CAS

Conselho
acional de
Assistncia
Social

ORIENTAES TCNICAS PARA OS

SERVIOS DE ACOLHIMENTO PARA CRIANAS E
ADOLESCENTES

Braslia, fevereiro de 2008

APRESENTAO

O presente documento tem como finalidade subsidiar a regulamentao, pelo

Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA e
pelo Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, dos servios de
acolhimento para crianas e adolescentes. Sua formulao levou em
considerao diversas discusses sobre essa temtica, realizadas em
diferentes fruns - regionais, nacionais e internacionais -, cabendo destacar as
conferncias estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente e,
em especial, os encontros do Grupo de Trabalho Nacional Pr-Convivncia
Familiar e Comunitria, que desde 2006 vem trabalhando na elaborao e
difuso de parmetros para o aprimoramento dos servios de acolhimento para
crianas e adolescentes.
A regulamentao desses servios uma ao prevista no Plano Nacional de
Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria e representa um compromisso partilhado
entre o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, a Secretaria
Especial de Direitos Humanos, o CONANDA e o CNAS com a afirmao, no
estado brasileiro, do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e
comunitria.
Os servios de acolhimento para crianas e adolescentes integram os Servios
de Alta Complexidade do Sistema nico de Assistncia Social, sejam eles de
natureza pblico-estatal ou no-estatal e devem pautar-se nos referenciais dos
seguintes documentos: Estatuto da Criana e do Adolescente, Plano Nacional
de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria, Poltica Nacional de Assistncia Social e
Projeto de Diretrizes das Naes Unidas sobre Emprego e Condies
Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas.
Este documento contm os princpios, as orientaes metodolgicas e os
parmetros de funcionamento para as diversas modalidades de servio de
acolhimento que devero nortear o funcionamento dos servios de acolhimento
de crianas e adolescentes.

SUMRIO

1. Introduo

2. Princpios

3. Orientaes Metodolgicas

4. Parmetros de Funcionamento
4.1. Abrigo Institucional
4.2. Casa-Lar
4.3. Famlias Acolhedoras
4.4. Repblica

1.

INTRODUO

A cultura de institucionalizao de crianas e adolescentes das classes

populares remonta do incio da colonizao brasileira. Assim, a despeito de
diversos estudos terem demonstrado as graves conseqncias da
institucionalizao prolongada para o desenvolvimento psicolgico, afetivo e
cognitivo de crianas e adolescentes, ainda est profundamente enraizada em
nosso Pas a idia de que a institucionalizao de longo prazo protegeria essas
crianas das ms influncias do seu meio, alm de proteger a sociedade de
sua presena incmoda. Essa cultura de institucionalizao tem impregnado,
no decorrer do tempo, no apenas o discurso e a prtica governamental, mas
tambm o da sociedade como um todo.
Tal lgica de atendimento, ainda aceito socialmente, desqualifica os usurios e
suas famlias; no respeita a individualidade, as potencialidades nem a histria
do usurio; no preserva os laos familiares e comunitrios; revitimiza, ao invs
de reparar; viola direitos, ao invs de proteger.
Foi apenas com a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA) que crianas e adolescentes passaram a ser concebidos como sujeitos
de direito, em peculiar condio de desenvolvimento. O encaminhamento para
servio de acolhimento passou a ser concebido como medida protetiva, de
carter excepcional e provisrio (Art. 92, Art.101), voltado ao superior interesse
da criana e do adolescente e aplicada nas situaes previstas no Art. 98. O
ECA assegurou, ainda, o direito de crianas e adolescentes convivncia
familiar e comunitria, prioritariamente na famlia de origem e,
excepcionalmente, na famlia substituta 1 (Art. 19).
A promulgao do ECA buscou romper com essa cultura da institucionalizao
ao garantir a excepcionalidade da medida, estabelecendo, ainda, que a
situao de pobreza da famlia no constitui motivo suficiente para o
afastamento da criana e do adolescente do convvio familiar (Art. 23). De
modo a fomentar as aes de fiscalizao e controle social, o Estatuto passou
a exigir a inscrio das entidades que ofertassem programas de abrigo no
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (Art. 90) e
estabeleceu princpios para a organizao desses servios2 (Art. 92).

O direito convivncia familiar e comunitria e a igualdade entre filhos biolgicos e adotivos

j havia sido assegurado na Constituio Federal.
2

I- preservao dos vnculos familiares; II integrao em famlia substituta, quando esgotados

os recursos de manuteno na famlia de origem; III atendimento personalizado e em
pequenos grupos; IV desenvolvimento de atividades em regime de co-educao; V no
desmembramento de grupos de irmos; VI evitar, sempre que possvel, a transferncia para
outras entidades de crianas e adolescentes abrigados; VII participao na vida comunitria
local; VIII preparao gradativa para o desligamento; IX participao gradativa para o
desligamento.

A despeito dos direitos assegurados no ECA, pesquisa realizada pelo

IPEA/CONANDA (2003) identificou o descompasso entre a legislao e a
realidade nos servios de acolhimento em abrigos para crianas e
adolescentes3. A realizao da pesquisa foi um dos primeiros indicativos de
uma maior preocupao por parte do Estado brasileiro com a situao de
crianas e adolescentes afastados do convvio familiar4. Esse processo iniciado
em 2002 com a Caravana da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos
Deputados ganhou impulso, em 2004, quando foi criada, por decreto
presidencial, uma Comisso Intersetorial, com a finalidade de construir
subsdios para a elaborao do Plano Nacional de Promoo, Defesa e
Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria. O documento foi apresentado ao CONANDA e ao CNAS que o
analisaram e aprimoram, disponibilizando-o, posteriormente, para consulta
pblica. Finalmente em 2006, por meio da Resoluo conjunta N. 1 do
CONANDA e o CNAS de 13 de dezembro de 2006, o CONANDA E O CNAS, o
CONANDA e o CNAS aprovaram o Plano Nacional de Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria. Ressalte-se que, alm dos dois Conselhos e do Poder Pblico, a
sociedade civil teve tambm uma importante participao na construo
coletiva do Plano Nacional.
Paralelo a esse processo, em 2004, foi aprovada, pelo CNAS, a Poltica
Nacional de Assistncia Social (PNAS), com o objetivo de concretizar direitos
assegurados na Constituio Federal (1988) e na Lei Orgnica de Assistncia
Social (1993). A PNAS organiza a matriz de funcionamento do Sistema nico
de Assistncia Social (SUAS), inaugurando no pas um novo paradigma de
defesa dos direitos socioassistenciais, o qual reorganiza os projetos,
programas, servios e benefcios da Assistncia Social. A PNAS tem a famlia
e o territrio como referncias, valorizando a intersetorialidade das aes, na
busca da ampliao da atuao da Assistncia Social em todo o Pas. Um dos
objetivos dessa Poltica , justamente, assegurar que as aes tenham
centralidade na famlia, e que garantam a convivncia familiar e comunitria.
A organizao do SUAS pressupe a articulao da rede socioassitencial com
as demais polticas pblicas e o Sistema de Garantia de Direitos e elege a
famlia como foco central de ateno. A partir de suas diretrizes, o SUAS
organiza, em todo o territrio nacional, a oferta de servios, benefcios e
programas hierarquizados em Proteo Social Bsica e Proteo Social
Especial de Mdia Complexidade e de Alta Complexidade, segundo a
3

Dentre outros resultados a pesquisa apontou que 50,1% das crianas e dos adolescentes
foram abrigados por motivos relacionados pobreza e 24,1% exclusivamente em funo da
situao de pobreza de suas famlias; 86,7% tinham famlia, sendo que 58,2% mantinham
vnculos familiares, com contato regulares; apenas 43,4% tinham processo na justia; e
somente 10,7% estavam em condio legal de adoo; 20% estava no servio h mais de 6
anos. Para 35,5% das crianas e dos adolescentes a principal dificuldade para o retorno ao
convvio familiar a situao de pobreza da famlia.

especializao exigida na interveno e ateno ofertada. Os servios de

acolhimento para crianas e adolescentes esto inseridos na Proteo Social
Especial de Alta Complexidade.
De acordo com PNAS, A nfase da proteo social especial deve priorizar a
reestruturao dos servios de abrigamento dos indivduos que, por uma srie
de fatores, no contam mais com a proteo e o cuidado de suas famlias, para
as novas modalidades de atendimento. A histria dos abrigos e asilos antiga
no Brasil. A colocao de crianas, adolescentes, pessoas com deficincias e
idosos em instituies para proteg-los ou afast-los do convvio social e
familiar foi, durante muito tempo, materializada em grandes instituies de
longa permanncia, ou seja, espaos que atendiam a um grande nmero de
pessoas, que l permaneciam por longo perodo s vezes a vida toda. So os
chamados, popularmente, como orfanatos, internatos, educandrios, asilos,
entre outros.
Assim, um grande desafio que colocado para a implementao do SUAS, a
ruptura com essa antiga lgica de atendimento, incompatvel com os marcos
regulatrios vigentes. O presente documento visa estabelecer parmetros de
funcionamento e oferecer orientaes metodolgicas para que os servios de
acolhimento de crianas e adolescentes venham a cumprir sua funo protetiva
e de reestabelecimento de direitos, compondo uma rede de proteo que
favorea o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, o
desenvolvimento de potencialidades e a conquista de maior grau de
independncia individual e social das crianas e adolescentes atendidos e o
empoderamento suas famlias.

2.

PRINCPIOS

Os servios de Acolhimento para crianas e adolescentes devero estruturar

seu atendimento de acordo com os seguintes princpios:
2.1. Excepcionalidade do afastamento do convvio familiar: Todos os
esforos devero ser empreendidos no sentido de manter o convvio da criana
e do adolescente com sua famlia de origem (nuclear ou extensa) e garantir
que seu afastamento do contexto familiar seja uma medida excepcional,
aplicada apenas naqueles casos em que a situao representar grave risco a
sua integridade fsica e psquica.
2.2. Provisoriedade do afastamento do convvio familiar: Quando o
afastamento do convvio familiar for a medida mais adequada para se garantir a
proteo da criana e do adolescente em determinado momento, esforos
devem ser empreendidos para viabilizar, no menor tempo possvel, o retorno
ao convvio familiar, prioritariamente na famlia de origem e, excepcionalmente,
em famlia substituta.
Para efeito desse documento, considera-se: i. acolhimento emergencial: at um
ms; ii. acolhimento de curta permanncia: at seis meses; ii. acolhimento de
mdia permanncia: at dois anos; e iii. acolhimento de longa permanncia:
superior a dois anos.
Todos os esforos devem ser empreendidos para que, em um perodo inferior a
dois anos, seja viabilizada a reintegrao familiar para famlia nuclear ou
extensa ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia
substituta. A permanncia de crianas e adolescentes em servio de
acolhimento por perodo superior a dois anos dever ter carter extremamente
excepcional, destinada apenas a situaes especficas:
-

crianas e adolescentes que no podem voltar a morar com seus pais

ou famlia extensa, porm mantm fortes vnculos com os mesmos
(casos de pais/mes/responsveis em cumprimento de pena privativa de
liberdade, em longos perodos de hospitalizao ou com transtorno
mental severo, que inviabilize a prestao de cuidados regulares, dentre
outras situaes), devendo ser assegurado o contato peridico com sua
famlia de origem, para manuteno dos vnculos.

crianas ou adolescentes rfos ou destitudos do poder familiar, com

perfil de difcil colocao em adoo, que necessitam permanecer em
servios de acolhimento por mais tempo, at que seja viabilizada sua
colocao familiar ou a conquista da autonomia.

Em nenhuma hiptese a perspectiva de um acolhimento de longa permanncia

deve acarretar a desistncia pela busca de alternativas para se garantir
criana e ao adolescente seu direito ao convvio familiar, prioritariamente com a
famlia de origem e, excepcionalmente, a substituta.

2.3. Preservao e Fortalecimento dos Vnculos Familiares e

Comunitrios: Todos os esforos devero ser empreendidos para preservar e
fortalecer vnculos familiares e comunitrios das crianas e dos adolescentes
atendidos em servios de acolhimento. Esses vnculos so fundamentais,
nessa etapa do desenvolvimento humano, para oferecer criana e ao
adolescente condies para um desenvolvimento saudvel que favorea a
formao de sua identidade e constituio como sujeito e cidado.
2.4. Garantia de Acesso e Respeito diversidade e no discriminao:
A organizao dos servios dever garantir que nenhuma criana ou
adolescente que precise de acolhimento ficar sem atendimento. Devem ser
combatidas quaisquer formas de discriminao s crianas e aos adolescentes
atendidos em servios de acolhimento, bem como a suas famlias de origem,
baseadas em condio scio-econmica, arranjo familiar, etnia, religio,
gnero, orientao sexual, presena de deficincia, presena de HIV/Aids ou
outras necessidades especficas de sade, etc.
De modo a possibilitar o oferecimento de um atendimento inclusivo nos
servios de acolhimento, devem ser evitadas especializaes e atendimentos
especficos, onde sejam atendidos exclusivamente, por exemplo, crianas e
adolescentes com deficincia ou portadores de HIV. Tais especializaes s
devem ocorrer em situaes excepcionais, nas quais o quadro clnico da
criana ou adolescente indique a necessidade de atendimento em ambiente
diferenciado, para a preservao da sua sade. Nas demais situaes, a
ateno especializada, quando necessria, dever ser proporcionada por meio
da articulao com a rede de servios, a qual poder contribuir, inclusive, na
capacitao especfica dos cuidadores. Todas os equipamentos da rede
socioassistencial devero respeitar as normas de acessibilidade, de maneira a
possibilitar o atendimento integrado a usurios com deficincia.
Em ateno ao princpio da no-discriminao, os servios de acolhimento
devero buscar o crescente aprimoramento de estratgias voltadas
preservao da diversidade cultural, oportunizando acesso e a valorizao das
razes e cultura de origem da criana e do adolescente.
2.5. Oferta de Atendimento Personalizado e Individualizado: Toda
criana e adolescente tem direito a viver num ambiente favorecedor de seu
processo de desenvolvimento, que lhe oferea segurana, apoio, proteo e
cuidado. Nesse sentido, quando o afastamento for necessrio e enquanto
solues para a retomada do convvio familiar forem buscadas, os servios de
acolhimento prestados devero ser de qualidade, condizentes com os direitos e
as necessidades fsicas, psicolgicas e sociais da criana e do adolescente.
Para tanto, o atendimento dever ser oferecido para um pequeno grupo,
garantir espaos privados, objetos pessoais e registros, inclusive fotogrficos,
sobre a histria de vida e desenvolvimento de cada criana e adolescente.
2.6. Garantia de Liberdade de Crena e Religio: Os antecedentes
religiosos de crianas e adolescentes devero ser respeitados tanto pelo
servio de acolhimento quanto por aqueles com os quais venha a manter
contato em razo de seu acolhimento. Nenhuma criana ou adolescente

dever ser incentivado ou persuadido a mudar sua orientao religiosa

enquanto estiver sob cuidados em servio de acolhimento.
Visando a garantia do direito liberdade de crena e culto religioso,
assegurado no Art. 16 do ECA, os servios de acolhimento devem propiciar,
ainda, que a criana e o adolescente possam satisfazer suas necessidades de
vida religiosa e espiritual. Nesse sentido, deve ser viabilizado o acesso s
atividades de sua religio, bem como o direito de no participar de atos
religiosos e recusar instruo ou orientao religiosa que no lhe seja
significativa.
2.7. Respeito autonomia da criana, do adolescente e do jovem: Todas
as decises a respeito de crianas e adolescentes cuidados em servios de
acolhimento devem garantir o direito de ter sua opinio considerada. Sua
escuta dever ser viabilizada por meio de mtodos condizentes com seu grau
de desenvolvimento. O direito escuta deve ser garantido nas diversas
decises que possam repercutir sobre o desenvolvimento e a trajetria de vida
da criana e do adolescente, envolvendo desde a identificao de seu
interesse pela participao em atividades na comunidade, at mudanas
relativas sua situao familiar ou desligamento do servio de acolhimento. A
organizao do ambiente de acolhimento dever proporcionar o fortalecimento
gradativo da autonomia, de modo condizente com o processo de
desenvolvimento e aquisio de habilidades nas diferentes faixas etrias.

3.

ORIENTAES METODOLGICAS

3.1.

ESTUDO DIAGNSTICO

Salvo em situaes de carter emergencial e de urgncia, o afastamento da

criana ou do adolescente da sua famlia de origem deve advir de uma
recomendao tcnica, a partir de um estudo diagnstico, caso a caso,
preferencialmente realizado por equipe interdisciplinar de instituio pblica,
ou, na sua falta, de outra instituio que detenha equipe tcnica qualificada
para tal. A realizao deste estudo diagnstico deve ser realizada em estreita
articulao com a Justia da Infncia e da Juventude e o Ministrio Pblico, de
forma a subsidiar tal deciso. Ressalte-se que, conforme o Art. 93 do ECA, em
caso de afastamento em carter emergencial e de urgncia, sem prvia
determinao judicial, a autoridade judiciria dever ser comunicada at o 2
dia til imediato.
O estudo diagnstico deve incluir uma criteriosa avaliao dos riscos a que
esto submetidos a criana ou o adolescente e as condies da famlia para a
superao das violaes e o provimento de proteo e cuidados. Com a devida
fundamentao terica, o estudo deve levar em conta o bem-estar e a
segurana imediata da criana e do adolescente, bem como seu cuidado e
desenvolvimento a longo prazo.
O processo de avaliao diagnstica deve incluir todas as pessoas envolvidas,
inclusive, a criana ou adolescente, por meio de mtodos adequados ao seu
grau de desenvolvimento e capacidades. A deciso pelo afastamento do
convvio familiar extremamente sria e ter profundas implicaes, tanto para
a criana, quanto para a famlia. Portanto, deve ser aplicada apenas quando
representar o melhor interesse da criana ou do adolescente e o menor
prejuzo ao seu processo de desenvolvimento.
Alm da gravidade da situao, para motivar o afastamento do convvio familiar
preciso observar se na famlia extensa ou comunidade h pessoas
significativas para a criana ou adolescente que possam se responsabilizar por
seus cuidados antes de se considerar o encaminhamento para servio de
acolhimento como uma alternativa para garantir sua proteo. Nos casos de
violncia fsica, abuso sexual, ou outras formas de violncia intra-familiar, a
medida prevista no Art. 130 do ECA afastamento do agressor da moradia
comum - deve sempre ser considerada antes de se recorrer ao
encaminhamento para servio de acolhimento.
Dentre outras funes, o estudo psicossocial que fundamentar a necessidade
de afastamento deve ser utilizado tambm como uma ferramenta para
subsidiar a deciso pelo encaminhamento da criana ou do adolescente para
determinado servio de acolhimento que melhor atenda s suas necessidades.
Visando a operacionalizao dessa sistemtica devem ser estabelecidos fluxos
e normativas locais entre o rgo gestor e a Justia e garantida a diversificao
da oferta de servios de acolhimento na rede local. Esse princpio deve ser
particularmente observado em municpios de grande porte e metrpoles.

