A questo

BANCO MUNDIAL
O Banco Mundial uma das maiores fontes de apoio ao

de gnero
desenvolvimento no mundo, atuando em mais de cem
BANCO
pases como provedor de recursos e idias para melhorar
MUNDIAL
a qualidade de vida e eliminar a pobreza em seus vrios

no Brasil
aspectos. Com vistas a aumentar a eficcia de sua
atuao, o Banco Mundial recomenda a realizao de
estudos sobre igualdade entre os gneros em todos
os pases em que atua. Este livro resultado dessa
recomendao. A Unidade de Gnero da Regio da
Amrica Latina e do Caribe no Banco Mundial j preparou
estudos semelhantes na Argentina, Colmbia, Equador,
Jamaica, Paraguai, Repblica Dominicana e em todos os
pases da Amrica Central. Nestes, constata-se a relao
entre segregao de gnero e pobreza e, como
conseqncia, recomenda-se que polticas de melhoria
do bem-estar sejam necessariamente acompanhadas pela
reduo das desigualdades socioeconmicas entre
homens e mulheres.

A questo de gnero no Brasil

A Cepia uma entidade civil, sem fins lucrativos,
voltada para a execuo de projetos que contribuam
para o fortalecimento da cidadania, especialmente nos
setores que, na histria do nosso pas, vm sendo
excludos de seu pleno exerccio. Trabalhando no marco
dos direitos humanos e com uma perspectiva de
gnero, tem privilegiado as reas de sade sexual
e reprodutiva, violncia e acesso justia.
Para isso, a Cepia desenvolve estudos, pesquisas,
projetos de interveno social e programas de formao
e capacitao, tendo a preocupao de difundir seus
resultados, compartilhando-os com amplos setores da
sociedade. Atua, tambm, na avaliao e Unidade de Gnero Departamento de Regio da Amrica Latina BANCO MUNDIAL
Poltica Econmica e Caribe
acompanhamento do impacto de polticas pblicas.
e Reduo de Pobreza
 A questo
de gnero
no Brasil
Unidade de Gnero
Departamento de Poltica Econmica
e Reduo de Pobreza
Regio da Amrica Latina e Caribe
BANCO MUNDIAL

Introduo
JACQUELINE PITANGUY
Copyright BANCO MUNDIAL 2003

As idias aqui expressas so das autoras e no

refletem necessariamente posies oficiais do
Banco Mundial ou de seu Diretrio Executivo.

permitida a reproduo parcial ou total,

desde que citada a fonte.

Coordenao editorial
Maria Valria Junho Pena
Jacqueline Pitanguy

Ilustrao da capa
Marcia Cisneiros
Cenas de um bar, 2002
Acrlico sobre tela, Coleo de Marta Neri

Reviso
Sonia Cardoso

Projeto grfico e diagramao

Sonia Goulart

Fotolito
GR3

Impresso
Grfica Imprinta

BANCO MUNDIAL
SCN Quadra 02 Lote A
Edifcio Corporate Financial Center
Conjunto 303/304
Braslia DF 70712-900
Tel (61) 329-1000
Fax (61) 329-1010

CEPIA
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Telefax (21) 25586115 / 2205-2136
cepia @alternex.com.br
www.cepia.org.br
N as ltimas dcadas do sculo passado, as mulheres brasi-
leiras alcanaram melhorias expressivas em suas condies
de vida, com a diminuio de vrios indicadores que medem a
desigualdade de gnero e significativos ganhos em seus direitos.
No obstante esse progresso, persistem muitos desafios.
Por permanecerem uma esperana para o futuro, a igualda-
de de gnero e a diminuio da mortalidade materna so hoje
consideradas formalmente pela maior parte dos pases do mun-
do como objetivos do milnio que se inicia. At que a chegue-
mos, muitos esforos sero demandados por parte de governos,
da sociedade civil e de organismos nacionais e internacionais.
Este despretensioso relatrio sobre a situao de gnero no
Brasil uma contribuio do Banco Mundial a esses esforos.
Aqui se demonstra que a igualdade entre todos os seres, e par-
ticularmente a de gnero, no apenas um direito humano fun-
damental, de valorizao da vida e do espao social, mas de uma
condio para o desenvolvimento e a eliminao da pobreza.
com alegria que o publicamos no momento em que criada a
Secretaria dos Direitos da Mulher no Governo do Presidente Luiz
Incio Lula da Silva, e com alegria redobrada que o fazemos no
ms em que as mulheres de todo o mundo comemoram o seu dia.

Vinod Thomas
Diretor
Departamento do Brasil
Regio da Amrica Latina e do Caribe
BANCO MUNDIAL

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL iii

AGRADECIMENTOS

As autoras deste relatrio so Maria Valria Junho Pena (Soci-

loga Lder e Coordenadora para Gnero da Regio da Amrica
Latina e Caribe) e Maria C. Correia (Especialista Lder em Desen-
volvimento Social da Regio da frica), do Banco Mundial, com
colaborao de Bernice van Bronkhorst.
O trabalho sobre Gnero na Amrica Latina e Caribe reali-
zado no mbito do Departamento de Poltica Econmica e Re-
duo de Pobreza, dirigido por Ernesto May. Para a realizao
deste livro, contou-se com a colaborao do Departamento de
Desenvolvimento Ambiental e Social Sustentvel, dirigido por John
Redwood. O texto baseia-se em relatrios preparados por Lourdes
Beneria e Fulvia Rosemberg e em pesquisa realizada por Angela
Umbelino de Souza Albernaz, a quem as autoras so gratas pela
qualidade de seus trabalhos e pela clareza conceitual e emprica.
Debora Brakarz participou de sua verso preliminar em portu-
gus, discutida com o Governo brasileiro em 2000.
Muitas pessoas contriburam para a publicao deste livro.
No Banco Mundial, Anabela Abreu, Angela Furtado, Antnio Ma-
galhes, Chis Parel, Daniel Gross, Geoffrey Chalmers, Guillermo
Perry, Ernesto May, Gobind Nankani, Joachim von Amsberg, John
Garrison, John Redwood, Selpha Nyairo e Wendy Cunningham.
No Brasil, Alice de Paiva Abreu, Ana Lcia Sabia, Bila Sorj, Branca
Moreira Alves, Hildete Pereira de Mello, Jacqueline Pitanguy, Lena
Lavnas, Maria Luiza Heilborn, Ruth Cardoso, Schuma Schumauer
e Thereza Lobo. Chris Humphrey auxiliou no processamento e
formatao do texto. A Cepia aceitou public-lo e participar de
sua divulgao no Brasil.
Embora a aceitao no signifique necessariamente que o
texto seja endossado em sua totalidade ou em suas partes, ter
o aval do Banco Mundial significa uma abertura para o dilogo,
item muitssimo apreciado pela instituio. Deve-se gratido
especial a Jacqueline Pitanguy pela dedicao em trazer a dis-

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL v

 cusso das desigualdades de gnero para o centro nevrlgico dos di-
reitos humanos e erradicao da pobreza no Brasil.
Em ltima instncia, so as autoras as responsveis pelo texto fi-
nal deste livro, mas ressalve-se que, embora discutido de modo am-
plo com instituies e funcionrios do Governo brasileiro e do Banco
Mundial, ele pode no representar seus pontos de vista.

Maro de 2003

vi A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

SUMRIO

Prefcio ........................................................................................................ xi
Introduo .................................................................................................. xiii
Resumo executivo ................................................................................... xxvii

APRESENTAO ........................................................................................... 37

VISO GERAL DAS QUESTES DE GNERO E AS SUAS TENDNCIAS ............ 40

Demogrficas ........................................................................................... 40
Sade reprodutiva .................................................................................... 45
Sade em geral ......................................................................................... 53
Sade dos povos indgenas ..................................................................... 58
A violncia e as relaes privadas ........................................................... 60
Educao .................................................................................................. 66
Trabalho ................................................................................................... 72
Pobreza, ajuste estrutural e proteo social ............................................ 90
rgos governamentais / Organizaes no governamentais
dedicadas ao gnero ................................................................................ 94

RESUMO E IMPLICAES DAS CONCLUSES ................................................ 98

ESTRATGIA E RECOMENDAES .............................................................. 104

Estratgia geral ...................................................................................... 104
Sade ...................................................................................................... 106
Violncia ................................................................................................. 108
Educao ................................................................................................ 109
Trabalho ................................................................................................. 111
Pobreza, flutuaes econmicas e redes de segurana social .............. 113

REFERNCIAS ............................................................................................. 115

Lista de abreviaturas e siglas .................................................................... 119

LISTA DAS TABELAS

Tabela 1a: Caractersticas demogrficas da populao:

Brasil e Regies, 2000 ................................................................................ 41

Tabela 1b: Caractersticas demogrficas da populao:

Brasil e Regies, 2000 ................................................................................ 41

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL vii

 Tabela 1c: Mortalidade infantil (crianas menores de cinco anos):
Brasil e Regies, 1996 ................................................................................ 42

Tabela 1d: Mortalidade infantil (crianas menores de cinco anos)

segundo os anos de estudo da me e Regies .......................................... 42

Tabela 2a: Uso de contraceptivos por mulheres entre 15-49 anos

que vivem com um parceiro ....................................................................... 43

Tabela 2b: Taxa de fertilidade para mulheres entre 15-49 anos

de acordo com os anos de estudo e Regio, 1999 ..................................... 43

Tabela 3: Gravidez de risco: espaamento entre gravidez e ateno

pr-natal durante a gravidez e o parto, Brasil e Regies, 1996 ................. 46

Tabela 4: Nmero de casos de Aids relatados, Brasil, 1991-98 .................. 55

Tabela 5: Taxas de homicdios por sexo e Regio por 100.000, 1998 ....... 62

Tabela 6: Homicdios violentos e ferimentos corporais violentos

registrados pela Polcia Civil, Rio de Janeiro (1991-97) .............................. 62

Tabela 7: Vtimas de homicdios registrados pela Polcia Civil,

por sexo, Rio de Janeiro (1991-97) ............................................................. 65

Tabela 8: Taxas de analfabetismo para a populao com 15 anos

de idade ou mais, por sexo e Regio .......................................................... 67

Tabela 9: Anos de escolaridade de crianas com 10 anos

de idade ou mais, por sexo, Brasil 1999 .................................................... 68

Tabela 10: Escolaridade mdia para indivduos com 10 anos

de idade ou mais, por sexo e Regio .......................................................... 69

Tabela 11: Razes para o abandono da escola entre as mulheres

com idade entre 15-24 anos, de acordo com o local de residncia
(%) Brasil, 1996 ............................................................................................ 71

Tabela 12: Taxas de participao na fora de trabalho, por sexo

e idade, 1985-99 ......................................................................................... 74

Tabela 13: Indivduos no mercado de trabalho, por sexo e idade,

como percentual da fora de trabalho, Brasil e Regies, 1996 .................. 74

Tabela 14: Taxa de desemprego, por gnero, populao com idades

entre 15-65 anos, 1996 .............................................................................. 75

Tabela 15: Taxas de participao na fora de trabalho, por gnero

e anos de escolaridade, 1995 ..................................................................... 76

Tabela 16: Emprego, por sexo e setor (%), Brasil, 1985-99 .......................... 6

Tabela 17: Salrio mdio mensal, indivduos com 10 anos de idade

ou mais, por sexo (em # de salrios mnimos) ........................................... 77

viii A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

Tabela 18: Ganhos mdios por hora, por sexo e escolaridade em Reais ...... 78

Tabela 19: Renda por gnero, cor e educao, Brasil 1996

(em # de salrios mnimos) ......................................................................... 83

LISTA DOS BOXES

Box 1: O escopo do gnero ......................................................................... 37

Box 2: A lei do planejamento familiar ......................................................... 45

Box 3: O Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher .................. 48

Box 4: As vises das mulheres da Zona Rural sobre a prpria sade ........ 58

Box 5: Indicadores de sade entre as crianas indgenas no

Rio Grande do Sul ....................................................................................... 59

Box 6: As condies do trabalho infantil .................................................... 87

Box 7: O lobby do batom ............................................................................ 94

Box 8: Integrando o gnero nos programas inovadores da

Fundao Abrinq ......................................................................................... 95

LISTA DOS GRFICOS

Grfico 1: Mulheres que tiveram filhos nos cinco anos anteriores com
menos de 24 meses entre a ltima e penltima gravidez (%), Brasil
e Regies, 1996 .......................................................................................... 47

Grfico 2: Mulheres que tiveram assistncia pr-natal nos trs primeiros

meses de gravidez e durante o parto (%), Brasil e Regies, 1996 .............. 50

Grfico 3: Percentual de mulheres com gravidez de alto

risco (1991-96) ........................................................................................... 52

LISTA DAS FIGURAS

Figura 1: Trabalho e idade .......................................................................... 80

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL ix

PREFCIO

Este relatrio resulta da recomendao do Banco Mundial de que,

para tornar sua atuao mais eficaz, sejam empreendidas, em
todos os pases-membros, anlises das principais questes re-
lacionadas a desigualdades de gnero ou referidas ao mbito
especfico feminino (v.g., mortalidade materna) ou masculino
(v.g., violncia entre jovens). Na Amrica Latina e no Caribe, re-
latrios semelhantes foram realizados, entre outros pases, na
Argentina, Colmbia, Equador, Jamaica, Paraguai, Repblica
Dominicana e em todos os pases da Amrica Central. Ao mes-
mo tempo, a relao entre segregao entre papis de gnero e
pobreza tem sido assinalada em vrias das Avaliaes de Po-
breza recentemente realizadas pelo Banco Mundial em nosso
continente, como no caso da Argentina, Nicargua, Guatemala,
Paraguai, Uruguai e outros.
Desde o incio do projeto o at a sua publicao final em
portugus, cinco anos decorreram. O longo perodo se deve s
exigncias do Banco Mundial no sentido de que os documentos
oficiais, como este, sejam exaustivamente discutidos no seu in-
terior, bem como com os Governos dos pases aos quais se re-
ferem. Este relatrio seguiu todos os passos necessrios: foi dis-
cutido duas vezes com o Governo brasileiro e, adicionalmente,
com representantes de diversas organizaes no governamen-
tais e da sociedade civil, bem como de outras organizaes
internacionais. Assim, muitas de suas estatsticas esto ultra-
passadas por outras, geradas depois. Contudo, as tendncias b-
sicas permanecem vlidas, sugerindo importantes nfases no
dilogo do Banco Mundial com o Governo do Brasil e sua socie-
dade civil.
O fato de as avaliaes de gnero no deverem ser exten-
sas, para que possam enfatizar com mais fora as reas que
requerem ateno mais imediata, fez com que vrias questes
importantes tenham sido apenas mencionadas. Em particular,

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL xi

 so necessrios diagnsticos especficos quanto conexo entre g-
nero e cor, que faz das mulheres negras, pardas e indgenas os gru-
pos que requerem intervenes mais urgentes.
Se a sociedade brasileira assistiu a importantes avanos no mbito
do gnero, vrias das concluses deste relatrio reforam a importn-
cia de uma agenda sobre igualdade entre homens e mulheres no pas,
uma vez que o acesso e controle feminino aos recursos polticos, eco-
nmicos, culturais e sociais se revelou muito precrio em relao ao
masculino. Esta agenda necessariamente parte do processo de desen-
volvimento do pas e atesta a importncia que nela possuem a dimi-
nuio dos ndices de desigualdade social e o concomitante aumento
de bem-estar da populao. Com ela, o Banco Mundial se comprome-
teu, ao validar junto a outras agncias internacionais e nacionais e
Governos de todo o mundo, a igualdade de gnero e a valorizao da
vida feminina atravs da diminuio da mortalidade materna como Ob-
jetivos do Milnio.

Unidade de Gnero
Departamento de Poltica Econmica e Reduo de Pobreza
Regio da Amrica Latina e Caribe
BANCO MUNDIAL

xii A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

INTRODUO

Nos ltimos anos, o Banco Mundial tem se preocupado com ques-

tes ligadas sade, violncia, pobreza e excluso social, que
tm sido, via de regra, pouco consideradas pelas instituies fi-
nanceiras mundiais. Esta preocupao se traduziu, dentre outras
iniciativas, em estudos que tm ressaltado o papel fundamental
destas questes enquanto variveis intervenientes no desenvol-
vimento social. De forma bastante pioneira, em 1993 o Banco
Mundial (Bird) realizou um estudo sobre as conseqncias da vi-
olncia sobre a sade da mulher, demonstrando que seus efeitos
incidiam tambm sobre a produtividade no trabalho e a esco-
laridade das vitimas, afetando o processo de desenvolvimento.1
Existe hoje uma considervel produo nacional e internacio-
nal de pesquisas, oriundas de universidades, centros de pes-
quisas e organizaes no governamentais (ONGs) analisando
a situao da mulher na educao, no mercado de trabalho e
na poltica, assim como estudos sobre sade reprodutiva e a
violncia domstica e sexual. So, no entanto, ainda relativa-
mente escassos os trabalhos que tomam o gnero como matriz
metodolgica, incorporando uma perspectiva efetivamente re-
lacional a suas anlises. Esta publicao, que, a partir de anli-
ses de dados secundrios so abordadas, dentre outras, dimen-
ses como trabalho, pobreza e ajuste estrutural, demografia,
participao poltica, sade reprodutiva e sexual, violncia e edu-
cao, combina estes dois elementos: trata-se de um olhar do
Banco Mundial sobre questes de gnero no Brasil, com lentes
ajustadas no sentido de enxergar as imbricaes entre gnero
e desenvolvimento.
O conceito de gnero uma construo sociolgica relativa-
mente recente, respondendo necessidade de diferenciar o sexo

1 HEISE, Lori, PITANGUY, Jacqueline and GERMAIN, Adrienne. Violencia con-

tra la mujer, la carga oculta sobre la salud, 1994, BIRD, Departamento de
Poblacin, Salud e Nutricin, Washington D.C.

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL xiii

 biolgico de sua traduo social em papis sociais e expectativas de
comportamentos femininos e masculinos, traduo esta demarcada pe-
las relaes de poder entre homens e mulheres vigentes na socieda-
de. Cabe, no entanto, ressaltar que as informaes com as quais se
elaboram as estatsticas nacionais apresentam dados discriminados por
sexo, e no por gnero, apesar de que, freqentemente esto, de fato,
espelhando relaes de gnero, razo pela qual a anlise de sries
histricas de dados estatsticos permite uma leitura sobre mudanas
nos padres sociais e no relacionamento entre mulheres e homens na
sociedade brasileira.
A participao significativa das mulheres nos diversos nveis de
educao formal, os avanos constitucionais assegurando maior igual-
dade entre homens e mulheres no campo da famlia, do trabalho e
dos direitos sociais, assim como transformaes culturais levando a
uma demarcao menos diferenciada entre o masculino e o feminino
tm contribudo para a reduo das diferenas entre gneros, no sen-
tido de estabelecer, em alguns campos, expectativas de comportamen-
to e oportunidades mais similares para homens e mulheres.
No campo da demografia, estas mudanas so particularmente n-
tidas, indicando claramente uma transformao no padro reprodutivo
do pas, o que se deve, dentre outros fatores mudanas de valores e
comportamentos de mulheres e homens para quem a prole numerosa
no s distancia-se do padro de modernidade predominante nos gran-
des centros urbanos (e veiculado atravs da mdia para todo o pas),
como representa, de fato, um peso econmico considervel para o or-
amento familiar e uma sobrecarga de trabalho para os adultos. Neste
sentido, poder-se-ia propor que, apesar de caber fundamentalmente
mulher arcar com a responsabilidade pela contracepo, haveria sinto-
nia nas relaes de gnero quanto s escolhas reprodutivas. Homens e
mulheres desejam ter menos filhos. Entretanto, se a acentuada queda
na taxa de natalidade, hoje estimada em torno de 2,1, responde a
expectativas de ambos, esta s foi alcanada graas ao comportamento
reprodutivo das mulheres que, frente escassez de opes contra-
ceptivas, recorreram fundamentalmente plula e esterilizao.
Quando, em 1983, o Governo brasileiro lanou, por primeira vez,
um programa oficial de sade que incluiu o planejamento familiar, tra-

xiv A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

tou-se de um programa de sade da mulher, e no de um programa
de sade reprodutiva com a perspectiva de gnero. Regulamentado
em 1987, graas, em grande parte, presso exercida pelo Conselho
Nacional dos Direitos da Mulher, CNDM, junto aos Ministrios da Sa-
de e da Previdncia Social, este era, no entanto, um programa avana-
do para a poca, apesar de no apresentar polticas de atendimento
ao abortamento legal. Hoje este Programa de Ateno Integrada a Sa-
de da Mulher (Paism) contempla aes mais diversificadas e antena-
das com as diferenas entre as mulheres (raa, idade, regio) inves-
tindo tambm em capacitao de parteiras tradicionais, na especiali-
zao da enfermagem, na preveno e tratamento de DST/Aids, e no
atendimento mulher em situao de violncia. Este ltimo programa
particularmente importante pois regulamenta, atravs das Normas
Tcnicas elaboradas em 1999 pelo Ministrio da Sade, o atendimen-
to mulher vtima de violncia sexual, que contempla a contracepo
de emergncia, a profilaxia das principais doenas sexualmente trans-
mitidas, inclusive da Aids, a vacinao contra a hepatite B, o aborta-
mento voluntrio em gestao resultante de estupro, alm de aconse-
lhamento psicolgico.
Uma das preocupaes do movimento de mulheres tem sido a de
implementar estas Normas Tcnicas a fim de que este tipo de atendi-
mento passe a ser incorporado s rotinas de hospitais-maternidades,
bem como as de emergncias hospitalares para onde acorre grande
nmero de mulheres vtimas de violncia. A preveno da gravidez
indesejada constitui um direito humano das mulheres, cuja violao
ainda mais grave quando se trata de uma relao sexual resultante
de estupro. Este direito freqentemente violado pela falta de aces-
so contracepo de emergncia, que deve ser ministrada em curto
prazo aps a relao sexual. Uma das prioridades da Cepia (Cidada-
nia, Estudo, Pesquisa, Informao e Ao), tem sido a de treinar as
equipes mistas (profissionais de medicina, enfermagem, psicologia e
servio social) destas emergncias, familiarizando-os com as diretri-
zes do Ministrio da Sade, via de regra desconhecidas. Este traba-
lho tem sido realizado em parceria com a Secretaria Municipal de
Sade, tendo alcanado as cinco principais emergncias do munic-
pio do Rio de Janeiro.

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL xv

 O relatrio do Bird sugere que a pratica da esterilizao deveria
ser evitada. sem dvida aconselhvel que a mulher tenha acesso a
mtodos contraceptivos reversveis e seguros e s utilize a laqueadu-
ra de trompas quando plenamente informada das dificuldades de re-
verso. Entretanto, caberia ressaltar o esforo empreendido por orga-
nizaes de mulheres no sentido de retirar a esterilizao voluntria
do mbito do proibido, da semiclandestinidade, em que se prestava a
todo tipo de abusos e negociaes, para al-la categoria de um di-
reito, regulamentado pela lei do planejamento familiar (Lei 9.267/97).
Esta passagem poltica significativa, pois se d em um contexto ps-
Conferncias do Cairo e de Beijing e se coaduna com as conquistas
destas Conferncias, fortalecendo a esfera dos direitos reprodutivos
no pas. O gnero interfere, no entanto, na demanda pela esteriliza-
o posto que, seja enquanto prtica semiclandestina ou como um
direito reprodutivo, esta , ainda, fundamentalmente feminina.
Apesar de o pas contar, h mais de 15 anos, com um programa
como o Paism, a mortalidade materna ainda alarmante, dado o nvel
de desenvolvimento do Brasil. Para o Bird esta uma rea prioritria,
para a qual devem se congregar esforos pblicos e iniciativas da socie-
dade civil. Dentre as sugestes de baixo custo o documento apresen-
ta a de ampliar a cobertura de antitetnica de mulheres em idade re-
produtiva. A melhoria nos servios de pr-natal e do atendimento ao
parto, que acontece, em sua expressiva maioria, no ambiente hospi-
talar, so outras medidas de carter urgente. A estas, acrescentaria a
necessidade de uma avaliao dos custos do aborto clandestino para
a sade da mulher, posto que esta seria a segunda causa da mortali-
dade materna no pas.
As informaes disponveis indicam que, no Brasil, as mulheres dese-
jam reduzir ainda mais sua fecundidade (a Taxa de Fecundidade Total
Desejada seria de 1,9, segundo dados de 1998 da Bemfam), evidenciando
uma demanda feminina no satisfeita por servios de planejamento
familiar. No caso dos homens, mesmo se compartilham o desejo por
menos filhos, no se pode afirmar que exista uma demanda por tais servi-
os. Para este grupo, seria ainda necessrio criar uma demanda contra-
ceptiva que rompesse os padres assimtricos vigentes entre os gne-
ros no que tange responsabilidade pelo comportamento reprodutivo.

xvi A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

 Como ressalta este documento do Bird, esforos devem ser feitos,
por entidades governamentais e privadas, no sentido de conclamar
os homens para que assumam a responsabilidade pelas conseqn-
cias de sua atividade sexual, tanto no mbito da reproduo quanto
da sade. particularmente urgente a necessidade de suscitar nos ho-
mens a conscincia das conseqncias de seu comportamento sexual
para com suas companheiras. alarmante o crescimento do contin-
gente de mulheres contaminadas pelo HIV/Aids. Hoje, no Brasil, esti-
ma-se que exista uma mulher para cada dois homens infectados pela
sndrome de imunodeficincia adquirida, sendo que a parcela mais
expressiva deste contingente composta por mulheres que vivem em
unio estvel com seus parceiros. As relaes de gnero jogam papel
crucial na conformao deste quadro, no qual a opo do homem pelo
uso do preservativo em relacionamentos estveis, como forma de pro-
teo para a mulher, ainda rara e no encontra, por parte da mulher,
presso neste sentido. Mesmo reconhecendo que a dimenso da se-
xualidade humana complexa e permeada por sentimentos ambguos,
as hierarquias de poder (concreto ou simblico) que permeiam as re-
laes de gnero certamente colaboram para este perfil epidemiolgico
da Aids no Brasil.
Ainda no mbito da vida sexual e reprodutiva, este documento
aponta a incidncia da gravidez na adolescncia como um problema a
ser enfrentado. Este um tema difcil, na medida em que incorpora
dimenses que vo alm da expanso da oferta de servios de plane-
jamento familiar para jovens. O presente relatrio aponta que h uma
correlao negativa entre maior escolaridade e incidncia da gravidez
juvenil, sugerindo que a educao e as oportunidades de realizao
pessoal so determinantes no retardamento da primeira gestao.
Como indicam estudos sobre o tema, ao traar programas de sa-
de reprodutiva para a populao jovem, deve-se considerar que a gra-
videz juvenil tambm tida como um valor, principalmente pelas mu-
lheres que no tem acesso a outras formas de realizao pessoal. Malu
Heilborn (2002) sugere que o aumento da gravidez precoce no Brasil
est relacionado perda de valor da virgindade, salientando que esta
pode tambm constituir, em muitos casos, uma estratgia matrimo-
nial de obter um parceiro. Heilborn salienta tambm a dimenso de

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL xvii

 mobilidade social presente em certos casos de gravidez adolescente,
no sentido de que a maternidade da jovem pode possibilitar uma mu-
dana de status no interior da famlia conferindo moa um certo
tipo de autoridade diante dos pais.2
Mais uma vez se faz presente o corte de gnero quando se aborda
a questo da sexualidade e da reproduo na adolescncia. Pratica-
mente inexistem estatsticas que permitam visualizar o quadro dos
jovens pais e os programas de ateno adolescncia, como o Pro-
grama de Sade do Adolescente, Prosad, tem uma clientela eminente-
mente feminina.
A necessidade de incluir os homens, jovens e adultos, no campo
da sade sexual e reprodutiva, campo este eminentemente relacional,
tem sido levantada pelos movimentos de mulheres em todo o mun-
do. Estes movimentos tiveram papel fundamental no processo prepa-
ratrio para a Conferncia de Populao e Desenvolvimento do Cairo
(1994), tendo realizado, no Rio de Janeiro, um grande encontro inter-
nacional preparatrio, do qual participaram cerca de 250 mulheres de
89 pases. Neste encontro, intitulado Sade Reprodutiva e Justia,
Conferncia Internacional sobre a Sade da Mulher, foi elaborado um
documento com objetivos, estratgias e atividades a serem privilegia-
das, dentre as quais j se chamava a ateno para a necessidade de
trabalhar com os homens, particularmente no sentido de inclu-los
em programas de educao e aconselhamento sobre seu comporta-
mento sexual e reprodutivo, sobre seu papel e sua responsabilidade
e ainda, de abordar a desigualdade de poder nas relaes de gnero,
suscitar a conscincia de gnero e discutir questes de sexualidade
com homens e mulheres.3
O Plano de Ao da Conferncia do Cairo ressalta o papel do ho-
mem, nos seguintes termos:

2 HEILBORN, Malu. Fronteiras simblicas: gnero, corpo e sexualidade in Cader-

nos Cepia 5: Gnero, Corpo e Enfermagem. Rio de Janeiro, Cepia, 2002; pp.73-92.
3 Reproductive Health and Justice. Report of the International Womens Health

Conference for Cairo94 editado por IWHC e Cepia, Rio de Janeiro, 1994, pp.26 e 27.

xviii A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

 Esforos significativos devem ser feitos no sentido de enfatizar a co-res-
ponsabilidade masculina e promover o efetivo envolvimento dos homens
com relao paternidade responsvel e ao comportamento sexual e re-
produtivo, incluindo-se a o uso de anticoncepo em especial quando se
trata da preveno de gestaes no desejadas ou de alto risco.
O envolvimento masculino tambm deve ser estimulado em situaes as-
sociadas sade materno-infantil e preveno de doenas sexualmente
transmissveis, incluindo o HIV/Aids; no que se refere a compartilhar o
controle e a contribuio para a renda familiar, educao, sade e nutrio
das crianas de ambos os sexos. As responsabilidades masculinas na vida
familiar devem ser includas nos contedos da educao infantil desde
muito cedo. No contexto destes esforos a preveno de violncia contra
mulheres e crianas requer uma ateno especial.4

No h, portanto, divergncias entre ativistas, ONGs e outras ins-

tncias defensoras dos direitos das mulheres sobre a necessidade de
os homens assumirem sua responsabilidade no mbito da sexualida-
de e da reproduo. A ausncia masculina tem, entretanto, razes pro-
fundas, pois reflete valores norteadores de um tipo ideal de masculi-
nidade calcado na assimetria das relaes de gnero e em uma viso
de mundo onde homens e mulheres desempenham papis diversos,
particularmente no campo da reproduo e do cuidado das crianas e
da casa. Na dcada de 1980, o Conselho Nacional dos Direitos da Mu-
lher, em articulao com outros Conselhos e movimentos sociais, apre-
sentou uma proposta no sentido de incluir, na nova Constituio, a
licena-paternidade, justamente com o objetivo de trazer o homem
para a casa no nascimento de um filho. Apesar de que, uma vez regu-
lamentada, esta licena no exceda a uma semana, ela tem um efeito
simblico. Entretanto, ainda predominante, nas relaes de gnero,
uma perspectiva demarcada pelo modelo tradicional de diviso sexual
de tarefas, que justifica e legitima para homens e mulheres a ausn-
cia masculina do espao domestico mesmo quando, na realidade, a

4Plano de Ao da Conferncia de Populao e Desenvolvimento das Naes Uni-

das, citada em Direitos Sexuais e Reprodutivos e Sade das Mulheres, editado por
HERA, 1997.

