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Bibliografia ...231
Captulo I
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5. Do pedido de segurana
5.1. Pede-se ainda a concesso da ordem impetrada
para tomar definitivos os termos da medida liminar, conce-
dendo-se a final a ordem postulada, aps a notificao da
autoridade para prestar informaes (dentro de dez dias) e a
ouvida do rgo do Ministrio Pblico.
5.2. Apelando-se para os suprimentos jurdicos dos
eminentes componentes desse egrgio Colegiado Judicante
e dando a esta, exclusivamente para os efeitos fiscais, o
valor de R$ 1.000,00,
Nestes termos,
Pede deferimento.
& 5 PARECERES
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DOAO DE IMVEL
"O controle jurisdicional se restringe ao exame da legali-
dade do ato administrativo; mas por legalidade ou legiti-
midade se entende no s a conformao do ato com a lei,
como tambm com a moral administrativa e com o inte-
resse coletivo" (Deciso do Tribunal de Justia do Estado
de So Paulo, TJSP - RDA 89/134 - Des. Cardoso
Ralim).
E como disse o conceituado professor Hely Lopes
Meirelles, em sua obra Direito Administrativo Brasileiro,
"com esse julgado pioneiro, a moralidade administrativa
ficou consagrada pela justia, como tambm necessria a
validade da conduta do administrador pblico"(p. 81).
Trata-se de ao popular proposta contra o Prefeito
Municipal de Congonhal e outros, antes qualificados. Alega
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PODER DE POLCIA
Cuida-se de agravo de instrumento extrado de ao
de manuteno de posse proposta contra o Departamento de
Estradas de Rodagem do nosso Estado.
Na Comarca de Araguari, neste Estado, a referida
Autarquia Estadual, com sede nesta Capitai, inconformada
com a deciso de primeiro grau que determinou a expedio
de mandado, nele constando expressamente a ordem, ao
DER, de imediatos reparos no trecho prximo ao comrcio
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SUBSDIO-PRINCPIO DA ANTERIORIDADE
No que tange ao subsdio (verba pecuniria paga a
determinadas categorias), com a promulgao da Emenda
Constitucional n. 19/98 indiscutvel que o "princpio da
anterioridade" desapareceu do ordenamento jurdico, data
maxima venia. A interpretao sistemtica da Constituio
da Repblica nos oferece a tranqilidade necessria para
defendermos essa posio jurdica. Sem desconhecer a de-
ciso do Supremo Tribunal Federal, que decretou a
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Captulo II
CONTRATO ADMINISTRATIVO
& 1 CONCEITO
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mentas, guardados e vigiados, tendo sido utilizados pela
nova empreiteira para o acabamento, ocorrido em vinte
dias, aps o Municpio ter denunciado o contrato' (fls.
108 dos autos da cautelar), `ter trocado as fechaduras das
portas e invadido os canteiros das obras' (fls. 34 e segs.
dos autos da cautelar).
Alm do atraso no pagamento, tendo o Municpio sido
constitudo em mora, via judicial, fazia-se necessrio um
aditamento ao contrato, pedido pela Empreiteira (fls. 40,
idem) sem xito, nos moldes do Decreto-Lei de Licitaes
n. 2.300/86, em seu art. 47, 2, ento vigente, tendo sido
a empreitada ajustada no sistema de preo unitrio e por
medio, com o valor fixado para o contrato, `j superado
quando da realizao da l0 medio' (Perito, fls. 34v.).
Quanto multa aplicada Construtora, tambm escorreita
est a deciso monocrtica (fls. 76), pela paralisao das
obras, incabvel em razo do princpio da continuidade do
servio pblico, construo de dois postos de sade, quan-
do se torna inaplicvel a exceptio non adimpleti
contractus, denominada clusula exorbitante, assim esta-
belecido na clusula 13.4 do Edital de preos n. 003/91,
parte integrante do contrato de empreitada de fls. 34/35,
clusula 15.
