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Resumo
Este artigo compara a situao da indstria farmacutica instalada no Brasil com a indstria
farmacutica da ndia, no tocante capacidade de produo de frmacos e medicamentos
acessveis populao, no perodo de 1995-2001, e identifica os mecanismos que levaram
situao em que se encontra esse setor industrial nesses pases, considerando que so ambos
Brasil e ndia pases retardatrios tanto na industrializao quanto nas prticas modernas
de desenvolvimento cientifico e tecnolgico. Verificou-se que o Brasil, comparativamente com a
ndia, encontra-se em notria desvantagem devido, basicamente, conduo diferente que
tiveram nos dois pases as polticas especficas voltadas para o setor farmacutico.
Palavras-chave: indstria farmacutica, desenvolvimento tecnolgico, Brasil e ndia, polticas.
Abstract
This paper compares the situation of the pharmaceutical industry installed in Brazil with the
pharmaceutical industry of India, related to the capacity of production of pharmaceuticals and
accessible drugs to the population, in the period of 1995-2001, and identifies the mechanisms
that had led to the situation where if it finds this industrial sector in these countries, considering
that they are both Brazil and India delaying countries in such a way in industrialization,
how much in the practical modern of scientific and technological development. It was verified
that Brazil, comparatively with India, this in disadvantage by cause, basically, to the different
conduction that had in the two countries the specific politics toward the pharmaceutical sector.
Key-words: pharmaceutical industry, technological development, Brazil & India, politics.
1. Introduo
O crescimento econmico brasileiro apresentado nas ltimas dcadas deu-se, em parte, devido
macia transferncia tecnolgica proveniente dos pases desenvolvidos. Essa transferncia
tecnolgica levou a uma significativa dependncia tecnolgica do setor produtivo, exigindo
esforos considerveis por parte do Estado para reduzi-la. Uma maneira de aliviar esta
situao atravs de incentivos e de apoio para que o pas possa desenvolver tecnologias
prprias com o objetivo de solucionar seus principais problemas, fato que no tem sido feito a
contento pelo Estado brasileiro.
Certamente, o governo brasileiro tem-se pronunciado atravs de vrios canais acerca do
anseio nacional por uma autonomia tecnolgica em alguns setores de sua economia
considerados estratgicos telecomunicaes, energia, informtica, defesa, entre outros. No
entanto, deve-se destacar que a autonomia tecnolgica requer, a mdio e longo prazos, a
criao de trabalhadores intelectuais um corpo de gerentes, cientistas, engenheiros,
tcnicos, etc. qualificados que capacitem a empresa privada a lidar com projetos de P&D
(Pesquisa e Desenvolvimento) nos seus mais variados aspectos planejamento,
monitoramento, controle, avaliao, etc. , os quais, ainda, se apresentam incipientes no
Brasil, onde a atividade de P&D industrial quase inexistente nas firmas nacionais, ou
essencialmente conduzida pelas matrizes, no caso das multinacionais.
Exemplo gritante disto a indstria farmacutica instalada no Brasil; da a escolha deste setor
industrial para anlise no presente trabalho. Espera-se que atravs da anlise de um setor
industrial, com caractersticas extremamente dinmicas em termos cientficos e tecnolgicos
como o escolhido, se possa, tambm, tirar ensinamentos de ordem geral sobre os problemas
relativos competitividade da indstria nacional e de sua insero internacional no atual
paradigma de produo e comrcio global.
Certamente, esta anlise ser mais clara se comparada a um outro modelo de
desenvolvimento setorial como o caso da ndia. Nos ltimos anos, enquanto o Brasil diminua
sua presena internacional como exportador de frmacos, a ndia tem crescido
significativamente neste setor a nvel mundial. Entender tal processo o propsito do presente
artigo. Nesse sentido, compara-se a situao da indstria farmacutica instalada no Brasil com
a indstria farmacutica da ndia, no tocante capacidade de produo de frmacos e
medicamentos acessveis populao, no perodo de 1995-2001, identificando os mecanismos
que levaram situao em que se encontra esse setor industrial nesses pases, considerando
que so ambos Brasil e ndia pases retardatrios tanto na industrializao, quanto nas
(1)
prticas modernas de desenvolvimento cientifico e tecnolgico . Para isto, o trabalho foi
dividido em 5 partes: A Indstria Farmacutica Mundial: caractersticas e estgios tecnolgicos;
A Indstria Farmacutica no Brasil: caractersticas estruturais e mecanismos de
desenvolvimento; A Indstria Farmacutica na ndia: caractersticas estruturais e mecanismos
de desenvolvimento; Discusso comparativa (Brasil-ndia) e, por fim, as Concluses.
A produo de frmacos para o mercado interno e externo ficou estagnada em torno de US$
600 milhes o que, considerando o dinamismo do setor de medicamentos, levou a um aumento
da dependncia de importaes da ordem de 40% para 80% da demanda nacional (Queiroz &
Gonzles, 2001). Com a desvalorizao da moeda em 1999, o valor da produo local,
inclusive a destinada ao mercado externo, ao invs de se expandir, como seria esperado,
declinou de forma significativa, caindo para um patamar inferior a US$ 500 milhes (Tabela 3).
Cabe mencionar que alm da preservao das caractersticas estruturais da indstria ao longo
da dcada de 1990, dois grupos de fatores novos se colocaram podendo trazer alteraes
importantes, se bem que contraditrias, para a estrutura e evoluo da indstria. De um lado,
observou-se uma atuao bastante incisiva do Ministrio da Sade na rea de medicamentos
que, certamente, constituiu uma das mais destacadas ao longo da dcada e, sobretudo, a partir
de 1994/95, tendo sido inclusive aprovada uma Poltica Nacional de Medicamentos em 1998
(portaria 3916 de 30/10/98). De outro lado, os efeitos da globalizao alteraram
substantivamente o padro de insero internacional do Pas com efeitos bastante negativos
sobre a balana comercial e sobre as perspectivas futuras da indstria no que toca ao
desenvolvimento tecnolgico (Queiroz e Gonzles, 2001).
Este quadro mostra uma situao de alta dependncia da indstria farmacutica brasileira,
tanto no que diz respeito aos laboratrios estrangeiros produtores da quase totalidade de
medicamentos consumidos no mercado nacional, como mostra a Tabela 4, como pela macia
importao de frmacos e produtos intermedirios (ver Tabela 5) e ainda pela ausncia de uma
quantidade e qualidade significativa de pesquisa no Brasil.
Tabela 4 Evoluo do Comrcio Exterior 1997 a 2001 (Medicamentos)
USD FOB
correntes
Ano Exportao Importao Saldo Comercial
1997 111.139.117 784.589.413 -673.450.296
1998 152.099.047 1.115.894.609 -783.697.706
1999 186.090.130 1.115.894.609 -929.804.479
2000 165.905.047 1.013.434.883 -847.529.836
2001 179.162.943 1.039.063.849 -859.900.906
Fonte: NEIT-IE-UNICAMP junto SECEX.
Por outro lado, nos ltimos anos do sculo XX, observou-se, tambm, o aumento das
pesquisas fitogenticas e clnicas no pas. Essas atividades compem uma fase muito
importante do primeiro estgio tecnolgico, respondendo por 60% dos 500 milhes que nele
podem ser consumidos (Queiroz e Gonzles, 2001). Algumas grandes empresas internacionais
passaram a incluir o Brasil no circuito dos pases em que essas atividades de pesquisa clnica
so realizadas. Trata-se pois de uma insero muito modesta no conjunto das atividades de
pesquisa farmacutica das grandes empresas, podendo ser indicativo de dinmicas relevantes
para a configurao da industria nacional no futuro.
A indstria farmacutica indiana fornece ao redor de 70% da demanda da maioria das drogas
do mercado interno (intermedirios da droga, formulaes farmacuticas, produtos qumicos,
tabletes, cpsulas, orais e injetveis, entre outras). Em meados da dcada de 1990, de acordo
com Ramkumar (1999, p.28), na indstria farmacutica indiana havia aproximadamente 250
unidades grandes e aproximadamente 8000 unidades da escala pequena, que do forma ao
ncleo da indstria farmacutica do pas (incluindo 5 unidades centrais do setor pblico).
Essas unidades produziam a escala completa de formulaes farmacuticas, isto ,
medicamentos para o consumo final e por aproximadamente 350 frmacos, ou seja, produtos
qumicos que tm o valor teraputico usados para a produo de formulaes farmacuticas.
Ressalte-se que a indstria farmacutica na ndia no s compreende as companhias
multinacionais, mas, tambm, as companhias indianas (nativas), as quais tm participao
forte no mercado (a diferena do caso brasileiro). Num primeiro momento, as multinacionais
dominaram o mercado, sua participao foi declinando constantemente de 75% para 35%. Isto,
de certa forma, foi possvel pelo fato do governo introduzir a patente de processos em 1970
para impulsionar as empresas domesticas. Com isto, as companhias farmacuticas indianas
adquiriram competncia no desenvolvimento de processos e de produo de frmacos. Como
resultado, as empresas nativas tornaram-se fortes na produo de produtos com ampla
extenso teraputica e capacidade de suprir o mercado interno com medicamentos de
qualidade e a preos baixos.