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL xix

 mulher e seu companheiro dedicam tempo similar ao trabalho fora de
casa. De fato, cada vez mais, pela necessidade de sobrevivncia, ma-
nuteno de um padro econmico familiar e/ou por necessidade de
realizao pessoal, a mulher trabalha fora de casa.
O nmero de mulheres chefes de famlia tambm aumenta de for-
ma sistemtica no Brasil e as estatsticas, mais uma vez, revelam o
peso das desigualdades de gnero na sua configurao. Como aponta
o relatrio, quando os dados so controlados pela educao, onde
maior a escolaridade feminina, os domiclios encabeados por mulhe-
res tm uma probabilidade muito maior (46 por cento) de serem po-
bres do que os domiclios encabeados por homens. Alm disso, os
domiclios com crianas so mais vulnerveis e com maior probabili-
dade de serem pobres do que os domiclios sem crianas menores de
cinco anos de idade, o que refora a necessidade de um maior inves-
timento, governamental e privado, na educao pr-escolar. Caberia
ressaltar o papel do gnero no sentido de que se so mais numerosas
as famlias chefiadas por mulheres com crianas pequenas, isto se deve
a que as mulheres tendem a incorporar os filhos em sua trajetria exis-
tencial, mais do que os homens, configurando uma matriz matrilinear
na famlia brasileira, particularmente na de menor renda.
Ainda no mbito dos espaos casa/rua, o Bird salienta o peso dos
esteretipos veiculados pelos livros escolares e mtodos educacionais
no Brasil, no reforo segregao de gnero, ligando os homens a
todas as dimenses da vida pblica e as mulheres esfera privada do
domiclio. Por outro lado, a desigualdade nos papis de gnero, pelo
menos em termos de expectativas, permite que, apesar da pobreza e
de escolas inadequadas, as meninas permaneam mais tempo na es-
cola, enquanto um maior nmero de rapazes so levados ao mercado
de trabalho com idade prematura.
Esta diviso de espaos casa/rua, que conforma esferas simbli-
cas do masculino e do feminino, se atualiza concretamente nas anli-
ses sobre gnero, violncia e mortalidade apresentadas neste docu-
mento. O acentuado peso dos fatores externos como acidentes, ho-
micdios e suicdios na morte de homens, principalmente de homens
jovens concorre para acentuar as diferenas das taxas de mortalidade
por sexo, que se aproximam de pases em situao de conflitos arma-

xx A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

dos. Ainda no mbito da influncia do gnero no campo da violncia,
caberia salientar que, enquanto a maioria das agresses contra as
mulheres ocorre em casa e praticada por pessoa conhecida, em rela-
o aos homens d-se o padro inverso. A Fundao Perseu Abramo
realizou, em 2001, pesquisa com 2.500 mulheres, corroborando a tese
de que, enquanto para os homens o perigo est na rua, para as mu-
lheres ele mora em casa e os agressores so conhecidos da vtima. De
fato, os resultados mostram que o marido o maior agressor, aponta-
do como responsvel por 70% das quebradeiras, 56% dos espancamen-
tos e 53% das ameaas com armas integridade fsica. Em segundo
lugar aparece o ex-marido, ex-companheiro, ex-namorado como au-
tor das agresses. A pesquisa indica tambm que ainda baixo o n-
mero de mulheres que recorrem polcia, o que ocorre sobretudo quan-
do esta atinge um grau extremo. Via de regra, as vtimas buscam a
ajuda de familiares vizinhos ou amigos.5
Alm da dimenso policial, a questo da violncia de gnero deve
ser vista tambm do ponto de vista jurdico. A Lei 9.099/95 do Cdi-
go Penal categoriza a violncia domstica como crime de menor po-
tencial ofensivo doloso e estabelece penas alternativas para condena-
es de at um ano. Estas penas, aplicadas aos agressores de mulhe-
res, tm sido pagas inclusive com mtodos alternativos como doao
de cestas bsicas para entidades filantrpicas.
No se trata de questionar o valor desta legislao que privilegia a
rapidez processual, requer a presena da vtima com voz ativa, reali-
za audincias conciliatrias e prescinde da configurao da queixa cri-
minal e da constituio da figura do ru. Na realidade, esta legislao
representa um avano para o tratamento de diversos tipos de crimes.
Cabe no entanto questionar sua aplicao nos casos de violncia do-
mstica, pois a Lei 9.099/95 deixa as vtimas impotentes diante do
agressor e de um tipo de violncia cujo potencial ofensivo
maximizado por laos afetivos.
urgente a necessidade de aprofundar este debate, no qual j es-
to envolvidas diversas organizaes defensoras dos direitos das mu-

5RUSCHE, Michelle. O inimigo dorme do lado in A mulher brasileira nos espaos

pblico e privado, 2001. Ncleo de Opinio Pblica Fundao Perseu Abramo.

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL xxi

 lheres afim de que sejam propostas outras solues jurdicas para os
crimes de violncia domestica. Como afirma a sociloga Heleieth
Saffiotti,

a pena alternativa s faz sentido se tiver carter pedaggico. Ela s

vlida se reeducar o agressor. Por que, se ele agressivo e solto, ele
chega em sua casa e diz que ela vai tomar duas surras por semana e no
mais uma. Ento na verdade quem est pagando a pena alternativa a
mulher.6

A propsito da educao do agressor, com razo este relatrio

chama a ateno sobre a necessidade de se investir na inter-relao
entre gnero e violncia masculina, pois a idia de masculinidade as-
sociada violncia prevalente no Brasil entre homens jovens e adul-
tos. Diferentes estratgias vm sendo desenvolvidas por organizaes
da sociedade civil em vrios pases da Amrica Latina, inclusive no
Brasil, com o objetivo de conscientizar os homens sobre a necessida-
de de se construir novos padres de relaes de gnero. Em semin-
rio promovido pela Society for International Development/SID, e pela
Cepia em 2002, foram apresentadas e discutidas algumas das iniciati-
vas em curso no Brasil, tais como os grupos reflexivos de gnero de-
senvolvidos com homens, freqentemente agressores, buscando con-
tribuir para a anlise e construo da masculinidade, tendo por base
o respeito aos direitos das mulheres e a diversidade sexual. O reco-
nhecimento da necessidade de incluir uma perspectiva de gnero na
questo da violncia domstica e sexual no pode significar, no en-
tanto, a desvalorizao de iniciativas voltadas diretamente para as
mulheres, meninas, jovens ou adultas, principais vtimas desta forma
de violncia e que experimentam, por razes culturais e econmicas,
situaes de maior vulnerabilidade a estas formas de agresso.
A questo da visibilidade da violncia de gnero e raa em nosso
pas deveria ser aprofundada pelos rgos de direitos humanos, go-
vernamentais e no governamentais. Durante sculos a violncia de
gnero no tinha existncia social no Brasil. Nem mesmo o assassi-

6 SAFFIOTTI, Helleieth. Apud RUSCHE, op.cit.

xxii A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

nato, considerado a expresso mxima da violncia, era reconheci-
do enquanto tal quando perpetrado por marido contra mulher, sobre
a qual pesasse a suspeita de infidelidade. At meados do sculo 19,
o marido tampouco seria punido se matasse a mulher e o suposto
amante, desde que este fosse de nvel social inferior, evidenciando
assim, de forma inquestionvel, que a idia de justia se construa a
partir dos eixos da classe social, sexo e cor.
Em crimes de estupro ainda persiste tambm uma lgica perversa
no sentido de que cabe mulher comprovar que ela no seduziu o
agressor nem instigou, por sua atitude ou comportamento, a agres-
so sexual. Est lgica interpenetra as esferas policiais e jurdicas e
interfere tambm na relao do profissional de sade com a paciente
que busca ateno mdica nos hospitais.
Para compreender por que persiste ainda um manto de invisibili-
dade sobre a violncia de gnero, necessrio indagar sobre a posi-
o da mulher em instncias diversas da vida familiar, poltica e eco-
nmica, no nos limitando ao que corresponderia ao domnio tradici-
onal do que se entende por violncia, quer sejam as agresses fsi-
cas, o estupro, o assassinato. A naturalizao da desigualdade de g-
nero o instrumento principal para sua aceitao social e sua incor-
porao em leis, prticas ou comportamentos que se estendem aos
campos da sade, da violncia, da educao e do trabalho.
Neste mbito, o presente relatrio do Bird salienta as marcantes
transformaes ocorridas no campo do gnero e do trabalho, dentre
as quais a diminuio da diferena salarial entre mulheres e homens,
chamando entretanto a ateno para o fato de que no Brasil, onde as
mulheres ganham cerca de 66 por cento do que recebem os homens,
este ndice corresponde a uma das maiores diferenas de salrios en-
tre os sexos na Amrica Latina e no Caribe. Esta diferena permanece
mesmo quando so levadas em conta a educao e as horas trabalha-
das e aumenta com mais anos de educao. Outro indicador das hie-
rarquias vigentes no mercado de trabalho diz respeito posio na
ocupao. No servio pblico, por exemplo a participao das mulhe-
res nos cargos comissionados decrescente medida que melhora o
nvel do DAS (Direo de Assessoramento Superior). De acordo com o
Relatrio apresentado ao Cedaw (Comit para a Eliminao de todas

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL xxiii

 as formas de Discriminao contra a Mulher) pelo Brasil em 2002 en-
quanto que as mulheres ocupam 49,0% dos DAS-1, elas detm apenas
13% dos DAS-6.
De todos os grupos, em setores pblicos ou privados, as mulheres
negras so as que tm mais desvantagens. A diferena de oportuni-
dades para mulheres brancas e negras na educao reflete-se tambm
nos padres de rendimento das mulheres pertencentes a estes dife-
rentes grupos. Como se depreende deste mesmo relatrio, os rendi-
mentos das mulheres no-brancas chegam a ser 70% inferiores aos
rendimentos dos homens brancos e 53% inferiores aos rendimentos
das mulheres brancas. So tambm 40% inferiores aos rendimentos
dos homens no brancos.7
Estes dados revelam a imbricao cruel das variveis de raa e sexo
no pas. Entretanto, graas a uma presena mais efetiva de ONGs e
movimentos sociais de afro-descendentes, inclusive de organizaes
de mulheres negras, a dcada de 1990 trouxe maior visibilidade para
a discriminao racial vigente no pas e maior questionamento do mito
da democracia racial que alimenta um imaginrio social incongruente
com a realidade. A invisibilidade do preconceito racial tem tambm
razes no fato de que no Brasil, durante cerca de 400 anos a escravi-
do, enquanto uma instituio social e econmica, tornava invisvel
para a sociedade a violncia da privao da liberdade do negro e legi-
timava o uso explcito da violncia fsica e da tortura como instru-
mento corretivo, prtica ainda corriqueira no mbito policial e freqen-
temente invisvel quando exercida sobre pobres, negros e povos ind-
genas. A propsito deste ltimo grupo tnico, com razo as autoras
do relatrio chamam a ateno para a necessidade de privilegiar an-
lises e programas voltados para a mulher indgena, que enfrenta pro-
blemas cruciais de sade.
Cabe ainda ressaltar a importncia de um investimento maior dos
partidos polticos, do executivo e do judicirio no sentido de assegu-
rar maior igualdade de gnero no espao poltico, do qual a mulher
esteve ausente nos ltimos governos e no qual tem presena ainda

7 Relatrio Nacional Brasileiro Conveno sobre a eliminao de todas as formas

de discriminao contra a mulher (Protocol; o Facultativo) Braslia 2002, p.112.

xxiv A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

tmida no atual. Ainda hoje, os dados relativos participao da mu-
lher no poder legislativo e em altos cargos de executivo evidenciam
que, no Brasil, as mulheres tm sido alijadas das esferas de deciso
poltica, e ainda o so. A diferena entre homens e mulheres, no Con-
gresso Nacional e nos altos escales do executivo e do judicirio, no
meramente numrica. Ela poltica, pois reflete relaes de poder.
importante ter presente a carga simblica que acompanha o exerc-
cio do poder e o fato de que esta ausncia tem efeitos perversos na
conformao de uma percepo social da mulher como um ser inade-
quado e incapaz para tais funes.
Finalmente, gostaria de observar que, mesmo no concordando com
todos os alcances e sugestes deste documento, considero inquestio-
nvel seu valor no sentido de utilizar o conceito de gnero como fio
condutor de suas anlises e consideraes, salientando como os da-
dos quantitativos revelam relaes sociais e de poder vigentes na so-
ciedade. Esta abordagem do Bird, que esperamos, se refletir em suas
aes programticas, indica um olhar mais atento ao que h por de-
trs dos nmeros e afirma a necessidade de colaborar com o governo
e a sociedade civil no sentido de encarar o desafio de construir rela-
es de gnero mais igualitrias no Brasil.
Este relatrio tambm oportuno pois se insere em um momento
poltico de grande transcendncia, marcado pela consolidao demo-
crtica evidenciada nas recentes eleies majoritrias, e pela criao
da Secretaria dos Direitos da Mulher, Sedim, que, esperamos, venha a
articular e desenvolver polticas de gnero no mbito federal.

Jacqueline Pitanguy
Diretora da Cepia
Membro do Conselho Diretor da Comisso de Cidadania e Reproduo

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL xxv

RESUMO EXECUTIVO

INTRODUO
Este relatrio documenta as concluses de uma reviso sobre as ques-
tes de gnero no Brasil realizada pelo Banco Mundial em 1999 e atua-
lizada em 2001. Surgiu como uma resposta ao reconhecimento crescen-
te tanto no Banco Mundial como no Brasil de que a igualdade de
gnero um elemento importante para o aumento do bem-estar econ-
mico e social, bem como para a reduo da pobreza. Esta reviso analisa
relaes de gnero em termos das tendncias demogrficas, dos indica-
dores de sade, das causas e dos efeitos da violncia, dos indicadores
educacionais, das tendncias no mercado de trabalho e da proteo so-
cial. A relevncia setorial do gnero e a composio da carteira do Ban-
co Mundial no Brasil foram os critrios mais importantes na seleo das
reas analisados. A reviso aqui empreendida possui o objetivo de me-
lhorar a eficincia e eficcia do Banco Mundial em seu propsito de
promover o desenvolvimento e reduzir a pobreza e a desigualdade nos
vrios aspectos em que se manifesta.
Porque gnero uma categoria relacional, este relatrio inclui seus
impactos tanto sobre homens como mulheres, referindo-se s diferentes
experincias, preferncias, necessidades, oportunidade e restries en-
frentadas por ambos em virtude dos seus papis socialmente designados.
Contudo, dado que o relatrio se baseia primordialmente em fontes se-
cundrias e que estudos sobre gnero tendem a focalizar com mais fre-
qncia os impactos das relaes de gnero sobre as mulheres, limita-
da a discusso sobre seus efeitos sobre os homens no Brasil.

CONCLUSES PRINCIPAIS
Em geral, o Brasil progrediu muito no tratamento das questes de gne-
ro e na reduo das diferenas entre homens e mulheres. Trs avanos
importantes merecem ser mencionados: Primeiro, o acesso e uso de con-
traceptivos aumentou enormemente, resultando em uma queda acentua-

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL xxvii

 da na taxa de fecundidade e no tamanho das famlias. Segundo, o nvel
educacional das mulheres aumentou ao ponto de, na mdia, elas apresen-
tarem agora mais escolaridade que os homens. E terceiro, embora os ho-
mens ainda predominem no mercado de trabalho, a participao das mu-
lheres tem aumentado constantemente nas duas ltimas dcadas ao mes-
mo tempo em que diminuiu a diferena salarial entre os sexos. Estas mu-
danas podem, em parte, ser atribudas crise prolongada no Brasil que
alterou a alocao do trabalho masculino e feminino fora dos domiclios.
A democratizao rpida do Brasil, que estimulou uma demanda por di-
reitos e tratamentos iguais na famlia e no mercado de trabalho, contribuiu
tambm para maior igualdade entre os gneros.
Contudo, enquanto o Brasil testemunhou muitos avanos nesta rea,
ainda permanece uma srie de questes que afetam o bem-estar de ho-
mens e mulheres e as relaes entre ambos. Por exemplo:
As taxas de mortalidade ligadas a fatores externos, tais como aciden-
tes de trnsito, homicdios e suicdios, diferem enormemente por sexo,
expressando diferenas de gnero. Durante o perodo de 1977 a 1993,
por exemplo, a mortalidade devido a fatores externos aumentou 45
por cento entre homens e 13 por cento entre as mulheres. No Brasil, a
diferena na expectativa de vida entre os sexos 12 por cento maior
para as mulheres maior do que em outros pases na regio como,
por exemplo, o Mxico, e nos pases mais industrializados, como o
Canad e a Grcia.
Em termos de servios de sade, a ateno pr-natal para as mulheres
grvidas continua inadequada. Quase a metade das mulheres brasilei-
ras que deu luz nos cinco anos anteriores a 1996 incorreu em riscos
relacionados carncia de servios apropriados. A mortalidade ma-
terna alta no Brasil e o problema especialmente agudo entre as
mulheres indgenas. Por outro lado, o uso de anticoncepcionais entre
os homens mnimo somente seis por cento, segundo a pesquisa de
1996 da Sociedade Civil do Bem-Estar Familiar no Brasil (Bemfam)
colocando, desta forma, um risco significativo na expanso da sn-
drome da imunodeficincia adquirida (Aids) e de outras doenas se-

xxviii A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

 xualmente transmissveis. Finalmente, programas de sade reproduti-
va tm focalizado principalmente as mulheres, quando deveriam con-
siderar tambm o comportamento sexual e reprodutivo dos homens
como fator importante nas decises relativas sade e ao planeja-
mento familiar.
Informaes quantitativas e qualitativas das organizaes no gover-
namentais e dos governos estaduais indicam que a violncia entre
homens jovens e adultos, a violncia masculina contra as mulheres e
a violncia sexual contra meninos e meninas so elevadas. Os ho-
mens so os principais perpetrantes de homicdios tanto contra ho-
mens quanto contra mulheres. So tambm as vtimas mais freqen-
tes. Em 1998, segundos registros policiais, 93 por cento das vtimas
de homicdios eram homens e um nmero igual de homens e mulhe-
res foi vtima de agresses violentas. A incidncia alta de violncia na
sociedade brasileira est afetando o sistema de sade e afeta tambm
a produtividade no trabalho e na qualidade de vida. A violncia con-
tra as mulheres reduz tambm a sua capacidade de negociar sexo se-
guro e evitar as doenas sexualmente transmissveis, dentre as quais o
vrus da imunodeficincia humana (HIV)/Aids.
Estudos realizados no Brasil concluem que os livros didticos e os
mtodos de ensino tendem a reforar a segregao de gnero e os
esteretipos. Os homens esto ligados vida pblica e em todas as
suas dimenses de trabalho, ao lazer, poltica, riqueza e poder, en-
quanto que as mulheres esto relegadas esfera privada do domiclio.
A pobreza e as escolas inadequadas levaram, em especial, os rapazes
a entrarem no mercado de trabalho com idade prematura, gerando
impactos negativos em sua educao.
A disponibilidade de creches e de programas de educao pr-escolar
permanece inadequada, especialmente para os mais pobres. Dado que
o trabalho em casa continua a ser considerado feminino, a cobertura
pequena das creches afeta desproporcionalmente as oportunidades para
as mulheres no mercado de trabalho, especialmente para as mais ca-
rentes, que dele mais necessitam.

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL xxix

 Embora tenha diminudo, o Brasil continua a registrar uma das maio-
res diferenas de salrios entre gneros na Amrica Latina e no Caribe
as mulheres ganham 66 por cento do que ganham os homens. De
todos os grupos, as mulheres negras so as que tm maiores desvanta-
gens. A diferena permanece mesmo quando so levadas em conta o
grau de educao formal e o nmero de horas trabalhadas; ainda, a
diferena aumenta com a escolaridade. Os pesquisadores sugerem que
fatores externos ao mercado de trabalho, tais como casamento, filhos
ou interrupes no trabalho, possam explicar parte desta diferena.
Dado que as mulheres tm nveis educacionais mais altos, os seus
salrios mais baixos em relao aos homens significa que os retornos
da educao para as mulheres so mais baixos do que para os homens.
No Brasil, como no resto do continente, no existem evidncias de
que domiclios chefiados por mulheres sejam mais pobres que os che-
fiados por homens. A rigor, esta comparao no pode ser feita por-
que os dados no permitem saber se o que as estatsticas denominam
como domiclios chefiados por homens sejam de fato, domiclios con-
jugais. Se aceitarmos esta definio reconhecidamente precria de che-
fia masculina, quando h o controle sobre a educao e sobre outras
caractersticas individuais, os domiclios encabeados por mulheres
tm uma probabilidade muito maior (46 por cento) de serem pobres
do que os domiclios encabeados por homens. Talvez por serem es-
tes conjugais. Alm disso, os domiclios com crianas so mais vul-
nerveis e com maior probabilidade de serem pobres do que os domi-
clios sem crianas menores de cinco anos de idade.

ESTRATGIA E RECOMENDAES
Sendo o Banco Mundial uma agncia para o desenvolvimento, este
relatrio possui, necessariamente, tambm um carter normativo, su-
gerindo trs linhas bsicas de ao. A primeira recomenda que, tendo
feito avanos significativos na reforma da estrutura jurdica e poltica
ligada igualdade de gnero, o Brasil deveria voltar-se agora para a
alterao dos papis e expectativas sociais a respeito de papis femini-

xxx A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

nos e masculinos, de modo que as mulheres e os homens usufrussem
das oportunidades a eles oferecidas por legislaes e por polticas go-
vernamentais. Diferentes estratgias, abarcando esferas diversas como
o sistema de educao, a mdia, a famlia, as relaes interpessoais, as
prticas comunitrias e culturais devem ser utilizadas para que as ex-
pectativas sociais relacionadas a gnero sofram transformaes em di-
reo a menores nveis de segregao e desigualdade. Todas estas es-
feras atuam na socializao do homem e da mulher e afetam as esco-
lhas que faro durante as suas vidas A segunda recomenda que se atue
nas questes de gnero atravs tambm de organizaes comunitrias,
em nvel local, e atravs de organizaes da sociedade civil. Muitos
dos problemas identificados neste relatrio, tais como educao pr-
escolar, sade materna, gravidez juvenil, abuso sexual de crianas,
abuso de substncias, servios de sade reprodutiva e sexual, seriam
melhor tratados se complementados pela participao de grupos locais
e pela sociedade civil. A estratgia de se trabalhar em nvel local apre-
senta diversas vantagens: (a) as organizaes locais esto mais prxi-
mas dos grupos visados e tm uma compreenso melhor do seu con-
texto; (b) trabalhar com as organizaes locais e da sociedade civil
fortalece as suas capacidades e contribui para o processo de democra-
tizao do Brasil; (c) a incorporao de grupos locais e civis maximiza
a capacidade governamental existente; (d) o setor pblico enfrenta res-
tries oramentrias srias e incapaz algumas vezes de fornecer os
tipos de servios e ateno especficos a certos tipos de clientela.
E terceira, o relatrio recomenda que o trabalho com gnero vise tanto
os homens como as mulheres, por duas razes: de um lado, as questes
masculinas como violncia, alcoolismo, baixo desempenho na escola,
desemprego, etc. so questes sociais importantes que podem em par-
te ser atribudas s definies estreitas do papel dos homens; de outro,
a efetividade de programas para mulheres exige, com freqncia, a
cooperao e o envolvimento implcito ou explcito dos homens.
As recomendaes especficas setoriais so apresentadas a seguir.

