ENAP

Diretoria de Desenvolvimento Gerencial

Coordenao Geral de Educao a Distncia

Gesto de Contratos
de Tecnologia da Informao (GCTI)

Contedo para impresso

Mdulo 1: Gesto de contratos de TI

Braslia 2014
Atualizado em: dezembro de 2013.

ENAP

Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica

Presidente
Paulo Sergio de Carvalho
Diretor de Desenvolvimento Gerencial
Paulo Marques
Diretora de Formao Profissional
Maria Stela Reis
Diretor de Comunicao e Pesquisa
Pedro Luiz Costa Cavalcante
Diretora de Gesto Interna
Ala Vanessa de Oliveira Canado
Coordenadora-Geral de Educao a Distncia: Natlia Teles da Mota
Conteudista:
Anderson Souza de Arajo
Reviso e Atualizao:
Anderson Souza de Arajo (2013)

Diagramao, reviso de texto e desenho instrucional realizada no mbito do acordo de

Cooperao TcnicaFUB/CDT/Laboratrio Latitude e ENAP.

ENAP, 2014
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica

Diretoria de Comunicao e Pesquisa

SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia, DF
Telefone: (61) 2020 3096 Fax: (61) 2020 3178
2

SUMRIO

ENAP

Mdulo 1: Gesto de Contratos de Tecnologia da Informao (GCTI).............................5

1.1 Introduo e Objetivos............................................................................................5
1.2 Gesto de contratos.................................................................................................6
1.3 Legislao aplicada..................................................................................................6
1.4 Elementos Necessrios para uma Boa Gesto Contratual.........................................7
1.4.1 Indicadores e Mtricas.....................................................................................8
1.4.2 Modelo de Remunerao.................................................................................9
1.4.3 Garantias Contratuais.....................................................................................11
1.4.4 Sanes..........................................................................................................15
1.5 Modelo de Contratao.........................................................................................17
1.6 Elementos do Modelo (atores)...............................................................................18
1.6.1 O Gestor do Contrato.....................................................................................18
1.6.2 Fiscais do Contrato e Preposto da Contratada.................................................20
1.6.3 Autoridade Competente e Autoridade Mxima..............................................21
1.6.4 Interaes......................................................................................................23
1.7 Elementos do Modelo (artefatos)...........................................................................24
1.7.1 Histrico de Gerenciamento do Contrato.......................................................25
1.7.2 Plano de Sustentao.....................................................................................26
1.7.3 Plano de Insero...........................................................................................26
1.7.4 Ordem de Servio ou de Fornecimento de Bens.............................................27
1.7.5 Termo de Recebimento Provisrio..................................................................28
1.7.6 Termo de Recebimento Definitivo..................................................................29
1.8 Elementos do Modelo (processos e atividades)......................................................31
3

1.9 Atividades do Processo de Iniciao Contratual......................................................32

1.10 Plano de Insero.................................................................................................34
1.10.1 Contedo.....................................................................................................35
1.10.2 Modelo........................................................................................................36
1.10.3 Reunio Inicial.............................................................................................57
Encerramento..............................................................................................................58

Mdulo 1: Gesto de contratos de TI

ENAP

1.1 Introduo e Objetivos

Vamos iniciar nossos estudos?

Neste mdulo, iremos contextualizar a gesto contratual na Administrao Pblica,

apresentando uma viso geral da fase de Gerenciamento do Contrato de Soluo de
TI - GCTI, os processos, tarefas e atividades envolvidas na iniciao contratual segundo
o Modelo de Contratao de Solues de TI (IN SLTI/MP n 04/2010).
Nossos objetivos so:

Apresentar os aspectos legais envolvidos na gesto

contratual da Administrao Pblica;
Reconhecer a importncia da gesto contratual
para a Administrao Pblica;
Distinguir os processos, artefatos (documentos)
e atores (papis) da fase GCTI;
Compreender e aplicar os processos, tarefas e
atividades envolvidas na iniciao contratual;
Elaborar um Plano de Insero;
Conhecer os modelos de Termo de Compromisso e Termo de Cincia.