No caso, dado o impasse, deveria, efetivamente, a
Empreiteira ter requerido ao Juzo fosse desobrigada do
cumprimento da obrigao, eis que, consoante Celso An-
tnio Bandeira de Mello, colacionado no Memorial,
`...se a Administrao atrasa por perodo longo os paga-
mentos devidos, no pode pretender que o contratado
persista cumprindo com absoluta regularidade as presta-
es a que se obrigou. Acresce que se tivesse de faz-lo
sob pena de expor-se a sanes procedentes haveria
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"Art. 42 ....................................
2 As concesses em carter precrio, as que estiverem
com prazo vencido e as que estiverem em vigor por prazo
indeterminado, inclusive por fora de legislao anterior,
permanecero vlidas pelo prazo necessrio realizao
dos levantamentos e avaliaes indispensveis organiza-
o das licitaes que precedero a outorga das conces-
ses que as substituiro, prazo que no ser inferior a 24
(vinte e quatro) meses."
25. O Decreto n. 2.521I98, em vigor, garantiu as
situaes anteriores conduzidas pela regra da poca, isso
em verdadeira homenagem ao princpio do tempus regit
actum.
"Art. 98. Em atendimento ao disposto no art. 42 da Lei n.
8.987, de 1995, ficam mantidas, sem carter de exclusivida-
de, pelo prazo improrrogvel de quinze anos contado pela
data da publicao do Decreto n. 952, de 7 de outubro de
1993, as atuais permisses e autorizaes decorrentes de
disposies legais e regulamentares anteriores."
26. No demais lembrar que a linha e/ou rota alter-
nartiva no se trata de permisso vencida ou permisso
interrompida por culpa da requerente, porque est em plena
vigncia a permisso originria Lavras/MG - So Paulo/SP
e vice-versa, que conserva, sem prejuzo da outra, os mes-
mos pontos de sada e de chegada.
27. Assim, posta a questo na esfera do Direito Admi-
nistrativo e do Direito Constitucional, no se imagina como
no reconhecer, de pronto, o direito da requerente, em operar,
como vem operando, os servios da rota alternativa, no prazo
e nos moldes da permisso concedida pelo Poder Pblico.
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1 CONCEITO
Em linhas gerais, podemos conceituar o contrato de
gesto, de carter oneroso, como um acordo (ato) firmado
entre a Administrao Pblica e o particular (pessoajurdi-
ca de direito privado) e/ou com o Poder Pblico, para eficaz
desempenho de atividade eminentemente social, sem obje-
tivo de lucro, com a misso de suprir parcialmente o Estado
na busca do bem-estar e do desenvolvimento ordenado do
corpo social. O contrato de gesto guarda expressiva simili-
tude com os convnios administrativos, considerando-se que
num e noutro os interesses so convergentes e harmnicos.
2 LICITAO
A Administrao Pblica, para celebrar contrato de
gesto com as "organizaes sociais", precisa, obrigatoria-
mente, valer-se do procedimento licitatrio, sob pena de
flagrante violao dos princpios constitucionais atinentes
matria. J as contrataes das "organizaes sociais", nos
expressos termos da I.ei n. 8.666f93, art. 24, XXI, esto
dispensadas da adoo do procedimento de licitao, embo-
ra estejam sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas e do
Ministrio Pblico, conforme se depreende do contido no
art. 70, pargrafo nico, da Carta Magna.
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3 DISPENSA
Considerando-se, ainda, o contido no 8 do art. 37
da Lei Fundamental, no paira dvida de que o contrato
de gesto aqui tratado est previsto e elevado a patamar
constitucional.
As Leis Federais n. 9.637I98 e 9.648/98 tratam, res-
pectivamente, das organizaes sociais e da dispensa de
licitao. Somos veementes crticos a essa modalidade de
contrato administrativo, celebrado com o particular, por
entendermos que este pode constituir uma vereda aberta,
sem fronteiras, para o trnsito livre de gastos desordenados
do dinheiro pblico, contratao de servios e servidores
desprovidos de critrios objetivos, sem a observncia das
cautelas e dos princpios esculpidos na Carta Magna. Tal
situao no ocorre, data venia, quando a Administrao
celebra contrato de gesto com o Poder Pblico, visto en-
contrar-se este vinculado s normas e princpios inerentes
ao procedimento licitatrio, aplicvel Administrao P-
blica em geral.