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL xxxi

 Sade
As recomendaes para o setor da sade incluem: a reduo da taxa
relativamente alta de mortalidade materna, que por si s demonstra o
pouco valor social da vida feminina; melhoria no acesso da populao
mais pobre ao planejamento familiar e focalizao nos homens como
parceiros nos programas de sade reprodutiva e sexual. O aumento das
vacinaes contra ttano entre as mulheres para reduzir o risco de infec-
es durante ou aps a gravidez seriam medidas de custo relativamente
baixo com rendimentos altos. E a incluso dos pais nos programas como
atendimento infantil e nutrio incentivariam os seus papis de maridos/
parceiros, pais e provedores de ateno. Em termos de planejamento
familiar, a esterilizao, como um mtodo anticoncepcional, deveria ser
desencorajada, dado que representa uma despesa grande para o sistema
de sade, podendo levar a uma reduo no uso de camisinhas e no ser
uma opo para as mulheres jovens que planejam ter filhos mais tarde
na vida. Os meios de controle de natalidade masculinos devem ser in-
centivados intensamente, dada a baixa incidncia no uso da camisinha e
da esterilizao masculina. Em reas como o Nordeste, as atividades de
planejamento familiar deveriam focalizar a reduo da incidncia de
gravidez juvenil. Em termos dos melhores veculos para se prover os
servios, os programas governamentais existentes, includos o Progra-
ma Agente Comunitrio de Sade PACS e o Programa Sade da Fam-
lia PSF, poderiam ter um papel importante se incorporassem uma pers-
pectiva de gnero no seu interior. Alm disso, as organizaes locais,
baseadas na comunidade, e as organizaes no governamentais (ONGs)
podem ser mobilizadas para fornecer informaes e servios bsicos
durante as diversas fases da gravidez, especialmente durante o primeiro
trimestre, quando maior o risco pela falta de acesso a servios. Tais
instncias poderiam tambm prover ateno ps-parto, incluindo a in-
formao sobre a nutrio infantil.
Duas outras recomendaes incluem: o desenho de programas de
controle e preveno da violncia, depresso, suicdio e do comporta-
mento de risco entre os homens atravs da realizao de estudos epide-

xxxii A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

miolgicos sobre a incidncia e fatores de riscos relacionados com g-
nero e associados com estes problemas, e a ateno aos problemas alar-
mantes de sade dos grupos indgenas que tm elos com o gnero, como
por exemplo, altas taxas de mortalidade feminina e de mortalidade/
morbidade maternas.

Violncia
Tendo em vista a grande incidncia da violncia no pas e a sua estreita
relao com a configurao de gnero, esta deveria ser uma rea priori-
tria para os estudos sobre gnero no Brasil. Mas tratar da violncia, a
partir de uma perspectiva de gnero, deveria ir alm das iniciativas vol-
tadas para a violncia domstica contra as mulheres, onde o Brasil obte-
ve progressos importantes, no obstante sua incidncia ser ainda alar-
mante. A longo prazo, a ateno deveria direcionar-se para a preveno,
com a anlise da influencia do gnero na violncia masculina, ao mesmo
tempo em que se indentificam caminhos para contrabalanar os efeitos
dos papis de gnero e de uma socializao voltada para a fora fsica.
O relatrio identifica o sistema de educao, os programas comunitrios
e a mdia como veculos na preveno da violncia relacionada a gne-
ro. Em termos de educao, as intervenes possveis incluem o treina-
mento de professores e a eliminao nos livros didticos dos estereti-
pos relacionados a gnero, bem como o desenvolvimento de programas
especiais para capacitar os alunos para a resoluo no violenta dos con-
flitos, incentivando-se tambm os valores cvicos. Propostas de atuao
no nvel de comunidades poderiam oferecer programas informais de edu-
cao, alertar o cidado sobre as sanes legais contra a violncia, esta-
belecer estratgias de preveno e fornecer servios sociais para as vti-
mas da violncia.

Educao
Dado que o Brasil progrediu significativamente em termos de aumentar
a educao das meninas, a ateno agora deveria voltar-se para assegu-
rar que os meninos no fiquem para trs, assim como para a melhoria da

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL xxxiii

 qualidade da escola como um todo. Alcanando-se a permanncia das
crianas nas escolas, principalmente dos meninos, o relatrio apia os
esforos que atualmente esto sendo realizados para analisar o impacto
diferenciado em gnero dos programas Bolsa Escola e Programa para
Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) na melhoria da escolaridade e
reduo da entrada prematura no mercado de trabalho Em termos de
qualidade da escola, medidas importantes poderiam ser tomadas para
reduzir os esteretipos relacionados a gnero transmitidos pela educa-
o atravs de mdulos de treinamento sobre gnero para professores e
para remover as imagens e mensagens estereotipadas nos livros didti-
cos e em outros materiais da sala de aula. Tais medidas iriam muito alm
de afetar as escolhas de profisso para homens e mulheres, pois contri-
buiriam tambm para alterar os processos de socializao que geram
suavidade e passividade entre as meninas e agresso entre os meninos.
As parcerias entre o Ministrio da Educao e algumas ONGs tm sido
uma forma efetiva de se cuidar dos esteretipos relacionados a gnero e
aos processos de socializao e deveria ampliar-se. O Brasil poderia
aprender tambm com as experincias bem sucedidas na vizinha Argenti-
na que, no final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, progrediu
significativamente na remoo de linguagem e imagens sexistas dos livros
escolares. Uma vez que a pr-escola representa um investimento futuro
no capital humano do pas, esta poderia ser uma prioridade no longo
prazo. Prover treinamento e regulamentar as mes nas creches existen-
tes poderia ser uma estratgia de curto prazo.

Trabalho
O Brasil precisa enfrentar o problema da diferena persistente de salrio
devido a gnero, que muito maior do que em muitos dos seus vizinhos
menos desenvolvidos. Para tal, poderia adotar a estratgia de assegurar
uma adeso maior s leis contra a discriminao no trabalho atravs da
anlise dos mecanismos de fiscalizao do seu cumprimento e do apoio
institucional disponvel para as trabalhadoras. Outra estratgia seria
disponibilizar informaes sobre os direitos trabalhistas para os traba-

xxxiv A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

lhadores e empregadores. Empresrios poderiam ser e educados de modo
a compreender que licena-maternidade no um benefcio mulher
mas vida em geral e criana em particular, cuja sade requer que seja
amamentada como uma estratgia.
Contudo, a discriminao no mercado de trabalho somente um dos
vrios fatores que contribuem para a diferena salarial. Cuidar do dese-
quilbrio entre gneros na diviso do trabalho domstico, de modo que os
homens e as mulheres compartilhem o cuidado dos filhos e as tarefas
domsticas, deixando assim as mulheres mais livres para participar da
fora de trabalho e progredir no emprego, uma outra condio para re-
duzir as desigualdades no trabalho relativas a gnero. Uma igualdade de
gneros maior no local de trabalho exigir tambm mudanas na forma
em que o trabalho atualmente est organizado, permitindo, por exemplo,
arranjos mais flexveis. Os projetos e programas que trabalham com fam-
lias poderiam iniciar tambm o incentivo s mudanas nos papis relacio-
nados aos gnero nos domiclios, seguindo o modelo do projeto do Banco
Mundial na Argentina, Fortalecimento da Famlia e Promoo de Capital
Social ou do projeto do mesmo Banco no Mxico, Eqidade de Gnero
Generosidad. Ambos possuem mecanismos financeiros que estimulam,
atravs de ONGs, a maior tomada de conscincia por parte das mulheres
sobre seu poder e capacidades, ao mesmo tempo que capacitam e treinam
homens para que aceitem, como uma questo de cidadania, dividir eqita-
tivamente o acesso a recursos econmicos, socioculturais e polticos.
Duas outras recomendaes implicam em ter grupos da sociedade
civil e organizaes comunitrias atuando como agncias centrais de
empregos, bem como fornecendo treinamento preparatrio para a busca
de emprego que contemplasse desde como preparar um currculo at
como se apresentar e se comportar em uma entrevista para emprego.

Pobreza, flutuaes econmicas e segurana social

Por ltimo, as concluses enfatizam a importncia central de que as
estratgias para a reduo da pobreza diminuam as barreiras e atendam
s necessidades das mulheres pobres. Estas incluem o provimento do acesso

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL xxxv

 a creches e planejamento familiar, melhorias continuadas na educao e a
reduo de barreiras para a participao no mercado de trabalho.
Dado o estado permanente de volatilidade e risco associado com a
globalizao e a liberalizao dos mercados, ter uma compreenso de
como os domiclios so afetados pelas flutuaes econmicas ajudaria a
desenhar melhor as redes de segurana sociais. O relatrio faz uma srie
de recomendaes relacionadas a gnero, especialmente em relao
anlise das informaes. Primeiro, os dados intradomiciliares deveriam
ser coletados e analisados de forma que capturassem melhor a heteroge-
neidade das estruturas domiciliares, abandonando em vez velhas cate-
gorias que se definem em termos do sexo de um presumido chefe da
famlia, que nem sequer existe em domiclios conjugais, levando a an-
lises simplistas quando no equivocadas. E segundo, os dados intrado-
miciliares precisam captar melhor a dinmica, o processo decisrio, as
estratgias de sobrevivncia e a resposta das famlias aos incentivos exis-
tentes, atravs da composio do domiclio e dos papis relacionados a
gnero exercidos pelos membros do domiclio. Por fim, outra recomen-
dao a anlise dos fatores de demanda e de oferta relacionados a
gnero, associados com qualquer iniciativa emergencial de empregos
que o Brasil consiga adotar.

xxxvi A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

APRESENTAO

1. Este relatrio documenta as concluses de uma reviso das questes

de gnero no Brasil realizada pelo Banco Mundial em 1999 e atuali-
zada em 2001. Surgiu como uma resposta ao reconhecimento cres-
cente, tanto no Banco Mundial como no Brasil, de que o gnero
uma varivel importante na reduo da pobreza e no aumento do bem-
estar econmico e social. A reviso analisa o gnero em termos de
tendncias demogrficas, indicadores de sade, os efeitos e as causas
da violncia, indicadores educacionais, tendncias na participao no
mercado de trabalho e proteo social. A relevncia do gnero e a
composio da carteira
BOX 1
do Banco Mundial fo-
O ESCOPO DO GNERO
ram critrios para a se-
leo dos setores a serem Embora biologicamente fundamentado, o gnero uma
categoria relacional que aponta papis e relaes
revistos. socialmente construdas entre homens
2. A reviso identifica as e mulheres. Nas palavras de Simone de Beauvoir, no se
nasce mulher, torna-se mulher. Tornar-se mulher, mas
questes de gnero entre
tornar-se homem tambm, so processos de aprendizado
os setores com a perspec- nascidos de padres sociais estabelecidos, que so
tiva de melhorar a efi- reforados atravs de normas, mas tambm atravs da
coero e so modificados no tempo, refletindo as
ccia do desenvolvimen-
mudanas na estrutura normativa e de poder dos
to do Banco Mundial em sistemas sociais.
trs aspectos: a eficin- Assim, neste relatrio, gnero refere-se aos aspectos da
vida social que so vivenciados diferentemente porque
cia de suas operaes; a homens e mulheres tm papis diferentes que lhes so
reduo das desigualda- designados. Estes resultam em:
homens e mulheres manifestam preferncias,
des e diferenas de g-
interesses e prioridades diferentemente;
nero; e a melhoria do desigualdades e diferenas baseiam-se em ser
bem-estar social. Discu- masculino ou feminino;

te tambm as dimenses homens e mulheres enfrentam oportunidades,

obstculos e desafios diferentes;
de gnero, da pobreza e homens e mulheres so afetados diferentemente por
da excluso social no e contribuem de modos diferente para o
desenvolvimento social e econmico.
Brasil.

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 37

 3. O gnero, neste relatrio, engloba tanto homens como mulheres e
se refere s experincias, preferncias, necessidades, oportunidades
e obstculos diferentes que eles enfrentam devido aos papis e ex-
pectativas de gnero socialmente designados (ver Box 1). Contudo,
dado que o relatrio baseia-se primordialmente em fontes secund-
rias e em estudos de gnero anteriores que tenderam a focalizar as
mulheres no abrange discusses sobre a questo masculina de
gnero.
4. FONTES DE DADOS. O relatrio est apoiado, principalmente, em
informao secundria, baseando-se em: (a) uma reviso da litera-
tura publicada e no publicada sobre gnero no Brasil; (b) uma revi-
so dos projetos e estudos econmicos setoriais (ESW) financiados
pelo Banco Mundial nas reas de trabalho, sade, pobreza rural e
proteo social no Brasil; (c) informao estatstica oficial produzi-
da pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), parti-
cularmente os censos e a Pesquisa Nacional por Amostra de Domi-
clios (Pnad) 1, a Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade
(PNDS) e a Sociedade Civil do Bem-Estar no Brasil (Bemfam); (d)
entrevistas com autoridades governamentais, acadmicos, represen-
tantes da sociedade civil e de organizaes de mulheres em Wa-
shington, Braslia, So Paulo, Rio de Janeiro e Joo Pessoa, e funcio-
nrios do Banco Mundial lotados em Washington e Braslia; e (e)
visitas de campo por consultoras do Banco Mundial a projetos de
desenvolvimento rural financiados pela Instituio no Nordeste, em
Campina Grande, Galante, Ch dos Pereira e Juarez Tvora, situa-
das na Paraba.2

1 Pnad uma pesquisa brasileira anual de domiclios realizada pelo Instituto Brasileiro de Geo-
grafia e Estatstica. A amostra representativa de todo o territrio nacional, com exceo da rea
rural na regio Norte, a qual coberta somente nos anos de censos.
2 Embora o tempo decorrido entre a produo e edio em portugus deste relatrio tenha tornado

acessvel nmeros estatsticos novos, uma breve reviso de suas tendncias confirma que os que
aqui so utilizados continuam vlidos, como vlidas so as concluses da anlise dos mesmos,
em sua absoluta maioria.

38 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

5. ORGANIZAO. Este relatrio est organizado em trs partes.
A primeira fornece uma viso geral das principais questes de g-
nero em diferentes setores e suas tendncias no Brasil. A segunda
resume e discute as implicaes das concluses principais. A ltima
seo fornece uma estratgia para seguir adiante e faz recomenda-
es setoriais.

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 39

 VISO GERAL DAS QUESTES DE GNERO
E AS SUAS TENDNCIAS

Demogrficas
6. POPULAO E TAXAS DE MORTALIDADE. De acordo com o cen-
so de 2000, as mulheres superaram numericamente os homens no Bra-
sil. Desde 1980, a proporo mulher/homem aumentou de 100:98,7
para 100:96,9. A populao do Brasil est concentrada nas reas ur-
banas: quase 80 por cento dos cidados brasileiros encontram-se em
centros urbanos. Mais de dois quintos dos brasileiros so negros ou
pardos. A distribuio da populao tem o formato de pirmide, em-
bora a sua base tenha se estreitado e o topo tenha alargado nos anos
recentes como resultado tanto do declnio das taxas de mortalidade (um
aumento de 14 anos na expectativa de vida entre 1960 e 1991) quanto
das taxas de fecundidade (uma reduo de 60 por cento nas duas lti-
mas dcadas). A mortalidade infantil de 60,7/1.000 nascidos vivos
para crianas com menos de cinco anos de idade, e (como mostrado no
Tabela 1d) aumenta significativamente em funo da baixa escolarida-
de da me. Uma criana nascida no Brasil em 2000 tem uma expectati-
va de vida de 68,4 anos, com o nmero correspondente de 64,6 anos
para os meninos e de 72,3 anos para as meninas. A diferena entre
homens e mulheres na expectativa de vida para o Brasil aproxima-
damente de 12 por cento, comparado a cerca de cinco por cento no
Canad, sete por cento na Grcia e 10 por cento no Mxico.3
7. A POPULAO BRASILEIRA ENVELHECEU. O censo de 2000 su-
gere que a proporo da populao com mais de 65 anos aumentar
mais do que toda a populao. Entre 1940 e 1960, a populao de
idosos masculinos aumentou em proporo mais alta do que a da po-
pulao feminina idosa; aps 1960, esta tendncia alterou-se como

3Tanto homens como mulheres vivem mais tempo no Mxico do que no Brasil, a expectativa de
vida no Mxico de 69,2 anos para os homens e de 75,9 anos para as mulheres.

40 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

 resultado de uma taxa menor de mortalidade entre as mulheres. Os
idosos, sobretudo as mulheres, tendem a se concentrar nas reas
urbanas (BELTRO & CAMARANO, 1997). As Tabelas 1a, 1b e
1c mostram as caractersticas demogrficas principais da populao
brasileira.
8. Como indicado na Tabela 1c, as taxas de mortalidade so mais altas
para os meninos do que para as meninas em todas as regies. A mor-
talidade masculina alta mais significativa na faixa etria de 15 a
49 anos, resultante de causas externas tais como acidentes de trnsi-
to, homicdios e suicdios, e est ligada a uma exposio maior do
homem a situaes de risco fora de casa (LAURENTI et al., 1998).
A raa influencia tambm as tendncias da mortalidade com taxas
menores para as crianas brancas.

Tabela 1a: Caractersticas demogrficas da populao: Brasil e Regies, 2000

Regio Populao Taxa de Taxa de Homens/

crescimento urbanizao Mulheres
da populao
Brasil 169.590.693 1,63 81,23 96,87
Norte 12.893.561 2,86 69,83 102,43
Nordeste 47.693.253 1,30 69,04 96,13
Sudeste 72.297.351 1,60 90,52 95,75
Sul 25.089.783 1,42 80,94 97,60
Centro-Oeste 11.616.745 2,37 86,73 99,38
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico de 2000.

Tabela 1b: Caractersticas demogrficas da populao: Brasil e Regies, 2000

Regio Taxa de Expectativa de Vida

fertilidade total homem mulher
Brasil 2,3 68,4 64,6 72,3
Norte 3,1 68,2 65,3 71,4
Nordeste 2,6 65,5 62,4 68,5
Sudeste 2,1 69,4 64,9 74,1
Sul 2,2 70,8 67,1 74,8
Centro-Oeste 2,2 69,2 66,0 72,7
Fonte: IBGE, Sntese de Indicadores Sociais 2000.

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 41

 Tabela 1c. Mortalidade infantil (crianas menores de cinco anos):
Brasil e Regies, 1996

Regio Homem Mulher Branco Negro

Brasil 65,5 56,0 45,7 76,1
Norte Urbano
Nordeste 105,7 86,1 82,8 102,1
Sudeste 41,4 32,0 30,9 52,7
Sul 36,2 29,6 34,8 47,7
Centro-Oeste 46,1 34,9 31,1 51,4
Fonte: Pnad, 1996.

Tabela 1d. Mortalidade infantil (crianas menores de cinco anos)

segundo os anos de estudo da me e Regies

Regio Menos de Quatro a Oito anos

quatro anos sete anos e mais
Brasil 93,0 47,4 29,7
Norte Urbano 60,2 55,1 37,4
Nordeste 124,7 69,5 45,0
Sudeste 62,3 35,4 24,4
Sul 74,9 36,2 18,5
Centro-Oeste 68,1 36,6 24,3
Fonte: IBGE, Sntese de Indicadores Sociais 2000.

9. TAXAS DE FECUNDIDADE. Desde a dcada de 1960, a tendncia

histrica de uma taxa de fecundidade estvel porm elevada foi rever-
tida no Brasil. A fecundidade total declinou de 6,3 para 4,3 entre
1960 e 1980 e para 2,4 em 1999. A mudana deveu-se introduo e
utilizao freqente do controle de natalidade, especialmente entre
mulheres jovens (embora fosse disponvel apenas uma estreita faixa
de escolha (CARRANZA, 1994). Entretanto, a Taxa de Fecundidade
Total Desejada tida como de 1,9 para o Brasil como um todo
(BEMFAM, 1998). Isto indicaria que ainda h uma demanda substan-
tiva no satisfeita por servios de planejamento familiar, informaes
e recursos de alta qualidade e confiveis. Em 1986, de acordo com a
Pnad, com exceo de poucos estados, mais de 50 por cento das mu-
lheres entre 15 e 49 anos de idade e vivendo com um parceiro utili-

42 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

 zam alguma forma de controle de natalidade. Uma dcada mais tarde, a
proporo aumentou para 77 por cento. Em algumas regies, tais como o
Centro-Oeste, esta proporo atingiu 85 por cento. Como indicado na Ta-
bela 2a, embora a esterilizao do homem seja uma interveno mais sim-
ples, mais segura e menos custosa, a esterilizao da mulher tornou-se a
forma mais freqente de controle de natalidade utilizada pelas mulheres bra-
sileiras. Porm, os anticoncepcionais injetveis ganharam rpida populari-
dade nos anos recentes.

Tabela 2a. Uso de contraceptivos por mulheres entre 15-49 anos

que vivem com um parceiro

Regio Qualquer Esterilizao Esterilizao Plula Nenhum

mtodo Feminina Masculina
Brasil 76,7 40,1 2,4 20,7 23,3
Norte 72,3 51,3 0,0 11,1 27,7
Nordeste 78,2 43,9 0,4 12,7 31,8
Sudeste 77,8 38,8 2,6 21,8 22,2
Centro-Oeste 88,3 29,0 3,5 34,1 19,7
Sul 84,5 59,5 1,8 16,1 15,5
Rio de Janeiro 83,0 46,3 1,0 22,5 17,0
So Paulo 78,8 33,6 5,3 21,4 21,2
Fonte: Bemfam PNDS, 1996.

Tabela 2b. Taxa de fertilidade para mulheres entre 15-49 anos de acordo
com os anos de estudo e Regio, 1999

Regio Menos de Quatro a Oito anos

quatro anos sete anos ou mais
Brasil 3,1 2,6 1,6
Norte 3,4 2,9 1,9
Nordeste 3,4 2,7 1,7
Sudeste 2,8 2,5 1,6
Sul 3,4 2,8 1,9
Centro-Oeste 2,3 2,3 1,9
Fonte: Pnad, 1999.

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 43

 10. GRAVIDEZ JUVENIL. Uma reviso das estatsticas disponveis mos-
tra que a fertilidade entre jovens com 15 a 19 anos de idade aumen-
tou entre 1970 e 1990, mas estabilizou finalmente durante o perodo
1990-95. Em 1995, 13 por cento das mulheres adolescentes entre 15
a 19 anos de idade j tinham dado luz uma criana, de acordo com
a Pnad de 1995. A fecundidade juvenil mais alta e est aumentan-
do atualmente no Norte e Nordeste, com 24 por cento das mulheres
adolescentes tendo vivenciado pelo menos uma gravidez. A freqn-
cia baixa escola tem sido associada com a gravidez entre jovens.
As estatsticas da Bemfam indicam que 54 por cento das mulheres
adolescentes com um ano de escolaridade eram mes, em contraste
com somente quatro por cento entre aquelas com 9 a 11 anos de
escolaridade.
11. PLANEJAMENTO FAMILIAR. O setor pblico no fornecia oficial-
mente acesso aos anticoncepcionais at 1985. Entretanto, at 1995,
71 por cento das esterilizaes foram realizadas ou em hospitais p-
blicos ou pagas pelo governo atravs do Sistema nico de Sade (SUS)
(BEMFAM, 1996).4 Em 1996, 88 por cento das mulheres que utiliza-
vam anticoncepcionais orais os comprava em farmcias (ibid.).
12. At 1996, a esterilizao era proibida, tanto pelo cdigo penal como
pelo cdigo de tica mdica. Como conseqncia, para ser esteriliza-
da, a paciente e o seu mdico planejavam uma cesariana freqente-
mente paga pelo sistema pblico de sade aps a qual o procedi-
mento de esterilizao era realizado. Os mdicos recebiam, algumas

4 O sistema de sade brasileiro nico na Amrica Latina e comparvel aos sistemas de sade no

Canad e em diversos pases europeus. Como definido pela Constituio e na lei do SUS: (a) o
sistema um pagador nico; (b) a cobertura universal; (c) os benefcios da sade so todos
inclusivos e grtis quando usados; (d) o financiamento provm, na maior parte, dos impostos; (e)
os recursos so alocados aos estados e municpios baseados em oramentos negociados; (f) a maio-
ria das atenes sade so fornecidas por provedores particulares que concorrem pelos pacientes;
(g) os provedores so reembolsados com base nos servios; e (h) a propriedade e administrao
dos servios pblicos esto descentralizadas parcialmente para os municpios e estados. Os prin-
cpios do SUS incluem a participao social atravs de consultas s comunidades e a participao
nos conselhos de sade municipais e estaduais. Os seguros de sade privados tm um papel com-
plementar significativo para cerca de 38 milhes de pessoas (cerca de um quarto da populao).

44 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

 vezes, pagamento adicional por este servio (BERQUO, 1996). Em
1998, quando pela primeira vez as estatsticas tornaram-se pblicas,
o nmero alto de esterilizaes levou suspeita de que estava sendo
realizada uma poltica racista no explcita, especialmente naqueles
estados com uma proporo alta de negros. O Congresso brasileiro
criou, assim, uma comisso para analisar a alegao, mas foi incapaz
de estabelecer uma ligao. Contudo, a controvrsia levou regula-
mentao do planejamento familiar (Lei 9.263/96, resumida no Box 2).
A lei fornece s mulhe-
res e homens um acesso BOX 2
maior informao pre- A LEI DO PLANEJAMENTO FAMILIAR
cisa sobre planejamento A Lei do Planejamento Familiar estabelece:
familiar, assim como uma O direito a esterilizao cirrgica (homem-mulher) para
gama mais ampla de es- os maiores de 25 anos de idade e para aqueles
menores de 21 anos de idade com dois filhos vivos.
colhas. Proibiu tambm
O acesso ao controle de natalidade e o aconselhamento
os mdicos de realizarem atravs de uma equipe multidisciplinar com o objetivo
esterilizao feminina jun- de desencorajar a esterilizao precoce.
A proibio da esterilizao cirrgica de mulheres aps
tamente com os partos,
o parto ou aps um aborto.
exceto diante de circuns- As excees so permitidas nos casos de necessidade
tncias excepcionais. No comprovada, por exemplo por razes de sade e
cesarianas sucessivas anteriores.
se sabe at que ponto a lei
A obrigao para homens e mulheres de obterem o
cumprida. consentimento de seus parceiro(a)s para a realizao
dos procedimentos de esterilizao.

Sade reprodutiva A notificao compulsria por parte do SUS de todas as

13. GRAVIDEZ DE RISCO.
Quase a metade das mu-
lheres brasileiras que deu
luz nos cinco anos an-
teriores a 1996 teve ris-
cos (ver Tabela 3). Em
todas as regies, pelo
menos um tero foi de
gravidez de risco. No
esterilizaes cirrgicas realizadas.
A proibio da esterilizao instigada ou induzida.
O registro, a fiscalizao e o controle pelo Ministrio
da Sade das instituies e servios que realizam os
procedimentos e pesquisa de planejamento familiar
para assegurar que as instituies ofeream todas as
opes de controle de natalidade e que as
contracepes e esterilizao cirrgicas sejam
autorizadas.
As penalidades para os mdicos que desobedecerem
a lei.

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 45

 Nordeste a proporo foi de dois teros. Como mostrado na Tabela 3
e no Grfico 1, o espaamento foi somente de 24 meses em cerca de
um tero das mes. A proporo de mulheres que no tiveram ateno
sade durante os primeiros trs meses da gravidez foi tambm de
cerca de um tero. Um estudo de 1993 de 307 partos na Clnica Obst-
trica do Hospital Universitrio da Universidade de So Paulo confirma
que a gravidez de risco est relacionada ao peso baixo da me, idade
(mais de 35 anos de idade), espaamento entre gravidez e qualidade
da ateno pr-natal (SPALLIACCI, 1997). No Brasil, os estudos de-
monstraram que partos com espaamento curto afetam negativamen-
te o crescimento da criana. Tambm, medida que o nmero de
filhos aumenta, aumenta tambm o nmero de crianas com desen-
volvimento seriamente prejudicado.

Tabela 3. Gravidez de risco:5 espaamento entre gravidez e ateno pr-natal

durante a dravidez e o parto, Brasil e Regies, 1996

rea/Regio Gravidez Gravidez c/<24 meses Mulheres c/ateno Mulheres c/ateno

de risco (%) entre a ltima e a pr-natal durante os de sade durante
penltima gravidez (%) trs primeiros meses o parto (%)
da gravidez (%)
Brasil 45,5 29,2 66,0 87,7
Urbano 39,8 26,9 72,7 92,3
Rural 59,1 33,3 45,7 73,3
Rio de Janeiro 38,7 20,5 79,4 96,2
So Paulo 34,1 24,7 75,9 96,5
Sul 37,8 17,4 79,7 93,1
Minas Gerais e
Esprito Santo 46,9 30,6 67,3 94,8
Nordeste 54,9 37,7 51,9 76,3
Norte Urbano 49,1 33,3 55,7 75,0
Centro-Oeste 34,4 22,4 71,7 96,4
Fonte: Bemfam, 1996.

