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Os recortes que 6 estado do Rio, particularmente a regio me- zagio administrat Por outro lado, o 18cE organiza suas pesquisas com base nos setores cen~ sitérios, que sio divisbes das regides administrativas das cidades. Portanto, se quisermos saber qual é a populagao de determinada regido administrativa, te- remos como descobrir, compulsando os dados do ince. Se precisarmos saber des dessa populacdo, a renda média, 0 nivel de escolarida- quais as peculi de, quantos jovens possui, teremos como obter essas informagdes. Entretan- to, se fizéssemos as mesmas perguntas sobre a populagio das jurisdig6es po~ liciais, ndo terfamos como descobrir as respostas, pois o recorte jurisdicional nao correspondia a nenhum conjunto de setores censitérios, Iss0 talvez nao pareca muito importante, mas é. Nem mesmo o némero dos crimes mais ele- mentares poderia ser calculado de forma comparavel, pois exigiria a ponde- raga do ntimero absoluto pela populagio, Um exemplo: se eu disser que no decorrer de um ano houve dois homicidios numa cidade de 100 mil habitan- tes, isso terd o mesmo significado, do ponto de vista da seguranga puibl ‘vinte homicidios em uma cidade de 1 milhao de habitantes ou de um homici- dio em uma cidade de 50 mil, © nimero tem de ser considerado sempre de acordo com 0 tamanho da populagio — o que j € insuficiente, quando hi ‘muita gente em transito, formando o que se denomina “populagzo flutuante”. ‘Uma cidade de 100 mil habitantes com dez homicidios por ano é duas vezes ‘mais perigosa do que uma cidade de 1 milhao de habitantes com cingitenta ho- por ano. Isso é elementar. Por isso, 0 padrao internacional para divul- gagao de dados criminais determina que 0 ntimero absoluto seja ponderado c apresentado como niimero relativo a 100 mil habitantes. Por que 100 milt ‘Trata-se de uma convengao. Poderia ser qualquer outro nimero, O importan- te é que haja a ponderacio pela populagao. Se houver, pode-se sempre cal lar 0 niimero por 100 mil, para atender & linguagem comparativa mundial. Pois bem, nossa situagio no Rio era tdo surrealista, tao caética, que nem os fazer, por delegacia. Como € que nossos antecessores no gover- is sob responsabilidade de cada de- isso podia no comparavam entre si 0s dados cr 358 legacia ¢ avaliavam o desempenho de cada uma delas? Nao o faziam, Mes que desejassem fazé-lo, nao seria possfvel. Um fato é evidente até me: ‘um leigo no assunto: a desordem que se verificava na divisio territori dia tanto o planejamento como a avaliagao. Isso deve ser entendi maneiras diferentes e complementares. Por um lado, inviabilizava te ao crime de tipo preventivo; por outro lado, bloqueava o controle do tra- balho policial, fosse em termos de conhecimento do que se fazia e da eficéci comparativa do que era feito, fosse em termos praticos. Em outras palavras 5 re herdamos i caracterizava pela irracionalidade, tanto cetratigica iministrativa. A incongruéncia entre os ambitos de responsabilidade territorial das policias impossibiitava a integraggo permanente das ages con- trao cine e dificultava até mesmo os esforgos cooperativos eventuais. Se muita gente qualificada einteligente atuando nas policias,e eu nd duvido de que isso seja verdade tanto hoje como no pasado, por nee umasi- tuacao absurda como essa pode perdurar até 1999? Nao creio ¢ a‘ visdo critica a todos os profissionais que atuaram na area havido, isso sim, caréncia de apoio p para a reforma necessé1 chamada vontade politica. E por que seria preciso esse apoio para um: danga gerencial-administrativa? Ai esta o cado. O problema & que essa irracior tas bastante es, em