Captulo IV - LICITAO
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& 4 PREOS
NO MRITO
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requisitos legitimadores do acolhimento da inicial, pela via
escolhida: ao popular.
Inicialmente, registre-se que o uso indiscriminado do
mandado de segurana e da ao popular tm causado o
acmulo de feitos no Poder Judicirio, contribuindo, sobre-
maneira, para a efetivao de uma justia mais lenta, nos
dias atuais.
Data venia, o uso indevido desses instrumentos
uma constante na atualidade e precisa ser estancado.
Entendemos que os atos aqui impugnados no so
imorais, ilegais e muito menos lesivos ao patrimnio pbli-
co. No demonstraram os autores recorrentes qualquer dano
causado coletividade. No vislumbramos qualquer indcio
de que as autoridades municipais tenham agido com o intui-
to de beneficiar quem quer que seja e/ou agido em detri-
mento do interesse pblico e/ou social.
Por esses fundamentos, acolhemos in totum os funda-
mentos da deciso monocrtica:
"... Dos pedidos formulados pelos autores deduz-se que
pretendem ver anulados: o instrumento de transao no
qual o Sr. Prefeito transferiu a terceiros (tambm requeri-
dos) o velho e histrico prdio de estao ferroviria; o
Decreto Municipal n. 201I93, que revogou o Decreto An-
terior de n. 189l92, que declarava de utilidade pblica
para fins de desapropriao o mesmo prdio da antiga
estao ferroviria, com o conseqente prosseguimento
da Ao Desapropriatria n. 456/92; uma Lei Municipal
que d autorizao ao Prefeito Municipal para doar o
imveis do `Campo do Indai' para o Estado de Minas
Gerais.
A ao popular o meio legal colocado disposio de
qualquer cidado para obter a invalidade de atos ou con-
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E da doutrina:
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O Estatuto criou algumas condies para a revogao,
fechando um pouco a porta aberta pela legislao anterior.
E o fez exatamente para evitar abusos por parte de maus
administradores.
Uma dessas condies reside na necessidade de ser a
revogao claramente justificada, com a meno dos mo-
tivos que levaram a tal desfecho. S assim podero os
interessados conferir tais motivos e invalidar o ato, se
neles houver vcio de legalidade. Realmente, se pudesse
ser imotivada a revogao, vulnerado estaria o princpio
da legalidade e o da igualdade de oportunidades aos inte-
ressados. Entendemos que necessrio se torna o mesmo
detalhamento de motivos, quando a Administrao vier a
realizar nova licitao com o mesmo objeto. que s
dessa maneira ser possvel constatar se foram superados
os motivos que anteriormente levaram revogao.
Alm disso, as razes de interesse pblico geradoras da
revogao devem originar-se de fato superveniente devi-
damente comprovado, fato esse pertinente e suficiente
para conduzir revogao (art. 49). Da emana que se o
fato alegado pela Administrao tiver ocorrido antes do
incio do processo licitatrio, no poder servir como fun-
damento da revogao. E fcil explicar: se o fato antecede
prpria licitao, no deveria esta ter sido sequer instaura-
da. Portanto, cabe ao interessado verificar se as razes
ensejadoras da revogao vieram realmente de fato ocorri-
do aps a instaurao do processo licitatrio.
A revogao, situando-se no mbito dos poderes adminis-
trativos, conduta lcita da Administrao. Sendo
assim, o vencedor da licitao tem expectativa na celebra-
o do contrato, mas no titular de direito subjetivo,
como chegamos a ver. Por essa razo que, revogada a
licitao por motivos vlidos, aferidos por critrios
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em que se admite sua postergao, na dvida, cumprir ao
administrador realizar o certame, pena de, agindo com
dolo eventual (seja como for, d no que der), ter sua
conduta subsumida ao tipo incriminador.
CONCLUSO
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COMENTRIOS
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"Dados materiais:
- Deciso 4/97 - Plenrio - Ata 2/97.
- Processo TC n. 016.758I96-0.
- Interessado: Conselho Fiscal do Instituto de Resse-
guros do Brasil (IRB).
- Entidade: Instituto de Resseguros do Brasil (IRB).
- Relator: Ministro Humberto Guimares Souto.
- Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
- Unidade Tcnica: 8 Secex.
- Especificao do quorum: Ministros presentes:
Homero dos Santos (Presidente), Adhemar Paladini Ghisi,
Carlos tila lvares da Silva, Paulo Affonso Martins de
Oliveira, Iram Saraiva, Humberto Guimares Souto (Rela-
tor), Bento Jos Bugarin e o Ministro-Substituto Jos Ant-
nio Barreto de Macedo.
Assunto: Representao.
Deciso: O Tribunal Pleno, diante das razes ex-
postas pelo Relator, decide:
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Relatrio:
- Grupo I - Classe VII - Plenrio.
- TC O16.758I96-0.
- Natureza: Representao.
- Entidade: Instituto de Resseguros do Brasil (IRB).
- Interessado: Conselho Fiscal do Instituto de Resse-
guros do Brasil (IRB).
`Ementa: Representao formulada pelo Conselho
Fiscal do Instituto de Resseguros do Brasil. Inobservncia
de dispositivos da Lei n. 8.666/93 nos contratos de terceiri-
zao de servios jurdicos e de carteiras de aes - Conhe-
cimento - Determinaes - Inexigibilidade de licitao
para contratao de servios advocatcios tratada em repre-
sentao formulada pela 8 Secex, em trmite neste Tribu-
nal - Juntada deste processo ao TC n. 014.703/96-3, corres-
pondente matria - Cincia ao interessado'.
O Sr. C.E.T.A., Presidente do Conselho Fiscal do
Instituto de Resseguros do Brasil (IRB), formulou ao Tri-
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geral, exceo das matrias trabalhistas e
previdencirias; e, seja juntado o presente processo ao TC
n. 14.703l96-3'.
O Sr. Secretrio anuiu proposta da instruo,
aditando que seja informado ao representante que to logo
seja apreciada a matria ser-lhe- dado conhecimento. o
relatrio.
VOTO
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III
- "Natureza: Denncia.
- Entidade: Conselho Regional de Engenharia, Ar-
quitetura e Agronomia no Estado de So Paulo (CREAISP).
- Interessado: Sindicato dos Servidores das Autarqui-
as de Fiscalizao do Exerccio Profissional no Estado de
So Paulo (Sinsexpro).
`Ementa: Denncia-Contratao de advogado com
inexigibilidade de licitao por autarquia que possui quadro
prprio de advogados - Servios com caractersticas singu-
lares e complexas no ligados finalidade da Entidade -
Notria especializao-Conhecimento e improcedncia da
denncia - Determinaes entidade'.
Trata-se de denncia formulada pelo Sindicato dos
Servidores das Autarquias de Fiscalizao do Exerccio
Profissional no Estado de So Paulo (Sinsexpro) contra ato
do Presidente do Conselho Regional de Engenharia, Arqui-
tetura e Agronomia do Estado de So Paulo (CREA/SP -
fls. 01/02).
2. A questo denunciada constitui-se na contratao
pelo CREA/SP de um renomado jurista pelo valor de R$
54.053,36, para defender causa referente responsabilidade
da autarquia pela morte do office-boy F.A.T., em 8I7/94, em
conseqncia de acidente provocado pela sobrecarga de
materiais que o menor transportava no elevador do prdio-
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CREA/SP que:
a) adote providncias no sentido de ser lavrado termo
aditivo ao contrato firmado em 12/8/94 com o Escritrio de
Advocacia M.T.B. Advogados S/C, de modo a garantir
explicitamente pelo advogado M.T.B., em cumprimento s
disposies constantes do 3 do art. 13 da Lei n. 8.666/93,
encaminhando ao Tribunal cpia do referido termo aditivo;
b) na contratao de servios advocatcios, quando
for verificada a impossibilidade de competio que justifi-
que hiptese de inexigibilidade de licitao, sejam observa-
dos os preceitos da Lei n. 8.666/93 no que se refere
singularidade dos servios e notoriedade do contratado
expressas no inciso II do art. 25, bem como obrigao
estipulada no 3 do art. 13;
II - d cincia ao autor da denncia da Deciso que
vier a ser proferida, assim como do Relatrio e Voto que a
fundamentarem'. o relatrio.
VOTO
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8.3. ..............................
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& 5 PRESCRIO
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Captulo VI
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& 1 CONCEITO
princpio de hermenutica que regras excepcionais
se aplicam restritamente. Aqui, mister uma profunda refle-
xo sobre os princpios que iluminam a lei.
Data venia, de entendimento mediano a concluso de
que o profissional do direito, para enquadrar-se no contexto
da notria especializao, no pode limitar-se a apresentar-
se to-somente com o diploma de graduao.
A inexigibilidade de licitao de servios de advoca-
cia especializada foi tratada de modo restrito pelo legisla-
dor; tanto verdade que o 1 do art. 25 da Lei n. 8.666/93
(Lei das Licitaes) fixa de modo claro as diretrizes do
conceito da notria especializao:
" 1 Considera-se de notria especializao o profissio-
nal ou empresa cujo conceito no campo de sua especiali-
dade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experi-
ncia, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe
tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas
atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do
objeto do contrato."
Como podemos constatar, o esprito do legislador, ao
estabelecer as linhas gerais da notria especializao,
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& 2 REQUISITOS
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Captulo VIII
DECT.ARAAO DE NULIDADE DE
LEI MUNICIPAL VIA ATO
ADMINISTRATIVO -
IMPOSSIBILIDADE
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A deciso a seguir transcrita reflete, com segura pre-
ciso, a correta abordagem sobre o tema em estudo:
"Conheo da remessa necessria, regularmente processa-
da e formalizada.
A matria no oferece maiores dificuldades para ser
equacionada e julgada.
A Lei Municipal n. 620/83, votada e editada pela Cmara
dos Vereadores da Comarca, instituiu ajuda de custo em
favor de ex-Vereadores que hajam exercido o mandato
mnimo correspondente a quatro legislaturas, consecutivas
ou intercaladas, e com idade igual ou superior a 50 anos.
O impetrante preenchia essas condies e, ao longo de dez
anos consecutivos, vinha auferindo regularmente essa re-
munerao, quando, atravs de mera portaria, o atual titu-
lar da Municipalidade fez cessar o pagamento da ajuda
W anceira, sob a enftica alegao de que a lei instituidora
era `nula de pleno direito'.
Evidente que no poderia faz-lo, tanto mais que uma lei,
constitucional ou no, imoral ou no, s perde sua eficcia
com a supervenincia de outra lei, de natureza ab-
rogatria, ou por fora de declarao judicial em ao
especfica.
O que no admissvel um ato administrativo e unilate-
ral de um Prefeito Municipal erigir-se em instncia
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revogadora de uma lei regularmente editada pelo poder
competente e, pretensiosamente, decretar o fim de sua
vigncia.
Maiores comentrios so dispensveis.
Por essas razes, nego provimento remessa oficial, con-
firmando, por sua fundamentao e concluso, a sentena
de primeiro grau.
Custas como de lei" (Ap. Cv, n.17.554l7 - Comarca de
Conceio das Alagoas - MG - Apelante: Juiz de Direito
da Comarca de Conceio das Alagoas, pelo Presidente da
Cmara Municipal de Pirajuba - Apelado: A.M.M. - Re-
lator: Des. Cludio Costa)."
,
E de domnio geral que nenhum Ato Administrativo
tem o condo de nvalidar qualquer lei. O caminho para
buscar a invalidao de lei o Poder Judicirio e/ou a sua
revogao, via processo legislativo.
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Captulo
COMISSAO PARLAMENTAR DE
,
INQUERITO (CPI)
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,
1 ABORDAGEM JURIDICO-SOCIAL
A Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) no pode
ser instalada, data venia, para apurar fato genrico da Ad-
ministrao Pblica e nem devass-la sem antes apontar
fato determinado a ser esclarecido/investigado pela via ex-
cepcional.
Se assim no o fosse, qualquer desentendimento pol-
tico poderia gerar a criao de uma CPI com intuito mera-
mente "politiqueiro", com o nico objetivo de expor ao
desgaste pblico a Administrao, gerando, inclusive, ins-
tabilidade e insegurana sociedade. No esse, concessa
venia, o esprito do legislador constituinte.
A nossa discordncia a respeitadas manifestaes
contrrias a esse entendimento baseia-se, ainda, na posio
de que a fiscalizao e o controle dos gastos pblicos e da
moralidade administrativa, no dia-a-dia, possuem eficientes
mecanismos prprios e de rotina, sendo certo que a instala-
o da CPI s poder ocorrer em situaes excepcionais,
ante a isenta constatao de grave irregularidade e/ou ilega-
lidade que justifique a sua criao e o seu funcionamento.
Ela temporria, com prazo estabelecido para sua durao.
A matria em pauta encontra-se disciplinada na Cons-
tituio Federal, art. 58, 3, bem como na Constituio
Estadual, art. 60, 3.
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2 FUNCIONAMENTO DA CPI - PARECER
Perante esta egrgia Corte de Justia a Cmara Muni-
cipal de So Gotardo, neste Estado, impetrou o presente
mandado de segurana, com pedido de liminar, contra ato
do MM. Juiz de Direito da Comarca.
Esclarece a impetrante que "... encontra-se em
tramitao perante a Cmara Municipal de So Gotardo -
MG, processo poltico-administrativo visando apurao
de possveis infraes poltico-administrativas praticadas
pelo Sr. Prefeito Municipal..."
Consta da deciso liminar do eminente Desembarga-
dor-Relator, Garcia Leo, acostada aos autos:
"... A Cmara Municipal se So Gotardo, por seu Presi-
dente, impetra o presente mandamus, visando obter efeito
suspensivo no AI, por ela interposto, contra deciso do
MM. Juiz da Comarca, que, liminarmente, suspendeu a
sesso da Comisso Processante que est investigando
possveis irregularidades cometidas pelo ilustre Prefeito
Municipal. A deciso determina tambm que a Comisso
oua testemunha a serem arroladas pelo referido Prefeito.
Pelo que se pode depreender dos autos, outro mandado de
seguranaj foi impetrado, quando se determinou a reali-
zao de percia grafotcnica, o que foi feito. Naquele
mandado de segurana, deferido em parte, no se determi-
nou a oitiva de testemunhas.
O prazo para encerramento do processo administrativo
est a se esgotar, o que justifica a concesso da liminar
pleiteada, para dar-se efeito suspensivo ao AI.
De fato, se assim no se proceder o dano causado Cma-
ra no seu intento de apurar as irregularidades que teriam
sido praticadas pelo Prefeito Municipal restar incuo.
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Por outro lado, o prosseguimento dos trabalhos da Comis-
so em nada prejudicar o Prefeito Municipal, pois se
irregularidades ou cerceamento de defesa foram posteri-
ormente constatados, bvio que haver ainda muitas
oportunidades para que o denunciado se defenda e anule
os atos praticados com irregularidade.
Por agora, o mais prudente que se permita Cmara
Municipal prosseguir com seu trabalho, o que, como j
dito, no implicar maiores prejuzos para o denunciado.
Por essas razes, defiro a liminar pedida, para conferir
efeito suspensivo ao AI interposto, poderdo, assim, a
Cmara Municipal prosseguir, atravs da Comisso Per-
manente, os trabalhos de apurao das possveis irregula-
ridades praticadas pelo Prefeito Municipal.
Pela maneira mais rpida possvel, seja comunicado ao
douto Juiz, apontado como coator, a concesso da liminar.
A ele tambm se requeria a prestao das informaes que
entender devidas, no prazo legal.
Seja citado o litisconsorte para integrar a presente ao,
querendo ..."
Prestadas as informaes pela autoridade apontada
como coatora (fls. 236), os autos foram encaminhados
Procuradoria-Geral de Justia para fins de direito.
A Constituio Federal de"1.988,..no'.art...58,....2,.I..a
VI, cria a Comisso Parlamentar de Inqurito, a qual inves-
te os seus integrantes em vrios poderes. Apesar de no
possuir poderjurisdicional, "pois no julga, no aplica a lei
ao caso concreto" excetuando-se essas hipteses, o consti-
,
tuinte de 1988 conferiu s CPIs poderes "prprios e seme-
Ihantes e aos atribudos s autoridades judiciais".
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No pode, concessa venia, o Poder Judicirio, em
circunstncia alguma, interferir neste procedimento admi-
nistrativo-investigatrio, sob pena de invadir, indevida-
mente, a independncia do Poder Legislativo, salvo viola-
o do Regimento Interno da Casa Legislativa, comprovada
de modo incontestvel.
"O controle jurisdicional se restringe ao exame da legali-
dade do ato administrativo, mas, por legalidade ou legiti-
midade, se entende no s a conformao do ato com a lei,
como tambrn com a moral administrativa e com o inte-
resse coletivo"(TJSP - RCA 89I134).
A CPI em questo, a nosso aviso, legal, moral e
resguarda o interesse coletivo, data venia.
Se o Sr. Prefeito se julgar prejudicado pela referida
Comisso, a soluo emerge na deciso do Eminente Des.
Relator, Garcia Leo:
"... Por outro lado, o prosseguimento dos trabalhos da
Comisso em nada prejudicar o Prefeito Municipal, pois
se irregularidades ou cerceamento de defesa forem poste-
riormente constatados, bvio que haver ainda muitas
oportunidades para que o denunciado se defenda e anule
os atos praticados com irregularidades..."
Sobre o assunto em pauta, oportuna a lio do sempre
brilhante Hely Lopes Meirelles:
"... Cnmisses de Inqurito - As Comisses Parlamenta-
res de Inqurito (CPIs), como geralmente se denominam
as Comisses Especiais de Investigao Legislativa, po-
dem ser institudas tambm pela Cmara Municipal, com
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Vereadores em exerccio, para apurar fato determinado e
em prazo certo, de interesse da Administrao local.
Essas investigaes tanto podem destinar-se a apurar irre-
gularidades do Legislativo como do Executivo, na Admi-
nistrao direta ou indireta do Municpio, e, conforme a
irregularidade apurada, ou ser punida pela prpria Cma-
ra (cassao de mandato, atravs do processo do Decreto-
Lei n. 201/67), ou pela Justia penal (crimes de responsa-
bilidade ou funcionais), ou ainda pela Justia civil (inde-
nizao Fazenda Municipal). Em qualquer caso, porm,
as concluses do inqurito tero valor meramente infor-
mativo para o processo poltico-administrativo que se ins-
taurar em forma legal, perante o rgo ou autoridade
competente para a responsabilizao do infrator ..." (Di-
reito municipal brastleiro. 4. ed., p. 542-543).
Data venia, a autoridade apontada como coatora no
tem competncia para apreciar a matria sub judice,
gerando, assim, determinaes imprprias, em visvel pre-
juzo do regular funcionamento da Comisso do Poder Le-
gislativo Municipal, e porque no dizer do prprio Poder
Legislativo, data mxima venia.
No julgamento do Mandado de Segurana n. 6.408,
de Almenara, em 1 1 de agosto de 1992, assim se posicionou
o eminente Des. Rubens Xavier Ferreira:
"... A investigao administrativa e a funo judicial no so
intercambiveis, razo pela qual os rgos encarregados dos
respectivos exerccios no podem prestar entre si qualquer
tipo de colaborao quanto grtica de atos processuais..: '
Por essas razes, esta Procuradoria opina pela con-
cesso, em definitivo, da ordem impetrada pela Cmara
Municipal de So Gotardo, neste Estado.
167
3 VISO JURISPRUDENCIA.L
Sob um outro prisma, enfocando o tema da Comisso
Parlamentar de Inqurito (CPI), assim se posicionou a 5a
Cmara Cvel do egrgio Tribunal de Justia do Estado de
Minas Gerais:
"Trata-se de mandado de seguranpa impetrado por
H.M.G., na qualidade de Presidente da Comisso Especial
de Inqurito, instituda pela Cmara Municipal de So
Jos do Mantimento, contra ato do Prefeito Municipal que
se recusou a apresentar documentos necossrios fiscali-
zao e controle dos gastos pblicos do Executivo.
O MM. Juiz, apreciando o feito, concedeu a segurana, ao
fundamento de que inexiste leso em norma constitucio-
nal na instituio de Comisses Parlamentares de Inquri-
to e, outrossim, existe expresso dispositivo legal na Lei
Orgnica do Municpio que confere a tais comisses a
faculdade de examinar livros e documentos do Executivo,
razo pela qual ilegal o ato da autoridade que obstou tal
exame no apresentando os documentos mantidos em seu
poder.
Subiram os autos a este egrgio Tribunal apenas por fora
da remessa obrigatria, no tendo o impetrado aviado
apelao voluntria.
Com efeito, decidiu com acerto o douto Julgador, no
merecendo sua sentena o mais mnimo reparo, seno
integral confirmao.
Na lio sempre lcida de Jos Afonso da Silva, encontra-
se o seguinte excerto, verbis:
`A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial, mediante controle externo,
168
coerente com o Estado Democrtico de Direito, como se
infere destas palavras de Alfredo Ceclio Lopes: `Somen-
te quando vigem os princpios democrticos em todas
as suas conseqncias - e entre elas das mais importante
a consagrao da diviso dos poderes - e o oramento
votado pelo povo atravs de seus legtimos representan-
tes, que as finanas, de formais, se tornam substancial-
mente pblicas, e a sua fiscalizao passa a constituir uma
irrecusvel prerrogativa da soberania'. Tem por objetivo,
nos termos da Constituio, a apreciao das contas do
Chefe do Poder Executivo, o desempenho das funes de
auditoria financeira e oramentria, a apreciao da lega-
lidade dos atos de admisses de pessoal, bem como 0
julgamento das contas dos administradores e demais res-
ponsveis por bens e valores pblicos. Em suma, verificar
a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos
contbeis, financeiros, oramentrios, operacionais e pa-
trimoniais da administrao direta e indireta da Unio. O
controle externo funo do Poder Legislativo. Por isso,
no mbito federal, ele da competncia do Congresso
Nacional, que o exerce com auxlio do Tribunal de Contas
da Unio (arts. 70 e 71 )' (Curso de direito constitucional
positivo. 5. ed., So Paulo: RT, 1989, p. 627. Os grifos
no constam do original).
Ora, existindo prvia e expressa autorizao constitucio-
nal para a fiscalizao das contas do Poder Executivo pelo
Poder Legislativo, a instituio de Comisses Parlamenta-
res de Inqurito para essa finalidade, inegavelmente, antes
e contrariar norma constitucional, atende-as plenamente,
fazendo firme a soberania e satisfazendo o sistema de
freios e contrapesos acolhido na Carta da Repblica em
vigor.
169
Nessa ordem de idias, nsito ao poder de jscalizao
dessas comisses o direito de requerer a exibio de todos
os documentos necessrios ao desempenho de seus miste-
res, sendo o ato que obsta essa faculdade inegavelmente
abusivo e ilegal, autorizando o exerccio vlido e regular
do mandado de segurana, como ocorreu na hiptese de
que cuidam este autos.
Em face do exposto, no reexame necessrio, confirmo a r.
sentena.
Custas pelo impetrado.
o meu voto" (Ap. Cv. n. 21.082I3 - Comarca de
Lajinha - Apelante: Juiz de Direito da Comarca de
Lajinha - MG, pelo Prefeito Municipal de So Jos do
Mantimento - Apelado: H.M.G. - Relator: Des. Bady
Curi).
170
ANTONIO LOPES NETO
Procurador de Justia aposentado e Advogado
CDU: 35
35(81)
ISBN 85-87054-14-7
Apresentao