XIV ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR

Maio de 2011
Rio de Janeiro - RJ - Brasil

A CONTRIBUIO ECONMICA DO ESTRANGEIRO: A NOVA FASE DA IMIGRAO PARA O

BRASIL

Daniel Ganem Misse (Universidade Federal Fluminense) - danielmisse@yahoo.com

Graduado em Direito pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (2005) e em Cincias Sociais pela Universidade
Federal Fluminense (2003). mestre e doutorando em Cincias Jurdicas e Sociais pela Universidade Federal
Fluminense.

1. Introduo.

O discurso por trs da poltica imigratria brasileira ao longo do tempo vem se

modificando. Em um primeiro momento, observamos a tese do branqueamento e da mo-deobra industriosa como direcionadores da poltica de admisso de imigrantes estrangeiros no
pas.
Em seguida, vemos a poltica de proteo do trabalhador nacional, momento no qual
surgem as cotas para a imigrao de acordo com os grupos que j houvessem sido
anteriormente contemplados.
Por fim, temos a fase atual da poltica imigratria, que surge a partir do estatuto do
estrangeiro, limitando a imigrao para alguns poucos casos a serem regulados pelo Conselho
Nacional de Imigrao. Nesta fase, podemos identificar duas etapas. Uma que vai da edio do
Estatuto do Estrangeiro at 1997 e outra que comea em 1997 e segue at os dias de hoje. O
que h em comum entre todos os perodos histricos a principal origem dos grupos
contemplados: principalmente europeus e americanos.
O objetivo do trabalho discutir, a partir da teoria das trs etapas da diviso
internacional do trabalho proposta por Mrcio Pochmann, os impactos que a financeiralizao
do capitalismo brasileiro, principalmente aps o perodo de desestatizao da economia,
poderia estar trazendo com relao ao aumento dos fluxos imigratrios para o pas,
privilegiando uma poltica imigratria voltada para a obteno de mo-de-obra ultramente
qualificada ligada mais fortemente ao setor de servios.
O estudo feito a partir de uma perspectiva histrica, passando para os dias atuais
atravs da anlise qualitativa dos dados oficiais sobre imigrantes estrangeiros no Brasil do
IBGE, da Coordenao Geral de Imigrao e do Conselho Nacional de Imigrao (CNIg), bem
como as resolues deste ltimo, concernentes s normas de imigrao para trabalho.

2. Imigrao para o Brasil: breve reconstruo do discurso histrico.

Antes de estudarmos a imigrao no Brasil nos dias de hoje, faz-se mister o seu
estudo a partir de uma perspectiva histrica. preciso considerar que o discurso imigratrio
atual no remete apenas ao processo de globalizao, mas parte de uma construo
histrica, baseada na seleo criteriosa dos imigrantes, como afirma a professora Rachael
Anneliese Radhay1:

A Poltica de imigrao e, portanto, o seu discurso baseiam-se na seleo

criteriosa dos imigrantes que possam ter acesso ao pas. Essa seleo, de
certa forma um eufemismo para a discriminao; no se refere s exigncias
atuais da imigrao, mas se ancora nas polticas de imigrao do passado.
(RADHAY, 2006, p. 83).