ambas as policias. A Policia Militar, sobretudo seus quadros superiores, ndo vé com b ‘olhos mudangas que a aproximem da Policia Ci : = imporé a desn ago € que, por conseqtiéncia, 0 convivio acabaria se re- Vertendo, a médio prazo, em absorsio da pm pela Policia Civil. Os ficials que temem a dissolucao da pa néo levam em conta, nesse raciocfnio, as vantage de sua instituigao, cuja es nie porque acha que o futuro 0, cy ura organizacional é incomparavelmente supe- Flor Os poli civ, por sus ves, resistem ¢ resistiam ao controle porque e temiam o fim da autonomia de seus baronatos feudais: cada delega- cia, salvo as excegdes de praxe, tem suas regras, seu regime de trabalho, seus Aarranjos, seus jeitinhos, suas informacdes, seus presos, seus informante: famigerados X-9), suas priticas informais, seus negéci Sob 0 manto protetor da invis b lidade, que resulta do isolame cada unidade, esconcem-se ilicitos de todo tipo, da corrupgio a ch: tortura ao crime letal, do acordo com traficantes a venda da liber. 350wf red atiaysuen 10} eSueanag ap o1pI2I998 oWOD svIs0{ JouOI09 u seatournad sep vip ossed oxountid o seuade vxz9s edeut 0 3 “opesoqe[e oprs assoan sooStpstan{ seaou sep edeur o anb wor “6661 ap [14qe ap 9 wo ‘sso nowy qex0UE8 op On enue Asqhs 0 ‘unsse owsopy ‘ond HL Ns FOIqOD ap vAvSsa0 OEU a seauy sep EDIHaTENS9 vIoURLOdUHT Bp TID “Wepstte9 PYUN Jopeuano8 © “wILNND Pauoro> “euoeIedG o\NautefouE}g ap ‘umiaidesqns nas oe nosseda v anb eatanby [eiaua8 ‘orsPa1998 OP wjoIE) w nos -sed ‘assod vp stodaq ‘seperauu seaze sep oyaford ojad assarayut apures3 vats} “sour oytnoreD ‘orp ¥{‘oeSisuEN ep opoyiad oN “ont op perso ou eagnd eSueanSos ep odue> ou sarueme sooSimynsur se sepoy extumas anb “eSuresn 9S @P [enpeisy OYjastioD tM AMASUOD 2p eIgpr v ens L203 anb ot, “sase.s seu sepuppyep sep eum ebuemies ep seiouSe se aniua opSemnorises9p et a ~eoyuaps o1duios anbiod aye ‘oes “unstxe yf owsednooaid e seut ‘or € faystos oyu erensour as oyunore 0 Pua) o amour urosstytuszad sou onb sop “*P ap soweyundsyp OEN 9661 to ‘eyuedute> v ezed o1aI| 0 soUaKaI>59 anh ‘we oposiad ou vpnnostp opis stacy seary se re119 ap etapuOLaquiD vIpp! 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da h4 muitas geragdes, segundo a qual os instrumentos in: guranca piblica seriam como bragos ¢ maos da sociedade, Os criminosos equivaleriam a insetos. Maos e bragos dgeis e bem treinados reagem com ve- locidade e evitam que os insetos atinjam 0 corpo. A pat seria um andlogo do reflexo condicionado do corpo social. Por mais que o defensor do monitora- ‘mento procure persuadir o cultor dos valores reativos sobre as vantagens da antecipagio e da orientagao estratégica, este dltimo manteré os olhos fixos na demonstragao que o interlocutor lhe dirige, mas seus bracos permanecerao agitados, cagando os insetos, sem que ele nem sequer perceba. As priticas ¢ 0s valores esto dos de forma muito profunda, Passaram a con: uma espécie de segunda natureza do homem que agita os bragos. Era assim gue eu interpretava a resisténcia do coronel Josias ao novo método, De que (0 modo explicar sua recusa a pelo menos experimentar a prética do mo- nitoramento, aplicando nosso CompStat tropical, a despeito de toda a minha insisténcia e da pressio do governador? ‘Nos encontros de agosto de 1999, definimos uma série de procedimen- tos: 0 comandante do batalhao de cada 4rea manteria um didlogo constante com os delegados locais; ages que mobilizassem policiais de ambas as corpo- teriam prioridade; eles mesmos deveriam se acostumar a ler os dados jente, os resultados de suas estratégiass € 03 conselhos co- munitirios teriam de se reunir com periodicidade pelo