. Intimem-se.
Braslia (DF), 30 de agosto de 2013.
MINISTRO HUMBERTO MARTINS
Relator
(Ministro HUMBERTO MARTINS, 06/09/2013)

VI - PREQUESTIONAMENTOS:
Requer-se, desde j, o prequestionamento dos
seguintes princpios e artigos constitucionais:
- direito a propriedade: art. 5, XXII, da CF;
- princpio da igualdade: art. 5, caput da CF;
- princpio da moralidade e eficincia: art. 37, caput da CF;
VII - PEDIDO
Ante o Exposto, REQUER:
1 - Sejam concedidos a parte Autora os benefcios da Justia Gratuita, nos
termos da lei 1060/50;
2 - Seja determinada a prioridade tramitao por ser a parte autora maior de
60 anos nos termos dos Art 1211-A e 1211-B do CPC.

3 - A citao da R CEF - Caixa Econmica Federal, no endereo de sua sede,

para que querendo, oferea resposta que porventura tiver, sob pena de
revelia e confisso (cf art 319 CPC)
4 - Seja a presente ao julgada totalmente PROCEDENTE requerendo-se:
4.A - Condenar a R a proceder a correo monetria dos valores
depositados em favor da parte autora, a partir de 1999, em ndice
diferentes do da TR, utilizando para a correo monetria o INPC, ou
sucessivamente, IPCA-E, ou algum outro ndice que efetivamente
recomponha o valor monetrio, perdido pela inflao;
4.B - condenar a R proceder essa correo desde 1999, data em
que a TR parou de recompor as perdas com a inflao;
4.C - condenar a R no pagamento dos valores ao final apurados,
promovendo o crdito respectivo na Conta Vinculada do FGTS da
parte autora, sendo tal crdito devidamente atualizado com
juros e correo monetria;
4 . D - q u e a T R s e j a s u b s t i t u d a p e l o INPC como ndice
de correo dos depsitos de FGTS efetuados em nome
da parte Autora a partir da concesso at o trnsito em
julgado da presente ao, com a consequente aplicao do
novo ndice sobre os depsitos constantes das contas
vinculadas da parte Autora; ou
4 . E - a a p l i c a o d e q u a l q u e r o u t r o ndice que
reponha as perdas inflacionrias do trabalhador nas
contas do FGTS, no entender deste Doutor Juzo, at o
trnsito em julgado da presente ao, com a consequente
aplicao do novo ndice sobre os depsitos constantes das
contas vinculadas da parte Autora;
4.F - Seja revogado o art. 13 da lei no 8036/90 e que seja
revogada ou decretada a nulidade da atual resoluo do
Conselho Monetrio Nacional no 3.354/2006, conforme
fundamentos expostos, com aplicao de outro ndice
efetivamente reponha as perdas inflacionrias da parte
Autora nas contas do FGTS;
4 . G - S ub s i d i a r i am e n t e , p ug n a p e l o reclculo da T.R.,
requerendo-se desde j percia tcnica contbil. Ainda,
requer seja realizado os clculos sem a aplicao do referido
redutor (da frmula de clculo da T.R) ou, no caso de
aplicao, que os clculos sejam realizados com o redutor
para expurgar do clculo os efeitos da tributao e a taxa real
de juros da economia - enfi m, requer seja utilizado a
forma que mais se aproxime/recomponha as perdas
infl acionrias (pela utilizao da T.R como ndice de
correo do FGTS) entre janeiro de 1999 at o data do
efetivo pagamento;
4.H
Em
ltima
anlise,
pugna
pela
devida
indenizao pautada no art. 37, 6 0 da Constituio
Federal, diante da aplicao da T.R como ndice de correo
do FGTS, que deve refletir as diferenas entre as perdas
infl acionrias a partir de 1999 at o devido pagamento;

5 - A o fi n a l , a c o n d e n a o d a C a i x a E c o n m i c a Fe d e r a l
para:
5 . A - p a g a r p a r t e A u t o r a o v a l o r correspondente s
diferenas de FGTS em razo da reviso na forma do clculo
da TR - nos meses em que a TR foi zero ou menor que a inflao
do perodo, nas parcelas vencidas e vincendas, desde Janeiro de
1999 at o trnsito em julgado;