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Código de Conduta Funcionários Aplicação Da Lei (ONU 1979)
Código de Conduta Funcionários Aplicação Da Lei (ONU 1979)
A Assembleia Geral,
Considerando que um dos objetivos proclamados na Carta das Naes Unidas o da realizao
da cooperao internacional para o desenvolvimento e encorajamento do respeito pelos direitos do
homem e das liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio,
Consciente de que a natureza das funes de aplicao da lei para defesa da ordem pblica e a
forma como essas funes so exercidas, tm uma incidncia direta sobre a qualidade de vida dos
indivduos e da sociedade no seu conjunto,
Consciente das importantes tarefas que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei
levam a cabo, com diligncia e dignidade, em conformidade com os princpios dos direitos do homem,
Consciente, no entanto, das possibilidades de abuso que o exerccio destas tarefas proporciona,
a) Que, como qualquer rgo do sistema de justia penal, todos os rgos de aplicao da lei devem
ser representativos da comunidade no seu conjunto, responder s suas necessidades e ser
responsveis perante ela,
b) Que o respeito efetivo de normas ticas pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei,
depende da existncia de um sistema jurdico bem concebido, aceite pela populao e de carcter
humano,
c) Que qualquer funcionrio responsvel pela aplicao da lei um elemento do sistema de justia
penal, cujo objetivo consiste em prevenir o crime e lutar contra a delinquncia, e que a conduta de cada
funcionrio do sistema tem uma incidncia sobre o sistema no seu conjunto, d) Que qualquer rgo
encarregado da aplicao da lei, em cumprimento da primeira norma de qualquer profisso, tem o dever
de autodisciplina, em plena conformidade com os princpios e normas aqui previstos, e que os atos dos
funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem estar sujeitos ao escrutnio pblico, exercido por
uma comisso de controlo, um ministrio, um procurador-geral, pela magistratura, por um provedor,
uma comisso de cidados, ou por vrios destes rgos, ou ainda por outro organismo de controle,
e) Que as normas, enquanto tais, carecem de valor prtico, a menos que o seu contedo e significado
seja inculcado em todos os funcionrios responsveis pela aplicao da lei, mediante educao,
formao e controlo,
Adota o Cdigo de Conduta para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei, que
figura em anexo presente resoluo e decide transmiti-lo aos Governos, recomendando que encarem
favoravelmente a sua utilizao no quadro da legislao e prtica nacionais como conjunto de princpios
que devero ser observados pelos funcionrios responsveis pela aplicao da lei.
17 de Dezembro de 1979
ARTIGO 1
1
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem cumprir, a todo o momento, o dever
que a lei lhes impe, servindo a comunidade e protegendo todas as pessoas contra atos ilegais, em
conformidade com o elevado grau de responsabilidade que a sua profisso requer.
Comentrio
a) A expresso funcionrios responsveis pela aplicao da lei inclui todos os agentes da lei, quer
nomeados, quer eleitos, que exeram poderes de polcia, especialmente poderes de priso ou
deteno.
b) Nos pases onde os poderes policiais so exercidos por autoridades militares, quer em uniforme, quer
no, ou por foras de segurana do Estado, a definio dos funcionrios responsveis pela aplicao da
lei incluir os funcionrios de tais servios.
d) A presente disposio visa, no s todos os atos violentos, destruidores e prejudiciais, mas tambm a
totalidade dos atos proibidos pela legislao penal. igualmente aplicvel conduta de pessoas no
susceptveis de incorrerem em responsabilidade criminal.
ARTIGO 2
Comentrio
b) Os comentrios nacionais a esta clusula devem indicar as provises regionais ou nacionais que
definem e protegem estes direitos.
ARTIGO 3
2
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei s podem empregar a fora quando tal se
afigure estritamente necessrio e na medida exigida para o cumprimento do seu dever.
Comentrio
a) Esta disposio salienta que o emprego da fora por parte dos funcionrios responsveis pela
aplicao da lei deve ser excepcional. Embora admita que estes funcionrios possam estar autorizados
a utilizar a fora na medida em que tal seja razoavelmente considerado como necessrio, tendo em
conta as circunstncias, para a preveno de um crime ou para deter ou ajudar deteno legal de
delinquentes ou de suspeitos, qualquer uso da fora fora deste contexto no permitido.
b) A lei nacional restringe normalmente o emprego da fora pelos funcionrios responsveis pela
aplicao da lei, de acordo com o princpio da proporcionalidade. Deve-se entender que tais princpios
nacionais de proporcionalidade devem ser respeitados na interpretao desta disposio. A presente
disposio no deve ser, em nenhum caso, interpretada no sentido da autorizao do emprego da fora
em desproporo com o legtimo objetivo a atingir.
c) O emprego de armas de fogo considerado uma medida extrema. Devem fazer-se todos os esforos
no sentido de excluir a utilizao de armas de fogo, especialmente contra as crianas. Em geral, no
devero utilizar-se armas de fogo, exceto quando um suspeito oferea resistncia armada, ou quando,
de qualquer forma coloque em perigo vidas alheias e no haja suficientes medidas menos extremas
para o dominar ou deter. Cada vez que uma arma de fogo for disparada, dever informar-se
prontamente as autoridades competentes.
ARTIGO 4
Comentrio
Devido natureza dos seus deveres, os funcionrios responsveis pela aplicao da lei obtm
informaes que podem relacionar-se com a vida particular de outras pessoas ou ser potencialmente
prejudiciais aos seus interesses e especialmente sua reputao. Deve-se ter a mxima cautela na
salvaguarda e utilizao dessas informaes as quais s devem ser divulgadas no desempenho do
dever ou no interesse. Qualquer divulgao dessas informaes para outros fins totalmente abusiva.
ARTIGO 5
3
Nenhum funcionrio responsvel pela aplicao da lei pode infligir, instigar ou tolerar qualquer
ato de tortura ou qualquer outra pena ou tratamento cruel, desumano ou degradante, nem invocar
ordens superiores ou circunstanciais excepcionais, tais como o estado de guerra ou uma ameaa
segurana nacional, instabilidade poltica interna ou qualquer outra emergncia pblica como
justificao para torturas ou outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes.
Comentrio
a) Esta proibio decorre da Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra a Tortura e
outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes, adotada pela Assembleia Geral, de
acordo com a qual, tal ato uma ofensa contra a dignidade humana e ser condenado como uma
negao aos propsitos da Carta das Naes Unidas e como uma violao aos direitos e liberdades
fundamentais afirmados na Declarao Universal dos Direitos do Homem (e noutros instrumentos
internacionais sobre os direitos do homem).
Tortura significa qualquer ato pelo qual uma dor violenta ou sofrimento fsico ou mental
imposto intencionalmente a uma pessoa por um funcionrio pblico, ou por sua instigao, com
objetivos tais como obter dela ou de uma terceira pessoa informao ou confisso, puni-la por um ato
que tenha cometido ou se supe tenha cometido, ou intimid-la a ela ou a outras pessoas. No se
considera tortura a dor ou sofrimento apenas resultante, inerente ou consequncia de sanes
legtimas, na medida em que sejam compatveis com as Regras Mnimas para o Tratamento de
Reclusos.
ARTIGO 6
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem assegurar a proteo da sade das
pessoas sua guarda e, em especial, devem tomar medidas imediatas para assegurar a prestao de
cuidados mdicos sempre que tal seja necessrio.
Comentrio
a) Cuidados Mdicos, significando servios prestados por qualquer pessoal mdico, incluindo
mdicos diplomados e paramdicos, devem ser assegurados quando necessrios ou solicitados.
b) Embora o pessoal mdico esteja geralmente adstrito aos servios de aplicao da lei, os
funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem tomar em considerao a opinio de tal pessoal,
quando este recomendar que deve proporcionar-se pessoa detida tratamento adequado, atravs ou
em colaborao com pessoal mdico no adstrito aos servios de aplicao da lei.
c) Subentende-se que os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem assegurar tambm
cuidados mdicos s vtimas de violao da lei ou de acidentes que dela decorram.
ARTIGO 7
4
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei no devem cometer qualquer ato de
corrupo. Devem, igualmente, opor-se rigorosamente e combater todos os atos desta ndole.
Comentrio
a) Qualquer ato de corrupo, tal como qualquer outro abuso de autoridade, incompatvel com a
profisso de funcionrio responsvel pela aplicao da lei. A lei deve ser aplicada na ntegra em relao
a qualquer funcionrio que cometa um ato de corrupo, dado que os Governos no podem esperar
aplicar a lei aos cidados se no a puderem ou quiserem aplicar aos seus prprios agentes e dentro
dos seus prprios organismos.
b) Embora a definio de corrupo deva estar sujeita legislao nacional, deve entender-se como
incluindo tanto a execuo ou a omisso de um ato, praticado pelo responsvel, no desempenho das
suas funes ou com estas relacionado, em virtude de ofertas, promessas ou vantagens, pedidas ou
aceitas, com a aceitao ilcita destas (ao cometida ou omitida).
c) A expresso ato de corrupo, anteriormente referida, deve ser entendida no sentido de abranger
tentativas de corrupo.
ARTIGO 8
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei devem respeitar a lei e o presente Cdigo.
Devem, tambm, na medida das suas possibilidades, evitar e opor-se vigorosamente a quaisquer
violaes da lei ou do Cdigo.
Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que tiverem motivos para acreditar que se
produziu ou ir produzir uma violao deste Cdigo, devem comunicar o facto aos seus superiores e, se
necessrio, a outras autoridades com poderes de controlo ou de reparao competentes.
Comentrio
a) Este Cdigo ser observado sempre que tenha sido incorporado na legislao ou na prtica
nacionais. Se a legislao ou a prtica contiverem disposies mais limitativas do que as do atual
Cdigo, devem observar-se essas disposies mais limitativas.
d) Em alguns pases, pode considerar-se que os meios de comunicao social (mass media)
desempenham funes de controlo, anlogas s descritas na alnea anterior. Consequentemente, os
funcionrios responsveis pela aplicao da lei podero como ltimo recurso e com respeito pelas leis e
costumes do seu pas e pelo disposto no artigo 4 do presente Cdigo, levar as violaes ateno da
opinio pblica atravs dos meios de comunicao social.
e) Os funcionrios responsveis pela aplicao da lei que cumpram as disposies deste Cdigo
merecem o respeito, o total apoio e a colaborao da comunidade em que exercem as suas funes, do
organismo de aplicao da lei no qual servem e dos demais funcionrios responsveis pela aplicao
da lei.