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1.2 Gesto de contratos

O Dicionrio Michaelis da lngua portuguesa define gesto como sinnimo de
administrao, direo. o ato de gerir, administrar ou dirigir alguma coisa.
Em uma competio de Rali, o piloto dirige o carro pelo melhor caminho que o far
chegar ao lugar desejado. Se dirigir bem h uma maior probabilidade de atingir seu
objetivo, ou seja, chegar ao destino determinado. Se dirigir mal, a probabilidade
diminui consideravelmente.
J um contrato pode ser definido como um acordo ou conveno entre duas ou mais
partes, para a execuo de alguma coisa, sob determinadas condies, para o alcance
de resultados especficos. Por esta definio podemos perceber que todo contrato
visa obteno de resultados especficos.
Assim sendo, para que seja alta a probabilidade de alcanarmos os resultados
esperados (atingir objetivos) atravs do firmamento de um contrato, necessrio
dirigir bem, ou seja, gerenciar ou gerir de forma eficiente e eficaz os nossos contratos.
Este curso apresenta uma srie de procedimentos e boas prticas com vistas
realizao de uma gesto contratual com eficincia, eficcia e segurana jurdica.

1.3 Legislao aplicada

A legislao enfatiza bem o procedimento licitatrio, entretanto ainda fala pouco
sobre o planejamento da contratao e sobre gesto contratual. Isso faz com que esta
atividade seja a menos desenvolvida e a mais nebulosa na legislao vigente. A Lei n
8.666, de 21 de junho de 1993 fala, em seus artigos 66 a 76, sobre a fase de gesto
contratual. A Instruo Normativa SLTI/MP n 02/2008 e a n 04/2010 detalham mais
este processo, uma vez que aqui que vo ser gerados os benefcios prometidos pela
contratao (resultados esperados).
A gesto contratual tambm encontra-se descrita em diversos modelos, frameworks
e normas nacionais e internacionais como: Control Objectives for Information and
Related Technology - COBIT; Melhoria de Processos do Software Brasileiro - MPS.BR;
Project Management Body of Knowledge - PMBOK, algumas normas da International
Organization for Standardization - ISO e da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas - ABNT. Mas do ponto vista legal que a Administrao Pblica vincula sua
responsabilidade pela realizao das atividades de gesto contratual.
A Lei n 8.666/93 trata, em seu Captulo III, das atividades de gesto contratual que
devem ser executadas pela Administrao Pblica. Alm disso, o Decreto n 2.271,
de 7 de julho de 1997, tambm trata de atividades de gesto contratual. Da mesma
forma, podemos citar o Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967 e o Decreto
n 7.174 de 12 de maio de 2010 , entre outros.

Foi baseada nesta legislao que a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao

- SLTI do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto elaborou o Modelo
de Contratao de Solues de Tecnologia da Informao - MCTI do Sistema de
Administrao dos Recursos de Tecnologia da Informao - SISP do Governo Federal. O
modelo foi normatizado pela Instruo Normativa SLTI/MP n 04, de 12 de novembro
de 2010 (IN SLTI/MP n 04/2010). Assim sendo, veremos, ao longo deste curso, de que
forma a legislaao influencia na execuo deste processo por parte de Administrao
Pblica.

ENAP

1.4 Elementos Necessrios para uma Boa Gesto Contratual

A gesto contratual dever ser realizada por um representante da Administrao,
conforme orienta o artigo 67 da Lei n 8.666/93. Este representante conhecido
como Gestor do Contrato.

Para a realizao de uma boa gesto contratual necessrio que alguns elementos
sejam observados pelo Gestor do Contrato com vistas a:

Verificar o bom andamento do contrato

Recompensar de forma justa o executor do contrato (contratada)
Garantir a continuidade do objeto contratual, durante e aps a sua
execuo
Recompensar de forma justa a contratante pela inexecuo total, parcial
ou inadequada do contrato por parte da contratada

Os principais elementos que suprem as necessidades elencadas acima so:

Definio de indicadores e mtricas

Especificao de um modelo de remunerao
Definio de garantias contratuais
Definio de sanes a serem aplicadas

Algumas orientaes devem ser seguidas quando da definio e especificao destes

elementos. Vejamos em mais detalhes cada um dos elementos supracitados.

ENAP

1.4.1 Indicadores e Mtricas

Conforme vimos anteriormente, um contrato est sempre vinculado a um conjunto
de resultados que se espera ser alcanado atravs da contratao do(s) bem(s) ou
do(s) servio(s) objeto do contrato. Logo, para verificar se a contratao est gerando
os resultados esperados, necessrio definir bem o que iremos utilizar para medir
(comparar) se estes resultados esto sendo alcanados, bem como a forma como
iremos fazer esta medio. o que chamamos de Indicadores e Mtricas. O Decreto
n 2.271/97 fala, em seu artigo 3, 1, que:

Portanto, de suma importncia a definio dos parmetros para aferio dos

resultados (indicadores e mtricas), para que possamos ter um bom nvel de controle
da execuo do contrato e tomar as decises necessrias em tempo hbil para garantir
que os resultados pretendidos com a contratao sero efetivamente alcanados.