5A gravidez de risco foi definida como aquela da mulher grvida com menos de 18 anos e mais
de 35 anos de idade, de mes com mais de quatro gravidezes e de mes cujas duas gravidezes
anteriores tiveram espaamento menor do que 24 meses entre elas.

46 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

Grfico 1. Mulheres que tiveram filhos nos cinco anos anteriores com
menos de 24 meses entre a ltima e a penltima gravidez
(%), Brasil e Regies, 1996

Fonte: Bemfam,
Pesquisa Nacional
sobre Demografia e
Sade, 1996.

14. USO DOS SERVIOS DE ATENO MATERNA. Entre as mulheres

que tiveram filhos nos cinco anos anteriores pesquisa do Bemfam,
87 por cento tiveram alguma forma de ateno pr-natal. Na maioria
das vezes (81 por cento) a ateno foi dada por um mdico. O nvel de
escolaridade da me, o local de residncia e a idade, assim como a
ordem de nascimento das crianas afetam a utilizao dos servios de
ateno pr-natal. As mulheres com idade entre 20 e 34 anos e aque-
las vivendo a primeira gravidez foram, mais provavelmente, as que
buscaram o atendimento. O estudo mostrou tambm que quase 50 por
cento das mulheres visitaram um mdico mais de sete vezes. As mu-
lheres no Rio de Janeiro visitaram mais freqentemente os servios
de ateno sade (66 por cento delas tinham sete visitas, pelo me-
nos, em contraste com somente cinco por cento que no tinham feito
visita alguma). No Nordeste, somente 27 por cento das mulheres ti-
nham feito sete ou mais visitas e 26 por cento no tinham feito visita
alguma. A falha na busca pelos servios de sade materna est asso-
ciada fortemente taxa de mortalidade materna.

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 47

 15. MORTALIDADE MATERNA. Embora no exista consenso claro so-
bre a taxa de mortalidade maternal no Brasil, diferentes autores con-
cordam que esta taxa muito alta para o nvel de desenvolvimento

BOX 3
O PROGRAMA DE ASSISTNCIA INTEGRAL SADE DA MULHER

A configurao atual dos servios de assistncia sade da mulher

resultado da integrao do Programa de Assistncia Integral Sade da
Mulher (Paism), criado em 1984, e o Sistema nico de Sade (SUS), que
foi efetivado com a Constituio de 1988. A consolidao do Paism no
mbito dos SUS tem sido complexa e rdua. O Paism um programa de
cima para baixo do Ministrio da Sade, em contraste com o SUS, que
um sistema descentralizado em nvel municipal e tem um estilo de
implementao horizontal. O Paism foi desenhado para oferecer uma
assistncia ampla a todas as necessidades das mulheres em todas as
fases da vida. Durante os ltimos anos, contudo, o seu escopo foi
reduzido. O programa responde agora principalmente s necessidades
das mulheres durante os seus anos de fertilidade e enfatiza a sade
reprodutiva. As prioridades atuais do Ministrio da Sade sobre a sade
das mulheres e a assistncia materno-infantil so: (a) melhorar a
qualidade da assistncia durante os perodos pr-natal e ps-parto
visando reduzir a mortalidade materna e neonatal.; (b) superar as
distores prevalecentes no acesso a anticoncepcionais, incluindo a
educao para o planejamento familiar; (c) fornecer exames cervicais e de
preveno do cncer; e (d) integrar melhor os programas, especialmente
o HIV-Aids e o Programa de Sade do Adolescente (Prosad). Um estudo
recente que analisou os postos de sade municipais e estaduais (mas
cobrindo somente as capitais de estados) concluiu que: (a) a cobertura
dos servios de sade pertinentes ao Paism foi menos de 40 por cento
em 81 por cento dos postos de sade municipais nestas capitais e de 67
por cento nos postos de sade estaduais; (b) quase 38 por cento dos
postos de sade municipais e 44 por cento dos postos de sade
estaduais forneciam assistncia pr-natal para menos de 20 por cento
das mulheres grvidas em suas reas respectivas; (c) a cobertura da
assistncia ginecolgica menos de 10 por cento em 25 por cento das
instituies estudadas; e (d) o controle do cncer cervical cobre menos de
10 por cento da populao feminina em 44 por cento dos postos de
sade municipais nas capitais e 36 por cento dos postos de sade
estaduais.
Fonte: Costa, A.M., Uma Poltica de Assistncia Integral Sade da
Mulher a Ser Resgatada (1999).

48 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

 social e econmico do Brasil, que a mortalidade materna est subindo
e que pode ser evitada (CARRANZA, 1994; MINISTRIO DA SA-
DE, 1994; BERQU, 1996). De acordo com as estatsticas oficiais
brasileiras de 1996, as mortes por parto foram de 55,8 por 100.000
nascidos vivos. Entretanto, a Organizao Mundial de Sade (OMS)
e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud) es-
timam que a taxa de mortalidade materna seja consideravelmente mai-
or, isto , 220 por 100.000 nascidos vivos. Para uma viso comparativa
deste problema deve-se considerar que nos EUA esta taxa de 12 mor-
tes maternas por 100.000 nascidos vivos, no Mxico de 110 por 100.000
e no Chile de 63 por 100.000 nascidos vivos. As variaes nas taxas
do Brasil devem-se s diferenas metodolgica empregadas e podem
ser devidas, por exemplo, a ausncia de comunicao regular de atesta-
dos de bitos ao Ministrio da Sade (TANAKA, 1994.) Vale notar
que em 1995, o Ministrio criou o Plano Nacional para Reduzir a Mor-
talidade Materna para monitorar as taxas de mortalidade materna.
16. A mortalidade materna causada, em ordem decrescente, por hi-
pertenso especfica da gravidez, hemorragias, infeces puerperais
e/ou aborto (TANAKA, 1994). A taxa alta de mortes maternas re-
sultante de infeces e hemorragias em um pas onde 95 por cento
dos nascimentos ocorrem em hospitais sugere problemas graves na
qualidade da assistncia de sade e planejamento familiar. Uma outra
causa provvel de infeces a suspeita de que as mulheres no ti-
vessem sido imunizadas contra ttano; contudo, as informao exis-
tentes so insuficientes para confirmar esta especulao. Alguns au-
tores associam tambm a taxa alta de mortalidade materna com o
percentual alto de partos por cesarianas.

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 49

 Grfico 2. Mulheres que tiveram assistncia pr-natal nos trs
primeiros meses de gravidez e durante o parto (%),
Brasil e Regies, 1996

Fonte: Bemfam,
Pesquisa Nacional
sobre Demografia
e Sade, 1996.

17. A alta proporo de cesarianas realizadas no Brasil coloca as mu-

lheres grvidas em risco e aumenta os custos de sade. Estima-se que
mais da metade dos partos no Brasil seja realizada atravs de cesaria-
nas.6 Os dados da Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados
(Seade) indicam que em trs regies de So Paulo, as cesarianas fo-
ram realizadas em dois teros dos partos. Em 12 das regies, as cesari-
anas so realizadas em trs quintos dos partos e, em outras 28 regies,
so realizadas em mais de 70 por cento dos partos (BERQU, 1999).
Um estudo recente do Jornal Britnico de Medicina concluiu que das
mulheres entrevistadas um ms antes do parto em Porto Alegre, So
Paulo, Natal e Belo Horizonte, 80 por cento prefeririam ter um parto
normal (vaginal). Isto indica uma discrepncia real entre o que as
mulheres desejam e o que acontece na sala de parto realmente.7

6 A OMS recomenda que a taxa de partos cesarianos no deva ser superior a 15 por cento.
7 Gazeta Mercantil, 7 de dezembro de 2001.

50 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

18. ABORTO. Dado que o aborto ilegal no Brasil (com exceo dos
casos de estupro e quando a sade da me estiver em risco), difcil
estabelecer at que ponto esta prtica realizada. De acordo com as
estatsticas coletadas pelo Instituto Alan Guttmacher em seis pases
selecionados na Amrica Latina e no Caribe, estima-se que foram
realizados, em 1991, 1.443.350 abortos (FLACSO, 1995). Isto era o
equivalente a 44 para cada 100 nascidos vivos, ou uma taxa anual de
3,7 para 100 mulheres no grupo etrio de 15 a 49 anos de idade (ibid.).
Com base nestes dados, cerca de um tero de todas as gravidezes no
Brasil foram voluntariamente interrompidas, taxa semelhante do
Chile e Peru, mas superior da Colmbia (um quarto de todas as
gravidezes) e da Repblica Dominicana e do Mxico (um sexto de
todas as gravidezes) (ibid.). Entretanto, nos anos recentes, o nmero
de abortos declinou sensivelmente. O Instituto Alan Guttmacher esti-
ma um declnio, no Brasil, de 37 em cada 1.000 mulheres em 1991
para 27 em cada 1.000 mulheres em 1996. A disponibilidade ampla
de mtodos de planejamento familiar, a maior divulgao da contra-
cepo de emergncia, disponvel em alguns servios de sade e a dis-
ponibilidade de plulas abortivas ilegais, mas facilmente encontradas,
so tidas como as razes por trs deste declnio.8 De fato, o nmero de
internaes hospitalares devido s complicaes de abortos caram de
350.000 por ano no incio da dcada de 1990 para 238.000 em 2000.
Os nmeros de mortes registradas devido complicaes de abortos
tambm caram de 80 para 27 durante este perodo.9

8Embora a plula tenha sido importante para auxiliar na reduo das internaes hospitalares e
nas mortes relacionadas aos abortos, freqentemente seu uso resulta em abortos parciais e outras
complicaes quando as plulas so tomadas sem a superviso mdica adequada.
9 Ministrio da Sade, como citado na revista Veja, 28 de novembro de 2001.

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 51

 Grfico 3. Percentual de mulheres com gravidez de alto risco
(1991-96)

Fonte: Bemfam,
Pesquisa Nacional
sobre Demografia
e Sade, 1996.

19. O PAPEL DO HOMEM NA SADE REPRODUTIVA. Os programas

de sade da famlia e de planejamento familiar foram quase exclusi-
vamente direcionados para as mulheres. S recentemente os progra-
mas de sade reprodutiva para homens tornaram-se foco de ateno
no Brasil, especialmente entre grupos acadmicos e ativistas. Assim,
no surpresa alguma que as alteraes no uso de anticoncepcionais
por parte dos homens tenha sido lenta, mesmo que a sua utilizao
seja ascendente. Em 1996, apesar de quase todos os homens pesqui-
sados dizerem estar cientes das alternativas anticoncepcionais, so-
mente seis por cento usavam camisinha e 4 por cento haviam feito
vasectomia (BEMFAM, 1996). Tambm, muitos homens no conhe-
ciam as funes e sistemas bsicos de reproduo, o que afeta as suas
escolhas de anticoncepcionais. De acordo com um estudo baseado
em 200 entrevistas longas com homens e mulheres de baixa renda na
cidade de Porto Alegre (RS), 50 por cento dos homens e mulheres
acreditavam que as mulheres eram frteis durante a menstruao en-
quanto que somente 15 por cento da amostra, a maioria mulheres,
estavam familiarizadas com o conhecimento cientfico atual relacio-
nado com a fertilidade (LEAL, 1998).

52 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

Sade em geral
20. MORTALIDADE. A causa primordial de mortalidade entre homens e
mulheres a doena cardiovascular. A segunda o cncer, que subiu
nas duas ltimas dcadas. De acordo com os dados de 1993, o cncer
no pulmo (com uma taxa de 17 para 100.000), no estmago (13,7
para 100.000) e o cncer na prstata (9,6 para 100.000) foram as
principais causas de morte entre os homens. O cncer na mama (12,6
para 100.000) e o do tero (11 para 100.000) so os tipos mais fre-
qentes desta doena entre as mulheres, e ambos tm aumentado na
ltima dcada (LAURENTI et al., 1998). Em 1998, o Ministrio da
Sade lanou uma campanha para atingir quatro milhes de mulheres
com idade entre 25 a 49 anos como parte de um programa de preven-
o do cncer. Entretanto, no foi feito esforo semelhante nos casos
dos tipos de cncer dos homens. A Box 3 fornece uma viso geral da
estratgia do Ministrio da Sade para a sade da mulher. O Minist-
rio no tem um plano comparvel para os homens.
21. Gnero e idade afetam as causas e os custos das internaes hospita-
lares no SUS. Em 1994, o tratamento psiquitrico era a principal ra-
zo para a admisso de homens entre 25 a 54 anos de idade (NUNES
& PIOLA, 1998). Para os homens no grupo de 25 a 34 anos de idade,
as admisses psiquitricas absorveram 33 milhes de dlares ameri-
canos, com um custo mdio de 347 dlares americanos por internao.
Este custo somente ultrapassado pela Aids, que correspondeu a um
custo de 600 dlares americanos por paciente neste mesmo grupo
etrio. Entre as mulheres com idade de 15 a 44 anos, a causa mais
freqente de admisso foi a assistncia obsttrica, com uma taxa alta
de partos por cesariana e cirurgias ps-natal no sistema reprodutivo.
Em 1994, o SUS internou 1,9 milho de mulheres para partos nor-
mais e 811.000 mulheres para cesarianas, com um custo mdio de
125,30 dlares americanos e de 191,50 dlares americanos, respecti-
vamente, por internao (NUNES & PIOLA, 1998).
22. AIDS. A Aids apareceu pela primeira vez em 1980 no Brasil, cerca
de dois anos aps o surgimento nos pases desenvolvidos. A epidemia

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 53

 HIV/Aids cai na categoria de epidemia concentrada, isto , a preva-
lncia do HIV ultrapassou cinco por cento em um ou mais subgrupos
populacionais presumivelmente com comportamento de alto risco, mas
a prevalncia entre as mulheres que freqentavam clnicas urbanas de
pr-natal (talvez um grupo de baixo risco de contrair a doena) est
ainda abaixo de cinco por cento. At agosto de 1997, o Brasil ocupa-
va o quarto lugar no mundo em termos de casos (aproximadamente
116.000). Contudo, classificado de acordo com a incidncia relativa, o
Brasil ocupa o 40 lugar com 730 casos por milho de habitantes.
O nmero de casos relatados de Aids subiu de 550 em 1985 para
8.201 em 1990, parecendo ter atingido o pico com quase 21.000 ca-
sos em 1997, mas desacelerou nos trs anos subseqentes. At 1996,
estimava-se que de 338.000 a 488.000 indivduos (entre 15 a 49 anos
de idade) estivessem infectados com o HIV.
23. A primeira onda da epidemia de Aids foi concentrada entre homens
homossexuais que constituam trs quartos dos infectados em 1984.
Alguns anos mais tarde, adquiriu relevncia a proporo de infectados
entre os usurios de drogas injetveis, a maioria dos quais tambm
homens. Os casos atribudos ao compartilhamento de agulhas conta-
minadas subiram de trs por cento em 1984 para 20 por cento em
1995. Mais tarde, a doena se espalhou entre os trabalhadores do sexo,
as parceiras de homens bissexuais e de usurios de drogas injetveis,
o que provocou o aumento na proporo de heterossexuais de dois
por cento em 1984 para 28 por cento em 1995. Dos casos relatados
em 1995, cerca de 55 por cento foram atribudos transmisso sexu-
al, 20 por centro entre usurios de drogas injetveis, quatro por cento
contaminados por transfuses contaminadas, trs por cento pela trans-
misso me-filho, e o restante de causas desconhecidas. Embora dois
teros de todos os casos ainda sejam diagnosticados na regio Sudes-
te, a epidemia espalhou-se para outras reas do Brasil. Todos os esta-
dos no pas foram afetados e aproximadamente a metade de todos os
municpios relatou pelo menos um caso de Aids. A mdia etria dos
pacientes tambm tornou-se mais baixa com o tempo. Embora os da-

54 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

 dos sobre nveis de renda no sejam disponveis, a evidncia sugere
um elo entre a Aids e a educao, sendo afetada a populao de renda
mais baixa.10
24. A incidncia da Aids por gnero alterou-se com os anos. Inicialmen-
te, quase todos os casos eram de homens, mas agora cerca de 50 por
cento dos casos novos so de mulheres (ver Tabela 4). As mulheres
tm uma chance muito maior de contrair Aids por razes fsicas. As
relaes de poder tornam as mulheres mais vulnerveis Aids e a
outras doenas sexualmente transmissveis. No incio, os programas de
Aids eram executados principalmente por grupos de homossexuais mas-
culinos e visavam os homossexuais masculinos. Contudo, o foco do
programa alterou-se com os anos, quando tornaram-se disponveis as
informaes sobre os grupos de risco e as tendncias da Aids. Por exem-
plo, o Projeto Aids II financiado pelo Banco Mundial, desenvolve in-
tervenes direcionadas aos subgrupos de maior risco de contrair HIV,
tais como usurios de drogas injetveis, trabalhadores do sexo, adoles-
centes, presos, motoristas de caminho e outros, alm dos homossexu-
ais masculinos. Alm disso, as aes preventivas so orientadas tanto
para as mulheres e homens como para as populaes de renda baixa.

Tabela 4. Nmero de casos de Aids relatados,

Brasil, 1991-98

Ano Homens Mulheres

1991 9.616 1.992
1992 11.815 2.890
1993 12.905 3.623
1994 13.771 4.179
1995 14.455 4.944
1996 15.029 5.976
1997 14.452 6.473
1998 12.662 6.112
Fonte: IBGE, 1999.

10 Informao fornecida pelo Projeto Aids II, financiado pelo Banco Mundial.

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 55

 25. ALCOOLISMO E ABUSO DE DROGAS. Embora a informao esta-
tstica seja notoriamente inadequada, especialistas em desenvolvimento
enfatizam que a Amrica Latina e o Caribe tm uma das incidncias
de consumo de lcool mais altas no mundo11, com uma taxa trs
vezes maior do que no resto do mundo (LONDONO, 1996). Dentro
da Amrica Latina, o Brasil apresentou aumento da taxa de consu-
mo de lcool (BANCO MUNDIAL, 1997a). De 1970 a 1989, o uso
do lcool aumentou em 242 por cento no Brasil, comparado a 72 por
cento na Colmbia, 45 por cento na Costa Rica e 21 por cento no
Mxico. Em contraste, a Argentina, Venezuela e Chile tiveram que-
das no consumo (ibid.). Anualmente, o lcool a causa de dois mi-
lhes de mortes em todo o mundo. De acordo com Cercone (1993)
como citado no Banco Mundial, 1997a , estima-se que o consumo
de lcool continue a subir devido, em parte, aos esforos mercadol-
gicos agressivos por parte das companhias de bebidas que perderam
mercados nos pases mais industrializados.
26. Segundo um estudo do Hospital da Universidade de Valladolid
(Espanha) realizado entre 1980 e 1984, as internaes por abuso ou
dependncia do lcool tendem a ser de homens pobres. A pesquisa
realizada com base nos registros de 150 casos do Departamento de
Psiquiatria do hospital indicou que os pacientes eram tipicamente tra-
balhadores braais sem qualificaes, com nvel educacional baixo
(somente o curso primrio), com idade entre os 45 anos, casado, vi-
vendo em reas urbanas e com renda baixa (CONDE LOPEZ, 1990).
As ONGs confirmam que o abuso do lcool comprovadamente mui-
to maior entre os homens de renda baixa e com pouca escolaridade.
Embora no existam dados disponveis confiveis, h alguma evidn-
cia de que o consumo de drogas considervel e est em alta, especial-
mente entre os jovens. O uso do craque, derivado da cocana, e da
cocana injetvel parecem ter-se tornado comuns entre os grupos mar-
ginalizados, tais como as prostitutas e aqueles que vivem nas ruas.

11 As medidas de consumo basearam-se nas vendas.

56 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

 Foram relatados casos de crianas de at sete e oito anos usando cra-
que e cocana injetvel.
27. As estatsticas do Ministrio da Sade indicam que, em 1995, os
custos associados aos pacientes internados com doenas diretamente
provocadas por abuso de entorpecentes, incluindo o lcool, as drogas
e o tabaco representaram um tero dos custos totais das internaes
de sade mental, totalizando 113 milhes de dlares americanos.
Custos adicionais relacionados ao abuso de entorpecentes incluem as
compensaes pagas por dias de trabalho perdidos sob a forma de
auxlio-doena.
28. AS DIFERENAS INTRAGNERO: RISCOS DE SADE ENTRE MU-
LHERES DA ZONA RURAL. As trabalhadoras rurais enfrentam riscos
e problemas especficos de sade em relao aos seus pares urbanos.
Um estudo financiado pelo Centro de Pesquisa do Desenvolvimento
Internacional (IDRC) fez uma amostragem entre as mulheres da zona
rural na regio Nordeste do Brasil e ressaltou que elas trabalham mais
horas do que os homens e, como tal, so mais vulnerveis aos riscos
de sade. As dores de cabea que as mulheres classificaram como o
seu sofrimento mais freqente, podem ser causadas pela fadiga, ten-
so emocional, infeces, exposio excessiva ao sol e s substncias
txicas (FISCHER & ALBUQUERQUE, 1997). Este freqentemente
o caso dos trabalhadores em reas de irrigao, independente do seu
sexo. No universo das mulheres, os seus afazeres domsticos somam-
se fadiga e a outros sintomas. Por exemplo, 60 por cento das entre-
vistadas indicaram que tm dores de cabea com freqncia. A co-
lheita e plantio so efetuados tipicamente por mulheres e, por exigi-
rem que os trabalhadores realizem estas tarefas curvados, causam dores
crnicas nas costas e problemas com a coluna dorsal. Os problemas
ginecolgicos vividos pelas mulheres em reas de irrigao tambm
so comuns. A falta de gua limpa ou a presena de gua contamina-
da por defensivos agrcolas no local de trabalho provoca dor de cabe-
a, nusea, perda do apetite, parasitoses e coceiras entre as mulheres.
As infeces por esquistossomas tambm so um problema nas reas

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 57

 BOX 4 de irrigao. As mulhe-
AS VISES DAS MULHERES DA ZONA RURAL
SOBRE A PRPRIA SADE
res esto mais expostas
do que os homens aos
As mulheres adoecem mais do que os homens. Se os riscos de esquistosso-
homens fizessem o mesmo trabalho que as mulheres,
eles adoeceriam tambm. (Trabalhadora em cana-de-
mase porque so res-
acar) ponsveis pela lavagem
Cuidar de feijo mais trabalho de mulher do que de da roupa e dos pratos,
homem. Ns trabalhamos com os sacos em nossas
costas e plantamos o feijo medida que andamos. assim como por buscar
Meus ombros incham e minha coluna est me gua, o que faz com que
matando porque, alm do peso dos sacos, eu tenho
estejam muito em conta-
que trabalhar curvada o tempo todo para colher o
feijo. (Trabalhadora em cultura de feijo) to com a fonte de infec-
Se eu tivesse saias longas, camisas de manga o. Plantar e transplan-
comprida, luvas e botas para os espinhos, eu no teria
tar arroz no rio So Fran-
problemas de sade. O patro deveria fornecer tudo
isto, mas ele no faz isso. (Trabalhadora em cultura cisco, outra tarefa da
de arroz) mulher, exige que elas
Eu bebo a gua quente do canal. Eu no posso trazer
fiquem dentro dgua
gua de casa porque eu moro muito longe. Eu acho
que a gua faz mal para a gente. Tem muitos enquanto trabalham.
caramujos nos canais e eles portam doenas. A gua O Box 4 ilustra como as
quente e as pulverizaes trazem muitas doenas
para as mulheres. (Trabalhadora em cultura de
trabalhadoras rurais no
tomate) Nordeste relacionam o
A irm de minha av (uma trabalhadora de tomate) trabalho sua prpria
morreu por causa de veneno. Causou-lhe infeco
urinria. O mdico disse que ela contraiu a doena na
sade.
lavoura. Ele disse que era uma doena do tero. Ela
morreu de cncer. (Trabalhadora em cultura de
tomate)

A Sade dos povos indgenas

29. TAXAS DE MORTALIDADE E DE FECUNDIDADE INDGENAS. As
informaes estatsticas sobre a sade indgena claramente inade-
quada. A evidncia disponvel, contudo, indica que a taxa de mortali-
dade para a populao indgena amaznica acentuadamente maior
do que a mdia nacional brasileira. Alm disso, importantes diferen-

58 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

 as de gnero existem entre os indgenas. A expectativa de vida das
mulheres Tyroy, por exemplo, quase 50 por cento maior do que
dos homens. As taxas de mortalidade entre os grupos indgenas so
maiores do que as taxas para o Norte do Brasil como um todo, onde
vive a maioria dos povos indgenas. O HIV/Aids tornou-se uma preo-
cupao de sade grave e o suicdio um risco crescente. A taxa de
fecundidade tambm muito alta. Esta taxa, assim como o tamanho
da famlia esto intimamente relacionados com a pobreza e a desnu-
trio. Apesar da diversidade de culturas entre os grupos indgenas na
Amaznia, os etnlogos concordam sobre os fatores associados com
as altas taxas de fecundidade: as meninas iniciam a vida sexual ainda
bem jovens, as atividades reprodutivas entre as mulheres estendem-
se durante quase todo o curso dos seus ciclos de vida, e atribudo
valor positivo a grandes
famlias; o casamento BOX 5
INDICADORES DE SADE ENTRE AS CRIANAS
quase universal tanto
INDGENAS NO RIO GRANDE DO SUL
para homens como para
mulheres e devido s ta- Os resultados da pesquisa realizada pela Coordenao
Nacional do ndio/Fundao Nacional de Sade apontam
xas altas de mortalidade
para problemas graves nas condies de sade das
infantil, as famlias tm crianas indgenas na reserva Guarani e Caingangue do
mais filhos para com- Rio Grande do Sul, um dos estados mais desenvolvidos
no Brasil. De 905 crianas examinadas (440 meninos e
pensar pelos mortos 465 meninas), as mes de 53 por cento das crianas no
(COIMBRA JR. & SAN- tiveram ateno pr-natal e somente 16 por cento
tiveram ateno pr-natal durante os trs primeiros
TOS, 1994).
meses de gravidez, 28 por cento das mes no tinham
30. A AIDS ENTRE OS IN- qualquer tipo de ajuda durante o parto e dois teros
DGENAS. A Aids uma delas no tinham sido imunizadas contra ttano, o que
est associado com a mortalidade neonatal. Um dficit
questo emergente entre na altura/idade (deficincia) era prevalecente em 47 por
os povos indgenas no cento das crianas, duas vezes mais do que no Nordeste,

Brasil. Acredita-se que a a regio mais pobre do Brasil, e o dficit peso/idade era
prevalente em 16 por cento das crianas, uma vez e meia
epidemia tenha se espa- maior do que no Nordeste.
lhado para o Brasil pe-
Fonte: Fundao Nacional de Sade (1999) e Mapa da
los Ianomamis, que cir-
Fome Entre as Populaes Indgenas no Brasil (1995).
culam livremente entre a

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 59

 Venezuela e o Brasil e que disseminam a epidemia atravs da migra-
o (em 1990, a OMS relatou 1.061 casos de Aids na Venezuela).
Acredita-se que os garimpeiros que viajam entre o sul da Venezuela e
o Brasil tenham introduzido a Aids nas reas prximas fronteira
venezuelana. Est relatado que a Aids tornou-se comum entre os ga-
rimpeiros do Mato Grosso que infectaram a populao local atravs
da prostituio. As mulheres indgenas de certos grupos so do mes-
mo ou de grupo de risco maior do que as mulheres dos garimpeiros,
devido incidncia de estupro e da prostituio. Existem diversos
arranjos sociais e econmicos diferentes entre as mulheres indgenas
e os que migram para as suas reas. Ter esposas temporrias um
destes arranjos. Entre alguns povos indgenas, tais como os Ianomamis,
as mulheres que tm relao sexual com os estranhos enfrentam pou-
ca reprovao social, o que constitui tambm um fator positivo para o
aumento da transmisso do HIV/ Aids.
31. COBERTURA MDICA. Enquanto que o sistema brasileiro de sa-
de como um todo esteve sujeito a reformas importantes nos anos re-
centes, esforos especficos foram feitos para aumentar a ateno m-
dica culturalmente apropriada para os grupos indgenas. Os Distritos
Sanitrios Especiais Indgenas fornecem esta ateno, sendo contro-
lados pelos Conselhos Distritais, e so organizados atravs de repre-
sentantes dos governos estadual e municipal, das ONGs e das comu-
nidades indgenas. Entretanto, o acesso ateno mdica permanece
muito inadequado, tanto nas comunidades indgenas como na comu-
nidade em geral.