menos mensal. A composicio dos conselhos seria objeto de deliberagao da propria sociedade interessada em participar, mas nao poderia ser excludente de nenhum seg- mento da comunidade. Os conselhos foram criados, Participei de varias reu- rides. A experiencia me dizia que estava certo em evitar legislar sobre a com- posigio e burocratizar a participagdo. Assim que se iniciassem os encontros de avaliagao na secretaria, que contariam com representantes de todas as areas ea diresao ficaria pal razao de ser integradas, a supervisio do processo deixaria de ser min] ‘a cargo do secretério, Os encontros de monitoramento, das dreds, jamais ocorreram enquanto estive no governo. 366 A avaliagao do desempenho policial talver seja uma das fungdes 1 safiadoras ¢ complexas de todas as que existem na seguranca pit arecer que estou exagerando. Nao estou. Basta examinar um exempl Para que se compreenda meu argumento. Digamos que haja uma 4 numero de crimes cometidos, que € aquilo que se deseja e que sintetiza a fi. nalidade do trabalho da policia. Nao seria um indicador claro do éxito pol cial? Nao necessariamente. A queda pode ter sido 0 resultado de um declinio pronunciado na qualidade dos servicos policiais em alguma regizo vi que ofereca os mesmos atrativos aos criminosos e que, em fungao da decadén- cia da performance da policia, seriam levados a optar por agir nesse outro bairro ou nessa cidade vizinha, onde correriam menos riscos de serem presos, Assim, curiosamente, o efeito indireto da deterioragao do desempenho poli- cial numa érea pode ser a melhora da seguranga, em outra. Isso acontece por- ue os criminosos calculam custos e beneficios e tomam as suas decisbes co- ‘mo qualquer ator racional, Por isso, migram, deslocam-se, procuram os locais em que haja boa oferta de beneficios e reduzida taxa de risco. Outra razao possivel para a dimi do naimero de crimes seria aqui o que os especialistas chamam “efeito da sazonalidade”, quer dizer, o impac- to das mudangas de comportamento induzidas pela passagem das estacies do ano, Em todo 0 mundo, hé mais crimes no vero do que no inverno. Isso no tem nada a ver com deter icos. As pessoas nao ficam mais violentas porque sentem calor. © que acontece é que, no vero, os habitos mu- dam: as pessoas stem muito mais de suas casas, passam mais tempo nas ruas, fazem mais programas noturnos ¢ bebem mais em locais piblicos. As opor- ‘tunidades para os crimes crescem, Esse tipo de efeito se verifica também 20 Jongo de uma semana. Os homicfdios se concentram nas noites e madruga- das de sexta-feira para sébado e de sébado para domingo pelos mesmos mo- tivos que tornam o verio mais perigoso: o tempo de lazer tira as pessoas de asa e multiplica as chances dos encontros criminosos e violentos —o que nao 4 casa seja um templo sagrado em que estamos sempre protegi- dos; infelizmente, isso esté muito longe da verdade. Outra razao possivel do decréscimo da criminalidade seriam mudangas importantes nas condigdes sociais, econd rética de crimes. Portanto, a seguranga piiblica pode melhorar, 0s 1 dem ser reduzidos, sem que tenha havido qualquer variagio posi tiva no desempenho da policia que atua na érea.od sopepratios urei0} anb sopepisiaazun sep se83]0> snayy © PepAsouosep & osnuacuy wn seu10) as wHapod uIPqUIE seUt 4? ¥ ojnuus9 umn w1198 oruiud & jsopep sop oxdenditedt eq id asso zojox3t09 owioD je]-p2ystax v zesn29z 2s aquDUUsa[durts SEP OWEUL|IOYUOD OB eLIeBoY ayuaLUIEDYEp anb ersupLLOI0 far 0 res 2p yeroyiod um euypadun anb © ‘ovberuiaud v ezed aseq pesn x98 v wssessed sopep:so opuend soreu vpure vua|qord win PAyytt09 oonod a sayuaisisuoout wrex9 ab ‘Sopep so uro9 