Essa seleo criteriosa de imigrantes o que se entende por poltica migratria. No

caso brasileiro, esta poltica teve incio oficialmente com a abertura dos portos de 1808 para as
naes amigas. Entretanto, s ganhar fora aps a proibio do trfico negreiro em 1950 e
com a Lei do Ventre Livre em 1870, quando surge a necessidade de mo-de-obra para
substituir os escravos.
Desta forma, em 1850 aprova-se a lei de terras (Lei n. 601 de 18 de Setembro de
1850) para atrair os colonos teis, organizando-se lentamente em diversos pontos do Brasil
ncleos coloniais que estabeleceriam o trabalho livre que substituiria o trabalho escravo.
Para que boa parte da elite brasileira da poca, para que o pas alcanasse o
progresso cultural, social, poltico e econmico fazia-se necessrio resolver o problema da
escravido negra e subordinar a populao nacional ao trabalho disciplinado.
Nesse sentido, a inteno era introduzir imigrantes europeus que substitussem a
mo-de-obra escrava tanto na agricultura quanto nas diversas atividades urbanas e que fossem
vistos como exemplos aos nacionais e introduzidos de modo a favorecer a criao de novos
hbitos e fomentar o branqueamento da populao brasileira.
A teoria do branqueamento, dessa maneira era identificada como soluo a longo
prazo para a constituio racial do pas. Essa tese ancorava-se na idia da superioridade
natural e na inata inferioridade do negro, reforada pela diminuio da populao negra devido
a fatores diversos como baixa natalidade, doenas, grande nmero de mortandade infantil,
condies sociais adversas e pela constatao de que a miscigenao produzia indivduos mais
claros - aspecto tomado como indicativo da superioridade gentica do branco.
Nas palavras de Thomas E. Skidmore:

A tese do branqueamento baseava-se na presuno da superioridade branca,

s vezes, pelo uso dos eufemismos raas 'mais adiantadas' e 'menos
adiantadas' e pelo fato de ficar em aberto a questo de ser a inferioridade
inata. suposio inicial, juntavam-se mais duas. Primeiro - a populao negra
diminua progressivamente em relao branca por motivos que incluam a
suposta taxa de natalidade mais baixa, a maior incidncia de doenas e a
desorganizao social. Segundo - a miscigenao produzia 'naturalmente' uma
populao mais clara, em parte porque o gene branco era mais forte e em
parte porque as pessoas procurassem parceiros mais claros do que elas (a
imigrao branca reforaria a resultante predominncia branca. (SKIDMORE,
1972, p. 81).

O auge dessa poltica migratria de branqueamento foi em 1890, quando da edio do

Decreto n 528, de 28/06/1890, que regularizava o servio da introduo e localizao de
imigrantes no pas:

Art. 10 inteiramente livre a entrada, nos portos da Repblica, dos

indivduos aptos para o trabalho, que no se acharem sujeitos ao criminal
do seu pas, excetuados os indgenas da sia ou da frica, que somente
mediante autorizao do Congresso Nacional podero ser admitidos de acordo
com as condies que forem estipuladas (Decreto n. 528, de 28 de 28/06/1890
apud VAINER, 2000, p. 16).

Entretanto, no mesmo ano em 05/09/1890, o Brasil firma um tratado com a China que
permite a imigrao de chineses para o pas e em 1891, aps outro tratado com o Japo, edita
o Decreto n. 68 de 21/03/1891, ampliando as disposies dos paragrafos 1 e 2 do art. 5 do
Decreto n. 528, DE 28/06/1890, incluindo chineses e japoneses entre os povos aplicveis
imigrao. Em seguida, j em 1892, aprova a Lei n. 97/1892 que regula e permite livre entrada,
no territrio da republica, de imigrantes de nacionalidade chinesa e japonesa; autoriza o
governo a promover a execuo do tratado de 05/09/1890 com a china; a celebrar tratado de
comercio, paz e amizade com o Japo, e da outras providencias atinentes imigrao daquelas
procedncias2.
Para Carlos Vainer3, os principais fatores que explicam a disponibilidade e o
desempenho do Estado brasileiro em promover e desenvolver um fluxo migratrio intenso para
o pas foram: necessidade econmica de braos adestrados e disciplinados; necessidade
eugnica de doses crescentes de sangue branco; e necessidade de construo de um povo
nacionalmente unificado e integrado sob padres culturais homogneos.
Todavia, com a crise do setor cafeicultor no final do sculo XIX e o cerceamento por
parte de alguns pases da emigrao para o Brasil, devido aos relatos de condio de vida
desses estrangeiros nas fazendas de caf, comeam a haver mudanas na poltica migratria
brasileira, culminando, na dcada de 1930 na poltica de cotas para imigrantes.
A poltica de cotas surge nos E.U.A. como forma de controle social, j que o intuito era
priorizar a imigrao de grupos que j estivessem estabelecidos no pas de forma a manter a
populao coesa com padres culturais homogneos.
No Brasil, a poltica de cotas para imigrantes surge em momento de crise, em que
comea a ocorrer o deslocamento de pessoas provenientes do nordeste do pas para o Sudeste
por falta de emprego nos grandes latifndios.