10

Em conformidade com o Art. 23 do ECA, a falta de recursos materiais por si s

no constitui motivo suficiente para afastar a criana ou o adolescente do
convvio familiar, encaminh-los para servios de acolhimento ou, ainda, para
inviabilizar sua reintegrao. Nessas situaes o convvio familiar deve ser
preservado e a famlia, obrigatoriamente, includa em programas oficiais de
auxlio. Os municpios devem proceder imediata identificao daquelas
crianas e adolescentes cuja permanncia em servios de acolhimento decorra
exclusivamente da situao de pobreza de suas famlias. Um planejamento de
carter intersetorial deve ser viabilizado para proporcionar sua reintegrao no
menor tempo possvel. A articulao intersetorial nesse caso deve primar pela
priorizao dessas famlias em servios, programas, projetos e benefcios que
se mostrem essenciais para o desenvolvimento do processo de reintegrao
Do mesmo modo, a presena de deficincia, transtorno mental ou outros
agravos no devem por si s motivar o afastamento do convvio familiar ou a
permanncia em servios de acolhimento. Nessas situaes deve-se proceder
a encaminhamentos para servios da rede, prestados em ambulatrios ou at
mesmo no prprio domiclio, que possam contribuir para a preservao do
convvio familiar, para a reintegrao familiar e apoio famlia para o exerccio
do cuidado.

3.2.

PROJETO POLTICO-PEDAGGICO

Para garantir a oferta de atendimento adequado s crianas e adolescentes

acolhidos, os servios de acolhimento devero elaborar a proposta de um
projeto poltico-pedaggico que contemple os aspectos relacionados a seguir
3.2.1. Infra-estrutura fsica que garanta espaos privados e adequados ao
desenvolvimento da criana e do adolescente
O espao fsico do servio de acolhimento deve ser aconchegante e seguro,
com padres arquitetnicos semelhantes ao de residncias, organizado de
modo a favorecer a privacidade, a interao das crianas/adolescentes e a
explorao do ambiente. Para tanto, pode contar, por exemplo, com livros de
estrias, gibis, brinquedos, jogos, armrios, cmodas, etc. Deve oferecer
acessibilidade, espaos para a realizao das tarefas escolares, atendendo,
ainda, aos demais requisitos apresentados neste documento. Os quartos
devero, obrigatoriamente, possuir espaos especficos para guardar os
objetos pessoais, devendo ser evitado o uso coletivo de roupas e demais
artigos de uso pessoal. Recomenda-se que, em cada quarto sejam acolhidas
at 4 (quatro) crianas/adolescentes. Esse nmero no dever ser superior a 6
(seis) crianas/adolescentes por quarto. Para organizar a distribuio de
crianas e adolescentes por quarto devero ser observados os seguintes
aspectos: idade, sexo, se h grupo de irmos ou com outros vnculos
parentescos, dentre outros. Salvo situaes de grupos familiares, crianas e
adolescentes devem ocupar quartos separados e, no caso de adolescentes,
apenas os do mesmo sexo devem dividir um mesmo quarto. A distribuio por
quartos dever observar, ainda, a afinidade construda espontaneamente entre
os pares.

11

O servio deve estar localizado em reas residenciais, sem distanciar-se

excessivamente, do ponto de vista geogrfico5 e scio-econmico, do contexto
de origem das crianas e adolescentes.
Todas os equipamentos da rede socioassistencial devero respeitar as normas
de acessibilidade, de maneira a possibilitar o atendimento integrado a usurios
com deficincia. No caso de acolhimento de criana ou adolescente com
deficincia por famlia Acolhedora, deve-se avaliar se a infra-estrutura fsica da
casa oferece condies para sua segurana e locomoo. Nesses casos, o
Servio de Famlia Acolhedora dever fazer uma avaliao das habilidades e
recursos das possveis famlias acolhedoras, bem como preparao especfica
para a prestao dos cuidados necessrios s crianas/adolescentes com
deficincia.
3.2.2. Ambiente e Cuidados Facilitadores do Desenvolvimento
Os cuidados e o ambiente oferecidos no abrigo devem contribuir para: i. o
desenvolvimento integral da criana e do adolescente; ii. a reparao de
vivncias de separao e violncia; ii. a apropriao e ressignificao de sua
histria de vida; iii. o fortalecimento da auto-estima, autonomia e a construo
de projetos de vida futura. Para que tais objetivos sejam alcanados, devem
ser observados os seguintes aspectos:
3.2.3. Atitude receptiva e acolhedora no momento da chegada da
criana/adolescente, durante o processo de adaptao e permanncia:
Muitas crianas e adolescentes desconhecem ou no compreendem o motivo
pelo qual foram afastadas do convvio familiar, o que pode lev-los a encarar a
medida como uma espcie de punio e despertar sentimentos de
insegurana, rejeio, agressividade, revolta, abandono e outros. Diante disso,
deve-se dar especial ateno ao momento de acolhida inicial da criana /
adolescente, momento em que deve ser dado tratamento respeitoso e
afetuoso, sendo-lhe apresentados o espao fsico, as crianas e adolescentes
que l se encontram, seu educador/cuidador de referncia, seu espao privado
(cama, armrio, etc.), etc, esclarecendo-lhes que o servio organizado para
sua proteo. Nos servios que oferecem acolhimento de carter emergencial,
para que a acolhida inicial seja afetuosa e no represente uma re-vitimizao
de crianas e adolescentes preciso observar os seguintes aspectos: i.
destinar espao fsico especificamente para o acolhimento daqueles que esto
chegando, uma vez que o acolhimento pode ocorrer a qualquer momento,
inclusive no perodo noturno; ii. dispor de cuidadores / educadores com
capacitao para a realizao de acolhida afetuosa e segura de crianas e
adolescentes em momentos de crise, particularmente vulnerabilizados; iv.
dispor de profissionais qualificados, capazes de dialogar sensivelmente com
crianas e adolescentes nesse momento que envolve ruptura, incerteza,
insegurana e transio.
Durante o perodo de adaptao deve-se favorecer a construo da vinculao
de afeto e confiana com o (a) cuidador(a)/educadora(a) e colegas.
importante, ainda, que se converse com a criana/adolescente sobre: suas
impresses quanto ao fato de estar afastada do convvio com a famlia,
Exceto em casos em que possa ocorrer perigo de vida ou ameaas para as crianas e
adolescentes atendidos.

12

esclarecendo que o servio de acolhida organizado para a sua proteo e um

direito seu; e sobre sua histria de vida, abrindo espao para que expresse
seus sentimentos, desejos, angstias e dvidas quanto s vivncias
pregressas, ao afastamento da famlia de origem e sua situao familiar. Essas
conversas no precisam ocorrer imediatamente aps a chegada da criana ou
do adolescente. O fundamental que elas aconteam em momentos de
contato afetivo, nos quais a criana/adolescente possa se expressar e ser
ouvido, de uma forma sensvel e acolhedora. O interlocutor deve mostrar-se
disponvel e manter postura acolhedora e respeitosa, sem culpabilizar ou julgar
a famlia de origem. Um acolhimento personalizado e de qualidade no deve
recorrer ao silncio e negao da realidade de cada criana ou adolescente
ou, ainda, passar-lhe a iluso de que o servio de acolhimento sua famlia.
O servio deve contar com profissionais capazes de fortalecer os recursos da
criana e do adolescente para enfrentar sua situao familiar, inclusive o
sofrimento dela decorrente, para que possam estruturar-se e desenvolver-se de
modo mais saudvel.
No caso especfico de crianas e adolescentes que estejam em situao de
rua, a acolhida inicial deve fazer parte de uma estratgia de sensibilizao para
o acolhimento no servio e construo de vnculo de confiana com o mesmo.
Ao longo do processo de trabalho pela sada da rua, alm dos aspectos aqui
mencionados, deve-se trabalhar tambm o significado do estar e no-estar na
rua, expectativas, desejos e temores quanto retomada do convvio familiar e
social, dentre outros aspectos.
3.2.4. No-desmembramento de grupos de crianas/adolescentes com
vnculos de parentesco: crianas e adolescentes com vnculos de parentesco
(irmos, primos, etc), com vnculos afetivos, no devem ser separados ao
serem encaminhados para servio de acolhimento, salvo se isso for contrrio a
seu desejo ou a seus interesses ou houver claro risco de abuso, tendo em vista
o melhor interesse da criana e do adolescente.
3.2.5. Relao afetiva e individualizada com cuidadores: Para que o servio
de acolhida cumpra de fato sua funo de proteo, fundamental que seja
construda uma relao afetiva, segura e estvel entre o (a)
cuidador(a)/educadora(a) de referncia e a criana ou adolescente. Os
cuidadores/educadores devem ter qualificao especfica para desempenhar
esse papel e compreender sua importncia no desenvolvimento de relaes
afetivas positivas e seguras com as crianas e adolescentes. As condies de
trabalho e apoio, por parte da equipe tcnica e coordenao do servio, so
fundamentais para evitar a rotatividade de cuidadores / educadores de servios
de acolhimento.
3.2.6. Definio do papel e valorizao dos cuidadores/educadores: Devese dar ateno especial qualidade da prestao de cuidados em servios de
acolhimento, ofertados tanto em servios de acolhimento em abrigos quanto
em Famlias Acolhedoras, particularmente no que se refere seleo,
capacitao e acompanhamento / superviso. O (a) cuidador(a)/educadora(a)
deve ter clareza quanto a seu papel: vincular-se afetivamente s
crianas/adolescentes atendidos e contribuir para a construo de um
ambiente familiar, evitando, porm, apossar-se da criana ou do adolescente,
competir ou desvalorizar a famlia de origem ou substituta. O servio de
acolhimento, no deve ter a pretenso de ocupar o lugar da famlia de origem,
13

mas contribuir para o fortalecimento dos vnculos familiares, favorecendo o

processo de reintegrao familiar ou o encaminhamento para famlia substituta,
quando for o caso. importante que o (a) cuidador(a)/educadora(a) tenha
qualificao e possa desempenhar seu papel com autonomia, evitando-se
assim conflitos de autoridade que podem ser prejudiciais ao desenvolvimento
da criana e do adolescente. O educador/cuidador deve participar e ter sua
opinio ouvida pela equipe tcnica do abrigo na tomada de decises sobre a
vida da criana e do adolescente, como, por exemplo, nas ocasies em que se
mostrar necessria a elaborao de relatrio para a Autoridade Judiciria com
recomendao de reintegrao familiar ou adoo. Nesses casos, deve ser
priorizada a participao daquele cuidador/educador com o qual a
criana/adolescente mantenha vinculao afetiva mais significativa e que
conhea seus desejos e interesses. Para que os cuidadores/educadores
consigam cumprir sua funo necessrio que disponham, ainda, de apoio e
orientao por parte da equipe tcnica do abrigo, bem como de espao para
trocas, nos quais possam compartilhar entre si experincias e angstias
decorrentes da atuao, buscando a construo coletiva de estratgias para o
enfrentamento de desafios. Visando o constante aprimoramento do cuidado
prestado, devem ser realizados estudos de caso peridicos com a participao
da equipe tcnica e cuidadores/educadores, nos quais possam refletir sobre o
trabalho desenvolvido com cada criana/adolescente e as dificuldades
encontradas. Esses estudos devem propiciar tambm planejamentos de
intervenes que tenham como objetivo a melhoria do atendimento no servio
e da relao entre cuidador/educador e criana/adolescente, bem como a
potencializao de aspectos favorecedores de seu processo de
desenvolvimento, auto-estima e autonomia.
3.2.7. Organizao de registros sobre a histria de vida e
desenvolvimento de cada criana / adolescente: Devem ser organizados
registros semanais de cada criana e adolescente, nos quais conste relato
sinttico sobre a rotina, progressos observados no desenvolvimento, vida
escolar, socializao, necessidades emergentes, mudanas, encontro com
familiares, dados de sade, etc. A equipe tcnica do servio de acolhimento
dever organizar pronturios individuais com registros sistemticos que
incluam: histrico de vida, motivo do acolhimento, anamnese inicial, data de
entrada e desligamento, documentao pessoal, informaes sobre o
desenvolvimento (fsico, psicolgico e intelectual), condies de sade, etc.
Alm dessas, o pronturio deve conter as informaes obtidas sobre a famlia
de origem e resumo do trabalho desenvolvido com vistas reintegrao
familiar (visitas, encaminhamentos, acompanhamento em grupo, encontros da
famlia com a criana ou adolescente, preparao para a reintegrao, etc.).
Esses registros devem ser consultados apenas por profissionais devidamente
autorizados e os servios de acolhimento devem ter uma poltica clara de
confidencialidade desses dados, observada por todos os profissionais.
Equipe tcnica e cuidadores/educadores devem garantir, ainda, a organizao
de um registro fotogrfico de cada criana e adolescente, de modo a preservar
imagens do perodo em que estiveram acolhidos. No momento do
desligamento esse registro deve fazer parte dos objetos pessoais que a criana
ou adolescente levar consigo. Sempre que possvel, a fim de promover um
sentido de identidade prpria, a criana e o adolescente - com o apoio de um
14

cuidador/educador ou pessoa previamente preparada - devem ter a

oportunidade de organizar um livro de sua histria de vida que rena
informaes, fotografias e lembranas referentes a cada fase de sua vida, ao
qual podero ter acesso ao longo do ciclo vital.
3.2.8. Preservao e Fortalecimento da Convivncia Comunitria: Os
servios de acolhimento devem estar localizados em reas residenciais, sem
distanciar-se excessivamente, do ponto de vista geogrfico e scio-econmico,
do contexto de origem das crianas e adolescentes. Salvo determinao
judicial em contrrio, quando necessrio afastamento do convvio familiar e
encaminhamento para servio de acolhimento, esforos devem ser
empreendidos para manter a criana e o adolescente o mais prximo possvel
de seu contexto de origem, a fim de facilitar o contato com a famlia e o
trabalho pela reintegrao familiar. A proximidade com o contexto de origem
tem como objetivo, ainda, preservar os vnculos comunitrios j existentes e
evitar que, alm do afastamento da famlia, o acolhimento implique em
afastamento da criana e do adolescente de seus colegas, vizinhos, escola,
atividades realizadas na comunidade, etc. O acolhimento no deve significar,
ainda, privao do direito convivncia comunitria. Nesse sentido, o servio
de acolhimento, em parceria com a rede local e a comunidade, dever
empreender esforos para fortalecer um contato positivo e a construo de
vnculos significativos entre crianas, adolescentes e comunidade.
Para evitar prejuzo ao convvio com a comunidade, espaos pblicos e
instituies, os servios de acolhimento no devero concentrar em suas
dependncias equipamentos destinados oferta de servios de outra natureza,
como, por exemplo, de atendimento mdico, odontolgico, educao infantil
(creche), etc. Do mesmo modo, no devero concentrar espaos de lazer
geralmente no disponibilizados em unidades residenciais, como quadras
poliesportivas, etc. Onde j houver estruturas desse tipo deve-se proceder a
sua gradativa adequao, avaliando, inclusive a possibilidade de transform-los
em espaos comunitrios, desde que isso no represente risco segurana e
privacidade da rea residencial do servio.
A criana e o adolescente devem participar da vida diria da comunidade e ter
a oportunidade de construir laos de afetividade significativos com a mesma.
Deve-se propiciar sua participao nas festividades e demais eventos da
comunidade, alm da utilizao da rede socioassistencial, de educao, sade,
cultura, esporte e lazer disponveis na rede pblica ou comunitria. No acesso
a atividades culturais, esportivas e de lazer ser observado o interesse, as
habilidades e grau de desenvolvimento da criana e do adolescente. Na
medida do possvel deve-se propiciar que esse acesso no seja realizado
sempre de modo coletivo, ou seja, com vrias crianas e adolescentes do
servio freqentando as mesmas atividades nos mesmos horrios e turmas, o
que poderia dificultar a interao com outras crianas / adolescentes da
comunidade.
Alm de oportunizar o contato de crianas e adolescentes acolhidos com
crianas e adolescentes da comunidade, essas medidas tm como objetivo no
transformar o ambiente de acolhimento em instituies totais que podem

15

prejudicar o desenvolvimento da autonomia e da socializao dos atendidos. O

acesso aos servios na rede local tem como objetivo, ainda, inserir a criana e
o adolescente em atividades que possam continuar a freqentar aps a
reintegrao familiar.
Esforos tambm devem ser empreendidos no sentido de evitar a
estigmatizao da criana e do adolescente durante e aps o acolhimento.
Nesse sentido, deve-se evitar o uso de uniformes do servio e, sempre que
possvel, o transporte em veculo com identificao. Garantidas restries
essenciais a sua segurana, crianas e adolescentes devem circular pela
comunidade de modo semelhante queles de sua mesma faixa etria
caminhando, usando o transporte pblico ou bicicletas contando com a
companhia de cuidadores/educadores ou outros responsveis quando o seu
grau de desenvolvimento ou a situao assim exigir. No convvio com a
comunidade deve ser oportunizado que crianas e adolescentes possam tanto
receber seus colegas nas dependncias do servio como participar, por
exemplo, de festas de aniversrio de colegas da escola. Em sntese, no
convvio comunitrio devem ser proporcionadas tambm experincias
individualizadas.
O contato direto de pessoas da comunidade com crianas e adolescentes em
servios de acolhimento, nas dependncias do mesmo, dever ser precedido
de preparao, visando assegurar que no ser prejudicial s crianas e aos
adolescentes. Nesse sentido, importante destacar que visitas espordicas
daqueles que no mantm vnculo significativo e freqentemente sequer
retornam uma segunda vez ao servio de acolhimento, expem as crianas e
adolescentes continuidade de vnculos superficiais. Esses podem, inclusive,
contribuir para que no aprendam a diferenciar conhecidos de desconhecidos e
tenham dificuldades para construir vnculos estveis e duradouros, essenciais
para seu desenvolvimento. Por esse motivo, Programas de Apadrinhamento
Afetivo ou similares devem ser estabelecidos quando dispuserem de
metodologia com previso de cadastramento, seleo, preparao e
acompanhamento de padrinhos e afilhados por uma equipe interprofissional.
Devem ser includos nesses programas, prioritariamente, crianas e
adolescentes com previso de longa permanncia no servio de acolhimento,
com remotas perspectivas de retorno ao convvio familiar ou adoo, para os
quais vnculos significativos com pessoas da comunidade sero essenciais,
sobretudo, quando ocorrer o desligamento do servio de acolhimento. Para
esses casos, a construo de vnculos afetivos significativos na comunidade
pode ser particularmente favorecedora, devendo ser estimulada, porm com
critrios.
3.2.9. Desligamento gradativo: Tanto nos casos de reintegrao famlia de
origem quanto nos de encaminhamento para famlia substituta o servio de
acolhimento deve promover um processo de desligamento gradativo,
preparando a criana/adolescente e oportunizando rituais de despedida. Alm
da criana/adolescente, devem ser previamente preparados tambm os
cuidadores/educadores e demais crianas/adolescentes com as quais
mantenha contato em razo do acolhimento. Ateno especial deve ser dada
preparao nos casos de desligamento de crianas/adolescentes que
permaneceram no servio de acolhimento por um longo perodo. Uma
16

articulao permanente com a Justia deve ser garantida para viabilizar um

planejamento conjunto do processo de desligamento, de modo a prevenir
separaes abruptas e permitir a avaliao do momento mais adequado para a
ocorrncia do desligamento. Sempre que possvel e positivo para a criana e o
adolescente, contatos posteriores ao desligamento, com colegas,
cuidadores/educadores e outros profissionais do servio devem ser
viabilizados.
O desligamento no deve ser visto como um momento apenas, mas como
resultado de um processo contnuo de desenvolvimento da autonomia.
Particularmente no que diz respeito aos adolescentes, a preparao para o
desligamento deve incluir o acesso a programas de qualificao profissional e
insero no mercado de trabalho, como aprendiz ou trabalhador observadas
as devidas limitaes e determinaes da lei nesse sentido. Sempre que
possvel, ainda, o servio manter parceria com programas de Repblicas,
utilizveis como uma forma de transio entre o abrigo e a aquisio de
autonomia e independncia.
3.3.

TRABALHO SOCIAL COM AS FAMLIAS DE ORIGEM

To logo a criana ou o adolescente seja encaminhado para um servio de

acolhimento deve ser iniciado um estudo psicossocial para a elaborao de um
plano de atendimento, com vistas promoo da reintegrao familiar. Esse
planejamento deve envolver de modo participativo a famlia de origem e,
sempre que possvel, a criana e o adolescente, prevendo encaminhamentos,
intervenes e procedimentos que possam contribuir para o atendimento das
demandas identificadas. Devem ser delineadas medidas que contribuam para o
fortalecimento da capacidade da famlia para o desempenho do papel de
cuidado e proteo, bem como para sua gradativa participao nas atividades
que envolvam a criana e o adolescente. Esse plano deve prever tambm
medidas para a preservao e fortalecimento dos vnculos familiares, as quais
devem incluir, por exemplo, a viabilizao de encontros das famlias com as
crianas e os adolescentes e a flexibilizao de visitas ao abrigo. O
planejamento inicial deve ser constantemente revisto e aprimorado, levando-se
em conta o envolvimento da famlia no processo, o acompanhamento
psicossocial por parte da equipe do servio, o atendimento aos
encaminhamentos realizados e a resposta da criana e do adolescente
separao, ao acolhimento e possibilidade de retomada do convvio. A
equipe tcnica da Justia da Infncia e da Juventude (ECA, Art. 150) deve
acompanhar o planejamento e o desenvolvimento das aes, bem como a
situao familiar de cada criana e adolescente .
A interveno profissional na etapa inicial do acompanhamento deve
proporcionar, de modo construtivo, a conscientizao por parte da famlia de
origem dos motivos que levaram retirada da criana ou do adolescente. Esse
reconhecimento fundamental para que as prximas etapas possam ser
planejadas, com acordos firmados entre servio e famlia, com vistas ao
desenvolvimento de aes pr-ativas que contribuam para a superao de
situaes adversas ou padres violadores que possam ter levado ao
afastamento.

17

A reintegrao familiar deve ser concebida como um processo gradativo,

acompanhado pela equipe interprofissional do servio de acolhimento, com o
objetivo de fortalecer as relaes familiares e as redes sociais de apoio da
famlia. Para tanto, diversos mtodos e tcnicas podem ser utilizados, como,
por exemplo, visitas domiciliares e entrevistas, grupos de mes/pais/famlias,
encontros entre a famlia e a criana/adolescente, estudos de caso, etc. Alm
das intervenes realizadas pela equipe tcnica do servio, deve ser realizado
encaminhamento da famlia para a rede de servios local, segundo as
demandas identificadas.
Para que as aes desenvolvidas sejam efetivas, o servio de acolhimento
deve manter permanente articulao com os demais atores envolvidos no
acompanhamento da famlia, planejando intervenes conjuntamente e
discutindo o desenvolvimento do processo. Nesse sentido, devem ser
realizadas reunies peridicas entre as equipes dos servios de acolhimento e
os profissionais dos demais servios envolvidos no acompanhamento das
famlias (sade, CRAS, CREAS, Conselho Tutelar, Justia da Infncia e da
Juventude, etc.).
Alm da conscientizao acerca dos motivos do acolhimento e do atendimento
demandas especficas, o acompanhamento psicossocial realizado pela
equipe do servio deve contribuir para: i. a conscientizao da dinmica de
relacionamento intra-familiar e padres violadores nos relacionamentos; ii. o
desenvolvimento de novas estratgias para a resoluo de conflitos; iii. o
fortalecimento da auto-estima e das competncias da famlia; iv. a
conscientizao por parte da famlia, de sua importncia para a criana e o
adolescente; v. o desenvolvimento da autonomia e da auto-sustentabilidade; e
outros.
Na medida do possvel, devem ser acordadas, no planejamento inicial, horrios
e periodicidade das visitas da famlia criana e ao adolescente. O esquema
de visitao deve ser flexvel e baseado nas observao da realidade familiar e
das dificuldades de acesso da famlia ao servio (horrios de trabalho,
distncia, transporte, etc.). Sempre que possvel, esse esquema deve incluir,
tambm, o apoio do servio s visitas da criana e do adolescente famlia.
Todos os profissionais do servio de acolhimento devem receber orientaes
para, nos momentos de visitas da famlia ao servio e contato com a criana e
o adolescente, atuarem como mediadores dessa relao. importante que, em
nenhuma hiptese, os profissionais do abrigo ou pessoas com as quais a
criana ou o adolescente venham a ter contato em razo do acolhimento se
referiram de modo pejorativo famlia de origem. Ainda que o afastamento
tenha ocorrido por motivos graves, a criana e o adolescente devem ter a
possibilidade de ter sua origem tratada com respeito.
Para decidir se a reintegrao a medida que melhor atende aos interesses da
criana e do adolescente deve-se levar em conta, dentre outros elementos: a
necessidade e o desejo da famlia, da criana e do adolescente pela
continuidade da relao afetiva; a vinculao afetiva da criana e do

18

adolescente com a famlia de origem e o desejo pela retomada do convvio; se

os encaminhamentos realizados foram viabilizados e qual tem sido a resposta
da famlia aos mesmos; as mudanas nos padres violadores de
relacionamento; as reaes da criana ao afastamento e ao acolhimento no
servio; dentre outros. O processo de deciso acerca do retorno ao convvio
familiar deve envolver a equipe tcnica do servio de acolhimento e da Justia
da Infncia e da Juventude. Nesse processo dever ser garantida a escuta da
famlia e, por meios adequados, da criana e do adolescente. Os
cuidadores/educadores ou famlias acolhedoras - que mantm contato mais
diretamente com a criana ou adolescente em questo - tambm devero ser
ouvidos e suas impresses consideradas.
Quando o retorno for considerada a medida que melhor atende ao interesse da
criana e do adolescente, a preparao dever incluir uma crescente
participao da famlia na vida da criana e do adolescente, bem como o
contato destes com o ambiente familiar e o contexto de vida da famlia de
origem. Nesse sentido, deve ser propiciada a insero da famlia em atividades
que envolvam a criana e o adolescente como, por exemplo: reunies
escolares, consultas mdicas, comemorao de aniversrio, atividades na
comunidade, escola, abrigo, etc. Do mesmo modo, a criana e o adolescente
devem ter a oportunidade de uma re-insero paulatina no contexto de origem,
passando finais de semana ou comemoraes, na casa da famlia de origem,
de seu aniversrio ou outras datas festivas.
Um desligamento gradativo do ambiente de acolhimento e das pessoas com as
quais a criana e o adolescente construram vnculos significativos tambm
dever ser oportunizado. Nesse sentido, podem ser viabilizados rituais de
despedida, atividades em grupo com as crianas e os adolescentes para tratar
do desligamento, etc. A criana e o adolescente em processo de desligamento
devem ter a oportunidade de conversarem sobre suas expectativas e
inseguranas quanto ao retorno ao convvio familiar, bem como sentimento de
saudade do ambiente de acolhimento, dos profissionais e colegas. Os
cuidadores / educadores ou famlias acolhedoras, particularmente aqueles que
mantm maior vinculao afetiva mais significativa com a criana e o
adolescente, devem receber especial apoio nesse momento. Nesse sentido,
importante que no servio de acolhimento seja viabilizado um espao de
acompanhamento contnuo dos mesmos, no qual possam expressar, inclusive,
a dor pela separao da criana ou do adolescente.
importante que todo o trabalho pela reintegrao ao convvio familiar seja
realizado de modo sistemtico, uma vez que com o prolongamento da
permanncia da criana / adolescente no servio de acolhimento os vnculos
familiares podem se enfraquecer. A famlia pode vir a deixar de incluir a criana
ou o adolescente em seus projetos de vida e a criana e o adolescente podem
distanciar-se excessivamente do contexto de origem de tal modo que uma
possvel reintegrao nesses casos exigiria uma preparao ainda mais
cuidadosa.
Naquelas situaes em que o retorno ao convvio com a famlia de origem
(nuclear ou extensa) no for possvel, dever avaliar-se, ainda, a possibilidade

19

da criana ou adolescente ser reintegrado ao convvio com pessoas da

comunidade que lhe sejam particularmente significativas. A integrao da
criana e do adolescente ao convvio com familiares com os quais no
mantiveram contato prvio deve ser cuidadosamente avaliada. Quando essa
representar a melhor medida para a criana e o adolescente, deve ser
garantida uma aproximao gradativa para a construo da relao afetiva.
Tanto na reintegrao para o convvio com pessoa significativa da comunidade
quanto com familiar sem contato prvio com a criana ou adolescente devero
ser avaliadas as reais condies para responsabilizarem-se pelo cuidado
destes, bem como o desejo, por parte de todos os envolvidos inclusive a
criana e o adolescente, pela relao afetiva. Essas observaes sero
importantes para se avaliar se esse tipo de colocao mais adequado do que
o encaminhamento para famlia substituta.
Naquelas situaes excepcionais, em que a criana ou adolescente possui
vnculo significativo com a famlia de origem, mas a reintegrao familiar no
possvel e a adoo no recomendada (casos de pais/mes/responsveis em
cumprimento de pena privativa de liberdade ou em longos perodos de
hospitalizao, com transtorno mental severo do responsvel, que inviabilize a
prestao de cuidados regulares, dentre outras situaes), h que se pensar
em todas as possibilidades para preservar os vnculos familiares existentes,
devendo ser assegurado o contato com sua famlia de origem (p.ex. visitas
aos pais que estejam cumprindo pena ou hospitalizados, troca de cartas com
fotos, telefonemas, etc.). Nessas situaes deve-se investir, ainda, no
fortalecimento dos vnculos comunitrios, visando a construo de relaes
significativas com pessoas da comunidade por meio, por exemplo, de
Programas de Apadrinhamento Afetivo. Mesmo quando so remotas as
possibilidades de reintegrao, no deve haver desistncia do investimento na
busca de possibilidades para garantir criana e ao adolescente o direito ao
convvio familiar.
Aps a reintegrao familiar importante que a equipe do servio de
acolhimento acompanhe o perodo de adaptao mtua entre
criana/adolescente e famlia. Nesse momento, em que precisam ser
desenvolvidas estratgias para conciliar cuidados com a criana e o
adolescente com as demais responsabilidades da famlia (trabalho,
organizao da rotina, etc.), pode ocorrer um perodo de crise, no qual
emerjam as mudanas ocorridas em cada um dos membros da famlia durante
o perodo do afastamento e o descompasso entre expectativas construdas e
realidade, podendo gerar insegurana e conflitos na relao. O
acompanhamento psicossocial nesse momento fundamental para auxiliar a
famlia, a criana e o adolescente na construo de novas possibilidades para
estarem juntos, apesar da separao vivida. O apoio da equipe ser
fundamental tambm para que a famlia se aproprie de novos padres de
relacionamento, mais saudveis e favorecedores do desenvolvimento de seus
membros. Nesse momento importante tambm que a equipe busque
fortalecer as redes sociais de apoio da famlia, fundamentais para o exerccio
de seu papel de cuidadora.

20

Durante o perodo de acolhimento, o servio dever encaminhar relatrios para

a Justia da Infncia e da Juventude com periodicidade mnima semestral, de
modo a subsidiar o acompanhamento da situao jurdico-familiar de cada
criana/adolescente e a avaliao por parte da Justia da possibilidade de
reintegrao familiar ou necessidade de encaminhamento para famlia
substituta.
Identificado, ao longo desse acompanhamento, que no h indicativos de
possibilidades de retorno ao convvio com a famlia de origem (nuclear ou
extensa) ou pessoas da comunidade que sejam significativas para a criana ou
adolescente, o servio de acolhimento dever encaminhar relatrio
circunstanciado autoridade judiciria propondo a avaliao da necessidade
de Destituio do Poder Familiar com vistas ao encaminhamento para famlia
substituta.
Quando o encaminhamento para adoo representar a melhor medida para a
criana ou adolescente deve ser realizado um planejamento entre a equipe do
servio de acolhimento e da Justia da Infncia e da Juventude com vistas
aproximao gradativa e construo do vnculo entre adotantes e
criana/adolescente a ser adotado. Devem ser planejados contatos que podem
ser iniciados nas dependncias do servio e estendidos, posteriormente, a
passeios na companhia dos adotantes, visitas casa dos mesmos em finais de
semana, feriados, etc. Alm da preparao dos adotantes e da
criana/adolescente, o educador/cuidador ou a famlia acolhedora dever
tambm ser includo no processo, sendo, inclusive, orientado quanto
preparao da criana/adolescente para a adoo.
de fundamental importncia que o rgo gestor da Poltica de Assistncia
Social e o Sistema de Justia estabeleam, de forma pactuada com os demais
operadores da rede de acolhida, fluxos, prazos e procedimentos que viabilizem
no menor tempo possvel, to logo haja recomendao tcnica, a reintegrao
familiar ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta.
3.4.

FORTALECIMENTO DA AUTONOMIA
ADOLESCENTE E DO JOVEM

DA

CRIANA,

DO

Todas as decises a respeito de crianas e adolescentes atendidos em

servios de acolhimento devem garantir o direito de ter sua opinio
considerada. O direito escuta deve ser garantido nas diversas decises que
possam repercutir sobre o desenvolvimento e a trajetria de vida da criana e
do adolescente, envolvendo desde a identificao de seu interesse pela
participao em atividades na comunidade, at mudanas relativas sua
situao familiar ou desligamento do servio de acolhimento, devendo-se
viabilizar tal escuta por meio de mtodos condizentes com o grau de
desenvolvimento da criana/adolescente.
Alm de participar da elaborao de projetos que versem sobre sua trajetria
futura, as crianas e os adolescentes devem ter acesso a informaes sobre
sua histria de vida, situao familiar e motivos do abrigamento. A
comunicao dessas informaes dever pautar-se na considerao do seu

21

grau de desenvolvimento e na avaliao dos benefcios ou prejuzos que

podero resultar desse conhecimento. O acesso a essas informaes dever
respeitar o processo individual de apropriao da histria de vida devendo
ser conduzido por profissionais orientados e preparados, com os quais a
criana e o adolescente mantenham vinculao afetiva significativa.
Aes devem ser desenvolvidas visando o fortalecimento de habilidades,
aptides, capacidades e competncias das crianas e adolescentes, de modo a
fortalecer gradativamente sua autonomia. Assim, a prpria organizao do
ambiente de acolhimento dever proporcionar o fortalecimento gradativo desta
autonomia, de modo condizente com o processo de desenvolvimento e
aquisio de habilidades nas diferentes faixas etrias. Dever considerar, por
exemplo, desde as condies para estimular a explorao do ambiente e
desenvolvimento psicomotor das crianas nos primeiros anos de vida, at a
aquisio da autonomia para o auto-cuidado, preservao de objetos pessoais
e cumprimento de responsabilidades decorrentes de atividades desenvolvidas
na comunidade lazer, esporte, cultura, sade, educao, qualificao
profissional, trabalho, etc.
Os servios de acolhimento devem propiciar a organizao de espaos de
escuta e construo, por parte das crianas e adolescentes, de solues
coletivas para as questes que lhes so prprias. Nesse sentido, podem ser
organizados, por exemplo, espao para a realizao das chamadas
assemblias nas quais crianas e adolescentes sob cuidados em servios de
acolhimento possam desempenhar um papel participativo, discutindo e
construindo alternativas para a melhoria do servio, ampliao das estratgias
para viabilizar o contato com a famlia de origem, etc.
Na freqncia a atividades externas ao servio de acolhimento - escola, rede
de sade, atividades culturais, esportivas, de lazer e outras - considerar-se- o
estmulo gradativo autonomia. Nesse sentido, no devem ser impostas
restries injustificveis sua liberdade e conduta, em comparao com
crianas e adolescentes da mesma idade e comunidade. Tais restries devem
ser condizentes com o grau de desenvolvimento e capacidade da criana e do
adolescente e restritas quelas necessrias para viabilizar sua segurana e
proteo.
As crianas e adolescentes devem ter a oportunidade de realizar pequenas
mudanas nos espaos privativos, fazer escolhas e de participar da
organizao do ambiente de acolhimento, segundo seu grau de
desenvolvimento e capacidades. Assim, de modo gradativo e estritamente com
funo pedaggica, devem participar da organizao da rotina diria do abrigo
e assumir responsabilidade pelo cuidado com seus objetos pessoais, com seu
auto-cuidado e cumprimento de compromissos (escola, atividades na
comunidade, trabalho, etc
Para ampliar a iniciativa, autonomia e senso de responsabilidade importante
que participem, ainda, de atividades rotineiras como ir padaria ou ao
supermercado, recebendo instrues sobre como lidar com o dinheiro.
Geralmente os servios de acolhimento pouco propiciam o contato de crianas

22

e adolescentes com esse tipo de conhecimento, que ser fundamental para a

construo de projetos de vida ligados ao trabalho e aquisio futura de
autonomia financeira.
Ateno especial deve ser dada aos adolescentes atendidos em servios de
acolhimento, sobretudo queles cujas possibilidades de reintegrao famlia
de origem foram esgotadas e tm reduzidas possibilidades de colocao em
famlia substituta, face s dificuldades de se encontrar famlias para os
mesmos. O atendimento, nesses casos, deve visar o fortalecimento dos
vnculos comunitrios, a qualificao profissional e a construo do projeto de
vida, bem como estar fundamentado em metodologia participativa que favorea
o exerccio de seu protagonismo. Visando apoi-los aps o alcance da
maioridade devem ser organizados servios de acolhimento em Repblicas,
como uma forma de transio entre o servio de acolhimento para crianas e
adolescentes e a aquisio da autonomia.
Sempre que possvel, dever tambm ser oportunizada a participao das
crianas, adolescentes e jovens em servios de acolhimento ou ex-atendidos
nas instncias de formulao de polticas pblicas, que constituem importantes
espaos para estimular a participao social e o protagonismo - Conferncias
da Assistncia Social, do Direito de Criana e do Adolescente, etc.
3.5.

ARTICULAO INTERSETORIAL PARA O DESENVOLVIMENTO

DAS AES
Para que o servio de acolhida possa prestar atendimento segundo os
parmetros contidos nesse documento fundamental que mantenha
permanente articulao com o Sistema de Garantia de Direitos (Conselho
Tutelar, Justia da Infncia e da Juventude, Ministrio Pblico e outros), com a
rede socioassistencial (Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial),
com as demais polticas pblicas - em especial, sade, habitao, trabalho e
emprego, educao, cultura e esporte,- e sociedade civil organizada (Centros
de Defesa do Direito da Criana e do Adolescente, Grupos de Apoio Adoo,
etc.). preciso destacar, ainda, a obrigatoriamente da inscrio dos servios
de acolhida no Conselho Municipal de Assistncia Social CMAS e no
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA e,
consequentemente, a submisso dos servios de acolhimento ao
monitoramento e fiscalizao dos conselhos no exerccio da funo de controle
social.
O retorno ao convvio familiar, o encaminhamento para adoo ou o
desligamento quando atingida a maioridade s podero ser desenvolvimentos
em consonncia com o superior interesse da criana e do adolescente se
houver uma articulao intersetorial suficiente e fortalecimento dos diversos
atores da rede, aspectos essenciais para o desenvolvimento do
acompanhamento caso-a-caso. A articulao interesetorial encontra seus
pilares no princpio da incompletude institucional, essencial para a
compreenso de que, sem uma rede fortalecida o servio de acolhimento
dificilmente conseguir alcanar os parmetros aqui expostos.
De modo geral, para o fortalecimento da intersetorialidade no desenvolvimento
das aes, alguns aspectos so essenciais:

23

mapeamento da Rede de servios local e das instncias do Sistema de

Garantia de Direitos
conhecimento, por parte de todos os atores, do Plano Nacional de
Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria;
definio e delimitao de competncias e papis;
compromisso dos diferentes atores com a garantia do direito
conviivncia familiar e comunitria;
construo coletiva de estratgias para fortalecer os diferentes atores e
dar respostas s lacunas identificadas;
preveno de duplicidade ou sobreposio de aes;
construo de fluxos e procedimentos complementares;
elaborao conjunta de planejamentos para o acompanhamento caso-acaso;
fortalecimento da comunicao entre os diversos atores, tanto por meios
formais (seminrios, relatrios, etc.), quanto por meios informais
(comunicao telefnica, reunies para discusso de caso);

Os servios de acolhimento encaminharo, com frequncia mnima de dois

meses e relatrio Justia da Infncia e da Juventude com informaes
detalhadas sobre o desenvolvimento da criana e do adolescente e do trabalho
desenvolvido para sua reintegrao familiar, adoo ou preparao para o
desligamento aos 18 anos. Nesse relatrio devero constar informaes que
possam subsidiar decises quanto reintegrao familiar ou adoo. Nesses
relatrios, o servio de acolhimento dever informar, inclusive, se no
acompanhamento sistemtico caso-a-caso foi observado que: i. h perspectiva
de evoluo para uma reintegrao familiar ou no; ii. o encaminhamento para
adoo poderia atender, de modo mais adequado, aos interesses da criana ou
adolescente em questo; e iv. quando iniciado trabalho pelo desligamento
(reintegrao, adoo ou maioridade) se o momento j oportuno para a
sada, considerando a preparao de todos os envolvidos.
Sempre que necessrio e solicitado, outros atores da rede tambm
encaminharo ao solicitante Justia ou servios de acolhimento relatrio
sobre o desenvolvimento das aes com as famlias de origem, criana e
adolescente.
Devero ser realizadas reunies peridicas, com a participao de profissionais
do servio de acolhimento, equipe tcnica da Justia da Infncia e da
Juventude e profissionais da rede envolvidos no acompanhamento das
crianas e adolescentes e suas famlias, para a anlise caso-a-caso da
situao familiar de cada criana e adolescente, bem como evoluo do
acompanhamento.
3.6.

SELEO, CAPACITAO
PROFISSIONAIS

ACOMPANHAMENTO

DOS

24

SELEO
Um processo de seleo criterioso dos profissionais que atuaro nos Servios
de Acolhimento essencial para a garantia de contratao de pessoal
qualificado e com perfil adequado ao desenvolvimento de suas funes,
possibilitando a oferta de um servio de qualidade aos usurios. Para tanto,
deve-se prever, minimamente, os seguintes passos:

Ampla divulgao, com informaes claras sobre o Servio Abrigo, o

perfil dos usurios, as atribuies e exigncias do cargo a ser ocupado,
salrio e carga horria, dentre outros;
Processo seletivo, com ateno exigncia da formao mnima para
cada funo e experincia profissional;
Avaliao de documentao. Documentao mnima a ser exigida:
documentos pessoais, certido negativa de antecedentes criminais, atestado
de sade fsica e mental;
Avaliao psicolgica e social: estudo da vida pregressa, entrevista
individual6 e dinmica de grupo7;
Caractersticas pessoais desejveis: motivao para a funo; aptido
para o cuidado com crianas e adolescentes; capacidade de lidar com
frustrao e separao; habilidade para trabalhar em grupo; disponibilidade
afetiva; empatia; capacidade de mediao de conflitos; criatividade;
flexibilidade; tolerncia; pro-atividade; capacidade de escuta; estabilidade
emocional, dentre outras.
No caso de cuidadores/educadores residentes, para atendimento em
casas-lares, tambm dever ser verificado disponibilidade para residir, grau
de independncia pessoal e familiar que permita dedicao afetiva e
profissional e capacidade para administrar a rotina domstica.

CAPACITAO
Investir na capacitao e acompanhamento dos cuidadores/educadores, assim
como de toda a equipe, indispensvel para se alcanar qualidade no
6

Nesta etapa, objetiva-se colher dados mais aprofundados sobre a motivao da busca pelo
emprego, aspectos subjetivos e documentos pessoais. O entrevistador deve ter ateno para
como o candidato lida com perdas, luto, frustrao, vnculo, imprevisto, seus projetos de vida e
futuro, histria familiar e como percebe a funo pretendida. A fase de entrevista possibilita que
sejam avaliados critrios especficos para o exerccio do cargo de cuidador/educador. neste
momento, de abordagem subjetiva que se podem avaliar os critrios especficos do cargo.

As dinmicas de grupo so um instrumento til para se perceber caractersticas do candidato

importantes no exerccio da funo pretendida. um momento de interao e por isso deve-se
dirigir as dinmicas para se observar capacidade de liderana, autoridade, cooperao,
resoluo de problemas, mediao de conflitos, criatividade, flexibilidade, tolerncia,
habilidades com crianas/adolescentes, disponibilidade e escuta para com este pblico. Nesta
etapa j se evidenciam candidatos que no demonstram perfil para a funo de educador.
Interessante que os prprios candidatos possam falar da dinmica e da experincia e, tenha
retorno do facilitador sobre sua participao. Muitas vezes o prprio candidato se depara com
dificuldades em determinados aspectos enfatizados na dinmica que so fundamentais para o
cargo e percebe sua inadequao naquele momento.

25

atendimento, visto se tratar de uma tarefa complexa, que exige, alm de

esprito de solidariedade, afeto e boa vontade, uma equipe bem preparada.
Para tanto, indispensvel que seja prevista capacitao inicial de qualidade, e
formao continuada dos profissionais, especialmente aqueles que tm contato
direto com as crianas e adolescentes e suas famlias.
A seguir, sero apresentados temas e metodologias para a capacitao dos
cuidadores/educadores, os quais devem ser adaptados s necessidades e
demandas especficas de cada servio:
CAPACITAO INTRODUTRIA
Apresentao do projeto poltico pedaggico da instituio; integrao
equipe; acompanhamento como observador dos diferentes momentos da rotina
institucional e posterior discusso sobre as observaes. O nvel de
experincia do (a) cuidador(a)/educadora(a) nortear o repasse e o contedo
das informaes neste momento de adaptao rotina da instituio.
Temas relevantes a serem trabalhados em uma capacitao inicial:

legislao pertinente (SUAS, PNCFC, ECA), com intuito de que o (a)

cuidador(a)/educadora(a)
compreenda
as
medidas
protetivas,
competncias e articulao entre as instncias envolvidas;
etapas do desenvolvimento da criana e do adolescente
(caractersticas, desafios, comportamentos tpicos, fortalecimento da
autonomia, desenvolvimento da sexualidade, brincadeiras e jogos
adequados para cada faixa etria, explorao do ambiente, mediao de
conflitos, colocao de limites, etc.)

comportamentos
freqentemente
observados
entre
crianas/adolescentes separados da famlia de origem, que sofreram
abandono, violncia, etc.

prticas educativas; como ajudar a criana/adolescente a conhecer e a

lidar com sentimentos, fortalecer a auto-estima e contribuir para a
construo da identidade;

novas configuraes familiares e realidade das famlias em situao de

vulnerabilidade social

CAPACITAO PRTICA
Antes de assumir suas funes, o/a cuidador/educador dever passar por um
perodo mnimo de 80 horas acompanhando, como auxiliar, os diferentes
momentos da rotina institucional, sempre sob superviso de um(a)
cuidador/educador experiente e da equipe tcnica.
No caso de cuidador/educador residente, este perodo dever ser de, no
mnimo, 30 dias de acompanhamento, como auxiliar, dos diferentes momentos
da rotina da casa-lar, sempre sob superviso de um(a) cuidador/educador
residente experiente e da equipe tcnica.

26

FORMAO CONTINUADA
Se pretendemos garantir qualidade ao projeto pedaggico dos abrigos, os
horrios para que os educadores possam participar de cursos, reunies de
formao, seminrios e leituras devem ter lugar no planejamento da
organizao e das escalas de trabalho8
Depois da contratao, para adaptao rotina institucional fundamental o
acompanhamento sistemtico do profissional, incrementado com capacitaes
continuadas. A rotina de uma instituio de acolhimento no fcil. So vrias
crianas, por menor que seja o grupo, com diferentes perfis, necessidades e
urgncias. As situaes do cotidiano exigem resolutividade, rapidez, mobilidade
que, com o passar do tempo, podem gerar um automatismo de respostas do
profissional. Ou seja, h grande probabilidade de se cair na rotina, agir sem
pensar muito no atendimento que est sendo realizado. Outra realidade destas
instituies que os casos l acolhidos so, na sua grande maioria, graves o
que acaba afetando de alguma forma emocionalmente os profissionais. Por
toda esta realidade, algumas atividades de acompanhamento so to
importantes no sentido de melhorar o desempenho do profissional, a qualidade
do atendimento institucional e o bem-estar das crianas e dos adolescentes
acolhidos. So elas:

Reunies de equipe peridicas (discusso de casos, fechamento de

casos, construo de consensos, reviso / melhoria da metodologia)
Formao continuada sobre temas recorrentes do cotidiano, assim
como sobre temas j trabalhados na fase de preparao, orientada
pelas necessidades institucionais (promovida pela prpria instituio
e/ou cursos externos)
Estudos de caso
Superviso institucional com profissional externo
Encontros dirios de 15-20 minutos entre os profissionais dos
diferentes turnos para troca de informaes
Grupo de escuta mtua
Espao de escuta individual
Avaliao, orientao e apoio peridicos pela equipe tcnica

Abrigo: comunidade de acolhida e socioeducao; coletnea Abrigar. Instituto Camargo Corra.

27

4.

PARMETROS DE FUNCIONAMENTO

Quando, para a proteo de sua integridade fsica e psicolgica, for detectada

a necessidade do afastamento da criana e do adolescente da famlia de
origem, os mesmos devero ser atendidos em servios que ofeream cuidados
e condies favorveis ao seu desenvolvimento saudvel, devendo-se
trabalhar no sentido de viabilizar a reintegrao famlia de origem ou, na sua
impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta. Tais servios
podem ser ofertados em diferentes modalidades de atendimento: i. Abrigos
Institucionais; ii. Casas-Lares; iii. Famlias Acolhedoras; e iv. Repblicas
A organizao dos servios de acolhimento em diferentes modalidades tem
como objetivo responder de forma mais adequada s demandas da populao
infanto-juvenil. A partir da anlise da situao familiar, do perfil de cada criana
ou adolescente e de seu processo de desenvolvimento, deve-se indicar qual
modalidade poder responder de forma mais eficaz s suas necessidades em
um determinado momento. Para determinar a modalidade que melhor atender
determinada criana ou adolescente h que se considerar, ainda: sua idade;
histrico de vida; aspectos culturais; motivos do acolhimento; situao familiar;
previso do menor tempo necessrio para viabilizar solues de carter
permanente (reintegrao familiar ou adoo); condies emocionais e de
desenvolvimento, bem como condies especficas que precisem ser
observadas (crianas e adolescentes com diferentes graus de deficincia,
crianas e adolescentes que estejam em processo de sada da rua, com
histrico de uso, abuso ou dependncia de lcool ou outras drogas, com
vnculos de parentesco irmos, primos, etc), dentre outras.
O rgo gestor da Poltica de Assistncia Social, em parceria com demais
atores da rede local e do Sistema de Garantia de Direitos, deve desenvolver
estratgias para o aprimoramento constante da oferta do atendimento a
crianas e adolescentes, visando a melhor adequao s caractersticas das
demandas locais. A implantao de servios de acolhimento deve basear-se
em um diagnstico local que busque identificar a existncia ou no de
demanda por tais servios no municpio e quais modalidades de servio so
mais adequados para seu atendimento. Particularmente nos municpios de
grande porte e metrpoles deve haver diversificao na oferta de diferentes
modalidades de atendimento.
A seguir, sero apresentados os parmetros que devero orientar a
organizao dos servios de acolhimento para crianas e adolescentes no
Pas.

28

4.1.

ABRIGO INSTITUCIONAL

DEFINIO

Servio que oferece acolhimento, cuidado e espao de desenvolvimento para

grupos de crianas e adolescentes em situao de abandono ou cujas famlias
ou responsveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de cumprir
sua funo de cuidado e proteo. Oferece atendimento especializado e
condies institucionais para o acolhimento em padres de dignidade,
funcionando como moradia provisria at que seja viabilizado o retorno
famlia de origem ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia
substituta.
Deve estar inserido na comunidade, em reas residenciais, oferecer ambiente
acolhedor e ter aspecto semelhante ao de uma residncia, sem distanciar-se
excessivamente, do ponto de vista geogrfico e scio-econmico, da
comunidade de origem das crianas e adolescentes atendidos. O atendimento
prestado deve ser personalizado e em pequenos grupos e favorecer o convvio
familiar e comunitrio, bem como a utilizao dos equipamentos e servios
disponveis na comunidade local.

PBLICO ALVO

Geral
Crianas e adolescentes de 0 a 18 anos sob medida protetiva de abrigo9.
Especificidades
Devem ser evitadas especializaes e atendimentos exclusivos, tais como
adotar faixas etrias muito estreitas, direcionar o atendimento apenas a
determinado sexo, atender exclusivamente (ou no atender) crianas e
adolescentes com deficincia ou portadores de HIV, entre outros. A ateno
especializada, quando necessria, dever ser proporcionada por meio da
articulao com a rede de servios, a qual poder contribuir, inclusive, na
capacitao especfica dos cuidadores.
Caso haja demanda no municpio, e desde que haja na rede local abrigos para
atendimento geral, podem ser desenvolvidos servios especializados no
atendimento a situaes especficas, desde que tal atendimento no prejudique
a convivncia de crianas e adolescentes com vnculos de parentesco (irmos,
primos, etc), no seja motivo de discriminao ou segregao, e se justifique
pela possibilidade de ateno diferenciada a vulnerabilidades especficas,
como, por exemplo:

9 Conforme Art. 101 do Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8.069 de 13 de julho de

1990.

29


Abrigos especializados no acolhimento de adolescentes grvidas ou com
filhos, com metodologia focada na vinculao mecriana, no
desenvolvimento de habilidades para o cuidado, na construo de um projeto
de vida e desenvolvimento da autonomia, de modo a garantir a proteo
adolescente e a seu(s) filho(s). Podem contribuir particularmente para a
preveno da perpetuao de ciclos intergeracionais de ruptura de vnculos,
abandono, negligncia ou violncia, representando importante recurso para
garantir o direito convivncia familiar da adolescente e da criana. O cuidado
nesses servios deve ser conduzido por profissionais qualificados e sensveis
s necessidades das crianas e de suas mes adolescentes. Nesses casos
importe que sejam viabilizadas condies para assegurar s mes
adolescentes os direitos inerentes a ambas as condies: maternidade e
adolescncia. Desse modo, alm do desenvolvimento de habilidades para o
cuidado com a criana e conscientizao acerca do papel de me, importante
que o funcionamento do servio favorea e estimule a continuidade dos
estudos por parte da adolescente, viabilize sua insero em atividades
culturais, de esporte, lazer e qualificao profissional, alm de oferecer
orientao especializada nas questes referentes ao desenvolvimento da
sexualidade e aos direitos sexuais reprodutivos. Desse modo, o servio deve
manter articulao permanente com a rede de servios local, em especial com
a educao, sade e programas de qualificao profissional e gerao de
renda. Ressalta-se, ainda, que todos os esforos devero ser empreendidos no
sentido de fortalecimento dos laos familiares ou reconstruo de vnculos
familiares rompidos, de modo a que as adolescentes atendidas e seus filhos
possam retornar ao convvio com suas famlias de origem.

Abrigos especializados no acolhimento de adolescentes sem vnculos

familiares, com perspectivas de permanncia em medida de proteo at a
maioridade, onde seja desenvolvida metodologia voltada aquisio da
autonomia e construo de vnculos comunitrios significativos. Esse servio,
que pode ser organizado em unidades femininas ou unidades masculinas, tem
como objetivo trabalhar pela potencializao do processo de autonomia de
adolescentes com perspectivas de acolhimento at a maioridade, sem rede
familiar que possa apoi-los aps o desligamento. Caracteriza-se pelo maior
investimento no fortalecimento de vnculos comunitrios, na ampliao do
acesso educao, qualificao profissional e progressiva autonomia do
adolescente para o cuidado consigo mesmo e o cumprimento de suas
responsabilidades. O atendimento deve favorecer a construo de projetos de
vida e o fortalecimento do protagonismo, desenvolvendo gradativamente a
capacidade do adolescente responsabilizar-se por suas aes e escolhas.
Deve contar com equipe tcnica e cuidadores / educadores com conhecimento,
experincia e afinidade com o atendimento a adolescentes. Temas como
doenas sexualmente transmissveis, drogadio, sexualidade, namoro,
amizade e outros devem ser trabalhados pelos cuidadores / educadores, tendo
em vista a especificidade dessa etapa do desenvolvimento. Baseado em uma
metodologia participativa deve envolver os acolhidos, de modo progressivo, na
organizao da rotina domstica, preparao de alimentos, etc. e perseverar
no apoio ao fortalecimento dos vnculos comunitrios, na qualificao
profissional e na construo do projeto de vida. A preparao para o
desligamento deve incluir o acesso a programas de qualificao profissional e
30

insero no mercado de trabalho, como aprendiz ou trabalhador observadas

as devidas limitaes e determinaes da lei nesse sentido. Para tanto devem
manter articulao com a rede local, especialmente a educao, programas de
qualificao profissional e de gerao de trabalho e renda. Sempre que
possvel esses servios devem funcionar em estreita articulao com servios
de acolhida em Repblica, visando a continuidade do apoio queles que aps a
maioridade precisarem de um servio que os acolha e trabalhe a transio do
abrigo para a autonomia e independncia. Por meio de metodologia especfica,
esses servios podero manter Programas de Apadrinhamento Afetivo, com
vistas ampliao dos vnculos comunitrios e construo de uma rede social
de apoio para os adolescentes.

Abrigos especializados no atendimento a crianas e adolescentes em

situao de rua: servio que atua junto ao processo de sada da rua.
Caracteriza-se por intenso fluxo de entrada e sada, incluindo at mesmo
entradas durante o perodo noturno, que podem ser motivadas, inclusive, pela
demanda espontnea da criana e do adolescente. Funciona como um servio
de transio entre a rua e a reintegrao familiar ou encaminhamento para um
servio de acolhimento mais estvel. Para tanto, deve contar com equipe
tcnica e educadores com experincia em trabalho com criana e adolescente
em situao de rua e conhecimentos em temticas relacionadas, como, por
exemplo, violncia, uso, abuso ou dependncia de lcool e outras drogas, etc.
Diferentemente dos demais servios de acolhimento, esse servio costuma
ofertar em suas dependncias atividades ldicas, culturais e outras,
organizadas como oficinas, como parte integrante de uma estratgia para a
aproximao gradativa e construo de um vnculo de confiana com a criana
e o adolescente, de forma a facilitar o desenvolvimento do trabalho. A
articulao permanente com educadores de rua, com o Conselho Tutelar, com
a rede de sade e educao fundamental para trazer cada criana e
adolescente para a Casa, como tambm para proceder aos encaminhamentos
necessrios. A articulao com a rea de educao dever possibilitar o
planejamento de uma re-insero gradativa da criana e do adolescente na
rede de ensino. A articulao com a sade deve incluir a capacitao
continuada e o acompanhamento dos profissionais do abrigo em relao aos
cuidados adequados a crianas e adolescentes com histrico de uso, abuso ou
dependncia de lcool e outras drogas, alm de disponibilizar aos usurios
atendimento especializado, inclusive em sade mental, quando necessrio.
Tanto o trabalho de aproximao quanto o acolhimento propriamente dito tm
como objetivo re-introduzir a criana e o adolescente gradativamente em uma
rotina domstica, resgatar e fortalecer o convvio familiar e comunitrio e
reinser-los na rede de educao.

Casa de Passagem: servio que tem como objetivo oferecer acolhimento

de carter emergencial, com espao adequado e profissionais preparados para
receber a criana/adolescente em qualquer horrio do dia ou da noite, diante
de uma necessidade de acolhimento imediato e emergencial - como nos casos
de internao hospitalar do nico responsvel pela criana, crianas perdidas,
dentre outros - enquanto se realiza um estudo diagnstico detalhado da
situao de cada criana e adolescente com a finalidade de: i. avaliar as
31

condies de manuteno do convvio familiar ou necessidade de afastamento

do mesmo; ii. identificar qual soluo mais adequada naquele momento:
retorno imediato ao convvio com a famlia de origem (nuclear ou extensa) ou
pessoas da comunidade que lhe sejam significativas; ou iii. encaminhamento
para outros servios de acolhimento, no caso de impossibilidade imediata de
reintegrao familiar. Destaca-se que, dependendo da demanda local, no h
necessidade da existncia de um abrigo especfico para o atendimento a tais
situaes, o qual poder ser realizado em abrigos para atendimento geral que
disponham de espao fsico, metodologia e pessoal adequados a tal
atendimento, de forma a que a chegada e sada constante de novas crianas e
adolescentes, a qualquer hora do dia e da noite, no venham a interferir
negativamente na rotina das crianas/adolescentes que permanecem acolhidos
por um perodo de tempo maior. Tal servio deve contar com equipe tcnica
qualificada para um trabalho gil para o diagnstico da situao, bem como
com cuidadores/educadores capacitados para acolher crianas e adolescentes
em momento de peculiar situao de vulnerabilidade. Para que a acolhida
inicial seja afetuosa e no represente uma re-vitimizao de crianas e
adolescentes preciso observar, ainda, os seguintes aspectos: i. destinar
espao fsico especificamente para o acolhimento daqueles que esto
chegando, uma vez que o acolhimento pode ocorrer a qualquer momento,
inclusive no perodo noturno; ii.. dispor de profissionais qualificados e capazes
de dialogar sensivelmente com crianas e adolescentes nesse momento que
envolve ruptura, incerteza, insegurana e transio, auxiliando-os a significar a
vivncia do afastamento provisrio. Ressalta-se que a organizao de servios
de acolhimento de carter emergencial no significar, em nenhuma hiptese,
negligncia ao princpio da excepcionalidade, ao qual tambm devem se
submeter, e que a criana e o adolescente s devem ser encaminhados para
esse servio quando no for possvel realizar tal estudo mantendo-os com a
famlia de origem (nuclear ou extensa) ou pessoas significativas da
comunidade.
NMERO MXIMO DE USURIOS POR EQUIPAMENTO

20 crianas e adolescentes

ASPECTOS FSICOS

Localizao
reas residenciais, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista
geogrfico e scio-econmico, da realidade de origem das crianas e
adolescentes acolhidos10.

10

Excepcionalmente, os abrigos podero ter abrangncia correspondente a um pequeno grupo de municpios, desde
que mantida a maior contigidade possvel dos locais de procedncia de familiares e nas seguintes situaes:
- por indicao tcnica ou determinao judicial;
- quando a incidncia da demanda e porte do municpio no justificarem a disponibilizao de servios de alta
complexidade no seu mbito.
No caso de abrigamento fora do municpio de origem, deve ser viabilizado o transporte de familiares para visitas
criana e ao adolescente, ou deste sua famlia, de modo a que sejam preservados seus vnculos familiares.
Nesse caso, o plano de atendimento dever garantir acompanhamento famlia, envolvendo, necessariamente, a
rede de servios do municpio de origem.

32

Fachada e aspectos gerais da construo

Dever manter aspecto semelhante ao de uma residncia, seguindo o padro
arquitetnico das demais residncias da comunidade na qual estiver inserida.
Deve-se evitar a instalao de placas indicativas da natureza institucional do
equipamento.

RECURSOS HUMANOS

Para que o atendimento em servios de abrigo possibilite criana e ao

adolescente constncia e estabilidade na prestao dos cuidados, vinculao
com o(a) cuidador(a)/educador(a) de referncia e previsibilidade da organizao
da rotina diria, os cuidadores/educadores devero trabalhar, preferencialmente,
em turnos fixos dirios, de modo a que o(a) mesmo(a) cuidador(a)/educador(a)
desenvolva sempre determinadas tarefas da rotina diria p.ex: preparar caf da
manh, almoo, jantar, dar banho, preparar para a escola, apoiar as tarefas
escolares, colocar para dormir, etc.), sendo desaconselhvel esquemas de
planto, caracterizados pela grande alternncia na prestao de tais cuidados.
Equipe Profissional Mnima

Funo

Quantidade

Coordenador(a)

1 profissional

Atividades Desenvolvidas

FORMAO MNIMA:

NVEL SUPERIOR E
EXPERINCIA EM
FUNO CONGNERE

Gesto da entidade;
Coordenao financeira, administrativa e
logstica;
Elaborao, em conjunto com a equipe
tcnica e demais colaboradores, do
projeto poltico-pedaggico do servio;
Seleo e contratao de pessoal e
superviso dos trabalhos desenvolvidos;
Organizao das informaes das
crianas e adolescentes e respectivas
famlias, na forma de pronturio
individual;
Articulao com a rede de servios;
Articulao com o Sistema de Garantia
de Direitos;

33

Funo

Quantidade

EQUIPE TCNICA

2 PROFISSIONAIS

FORMAO MNIMA:

ASSISTENTE SOCIAL E 1
PSICLOGO
PARA
ATENDIMENTO A AT 20
CRIANAS
E
- NVEL SUPERIOR NA
ESPECIALIDADE EXIGIDA ADOLESCENTES
(SERVIO SOCIAL OU
PSICOLOGIA); E

- EXPERINCIA NO
ATENDIMENTO A
CRIANAS,
ADOLESCENTES E
FAMLIAS EM SITUAO
DE RISCO

Carga Horria Mnima

Indicada:
30 horas semanais

Atividades Desenvolvidas
Elaborao, em
conjunto com
o/a
coordenador(a) e demais colaboradores, do
projeto poltico-pedaggico do servio.
Acompanhamento psicossocial dos usurios
e suas respectivas famlias, com vistas
reintegrao familiar;
Apoio
na
seleo
dos
cuidadores/educadores
e
demais
funcionrios;
Capacitao e acompanhamento dos
cuidadores/educadores
e
demais
funcionrios;
Encaminhamento
e
discusso
/
planejamento conjunto com outros atores da
rede de servios e do Sistema de Garantia
de Direitos das intervenes necessrias ao
acompanhamento
das
crianas
e
adolescentes e suas famlias;
Elaborao, encaminhamento e discusso
com a autoridade judiciria e Ministrio
Pblico de relatrios peridicos sobre a
situao de cada criana e adolescente
apontando: i. possibilidades de reintegrao
familiar; ii. necessidade de aplicao de
novas medidas; ou, iii. quando esgotados os
recursos de manuteno na famlia de
origem, a necessidade de encaminhamento
para adoo;
Preparao, da criana / adolescente para o
desligamento (em parceria com o (a)
cuidador(a)/educadora(a) de referncia);

CUIDADOR(A) /
EDUCADOR(A)

FORMAO MNIMA:
Nvel
mdio
capacitao
especfica

1 profissional para at 10
usurios, por turno*.
A
quantidade
de
profissionais dever ser
aumentada
quando
houver usurios que
ateno
e demandem
especfica
(com
deficincia,
com

Mediao, em parceria com o (a)

cuidador(a)/educadora(a) de referncia, do
processo de aproximao e fortalecimento
ou construo do vnculo com a famlia de
origem ou adotiva, quando for o caso.

cuidados bsicos com alimentao,

higiene e proteo;
afetiva
personalizada
e
relao
individualizada com cada criana e/ou
adolescente;
organizao do ambiente (espao fsico
e atividades adequadas ao grau de
desenvolvimento de cada criana ou
adolescente);

34

Funo
(desejvel
experincia
atendimento
crianas
adolescentes)

Quantidade
necessidades especficas
em de sade, idade inferior a
a um ano.
e Para tanto, dever ser
adotada
a
seguinte
relao:
a) 1 cuidador para cada 8
usurios, quando houver
1 usurio com demandas
especficas;

Atividades Desenvolvidas

b) 1 cuidador para cada 6

usurios, quando houver
2 ou mais usurios com
demandas especficas.
* Para preservar seu
carter de proteo e
tendo em vista o fato de
acolher em um mesmo
ambiente crianas e
adolescentes com os
mais diferentes
histricos, faixa etria e
gnero, faz-se
necessrio que o abrigo
mantenha uma equipe
noturna acordada e
atenta movimentao.
Auxiliar de
Cuidador(a)
/educador(a)

auxlio criana e ao adolescente para

lidar com sua histria de vida,
fortalecimento
da
auto-estima
e
construo da identidade;
organizao de fotografias e registros
individuais sobre o desenvolvimento de
cada criana e/ou adolescente, de modo
a preservar sua histria de vida.
acompanhamento nos servios de
sade, escola e outros servios
requeridos no cotidiano. Quando se
mostrar necessrio e pertinente, um
profissional de nvel superior (psiclogo
ou assistente social) dever tambm
participar deste acompanhamento;

apoio na preparao da criana ou

adolescente para o desligamento, sendo
para tanto orientado e supervisionado
por um profissional de nvel superior
(psiclogo ou assistente social);

apoio s funes do cuidador

cuidados com a moradia (organizao e

limpeza do ambiente e preparao dos
alimentos, dentre outros)

1 profissional para at 10
usurios, por turno*

A
quantidade
de
profissionais dever ser
FORMAO MNIMA:
aumentada
quando
houver usurios que
Nvel fundamental e
demandem
ateno
capacitao
especfica,
adotando-se
especfica
a mesma relao do
(desejvel
experincia
em cuidador(a) / educador(a)
atendimento
a
crianas
e * conforme a demanda
especfica
de
cada
adolescentes)
abrigo, o nmero destes
profissionais poder ser
reduzido
no
perodo

35

Funo

Quantidade

Atividades Desenvolvidas

noturno.

cmodo

INFRA-ESTRUTURA / ESPAOS MNIMOS PARA

FUNCIONAMENTO

Caractersticas
N de crianas / adolescentes por quarto: recomendado: at 4 por quarto;
mximo: at 6 por quarto
Cada quarto dever ter dimenso suficiente para acomodar as camas / beros /
beliches dos usurios e para a guarda dos pertences pessoais de cada criana
e adolescente de forma individualizada (armrios, guarda-roupa, etc.).
Metragem mnima: 2,25 m para cada ocupante. Caso o ambiente de estudos
seja organizado no prprio quarto, a dimenso dos mesmos dever ser
aumentada para 3,25 m para cada ocupante)
Com espao suficiente para acomodar o nmero de usurios atendido pelo
equipamento e os cuidadores/educadores.
Metragem mnima: 1,00 m para cada ocupante.
(Ex: - Abrigo para 15 crianas / adolescentes + 2 cuidadores/educadores: 17,0 m;
- Abrigo para 20 crianas / adolescentes + 2 cuidadores/educadores: 22,0 m;)
Com espao suficiente para acomodar o nmero de usurios atendido pelo
equipamento e os cuidadores/educadores.
Pode tratar-se de um cmodo independente, ou estar anexado a outro cmodo
(p. ex. sala de estar ou cozinha)
Metragem mnima: 1,00 m para cada ocupante.
Poder haver espao especfico para esta finalidade ou, ainda, ser organizado
no prprio ambiente dos quartos, por meio de espao suficiente e mobilirio
adequado, quando o nmero de usurios por quarto no inviabilizar que a
atividade de estudo/leitura seja nele realizada. Nesse caso, as dimenses dos
quartos devero ser aumentadas para 3,25 m para cada ocupante.

Quartos

Sala de
Estar ou
similar

Sala de
jantar /
copa
Ambiente
para
Estudo

36

cmodo
Banheiro

COZINHA

Caractersticas

rea de
Servio

rea
externa
(Varanda,
quintal,
jardim,etc)

SALA

PARA
EQUIPE
TCNICA

SALA

DE
COORDENA
O
/
ATIVIDADES
ADMINISTRA
TIVAS

1 lavatrio, 1 vaso sanitrio e 1 chuveiro para cada 5 crianas e adolescentes.

Pelo menos 1 dos banheiros dever ser adaptado a pessoas com deficincia11.
1 lavatrio e 1 vaso sanitrio para os funcionrios (com chuveiro)
Com espao suficiente para acomodar utenslios e mobilirio para preparar
alimentos para o nmero de usurios atendido pelo equipamento e os
cuidadores/educadores.
Com espao suficiente para acomodar utenslios e mobilirio para guardar
equipamentos, objetos e produtos de limpeza e propiciar o cuidado com a
higiene do abrigo, com a roupa de cama, mesa, banho e pessoal para o
nmero de usurios atendido pelo equipamento.
Espaos que possibilitem o convvio e brincadeiras, evitando-se, todavia, a
instalao de equipamentos que estejam fora do padro scio-econmico da
realidade de origem dos usurios, tais como piscinas, etc (de forma a no
dificultar a reintegrao familiar dos mesmos).
Deve-se priorizar a utilizao dos equipamentos pblicos ou comunitrios de
lazer, esporte e cultura, proporcionando um maior convvio comunitrio e
incentivando a socializao dos usurios.
Os abrigos que j tiverem em sua infra-estrutura espaos como quadra
poliesportiva, piscinas, praas, etc, devero buscar, gradativamente,
possibilitar o uso dos mesmos tambm pelas crianas e adolescentes da
comunidade local, de modo a favorecer o convvio comunitrio, observando-se,
nesses casos, a preservao da privacidade e da segurana do espao de
moradia do abrigo.
Com espao e mobilirio suficiente para desenvolvimento de atividades de
natureza tcnica (elaborao de relatrios, atendimento, reunies, etc)
Recomenda-se que este espao funcione em edificao/localizao especfica
para a rea administrativa / tcnica da instituio, separada da rea de moradia
das crianas e adolescentes.
Com espao e mobilirio suficiente para desenvolvimento de atividades
administrativas (rea contbil / financeira, documental, logstica, etc.) O espao
administrativo deve ter rea reservada para guarda de pronturios das crianas
e adolescentes, em condies de segurana e sigilo.
Recomenda-se que este espao funcione em edificao/localizao especfica
para a rea administrativa / tcnica da instituio, separada da rea de moradia
das crianas e adolescentes.

11

Devero ser executados de acordo com todas as especificaes constantes da NBR 9050/ABNT,
dentre elas:
deve ser prevista uma iluminao intensa e eficaz;
no devem ser utilizados revestimentos que produzam brilhos e reflexos para evitar desorientao
visual;
devem prever, no mnimo, um vaso sanitrio para cada seis usurios;
as portas dos compartimentos internos dos sanitrios, devero ser colocadas de modo a deixar vos
livres de 0,20m na parte inferior;
as barras de apoio devero ser, preferencialmente, em cores contrastantes com a parede para fcil e
rpida identificao e uso.

37

cmodo
SALA

Caractersticas
/

Com espao e mobilirio suficiente para a realizao de reunies de equipe e

de atividades grupais com as famlias de origem.

ESPAO
PARA
REUNIES

Dever ser disponibilizado meio de transporte que possibilite a realizao de visitas

domiciliares e reunies com os demais atores do Sistema de Garantia de Direitos e da
Rede de Servios

38

4.2.

CASA-LAR

DEFINIO

Modalidade de Servio de Acolhimento oferecido em unidades residenciais, nas quais

pelo menos uma pessoa ou casal trabalha como cuidador(a) / educador(a) residente
em uma casa que no a sua prestando cuidados a um grupo de crianas e
adolescentes sob medida protetiva de abrigo, at que seja viabilizado o retorno
famlia de origem ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia
substituta.
Esse tipo de atendimento visa estimular o desenvolvimento de relaes mais prximas
do ambiente familiar, promover hbitos e atitudes de autonomia e de interao social
com as pessoas da comunidade.Com estrutura de uma residncia privada, deve
receber superviso tcnica, localizar-se em reas residenciais da cidade e seguir o
padro-scio econmico da comunidade onde estiverem inseridas, sem distanciar-se
excessivamente, do ponto de vista geogrfico e scio-econmico, da comunidade de
origem das crianas e adolescentes atendidos.
O servio deve organizar ambiente prximo de uma rotina familiar, proporcionar vnculo
estvel entre o(a) cuidador(a) / educador(a) residente e as crianas e adolescentes
atendidos, alm de favorecer o convvio familiar e comunitrio dos mesmos, bem como
a utilizao dos equipamentos e servios disponveis na comunidade local, devendo
atender a todas as premissas do Estatuto da Criana e do Adolescente, especialmente
no que diz respeito ao fortalecimento dos vnculos familiares e sociais, e oferecimento
de oportunidades para a (re) insero na famlia de origem ou substituta.

CARACTERSTICAS

A principal diferena entre esta modalidade de atendimento e o Abrigo Institucional,

alm do menor nmero de crianas e adolescentes atendidos por equipamento, est na
presena do(a) cuidador/educador residente pessoa ou casal que reside na casa-lar
juntamente com as crianas/adolescentes atendidos,
sendo responsvel pelos
cuidados prestados s crianas/adolescentes e pela organizao da rotina da casa.
Tal profissional deve participar ativamente das decises relacionadas casa-lar, sendo
recomendvel que o(a) mesmo(a) tenha autonomia para gerir a rotina domstica,
inclusive as
despesas da casa. Recomenda-se que tambm as crianas e
adolescentes tomem parte nas decises acerca da rotina da casa, de modo a que
os(as) mesmos(as) reconheam-se como parte integrante do grupo, com direitos e
deveres.
A presena do(a) cudador/educador residente visa proporcionar:

estabelecimento de uma relao estvel no ambiente institucional, uma vez que
o/a cuidador/educador residente ocupa um lugar de referncia afetiva constante,
facilitando
o
acompanhamento
da
vida
diria/comunitria
das
crianas/adolescentes (reunies escolares, festas de colegas, etc.),
diferentemente do que ocorre no Abrigo Institucional, onde h maior rotatividade
diria dos(as) cuidadores/educadores.

39


uma rotina mais flexvel na casa, menos institucional e prxima a uma rotina
familiar, adaptando-se s necessidades da criana/adolescente.
Ressalta-se que tal tarefa exige muito deste cuidador/educador residente, por se tratar
de uma funo desgastante, com elevada exigncia psquica e emocional, exigindo
uma ateno especial na seleo, capacitao e acompanhamento deste profissional,
sendo de fundamental importncia a existncia de equipe tcnica especializada, para
acompanhamento
constante
das
casas
lares
(apoio/orientao
aos
cuidadores/educadores, atendimento s crianas/adolescentes e suas famlias,
articulao dom o SGD, etc), o que no significa que esta equipe deva estar sediada
na casa. Assim, para que o educador/cuidador consiga cumprir bem sua funo
necessrio que disponha de apoio e orientao por parte da equipe tcnica do abrigo,
bem como de espao para trocas, onde possa reunir-se com outros educadores para
compartilhar as experincias e angstias decorrentes da atuao e encontrar solues
conjuntas para os desafios.
importante, tambm, que os/as cuidadores/educadores residentes contem com
condies dignas de trabalho e remunerao condizente, devendo haver condies
para a preservao da privacidade do trabalhador e construo de projetos pessoais.
Para tanto, deve-se prever perodos livres dirios e um esquema de folgas semanais
que possibilite sua participao em atividades outras que no as da casa, alm de
frias anuais fora do ambiente da Casa Lar.
Especial ateno deve ser dada clarificao do papel a ser exercido por esse
profissional, de modo a que no se pretenda substituir o lugar e a funo dos pais ou
da famlia de origem. de suma importncia que o educador/cuidador tenha clareza
quanto ao seu papel: deve vincular-se afetivamente e contribuir para a construo de
um ambiente prximo ao ambiente familiar, evitando, porm, apossar-se da criana
ou do adolescente, bem como competir ou desvalorizar a famlia de origem ou
substituta, quando for o caso. A casa-lar, assim como o educador/cuidador, no deve
ocupar o lugar da me ou da famlia de origem, mas contribuir para o fortalecimento
dos vnculos familiares, favorecendo o processo de reintegrao familiar ou o
encaminhamento para famlia substituta, quando for o caso. Assim, recomenda-se a
substituio do termo largamente utilizado me/pai social por cuidador/educador
residente, de modo a evitar ambigidade de papis, disputa com a famlia de origem,
ou fortalecimento da idia de permanncia indefinida da criana/adolescente na
instituio e o investimento insuficiente na reintegrao familiar.
Nessa modalidade de atendimento, deve-se dar especial ateno ao processo de
desligamento das crianas e adolescentes acolhidos por longos perodos, o qual
dever ocorrer de forma gradual e incluir a participao de todos os envolvidos.

ASPECTOS FSICOS

Localizao
reas residenciais, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista geogrfico e
scio-econmico, da realidade de origem das crianas e adolescentes acolhidos.
A casa-lar deve funcionar em uma edificao residencial inserida no bairro de forma
anloga s demais residncias locais, devendo ser evitadas estruturas que agreguem
diversas casas-lares em um terreno comum, visto que tais estruturas acabam por se

40

tornar ambientes fechados que dificultam a integrao das crianas/adolescentes ali

acolhidos vizinhana.
Fachada e aspectos gerais da construo
Similar a uma residncia unifamiliar, seguindo o padro arquitetnico das demais
residncias da comunidade na qual estiver inserida. Deve-se evitar a instalao de
placas indicativas da natureza institucional do equipamento.

PBLICO ALVO

Geral
Crianas e adolescentes de 0 a 18 anos sob medida protetiva de abrigo12.
Especificidades
Devem ser evitadas especializaes e atendimentos exclusivos, tais como adotar
faixas etrias muito estreitas, direcionar o atendimento apenas a determinado sexo,
atender exclusivamente (ou no atender) crianas e adolescentes com deficincia ou
portadores de HIV, entre outros. A ateno especializada, quando necessria, dever
ser proporcionada por meio da articulao com a rede de servios, a qual poder
contribuir, inclusive, na capacitao especfica dos cuidadores/educadores residentes.
Esta modalidade de atendimento particularmente indicada ao atendimento de:
- grupos de irmos;
- crianas e adolescentes que necessitem de acolhimento por perodo mais prolongado,
nas situaes em que no podem voltar a morar com seus pais ou famlia extensa,
porm existem fortes vnculos entre os mesmos, como nos casos de
pais/mes/responsveis em cumprimento de pena privativa de liberdade, em longos
perodos de hospitalizao ou com transtorno mental severo, que inviabilize a prestao
de cuidados regulares, dentre outras situaes. Nestes casos, deve ser assegurado o
contato peridico da criana/adolescente com sua famlia de origem.
- crianas maiores ou adolescentes destitudos do poder familiar, que encontram-se
abrigados por longos perodos sem muitas perspectivas de adoo.
NMERO MXIMO DE USURIOS POR EQUIPAMENTO

10 crianas e adolescentes

RECURSOS HUMANOS
Equipe Profissional Mnima

Conforme Art. 101 do Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8.069 de 13 de julho de

1990.

12

41

Funo

Quantidade

Coordenador(a)

1 profissional

FORMAO MNIMA:
NVEL SUPERIOR E
EXPERINCIA EM
FUNO CONGNERE

Atividades Desenvolvidas
Gesto da entidade
Coordenao financeira, administrativa e
logstica da entidade
Elaborao, em conjunto com a equipe tcnica
e demais colaboradores, do projeto polticopedaggico do servio
Seleo e contratao de pessoal e superviso
dos trabalhos desenvolvidos
Organizao das informaes das crianas e
adolescentes e respectivas famlias, na forma
de pronturio individual;
Articulao com a rede de servios;
Articulao com o Sistema de Garantia de
Direitos;

42

Funo

Quantidade

Atividades Desenvolvidas

EQUIPE TCNICA
2 PROFISSIONAIS

FORMAO MNIMA:
1 ASSISTENTE SOCIAL E
1 PSICLOGO PARA
ATENDIMENTO A AT 20

- NVEL SUPERIOR NA
E
ESPECIALIDADE EXIGIDA CRIANAS
ADOLESCENTES EM AT
(SERVIO SOCIAL OU
2 CASAS-LARES.
PSICOLOGIA); E
- EXPERINCIA NO
ATENDIMENTO A
CRIANAS,
ADOLESCENTES E
FAMLIAS EM SITUAO
DE RISCO

No caso do servio
englobar apenas uma
casa-lar,
com

atendimento a at 10
crianas
e/ou
adolescente,
o

nmero
de
profissionais de nvel
superior poder ser
reduzido para um
assistente social ou
um psiclogo.

Carga
Horria
Mnima Indicada:
30 horas semanais

Elaborao,
em
conjunto
com
o/a
coordenador(a) e demais colaboradores, do
projeto poltico-pedaggico do servio
Elaborao,
em
conjunto
com
o/a
cuidador/educador residente e, sempre que
possvel com a participao das crianas e
adolescentes atendidos, de regras e rotinas
fundamentadas no projeto poltico pedaggico
da entidade
Acompanhamento psicossocial dos usurios
e suas respectivas famlias, com vistas
reintegrao familiar;
Apoio
na
seleo
dos
cuidadores/educadores residentes e demais
funcionrios;
Capacitao e acompanhamento dos
cuidadores/educadores residentes e demais
funcionrios;
Encaminhamento
e
discusso
/
planejamento conjunto com outros atores da
rede de servios e do Sistema de Garantia de
Direitos das intervenes necessrias ao
acompanhamento das crianas e adolescentes
e suas famlias;
Elaborao e encaminhamento e discusso
com autoridade judiciria e Ministrio Pblico de
relatrios peridicos sobre a situao de cada
criana
e
adolescente
apontando:
i.
possibilidades de reintegrao familiar; ii.
necessidade de aplicao de novas medidas;
ou, iii. quando esgotados os recursos de
manuteno na famlia de origem, a
necessidade de encaminhamento para adoo;
Preparao, da criana / adolescente para o
desligamento (em parceria com o (a)
cuidador(a)/educadora(a) residentes);
Mediao, em parceria com o (a)
cuidador(a)/educadora(a)
residente,
do
processo de aproximao e (re)construo do
vnculo com a famlia de origem ou adotiva,
quando for o caso;
Acompanhamento da famlia de origem no
perodo ps reintegrao familiar

43

Funo

Quantidade

CUIDADOR(A) /
EDUCADOR(A)
RESIDENTE

FORMAO MNIMA:
Nvel
mdio
e
capacitao
especfica
(desejvel
experincia
em
atendimento
a
crianas
e
adolescentes)
OBS: trabalha e
reside na casa-lar

Auxiliar
Cuidador(a)
/educador(a)

1 profissional para
at 10 usurios.
A
quantidade
de
profissionais dever
ser
aumentada
quando
houver
usurios
que
demandem ateno
especfica
(com
deficincia,
com
necessidades
especficas de sade,
idade inferior a um
ano.
Para tanto, dever
ser
adotada
a
seguinte relao:
a) 1 cuidador para
cada
8 usurios,
quando houver 1
usurio
com
demandas
especficas;
b) 1 cuidador para
cada 6 usurios,
quando houver 2 ou
mais usurios com
demandas
especficas.

Atividades Desenvolvidas

de 1 profissional para
at 10 usurios, por
turno*.

FORMAO MNIMA:
Nvel fundamental e
capacitao
especfica
(desejvel
experincia
em
atendimento
a
crianas
e
adolescentes)

A
quantidade
de
profissionais dever
ser
aumentada
quando
houver
usurios
que
demandem ateno
especfica, adotandose a mesma relao
do
cuidador(a)
/
educador(a)

Organizao da rotina domstica e do

espao residencial
cuidados bsicos com alimentao, higiene
e proteo;
relao
afetiva
personalizada
e
individualizada com cada criana e/ou
adolescente;
organizao do ambiente (espao fsico e
atividades
adequadas
ao
grau
de
desenvolvimento
de cada criana ou
adolescente);
auxlio criana e ao adolescente para lidar
com sua histria de vida, fortalecimento da
auto-estima e construo da identidade;
organizao de fotografias e registros
individuais sobre o desenvolvimento de cada
criana e/ou adolescente, de modo a preservar
sua histria de vida.
acompanhamento nos servios de sade,
escola e outros servios requeridos no
cotidiano. Quando se mostrar necessrio e
pertinente, um profissional de nvel superior
(psiclogo ou assistente social) dever tambm
participar deste acompanhamento;
APOIO NA PREPARAO DA CRIANA OU
ADOLESCENTE PARA O DESLIGAMENTO, SENDO PARA
TANTO ORIENTADO E SUPERVISIONADO POR UM
PROFISSIONAL DE NVEL SUPERIOR (PSICLOGO OU
ASSISTENTE SOCIAL)

APOIO S FUNES DO CUIDADOR

CUIDADOS COM A MORADIA (ORGANIZAO E
LIMPEZA DO AMBIENTE E PREPARAO DOS
ALIMENTOS, DENTRE OUTROS)

OBS: No reside na * Para preservar seu

44

Funo

Quantidade

casa-lar

carter de proteo e
tendo em vista o fato
de acolher em um
mesmo
ambiente
crianas
e
adolescentes com os
mais
diferentes
histricos, faixa etria
e
gnero,
faz-se
necessrio que o
abrigo mantenha uma
equipe
noturna
acordada e atenta
movimentao.

cmodo

INFRA-ESTRUTURA / ESPAOS MNIMOS PARA

FUNCIONAMENTO
Caractersticas

Quartos

QUARTO

Atividades Desenvolvidas

N de crianas / adolescentes por quarto: recomendado: at 4 por quarto;

mximo: at 6 por quarto
Cada quarto dever ter dimenso suficiente para acomodar as camas / beros
/ beliches dos usurios e para a guarda dos pertences pessoais de cada
criana e adolescente de forma individualizada (armrios, guarda-roupa, etc.).
Metragem mnima: 2,25 m para cada ocupante. Caso o ambiente de estudos
seja organizado no prprio quarto, a dimenso dos mesmos devero ser
aumentadas para 3,25 m para cada ocupante)
Com metragem suficiente para acomodar cama (de solteiro ou de casal), e
mobilirio para guarda de pertences pessoais.

PARA
CUIDADOR(A)
/EDUCADOR(
A)
RESIDENTE

Com espao suficiente para acomodar o nmero de crianas e adolescentes

da Casa-Lar e os cuidadores/educadores.
Metragem mnima: 1,00 m para cada ocupante.
(Ex: - Casa-Lar para 10 crianas / adolescentes + 2 cuidadores/educadores: 12,0 m;

Sala de
Estar ou
similar

Sala de
jantar / copa

Ambiente

Com espao suficiente para acomodar o nmero de crianas e adolescentes

da Casa-Lar e os cuidadores/educadores.
Pode tratar-se de um cmodo independente, ou estar anexado a outro
cmodo (p. ex. sala de estar ou cozinha)

Metragem mnima: 1,00 m para cada ocupante.

Poder haver espao exclusivo para esta finalidade ou, ainda, ser organizado

45

cmodo
Caractersticas
para Estudo
no prprio ambiente dos quartos, por meio de espaos suficientes e mobilirio
adequado, quando o nmero de usurios por quarto no inviabilizar que a
atividade de estudo/leitura seja nele realizada. Nesse caso, as dimenses dos
quartos devero ser aumentadas para 3,25 m para cada ocupante
1 lavatrio, 1 vaso sanitrio e 1 chuveiro para cada 5 crianas e adolescentes.
Banheiro
Pelo menos 1 dos banheiros dever ser adaptado a pessoas com
deficincia13.
1 lavatrio e 1 vaso sanitrio e chuveiro para os cuidadores/educadores
Com espao suficiente para acomodar utenslios e mobilirio para preparar
COZINHA
alimentos para o nmero de usurios atendido pelo equipamento e os
cuidadores/educadores.
Com espao suficiente para acomodar utenslios e mobilirio para guardar
equipamentos, objetos e produtos de limpeza e propiciar o cuidado com a
higiene do abrigo, com a roupa de cama, mesa, banho e pessoal para o
rea de
nmero de usurios atendido pelo equipamento.
Servio
Espaos que possibilitem o convvio e brincadeiras, evitando-se, todavia, a
instalao de equipamentos que estejam fora do padro scio-econmico da
realidade de origem dos usurios, tais como piscinas, saunas, etc (de forma a
rea
no dificultar a reintegrao familiar dos mesmos).
externa
(Varanda,
Deve-se priorizar a utilizao dos equipamentos pblicos ou comunitrios de
quintal,
lazer, esporte e cultura, proporcionando um maior convvio comunitrio e
jardim,etc)
incentivando a socializao dos usurios.
ESPAOS QUE DEVERO FUNCIONAR FORA DA CASA-LAR,
EM REA ESPECFICA PARA ATIVIDADES TCNICO-ADMINISTRATIVAS
cmodo
Sala para
equipe
tcnica

Caractersticas

Com espao e mobilirio suficiente para desenvolvimento de atividades de

natureza tcnica (elaborao de relatrios, atendimento, reunies, etc)

13

Devero ser executados de acordo com todas as especificaes constantes da NBR 9050/ABNT,
dentre elas:
deve ser prevista uma iluminao intensa e eficaz;
no devem ser utilizados revestimentos que produzam brilhos e reflexos para evitar desorientao
visual;
devem prever, no mnimo, um vaso sanitrio para cada seis usurios;
as portas dos compartimentos internos dos sanitrios, devero ser colocadas de modo a deixar vos
livres de 0,20m na parte inferior;
as barras de apoio devero ser, preferencialmente, em cores contrastantes com a parede para fcil e
rpida identificao e uso.

46

cmodo
SALA

Caractersticas

Com espao e mobilirio suficiente para desenvolvimento de atividades

administrativas (rea contbil / financeira, documental, logstica, etc. O
espao administrativo deve ter rea reservada para guarda de pronturios das
crianas e adolescentes, em condies de segurana e sigilo.

Com espao e mobilirio suficiente para a realizao de reunies de equipe e

de atividades grupais com as famlias de origem.

DE
COORDENA
/
O
ATIVIDADES
ADMINISTRAT
IVAS

Sala /
espao para
reunies

Dever ser disponibilizado meio de transporte que possibilite a realizao de visitas

domiciliares e reunies com os demais atores do Sistema de Garantia de Direitos e da Rede de
Servios

47

4.3.

SERVIOS DE FAMLIAS ACOLHEDORAS14

DEFINIO

Servio que organiza o acolhimento, na residncia de famlias acolhedoras, de crianas

e adolescentes afastados da famlia de origem mediante medida protetiva. O
acolhimento deve ocorrer paralelamente ao trabalho com a famlia de origem, com
vistas reintegrao familiar.
Representa uma modalidade de atendimento que visa oferecer proteo integral s
crianas e aos adolescentes at que seja possvel a reintegrao familiar ou, na sua
total impossibilidade, encaminhamento para adoo. Propicia o atendimento em
ambiente familiar, garantindo ateno individualizada e convivncia comunitria,
permitindo a continuidade da socializao da criana/adolescente.
Embora ainda pouco difundida no Pas, esta modalidade de atendimento encontra-se
consolidada em outros pases, principalmente nos europeus15, alm de contar com
experincias exitosas no Brasil16 e Amrica Latina. Tal servio encontra-se
contemplado, expressamente, na Poltica Nacional de Assistncia Social, como um dos
servios de proteo social especial de alta complexidade.
SUBSDIO FINANCEIRO / AUXLIO MATERIAL
Para se atender aos propsitos desta modalidade de atendimento, as famlias
acolhedoras devem atuar como voluntrias, no sendo recomendada a remunerao
pelos seus servios. Porm, para atender s necessidades das criana/adolescentes
acolhidos, dever ser viabilizado auxlio material para as famlias acolhedoras, na forma
de gneros alimentcios, vestimentas, material escolar, remdios, etc, ou de subsdio
financeiro de acordo com Lei ou parmetros locais que o regulamentem. No caso da
opo por subsdio financeiro, o mesmo no deve ter carter remuneratrio e seu uso
dever ser centrado em suprir os gastos decorrentes da manuteno da
criana/adolescente.
ASPECTOS JURDICO-ADMINISTRATIVOS
Do ponto de vista legal, assim como os servios de acolhimento institucional, os
servios de Famlias Acolhedoras devem organizar-se segundo os princpios e
diretrizes do Estatuto da Criana e do Adolescente, especialmente no que se refere
excepcionalidade e provisoriedade do acolhimento, ao investimento na reintegrao
famlia de origem, preservao do vnculo entre grupos de irmos, permanente
Fontes: Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia
Familiar e Comunitria; e
Grupo de Trabalho Nacional Pr Convivncia Familiar e Comunitria Caderno 3 - Famlias Acolhedoras, 2007

14

15
Conforme estudos divulgados pela International Foster Care Organisation ( IFCO): GEORGE, Shanti &
OUDENHOVEN, Nico Van. (Trad) Maria Soledad Franco. Apostando al Acogimiento Familiar Um estdio
comparativo internacional. Blgica: Garant, 2003.
16 Vide diversas experincias pelo pas, como os projetos do Rio de Janeiro; SAPECA, de Campinas/SP; So Bento do Sul/SC,
etc:, In: CABRAL, Cludia (Org.). Perspectivas do Acolhimento Familiar no Brasil. Acolhimento Familiar experincias e
perspectivas.Rio de Janeiro: Booklink, 2004, p. 11.

48

comunicao com a Justia da Infncia e da Juventude e articulao com a rede de

servios.
Trata-se de um servio de acolhimento provisrio, at que seja viabilizada uma soluo
de carter permanente para a criana ou adolescente reintegrao familiar ou,
excepcionalmente, adoo. uma modalidade de acolhimento diferenciada, que no
se enquadra no conceito de abrigo em entidade, nem no de colocao em famlia
substituta, no sentido estrito, porm podendo ser entendido como regime de colocao
familiar preconizado no artigo 90 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
As famlias acolhedoras esto vinculadas a um Programa, que as seleciona, prepara e
acompanha para o acolhimento de crianas ou adolescentes. A aplicao da medida
de proteo consiste no encaminhamento da criana/adolescente para incluso no
programa de Famlias Acolhedoras, competindo ao programa a indicao da famlia
que est disponvel e em condies para acolh-lo.
Dentro da sistemtica jurdica, este tipo de acolhimento possui como pressuposto um
mandato formal o termo de guarda provisria17 expedido para a famlia acolhedora,
fixada judicialmente e requerida pelo programa de atendimento ao Juzo, mediante
prvio cadastro e habilitao pela equipe tcnica do servio. A guarda ser deferida
para a famlia indicada pelo programa, e ter sempre o carter provisrio. Ressalta-se
que a manuteno da guarda deve estar vinculada permanncia da famlia
acolhedora no Programa.

Divulgao, Seleo, Preparao E Acompanhamento Das Famlias Acolhedoras

Um processo de seleo e capacitao criterioso essencial para a obteno de
famlias acolhedoras com perfil adequado ao desenvolvimento de suas funes,
possibilitando a oferta de um servio de qualidade aos usurios. Para tanto, deve-se
prever, minimamente, os seguintes passos:

AMPLA DIVULGAO: com informaes claras sobre os objetivos e a

operacionalizao do Servio, perfil dos usurios, critrios mnimos para se tornar
famlia acolhedora, dentre outros. A sensibilizao de famlias para a participao do
programa como famlias acolhedoras requer uma estratgia de divulgao permanente,
que privilegie a clareza dos objetivos dessa modalidade de atendimento, que no deve
ser confundida com adoo.

ACOLHIDA E AVALIAO INICIAL: deve haver uma equipe profissional

qualificada e disponvel para prestar os esclarecimentos necessrios s famlias
interessadas, desde o primeiro contato. Este primeiro momento de interlocuo com as
famlias possibilita, inclusive, a identificao de possveis motivaes equivocadas
como interesse em adoo, por exemplo momento em que se deve dar os devidos
esclarecimentos, com clareza e objetividade, de modo a evitar mal-entendidos e poupar
tempo e envolvimento emocional dos envolvidos. Nesse primeiro momento tambm
pode-se verificar se as famlias atendem a critrios mnimos exigidos para a funo,

ECA, Art. 33 pargrafo 2: Excepcionalmente, deferir-se- a guarda fora dos casos de adoo e tutela para
atender a situaes peculiares ou suprir a falta eventual dos pais ou responsvel... (grifo nosso)

17

49

inclusive em relao disponibilidade de todos os membros em participar dos

encontros de seleo, capacitao e acompanhamento.

AVALIAO DOCUMENTAL: Documentao mnima a ser exigida:

documentos pessoais, comprovante de residncia, comprovante de rendimentos,
certido negativa de antecedentes criminais, atestado de sade fsica e menta.

SELEO: aps a avaliao inicial, as famlias inscritas como potenciais

acolhedoras devero passar por um estudo psicossocial, com o objetivo de se
identificar os aspectos subjetivos que qualificam ou no a famlia para sua participao.
Essa etapa dever envolver entrevistas individuais e coletivas, dinmicas de grupo e
visitas domiciliares, sempre utilizando metodologias que privilegiem a co-participao
das famlias, em um processo que inclua a reflexo e auto-avaliao das mesmas.
essencial que todo o grupo familiar participe do processo de avaliao e seleo, uma
vez que todos os componentes do ncleo familiar devem estar de acordo e serem
compatveis com a proposta. Caractersticas a serem observadas: disponibilidade
afetiva e emocional; padro saudvel das relaes de apego e desapego; relaes
familiares e comunitrias; rotina familiar; no envolvimento de nenhum membro da
famlia com dependncia qumica; espao e condies gerais da residncia; motivao
para a funo; aptido para o cuidado com crianas e adolescentes; capacidade de
lidar com separao; flexibilidade; tolerncia; pro-atividade; capacidade de escuta;
estabilidade emocional; dentre outras. Alm da indicao quanto compatibilidade
com a funo, o estudo psicossocial dever indicar, tambm, o perfil de criana /
adolescente ao qual cada famlia est habilitada a acolher.

CAPACITAO: as famlias selecionadas devero participar de processo

de capacitao, com metodologia participativa. Temas relevantes a serem trabalhados
em uma capacitao inicial:
-

Operacionalizao jurdico-administrativa do servio e particularidades

do mesmo;
Direitos da criana e do adolescente;
Novas configuraes familiares e realidade das famlias em situao de
vulnerabilidade social;
Etapas do desenvolvimento da criana e do adolescente (caractersticas,
desafios, comportamentos tpicos, fortalecimento da autonomia, desenvolvimento
da sexualidade, brincadeiras e jogos adequados para cada faixa etria,
explorao do ambiente, mediao de conflitos, colocao de limites, etc.);
Comportamentos
freqentemente
observados
entre
crianas/adolescentes separados da famlia de origem, que sofreram abandono,
violncia, etc;
Prticas educativas; como ajudar a criana/adolescente a conhecer e a
lidar com sentimentos, fortalecer a auto-estima e contribuir para a construo da
identidade;

Alm da equipe tcnica do programa, recomenda-se envolver na elaborao e

execuo da capacitao outros profissionais da rede e operadores do Direito da rea
da Infncia e Juventude. Tambm bastante recomendvel que, durante o processo de
capacitao, sejam feitas apresentaes de experincias de famlias acolhedoras que
j vivenciaram o acolhimento, assim como de famlias de origem cujas

50

crianas/adolescentes foram acolhidos pelo servio e j retornaram ao lar, de modo a

dar concretude proposta.
CADASTRAMENTO: As famlias que forem consideradas aptas a serem acolhedoras
devero formalizar sua inscrio no programa. A documentao necessria dever ser
encaminhada pela coordenao do programa ao Juzo da Infncia e Juventude, para
que possa ser emitido, com presteza, o termo de guarda e responsabilidade, quando
ocorrer o acolhimento de uma criana/adolescente pela famlia cadastrada.18
ACOMPANHAMENTO: a partir do momento em que a criana/adolescente
encaminhada para o servio, deve ser iniciado, pela equipe tcnica do programa, o
acompanhamento psicossocial da famlia acolhedora, da criana/adolescente, da
famlia de origem e da rede social de apoio. Tal acompanhamento dever prever
aes como:
Preparao da famlia acolhedora para a recepo da criana/adolescente, inclusive
informando a situao sociojurdica do caso e, quando possvel, previso inicial do tempo
de acolhimento
-

Aproximao supervisionada entre a criana/adolescente e a famlia acolhedora

Preparao da criana/adolescente para a entrada no programa, buscando-se

estabelecer um vnculo de confiana, explicao da situao e esclarecimentos quanto ao
acolhimento familiar
-

Escuta individual da criana/adolescente, com foco na adaptao famlia acolhedora

Contato inicial com a famlia de origem para esclarecimento dos termos e regras do
acolhimento e convite para que possa participar do processo de adaptao da
criana/adolescente na famlia acolhedora, fornecendo informaes sobre seus hbitos e
costumes
Construo de um plano de acompanhamento da famlia acolhedora e da famlia de
origem (com vista superao dos motivos que levaram necessidade de retirada da
criana/adolescente e conseqente reintegrao familiar)
Providenciar encaminhamentos necessrios junto rede de educao, sade e outras
que se fizerem necessrias
-

Providncias jurdico-administrativas necessrias

Acompanhamento famlia acolhedora, com entrevistas e visitas domiciliares

peridicas, com foco na adaptao e desenvolvimento do acolhimento
Acompanhamento da famlia de origem, com entrevistas e visitas domiciliares
peridicas
-

Viabilizar encontro semanal entre a famlia de origem e a criana/adolescente

Desenvolvimento de grupos de escuta mtua com famlias acolhedoras

Desenvolvimento de grupos de escuta mtua com famlias de origem

DESLIGAMENTO: uma vez avaliada a possibilidade de reintegrao familiar, a sada

da criana/adolescente da famlia acolhedora e retorno ao seu meio familiar deve
18

Famlias Acolhedoras GT Nacional Pr Convivncia Familiar e Comunitria Caderno 3.

51

contar com preparao e apoio especfico por parte da equipe tcnica, com aes
como:
Escuta individual e apoio emocional criana/adolescente, com foco no retorno
famlia de origem e separao da famlia acolhedora
Intensificar e ampliar, de forma progressiva, os encontros entre a criana/adolescente
e sua famlia, passando de visitas monitoradas para visitas externa, permanncia com a
famlia nos finais de semana e, por fim, o retorno definitivo
Orientar a famlia acolhedora para intensificar a preparao da criana/adolescente
para o retorno famlia de origem
Realizar encontros com a famlia acolhedora (entrevistas individuais e com o grupo
familiar), com foco na sada da criana/adolescente e na experincia de separao,
oferecendo apoio psicossocial aps a sada do(a) acolhido(a manuteno das atividades
em grupo com outras famlias acolhedoras e do contato regular com a equipe tcnica
Intermediar e orientar a famlia acolhedora com relao manuteno de vnculos
com a criana/adolescente e sua famlia aps a reintegrao familiar
Dar continuidade ao acompanhamento famlia de origem aps a reintegrao da
criana/adolescente, por um perodo mdio de um ano, de forma a lhe dar suporte para o
cumprimento de suas funes de cuidado e proteo, buscando sua autonomia e visando
evitar a reincidncia da necessidade de acolhimento. Conforme a estrutura local, tal
acompanhamento poder ser feito pela equipe tcnica do servio de famlias acolhedoras
que acompanhou o acolhimento ou por um servio de mdia complexidade.
No caso em que forem esgotadas todas as possibilidades de reintegrao familiar, e a
criana/adolescente for encaminhada para adoo, a famlia acolhedora tambm dever
contribuir para essa transio, que dever ser acompanhada pela equipe tcnica da
mesma forma que reintegrao familiar.

PBLICO ALVO

Geral
Crianas e adolescentes de 0 a 18 anos, cujas famlias ou responsveis encontrem-se
temporariamente impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e proteo.
Especificidades
Esta modalidade de atendimento particularmente adequada ao atendimento
crianas pequenas, visto que garante cuidado individualizado e em ambiente familiar,
numa fase do desenvolvimento em que a criana mais necessita deste tipo de
cuidado .
Nmero Mximo de Crianas e Adolescentes Acolhidos
Cada famlia acolhedora dever acolher uma criana/adolescente por vez, exceto
quando se tratar de grupo de irmos, quando esse nmero poder ser ampliado.
Neste ltimo caso, em se tratando de grupo de mais de dois irmos, dever haver
uma avaliao tcnica para verificar se o acolhimento em famlia acolhedora a
52

melhor alternativa para o caso, ou se seria mais adequado o acolhimento em outra

modalidade de servio, como casa-lar, por exemplo.

RECURSOS HUMANOS

Equipe Profissional Mnima

Funo

Quantidade

Coordenador(a)

1 profissional

FORMAO MNIMA:
NVEL SUPERIOR E
EXPERINCIA EM
FUNO CONGNERE

Atividades Desenvolvidas

coordenao administrativa, financeira e

logstica do servio
superviso do funcionamento do servio
organizao da divulgao do servio e
mobilizao das famlias acolhedoras
Seleo e contratao de pessoal e
superviso dos trabalhos desenvolvidos
Organizao das informaes das crianas e
adolescentes e respectivas famlias;
Articulao com a rede de servios;
Articulao com o Sistema de Garantia de
Direitos;

53

Funo

Quantidade

Atividades Desenvolvidas

EQUIPE TCNICA

FORMAO MNIMA:

2 PROFISSIONAIS ASSISTENTE SOCIAL E

PSICLOGO

- NVEL SUPERIOR NA

PARA

1
1

O
ESPECIALIDADE EXIGIDA ACOMPANHAMENTO DE
AT 15 FAMLIAS DE
(SERVIO SOCIAL OU
ORIGEM E 15 FAMLIAS
PSICOLOGIA); E
ACOLHEDORAS
- EXPERINCIA NO
ATENDIMENTO A
CARGA
HORRIA
CRIANAS,
MNIMA INDICADA:
ADOLESCENTES E
FAMLIAS EM SITUAO
30 horas semanais
DE RISCO

OBS: Destaca-se a
necessidade
de
flexibilidade
nos
horrios de trabalho
dos
profissionais,
para atendimento s
peculiaridades desta
modalidade
de
atendimento (possvel
necessidade
de
atendimento fora do
horrio comercial).

Infra-Estrutura Mnima Necessria

Espaos Que Devero

Administrativas
cmodo
Sala para
equipe
tcnica

Seleo, capacitao, acompanhamento e

superviso das famlias acolhedoras;
Articulao com a rede de servios e
Sistema de Garantia de Direitos;
Preparao e acompanhamento psicossocial
das famlias de origem, com vistas
reintegrao familiar;
Acompanhamento
das
crianas
e
adolescentes;
Organizao das informaes de cada caso
atendido, na forma de pronturio individual;
Encaminhamento
e
discusso
/
planejamento conjunto com outros atores da
rede de servios e do Sistema de Garantia de
Direitos das intervenes necessrias ao
acompanhamento das crianas e adolescentes
e suas famlias;
Elaborao, encaminhamento e discusso
com a autoridade judiciria e Ministrio Pblico
de relatrios peridicos sobre a situao de
cada criana e adolescente apontando: i.
possibilidades de reintegrao familiar; ii.
necessidade de aplicao de novas medidas;
ou, iii. quando esgotados os recursos de
manuteno na famlia de origem, a
necessidade de encaminhamento para adoo

Funcionar

Em rea Especfica Para Atividades

Tcnico-

Caractersticas

Com espao e mobilirio suficiente para desenvolvimento de atividades de

natureza tcnica (elaborao de relatrios, atendimento, reunies, etc)

54

Espaos Que Devero

Administrativas
cmodo
SALA

Em rea Especfica Para Atividades

Tcnico-

Caractersticas

Com espao e mobilirio suficiente para desenvolvimento de atividades

administrativas (rea contbil / financeira, documental, logstica, etc. O
espao administrativo deve ter rea reservada para guarda de pronturios das
crianas e adolescentes, em condies de segurana e sigilo.

Com espao e mobilirio suficiente para a realizao de reunies de equipe e

de atividades grupais com as famlias de origem.

DE
COORDENA
O
/
ATIVIDADES
ADMINISTRAT
IVAS

Sala /
espao para
reunies

Funcionar

Dever ser disponibilizado meio de transporte que possibilite a realizao de visitas

domiciliares e reunies com os demais atores do Sistema de Garantia de Direitos e da Rede de
Servios

55

4.4.

REPBLICA

DEFINIO

Modalidade de atendimento que oferece apoio e moradia subsidiada a grupos

de jovens em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social, com vnculos
familiares rompidos ou extremamente fragilizados, em desligamento de
servios de acolhimento para crianas e adolescentes. Com a estrutura de uma
residncia privada, deve receber superviso tcnica e localizar-se em reas
residenciais da cidade, seguindo o padro scio-econmico da comunidade
onde estiverem inseridas, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista
scio-econmico, da comunidade de origem dos usurios.
A repblica um estgio na construo da autonomia pessoal e uma forma de
desenvolver possibilidades de auto-gesto, auto-sustentao e independncia,
preparando os usurios para o alcance de autonomia e auto-sustentao.
Possui tempo de permanncia limitado, podendo ser reavaliado e prorrogado
em funo do projeto individual formulado em conjunto com o profissional de
referncia.

CARACTERSTICAS

Os custos da locao do imvel - no caso de imvel alugado - e tarifas so

subsidiados e as demais despesas so cotizadas entre os moradores, com
subsdio quando necessrio.
O grupo deve contar com superviso tcnico-profissional para a gesto coletiva
da moradia (regras de convvio, atividades domsticas cotidianas,
gerenciamento de despesas, etc), orientao e encaminhamento para outros
servios / programas / benefcios da rede socioassistencial e das demais
polticas pblicas, em especial programas de profissionalizao, insero no
mercado de trabalho, habitao e incluso produtiva. O apoio tcnico tambm
essencial na organizao de espaos de escuta e construo de solues
coletivas por parte dos(as) jovens para as questes que lhes so prprias, na
construo de projetos de vida, no incentivo ao estabelecimento de vnculos
comunitrios fortes e na participao nas instncias de controle social e
espaos de participao social.
Caso desejem, os(as) jovens devem ter acesso a todas as informaes que
lhes digam respeito que estiverem ao alcance das instituies que lhes
prestaram atendimento durante a infncia e adolescncia (pronturios e
documentos contendo informaes sobre sua histria de vida, possveis
familiares, situao familiar e motivos do abrigamento, p.ex.). O acesso a essas
informaes dever respeitar o processo individual de apropriao da histria
de vida - devendo ser conduzido por profissionais orientados e preparados.
O processo de transio do jovem do servio de acolhimento para crianas e
adolescentes para o servio de acolhimento em repblica deve desenvolver-se
de modo gradativo, com a participao ativa do mesmo no planejamento das
fases subsequentes. Transies dessa natureza devem sempre ser planejadas

56

o mais cedo possvel.

Ateno especial deve ser dada a adolescentes atendidos em servios de
acolhimento, sobretudo queles cujas possibilidades de reintegrao famlia
de origem foram esgotadas e tm reduzidas possibilidades de colocao em
famlia substituta. O atendimento, nesses casos, deve perseverar no apoio ao
fortalecimento dos vnculos comunitrios, na qualificao profissional e na
construo do projeto de vida, bem como estar fundamentado em metodologia
participativa que favorea o exerccio de seu protagonismo.
Aes devem ser desenvolvidas visando o fortalecimento de habilidades,
aptides, capacidades e competncias de tais adolescentes, de modo a
fortalecer gradativamente sua autonomia de forma a que, preferencialmente,
os(as) jovens j estejam exercendo alguma atividade remunerada quando da
sua transferncia para uma repblica.
Para tanto, deve-se viabilizar o acesso a i. projetos e servios nos quais
possam desenvolver atividades culturais, artsticas e esportivas que propiciem
a vivncia de experincias positivas e favorecedoras de sua auto-estima; ii.
programas de acelerao da aprendizagem, para os casos de grande distoro
srie idade; e iii. cursos profissionalizantes e programas de insero
gradativa no mercado de trabalho (como estgios, programas de adolescente
aprendiz, etc), sempre respeitando-se seus interesses e habilidades.

PBLICO ALVO

Geral
Jovens entre 18 e 21 anos em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e
social, com vnculos familiares rompidos ou extremamente fragilizados e em
desligamento de servios de acolhimento para crianas e adolescentes.
Especificidades

As repblicas devem ser organizadas em unidades femininas e unidades

masculinas, garantindo-se, na rede, o atendimento a ambos os sexos,
conforme demanda local, devendo ser dada a devida ateno perspectiva
de gnero no planejamento poltico-pedaggico do servio, inclusive no
que tange aos direitos sexuais e reprodutivos e proteo maternidade.

Sempre que possvel, os usurios devero ter participao ativa na

escolha dos companheiros de repblica, de modo que, na composio dos
grupos, sejam respeitadas afinidades e vnculos previamente construdos.

Assim como nos demais equipamentos da rede socioassistencial, as

edificaes utilizadas no servio de repblica devero respeitar as normas
de acessibilidade, de maneira a possibilitar o atendimento integrado a
jovens com deficincia fsica.

Nmero Mximo de Usurios por Equipamento

06 jovens

57

ASPECTOS FSICOS

Localizao
reas residenciais, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista
scio-econmico, da realidade de origem dos usurios.
Fachada e aspectos gerais da construo
SERVIO DEVE FUNCIONAR EM CONSTRUO DESTINADA AO USO RESIDENCIAL,
SEGUINDO O PADRO ARQUITETNICO DAS DEMAIS RESIDNCIAS DA COMUNIDADE NA
QUAL ESTIVER INSERIDA.

Deve-se evitar a instalao de placas indicativas da natureza institucional do

equipamento.

RECURSOS HUMANOS

Equipe Profissional Mnima

Funo

Quantidade

Coordenador(a)

1 profissional
Para atendimento a at
18 usurios (em
diferentes unidades)

FORMAO MNIMA:
NVEL SUPERIOR E
EXPERINCIA EM
FUNO CONGNERE

Atividades Desenvolvidas

Gesto do servio
Coordenao financeira, administrativa e
logstica do servio
Elaborao, em conjunto com a equipe
tcnica e demais colaboradores, do
projeto poltico-pedaggico do servio
Seleo e contratao de pessoal e
superviso dos trabalhos desenvolvidos
Organizao das informaes dos(as)
jovens, na forma de pronturio individual;
Articulao com a rede de servios;

58

Funo

Quantidade

EQUIPE TCNICA

2 PROFISSIONAIS

FORMAO MNIMA:

- NVEL SUPERIOR NA
ESPECIALIDADE EXIGIDA
(SERVIO SOCIAL OU
PSICOLOGIA); E
- experincia no
atendimento a jovens
em situao de risco

cmodo

Atividades Desenvolvidas

ASSISTENTE SOCIAL E 1
PSICLOGO
PARA
ATENDIMENTO A AT 18
JOVENS.

Mnima
Indicada:

Horria

20 horas semanais

Elaborao,
em
conjunto
com
o/a
coordenador(a) e demais colaboradores, do
projeto poltico-pedaggico do servio.
Acompanhamento psicossocial dos usurios
Encaminhamento
e
discusso
/
planejamento conjunto com outros atores da
rede de servios das intervenes e
encaminhamentos
necessrios
ao
acompanhamento dos(as) jovens;
Superviso para a gesto coletiva da
moradia (regras de convvio, atividades
domsticas cotidianas, gerenciamento de
despesas, etc)
Organizao de espaos de escuta e
construo de solues coletivas por parte
dos(as) jovens para as questes que lhes
so
prprias,
com
vistas
ao
desenvolvimento de habilidades de autogesto
Orientao individual e apoio na construo
do projeto de vida dos(as) usurios(as)
Encaminhamento dos(as) jovens para outros
servios / programas / benefcios da rede
socioassistencial e das demais polticas
pblicas, em especial programas de
profissionalizao, insero no mercado de
trabalho, habitao e incluso produtiva,
com vistas ao alcance de autonomia e autosustentao
Preparao
do(a)
jovem
para
o
desligamento

Acompanhamento do(a) jovem aps o

desligamento

INFRA-ESTRUTURA / ESPAOS MNIMOS PARA

FUNCIONAMENTO

Caractersticas

Quartos

N de jovens por quarto: recomendado: at 4 por quarto; mximo: at 6 por

quarto
Cada quarto dever ter dimenso suficiente para acomodar as camas /
beliches dos usurios e para a guarda dos pertences pessoais de forma
individualizada (armrios, guarda-roupa, etc.).

Sala de

Com espao suficiente para acomodar o nmero de usurios.

59

cmodo
Estar /
jantar ou
similar
Banheiro
COZINHA

Caractersticas

rea de
Servio

1 lavatrio, 1 vaso sanitrio e 1 chuveiro para cada 6 usurios.

Pelo menos 1 dos banheiros dever ser adaptado a pessoas com deficincia19.
Com espao suficiente para acomodar utenslios e mobilirio para preparar
alimentos para o nmero de usurios.
Com espao suficiente para acomodar utenslios e mobilirio para guardar
equipamentos, objetos e produtos de limpeza e propiciar o cuidado com a
higiene da repblica, com a roupa de cama, mesa, banho e pessoal para o
nmero de usurios atendido.

19

Devero ser executados de acordo com todas as especificaes constantes da NBR 9050/ABNT,
dentre elas:
deve ser prevista uma iluminao intensa e eficaz;
no devem ser utilizados revestimentos que produzam brilhos e reflexos para evitar desorientao
visual;
devem prever, no mnimo, um vaso sanitrio para cada seis usurios;
as portas dos compartimentos internos dos sanitrios, devero ser colocadas de modo a deixar vos
livres de 0,20m na parte inferior;
as barras de apoio devero ser, preferencialmente, em cores contrastantes com a parede para fcil e
rpida identificao e uso.

60

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BRASIL (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil: texto
constitucional de 5 de outubro de 1988 com as alteraes adotadas pelas
Emendas Constitucionais de n 1, de 1992, a 32,de 2001, e pelas Emendas
Constitucionais de Reviso de n 1 a 6, de 1994, - 17. Ed. Braslia: 405 p.
(Srie textos bsicos; n 25)
BRASIL (1990). Presidncia da Repblica. Estatuto da Criana e do
Adolescente (ECA). Lei n8.069, de 13 de julho de 1990.
BRASIL (1993). Presidncia da Repblica. Lei Orgnica de Assistncia Social
(LOAS). Lei n7.742, de 7 de dezembro de 1993.
BRASIL (2004). Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) - Braslia, Secretaria Nacional
de Assistncia Social.
BRASIL (2005). Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome.
NOB/SUAS - Resoluo do CNAS n 130, de 15 de julho de 2005
BRASIL (2006). Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome.
NOB/RH - Resoluo do CNAS n 269, de 13 de dezembro de 2006.
BRASIL (2006). Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de
Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria Resoluo
conjunta CONANDA / CNAS n 01/2006 .
Projeto de Diretrizes das Naes Unidas sobre Emprego e Condies
Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas
Apresentado ao Comit dos Direitos da Criana da ONU em 31.05.2007
Abrigo: comunidade de acolhida e socioeducao/ Coordenao Myrian Veras
Batista. So Paulo: Instituto Camargo Corra, 2006 Coletnea Abrigar
Grupo de Trabalho Nacional Pr Convivncia Familiar e comunitria: Fazendo
Valer um Direito. Caderno 2: Acompanhamento Famlia de Origem.
Caderno 3: Famlias Acolhedoras. 2006
CABRAL, Cludia (organizadora). Acolhimento Familiar: experincias e
perspectivas, 2005 UNICEF Terra dos Homens
Silva, Enid Rocha Andrade da (coordenadora). IPEA/CONANDA, 2004. O
Direito Convivncia Familiar e Comunitria: os abrigos para crianas e
adolescentes no Brasil.

61