eurajqord 9g gsonugid 19qa002 9 awraurearnsod soperfeae w9199 98 W109 orzo uIpENUOD e198 sopep ap oeSeyde> eu sapeprane sens ouauueosrayzede anb zaa eum ‘soj-rinduto> ap wassextap no sopep so [0d so anb e149 ow0> taz1p ran?) “wrassejoAax sopep so anb © tto> prose ap soperfeae trox9s v soursour so ureLas soy-1znpoud 10d sioays “uodsor swuoysyord so anb wo orxayuoo win ‘syeutuntss sopep sop apepyig ~tytoo v assqurered onb oumstue2our wn zeL19 wxi9s oyssap apues8 Onn $99 S0¥ soquaz9}91s9>1pu 50 zezedos ‘efn| optinBas wrD ‘9 vIDURIOTA WessOA onus an Sour so xe>eisap sey oxtaaad a ‘o}moruoaucD esas ab ap oY ~tpodns ep nized “ossy 10g pia eum ap epzad x japzeduso> 19s vusapod epeN, opSezedwion esso ze300 opinsqe vas anb ap opstpuo> eran jepta eum luets3[ea cx ap soqnos sort) ny tan ureL9TeaInbo orppo!tuOY 9P Sealieicay seiwrend orproruzoy ap seareyuon sep no ‘sordn3so 9 sonisanbos Sop no ‘sopssozfv'a sesvaure sep no ‘soymny 2 soqnoz ap sod so1spA sop soar ~Ere4 sosod so stenb eas punsizad y -o>tiptuu Jofea opeumationsp umn 2eeaqe0 21 oIpparmioy 0 anb soured ‘steuiap so 9 ayious v wasseooxoud anb sou so anu> janrr2oe orbrodoad e ss00jsqeyso op soureyia ‘epepifeutur9 op Hp 28 :o|duraxe Jog ‘sarejuourapp steur sodeaequia so toradns op TEN 2p owxsA08 o apsap eysodoud v rayreqeny 9 ented oyeqen wiog 0 reoyriea8 ap apeytio4 ens rqode aidures ‘opour opoa 9q_Puna|gord op oyteures o eavinseu oe oynoIeD seu ‘o3sn{ “21109 29 oxdppurrd Q “eroupY Luminsqns stod ‘wiog oyu via ossiuiosduro> ¢ ‘sounz9 op o:oummu 0 + wosstnfastie> anb stejoyjod so serarasd enourord oyeprpue> o ‘emmaesq, 8 ep zan uta ‘rsaorey ovberuioud v Joyraaut ap etppr vu ensisu oytt 998 5 up eooily v apsacy “sIaayEp steUur soossiur sep ecm HD tin Je|MULIOg 9p npadurt sou opt Sout ap oxsuNU op oqUoUENE o no oPSInuTUNp v ered eSuEInB9s ap vonyod e129 ap no eioyfod vp orsmqunuod seI[eAv Wa apePINoYTP auIOUD y ajad essou wre cexray nas ayfniiaut ayp anb padurt a ores -u op ovseupxozde y 118vax exed ‘sopeuoro1puo soxayar 10d ‘soseaq so 1e18e ap aiuaraytp onus 9 oss] “araqut apusyaid as anb wo se>tarpinp sep oy9u -euo1uny ap oexped 0 a1qos oquaumsaytOD ott aseq tHOD ‘odura} ap exmey ep -eurunsaiap wa sosmoaz ap o1tmn{tED L199 ap ORSeZIToUr e WOD ‘sopesueTTE ‘oumpp ou ‘epessed eueuras vu naDaitose anb o argos sagseuLzoyuT sourey Li, ‘anb apsap ‘e221189 ap asop ¥oq wo ‘ax1090 e prepay apuo a opuend saad. ‘onuejanua ‘soursqeg auILD 0 1 -s9y9p fey] anb raz4p 1onb ovU oss i 9 oueumy orusureys0duroo op sodute sop um 9 anbiod sv ovSuaaro1ur & sfanssuas ster seaup sep euun 9 ebtreanBas e ‘ope] onno 104 -eoueanBas ap “121ap ap no erpyjod ep oytiodurosap o zwypeav ope>y|dutio> ont 9 ‘osst Opn 40g “epept|var x sonsifaz sop apeprppy & 9 upnur anb © “vdsa1Dap pe No epex -ayeur eboueutrad sours ap apepnuenb e anb epure ‘saumo sop sonsiBar ap oxaumu op o1ieurp>sa19 wooxosd anb o ‘seummya tre10j anb ap sou so sreutr Jepunuap e Lapua} SoEPEp!D so “euSUEMe ePy[od wu 9pepa!o0s wp wSuEyUOD 189 JOYpUE Wapuaye seLBaq—p se ag “srersT[od soStAIas sop eLOMaUE v 9 SOUL “up ap oxoumn op omtaume o ered ppasssod ovzes exING “auoUTeATTEDyIUBIS eS -s019 ogseindod eu suano{ ap oanejas axount 0 ose> no eaysed apep! tueSoroayj anb saxopea woo opSeueun v ayuouuy opu eINyIN v “U>IOLINIp as seupitumuroa semmynayse se ‘ourwasstp as o1edsasap'o ‘azedstp oftorduras -ap 0 ose ‘apepl[eurLutA> ep oyuaurve win zeyLaxyUa v sta apod “unIsse OWsoULL ‘9 sreuoyssyord so soyjaur sesedaid apod Soyuauredmbs so seztt39pour 2 $01 -uauunpaoord sezqetiores apod ‘srepyod ssodmmnsur se urpo5ioyiadv anb se -uepnut srznponut apod ‘earqnd wiremnos ap vrupteur uta Jossasayure o anb Joyjeur tiaq 9s apod ourano8 wp xeaiu0s” apod wpquier orsodo O Epos eelaborar indices de criminalidade se posicionaram firmemente contra esse tipo de premiacio.