Em 1934, percebendo que o nmero de empregos no era suficiente para ocupar a

mo-de-obra disponvel no pas, o governo Getlio Vargas criou a Lei de Cotas de Imigrao e
passou a controlar a entrada de estrangeiros, para evitar que o ndice de desemprego
aumentasse e provocasse instabilidade social.
Segundo essa lei, a cada ano s poderiam entrar no pas 2% do total de imigrantes
dos 50 anos precedentes, por nacionalidade. Por exemplo, de 1885 a 1934 cerca de um milho
de italianos haviam entrado no Brasil; em 1935 poderiam entrar 2% desse contingente, ou seja,
apenas 20 mil. Essa lei no foi aplicada aos portugueses, cuja entrada permaneceu livre.
Desta forma, a partir dessa lei comea a ocorrer um declnio do fluxo migratrio para o
Brasil sob a alegao de defender o trabalhador nacional. Entretanto, vale ressaltar que essa lei
manteve tambm a poltica de branqueamento da populao, j que priorizava os grupos de
imigrantes que eram admitidos em perodos anteriores.
Todavia, no que concerne limitao dos fluxos de imigrantes estrangeiros para o
Brasil sob o argumento de defender o trabalhador nacional, vale ressaltar que no h evidncia
histrica de que o trabalhador imigrante estivesse competindo por postos de trabalho com o
trabalhador brasileiro.
Na verdade, vrios autores4 afirmam que o sistema de plantation exportador s
perdurou no pas por tanto tempo por causa dos imigrantes estrangeiros, que alm de
ocuparem o lugar dos escravos, introduziram novas tcnicas agrcolas que levaram a um ganho
de produtividade nas lavouras.
Quando ocorrem os primeiros surtos industriais ainda no sculo XIX e o processo de
industrializao j na dcada de 1930, os estrangeiros surgem como agentes principais na
formao e capacitao de mo-de-obra, criando pequenas indstrias ou ocupando cargos
mais altos nas empresas.
Os brasileiros eram compostos por operrios sem qualificao ou semi-qualificados,
normalmente de origem rural ou vivendo de bicos na cidade, enquanto os estrangeiros
detinham normalmente alguma qualificao. Entretanto, com a escassez de mo-de-obra
qualificada, a indstria comeou a contratar o trabalhador nacional mesmo sem nenhuma
qualificao. Como bem observa Lencio Martins Rodrigues5:

Nas condies da industrializao brasileira, podem-se distinguir duas etapas

relacionadas ao recrutamento da mo-de-obra fabril. Na primeira, de
implantao do capitalismo industrial, o recrutamento da fora de trabalho se
fez mediante o recurso a fontes externas. Os imigrantes europeus constituiro
a parcela mais importante da mo-de-obra paulista. [...] Posteriormente, aps a
Primeira Guerra Mundial, e principalmente na dcada de 1930, com o declnio

das grandes correntes migratrias europias, ocorrer a rpida substituio do

elemento
estrangeiro
pelo
trabalhador
brasileiro.
[...][Entretanto]
majoritariamente, a nova mo-de-obra originria do setor rural e dos setores
marginais de servios das grandes cidades. (RODRIGUES, 1970, p. XIII).