A violncia e as relaes privadas

32. Ambos, homens e mulheres, enfrentam a violncia no Brasil. Os
dados indicam que os tipos prevalecentes de conflito variam por
gnero, resultando em um padro bipolar pblico/privado. Os ho-
mens esto envolvidos mais na violncia relacionada ao trabalho e
ao crime. As mulheres, muito provavelmente, esto envolvidas nos
conflitos relacionados com separao conjugal e outros tipos de

60 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

 conflitos domsticos. Os mesmos padres de vtimas pblicas (ho-
mens) e privadas (mulheres) confluem, uma vez que o gnero da
vtima e do agressor levado em conta. Por exemplo, a agresso
contra os homens tende a envolver conhecidos e estranhos, mas ra-
ramente os membros da famlia. Por outro lado, as mulheres so
atacadas igualmente por conhecidos, estranhos e parentes (PNAD,
1988). Como mostrado nas Tabelas 5, 6 e 7, a violncia em geral, e
especificamente os homicdios envolvendo homens, so mais fre-
qentes do que aqueles envolvendo mulheres, porm, mulheres e
homens so vtimas quase na mesma proporo de atos violentos
com ferimentos corporais. Alm do custo econmico (por ex., renda
perdida) e os custos mais bvios dos sistemas judicirio e de sade,
o medo e a intimidao podem impedir mulheres e homens de se
engajarem em atividades produtivas.
33. A EXPOSIO DOS HOMENS VIOLNCIA. A exposio dos ho-
mens violncia inicia-se desde muito cedo. Meninos de 0-9 anos de
idade enfrentam situaes violentas com mais freqncia do que as
meninas, e o fazem em diversas situaes, incluindo o lar, a escola, a
rua, no transporte pblico e nos centros esportivos. Isto sugere que a
socializao de gnero leva a comportamentos masculinos mais vio-
lentos, tornando-os tambm mais aceitveis quando praticados pelos
homens. De acordo com Jorge, M. H. P. de M (1998), as taxas de
mortalidade ligadas aos fatores externos (acidentes de trnsito, homi-
cdios e suicdios) so muito diferentes de acordo com o sexo: 114 e
25 por 100.000 homens e mulheres, respectivamente. Este padro de
mortalidade homem/mulher no Brasil semelhante ao de outros pa-
ses (LAURENTI et al., 1998), com uma incidncia alta de homicdios
entre homens jovens (161 por 100.000 para o grupo etrio de 15-49
anos de idade).

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 61

 Tabela 5. Taxas de homicdios por sexo e Regio, por 100.000, 1998

Regio Homens Mulheres

Brasil 48,1 4,3
Norte Urbano 35,1 3,8
Nordeste 35,0 2,6
Sudeste 67,2 5,6
Sul 26,1 3,5
Centro-Oeste 45,9 5,4
Fonte: Ministrio da Sade /Fundao Nacional de Sade/Centro Nacional
de Epidemiologia.

34. Os hospitais do SUS confirmam a freqncia da violncia entre ho-

mens, especialmente entre homens jovens. Por exemplo, a violncia
a causa principal das internaes nas instalaes do SUS entre ho-
mens com 15 a 24 anos de idade. Em 1995, perto de 108.000 internaes
de homens em hospitais (sete por cento do total) foram por causa de
envenenamento ou outras agresses fsicas, enquanto que o nmero
equivalente para as mulheres foi de 36.000 (LAURENTI et al., 1998).
A populao carcerria no Brasil tambm predominantemente mas-
culina 95 por cento de 170.000 (Censo Penitencirio, 1997).

Tabela 6. Homicdios violentos e ferimentos corporais violentos

registrados pela Polcia Civil, Rio de Janeiro (1991-97)

Casos Percentual
Homicdios violentos
Total de vtimas 50.729 100,0
Homens 47.065 92,8
Mulheres 3.664 7,2

Ferimentos corporais violentos

Total de vtimas 250.197 100,0
Homens 125.197 50,0
Mulheres 125.139 50,0

Fonte: Polcia Civil/Registros de Ocorrncia (1998, p. 115).

62 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

35. VIOLNCIA DOMSTICA. Dentro da famlia, a violncia relacio-
nada, por um lado, subordinao das mulheres aos homens e, por
outro, das crianas pelos adultos.12 A violncia domstica generali-
zada no Brasil, assim como em outros pases da Amrica Latina e
mesmo nos pases desenvolvidos.13 O estudo de Barker, de 1998, so-
bre homens jovens vivendo nas reas pobres do Rio de Janeiro forne-
ce uma viso importante sobre a percepo dos homens relacionada
violncia contra as mulheres e a relao entre a violncia masculina e
a afirmao da identidade masculina. O estudo de 58 adolescentes
(15-19 anos) e de 32 homens jovens (19-30 anos) vivendo em vizi-
nhanas de baixa renda e em favelas concluiu que: (a) ser homem est
relacionado a trabalhar duro, ser responsvel, ser o provedor finan-
ceiro e ser sexualmente ativo; (b) tornar-se um homem um ato p-
blico, algo a ser mostrado para outros: Para ser um homem, voc
tem que ser completo, no se pode desviar ou escorregar como se
no fosse homem, como se fosse gay ou alguma coisa. No se pode
ter um lado feminino e ser homem; (c) o tom bsico das relaes
homem-mulher a de desconfiana das mulheres; e (d) a violncia
contra as mulheres representa covardia, mas, em algumas circunstn-
cias, compreensvel e aceitvel. Um homem jovem entrevistado ex-
plicou a regra no escrita sobre a convivncia: se os homens so os
provedores financeiros, eles podem esperar certas coisas das mulhe-
res em troca, por ex., a fidelidade, cuidar das crianas e da casa. Um
homem visto como tendo o direito de usar a violncia contra a mu-
12 O problema no est limitado aos homens; as mulheres tambm so violentas com as suas
crianas.
13 De acordo com os dados da OMS, na Sua, 20 por cento das mulheres relataram terem sido

fisicamente molestadas (com base em uma amostra de 1.500 mulheres entre 20-60 anos de ida-
de) e nos Estados Unidos, 16 por cento das mulheres relataram terem sido fisicamente abusadas
pelos esposos, de acordo com uma amostra representativa nacionalmente. Na Amrica Latina, 26
por cento das mulheres chilenas relataram pelo menos um episdio de violncia por um parceiro
em uma amostra representativa das mulheres entre 22 a 50 anos de idade em Santiago. No Mxi-
co, 30 por cento das mulheres em uma amostra representativa de 650 mulheres com maridos ou
parceiros da regio metropolitana de Guadalajara relataram terem sido fisicamente abusadas
pelos seus parceiros durante o ltimo ano da pesquisa (WHO, 1999).

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 63

 lher se ela no satisfizer estas normas no escritas. De acordo com o
entrevistado, a um homem permitido bater em uma mulher se ela
no alimentar as crianas, quando ela fofoca o tempo todo e quando
ela no limpa a casa.
36. O Brasil tomou diversas medidas para tratar da violncia contra as
mulheres, incluindo: (a) a criao de 200 delegacias de polcia para
as mulheres, lotadas e dirigidas por mulheres (120 destas delegacias
esto localizadas no estado de So Paulo); (b) o treinamento de indi-
vduos contra a violncia fsica e sexual contra as mulheres em seto-
res tais como a polcia, o sistema judicirio e de sade; (c) a cons-
cientizao atravs de campanhas na mdia (enquanto que a televiso
e especialmente as telenovelas brasileiras comprovadamente conti-
nuam a exaltar a violncia contra as mulheres); (d) a presso do mo-
vimento social para alterar a lei de forma a distinguir a violncia se-
xual contra a pessoa e o comportamento sexual que viola as normas
costumeiras, como o exibicionismo; (e) a criao de abrigos para apoiar
as vtimas da violncia e os seus filhos; (f) o estabelecimento de uma
cota de 20 por cento num projeto de moradias da Prefeitura de Porto
Alegre para as mulheres vtimas de violncia domstica; e (g) servi-
os de apoio psicolgico aos agressores num esforo para evitar a
repetio dos atos violentos.
37. A violncia sexual est na agenda do movimento das mulheres no
Brasil desde o final da dcada de 1970. Atualmente a prioridade
maior das ONGs, do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
(CNDM) e outros conselhos de mulheres que funcionam em nveis
estadual e municipal. O estado do Rio de Janeiro desenvolveu um
plano integrado de preveno da violncia que envolveu a criao
de um Conselho de Segurana Pblica, investindo em investigaes
inteligentes, reformando os sistemas policiais civil e militar, estabe-
lecendo um programa de trabalho e outras alternativas para os pre-
sos, reduzindo a violncia contra as mulheres, buscando alternati-
vas para incorporar os autores na vida civil (visando, em particular,
os jovens).

64 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

Tabela 7. Vtimas de homicdios registrados pela Polcia Civil
por sexo, Rio de Janeiro (1991-97)

Ano Homens Mulheres Total

Nmero Percentual Nmero Percentual
1991 6.691 92,8 521 7,2 7.212
1992 6.750 93,6 461 6,4 7.211
1993 6.691 93,4 469 6,6 7.160
1994 7.342 93,0 553 7,0 7.895
1995 7.303 93,1 539 6,9 7.842
1996 6.308 92,0 546 8,0 6.854
1997 5.980 91,2 575 8,8 6.555
Fonte: Polcia Civil/Registros de Ocorrncia (1998, p. 115).

38. A VIOLNCIA CONTRA AS CRIANAS E O ABUSO SEXUAL DE

CRIANAS. Como em outros pases da Amrica Latina, a prostitui-
o infantil notvel nas reas tursticas das cidades costeiras do
Brasil. Em cidades como Fortaleza e Salvador, o comrcio do sexo
entre crianas tornou-se bvio. De acordo com a Unicef, as meninas
negras pobres sofrem os abusos piores. A Interpol tambm relatou
que em 48 casos de crianas desaparecidas que foram rastreadas pelo
rgo, 23 eram do Brasil e 16 destas tinham sido estupradas antes de
serem assassinadas. Como reconhecimento do problema, o governo
brasileiro lanou uma campanha contra o abuso sexual de crianas,
mantendo nos aeroportos e hotis cartazes com os dizeres: A explo-
rao de menores para turismo sexual. Fique atento, o Brasil est de
olho em voc.
39. Uma avaliao do abuso sexual entre crianas em diversos munic-
pios do Mato Grosso, realizada pelo Instituto Brasileiro de Inovao
em Sade Social (Ibiss) fez as seguintes recomendaes em relao
ao abuso sexual de crianas e prostituio infantil: (a) criar um ban-
co de dados sobre o abuso sexual entre crianas e adolescentes; (b)
apoiar os processos de investigao policial; (c) estabelecer uma rede
para dar assistncia s vtimas; (d) apoiar os Conselhos Tutelares (ins-
tituies jurdicas responsveis pela aplicao das leis relacionadas

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 65

 s crianas); (e) colocar campanhas de conscientizao sobre a mag-
nitude e gravidade do problema; e (f) fornecer treinamento para pro-
fissionais em educao, sade e assistncia social para capacit-los a
identificar e cuidar dos abusos sexuais (Ibiss, 1998). As recomenda-
es foram apresentadas, em 1996, no Frum para a Luta contra o
Abuso Sexual em Crianas e Adolescentes, apoiado pelo Unicef e
realizado em Campo Grande (MS).
40. ALCOOLISMO E VIOLNCIA. O efeito do alcoolismo sobre a vio-
lncia recebeu pouca ateno na literatura. Contudo, informaes dis-
ponveis sugerem uma correlao forte entre os dois. Por exemplo,
um estudo no Mxico concluiu que quase 50 por cento dos condena-
dos por homicdio admitiram ter consumido bebida alcolica antes de
cometerem o crime (BANCO MUNDIAL, 1997a). Unidades espe-
ciais contra a violncia domstica no estado do Rio de Janeiro tam-
bm encontraram o lcool como fortemente ligado aos incidentes de
violncia. Como afirmado antes, o Brasil viveu um dos maiores au-
mentos na taxa de consumo de lcool na Amrica Latina e Caribe,
alm do abuso de bebidas alcolicas ser significativamente maior en-
tre os homens do que entre as mulheres.

Educao
41. TENDNCIAS NA EDUCAO. No Brasil, como em outras partes
da Amrica Latina e Caribe e em contraste com outros pases em
desenvolvimento fora da regio, os nveis de instruo das mulheres
so superiores aos dos homens. Como mostra a Tabela 8, o analfabe-
tismo entre as mulheres o mesmo que entre os homens para a popu-
lao com mais de 14 anos de idade. A Tabela 9 indica, tambm de
acordo com a Pnad, que em 1999 somente 14 por cento dos homens
com 10 anos de idade ou mais no tinham qualquer escolaridade.
A proporo para as mulheres era menor (13 por cento). Entretanto,
18 por cento dos homens tinham mais de 10 anos de escolaridade,
comparados aos 20 por cento para as mulheres. A probabilidade, em
1990, de matrculas na escola era de 85 por cento para uma criana

66 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

 branca e de somente 65 por cento para uma criana negra, enquanto
que a probabilidade de uma criana branca completar a primeira srie
era de 57 por cento, caindo para 36 por cento para uma criana negra
(SANTANNA & PAIXO, 1999).
42. A escolaridade mdia para indivduos com dez anos de idade ou
mais ligeiramente superior para as mulheres (5,7) do que para os
homens (5,5). Como ilustra a Tabela 10, existem diferenas regionais
na escolaridade, com o Nordeste ficando para atrs de outros estados.
Tambm, as diferenas entre a escolaridade de homens e mulheres
so maiores no Nordeste e desaparecem quase por completo no Su-
deste. Em 1995, a taxa conjunta de matrcula para as mulheres no
ensino fundamental, no segundo grau e no ensino superior era de 72
por cento, proporo ligeiramente superior quela para os homens
(69 por cento). A diferena entre gnero menor do que nos Estados
Unidos (98 por cento para as mulheres e 93 por cento para os ho-
mens), na Argentina (80 por cento para as mulheres e 69 por cento
para os homens), no Uruguai (80 por cento para as mulheres e 65 por
cento para homens) e na Colmbia (71 por cento para mulheres e 63
por cento para homens). Mas a diferena maior do que no Canad
(100 por cento para ambos) e na Noruega (93 por cento pra mulheres
e 92 por cento para homens).

Tabela 8. Taxas de analfabetismo para a populao com

15 anos de idade ou mais, por sexo e Regio

Regio Total Homens Mulheres

Brasil 13,3 13,3 13,3
Norte 11,6 11,7 11,5
Nordeste 26,6 28,7 24,6
Sudeste 7,8 6,8 8,7
Sul 7,8 7,1 8,4
Centro-Oeste 10,8 10,5 11,0
Fonte: IBGE, Sntese dos Indicadores Sociais, 2000.

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 67

 Tabela 9. Anos de escolaridade de crianas com 10 anos de idade
ou mais, por sexo, Brasil 1999

Ano Total Homens Mulheres

Sem escolaridade/menos de um ano 13,4 13,6 13,2
1 - 3 anos 18,3 19,4 17,2
4 - 7 anos 34,2 34,5 34,0
8 - 10 anos 14,6 14,5 14,7
11 anos ou mais 19,0 17,5 20,4
Fonte: Pnad, 1999.

43. O DESEMPENHO EDUCACIONAL DOS MENINOS. Uma srie de

fatores podem explicar por que os meninos tm, em termos comparati-
vos, desempenho inferior ao das meninas na escola. Muitos deles esto
ligados aos papis e expectativas relacionadas a gnero. Por exemplo:
Culturalmente, espera-se que as meninas precisem mais de prote-
o do que os meninos e as escolas so vistas como mais protetoras
do que a rua ou o mercado de trabalho.
O comportamento feminino tradicional mais compatvel com o
ambiente da escola. Os diretores das escolas pblicas brasileiras so
centrados no papel firme dos professores que exigem que os alunos
sejam passivos e premiam o comportamento obediente, a ordem e a
limpeza; as meninas tendem a ser socializadas para agir desta manei-
ra, deste modo sentem-se mais confortveis no ambiente escolar.
Os meninos sentem uma presso grande para trabalhar fora de casa,
especialmente se no tm bom desempenho na escola.
As mulheres podem sentir-se obrigadas a se superarem na escola
para compensar as prticas discriminatrias da fora de trabalho
segregada no gnero; as mulheres vem a escolaridade como um ins-
trumento para atualizar as suas capacidades.
Tanto nas reas rurais como urbanas, o trabalho domstico (pelos
quais as meninas tendem a ser responsveis) mais compatvel com
os horrios da escola do que do trabalho fora (que os meninos tendem
a realizar). Para compensar, com freqncia os meninos se matricu-
lam em cursos vespertinos, especialmente os meninos que vivem nas

68 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

 reas urbanas. Os cursos vespertinos tendem a ser pobres em qualidade
e tm altas taxas de fracasso e de atritos (FRANCO & ZIBAS, 1997).
As mulheres tentam evitar as aulas noturnas por razes de segurana.

Tabela 10. Escolaridade mdia para indivduos com

10 anos de idade ou mais, por sexo e Regio

Regies Homens Mulheres

Brasil 5,5 5,7
Norte Urbano 5,3 5,6
Nordeste 3,8 4,0
Sudeste 6,3 6,4
Sul 6,0 6,1
Centro-Oeste 5,6 6,0
Fonte: Pnad, 1996.

44. O DESEMPENHO EDUCACIONAL DAS MENINAS. Os dados dis-

ponveis, em termos do desempenho das meninas, sugerem que elas
no esto na escola por uma srie de razes (ver Tabela 12). A mais
importante delas est relacionada pobreza, tais como a falta de
recurso para pagar a matrcula ou porque as meninas so retiradas
da escola para trabalhar ou para ajudar as suas famlias de outras
maneiras. Uma segunda razo est relacionada com as caractersti-
cas do sistema de ensino, por exemplo, a inacessibilidade das esco-
las ou a incapacidade de as escolas atrarem estudantes do sexo fe-
minino. A inacessibilidade problemtica especialmente nas reas
rurais, sendo este o fator mais importante para explicar as diferen-
as nas taxas de matrculas entre as mulheres jovens nas reas rural
e urbana. A proporo destas jovens que abandonam a escola por
causa da necessidade de ajudar as suas famlias pequena, tanto nas
reas rurais como urbanas, mas todavia duas vezes maior na rea
rural. Finalmente, a proporo de meninas que abandonam por cau-
sa de trabalho a mesma tanto nas reas rurais como nas urbanas,
como a proporo daquelas que abandonam a escola por falta de
interesse.

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 69

 45. OS PAPIS RELACIONADOS A GNERO TRANSMITIDOS PELA
EDUCAO. Alguns estudos concluram que os livros didticos bra-
sileiros tendem a reforar a segregao e os esteretipos relacionados
a gnero, ligando os homens vida pblica e a todas as suas dimen-
ses de trabalho, de lazer, de poltica, de riqueza e poder, e ligando as
mulheres esfera privada do lar (NEGRO & AMADO, 1989). Al-
guns estudos mostram tambm que os esteretipos de gnero so en-
trelaados com os raciais (TELLES, 1987; PINTO, 1989). Esta ques-
to foi incorporada por algumas instituies nacionais e municipais, e
recentemente pela CNDM. Estas entidades clamam pela eliminao
das expresses sexistas nos livros que so comprados e distribudos
pelo Ministrio da Educao.
46. DIFERENAS DE GNERO NAS CARREIRAS ACADMICAS. Ape-
sar dos aumentos na escolaridade das mulheres, elas continuam a tri-
lhar carreiras acadmicas diferentes dos homens. As mulheres ten-
dem a cursar cincias humanas, o que as leva para profisses de bai-
xos salrios tipicamente consideradas como femininas, tais como o
magistrio. Por outro lado, os homens raramente so encontrados nas
profisses relacionadas s cincias humanas. Do mesmo modo, os
testes na escola indicam que, da quarta srie em diante, os meninos
saem-se melhor em matemtica e as meninas so melhores em portu-
gus, segundo um relatrio de 1995 do Sistema Nacional de Avalia-
o da Educao Bsica (Saeb). Entretanto, necessrio mais pesqui-
sa sobre o tpico, dado que a vantagem em portugus das meninas
parece desaparecer no ensino mdio (SAEB, 1995).
47. Ao contrrio, os cursos tcnicos noturnos distantes dos lares reforam
a tendncia entre as mulheres de no acumularem habilidades tcnicas
(BARROSO & MELLO, 1975). A participao baixa de mulheres nos
cursos tcnicos no se alterou muito com o tempo. Um estudo da rea
metropolitana de So Paulo mostra que, em 1991, as mulheres repre-
sentavam pouco mais de 10 por cento dos alunos matriculados em cur-
sos tcnicos, tendo sido de 8 por cento em 1980. Quando as mulheres
fazem cursos de treinamento mais especfico, elas tendem a se concen-

70 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

 trar nos setores tradicionalmente femininos tais como confeces, cal-
ados e na indstria de alimentos (MATESCO & LAVINAS, 1994).

Tabela 11. Razes para o abandono da escola entre as mulheres com

idade entre 15-24 anos, de acordo com o local de residncia
(%) Brasil, 1996

Razes Rural Urbano Total

Freqentando a escola 34,6 50,4 47,7
No freqentando a escola
Engravidou 3,5 5,3 4,9
Casou 7,4 5,7 6,0
Cuidando do prprio filho 1,7 2,4 2,2
Precisavam ajudar a famlia 4,8 2,1 2,5
No podiam pagar a matrcula 1,0 3,2 2,8
Precisavam trabalhar 9,1 10,1 9,9
Formadas, escolaridade 2,0 3,1 2,9
Notas ruins 0,5 0,9 0,8
No gosta da escola 9,6 7,8 8,1
Acesso difcil escola 21,6 3,3 6,6
Razes mdicas 1,2 1,1 1,1
Outras 2,8 3,9 3,7
No sabia / sem resposta 0,2 0,6 0,6
Total (%) 100,0 100,0 100,0
Nmero 765 3.517 4.282
Fonte: Bemfam (1996:31)

48. ATENO PRIMEIRA INFNCIA E EDUCAO PR-ESCOLAR

(ECCE). Uma questo muito importante no Brasil, tanto em termos de
educao como da participao feminina no mercado de trabalho, a
extenso e a qualidade da ateno primeira infncia e pr-escola,
ambas dentro da rubrica de creches e educao. A Constituio de
1988 introduziu o conceito de responsabilidade compartilhada entre
a sociedade e os pais quanto ao cuidado e educao das crianas na
pr-escola (idade de 0-6 anos). Uma lei recentemente promulgada, a
Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, operacionalizou este

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 71

 princpio constitucional e incorporou o ECCE no sistema educacio-
nal convencional. Este evento foi o resultado da mobilizao intensa
da sociedade civil iniciada na dcada de 1970 e que incluiu setores
governamentais preocupados com a qualidade e a falta de regulamen-
tao dos servios para as crianas pobres.
49. O aumento recente da participao feminina na fora de trabalho foi
o resultado da expanso dos centros ECCE, mas a qualidade perma-
neceu baixa. Em termos prticos, qualquer pessoa pode estabelecer
um centro ECCE sem o controle governamental. Com o foco voltado
para o nvel do ensino fundamental, os governos federal e estadual
retiraram recursos para os centros ECCE. Como resultado, existe ten-
so entre a necessidade de se melhorar a qualidade e a regulamenta-
o do sistema, por um lado, e a escassez dos recursos alocados, por
outro. A qualidade ruim especialmente nas reas pobres dado o po-
der de barganha limitado dos pais e j que as famlias com renda mais
alta utilizam-se dos servios privados e/ou de babs.
50. A expanso da ateno de baixo custo primeira infncia baseou-se
nas habilidades naturais das mulheres de expandir os papis do cui-
dado de suas famlias. Contudo, estas mulheres no tm qualificaes
apropriadas, so mal pagas e, assim, minam a eficcia da ateno.
O sistema fracassa com as crianas antes mesmo de elas entrarem no
ensino fundamental, afetando as crianas pobres e negras, em especi-
al. Por exemplo, a Pnad de 1995 indica que os centros de ensino na
pr-escola com freqncia tm alunos matriculados que esto no gru-
po etrio de 7-11 anos de idade.

Trabalho
51. TENDNCIAS GERAIS. Durante as duas ltimas dcadas, a socie-
dade brasileira testemunhou mudanas profundas nos papis sociais e
no trabalho das mulheres como resultado de transformaes
demogrficas, socioeconmicas, polticas e culturais. Este processo
tem as suas razes na dcada de 1950. Uma queda importante na fe-
cundidade reduziu a taxa nacional de 6,3 nos anos de 1950 para 2,4

72 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

 em 1999 (PNAD, 1999). Embora tenha ocorrido especialmente nos
centros urbanos e nas regies mais desenvolvidas, a queda na fecun-
didade reduziu a quantidade de trabalho associado com as tarefas
reprodutivas e domsticas, facilitando, assim, a incorporao das
mulheres na fora de trabalho assalariada.
52. O acesso maior das mulheres a todos os nveis de educao contri-
buiu tambm para a transformao dos papis relacionados a gnero
e a diviso de gnero no trabalho, o qual por sua vez alterou a partici-
pao das mulheres na fora de trabalho e o seu progresso na carreira.
Como mostra a Tabela 12, durante o perodo de 1990-99, enquanto
que a taxa de participao dos homens permaneceu razoavelmente
constante, ela aumentou para as mulheres de uma mdia nacional de
39 por cento, em 1990, para 47 por cento em 1993 e 49 por cento em
1999 (variaes de acordo com a idade).14 Alm do nvel de escolari-
dade e das alteraes demogrficas, as taxas altas de crescimento e o
aumento do nvel de industrializao e urbanizao geraram demanda
por mo-de-obra que absorveu novos trabalhadores na fora de traba-
lho e, em especial, as mulheres. Ao mesmo tempo, a mudana no
padro de consumo e a disponibilidade crescente de novos produtos
no mercado geraram uma demanda por renda familiar complementar.
As mudanas na metodologia da pesquisa de domiclios resultaram
tambm em uma descrio da taxa de participao estatisticamente
mais exata, especialmente na agricultura. Por fim, o movimento das
mulheres e as mudanas de pontos de vista sobre o lugar das mulheres
na sociedade intensificaram estas tendncias.
53. Enquanto o nmero de mulheres economicamente ativas aumentou,
a proporo geral das mulheres na fora de trabalho comparada dos
homens permanece inferior em todas as regies, mesmo para as mu-
lheres acima de 18 anos de idade, como mostra a Tabela 13. Em 1996,

14 O nmero correspondente para 1981 foi de 33 por cento. As estimativas da Cepal das taxas

de participao na fora de trabalho na Amrica Latina, baseadas em pesquisas de domiclio

em cada pas, apontam para o Brasil uma taxa de 51 por cento de mulheres em 1994
(ARRIAGADA, 1998).

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 73

 a proporo era de 40 por cento de mulheres e 60 por cento de ho-
mens. Para as mulheres, isto representou um aumento, passando de
33 por cento em 1981 para 39 por cento em 1989. A taxa de desem-
prego tambm consistentemente maior para as mulheres do que para
os homens. Como indicado na Tabela 14, em todas as regies do Bra-
sil, mais mulheres esto desempregadas do que homens, especialmente
nas reas urbanas das regies Norte e Centro-Oeste, onde a diferena
substancial (Pnad, 1996).