* Consideravam 0 processo condenado @ manipulagio. Participei da comissao, como seu coordenador, desde que retornei dos Estados Unidos, ainda que nao tenha assinado o relatorio final, para preservar a inde- pendéncia do grupo. Durante os trés meses em que nos encontramos sema- nalmente, tentei explicar aos colegas que aquela premiacao implicaria muitos riscos, mas seria o mal menor, dada a impossibilidade, no momento, de qual- «quer aumento sara para os polcisis, Premiar, mensalmente, um contingen- te de aproximadamente 3 mil policiais, pagando a todos eles uma gratificacao de 500 reais, quaisquer que fossem as patentes, era algo bastante significativo, sobretudo para os estratos mais pobres das poicas. De todo modo, sempre sustentei para os colegas, para os préprios policiais e para os companheiros do governo, que a premiacao por redugio de ntimero de crimes deveria ser a ser substitufda, no futuro préximo, por uma polt- rios. uma prética temporétr tica justa de cargos e Enguanto os colegas das unive nalidade violenta, cuja funcdo seria qualificar as anilises'c os diagn ‘grupo de implantagao do projeto das reas integradas, apoiado pelo estatisti- co Doriam Borges de Melo, dedicava-se a definir critérios para a premiacao, ie também envolyia a criagdo de alguns indicadores. Com a contribuicio decisiva de Jacqueline Muniz, chegamos, em outubro de 1999, ao seguinte modelo, que foi adotado pelo governo: agrupamos todos os crimes letais, por um lado, ¢ 0s eri lentos contra o patrimonio (incluindo também o fur- ides elaboravam indicadores de cri cos, meu que, para ser premiada — o que imp] diadas recebessem a gratificagao —, a area integrada nao px um acréscimo na soma de cada um desses dois grupos de delitos, separada- mente e comparativamente a0 més anterior. Além disso, teria de haver a que- da em pelo menos um dos dois grupos de crimes. Claro que a comparagao apresentar * Participaram da comissao os professores Carlos Henrique Klein, Domicio Proenga Jr, Eduardo 4e Areredo Costa, Galeno Tinoco Ferraz Filho, Ignacio Cano, José Augusto Rodrigues, Paulo, ‘Cesar Pinto de Carvalho, Roberto Kant de Lima, Yolanda Catio, além dos membros da Secre- sessores: Luiz Eduardo Soares, Jacqueline Muniz, Antonio Car~ ‘Melo e Isnard Martins, que Foi 0 taria de Seguranga e de seu Jos Carballo, Maria Tereza Serrano, Doriam Lis Borges primeiro coordenador da co 370 adequacda seria em relacio ao mesmo periodo do ano anterior, para interferéncia dos efeitos da sazonalidade, Mas isso 56 seria possivel em a de 2001, quando a nova modalidade de coleta e processamento dos da sagregados pelas areas, completasse o primeiro ano de funcionamento, Dus ante o periodo de transisdo, a inica comparagao possivel, mesmo impré seria com o més anterior. Estivamos insatisfeitos com o modelo, fosse porque nao oferecia prote- so contra eventuais manipulacdes no momento da coleta dos dados, fosse Porque nao inclufa os crimes violentos nao-letais contra a pessoa, Decidimos os provisoriamente, para reduzir os perigos da manipulacio, que seriam especialmente féceise graves nesses casos, pelo menos enquanto nio dispu- is. A idéia era 0, fosse investigado com ia Civil. Que outra maneira haveria para incluir o trabalho nna avaliaro? Tal como o colocamos em pritica, o modelo contemplava, prioritariamente, a eficiéncia da rm — e mesmo assim com to- mencionadas. Finalmente, era preciso evitar a ‘niimeros so pequenos. Digamos que numa pequena cidade o niimero de cri- mes letaistenha diminuido de dois para apenas um. Trata-se de uma redugio de 50%. Uma outra cidade, no mesmo perfodo, poderia ter tido a mesma re- uso proporcional, de 50%, mas os mtimeros absolutos seriam bem diferen- tes: 05 crimes letais teriam caido de cem para cinqtienta. Os dois casos seriam ‘muito significativos, mas por raz6es diferente. O primeiro, pla pequena quan- idade; o segundo, pela grande mudana, Para a seguranca publica, a melhor Ao € a primeira, por motivos bvios: menos gente softe. Do ponto de Yista da avaliacio do desempenho policial, a segunda 6a mais relevante e, pro- ‘avelmente, a mais merit6ria. Por isso, o modelo que criamos considera tan- to o:ntimero absoluto como a magnitude da reducdo, Por sugestio de Garo- tinho, dividimos o estado em trés s. capital, a regigo metrop. ‘com excesao da capital (Baixada, Niterdi e Sao Gonealo) ¢ o interior. Em cada Sevto territorial a cada més, uma drea seria premiada. As unidades p hio-teritorializadas, como aquelas responséveis por escolas, hosp Policiamento especial — que atuam em qualquer area integrada, de com as necessidades —, exigiriam escolhas ad hoc, por critériose séssemos dle acesso dgil a informagées sobre investigacées p. descontar um crime sempre que outro, do mesmo sucesso pela Poldes tdo diferentes. Todo més, premiarfamos algumas dessas unidades. © modelo de avaliagao foi discutido com os representantes das 34 areas de seguranca, nas reunides que promovi com o grupo de implantasio do pro- jeto. Nenhuma sugestdo alternativa surgiu. Todos concordaram que aquele ssiderando-se as circunstancias, era 0 menos mau dos modelos possiveis, 0 obsticulos e as limitagoes. Também aceitaram sua provisoriedade e seu sentido experimental, que era como eu e 0 grupo o entendiamos. Haveria cor- Fegbes e ajustes, conforme fossemos identificando as deficiéncias. A méi prazo, desejévamos incluir nos critérios de premiagao o computo dem ter- ceiro grupo de crimes violentos, os nao-letais contra a pessoa. Tencionavamos também incorporar a produtividade das investigagdes. Finalmente, pretendia- ‘mos introduzir um mecanismo de fiscalizagdo do registro dos dados por es- colha aleatéria. Os dados sto a base de toda a constructo na seguranga publica. Sem da- dos qualificados nao ha diagnésticos, sem os quais nao ha planejamento, que or sua vez, a condigdo para a existéncia da avaliagao, sem cuja pré- cons tica no aprendemos com 05 erros € no os corrigimos. Sem dados consisten- ca de seguranga, Nossos dados sao tesndo hé sistema inteligente e nao ha p pode referir-se a gundo meus célculos, ha 5% menos registros que vitimas, em média. Por isso, € invidvel tragar com preciso uma linha evolutiva do ntimero de vitimas de homicidios dolosos incluindo os anos anteriores a 1991. O vice-governador Nilo Batista chegou a elaborar um novo modelo de registro de ocorréncia, bastante refinado, com a ajuda da dra. Yolanda Catao, pesquisadora do 18 Infelizmente, nao teve tempo para aplicar as modificagoes. Desde 0 inicio da gestdo do coronel Josias, quando a responsal sobre a matéria foi transferida para minha subsecretaria, trabalhamos na re- formulagéo do modelo de registro, na forma de preenchimento e no proces- samento dos dados. A delegacia legal informatiza todo 0 processo, tornando- © mais simples e preciso na captagao e muitissimo mais confidvel e veloz no processamento. © banco de dados, quando for alimentado por um mimero lade 372 Permitira cruzamentos ¢ andlises que a nunca haviam sido possiveis. Portanto, a médio prazo, a expansdo do pro das novas delegacias resolyerd o problema dos dados e garantira sua fid dade, gragas aos controles eletrOnicos, automaticamente inscritos no s