Ao estudar a origem da mo-de-obra em uma indstria automobilstica de So Paulo,

Rodrigues separa seus trabalhadores em duas grandes categorias: operrios e ferramenteiros.
A primeira categoria formada por trabalhadores semi-qualificados ou sem qualificao, j os
ltimos so considerados altamente qualificados. Ao observar a origem desses trabalhadores,
vemos que 53% dos operrios trabalharam na agricultura antes (o mesmo percentual de
operrios provenientes do interior do estado), contra apenas 17% dos ferramenteiros.
Com relao industrializao brasileira, completa ainda que:

Considerando-se as caractersticas da industrializao brasileira da sociedade

nacional, percebe-se porque o recrutamento da fora de trabalho far-se-
nesses setores. Em primeiro lugar, em consequncia do decrscimo da
entrada de imigrantes europeus, disposio dos empresrios s estava o
enorme reservatrio de trabalhadores de origem rural. O declnio da lavoura de
exportao, e principalmente a crise do caf aps 1930, reduziu a capacidade
de criao de empregos no setor agrcola, liberando uma mo-de-obra
excedente que viria a formar os contingentes marginais das grandes cidades.
Em segundo lugar, inexistia um setor artesanal desenvolvido, capaz de
fornecer indstria a fora de trabalho de que esta necessitava para sua
expanso. Em terceiro lugar, as transformaes da tecnologia industrial,
levando desqualificao do trabalho, permitia a absoro de trabalhadores
nacionais de baixa qualificao a fim de realizarem tarefas simples e repetitivas
que no requeriam uma efetiva e prvia formao profissional. (op.cit., p. XIV)

Desta forma, o declnio da capacidade de importar com a deteriorao dos termos do

intercmbio internacional, ao estimularem a produo interna para substituir a importao,
fizeram com que as indstrias se instalassem no pas utilizando uma tecnologia criada nos
pases centrais, sem passarem por uma fase de acumulao prvia de capital, especificamente,
sem passarem por uma fase artesanal.
No entendimento de Lencio Martins, este processo de industrializao substitutiva de
importaes, embora largamente dependente do exterior para a obteno de divisas, de knowhow, no foi sentida negativamente pelas diferentes camadas sociais.

3. A contribuio econmica do estrangeiro: a nova fase da imigrao

para o Brasil.

Como vimos, houve o declnio dos grandes fluxos imigratrios para o Brasil, aps
1930. Tal situao se perpetuou aliada a uma poltica nacionalista de defesa do mercado
interno. Dessa poltica culminou o Estatuto do Estrangeiro (Lei n. 6.815/80) que disciplina, como
vimos, os direitos do estrangeiro no pas e impe severas restries para a imigrao sob o
pretexto de defender o trabalhador nacional.
O Estatuto do Estrangeiro criou o Conselho Nacional de Imigrao (CNIg) como rgo
regulador e desenvolvedor da poltica imigratria brasileira. Entretanto, essa seleo criteriosa
dos imigrantes ganha como objetivos principais a gerao de trabalho, emprego e renda, a
proteo da mo-de-obra nacional e o aperfeioamento contnuo do sistema de imigrao6.
Seguindo tais objetivos, o CNIg estabeleceu uma srie de Resolues Normativas e
Resolues Recomendadas que normatizaram todo o procedimento de obteno de vistos
temporrios e permanentes no Brasil.
Observamos dois tipos de resolues, no que se refere atuao do CNIg: 1)
resolues nas quais o Conselho atuava como rgo julgador (nos casos omissos, ou seja, no
previstos no Estatuto do Estrangeiro); 2) resolues expedidas pelo Conselho, porm
concedidas por outros rgos dentre estas esto as normas de imigrao para trabalho do
estrangeiro no Brasil.
No que concerne s normas de imigrao para trabalho expedidas pelo CNIg, s quais
o Ministrio do Trabalho e Emprego, por meio da Coordenao-Geral de Imigrao, tem que
utilizar quando da requisio do visto (temporrio ou permanente) para trabalhador estrangeiro,
so:
Autorizaes para obteno de visto temporrio item v - visto de
trabalho (arts. 13 e 15 da Lei n 6.815/80:
1) Resoluo Normativa n 01, de 04 de novembro de 1997: professores e
pesquisadores estrangeiros;
2) Resoluo Normativa n 35, de 28 de setembro de 1999: estrangeiro a
servio do governo brasileiro;
3) Resoluo Normativa n 37, de 28 de setembro de 1999: estrangeiro em
treinamento profissional;
4) Resoluo Normativa n 42, de 28 de setembro de 1999: realizao de
estgio por estrangeiro;
5) Resoluo Normativa n 61, de 08 de dezembro de 2004: vinda de
estrangeiro para prestao de servio que envolva assistncia tcnica ou
transferncia tecnologia;
6) Resoluo Normativa n 71, de 05 de setembro de 2006: estrangeiro
empregado a bordo de embarcao de turismo estrangeira;

7) Resoluo Normativa n 72, de 10 de outubro de 2006: estrangeiro

empregado a bordo de embarcao ou plataforma estrangeira;
8) Resoluo Normativa n 76, de 3 de maio de 2007: atleta profissional
estrangeiro;
9) Resoluo Normativa n 79, de 12 de agosto de 2008: vinda de estrangeiro
para capacitao e assimilao cultura empresarial e assimilao metodologia
de gesto;
10) Resoluo Normativa n 80, de 16 de outubro de 2008: vinda de
profissional estrangeiro com contrato de trabalho no Brasil; e
11) Resoluo Normativa n 81, de 16 de outubro de 2008: estrangeiro
empregado a bordo de embarcao de pesca estrangeira.
Autorizaes para obteno de visto permanente (art. 17 da Lei n
6.815/80):
1) Resoluo Normativa n 62, de 08 de dezembro de 2004: estrangeiro na
condio de administrador, gerente, diretor ou executivo com poderes de
gesto de Sociedade Civil ou Comercial ou Grupo Econmico;
2) Resoluo Normativa n 63, de 06 de julho de 2005: vinda de estrangeiro
para representar no Brasil instituio financeira ou assemelhada sediada no
exterior; e
3) Resoluo Normativa n 84, de 10 de fevereiro de 2009: investidor
estrangeiro como pessoa fsica7. (Grifamos)

Todas essas resolues devem ser combinadas com a Resoluo Normativa n 74, de
09 de fevereiro de 2007, pois esta disciplina os procedimentos para a autorizao de trabalho a
estrangeiros (norma que rege os procedimentos administrativos utilizados pela CoordenaoGeral de Imigrao do Ministrio do Trabalho e Emprego para tramitao de pedidos de
autorizao de trabalho a estrangeiros com base em uma das Resolues acima apontadas).
Portanto, segundo as resolues do CNIg, atualmente temos no pas uma poltica
imigratria basicamente voltada para atrao de tcnicos, investidores estrangeiros e
transferncia tecnolgica. Ser mesmo? No estaramos na verdade limitando a imigrao para
os mesmos grupos aos quais sempre limitamos s que desta vez utilizando um mecanismo
diferente? Poderamos suprir a nossa histrica falta de investimento em educao e nosso
atraso tecnolgico trazendo profissionais do exterior?
Se observarmos o relatrio de Perfil Migratrio do Brasil 2009, produzido pela
Organizao Internacional para as Migraes (OIM), poderemos traar o perfil do imigrante
estrangeiro no pas.
As informaes mais relevantes desses imigrantes com as quais trabalharemos nas
tabelas a seguir se referem rea de atuao (agricultura, indstria, sistema financeiro,
educao e servios), ao perodo em que houve maior concesso de vistos (compreendido o
perodo de 1993 at 2008) e uma comparao do total de latino-americanos e brasileiros na
Amrica Latina.

Tabela 1: Imigrantes Internacionais segundo ocupao (populao com mais de 14 anos

de idade) Brasil, 1990/2000.