Na virada do sculo XX, entre as 10 principais companhias farmacuticas que atuavam no
mercado indiano, s 3 eram multinacionais, como mostra a Tabela 8.
Tabela 9 Exportaes
(US$ 10 milhes)
4. Ano Medicamentos % do Total Frmacos % do Total Total
1997-98 69.133 59 47.241 41 116.374
1998-99 69.437 54 60.089 46 129.526
1999-2000 - - - - 144.157
Fonte: OPPI (http://www.ciionline.org)
Obs.: Dados originais em Rupias convertidos a Dlares taxa de cambio de 7/08/03 (1 Rupia =
0.02174 US$).
6. Concluses
Comparativamente com a ndia, no tocante produo endgena de frmacos e
medicamentos acessveis populao, o Brasil encontra-se em notria desvantagem, o que
pode ser constatado pelos seguintes aspectos desfavorveis: (a) medicamentos essenciais
com preos elevados e muitas vezes abusivos; (b) setor dominado por grandes empresas
multinacionais; (c) as empresas multinacionais e grande parte das nativas importam os
frmacos e apenas montam os medicamentos localmente; (d) baixa capacidade nacional na
produo de frmacos; (f) baixssima capacidade de descobrir/inovar e de levar o novo produto
ao uso comercial; (g) importaes significativas e preocupantemente crescentes; e (h) baixa
insero internacional das indstrias nativas e das demais instaladas no pas, resultando em
exportaes relativamente baixas.
Atribui-se tal situao, basicamente, conduo diferente que tiveram nos dois pases as
polticas especficas voltadas para o setor farmacutico. Neste setor industrial verificou-se que:
A NDIA: (i) beneficiou-se da continuidade de uma poltica especfica; (ii) aproveitou com
sucesso a evoluo do seu regime de patentes; (iii) implementou uma poltica de preos
consistente para apoiar a indstria nativa; (iv) incentivou com sucesso o desenvolvimento
cientifico e tecnolgico tanto no setor pblico quanto no privado; (v) dirigiu a poltica e todas as
suas conseqncias para que fosse criada e crescesse uma indstria nativa com insero
internacional; e (vi) tem se beneficiado de postura correta face aos genricos. O BRASIL, por
outro lado: (a) conduziu uma poltica que se caracterizou pela fraqueza e descontinuidade; (b)
no se beneficiou do regime de patentes; (c) total falta de incentivos especficos para o setor;
(d) no houve vontade poltica para privilegiar e fazer crescer empresas nativas; (e) houve
ausncia do uso do poder de barganha do seu mercado, face ao capital estrangeiro, e nem
houve a viso da possvel insero de seus produtos no mercado internacional; (f) os
resultados dos esforos empreendidos com xito ficaram confinados em laboratrios pblicos
que so a base de esforo recente para crescimento de empresas nativas; e (g) tem se
beneficiado de postura correta face aos genricos.
Notas
(1) Convm lembrar que Brasil e ndia, o primeiro a partir do final da Segunda Guerra Mundial,
e o segundo a partir da sua independncia da Inglaterra ocorrida em 1947, formularam polticas
de desenvolvimento nacional que visavam dota-los de infra-estrutura que permitisse uma
industrializao mais acelerada. Assim, a partir da dcada de 1950, acompanhando a
tendncia mundial, ambos pases preocuparam-se em criar uma infra-estrutura em cincia e
tecnologia (C&T).
(2) Desde 1945 (D.L.7903, de 28/08/1945) a legislao brasileira no reconhecia patentes de
produtos farmacuticos. Em 1969 foi tambm suspenso o reconhecimento de patentes de
processos (D.L. 1005, de 21/10/1969) situao esta que prevaleceu at 1996, quando, sob a
imensa presso dos pases desenvolvidos junto Organizao Mundial do Comercio (OMC),
foi aprovada uma nova lei de patentes tanto para produtos quanto para processos.
(3) A CEME foi criada em 1971, como rgo da Presidncia da Repblica, destinada a
promover e organizar o fornecimento, por preos acessveis, de medicamentos para consumo
da populao carente. Ao longo da sua existncia, o rgo passou a ter como finalidade,
tambm, a promoo do fortalecimento do Sistema Estatal de Produo de Medicamentos,
estimulando a produo dos laboratrios oficiais, e promovendo medidas de incentivo a
pesquisas na rea farmoclnica.
(4) Empresa de pesquisa vinculada Unicamp (Universidade Estadual de Campinas).
(5) A seleo de uma molcula-alvo constitui a fase de pesquisa do frmaco propriamente dita.
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