Contudo, era preciso criar um mecanismo razoavel para o periodo de transi- 0, enquanto o projeto se implantava, Até abril de 1999, os dados demoravam 45 dias, no minimo, para sair da mesa do balcdo das velhas delegacias e chegar A mesa do secretario de Seguransa, fazendo uma primeira baldeagao nas Me- ‘tropols — centrais regionais da Policia Civil — e uma segunda na asPLAN, As- sessoria de Planejamento da Policia Civil, na qual eram agrupados em trés grandes categorias — Capital, Baixada e Interior — e totalizados. O trabalho 86 deixava de ser manual na asPLaN. Mesmio assim, 0 programa para digitacio dos dados era formalmente muito precario e nulo em possibilidades analiticas, Nao passava de uma listagem pobre. A Policia Civil era e é a fonte o! dados, uma vez que representa o estudrio legal das ocorn O registro na delegacia é que confere existéncia legal aos acontecimen- tos; é uma espécie de carteira de identidade das ocorréncias criminais. © seria que os dados col eal 98 nas ruas pela pm, mais ricos porém mais confusos ~muitos dos quais nem sequer chegam a se converter em acorréncia crimi- nal —, pudessem ser aproveitados para anélise mais ampla dos problemas de ordem piiblica, que nao se reduzem aos ctimes. Mais de 70% dos chamados a que a M atende correspondem a essa tltima classificacio. No final de 1999, comecamos a trabalhar para municiar a pm de um qualidade, & informati também até a posse do coronel Josias ¢ o inicio das reformas que inauguramos, o habito de traba- do int. Tinham a vantagem de ser mais recen- tes ¢ a desvantagem de ser menos precisos do que os dados policiais. Nas fa- ses mais desorganizadas da secretaria, operava-se tanto com os mimeros da Pat a despeito de sua desorganizasio classificatéria e de sua inconsisténcia, quanto com os do 1M, reservando-se os I 10s nximeros oficiais para os telat6rios de fim de ano. Um retrato desse caos foi a trapalhada do Carnaval de 1999, quando Garotinho se precipitou em divulgar ni assae P 88-9 ODs11 assa a1q0s aqUaLEEDY!ads9 O11PI91298 OB 9 1OpRUTOAOH op sundpe 1xaiosy "euiaysts op aseq eu oBsemdrueur ap onst1 0 O1 1? 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De todo modo, aquela situacio seria provis6ria, Eu estava convencido de que em pouco tempo poderfamos trocar as gratificagdes por aumentos salariais significativos. Por outro lado, assim — que a nova coleta de dados desagregada por éreas de seguranea completasse ‘um ano, pretendia comecar a aplicar os indicadores sugeridos no relat6rio da comissao especial, divulgando-os pela internet. Eu nao chegaria a ter tempo suficiente para fazer com que meus colegas sentissem sen esforgo recompen- sado pelo reconhecimento pratico do valor de sua contribuigo. Ainda em outubro, comecamos a premiacdo das unidades poli agrupadas segundo as éreas integradas de seguranca, identificando, mensal- mente, os melhores resultados no esforgo comum de reduzir a criminalidade. Em outubro, trabalhamos com a primeira comparacio possivel, entre os re- sultados obtidos nos dois primeiros meses em que a nova sistemitica desagre- gada de coleta esteve em vigor: agosto e setembro. Caminhavamos sobre o fio is, da navalha, pois a compara¢ao més a més é impropria e pode produzir gran des distors6es. De todo modo, 0 foco se deslocava para o alvo correto, a redu sf0 da criminalidade. Mais importante que tudo isso, as éreas integradas se firmavam na consciéncia dos policiais. Faltava planté-las na consciéncia das autoridades da secretaria, para que, rapidamente, trocassemos as festividades das premiacoes solenes pela serenidade discreta mas rigorosa das reunides de _ avaliagao e planejamento. 376