Pela leitura da Tabela 1, podemos perceber uma ntida diviso entre os imigrantes
conforme a ocupao.
Imigrantes

estrangeiros

provenientes

da

Amrica

do

Norte

se concentram

principalmente em atividades de intermediao financeira, educao e outros servios coletivos,

perfazendo um total de 57,53%.
Os europeus esto melhor divididos nos diversos setores, porm concentrando
63,43% de seus imigrantes em indstria de transformao, comrcio, intermediao financeira e
educao.

J 73,03% dos imigrantes asiticos se encontram principalmente nos setores de

comrcio e alojamento e alimentao. Enquanto 66,58% dos japoneses esto mais
concentrados em indstria de transformao, comrcio, intermediao financeira e educao.
J com relao aos pases da Amrica Latina e frica, vemos uma ocupao mais
diluda em diversos setores, exceo dos argentinos (49,5%) e chilenos (49,6%) que esto
mais concentrados em trs setores (indstria de transformao, comrcio e intermediao
financeira).
Entretanto, a principal diferena se d com o grupo de imigrantes tido como mais
pobre, j que 50,75% dos bolivianos esto somente no setor de indstria de transformao.
Percebemos, portanto, da leitura da tabela 1 que h uma relao entre a origem do
imigrante e a atividade que ir exercer. Veremos muito mais europeus, norte-americanos,
chilenos e argentinos realizando servios de intermediao financeira, educao e outros
servios coletivos do que os imigrantes dos demais pases.
Tabela 2: Autorizaes de trabalho concedidas a estrangeiros Brasil, 1993/2004.

Fontes: Ministrio do Trabalho e do Emprego; Relatrio de

Perfil Migratrio do Brasil 2009 (Organizao Mundial para
as Migraes - OIM).

A leitura da tabela 2 nos mostra algo importante, no que se refere aos vistos de
trabalho concedidos a estrangeiros no perodo de 1993 a 2008. Vemos que entre 1993 e 1997
h certa estabilidade, com pequenas variaes, na concesso de vistos. Entretanto,
observamos que a partir de 1998 as autorizaes duplicam com relao a 1997 e mais que
triplicam se comparado a 1996. Forma-se, ainda, uma curva ascendente, chegando a mais de
43 mil vistos concedidos em 2008.
Mas o que explicaria isso? Houve alguma mudana conjuntural na economia brasileira
ou na forma de concesso de vistos?
As principais mudanas ocorridas exatamente nesse perodo 1997-1998 so as
privatizaes (ou desestatizao da economia), que levou ampliao do setor de servios, a
reestruturao do sistema financeiro nacional e desregulaes trabalhistas provenientes,
principalmente, da Emenda Constitucional n 18/1998.
Desses trs fatores, elegemos a desestatizao da economia como o fato mais
importante que poderia vir a influenciar a entrada de estrangeiros, pois junto com a demanda
por mais mo-de-obra qualificada, veio a oferta de gerentes e gestores das empresas
estrangeiras que haviam adquirido as companhias estatais.
Podemos observar na tabela 3 esse processo, s que descriminado por
nacionalidades.

Tabela 3: Autorizao de trabalho concedida a estrangeiros segundo nacionalidade

Brasil, 1993-1997 / 1998-2004/ 2005-2008.

Fontes: Ministrio do Trabalho/Secretaria de Relaes do Trabalho/Coordenao Geral de Imigrao/2009; Relatrio

de Perfil Migratrio do Brasil 2009 (Organizao Mundial para as Migraes - OIM).

Vemos na tabela 3 que h uma relao direta entre o perodo das privatizaes e a
concesso de vistos, j que no perodo 1993/1997 foram aceitos menos de 20 mil imigrantes
contra cerca de 110 mil no perodo 1998/2004. No entanto, o que poderia explicar o fato de o
nmero de imigrantes estrangeiros estar ainda em curva ascendente (houve um salto para 143
mil em 2004/2008), mais de dez anos aps as privatizaes? Seria a falta de pessoas
qualificadas?
No Censo da Educao Superior realizado em 1998, 5,9% dos formandos eram
engenheiros. J em 2008 esse percentual caiu para 4%8. Com isso, o Brasil teria uma das
piores colocaes nas Amricas em nmero de engenheiros em relao populao9.

Entretanto, somente a falta de investimento em educao e cincia e tecnologia seria

responsvel pelo aumento no nmero de concesses de permanncias?
Segundo Mrcio Pochmann10, as modificaes ocorridas no capitalismo ps-fordista
no afetam o trabalhador da mesma forma em todas as partes do mundo. Depender do grau
de industrializao do pas ou de centralidade no sistema capitalista.
Para explicar como a precariedade do emprego na era da globalizao est ligada ao
grau de desenvolvimento das foras produtivas em cada pas, Pochmann realiza um breve
histrico da diviso internacional do trabalho, separando-a em trs etapas.
A primeira diviso internacional do trabalho era caracterizada pela dicotomia entre os
produtos manufaturados produzidos nos Estados do centro capitalista e os produtos primrios
provenientes da periferia. Enquanto o setor agrcola era o grande empregador nos pases
perifricos, o setor urbano, especialmente a indstria, destacou-se no emprego da maior parte
da mo-de-obra nas economias centrais.
A segunda diviso internacional do trabalho se deu no segundo ps-guerra com a
bipolarizao do mundo entre EUA e URSS, que favoreceu no somente a reconstruo da
Europa e Japo, mas a reformulao do prprio centro capitalista mundial, com a gerao de
um bloco de pases semiperifricos. A periferizao da indstria foi possvel nesses pases sob
a liderana do Estado, por meio da expanso e da proteo do mercado interno, o que permitiu
a rpida passagem da fase agrrio-exportadora para a de desenvolvimento industrial.
A Terceira diviso internacional do trabalho ocorre como conseqncia da segunda,
pois empresas multinacionais se expandiram principalmente para a semiperiferia em busca de
reduo de custos, inclusive de mo-de-obra, e incremento na produo, tendo sido a revoluo
tecnolgica pea chave para que essas empresas se tornassem gigantes transnacionais que
pudessem melhor controlar as filiais (periferia) e concentrar conhecimento e tecnologia nas
sedes (nos pases centrais). Portanto, o que importa a essas empresas o incentivo que
recebero e os custos que cortaro podendo migrar sem muita dificuldade de um pas para o
outro em busca do que for mais vantajoso.
Nessa nova etapa ocorre uma financeiralizao do capitalismo, ocorrendo uma perda
do valor do setor produtivo, que passa a sofrer um processo de reestruturao para se adequar
nova lgica de mercado. Desta maneira, os setores primrio e secundrio se tornam muito
mais frgeis no processo de busca pela reduo de custos, sendo que os pases perifricos e
semiperifricos que passam a concentrar boa parte de seus trabalhadores nesses setores se
tornam os mais vulnerveis, como afirma Pochmann:

A nova Diviso Internacional do Trabalho parece referir-se mais polarizao

entre a produo de manufatura, em parte dos pases semiperifricos, e a
produo de bens industriais de informao e comunicao sofisticados e de
servios de apoio produo gerada no centro do capitalismo. [...] No centro
do capitalismo, a reduo da capacidade de produo intensiva em mo-deobra foi complementada, em parte, pela ampliao de fbricas intensivas em
capital e conhecimento, com valor adicionado por trabalhador muito mais
elevado. Por conta disso, mais de 70% do total da ocupao desses pases
concentram-se no setor de servios, que menos globalizado (e, portanto,
mais protegido) que os setores industriais e agropecurios. [...] Enquanto os
pases ricos possuem 30% das ocupaes mais expostas concorrncia
internacional (indstria e agropecuria), os pases pobres tm 70% das
ocupaes concentradas nos setores primrios e secundrios, que so mais
objeto de competio mundial. (POCHMANN, 2003, p.34).

