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NR 01 Artigo PDF
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Posicionamento ANAMT
I Importncia da NR 01
Aps mais de trs dcadas, avaliamos que a publicao de novas NR e a reestruturao das
mais antigas trouxeram contribuies significativas para a melhoria das condies de
trabalho. Entretanto, a crescente publicao de novas NR mais especficas, a participao
ampliada das representaes da sociedade (especialmente de trabalhadores e empregadores)
e de profissionais da rea geraram problemas srios para o conjunto do arcabouo legal.
II Contribuies da ANAMT
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Para apresentao de nosso posicionamento, optamos por analisar e propor contribuies
gerais e pontuais. As primeiras so embasadas no estado da arte das boas prticas para
preveno de agravos decorrentes do trabalho publicadas no Brasil (especialmente as
produzidas pela Fundacentro e outras instituies pblicas de ensino da Medicina do
Trabalho) e internacionalmente (especialmente Organizao Internacional do Trabalho -
OIT e Organizao Mundial de Sade - OMS).
Alm das tais referncias bibliogrficas, o presente documento recebe a colaborao das
experincias profissionais da Diretoria e dos associados da ANAMT que tm participao
significativa nos destinos da SST em nosso pas.
As contribuies pontuais objetivam destacar os itens da nova redao que, na nossa viso,
representam importantes avanos conceituais com repercusso na modificao da qualidade
das formas de preveno dos agravos sade dos trabalhadores decorrentes do trabalho em
nosso pas.
A redao publicada para consulta ter que ser aperfeioada neste quesito. Durante nossa
apresentao faremos comentrios sobre este assunto, o que exemplificar nosso
posicionamento.
2. Objetivo e Aplicao
2.1 Sobre a redao da Norma, destacamos trs termos que merecem anlise especial:
a. organizao - no usual na redao das NR e da CLT. O termo tem sentido
ampliado e envolve instituies no abrangidas nos limites da CLT;
b. moral tambm no usual nas NR e na CLT. O termo necessita ter definio, o
que no est previsto no item 2 ou no glossrio;
c. mental ou psquico foi retirado ou substitudo por moral, o que no nos
parece adequado.
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A redao, prevista na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), deve ser aprimorada
considerando o arcabouo legal federal do Ministrio da Sade e da Previdncia Social,
bem como com os instrumentos normativos dos Conselhos profissionais (especialmente
aqueles relacionados aos profissionais do Servio Especializado em Engenharia de
Segurana e em Medicina do Trabalho (SESMT).
Ainda, a este respeito, a redao dever conter a relao do MTE com a Poltica Nacional
de Segurana e Sade no Trabalho (PNSST) e seu respectivo Plano de implantao.
3. Definies Bsicas
A abordagem sobre a gesto de risco nos parece o ponto alto da nova redao. A nosso ver,
a redao deve ser fundamentalmente conceitual e enxuta, descrevendo os princpios gerais
que norteiam a identificao e a avaliao de riscos, assim como a organizao do sistema
de preveno.
3.9.8.2. Os nveis de risco devem ser expressos em escala de, pelo menos,
quatro nveis, correspondentes a Risco Muito Alto, Risco Alto, Risco
Moderado e Risco Baixo, ou denominaes equivalentes, observando-se, no
mnimo, os seguintes critrios:
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Por outro lado, nessa mesma seo, utiliza-se o termo fatalidades (3.9.8.2.b), que no
encontra base lingustica e tcnica para ser utilizado no nosso idioma. sTermos como
mortes, bitos ou mortalidade, letalidade so amplamente consagrados no
campo da SST, na Sade Pblica, na Medicina e em outros campos relacionados. Alm da
impropriedade do termo, fatalidade induz e fortalece a ideologia da fatalidade que
ainda prevalece em muitas empresas e at entre alguns trabalhadores, isto , de que o
acidente do trabalho grave ou fatal seria uma fatalidade, isto , fruto da m sorte, do
azar, do infortnio.
Acreditamos que estas regulamentaes tcnicas podem ser deixadas para serem
desenvolvidas por outras entidades pblicas da rea, como por exemplo: Fundacentro,
universidades, entre outras. Ou ainda por outros instrumentos normativos do prprio
Ministrio, como o caso das Notas Tcnicas.
Tambm nossa opinio que a NR 01 poderia definir uma classificao para os riscos
ocupacionais, assim evitando erros conceituais importantes na avaliao dos profissionais
de SST como: riscos ergonmicos, riscos psicossociais, etc.
A redao do captulo Preveno em Segurana e Sade no Trabalho precisa ser
aprimorada. Por exemplo, o item 3.8. ...preveno... antecede 3.9. Avaliao do risco,
o que tecnicamente est incorreto. Existem ainda disposies repetitivas e mal localizadas,
o que torna o texto confuso.
a. Princpios da preveno
b. Abordagem qualitativa
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c. Sistema de gesto alternativo e voluntrio
6. Documentao
Repetimos nosso comentrio anterior, de que estas regulamentaes tcnicas podem ser
deixadas para ser desenvolvidas por outras entidades pblicas da rea como, por exemplo:
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Fundacentro, universidades, entre outras. Ou ainda, por outros instrumentos normativos do
prprio Ministrio, como o caso das Notas Tcnicas.
nosso parecer que estes dois itens (5 e 6) esto bem elaborados na redao em
consulta pblica. Entretanto, propomos que sejam divididos didaticamente nos seguintes
tpicos:
a. Direitos e obrigaes dos trabalhadores;
b. Direitos e obrigaes dos empregadores; e
c. Direitos e obrigaes das representaes (especialmente sindical)
Sobre a participao e direitos dos trabalhadores queremos destacar alguns subitens que
esto descritos no contedo sobre anlise de acidentes fatais:
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8. Preparao para Emergncias
nosso parecer que este material deve estar contido no item que trata da metodologia de
gesto de risco ou na sequncia deste.
A anlise dos acidentes compe o conjunto das aes de identificao e avaliao de riscos
e da organizao da preveno, portanto, deve estar junto com o material que trata deste
assunto.
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9.2.1. A Comunicao de Acidente do Trabalho - CAT deve ser emitida para
todo acidente ou danos de origem ocupacional, ainda que no haja
afastamento do trabalho ou incapacidade.
O material est bem elaborado. Os ltimos itens da NR 05 tambm tratam deste assunto e
contm competncias de contratados e contratantes que podero complementar a redao
da NR 01.
A nosso ver o contedo dever estar dentro do item que trata das obrigaes dos
empregadores ou prximo a ele.
III Concluso
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Concluindo nossa contribuio, queremos reiterar a importncia de pautar uma nova
redao para a NR 01 e sugerir que o Ministrio do Trabalho e Emprego debata a Norma
com representantes dos profissionais envolvidos com aes de SST (mesmo que em carter
consultivo), objetivando auxiliar as bancadas (governo, trabalhadores e empregadores) nas
suas respectivas deliberaes.
Mario Bonciani