Tabela 12: Taxas de participao na fora de trabalho, por sexo e idade,

1985-99

Idade 1990 1993 1995 1999

Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres Homens Mulheres
10 14 24,3 10,6 28,1 14,9 26,4 14,4 21,7 11,4
15 19 71,8 41,4 72,2 45,4 68,8 44,1 62,8 42,0
20 24 92,1 52,9 91,1 59,6 90,5 60,9 89,3 63,3
25 29 26,2 52,7 95,8 61,0 95,2 62,7 94,7 65,7
30 39 96,9 54,7 96,5 63,7 96,3 55,4 95,9 68,4
40 49 94,5 49,5 94,7 61,0 94,5 63,5 94,6 64,8
50 59 82,3 34,5 82,3 46,0 83,6 48,0 81,7 49,7
60 e acima 46,0 11,5 50,5 21,4 49,4 20,4 48,0 19,7
Total 75,3 39,2 76,0 47,0 75,3 48,1 73,8 49,0
Fonte: Pnad de 1990, 1993, 1995, 1999.

Tabela 13: Indivduos no mercado de trabalho, por sexo e idade,

como percentual da fora de trabalho, Brasil e Regies*, 1996

Sexo e Idade Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Homens 10-14 2,3 2,1 3,7 1,4 1,9 2,1
Homens 15-17 3,7 3,5 4,4 3,3 3,5 3,6
Homens 18+ 55,5 56,4 53,6 57,0 54,3 57,4
Mulheres 10-14 1,0 1,0 1,5 0,7 1,2 0,9
Mulheres 15-17 2,0 2,1 2,0 1,9 2,1 2,1
Mulheres 18+ 35,4 34,8 34,7 35,7 37,0 33,7
Total 137.560 9.290 41.124 47.073 25.562 14.511
Fonte: Pnad, 1996.
* Excluindo a zona rural da regio Norte.

74 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

Tabela 14. Taxa de desemprego, por gnero, populao
com idades entre 15-65 anos, 1996

Homem Mulher
Brasil 5,7 8,8
Norte Urbano 6,0 10,2
Nordeste 5,2 7,8
Sudeste 6,2 9,8
Sul 4,5 6,6
Centro-Oeste 6,2 1,5
Fonte: Pnad, 1996.

54. IMPACTO DA EDUCAO SOBRE A PARTICIPAO NA FORA

DE TRABALHO. Como em outros pases, no Brasil existe uma asso-
ciao entre a escolaridade e a participao na fora de trabalho. Em
1995, enquanto que 16 por cento dos homens na fora de trabalho
tinham menos de um ano de estudo, 17 por cento tinham mais de 11
anos (ver Tabela 15). A mesma tendncia vlida para as mulheres.
Das mulheres na fora de trabalho, 13 por cento tinham menos de um
ano de estudo e 25 por cento tinham mais de 11 anos de escolaridade.
A Pnad de 1996 mostra tambm que a maioria dos trabalhadores,
homens e mulheres, tem de 4 a 7 anos de escolaridade. No geral,
como mostra a Tabela 15, as mulheres no mercado de trabalho tm
uma escolaridade superior dos homens, e a associao entre os anos
de escolaridade e a participao na fora de trabalho mais forte para
as mulheres do que para os homens.
55. SEGREGAO OCUPACIONAL. Apesar das mudanas nos anos re-
centes, a socializao de gnero em casa e em todo o sistema educativo
tende ainda a canalizar homens e mulheres para locais de trabalho rela-
cionados a gnero e segregao ocupacional. Como indica a Tabela
16, os trabalhadores esto concentrados na agricultura e na indstria,
enquanto que a proporo maior das trabalhadoras est no setor de ser-
vios, seguido da agricultura. Mas a segregao ocupacional no seria,
em si mesma, uma questo se os salrios mdios dos homens e das
mulheres fossem equivalentes quando o respectivo montante mdio de

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 75

 capital humano (educao e experincia) fosse levado em considera-
o. Da mesma forma, a predominncia masculina ou feminina em uma
ou outra ocupao pode no ser, por si mesma, importante, desde que
ela esteja distribuda entre as ocupaes como um todo. Maiores anli-
ses so, portanto, necessrias antes de se chegar a tirar concluses subs-
tantivas sobre a questo da segregao ocupacional.

Tabela 15. Taxas de participao na fora de trabalho, por gnero

e anos de escolaridade, 1995

Escolaridade Taxas de Participao % Distribuio por anos

de escolaridade
Homem Mulher Homem Mulher
Menos de 1 73,5 40,2 16,3 13,2
1-3 65,6 39,0 19,0 16,5
4-7 73,9 44,0 34,1 31,9
8-10 82,5 52,8 13,1 13,6
11-14 88,6 69,0 12,2 18,1
15 ou mais 90,6 82,3 4,8 6,5
Total % 75,3 48,1 100,0 100,0
(Milhes) [44,2] [30]
Fonte: Bruschini, 1998.

Tabela 16. Emprego, por sexo e setor (%), Brasil 1985-99

Setor 1985 1990 1995 1999

Homem Mulher Homem Mulher Homem Mulher Homem Mulher
Agricultura 33,6 18,4 28,1 14,0 28,4 22,5 26,8 20,5
Indstria 27,0 12,4 29,1 13,7 26,4 9,3 25,8 9,5
Comrcio 11,2 10,4 12,3 12,2 13,3 12,8 13,4 13,5
Servios 8,9 32,1 10,4 30,9 12,0 29,8 12,5 29,4
Outros servios 2,9 2,3 3,3 3,0 3,5 2,9 4,3 3,3
Transporte e
comunicaes 5,0 0,8 5,2 1,0 5,6 0,8 5,9 0,1
Atividades sociais 3,2 17,1 3,3 18,6 3,6 16,3 4,1 17,4
Administrao 5,0 3,3 5,1 4,0 5,1 3,9 5,1 3,9
Outros 3,4 3,1 3,0 2,7 2,1 1,7 2,0 1,7
Total 100,0 100,0 100,0 10,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Pnad de 1985, 1990, 1995, 1999.

76 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

56. DIFERENAS SALARIAIS. O Brasil tem uma das diferenas salariais
entre homens e mulheres mais altas da Amrica Latina. Em 1990, os
salrios das trabalhadoras urbanas eram, em mdia, 66 por cento dos
salrios dos homens (FLACSO, 1995). Em 1990, somente a Bolvia, o
Paraguai e o Uruguai registraram diferenas salariais maiores do que a do
Brasil (ibid.). Embora tenham uma das diferenas salariais mais amplas
na regio, durante o perodo de 1987 a 1997 as mulheres aumentaram
mais seus salrios em relao aos homens, como indicado na Tabela 17.
Em 1987, o salrio mensal das mulheres era equivalente a 53 por cento
dos salrios dos homens; em 1997, o salrio das mulheres tinha aumenta-
do para o equivalente a 58 por cento do dos homens. A Tabela 18 mostra
que, mesmo aps o controle da escolaridade, permanece uma diferena
significativa no salrio-hora mdio recebido, o que de fato aumenta para
quase 50 por cento com 11 ou mais anos de escolaridade. Embora a ten-
dncia tenha sido uma diminuio nas diferenas por gnero, isto foi
acompanhado por uma tendncia para maior desigualdade intragnero.
A desagregao dos ganhos das mulheres de acordo com os nveis educa-
cionais mostra que a convergncia salarial de homens/mulheres devida
aos salrios mais altos para as mulheres com educao superior
(LAVINAS, 1996). Mas a distribuio de renda at mesmo maior
entre os homens do que entre as mulheres. Por exemplo, o coeficiente
Gini para os homens de 0,58 comparado a 0,56 para as mulheres.
Tabela 17. Salrio mdio mensal, indivduos com 10 anos de
idade ou mais, por sexo (em # de salrios mnimos)

Homem Ano Mulher

4,0 1987 2,1
3,9 1988 2,1
4,7 1989 2,5
3,7 1990 2,2
3,1 1992 1,6
3,4 1993 1,7
4,4 1995 2,4
4,5 1996 2,7
4,5 1997 2,6
Fonte: Pnad, 1987-1997.

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 77

 57. TRABALHO E OS PAPIS RELACIONADOS A GNERO. As insti-
tuies que reforam os papis de gnero podem contribuir para os
salrios mais baixos das mulheres. Por exemplo, a legislao traba-
lhista que prev para as mulheres quatro meses de licena-materni-
dade paga e permite a sua aposentadoria cinco anos mais cedo, fa-
zem com que as trabalhadoras sejam mais caras para os empregado-
res potenciais do que os homens. Por seu lado, o movimento dos
trabalhadores no Brasil reforou o papel dos homens como os pro-
vedores primordiais e trabalhou para proteger o papel maternal das
mulheres, contribuindo assim para a predominncia dos homens no
mercado de trabalho.

Tabela 18. Ganhos mdios por hora,

por sexo e escolaridade em Reais

Anos de estudo Homens Mulheres

<1 0,93 0,96
13 1,54 1,02
47 2,82 1,79
8 10 3,38 2,51
11 6,21 3,78
12 ou mais 18,34 9,64
Fonte: IBGE, 1999.

58. Homens e mulheres aceitam e reforam estes papis estabelecidos

socialmente atravs de suas aes e relaes. Atravs de entrevistas
mais completas com trabalhadores pobres, homens e mulheres, em
So Paulo, Martins Rodrigues (1991) mostra a importncia dos pa-
pis de gnero e as presses exercidas por eles sobre os homens. De
acordo com as mulheres entrevistadas, os homens so os respons-
veis primordialmente pela renda e se a famlia pobre, o pai e o ma-
rido responsabilizado por no conseguir recursos suficientes para a
famlia. Dado que os homens tambm consideram que o seu papel
principal o de provedor, eles se culpam por serem pobres da mesma
maneira que as mulheres o fazem.

78 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

59. Um estudo da indstria automobilstica em So Paulo aponta tam-
bm para a natureza importante dos papis diferenciados por gnero
na determinao dos resultados no mercado de trabalho. A pesquisa
demonstrou que as percepes dos papis e das capacidades de traba-
lho de homens e de mulheres levam a treinamentos e a oportunidades
de progresso diferentes para homens e mulheres, bem como as suas
expectativas. Por exemplo, enquanto os supervisores solicitavam que
os homens fossem treinados em capacitaes tcnicas, as mulheres
eram incentivadas a terem um treinamento comportamental. A expli-
cao dos supervisores pelos salrios mais baixos das mulheres suge-
re uma situao do tipo catch 22: as mulheres no ganham os mes-
mos salrios que os homens porque no tm capacitaes tcnicas,
mas no exigiam tambm as mesmas capacitaes requisitadas aos
homens. As mulheres tambm eram consideradas como mais delica-
das do que os homens, o que afeta algumas das tarefas, mas no to-
das, designadas para elas (POSTHUMA, 1998).
60. PROGRESSO NO EMPREGO. As mulheres acham difcil galgar as
posies de responsabilidade devido a uma srie de fatores, que vo
desde as prticas promocionais discriminadoras at a relutncia das
prprias mulheres em perseguir tais cargos. As restries para a pro-
gresso das mulheres a nveis mais altos resultam de fatores diferen-
tes tanto em casa como no local de trabalho. Os papis reprodutivos
que tendem a ser realizados pelas mulheres reduzem a flexibilidade e
a habilidade delas em participar na fora de trabalho assalariada nas
mesmas condies dos homens. Apesar da entrada das mulheres na
fora de trabalho, uma redistribuio paralela das tarefas domsticas
entre mulheres e homens ainda no aconteceu. De acordo com diver-
sos autores, a disparidade salarial maior entre as mulheres casadas
comparada com as mulheres solteiras pode tambm ser atribuda a
fatores externos ao mercado de trabalho, como tarefas domsticas,
criao de filhos e interrupes no trabalho (STELINER, SMITH,
BRESLAW & MONETTE, sem data).

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 79

 61. O EFEITO DA CRIAO DOS FILHOS NO EMPREGO DAS MU-
LHERES. Nas reas urbanas, as taxas de atividade das mulheres de-
clinam durante o perodo de procriao (BRUSCHINI, 1994); entre-
tanto, a tendncia tem sido para a curva de participao se igualar na
medida em que mais mulheres com filhos permanecem na fora de
trabalho. Como ilustra a Figura 1, a forma suave em M da curva de
participao por idade em 1985 tinha diminudo em 1995. Apesar da
concentrao das mulheres no trabalho domstico, existem diferen-
as importantes entre elas de acordo com o nvel socioeconmico.
Enquanto que as mulheres de classe mdia profissionais podem se
valer de ajuda domstica para liber-las dos afazeres de casa, a classe
trabalhadora e as mulheres pobres tm que absorver a dupla carga de
trabalho: em casa e no emprego. Em todos os casos, contudo, as esco-
lhas das mulheres em relao ao trabalho assalariado so influencia-
das pelas tarefas domsticas.
62. TRABALHO SEM REMUNERAO. No Brasil esto disponveis in-
formaes incompletas desagregadas por sexo, sobre as atividades
no remuneradas que as mulheres tendem a desempenhar, tais como
trabalho domstico e comunitrio. Nas duas ltimas dcadas e em
nvel internacional, um esforo importante tem sido feito para con-
ceituar e medir esta parte invisvel da economia, a qual tende a ser
excluda das estatsticas da fora de trabalho e da renda nacional

Figura 1. Trabalho e idade

80 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

 (BENERA, 1992). Por exemplo, as estimativas do Pnud no incio da
dcada de 1990 para todo o pas indicam que dois teros do trabalho
das mulheres eram sem remunerao e no estavam includos nas es-
tatsticas nacionais, tanto nos pases em desenvolvimento com nos
pases de renda alta; para os homens, os nmeros correspondentes
foram, respectivamente, de 24 por cento e 34 por cento (UNDP, 1995).
Estas medidas permitem uma aproximao importante da contribui-
o de homens e de mulheres para o bem-estar da humanidade, e
demonstram a invisibilidade de uma proporo grande do trabalho
das mulheres e, em menor parte, dos homens.
63. LEGISLAO TRABALHISTA. Em 1932, a mo-de-obra feminina foi
regulamenta pela primeira vez de forma completa, atravs do Decreto
21.417. O Brasil foi membro fundador da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT); j em 1932 tinha assinado todas as resolues so-
bre o trabalho feminino e, trs anos mais tarde, as tinha retificado. Des-
de ento, algumas medidas protecionistas foram reforadas e outras
eliminadas, incluindo aquelas consideradas como protetoras dos direi-
tos dos homens no mercado de trabalho. Por exemplo, as mulheres
continuaram a ter privilgios especiais para a aposentadoria. exigido
das empresas que empregam um determinado nmero de mes mas
no de pais manter instalaes para creches. A licena-maternida-
de foi expandida na Constituio de 1988 de trs para quatro meses,
foi criada uma pequena licena paternidade e garantiu-se a estabili-
dade no emprego para as mes at cinco meses aps o parto. Por
fim, foram dados aos empregados domsticos os mesmos direitos
dos trabalhadores empregados formalmente, incluindo frias pagas,
previdncia social e licena-maternidade paga (LINHARES, 1996).
64. COR E RENDA. Como mencionado antes, a escolaridade est positi-
vamente associada com a renda. Esta associao varia, ainda assim,
enormemente de acordo com o gnero e a etnia. A Tabela 19 mostra a
variao na renda de acordo com o ltimo nvel escolar obtido por
mulheres negras, homens negros, mulheres brancas e homens bran-
cos. Embora esta variao possa ser explicada por uma srie de fato-

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 81

 res, tais como a preferncia das mulheres por empregos de meio pero-
do, os dados sugerem o seguinte:
No geral, a renda mais sensvel ao gnero do que a etnia. Com a
exceo daqueles com ps-graduao, os homens brancos e negros
ganham consistentemente salrios mais altos do que as mulheres bran-
cas e negras em todos os nveis de educao.
Em termos de nvel de renda, as mulheres brancas esto melhor si-
tuadas do que as mulheres negras, quando o nvel de educao cons-
tante. A mesma tendncia vlida para os homens brancos em rela-
o aos homens negros.
A renda no cega nem para o gnero nem para a etnia. Quando a
etnia combinada com gnero, os homens brancos so claramente
privilegiados em termos de renda pessoal, e as mulheres inequivoca-
mente esto em desvantagem.
Cerca de dois teros das mulheres negras e dois teros das mulheres
brancas que tenham completado somente o grau fundamental de ensi-
no tm renda mensal inferior a um salrio mnimo. Entre os homens
negros com o mesmo nvel de educao, a proporo dos que rece-
bem menos de um salrio mnimo de um tero e entre os homens
brancos de um quarto.
Entre os que completaram o ensino mdio, os homens brancos tm os
nveis de renda mais altos, com a maioria ganhando entre trs a dez
salrios mnimos mensais. O nmero correspondente para os homens
negros de um a cinco salrios mnimos e entre zero e dois salrios
mnimos mensais para a maioria das mulheres negras ou brancas. Neste
mesmo nvel educacional, cerca de seis por cento dos homens bran-
cos ganham mais de 20 salrios mnimos mensais, o dobro dos ho-
mens negros, cinco vezes mais do que a proporo de mulheres bran-
cas e seis vezes mais do que a proporo de mulheres negras.
Cerca de dois quintos dos homens brancos com educao superior
ganham mais de 20 salrios mensais. O nmero correspondente de
cerca de um quinto para os homens negros, um sexto para as mulhe-
res brancas e um dcimo para as mulheres negras.

82 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

 Tendo concludo a ps-graduao, a diferena na renda entre homens
negros e mulheres brancas tende a desaparecer. Ainda assim, os ho-
mens brancos continuam a ter cargos mais privilegiados em termos de
renda, com mais de 70 por cento ganhando 20 salrios mnimos men-
sais. Novamente, as mulheres negras com ps-graduao ficam para
atrs, com menos de um quarto delas ganhando mais de 20 salrios
mnimos.

Tabela 19. Renda por gnero, cor e educao, Brasil 1996

(em # de salrios mnimos)15

Educao Menos 1e2 3a5 6 a 10 11 a 20 Mais Total

de 1 de 20
Mulher negra
Grau fundamental 68,7 26,8 3,0 1,3 0,1 0 16.978
Grau mdio 39,5 36,3 13,1 8,4 2,1 0,6 6.140
Faculdade 12,5 13,3 15,2 29,3 19,8 9,8 1.164
Ps-graduao 8,3 2,8 8,3 16,7 38,9 25,0 36
Mulher branca
Grau fundamental 64,6 26,9 5,4 2,3 0,6 0,2 15.796
Grau mdio 38,5 28,2 15,2 12,2 4,7 1,2 9.392
Faculdade 14,8 8,1 12,4 27,6 22,9 14,1 5.280
Ps-graduao 5,3 3,9 3,4 22,8 26,7 37,8 206
Homem negro
Grau fundamental 34,5 44,6 13,2 6,4 1,4 0,3 17.945
Grau mdio 14,4 30,3 27,7 21,6 9,5 2,6 4.713
Faculdade 4,4 7,1 10,9 22,8 31,2 23,7 1.051
Ps-graduao 0 2,3 2,3 15,9 40,9 38,6 44
Homem branco
Grau fundamental 24,2 39,3 18,7 13,1 3,7 1,1 15.360
Grau mdio 11,0 19,2 20,7 27,3 15,7 6,4 7.683
Faculdade 4,0 3,3 5,3 19,5 28,4 39,5 4.652
Ps-graduao 1,3 0,7 2,2 4,3 21,2 70,3 232
Fonte: Pnad, 1996

15 Em 1996, o salrio mnimo nacional era de 100 dlares americanos; a definio de negro

usada na tabela inclui tambm os pardos (mulatos).

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 83

 65. O SETOR INFORMAL. O setor informal predominantemente fe-
minino. De acordo com o Pnad de 1990, 50 por cento das trabalha-
doras e 15 por cento dos trabalhadores esto neste setor, a maioria
deles durante meio perodo (LAVINAS, 1996). O setor informal in-
clui uma proporo alta de atividades no agrcolas, e o trabalho
domstico. Como Lavinas aponta, os dados sugerem que as mulhe-
res so cerceadas de trabalhar em reas que so compatveis com o
trabalho domstico, especialmente no caso de domiclios pobres que
precisam funcionar sem a infra-estrutura bsica. A raa tambm de-
termina o emprego no setor informal. Em 1990, os brancos repre-
sentavam 59 por cento da fora de trabalho como um todo, compa-
rado a 41 por cento dos no-brancos, e a proporo correspondente
para o setor informal era de 44 e 57 por cento, respectivamente,
para brancos e no-brancos (REPBLICA FEDERATIVA DO BRA-
SIL, 1994).
66. O SETOR PBLICO. Durante a dcada de 1980, o emprego de mu-
lheres no setor pblico aumentou significativamente. Hoje, as mulhe-
res representam mais de 44 por cento do funcionalismo federal, um
nmero bem acima da mdia nacional. Entre os trabalhadores, nove
por cento trabalham em empregos formais no setor pblico, mas este
nmero sobe para 15 por cento se os militares forem includos (PNAD,
1996). A proporo de mulheres varia de acordo com o setor (dados
comparveis para os homens no so disponveis). Por exemplo, as
mulheres formam 15 por cento dos funcionrios no Ministrio da Jus-
tia, 63 por cento dos funcionrios de Ministrio da Previdncia So-
cial e 51 por cento dos funcionrios no Ministrio do Planejamento,
de acordo com um estudo de 1998 realizado pela Escola Nacional de
Administrao Pblica (Enap). At agora, o setor pblico uma das
fontes mais importantes de empregos para as mulheres por trs ra-
zes: (a) o setor pblico inclui muitas colocaes nas profisses de
magistrio e enfermagem, tradicionalmente atrativas para as mulhe-
res; (b) a diminuio dos salrios relativos tornaram o setor social do
servio pblico uma opo de emprego menos atrativa para os ho-

84 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

 mens; e (c) o governo tende a seguir as leis trabalhistas e ser menos
discriminador (ENAP, 1998). A predominncia das mulheres no setor
pblico, contudo, as torna mais vulnerveis quando do enxugamento
do quadro de funcionrios durante os processos de modernizao do
mesmo.
67. TRABALHO DOMSTICO. O trabalho domstico continua a ser uma
das principais fontes de emprego para as mulheres.16 Quase cinco
milhes de mulheres, em 1995, tinham empregos domsticos, compa-
rados a 250.000 homens. O trabalho domstico caracterizado por
salrios baixos: 67 por cento dos empregados domsticos, em 1995,
ganhavam menos de um salrio mnimo mensal. Os homens que tra-
balham em empregos domsticos ganham salrios mais altos do que
as mulheres, mesmo quando as empregadas domsticas tenham n-
veis educacionais mais altos do que a sua contrapartida masculina.
Os empregados domsticos tambm tendem a ser jovens cerca de
um quarto das empregadas domsticas est na categoria de 10 a 17
anos de idade. Embora a legislao brasileira obrigue o uso de contra-
tos para os empregados domsticos e o pagamento dos benefcios da
previdncia social, a lei nem sempre observada.17
68. O emprego domstico permite que as mulheres pobres entrem para a
fora de trabalho assalariada, tais como as mulheres migrantes com
pouca educao e sem experincia prvia de trabalho. Os empregos
domsticos tambm fornecem um degrau para outros empregos e re-
presentam emprego flexvel. Da mesma forma, por poderem contra-
tar empregados domsticos, as mulheres das classes mdia e alta pu-
deram entrar mais facilmente na fora de trabalho. Mas, por outro
lado, os empregados domsticos trabalham principalmente isolados e

16 A proporo de mulheres nos empregos domsticos est entre 16 e 20 por cento. Um estudo
realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) estima que, durante a ltima
dcada, 19 por cento das mulheres com emprego eram empregadas domsticas (PEREIRA DE
MELO, 1998).
17 Atualmente, existem alguns esforos para organizar sindicatos entre os empregados domsti-

cos e pressionam pela implementao da legislao existente.

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 85

 sem qualquer elo institucional com os seus pares, sendo, deste modo,
menos capazes de terem ganhos de capital humano no emprego. Da
mesma forma, a facilidade de se contratar empregados domsticos sig-
nifica que as mulheres sentem-se menos pressionadas a terem de com-
partilhar as tarefas domsticas com os seus companheiros. Neste senti-
do, o servio domstico refora os papis de gnero tradicionais.
69. A PROFISSO DO MAGISTRIO. O magistrio outra ocupao
tradicional das mulheres. As informaes dos sindicatos dos pro-
fessores, a Confederao Nacional dos Trabalhadores de Ensino,
indicam que os homens formam somente trs por cento dos profes-
sores da pr-escola at a quarta sria, 19 por cento da quinta a oita-
va srie e 39 por cento dos professores do ensino mdio. Dezenove
por cento dos diretores eram homens. Os esteretipos de gnero pre-
valecem entre as prprias professoras, de acordo com as entrevistas
realizadas por Carvalho (1998). Trechos das entrevistas atestam:
Ns vemos os homens como mais radicais, tipo professores aqui,
alunos l. Como professor, eu no posso v-los desenvolverem uma
relao prxima com os alunos. De acordo com outra professora,
As mulheres vivem os problemas na sala de aula. Talvez os ho-
mens no possam atingir os alunos. O sexo masculino no tem este
lado, digamos, maternal. A figura masculina em si mesma mais
impositiva, mais ligada disciplina, certo? Como as mulheres so
mais maternais, elas so mais flexveis, do um apoio maior, ficam
mais relaxadas. Uma terceira professora comentou: Todo mundo
igual no magistrio. Entretanto, eu acho que as mulheres so mais
pacientes do que os homens, voc no acha? Sobretudo porque ns
somos mes e se voc me, voc mais paciente, entende melhor
os alunos.
70. A PARTICIPAO DA MULHER NA FORA DE TRABALHO RU-
RAL. A participao das mulheres na fora de trabalho nas reas ru-
rais do Brasil tem sido, por tradio, subdimensionada. Uma reviso,
em 1991, do conceito de trabalho num censo nacional, contudo,
constatou um aumento de mulheres no trabalho agrcola de 14 por

86 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

 cento em 1990 para 23 por cento em 1995.18 Para os homens, as taxas
eram de 28 por cento para os dois anos (BRUSCHINI, 1998).
71. O nmero de mulheres assalariadas nas reas rurais aumentou, es-
pecialmente na produo agrcola (indstria de alimentos). O empre-
go industrial rural para as mulheres tambm est aumentando em al-
gumas reas, tais como o Nordeste, para onde o capital tem migrado
do Sul e novas indstrias (como de calados e confeces) fincaram
razes. Entretanto, per-
manece preocupante a di- BOX 6
ficuldade de as traba- AS CONDIES DO TRABALHO INFANTIL
lhadoras rurais obterem Apesar dos esforos do governo e das ONGs, a presena
acesso capacitao tc- de crianas de rua em Salvador (BA), continua a clamar
nica e profissional em por ateno. Diferentemente do esperado, a iluminao
pblica aumentou em vez de diminuir o nmero de horas
base igual dos homens. de trabalho das crianas. As crianas agora so vistas
Durante as reunies em tarde da noite lavando carros e vendendo frutas e doces.
A. D., um menino de doze anos, passa o dia inteiro na
1997 e 1998 sobre Gne- rua vendendo caf e cigarros. Eu trabalho para ajudar
ro e Agricultura Familiar em casa, diz. Ele tambm disse que est matriculado na
no Banco Mundial, fo- escola, embora seja incapaz de dizer o seu nome ou o
endereo. A violncia, o uso de drogas e o alcoolismo
ram feitas crticas sobre so parte da vida das crianas de rua.
a participao marginal
de mulheres em semin- Fonte: A Tarde, agosto de 1998
rios, cursos e encontros
tcnicos organizados por instituies provedoras de assistncia tcni-
ca agrcola (SILIPANDRI, 1998).19
72. A criao de cooperativas comerciais de mulheres de ofcios femini-
nos tradicionais foi uma das abordagens utilizadas para auxiliar as

18 A alterao ocorreu com resultado de uma campanha nacional organizada pelas trabalhadoras

rurais prximo do Censo Econmico de 1991 argumentando que elas eram produtoras rurais
em vez de membros da famlia sem remunerao (LAVINAS, 1996).
19 O Ministrio do Trabalho desenvolveu um programa de treinamento flexvel (Planfor) executa-

do juntamente com os estados, o qual envolveu uma proporo boa de mulheres (30 por cento nas
reas rurais de acordo com os dados de 1997). O objetivo era aumentar o emprego para uma
diversidade de trabalhadores.