Ainda, Pochmann observa que:

Ao mesmo tempo em que a nova Diviso do Trabalho impe limites dinmica
dos bons empregos aos pases pobres, ocorre, paralelamente, a elevao no
grau de desigualdade na distribuio da renda entre as populaes dos
distintos grupos de pases. No centro capitalista, a diferena entre a renda dos
10% mais ricos em relao renda dos 20% mais pobres era menos de 4
vezes nos anos 90, enquanto nos pases perifricos foi quase 6 vezes e de
mais de 7 vezes nas economias semiperifricas. (op. cit. p. 35).

A tabela 4, a seguir, mostra bem a diferena entre a poltica migratria brasileira e a de

outros pases da Amrica Latina.

Tabela 4: Total de estrangeiros e brasileiros nos paises da America Latina 2000/2005:

Fontes: Ministrio do Trabalho/Secretaria de Relaes do Trabalho/Coordenao Geral de Imigrao/2009; Relatrio

de Perfil Migratrio do Brasil 2009 (Organizao Mundial para as Migraes - OIM).

Dos pases sul-americanos, o Brasil o que tem o menor nmero relativo de latinoamericanos vivendo em seu territrio. Em toda a Amrica Latina, s perde para o Mxico.
Um exemplo oposto, em termos de nmeros absolutos, a Argentina, que tem mais
de um milho de imigrantes latino-americanos em seu territrio, cerca de 2/3 do total de
estrangeiros em seu pas.
Por que somos to fechados para os demais pases da Amrica Latina? Ser que a
mo-de-obra qualificada que queremos no existe por aqui?

Cremos que a melhor resposta vem mesmo de Mrcio Pochmann, pois a

financeiralizao do nosso capitalismo poderia estar demandando mo-de-obra ultramente
qualificada ligada mais fortemente ao setor de servios. Isso explicaria porque imigrantes
europeus e americanos esto concentrados majoritariamente em atividades de servios no
Brasil, enquanto imigrantes de regies mais pobres e com menor qualificao, a exemplo dos
bolivianos, esto mais ligados atividade industrial.
No estamos dizendo aqui que os baixos investimentos em educao e cincia e
tecnologia no tenham relao com a concesso de vistos para trabalhar no pas, porm pelo
fato de boa parte do fluxo migratrio europeu e americano estarem sendo encaminhados ao
setor de servios, evidencia-se uma relao mais intrnseca com a ampliao do setor de
servios no Brasil a partir da flexibilizao e desestatizao da economia.

4. Consideraes Finais.
O processo de desestatizao e financeiralizao da economia brasileira propiciou a
expanso do setor de servios, levando a maior flexibilizao e terceirizao das relaes de
trabalho. Neste contexto, o trabalhador estrangeiro qualificado surge como forma de suprir no
s uma demanda interna pro mo-de-obra qualificada, mas tambm como expresso dessa
nova fase do capitalismo brasileiro.
Com as relaes de trabalho mais flexibilizadas, tendo agora empresas privadas como
prestadoras dos servios pblicos ou mesmo empresas estatais terceirizando diversas de suas
atividades de produo, torna-se possvel a contratao de estrangeiros para exercer funes
que vo desde formao de quadro tcnico at como petroleiro na explorao de petrleo
offshore.
No entanto, ainda resta inexpicvel o fato de que boa parte da mo-de-obra admitida
para trabalhar no pas ainda seja proveniente das mesmas reas de imigrao que
historicamente o Brasil veio recebendo. O argumento atual o da alta qualificao desses
estrangeiros. Entrentanto, fica uma pergunta: Se os latino-americanos forem menos qualificados
de fato, por que nos demais pases da regio vemos uma preponderncia desses imigrantes em
detrimento dos de outras partes do mundo?

5. Referncias Bibliogrficas.
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