Esta definio deve ser feita de acordo com objeto da contratao. Portanto, no existe
uma padronizao em relao definio de indicadores e mtricas. Recomendase a prospeco de solues e cases semelhantes, de forma que, aps uma anlise
comparativa das solues e cases encontrados, possa se chegar a uma mtrica concisa
e com indicadores bem definidos. Tambm podem ser usados alguns padres, como
a ISO 9126, ISO 15939 etc.

ENAP

Alguns exemplos:

Tempo necessrio para a transmisso do conceito lgico durante o

treinamento dos usurios
ndice de compatibilidade com um produto de referncia
Percentagem de defeitos detectados
Tempo de resoluo de problemas

1.4.2 Modelo de Remunerao

Pensando na vinculao da contratao ao alcance de resultados, fica evidente que
a remunerao da contratada tambm deve seguir esta mesma linha, uma vez que
alcanar estes resultados de responsabilidade de ambas as partes. Logo, algumas
premissas devem ser observadas na hora de elaborar este modelo. So elas:
Resultados
Vinculao a resultados e ao mtodo de mensurao
Nunca demais lembrar o q'ue diz o Decreto n 2.271/97, em seu artigo 3, 1:

Planilha
Vinculao planilha de formao de preos, vedados impostos personalssimos
A Planilha de Quantitativos e Preos Unitrios deve fazer parte do edital da contratao,
pois a mesma serve como referncia na fase de Seleo do Fornecedor. Vejamos o
que diz a Lei n 8.666/93, em seu artigo 40, 2:

Regularidade
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ENAP

Vinculao regularidade comercial, fiscal, trabalhista e previdenciria

Isto ocorre devido ao fato de que, uma vez contratada a prestao de um servio
ou o fornecimento de bens, a contratada responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato. Logo a
contratada s recebe se estiver em dia com todos estes encargos, pois, diferente
disto, estaria a Administrao Pblica sendo conivente com tais irregularidades. Neste
caso, h prejuzo, tambm, para a prpria Administrao Pblica, uma vez que grande
parte destes encargos so devidos pela contratada Administrao Pblica.

Indexao
Vedao de indexao a qualquer ndice de preos, fixao de remunerao de
reembolso de salrios ou benefcios e de reembolso de despesas de transporte e/
ou hospedagem
As vedaes esto previstas em lei e devem ser observadas sempre na elaborao
do modelo de remunerao da contratada. Vejamos o que diz o Decreto n 2.271/97:

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Vejamos o que diz a IN SLTI/MP n 04/2010:

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1.4.3 Garantias Contratuais

Segundo o Dicionrio Michaelis da lngua portuguesa, uma garantia pode ser
entendida como um compromisso que o vendedor assume de entregar ao comprador
a coisa vendida isenta de defeitos ou de vcios; ou ainda o meio pelo qual o credor
se previne contra o devedor de quaisquer riscos que a transao possa acarretar.
Neste contexto, percebe-se que a garantia est altamente relacionada ao risco.
Em um processo de contratao existe uma srie de riscos envolvidos. Imagine que voc
aluga um imvel para uma pessoa por um ano e no terceiro ms ela fica desempregada
e no pode mais pagar o aluguel. Neste caso, necessrio que o contrato de locao
contenha clusulas que garantam, de alguma forma, o ressarcimento do locador
pelos meses que, eventualmente, no sero pagos.
Da mesma forma ocorre em um contrato de solues de TI. So as chamadas garantias
contratuais. A legislao define algumas formas de garantias, como:

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Garantias Financeiras
Garantias financeiras (mx 5%) (Lei n 8.666/93, Art. 6, VI; Art. 56)
As garantias financeiras esto limitadas ao mximo de 5% do valor total do contrato.
Vejamos o que diz a lei:

Responsabilidade pelos defeitos

Responsabilidade pelos defeitos (Lei n 8.666/93, Art. 69)
Neste caso a lei bem clara, pois cabe contratada o reparo e correo de defeitos
advindos da execuo contratual. Vejamos:

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Responsabilidade pelos danos

ENAP

Responsabilidade pelos danos (Lei n 8.666/93, Art. 70)

De mesma forma que os defeitos, a contratada tambm responsvel pelos danos
causados pela execuo contratual. Vejamos o que diz a Lei n 8.666/93:

Responsabilidade pelos testes

Responsabilidade pelos testes exigidos pelas normas (Lei n 8.666/93, Art. 75)

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Meios de Prestao
Assuno ou ocupao e utilizao dos meios de prestao (Lei n 8.666/93, Art. 80,
I e II)
Esta uma forma de garantir a continuidade do objeto da contratao em caso de
resciso contratual. o princpio da continuidade dos servios pblicos, ou seja, o
contrato pode ser rescindido, mas deve haver meios de a contratante dar continuidade
ao objeto da contratao. Vejamos o que diz a Lei n 8.666/93:

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Responsabilidade pelos resultados

ENAP

Responsabilidade pelos resultados (Lei n 8.666/93, Art. 66 e Decreto n 2.271/97,

Art. 6)
Como j havamos falado antes, sendo um contrato um acordo ou conveno entre
duas ou mais partes, ambas (ou todas) so responsveis pelo atingimento dos
resultados esperados com a contratao. Vejamos o que diz a lei:

1.4.4 Sanes
Se voc chutar uma bola, muito provavelmente ela vai percorrer uma certa distncia
pela terra ou pelo ar. Entretanto, se voc chutar uma pedra pouco provvel que ela
saia do lugar. Pior ainda que voc corre o srio risco de se machucar. Na verdade
o preo que voc paga por tentar utilizar um objeto errado para um propsito errado.
Isto o que deve acontecer com uma contratada quando ela no respeita ou no
cumpre algum termo contratual. Ou seja, ela deve pagar o preo pelos erros cometidos.
Para isso, tambm necessrio que este preo esteja definido em contrato. o que
chamamos de sano . Segundo o Dicionrio Michaelis da lngua portuguesa , uma
sano uma clusula, condio ou circunstncia que impele ou pune a violao de
alguma regra e assegura a execuo contratual.
As sanes devem estar previstas no modelo de gesto contratual e para serem
aplicadas necessitam do registro formal da ocorrncia que gerou a sano. Este
registro pode ser feito atravs do Histrico de Gerenciamento do Contrato, conforme
recomenda a IN SLTI/MP n 04/2010 e pelo artigo 67 da Lei n 8.666/93. So tipos de
sanes previstas em lei:

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ENAP

Advertncia
Advertncia (Lei n 8.666, Art. 87, I)
Ocorre em situaes de baixa gravidade em que o impacto na execuo contratual
no seja to relevante. Est regulamentada no inciso I do artigo 87 da Lei n 8.666/93.
Multa
Multa (prevista no edital ou contrato) (Lei n 8.666, Art. 87, II)
Para situaes mais graves que as de Advertncia e que possuem impacto relevante
na execuo contratual. Est regulamentada pelo inciso II do artigo 87 da Lei n
8.666/93.
Suspenso temporria
Suspenso temporria (2anos) (Lei n 8.666, Art. 87, III)
Em situaes de alta gravidade e que provocam prejuzos Administrao Pblica,
pode a contratante solicitar a suspeno temporria de participar em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois)
anos. Est regulamentada no inciso III do artigo 87 da Lei n 8.666/93.
Inidoneidade
Inidoneidade (2anos) (Lei n 8.666, Art. 87, IV)
Segundo o Dicionrio Michaelis da lngua portuguesa, idoneidade o conjunto de
qualidades que distinguem o indivduo, pela boa prtica dos deveres e costumes.
Assim, a inidoneidade ocorre quando um indivduo ou instituio no cumpre com
seus deveres ou costumes. Ela aplicada em situaes de alta gravidade e que
provocam grandes prejuzos Administrao Pblica. Declarar a contratada inidnea
competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal.
Consideraes
Alguns pontos relevantes cabe aqui observar. So eles:

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Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm

da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser
descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao
ou cobrada judicialmente. (Art. 87, 1 da Lei n 8.666/93)

A advertncia, a suspenso temporria e a declarao de inidoneidade

podero ser aplicadas juntamente com as multas previstas. Neste caso, a
contratada tem 5 (cinco) dias teis para elaborar defesa prvia. (art. 87,
1 da Lei n 8.666/93).

ENAP

Aplicao
Segundo a IN SLTI/MP n 04/2010, cabe aos Fiscais do contrato encaminhar ao Gestor
do contrato os problemas detectados para que o mesmo solicite a aplicao das
devidas sanes rea Administrativa. (IN SLTI/MP n 04/2010, art. 25., III, b, c, d,
e, g). Logo, conclui-se que os Fiscais verificam as imperfeies, encaminham-nas ao
gestor, que indica rea Administrativa as sanes que devem ser aplicadas, baseado
no parecer emitido pelos Fiscais.
A rea Administrativa responsvel pela aplicao das sanes ( quem instrui).
Com exceo da declarao de inidoneidade, que, como vimos anteriormente,
competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal.
Veremos mais adiante sobre este processo.

1.5 Modelo de Contratao

Como sabemos, o MCTI, descrito na IN SLTI/MP n 04/2010, apresenta um conjunto
de processos e atividades, baseadas em boas prticas e na legislaao vigente. Estas
atividades devem ser realizadas quando da contratao de solues de tecnologia da
informao. Este modelo de contratao composto por um conjunto de elementos
necessrios e suficientes para a realizao de uma contratao eficiente, eficaz e com
segurana jurdica. So elementos do MCTI:

atores (papis);
artefatos (entradas e sadas);
fases, processos e atividades.
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ENAP

Neste mdulo apresentaremos uma viso geral da fase de Gerenciamento do Contrato

de Solues de TI - GCTI, os atores e artefatos envolvidos no MCTI. Os processos e
atividades sero detalhados nos prximos mdulos do curso.

1.6 Elementos do Modelo (atores)

Para garantir uma boa gesto alguns fatores so necessrios: planejamento,
organizao, liderana e controle das pessoas que compem um rgo, bem como
das tarefas e atividades por elas realizadas. Para isso, existem alguns atores que
participam deste processo. Devemos pensar na palavra ator como um conjunto de
responsabilidades atribudas a uma entidade (pessoa, rea, papel).
1.6.1 O Gestor do Contrato
A Lei n 8.666/93 estabelece em seu artigo 67 que a execuo do contrato dever ser
acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente
designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de
informaes pertinentes a essa atribuio.
Este representante o que chamamos de Gestor do Contrato, conforme definido
formalmente pelo Decreto n 2.271/97. A Lei n 8.666/93 afirma ainda que dele a
responsabilidade pelo registro de todas as ocorrncias relacionadas com a execuo
do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos
observados. (Lei n 8.666/93, art. 67, 1).
Alm disso, deve o gestor solicitar a seus superiores, em tempo hbil, as decises e
providncias que ultrapassarem sua competncia. (Lei n 8.666/93, art. 67, 2).

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O Decreto n 2.271/97 definiu formalmente a figura do Gestor do Contrato em seu

artigo 6. Tambm a Instruo Normativa SLTI/MP n 02/2008, em seu artigo 31,
confirma este entendimento, bem como a Instruo Normativa SLTI/MP n 04/2010
define, em seu artigo 2, o gestor do contrato como sendo o servidor com atribuies
gerenciais, tcnicas e operacionais relacionadas ao processo de gesto do contrato,
indicado por autoridade competente. No nosso exemplo da competio de Rali, o
Gestor do Contrato como se fosse o piloto do carro.

ENAP

19

ENAP

1.6.2 Fiscais do Contrato e Preposto da Contratada

Mas o Gestor do Contrato apenas um dos atores ou participantes deste processo.
Alm dele, a Lei n 8.666/93 define a figura do Fiscal e do Preposto, que o
representante da contratada. Cabe ao Fiscal do Contrato acompanhar e fiscalizar
a execuo do contrato, fazendo o recebimento provisrio, tratando das faltas e
defeitos de execuo e encaminhando situaes extraordinrias a seu superior.
como se fosse o copiloto do carro ou o navegador. Vale lembrar que a Instruo
Normativa SLTI/MP n 04/2010 define a figura dos trs Fiscais: Tcnico, Administrativo
e Requisitante. Falaremos mais adiante sobre eles.

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1.6.3 Autoridade Competente e Autoridade Mxima

ENAP

Tambm existe a figura da Autoridade Competente, que responsvel pela adjudicao

do objeto do contrato, designao do representante da Administrao (Gestor do
Contrato) e aplicao de sanes. Em alguns momentos a autoridade competente
a Autoridade Mxima do rgo contratante. Alm disso, existem outros trmites
administrativos que fogem um pouco do nosso escopo. Vejamos o que diz a legislao.

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ENAP

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ENAP

1.6.4 Interaes
Para garantir uma boa gesto contratual os atores descritos anteriormente precisam
interagir com diversas pessoas, reas e instituies internas e externas organizao
contratante. So eles:

Usurios do servio / produto contratado

Clientes internos do negcio
Clientes externos
rea Jurdica
rea Administrativa
rea Oramentria
Administrao superior
Controle Interno
Controle Externo
Cidado

Vejamos a seguir como ocorre a interao na Gesto Contratual:

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ENAP

1.7 Elementos do Modelo (artefatos)

Em uma boa gesto contratual alguns artefatos (documentos, informaes) so
gerados ao longo do processo. Estes artefatos vo servir como entrada para realizao
de outras atividades dentro do processo de gesto contratual. Vale lembrar que
estamos realizando atos administrativos na condio de Administrao Pblica, e
como tal estes devem ser registrados formalmente. So eles:

Edital
Termo de Referncia
Contrato
Registro de ocorrncias (Lei n 8.666/93, Art. 67, 1; Decreto n
2.271/97, Art. 6)
Histrico de gerenciamento do contrato (IN4/10, Art. 25., III, n)
Plano de sustentao (modelo de gesto) (IN4/10, Art. 14)
Plano de insero (IN4/10, Art. 2. [...]: XVI)
Ordens de Servios ou de Fornecimento de Bens (Ac786/06-P e IN4/10,
Art. 25, 2)
Termo de Recebimento Provisrio (L8666/93, Art. 73, I, a)
Termo de Recebimento Definitivo (L8666/93, Art. 73, I, b)
Termo de Rejeio (Lei n 8.666/93, Art. 76)
Comunicaes contratada
Solicitao de sano
Solicitao de repactuao (Decreto n 2.271/97, Art. 5)

O edital, a proposta vencedora e o contrato so documentos que inicializam todo

o processo de execuo contratual e, consequentemente, a gesto contratual. Eles
foram gerados nas fases anteriores do processo de contratao: Planejamento da
Contratao e Seleo do Fornecedor.

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1.7.1 Histrico de Gerenciamento do Contrato

ENAP

O registro das ocorrncias est previsto na Lei n 8.666/93 e no Decreto n 2.271/97. O

objetivo formalizar as ocorrncias para futuras providncias, inspees, fiscalizaes
contratuais, bem como subsidiar tomadas de deciso.

Para isso, pode-se utilizar o Histrico de Gerenciamento do Contrato, conforme

orientao da IN SLTI/MP n 04/2010. Tal histrico pode ser elaborado como uma
planilha com registro das ocorrncias positivas e negativas relacionadas execuo
contratual.

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ENAP

1.7.2 Plano de Sustentao

O Plano de Sustentao visa garantir a sustentabilidade da contratao e seu
contedo definido pela IN SLTI/MP n 04/2010. Este artefato foi elaborado na fase
de Planejamento da Contratao e servir como base para elaborao do Plano de
Insero.

1.7.3 Plano de Insero

O Plano de Insero tem como objetivo, como o prprio nome diz, inserir a contratada
no contexto da execuo contratual. A contratada deve receber este documento para
poder iniciar as atividades relacionadas ao contrato.

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1.7.4 Ordem de Servio ou de Fornecimento de Bens

ENAP

A Ordem de Servio ou de Fornecimento de Bens um instrumento de controle

utilizado para a formalizao das demandas e verificao de resultados. O Guia Prtico
para Contratao de Solues de TI do SISP traz uma sugesto de modelo para Ordem
de Servio ou de Fornecimento de Bens.

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1.7.5 Termo de Recebimento Provisrio

O Termo de Recebimento Provisrio o documento que formaliza a prestao dos
servios elencados na Ordem de Servio ou a entrega dos bens elencados na Ordem
de Fornecimento de Bens. Entretanto, bom lembrar que este termo no atesta a
qualidade dos servios prestados ou dos bens fornecidos.

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1.7.6 Termo de Recebimento Definitivo

ENAP

Aps a avaliao da qualidade dos servios prestados ou dos bens entregues, bem
como verificao da manuteno dos termos contratuais, deve ser emitido o Termo
de Recebimento Definitivo. Este documento formaliza a aceitao dos servios
prestados ou dos bens entregues e inicia o processo de autorizao de pagamento
contratada.

1.7.7 Termo de Rejeio

Caso os servios prestados ou bens entregues estejam em desacordo com o que
foi definido em contrato, a Administrao dever rejeit-los emitindo um Termo
de Rejeio. Alm disso, deve-se verificar a possibilidade da aplicao de sano
contratual.

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ENAP

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O Decreto n 2.271/97 elenca a possibilidade de repactuao contratual, que deve

tambm ser devidamente formalizada em documento apropriado.

1.8 Elementos do Modelo (processos e atividades)

ENAP

O Modelo de Contratao de Solues de Tecnologia da Informao - MCTI, descrito

na IN SLTI/MP no 04/2010, determina a realizao de 5 processos de trabalho para
um uma boa gesto contratual. So eles:

A iniciao contratual;
O encaminhamento de demandas atravs das ordens de servio ou de
fornecimento de bens;
O monitoramento da execuo contratual;
A transio contratual; e
O encerramento do contrato.

Cada processo envolve um conjunto de atividades e produz um conjunto de artefatos

que veremos em detalhe a partir do prximo mdulo. O fluxo a seguir ilustra a forma
como estes cinco processos esto organizados.

Observe que existe um processo chamado de Iniciao. O objetivo aqui dar incio
execuo dos trabalhos (execuo contratual). Entretanto, uma srie de informaes
e pontos relevantes devem ser esclarecidos entre os envolvidos na contratao
(contratante, contratada e seus respectivos representantes) para que se iniciem os
trabalhos.
Durante a execuo contratual, a Contratante encaminha ordens de servio ou de
fornecimento de bens Contratada. Paralelamente a isto, ocorre o processo de
monitoramento da execuo destas ordens de servio ou de fornecimento de bens.
Este o mais amplo processo da fase de GCTI e estudaremos em detalhes suas
atividades mais adiante.

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Se durante a execuo contratual ocorrer, por algum motivo, a necessidade de

substituio da contratada, necessria a execuo do processo de transio
contratual, conforme podemos observar no grfico.
No final, algumas atividades devem ser realizadas para garantir, tambm, um bom
encerramento contratual. o que est descrito no processo de encerramento do
contrato, que veremos mais adiante.

1.9 Atividades do Processo de Iniciao Contratual

A iniciao do contrato a tarefa em que so dispostos e organizados todos os
elementos (pessoas, processos e tecnologias) necessrios realizao do objeto e
ao alcance do objetivo da contratao. Trata-se de uma fase crtica, pois as falhas de
entendimento dos papis e responsabilidades de cada elemento envolvido podero
causar prejuzos irreversveis ao desempenho da contratao.
Basicamente, duas atividades esto envolvidas neste processo:

Elaborao do Plano de Insero;

Realizao da reunio inicial com todos os envolvidos na contratao.

O grfico a seguir ilustra o processo de Iniciao da fase de Gesto Contratual.

Inicialmente deve ser elaborado o Plano de Insero, pelo Gestor do Contrato, com
apoio dos Fiscais Tcnico, Administrativo e Requisitante do contrato. Em seguida, o
Gestor deve convocar uma Reunio Inicial com todos os envolvidos na contratao,
gerando uma ata que deve ser aprovada por todos os participantes. Nesta Reunio,
devem ser entregues pela Contratada, devidamente assinados, o Termo de
Compromisso e o Termo de Cincia. nesta reunio que a contratante apresenta
contratada seu Plano de Insero.
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Vejamos o que diz a IN SLTI/MP no 04/2010.

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1.10 Plano de Insero

Um Plano de Insero tem como principal objetivo inserir a contratada no contexto da
execuo contratual. Para isso, necessrio que ele contenha ao menos os seguintes
itens:

O repasse contratada de conhecimentos necessrios execuo dos

servios ou ao fornecimento de bens;
A disponibilizao de infraestrutura contratada.

Ou seja, o Plano de insero deve descrever quais conhecimentos, no contexto da

contratao, devem ser repassados contratada. Alm disso, o Plano deve conter
tambm qual a infraestrutura necessria que a contratante deve disponibilizar
contratada para viabilizar a execuo contratual.

Responsabilidades
O Plano de Insero deve ser elaborado pelo Gestor e pelos Fiscais do Contrato.
interessante que ele comece a ser elaborado logo aps a aprovao do TR/PB. Para
isso, deve-se utilizar:




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Anlise de Viabilidade (IN4, Arts. 11, I e V, 12 e 13);

Plano de Sustentao (IN4, Art.. 14);
Estratgia da Contratao (IN4, Art. 15);
Anlise de riscos (IN4, Art. 16).

1.10.1 Contedo

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Conforme mencionado anteriormente, o Plano de Insero deve conter, basicamente,

dois itens: repasse de conhecimentos e infraestrutura a ser disponibilizada.
Repasse de conhecimentos

Objetivo(s) da contratao (objetivo de negcio)

Indicadores e mecanismos de aferio do sucesso do contrato;
Mecanismos de gesto do contrato (papis, responsabilidades,
procedimentos e artefatos);
Mecanismos de reconhecimento da execuo, liquidao e pagamento;
Todas as normas e procedimentos de segurana da informao;
Mecanismos de transferncia de conhecimento;
Mecanismos de transio contratual;
Mecanismos de continuidade de negcio;
Mecanismos de tratamento de riscos;
Outros que se fizerem necessrios.

Infraestrutura

Se presencial
ambiente de trabalho: sala, mesa, cadeira, armrio, telefone,
uniforme, crach da empresa, ar-condicionado, gua, caf etc.;
equipamentos: microcomputador, impressora, ponto de rede etc.;
consumveis de TI e software.
Identificao e senha de acesso; recursos de informao necessrios;
perfis de acesso com rastreabilidade; segregao de funes etc.;
Regras de acesso fsico s dependncias (uniforme, crach, horrio
etc.) e/ou lgico aos sistemas (links, acesso remoto, ambiente de
desenvolvimento e de testes, LOG etc.);
Alocao dos elementos (negociao com fornecedores/ clientes
internos):
Acordo (OLA) com almoxarifado, patrimnio, segurana e suporte
predial, recursos humanos (suporte mdico), administrao etc.;
Acordo (SLA) com clientes de negcio (classificao das informaes,
autorizao para perfis de acesso, procedimentos de segurana
etc.).

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1.10.2 Modelo
O Guia Prtico para Contratao de Solues de Tecnologia da Informao do SISP
apresenta um template (modelo para preenchimento) do Plano de Insero . A seguir,
conhea as instrues para preenchimento.

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1.10.3 Reunio Inicial

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A reunio inicial o marco que definir o incio da execuo contratual. convocada

pelo Gestor do Contrato e deve contar com a participao de todos os envolvidos
na contratao (fiscais, preposto, contratada etc.). o momento da apresentao
formal do preposto e entrega dos Termos de Compromisso e de Cincia, por parte da
contratada. Apresentao do Plano de Insero e prestao de demais esclarecimentos
relativos a questes operacionais, administrativas e de gerenciamento do contrato,
por parte da contratante.

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Por se tratar de uma reunio formal do contrato, deve haver uma convocao, uma
pauta e tambm uma ata .
A convocao dever ser estendida a todos os envolvidos, quais sejam:

Fiscais tcnico, requisitante e administrativo

rea requisitante
rea tcnica
rea administrativa (contrato, pagamento etc.)
rea jurdica
Controle interno
Contratada (representante legal no contrato: preposto?)
Outros

A pauta deve conter, no mnimo:

Confirmao do credenciamento
Confirmao do repasse dos conhecimentos necessrios
Confirmao da alocao dos recursos necessrios
Assinatura do Termo de Compromisso e do Termo de Cincia da
Declarao de Manuteno de Sigilo e das Normas de Segurana
Esclarecimentos relativos a questes operacionais, administrativos e de
gerenciamento do contrato
Outras questes que se fizerem necessrias

Por fim, a ata dever conter pelo menos o registro de todas as ocorrncias da reunio
e a assinatura com aprovao de todos os envolvidos.

Encerramento
Encerramos o mdulo 1 e aqui estudamos sobre:

Aspectos legais envolvidos na gesto contratual da Administrao

Pblica;
A importncia da gesto contratual para a Administrao Pblica.
Modelo de Contratao e seus elementos: atores (papis), artefatos
(entradas e sadas) e fases, processos e atividades.
Processos, tarefas e atividades envolvidas na iniciao contratual;
Elaborao um Plano de Insero;
Modelos de Termo de Compromisso e Termo de Cincia.

Caso possua alguma dvida relacionada ao contedo, retome os estudos.

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