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 87

 mulheres pobres das reas rurais, mas estas experincias tiveram su-
cesso limitado. Em termos gerais, os ofcios tradicionais das mulhe-
res tm demanda limitada e precisam competir com os produtos dos
pases de renda mais baixa com salrios mdios mais baixos. Incenti-
var a produo de artefatos pelas mulheres tambm no bem visto
porque percebido como uma forma de reforar as mulheres nas ocu-
paes femininas tradicionais.
73. TRABALHO INFANTIL. De acordo com Pnad de 1997, de 17 mi-
lhes de crianas com 10 a 14 anos de idade, 2,8 milhes participam
da fora de trabalho, dos quais 67 por cento eram meninos e 33 por
cento eram meninas. No Sul, a proporo de meninas atingiu 40 por
cento, mas representou cerca de 30 por cento no Nordeste (onde a
matrcula de meninas na escola tambm a maior). De acordo com a
Pesquisa de Qualidade de Vida, em 1997, cerca de 50 por cento das
crianas negras com 14 anos de idade j tinham trabalhado pelo me-
nos uma vez na vida, em contraste com um tero dos meninos bran-
cos. Para as meninas, a proporo no trabalho infantil, embora menor
do que a dos meninos, continua a ser maior entre as crianas negras
do que entre as brancas: 23 por cento das meninas brancas e 26 por
cento das meninas negras tinham trabalhado pelo menos uma vez an-
tes dos 14 anos. O trabalho infantil tanto resultado como causa da
pobreza no sentido em que o trabalho reduz o tempo que as crianas
passam na escola e afeta as suas capacidades para adquirir capital
humano.
74. O Suplemento sobre a Criana no Pnad de 1985 indicou que, em
So Paulo, as crianas de famlias chefiadas por mes sem compa-
nheiros tinham um risco 10 por cento maior de trabalhar do que as
crianas de domiclios encabeados conjugalmente. As crianas ne-
gras tinham um risco de 8 por cento maior de trabalhar do que as
crianas brancas (BARROS & MENDONA, 1990). A pobreza tam-
bm transmitida atravs de geraes: as crianas de pais pobres tm
probabilidade muito maior de estarem sujeitas pobreza do que aquelas
de famlias menos pobres (BARROS, 1991).

88 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

75. Em todo o Brasil, os programas Bolsa Escola e o Peti (Programa
para Erradicao do Trabalho Infantil) expandem-se rapidamente. So
programas desenhados para aumentar a freqncia e o desempenho
na escola, bem como para reduzir o trabalho infantil atravs de trans-
ferncias financeiras feitas como parte de um pacote de diversas me-
didas. As crianas com idade escolar (de 7 a 14 anos) de domiclios
pobres so o grupo alvo. Os programas so vistos como bem sucedi-
dos, tanto em termos de melhoria dos resultados educacionais como
da melhoria do bem-estar das famlias recipientes. Todavia, as avalia-
es srias destes programas serviriam para incrementar a sua efic-
cia. Uma anlise de gnero dos programas Bolsa Escola e Peti seria
tambm til para se obter uma compreenso maior dos fatores que
levam ao abandono da escola por meninos e meninas, e ajudaria at
mesmo a desenhar programas melhores para manter os meninos e as
meninas na escola.
76. Um outro efeito dos programas Bolsa Escola e Peti foi o recebimen-
to das transferncias pelas mes. Os programas s repassam o dinhei-
ro para as mes dos alunos participantes. Pensou-se que, ao faz-lo,
boa parte iria para a melhoria do bem-estar da famlia como um todo
e, em especial, das crianas. Para muitas destas mulheres, no entanto,
esta a primeira vez que receberam e tiveram este tipo de responsabi-
lidade financeira, em muitos casos abrindo uma conta bancria pela
primeira vez. Este reconhecimento oficial tambm levou a um re-
conhecimento e valorizao maior do papel da mulher na famlia
inclusive pelos seus parceiros e em muitos casos aumentou a
autoconfiana das mulheres. Nas visitas de campo, homens e mulhe-
res mencionaram repetidamente o dinheiro recebido pelas mulheres
atravs dos programas Bolsa Escola e Peti como um modo no qual as
relaes de gnero e os papis de homens e mulheres comeam pau-
latinamente a ser alterados.

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 89

 Pobreza, ajuste estrutural e proteo social
77. POBREZA. Anlise recente de dados do IBGE realizada pelo Banco
Mundial para o Nordeste, em especial para os estados do Cear e Rio
Grande do Norte, encontrou diversos fatores relacionados pobreza,
incluindo: (a) etnia (a populao branca tem um risco consideravel-
mente menor de pobreza do que a populao negra ou mestia); (b) a
idade do cabea da famlia (quanto mais velho o cabea da famlia,
menor a incidncia de pobreza); (c) nvel educacional; e (d) condi-
es de trabalho e setor de ocupao (trabalhadores informais e agr-
colas apresentam uma incidncia maior de pobreza) (FIESS &
VERNER, 2001). A anlise tambm mostrou que os domiclios enca-
beados por homens e mulheres diferem s marginalmente na medida
em que provavelmente sejam pobres, 29 por cento e 41 por cento,
respectivamente, no Rio Grande do Norte. Alm disso, os domiclios
encabeados por homens tm uma reduo de pobreza mais vagarosa
se comparada aos domiclios encabeados por mulheres. Entretanto,
quando h controle no nvel educacional (as mulheres tm mais esco-
laridade do que os homens) e em outras caractersticas individuais, os
domiclios encabeados por mulheres tm uma probabilidade maior
(46 por cento) de ser pobre do que os domiclios encabeados pelos
homens. No geral, o fator mais importante para a probabilidade de
um domiclio ser pobre o nvel de educao obtido pelo chefe da
famlia.
78. Alm disso, o estudo concluiu que os domiclios com crianas novas
so mais vulnerveis e com maior probabilidade de serem pobres do
que os domiclios sem crianas menores de cinco anos de idade. Mais
ainda, a probabilidade de vivenciar a pobreza nos domiclios com
crianas pequenas parece ter aumentado durante a ltima dcada. Os
domiclios cujos membros tm entre cinco e 15 anos de idade tm
probabilidade alta de serem pobres, embora esta probabilidade seja
ligeiramente menor do que aqueles com crianas menores de cinco
anos de idade. A predominncia numrica de famlias com crianas
pequenas localizadas abaixo da linha de pobreza, assim como as con-

90 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

 cluses sobre o aumento da vulnerabilidade dos domiclios encabea-
dos por mulheres, assinala que as polticas de interveno no deve-
riam ignorar estes grupos. De fato, vis-los iria contribuir significati-
vamente na reduo da pobreza e poderia estar no centro de uma es-
tratgia de reduo da pobreza.
79. Um estudo recente de Ferreira e Leite (2001), simulando os efeitos
de uma expanso da educao sobre a distribuio da renda e a po-
breza no estado do Cear acrescenta mais evidncia sobre este efei-
to. O estudo detectou que a dinmica do lar tem um papel crucial no
impacto da expanso educacional sobre a distribuio da renda e a
pobreza. Concluiu tambm que, como em outros lugares onde os
nveis educacionais aumentaram rapidamente, parece haver um exr-
cito de reserva, esperando por condies apropriadas para obter
um emprego assalariado ou tornar-se autnomo. medida que as
mulheres adquiram educao e entrem na fora de trabalho, as suas
taxas de fecundidade caem, reduzindo o nmero de crianas por
famlia. De fato, a participao na fora de trabalho e as alteraes
demogrficas surgidas da expanso educacional so responsveis
por cerca da metade do impacto geral na reduo da pobreza. Um
grande fluxo de mulheres entrando no mercado de trabalho, contu-
do, pode gerar uma presso nos salrios para baixo ou aumentar a
concorrncia pelo emprego. Os ganhos de uma mo-de-obra mais
educada dependem, em grande medida, de como se assegura efeti-
vamente um campo nivelado para as suas mulheres (FERREIRA
& LEITE, 2001).
80. Este estudo enfatiza novamente a importncia central das estrat-
gias de reduo da pobreza que diminuem as barreiras e cuidam das
necessidades das mulheres pobres. Estas incluem o acesso a creches e
planejamento familiar, melhorias continuadas na educao e reduo
nas barreiras para a participao das mulheres no mercado de traba-
lho. Tambm inclui objetivos de longo prazo que exigem alterao
nos papis relacionados a gnero e a socializao de homens e mu-
lheres de forma diferente, tais como a reduo da violncia contra as

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 91

 mulheres e readequao do desequilbrio de gnero na diviso do tra-
balho domstico. Quando homens e mulheres compartilham a paterni-
dade, a ateno aos filhos e as tarefas domsticas de forma mais igual,
as mulheres ficam mais livres para participar da fora de trabalho e
para progredir no emprego, o que uma outra prcondio para reduzir
as desigualdades no trabalho relacionadas a gnero.
81. AJUSTE ESTRUTURAL E PROTEO SOCIAL. As mulheres e os
homens provavelmente so afetados de formas diferentes por choques
macroeconmicos. Por exemplo, o enxugamento ter um impacto dife-
renciado dado a natureza segregada de gnero do mercado de trabalho.
A reduo de dficits que levam perda de empregos no setor pblico,
onde a presena das mulheres est acima da mdia nacional, provvel
que afete de forma desproporcional as mulheres. Mas os cortes, as dis-
pensas e fechamento de indstrias pesadas sujeitas ao aumento da con-
corrncia e da globalizao significam desemprego maior entre os ho-
mens. Os trabalhadores em So Paulo e no Rio de Janeiro enfrentam os
maiores riscos.
82. Enquanto que, provavelmente, algumas mulheres perdero os seus
empregos, outras entraro no mercado de trabalho durante as flutuaes
econmicas. As mulheres representam uma parte desproporcional da
populao inativa e medida que os homens da casa ficam desempre-
gados e/ou sejam incapazes de sustentar financeiramente o domiclio,
as mulheres sero foradas a entrar no mercado de trabalho. Entre os
pobres, as mulheres, com freqncia, arranjam empregos que oferecem
facilidade de entrada e condies flexveis de trabalho, a despeito dos
ganhos menores. Historicamente, as crises econmicas foram um gati-
lho importante para as mulheres entrarem na fora de trabalho no Bra-
sil. Diversos autores sugerem que, enquanto a parte do aumento nas
taxas de participao das mulheres na fora de trabalho durante a dca-
da passada pode ser devido aos nveis educacionais mais altos entre as
mulheres, as crises econmicas foram um fator importante na busca
por emprego pelas mulheres durante as dcadas de 1980 e 1990 (RE-
PBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, 1994).

92 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

83. Sem as alteraes na diviso do trabalho domstico por gnero,
um aumento na participao de mulheres no trabalho assalariado
implica em novas presses sobre o seu tempo. Em outros pases,
as estratgias de sobrevivncia resultaram em uma intensificao
do afazeres domsticos das mulheres (FLORO, 1994). Um estudo
do Banco Mundial sugere, contudo, que enquanto a carga de tra-
balho da mulher de fato aumenta, o tempo dedicado aos afazeres
domsticos diminui, em geral, durante perodos de flutuaes eco-
nmicas devido ao aumento na participao das mulheres na fora
de trabalho assalariada, com o corolrio de conseqncias negati-
vas no cuidado com a famlia (CUNNINGHAM, mimeo). Tambm,
no Equador, Moser (1997) concluiu que as presses sobre os pais
para trabalhar resultam em passar menos tempo supervisionando
os filhos. Isto, em particular, faz com que os filhos passem mais
tempo nas ruas.
84. O desemprego, para os homens de todas as idades, ameaa o seu
papel de provedores da famlia e, com freqncia, cria problemas
de auto-estima, depresso e suicdio. Embora no caso do Brasil seja
necessrio mais informao, observa-se em outros pases que o de-
semprego pode resultar no alcoolismo e em comportamento mascu-
lino violento, tendo como vtimas tantos os homens como as mulhe-
res. Entre os homens jovens, freqentemente resulta em aes des-
trutivas e criminosas com custos altos para as suas famlias e comu-
nidades, assim como para eles mesmos. Para as famlias, a violncia
aumenta os custos com sade, bem como para a sociedade como um
todo. Um aumento no trabalho infantil entre os meninos um outro
efeito possvel da flutuao econmica que, por sua vez, os faz in-
terromper ou abandonar a escola.

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 93

 rgos governamentais/Organizaes
no governamentais dedicadas ao gnero
85. O PAPEL DA SOCIEDADE CIVIL. Como em muitos outros pases
latino-americanos, os grupos da sociedade civil tiveram um papel im-
portante na colocao de gnero na agenda pblica.20 Em 1987, as
organizaes da socieda-
BOX 7
de civil, as ONGs e o
O LOBBY DO BATOM
CNDM juntaram-se para
Em 1987, as organizaes da sociedade civil, ONGs e o defender os direitos
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM)
juntaram-se para defender direitos civis iguais para gnero
iguais para gnero, o que
que tornou-se conhecido como o lobby do batom. tornou-se conhecido co-
As suas atividades levaram aos seguintes direitos legais,
mo o lobby do batom
os quais foram concedidos:
O direito de as mulheres tomarem decises sobre a (ver o Box 7 para a des-
casa, com os tribunais decidindo em caso de conflito. crio do que foi alcan-
A supremacia dos homens nas questes familiares foi
eliminada.
ado pelo lobby). O mo-
O direito de a mulher casada declarar separadamente vimento de mulheres da
o imposto de renda e de ter os filhos como dependentes sociedade civil trabalha
para as dedues do imposto de renda.
A eliminao do direito do homem de impedir que as
estreitamente com o Con-
suas esposas trabalhem em quaisquer circunstncias. gresso Nacional para me-
Os mesmos direitos para os filhos tidos fora do lhorar o equilbrio de g-
casamento e aqueles gerados no matrimnio.
Os mesmos direitos para os parceiros que aqueles dos
nero na participao e re-
casamentos formais. presentao poltica. Co-
O direito licena-paternidade paga.
mo resultado, o Congres-
A violncia sexual como um crime contra os direitos
humanos em oposio ao crime moral, implicando so aprovou, em 1997, uma
assim em penalidades mais duras para os que cometem lei exigindo que todos os
crimes sexuais.
partidos polticos inclus-
Os direitos trabalhistas e previdencirios foram
expandidos para os empregados domsticos. sem pelo menos 25%
de candidatas (WEDO,
Fonte: Junho Pena, 1991.
1998). A representao
20 As organizaes da sociedade civil proliferaram durante as ltimas dcadas. De acordo com

um estudo do Instituto Brasileiro de Estudos Religiosos (Iser)/Johns Hopkins University, as ONGs

e as organizaes da sociedade civil empregam cerca de 1,1 milho de pessoas. Outras 330.000
trabalham como voluntrias para as ONGs. Mais da metade dos voluntrios esto ligados a
organizaes religiosas.

94 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

 de mulheres, aps a aprovao da lei, aumentou de oito para 11 por
cento (HTUN, 1998). alm de aumentar a participao de mulheres
na poltica, tambm es-
BOX 8
pera-se que tal medida INTEGRANDO O GNERO NOS PROGRAMAS
incentive as mulheres a INOVADORES DA FUNDAO ABRINQ
exercerem os seus direi-
A Fundao Abrinq, de So Paulo, um exemplo de ONG
tos de votar.21 Aps mui- brasileira que cuida de questes complexas relacionadas a
tos anos de discusses gnero no mbito do seu trabalho com as crianas, as
quais so o seu principal grupo alvo. A Fundao Abrinq,
e muitas emendas, em que foi fundada com recursos do setor privado, utiliza uma
2001, o Congresso apro- abordagem nica em seu trabalho. Em vez de financiar e
vou, j tendo sido garan- executar diretamente os programas, ela investiu no
desenvolvimento de um selo que distingue os produtos e
tido pela Constituio as empresas que buscam prticas amigveis para a
de 1988 do Brasil, um criana. A fundao tambm d prmios aos municpios
pelos programas sociais inovadores e bem sucedidos
novo cdigo civil, ga- voltados para as famlias pobres e para as crianas.
rantindo direitos iguais Os programas premiados tratam de questes como:
para homens e mulhe- A educao, incluindo creches e educao pr-escolar,
educao para os crianas de rua, programas para
res. Entre outras medi- reduzir o abandono e repetio escolar, alm da re-
das, a nova lei aboliu o educao de crianas infratoras;
A sade, incluindo os programas de apoio s mulheres
conceito tradicional do
grvidas, prov incentivos para o aleitamento materno,
direito ptrio que dava educao nos servios de ateno de sade da famlia e
aos pais o direito irres- de planejamento familiar, cuida de casos de Aids
infantil, de dependncia qumica e em gravidez de risco
trito de decidirem em e na preveno do cncer uterino e de mama;
nome das suas famlias. A violncia, incluindo os programas para reduzir a
Na nova lei, os maridos violncia contra as crianas e para dar assistncia s
vtimas da violncia domstica e de outras formas de
e as esposas comparti- violncia; e
lharo aquela autoridade As crianas, incluindo acampamento de frias para as
crianas de renda baixa e os programas que cuidam da
e as mulheres solteiras
erradicao do trabalho infantil e fornecem abrigos
sero consideradas como para as crianas de rua.
cabeas de domiclios.

21 Tambm de acordo com Htun (1998), os cidados brasileiros elegem candidatos individuais

em oposio a uma lista partidria, como acontece na vizinha Argentina e em Costa Rica. Assim,
as mulheres no Brasil tm que competir por publicidade e apoio dentro dos partidos, o que de
acordo com as candidatas potenciais brasileiras inibiu o cumprimento das cotas.

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 95

 86. As organizaes da sociedade civil tambm foram ativas nos progra-
mas de desenvolvimento e servios com objetivos especficos de gne-
ro (ver Box 8). Alguns exemplos de organizaes realizando trabalho
de gnero importante incluem: (a) a Cepia, no Rio de Janeiro, que for-
nece treinamento em questes de gnero para agentes da polcia, mdi-
cos e enfermeiras no setor de sade; (b) o Instituto de Ao Cultural
(Idac) que administra um programa de treinamento bem sucedido para
lderes feministas, englobando reas como a poltica, sindicatos e im-
prensa, financiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID); (c) o SOS Corpo, em Recife, com longa tradio em trabalho
em sade reprodutiva e em outras questes de sade com uma perspec-
tiva de gnero; (d) o Ibiss, em Campo Grande (MT), que cuida da
questo sensvel da violncia domstica e do abuso sexual contra crian-
as dentro de uma perspectiva de gnero; (e) a Ecos, em So Paulo, que
trabalha com homens sobre as questes da sexualidade e da reprodu-
o; (f) a Cunh, um grupo feminista na cidade nordestina de Joo
Pessoa (PB), o qual eleva a conscientizao pblica sobre gnero atra-
vs do teatro de rua, shows musicais e vdeos; (g) a Cemina, no Rio de
Janeiro (RJ), que produz um programa semanal de entrevistas no rdio,
transmitido para a Amaznia, para debater as questes relacionadas ao
gnero e a outras questes sociais como o meio ambiente, a sade e a
violncia; e (h) a Redeh, tambm no Rio de Janeiro, que trabalha com
o Ministrio da Educao para fornecer educao relacionada a gnero
para os professores de alfabetizao de adultos. Embora o trabalho re-
lacionado a gnero no Brasil, realizado pela sociedade civil, tenha fo-
calizado as questes das mulheres, os exemplos acima mostram clara-
mente uma mudana na nfase, integrando as questes masculinas de
gnero, especialmente nas reas da sexualidade e da sade reprodutiva.
87. A RESPOSTA DO SETOR PBLICO. Em1985, o governo federal criou
o CNDM como um rgo consultivo para incentivar a igualdade de
gnero e eliminar a discriminao contra as mulheres.22 O CNDM

22 O CNDM foi criado pela Lei 7.453.

96 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

 est alocado no Ministrio da Justia. Embora o Presidente nomeie a
presidente do Conselho, grupos da sociedade civil e ONGs dirigem-
no. Est legalmente obrigado a coordenar as aes dentro do governo
federal em setores tais como a educao, trabalho, justia e direitos
humanos.
88. De acordo com Htun (1998), depois de um declnio no poder e dvi-
das no final da dcada de 1980, o CNDM viveu um curto perodo de
ressurgimento durante o incio da administrao do Presidente
Fernando Henrique Cardoso, mas sem que tenha recuperado seu status,
autoridade, autonomia e recuros.23 Na estrutura federalista do Brasil,
os rgos estaduais tm um papel crucial no tratamento das questes
relacionadas a gnero. Por exemplo, o Conselho para a Condio da
Mulher do estado de So Paulo foi instrumento para o desenvolvi-
mento de medidas polticas no combate violncia e em questes de
sade. So Paulo tem a mais extensa rede de delegacias de mulheres
na Amrica Latina. Os hospitais pblicos de So Paulo estabeleceram
procedimentos inovadores para o tratamento de vtimas de estupro e
de violncia domstica.

23 A novidade em 2003 a nomeaco de uma Secretria da Mulher, com status de Ministra.

A Secretaria j estava criada, sem ocupante, desde o final do Governo Cardoso.

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 97

 RESUMO E IMPLICAES DAS CONCLUSES

90. O Brasil progrediu significativamente no trato das questes de gne-

ro e na reduo das desigualdades de gnero. Quatro avanos impor-
tantes merecem ateno:
(a) O acesso a e o uso de anticoncepcionais pelas mulheres aumentou
enormemente, o que resultou em queda acentuada da taxa de fecundi-
dade e no tamanho das famlias em todas as regies do pas. A esteri-
lizao feminina tornou-se a forma mais comum de controle de nata-
lidade.
(b) Desde 1988, os direitos das mulheres expandiram-se dentro do
lar, no local de trabalho e em termos do direito terra e segurana
pessoal. A Constituio de 1988 criou tambm uma licena-paterni-
dade de curta durao.
(c) A educao das mulheres aumentou ao ponto de elas terem agora
mais escolaridade, na mdia, do que os homens.
(d) Embora os homens ainda predominem no mercado de trabalho, a
participao das mulheres cresceu de forma constante durante as duas
ltimas dcadas. A diferena salarial entre homens e mulheres tam-
bm diminuiu.
91. Embora o Brasil tenha testemunhado melhorias importantes em re-
lao a gnero, uma srie de questes afetando o bem-estar de ho-
mens e mulheres ainda permanecem. Por exemplo:
(a) DEMOGRAFIA. As taxas de fecundidade, de mortalidade infantil
e de mortalidade permanecem muito altas entre os grupos indgenas.
A gravidez juvenil continua tambm a ser um problema. Embora a
taxa nacional seja de 15 por cento, a gravidez juvenil no Nordeste
atinge 24 por cento e est subindo. As taxas de mortalidade ligadas a
fatores externos como acidentes de trnsito, homicdios e suicdios
apresentam grandes diferenas em gnero.
(b) SADE DA MULHER. A ateno pr-natal inadequada persiste e
a proporo de gravidezes de risco permanece alta. A mortalidade

98 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

materna tambm est em ascenso, o que sugere problemas srios no
sistema pblico de sade. As mulheres esto contraindo HIV/Aids
em proporo superior aos homens, embora, em termos absolutos,
existam mais homens infectados com HIV/Aids do que mulheres. Os
programas de preveno da Aids que, no passado, tenderam a manter
o foco sobre os homossexuais masculinos, recentemente ampliaram-
no para incluir os grupos femininos de risco.
(c) SADE DO HOMEM. Os programas de sade, incluindo a sexua-
lidade e reproduo assim como os outros programas de sade, tm
sido direcionados, na maioria das vezes, para as mulheres. Por exem-
plo, os programas de preveno foram criados para o cncer de mama
e cervical, mas no h esforo paralelo para cuidar do cncer da prs-
tata entre os homens. Do mesmo modo, os programas de sade repro-
dutiva tendem a excluir os homens. Como resultado, o uso de mto-
dos anticoncepcionais pelos homens mnimo no Brasil. Uma preo-
cupao especial a proporo insignificante de homens que usam
camisinhas, colocando, assim, a si e s parceira(o)s em risco de con-
taminao pela Aids ou outras DSTs.
(d) VIOLNCIA. A incidncia da violncia entre os homens, contra
as mulheres e a violncia sexual contra crianas de ambos os sexos
continua a ser alta. A violncia uma questo de gnero devido ao
modo como os homens so socializados, e as expectativas coloca-
das sobre os homens pela sociedade contribuem para a violncia
masculina.
(e) EDUCAO. Na mdia, os meninos tm agora menos anos de
escolaridade do que as meninas. E os meninos tendem a ter uma
taxa maior de abandono da escola do que as meninas porque eles
so forados a entrar prematuramente no mercado de trabalho. Para
ambos os sexos, a socializao relacionada a gnero resulta no fato
de que os meninos e as meninas so tratados de modo diferente no
sistema educacional brasileiro. Por exemplo, a rebelio, punida nas
meninas, aceita nos meninos. E a violncia entre os meninos
considerada como efeito colateral de serem homens. Acredita-se que

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 99

 para as meninas, os esteretipos relacionados a gnero e a socializa-
o atrasam sua educao e suas aspiraes por carreiras.
(f) ATENO MATERNAL E CRECHES. Embora permanea como
uma prioridade de governo, a qualidade da ateno maternal e das
creches e os programas educacionais continuam fracos. Dada a divi-
so do trabalho dentro do domiclio, os servios de baixa qualidade
afetam desproporcionalmente as mulheres no sentido de entrar e pro-
gredir na fora de trabalho. As mulheres pobres so o grupo mais
afetado.
(g) TRABALHO. A participao das mulheres na fora de trabalho
aumentou 49 por cento em 1999. Mas como em outros pases, a fora
de trabalho altamente segregada por setor. Por exemplo, as mulhe-
res continuam concentradas em cargos que requerem habilidades mais
baixas como os afazeres domsticos e o magistrio. A educao re-
fora esta tendncia, como tambm o faz nos modelos dos papis
domsticos, levando assim transferncia da segregao ocupacional
entre as geraes. Mais importante ainda, o Brasil continua a regis-
trar uma das maiores diferenas salariais na Amrica Latina e no
Caribe. Apesar de, no geral, a diferena tenha diminudo, a disparidade
aumentou entre as mulheres com nveis educacionais mais altos e mais
baixos. Entretanto, a diferena salarial relacionada a gnero menor
entre homens e mulheres com nveis de escolaridade mais baixos e
maior entre os homens e mulheres casadas. A raa to importante
quanto o gnero na determinao de salrios.
(h) POBREZA. Os dados para o Nordeste mostram que os domiclios
encabeados por homens e mulheres diferenciam-se s marginalmen-
te na medida que, provavelmente, so pobres: 39 por cento e 41 por
cento, respectivamente. Os domiclios encabeados por homens vi-
vem uma reduo menor da pobreza comparado com os domiclios
encabeados pelas mulheres. Contudo, quando h controle de educa-
o (as mulheres tm mais anos de escolaridade do que os homens) e
de outras caractersticas individuais, os domiclios encabeados por
mulheres tm uma probabilidade maior (46 por cento) de serem po-

100 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

 bres do que os domiclios encabeados por homens. Alm disso, os
domiclios com crianas pequenas tm mais probabilidade de serem
pobres do que os domiclios sem crianas menores de cinco anos de
idade.
92. As diferenas relacionadas a gnero tais como as identificadas neste
relatrio tm conseqncias econmicas e para o desenvolvimento
humano. Por exemplo:
uma sade frgil afeta a produtividade econmica e um dreno
para os recursos do pas; deste modo, os legisladores precisam estar
conscientes dos riscos de sade diferentes de homens e de mulheres;
a excluso dos homens nos programas de sade reprodutiva afeta o
potencial de efetividade destes programas porque os homens tambm
esto envolvidos no controle de natalidade e na reproduo e na sa-
de sexual;
um risco crescente de contaminao pelo HIV/Aids e por outras
doenas sexualmente transmissveis est associado no-utilizao
de camisinhas entre os homens, mas os programas de sade reprodu-
tiva, em sua grande maioria, continuam a visar as mulheres;
a alta incidncia de violncia na sociedade brasileira est pesando
sobre o sistema de ateno sade e afetando a produtividade no
trabalho; como relatado pela OMS, a violncia contra as mulheres
tem um impacto negativo direto sobre diversas questes importantes
de sade, incluindo a preveno segura das doenas sexualmente trans-
missveis e o HIV/Aids;
Os nveis baixos de escolaridade devido entrada prematura na
fora de trabalho, no caso dos meninos, e aos afazeres domsticos e
outras questes, no caso das meninas afetam o capital humano e o
potencial econmico, mas a falta de ateno s necessidades espe-
ciais das meninas e dos meninos afeta a viabilidade das iniciativas
educacionais projetadas para manter as crianas na escola, e
Dado os nveis mais altos de educao das mulheres, o seu baixo
salrio no mercado de trabalho em relao aos homens significa que,
para elas, o retorno da educao menor do que para os homens.

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 101

 93. As concluses do relatrio apontam para a importncia dos papis
relacionados a gnero na confeco de oportunidades, afetando o aces-
so aos recursos, influenciando as escolhas e, em ltima instncia, afe-
tando o bem-estar. Enquanto que as oportunidades econmicas para
as mulheres tm expandido, o papel primordial de muitas mulheres
continua a ser aquele de me e de cuidar do lar, o que significa que
elas provavelmente sejam mais dependentes economicamente. Os
papis dos homens, em contraste, permaneceram bem rgidos, a ex-
pectativa de que os homens sejam primordialmente os principais
provedores, responsveis pelo bem-estar econmico da famlia. Pa-
pis relacionados a gnero estreitamente definidos afetam homens e
mulheres durante toda a sua vida. Comeando com as crianas em
idade escolar, as meninas com freqncia so foradas a deixar a es-
cola ou a combinarem os afazeres domsticos com a sua educao
graas aos papis relacionados a gnero, enquanto que os meninos
abandonam ou repetem de ano para participarem de atividades gera-
doras de renda. Estas escolhas afetam o capital humano mais tarde na
vida. Como adultos, as mulheres ganham menos do que os homens,
devido em parte opo das mulheres por empregos com salrios
baixos que oferecem maior flexibilidade e que lhes permitem alternar
entre as responsabilidades do trabalho assalariado e de casa.
94. As diferenas relacionadas a gnero e os papis sexuais podem tam-
bm levar discriminao. Por exemplo, embora no tenha sido de-
monstrado, as polticas de licena-maternidade podem agir como uma
espada de dois gumes para as mulheres ao elevar os custos do seu
trabalho. E, embora no haja evidncia significativa de diferenas
relacionadas a gnero em termos de nvel educacional primrio e se-
cundrio, as diferenas relacionadas a gnero nos retornos ao capital
humano no mercado de trabalho sugerem formas possveis de discri-
minao ou de desigualdades. O vis relacionado a gnero tambm
pode resultar da falta de informao, de esteretipos relacionados a
gnero ou de percepes falsas sobre os atributos relativos dos ho-
mens e das mulheres.

102 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

95. A heterogeneidade de homens e mulheres tambm notvel. Por
exemplo, as diferenas relacionadas a gnero nos salrios so meno-
res entre os trabalhadores com capacitao baixa do que entre os mais
educados. E, enquanto que a diferena salarial relacionada a gnero
no Brasil esteja em declnio, a diferena entre grupos de mulheres
tem aumentado. As diferenas tnicas tambm precisam ser conside-
radas ao se analisar as questes de gnero no Brasil pois afetam signi-
ficativamente as oportunidades de educao e trabalho das mulheres
brancas e negras no Brasil.

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 103

 ESTRATGIA E RECOMENDAES

Estratgia geral
96. Como em diversos outros pases, o trabalho de gnero no Brasil
voltou-se para a expanso das oportunidades para as mulheres, para
reduo da discriminao e a expanso de seus direitos. As leis e as
polticas relativas ao planejamento familiar, sade da mulher, ao
cuidado dos filhos, aos direitos dos empregados domsticos, parti-
cipao poltica das mulheres, violncia domstica e proteo das
trabalhadoras tm sido o instrumento principal para a expanso das
oportunidades e direitos das mulheres. Os progressos brasileiros na
arena legal so de fato impressionantes. Embora os esforos para for-
talecer a estrutura legal e os mecanismos de fiscalizao devam con-
tinuar, a igualdade no ser atingida se no mudarem as expectativas
da sociedade com relao ao que os homens e as mulheres deveriam
ou no fazer, e como deveriam ou no se comportar. No geral, as
mulheres tm mais educao do que os homens, ainda assim as dispa-
ridades no mercado de trabalho continuam. Em especial, as diferen-
as salariais so grandes se comparadas a outros pases na Amrica
Latina e no Caribe, e os pesquisadores sugerem que somente parte
desta diferena pode ser atribuda discriminao. As decises do-
msticas em relao alocao do trabalho dos homens e das mulhe-
res e as escolhas feitas pelas prprias mulheres tm um papel impor-
tante na explicao das diferenas relacionadas a gnero nas ocupa-
es, salrios e oportunidades de progresso.
97. O FOCO NOS PROCESSOS DE SOCIALIZAO RELATIVOS A
GNERO. Deste modo, a ateno deveria voltar-se para a alterao
nas expectativas da sociedade e nos processos de socializao de modo
que as mulheres, assim como os homens, possam fazer escolhas dife-
rentes. Em contraste com as leis aprovadas e o estabelecimento de
polticas que podem ter um perodo relativamente curto e exigir capa-
cidades tcnicas e recursos limitados, a mudana nos processos de

104 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

 socializao levar diversas geraes para ser alcanada e exigir uma
gama ampla de esforos atravs de canais diferentes. A socializao
acontece atravs da educao, da mdia, da famlia, dos pares, da comu-
nidade e das prticas culturais, de modo que os esforos em cada uma
dessas frentes precisam ser realizados para que mudanas de longo
alcance possam acontecer.
98. TRATANDO DAS QUESTES DE GNERO RELACIONADAS AOS
HOMENS. Como j detectado pela experincia de vrios setores bra-
sileiros, para se quebrar as barreiras relacionadas a gnero este con-
ceito no pode continuar a ser focado somente sobre as mulheres.
Tanto os homens como as mulheres so socializados de acordo com
normas e expectativas relativas a gnero e esta socializao gera pro-
blemas para ambos os grupos. Enquanto que as questes femininas
so bem conhecidas e documentadas, as questes masculinas como a
violncia e a agresso, o alcoolismo e a dependncia qumica, o com-
portamento de risco, os efeitos do desemprego e do envelhecimento e
a ausncia de pais so ainda pouco pesquisadas As experincias na
Amrica Latina e Caribe assim como nos pases industrializados, como
o Reino Unido e os EUA, sugerem que, para se alcanar uma mudan-
a efetiva, esforos paralelos relativos a gnero precisam ser feitos de
forma a atingir os homens.
99. TRABALHANDO EM NVEL LOCAL. Como estratgia geral, este
relatrio recomenda o trabalho atravs de programas em nvel local
ou baseados na comunidade para mudar os processos de socializa-
o, bem como tratar de outros assuntos surgidos neste relatrio
(dependncia qumica, educao maternal, sade maternal, gravi-
dez juvenil, abuso sexual de crianas, servios de ateno sade
sexual e reprodutiva, etc.). Trabalhar com a sociedade civil e as
organizaes locais oferece diversas vantagens, como a poderosa
presso exercida por estes grupos atravs dos pares e sua influncia
atravs de uma cooperao estreita e da interao direta com os gru-
pos visados. Estas organizaes tambm tm uma compreenso
melhor dos contextos locais e podem adaptar os programas de acor-

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 105

 do com as condies e as prticas locais. Ao trabalhar com as orga-
nizaes locais tambm usa-se a capacidade existente, aumentando
a eficincia e colocando menos presso sobre oramentos limitados
do setor pblico. Finalmente, trabalhar atravs das organizaes lo-
cais fortalece a sua capacidade e contribui para o processo de democra-
tizao. Um exemplo interessante de tais programas locais o Progra-
ma Papai, de Pernambuco, uma ONG que realiza pesquisas e executa
projetos nas reas da paternidade juvenil, preveno da Aids/DST.
SADE E MDIA. Usar o sistema educacional, campanhas pblicas
e outras mdias so duas estratgias alternativas para alterar os pro-
cessos de socializao. Seguem-se as recomendaes setoriais es-
pecficas.

Sade
100. As prioridades de sade reprodutiva, na medida que se relacionam
a gnero, deveriam incluir a reduo da taxa de mortalidade materna,
relativamente alta no Brasil, a melhoria no acesso ao planejamento
familiar para os mais pobres e visar os homens como parceiros nos
programas de reproduo e de sexualidade. Com relao reduo da
mortalidade materna, tambm importante notar que o problema
parte de uma questo institucional maior que afeta todos os servios
de ateno sade no Brasil, como regulamentaes fracas dos con-
vnios entre os setores pblico e privado. Uma ao imediata, en-
tretanto, poderia ser a mobilizao de organizaes comunitrias e
ONGs para fornecer informao e servios bsicos durante diferen-
tes fases da gravidez, especialmente durante o primeiro trimestre,
quando a ausncia destes servios coloca as mulheres na categoria
de gravidez de risco. As atenes ps-natais deveriam incluir o for-
necimento de informaes sobre nutrio infantil e poderiam ser
parte daqueles servios baseados na comunidade. Um outro servio
bsico poderia voltar-se para o aumento na vacinao antitetnica
para as mulheres no intuito de se reduzir o risco de infeces duran-
te e aps a gravidez. Finalmente, a incluso dos pais em programas

106 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

 como nutrio e cuidados serviria para incentivar os seus papis de
maridos/parceiros, pais e provedores de ateno.
101. SADE REPRODUTIVA E SEXUAL. Os esforos para melhorar os
servios de sade reprodutiva e sexual deveriam continuar. Mas a
esterilizao como um mtodo de controle da natalidade deveria ser
desencorajada, dado que ela pode levar reduo do uso de camisi-
nha, no uma opo para as mulheres mais jovens que planejem ter
filhos mais tarde na vida, representando ainda uma despesa alta para
o sistema de ateno sade. Os programas de sade reprodutiva e
sexual deveriam visar tantos as mulheres como os homens. Em espe-
cial, deveriam incentivar formas masculinas de controle de natalida-
de, dada a baixa utilizao de camisinhas e de esterilizao masculi-
na.24 Enquanto que os homens brasileiros dizem estar cientes das es-
colhas do controle de natalidade, a informao disponvel sugere que
eles no recebem informaes exatas sobre a sade sexual e reprodu-
tiva. Os esforos para se atingir os homens deveriam ir mais alm das
formas de tratamento da epidemia de HIV/Aids do Brasil. Um bom
exemplo de trabalho realizado no pas o Instituto Promundo, no Rio
de Janeiro, que desenvolve guias para os provedores sobre as necessi-
dade de sade reprodutiva e sexual dos meninos, organiza encontros
regionais para trocar idias sobre o trabalho e para produzir materiais
educacionais de sade produzidos por adolescentes para os meninos.
Os programas de sade reprodutiva tambm deveriam ser regional-
mente especficos. Por exemplo, em reas como o Nordeste, as ativi-
dades deveriam visar a reduo na incidncia da gravidez juvenil.
102. A VIOLNCIA, A DEPRESSO E O COMPORTAMENTO DE RIS-
CO. Com o intuito de desenhar melhor programas de controle e pre-
veno, os epidemiologistas deveriam estudar a incidncia e os fato-
res de riscos relacionados a gnero associados com a violncia, de-
presso e suicdio, alm do comportamento de risco entre os homens.

24 As experincias dos EUA sugerem que ambientes confortveis pr-homens so importantes

para atrair os homens e incentivar a discusso aberta sobre as questes reprodutivas e sade sexual.

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 107

 Pouco foi feito para analisar estas questes sociais como questes de
gnero e especificamente analisar como os processos de socializao
e os papis e expectativas relacionados a gnero contribuem para a
sua incidncia.
103. A SADE DOS POVOS INDGENAS. necessrio dar mais aten-
o aos alarmantes problemas de sade de grupos indgenas que te-
nham elos relacionados a gnero, tais como as altas taxas de mortali-
dade entre homens e a mortalidade/morbidez materna. Argumenta-se
que os custos de oportunidades associados aos programas para povos
indgenas so altos em virtude de a sua populao ser numericamente
pequena. Tanto o retorno muito alto quanto os investimentos se jus-
tificam por razes de reduo da pobreza e principalmente pela pre-
servao da riqueza cultural que tais grupos legam ao Brasil.

Violncia
104. Dada a sua incidncia e a sua natureza relacionada a gnero, a vio-
lncia deveria ser uma rea prioritria para o trabalho relacionado a
gnero no Brasil. Mas tratar da violncia a partir de uma perspectiva de
gnero deveria ir alm de se cuidar dos efeitos da violncia domstica
contra a mulher, tema no qual o Brasil j fez alguns progressos impor-
tantes. A longo prazo, a ateno deveria voltar-se para a preveno da
violncia, isto , analisar como o gnero afeta a violncia masculina e
identificar os passos para contrabalanar os efeitos sobre a violncia
dos papis relacionados a gnero e dos processos de socializao.
105. O sistema educacional, os programas comunitrios e a mdia so
todos veculos importantes para a preveno da violncia relacionada
a gnero, segundo Morrison e Biehl (1999). O sistema educacional, por
exemplo, pode influenciar os valores culturais que incentivam o com-
portamento agressivo entre os meninos e a docilidade entre as meninas.
As intervenes possveis incluem o treinamento de professores e a
eliminao dos esteretipos relacionados a gnero nos livros didticos
e o desenvolvimento de programas especiais para ensinar s crianas as
tcnicas de resoluo no violenta de conflitos. Os programas em nvel

108 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

 comunitrio podem ser utilizados para fornecer programas de educa-
o informal, ensinar aos cidados as sanes legais contra a violncia,
estabelecer estratgias de preveno da violncia e prover servios
sociais para as vtimas da violncia. Alm disso, a mdia pode ser
usada para transmitir programas educacionais e telenovelas para pro-
duzir e divulgar imagens mais positivas das relaes interpessoais
(homem-mulher e adulto-criana) assim como ilustrar a resoluo no
violenta de conflitos. E, por ltimo, os programas de grupos pares, tais
como o Programa Irmos e Irms Maiores na Amrica do Norte, tm
sido bem sucedidos em atingir e reformar a juventude de risco.
106. Em termos de sanes violncia, seria importante continuar a
fortalecer os programas que conscientizam homens e mulheres sobre
a ilegalidade da violncia domstica, fornecer s mulheres acesso aos
servios jurdicos e melhorar os processos legais. Tambm, dado que
as delegacias de polcia de mulheres no Brasil tm sido usadas como
modelo na Amrica Latina e no Caribe no auxlio s vtimas femini-
nas da violncia, aprender mais sobre a eficcia e a sustentabilidade
destas delegacias uma outra prioridade. Finalmente, so importan-
tes os programas que tratam das necessidades dos meninos e meninas
de rua em geral e, em particular, aqueles que vivem na prostituio.
Um exemplo de um programa bem sucedido trabalhando nesta rea
o MNMMR (Movimento Nacional de Meninos e Meninas da Rua),
que tem sido um instrumento na colocao da questo das crianas de
rua na agenda nacional. Um outro exemplo a Casa de Passagem, em
Recife (PE) que fornece alternativas e apoio a meninas e jovens mu-
lheres que vivem nas ruas, muitas das quais prostitutas.

Educao
107. EDUCAO FORMAL. Dado que o Brasil tem progredido signifi-
cativamente em termos de aumentar a educao das mulheres, a aten-
o deveria agora se voltar para assegurar que os meninos no fiquem
para atrs e para melhorar a qualidade geral da escola ao reduzir os
esteretipos relacionados a gnero transmitidos pela educao. Estes

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 109

 podem minar as escolhas de carreiras pelas meninas ao incentivar um
comportamento dcil entre elas e prejudicar o desempenho dos meni-
nos na escola, assim como contribuir para o comportamento agressi-
vo entre os meninos. Medidas especficas incluem o desenvolvimen-
to de mdulos de treinamento para professores sobre os esteretipos
relacionados a gnero transmitidos pela educao e a eliminao de
esteretipos relacionados a gnero nos livros didticos e nos outros
materiais de sala de aula.
108. As parcerias entre o Ministrio da Educao e organizaes como
a Rideh tm sido uma forma-custo efetiva de tratar dos problemas as-
sociados aos esteretipos relacionados a gnero e socializao; as-
sim, estas parcerias deveriam ser fortalecidas. O Brasil poderia tam-
bm aprender com as experincias bem sucedidas da vizinha Argenti-
na, que, no final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, fez
progressos importantes para a remoo da linguagem e imagens sexis-
tas dos livros escolares. Outras recomendaes relacionadas educa-
o formal incluem: (a) a anlise do impacto diferenciado por gnero
dos programas Bolsa Escola e Peti na reduo do trabalho infantil e a
reteno de meninos e meninas na escola; e (b) obter uma compreenso
melhor das determinantes da educao por gnero, incluindo o modo
como o local de residncia, a educao dos pais e a presena das mes
ou dos pais afeta o desempenho educacional de meninas e meninos.
109. CRECHE/EDUCAO MATERNAL. A educao maternal repre-
senta um investimento futuro no capital humano do pas e deveria ser
uma prioridade a longo prazo. Os estudos mostraram que as crianas
que freqentaram a pr-escola tm um desempenho acadmico me-
lhor do que aquelas crianas que no o fizeram. Fornecer creches
tambm crucial para as mes, especialmente para aquelas que so
foradas a trabalhar. Creches financiadas com recursos pblicos po-
dem no ser uma opo vivel ou necessariamente desejvel, dado os
problemas potenciais com a qualidade. Assim, as organizaes em
nvel da comunidade podem ser utilizadas como o veculo para forta-
lecer e expandir a educao maternal e as creches. No curto prazo, a

110 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

 melhoria dos programas j existentes poderia ser uma opo vivel
dado que os pais pagariam por servios bons. Por exemplo, fornecer
treinamento e regulamentar melhor as mes creches existentes pode-
ria ser um primeiro passo.

Trabalho
110. O Brasil precisa tratar das diferenas salariais persistentes relacio-
nadas a gnero, as quais so maiores do que em muitos dos seus vizi-
nhos menos desenvolvidos. Uma prioridade seria assegurar uma ade-
so maior s leis contra a discriminao no trabalho atravs da anlise
dos mecanismos atuais de fiscalizao e o apoio institucional dispon-
vel para as trabalhadoras; e disponibilizar informao sobre os direitos
trabalhistas para as trabalhadoras e para os empregadores. Uma segun-
da prioridade seria pesquisar se a licena-maternidade de quatro meses
do Brasil contribui para a discriminao das mulheres e como contra-
balanar os efeitos negativos possveis desta regulamentao.
111. Como j mencionado em todo este relatrio, a discriminao so-
mente um fator que contribui para a diferena salarial. Repensar o
desequilbrio na diviso dos afazeres domsticos de modo que os
homens e as mulheres possam compartilhar a paternidade, o cuidado
dos filhos e das tarefas domsticas, liberando assim as mulheres para
participarem da fora de trabalho e progredirem no emprego uma
outra precondio para a reduo das desigualdades trabalhistas rela-
cionadas a gnero. Mas como a alterao dos papis relacionados a
gnero exige a socializao de homens e mulheres de forma diferen-
te, este ser um processo de longo prazo.
112. A obteno de maior igualdade entre homens e mulheres no mer-
cado de trabalho exigir tambm alterar o modo como o trabalho est
atualmente organizado, de acordo com uma feminista bem conhecida
e ex-dirigente do CNDM, Rosiska Darcy de Oliveira. Ela sugere que,
por exemplo, arranjos mais flexveis tais como compartilhamento do
emprego precisam ser disponibilizados para os homens e mulheres.
Pesquisa recente realizada nos Estados Unidos apia a noo de que

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 111

 os sistemas de trabalho precisam mudar para que se alcance uma igual-
dade maior no lar e no mercado de trabalho.25
113. No curto prazo, os projetos e os programas que trabalham com as
famlias poderiam iniciar-se incentivando as mudanas nos papis
relacionados a gnero no lar. Por exemplo, um novo programa de
capacitao familiar est sendo proposto na Argentina, o qual for-
nece aos homens desempregados novas habilidades no cuidado dos
filhos e facilitando s parceiras a busca por oportunidades de traba-
lho. As recomendaes relacionadas a outras questes de gnero e de
trabalho so as seguintes.
EQUIPARANDO O EMPREGO. As ONGs e outros grupos da socie-
dade civil que sejam bem conhecidos na comunidade poderiam agir
como agncias centrais de empregos, bem como fornecer treinamento
sobre apresentao pessoal e na preparao para um emprego. Em
especial, as mulheres poderiam beneficiar-se com estes servios por-
que elas tm dificuldade de deixar as favelas para buscar empregos
(devido s restries da casa), apresentando-se para empregadores
potenciais e obtendo acesso a informao sobre empregos.
CRIANAS DE RUA /TRABALHO INFANTIL. De acordo com um
relatrio do Banco Mundial, a reduo do nmero de crianas de rua
exige investimentos no capital humano e social, tais como programas
integradas de desenvolvimento pr-escolar. Outros concordam que a
melhor abordagem construir capital humano e social nas comunida-
des mais pobres que tm o benefcio adicional de fornecer os servios
bsicos de saneamento, sade e nutrio (MORAN & MOURA CAS-
TRO, 1997).26 Por ltimo, a expanso rpida dos programas Bolsa
Escola e Peti merecem uma pesquisa mais sensvel a gnero.

25 Ver Deutsch, Francine M., 1999. Halving it All. How Equally Shared Parenting Works. Harvard

University Press.
26 O estudo do BID realizado por Moran e Castro (1997) sugere trs abordagens para tratar do
problema das crianas de rua. Primeiro, a abordagem de abrigo fornece um ambiente de internato
para as crianas pobres, incluindo educao, treinamento, ateno sade, alojamento, alimen-
tao, atividades esportivas e de lazer. A Fundem, no Rio de Janeiro, utiliza esta abordagem. As

112 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

Pobreza, flutuaes econmicas
e redes de proteo social
114. A predominncia numrica de famlias com crianas pequenas que
esto abaixo da linha de pobreza, bem como as concluses sobre as
vulnerabilidades maiores dos domiclios encabeados por mulheres
levam a crer que visar estes grupos propiciaria uma reduo da pobre-
za, podendo inclusive estar no cerne da estratgia com esta finalida-
de. As recomendaes especficas incluem: aumento no acesso das
mulheres pobres s creches e ao planejamento familiar, melhorias con-
tinuadas na educao, a reduo de barreiras para a participao das
mulheres pobres no mercado de trabalho, a reduo da violncia con-
tra as mulheres pobres e repensar o desequilbrio relacionado a gne-
ro na diviso dos afazeres domsticos de modo que os homens e as
mulheres compartilhem a paternidade, cuidado dos filhos e das tare-
fas domsticas.
115. A incidncia maior de pobreza e vulnerabilidade est entre as fa-
mlias com crianas menores de cinco anos de idade, especialmente
aquelas encabeadas por mulheres. Dado os efeitos demonstrados sobre
a reduo da pobreza da participao econmica maior pelas mulhe-
res, um programa de transferncias financeiras (na linha do Bolsa
Escola e Peti) visando estas famlias e ligados ao desenvolvimento
pr-escolar que inclua o fornecimento de creches poderia ser especial-
mente efetiva na reduo da pobreza.
116. Finalmente, dado o estado permanente de volatilidade e risco as-
sociado com a globalizao e a liberao dos mercados, ter uma com-

armadilhas tm sido os custos unitrios altos, as dificuldades em manter as crianas o tempo

necessrio para fazer diferena e o sucesso limitado na obteno de emprego para os jovens que
atingem o limite de idade. Segundo, a abordagem se a montanha no vem a Maom, Maom vai
at a montanha leva comida e servios para as crianas nas ruas. Os problemas dessa aborda-
gem incluem a inabilidade de atrair as crianas e a oposio de pedestres e de lojistas. Uma
terceira abordagem ampla tenta reunir as crianas s famlias. As restries a esta estratgia
incluem os recursos necessrios para fornecer as famlias com um ambiente mais aconchegante
para as crianas e a condio freqente alm do conserto para a maioria das crianas de rua e
das suas famlias.

A QUESTO DE GNERO NO BRASIL 113

 preenso melhor de como os domiclios so afetados pelas flutuaes
econmicas poderia ajudar tambm a desenhar melhor as redes de
segurana social. Especificamente, os dados coletados e analisados
no Brasil precisam refletir melhor a heterogeneidade dos domiclios.
Como em outros pases, os domiclios so categorizados tipicamente
como encabeados por homens ou por mulheres; os programas sociais
so ento direcionados para os domiclios encabeados por homens
ou por mulheres, dependendo das suas condies de pobreza. En-
quanto esta classificao representa a forma de anlise mais fcil, ela
simplista por no levar em considerao a multiplicidade de arran-
jos familiares existentes no Brasil. Mais ainda, pode levar a conclu-
ses enganadoras e errneas. Por exemplo, o conceito assume uma
relao hierrquica entre os membros da famlia que podem ou no
estar presentes. Implica tambm que o cabea a pessoa mais impor-
tante, que o cabea est presente no domiclio, que o cabea tem uma
autoridade total nas decises do domiclio e que o cabea prov apoio
econmico central e consistente. Estas premissas comumente assumi-
das foram demonstradas como sendo inexatas na descrio de lares
tpicos na Amrica Latina. Assim, os dados precisam ser coletados e
analisados de forma a capturar melhor a heterogeneidade das estrutu-
ras familiares, bem como a descrever a dinmica familiar, o processo
decisrio, estratgias de sobrevivncia e respostas aos incentivos pela
composio familiar e os papis relacionados a gnero dos membros
da famlia. Os dados coletados no Mxico e a pesquisa do Banco
Mundial realizada utilizando aqueles dados fornecem um precedente
bom, que o Brasil deveria seguir.27

27 Ver Cunningham, 1999.

114 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

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118 A QUESTO DE GNERO NO BRASIL

Lista de abreviaturas e siglas

AIDS Sndrome da Imunodeficincia Adquirida

AIDS I e II Primeiro e Segundo Projeto de Controle da AIDS e DST
BEMFAM Sociedade Civil do Bem-Estar Familiar no Brasil
CCR Comisso de Cidadania e Reproduo
CEDAW Comit para a Eliminao de todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher
CENEPI Centro Nacional de Epidemiologia
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
CNDM Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
DST Doenas Sexualmente Transmissveis
ECCE Ateno Primeira Infncia e Educao Pr-escolar
ECLAC Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe
ESW Estudo Econmico Setorial
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
FUNASA Fundao Nacional de Sade
HIV Vrus da Deficincia Imunolgica Humana
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBISS Instituto Brasileiro de Inovao em Sade Social
IDAC Instituto de Ao Cultural
IDRC Centro de Pesquisa para o Desenvolvimento Internacional
ILO Organizao Internacional do Trabalho
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
ISER Instituto Brasileiro de Estudos Religiosos
MEC Ministrio da Educao
MNMMR Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua
MS Ministrio da Sade
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMS Organizao Mundial de Sade
ONG Organizao No Governamental
PACS Programa Agente Comunitria de Sade
PSF Programa Sade da Famlia
PAISM Programa de Sade Integral da Mulher
PETI Programa para Erradicao do Trabalho Infantil
PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNDS Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade
PROSAD Programa de Sade do Adolescente
SAEB Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica
SEAD Sistema Estadual de Anlise de Dados
SUS Sistema nico de Sade
UNDP Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia