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PLENRIO
Ministrio Pblico do Trabalho e Ilegitimidade de Atuao perante o STF
Na linha do que decidido na Rcl 4453 AgR-AgR-MC/SE (DJE de 8.5.2009) no sentido de que
incumbe privativamente ao Procurador-Geral da Repblica exercer as funes do Ministrio Pblico
junto ao Supremo, nos termos do art. 46 da Lei Complementar 75/93 , e salientando o princpio da
unidade institucional do Ministrio Pblico, o Tribunal, por maioria, no conheceu de embargos de
declarao opostos pelo Subprocurador-Geral do Trabalho, em nome do Ministrio Pblico do Trabalho,
contra acrdo que julgara procedente pedido formulado em reclamao e, declarando a incompetncia da
Justia do Trabalho para julgamento do feito, determinara a imediata remessa dos autos Justia Comum
estadual. O acrdo reclamado vislumbrara ofensa autoridade da deciso proferida pelo Supremo na
ADI 3395 MC/DF (DJU de 10.11.2006), que suspendera qualquer interpretao ao art. 114 da CF/88 que
inclusse na competncia da Justia do Trabalho a apreciao de causas instauradas entre o Poder Pblico
e seus servidores, tendo por base o vnculo de ordem estatutria ou jurdico-administrativa. Vencido o
Min. Marco Aurlio, que conhecia dos embargos por considerar que o MPT, por atuar como parte na ao
civil pblica apreciada na reclamao, e no como fiscal da lei, teria legitimidade para embargar.
Rcl 5381 ED/AM, rel. Min. Carlos Britto, 20.5.2009. (Rcl-5381)
Reclamao: Contratao Temporria e Competncia da Justia Comum
Por entender caracterizada a ofensa autoridade de sua deciso proferida na ADI 3395 MC/DF
(DJU de 10.11.2006), o Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em reclamao
ajuizada pelo Municpio de Anicuns-GO contra acrdo do TRT da 18 Regio, que provera recurso
ordinrio para julgar parcialmente procedente ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico do
Trabalho, na qual pleiteada a declarao da nulidade das contrataes temporrias, via credenciamento,
dos profissionais da rea de sade para atendimento ao Programa de Sade da Famlia - PSF e ao
Programa de Agentes Comunitrios de Sade - PACS que no tivessem se submetido a regular concurso
pblico. Requeria, ademais, a absteno de recrutamento de pessoal mediante credenciamento ou
contratao temporria sob a modalidade de excepcional interesse pblico para as atividades da rea de
sade; a realizao de concurso pblico; e o afastamento, em 30 dias, dos profissionais credenciados ou
contratados sem concurso pblico. Asseverou-se que, na aludida ao direta, o Supremo, ao assentar que
haveria competncia da Justia do Trabalho somente no caso de trabalhador ou empregado da
Administrao Pblica sujeito s normas da CLT, teria determinado com isso que todos os outros casos
seriam submetidos Justia Comum. Observou-se que, de acordo com a inicial da ao civil pblica, o
Ministrio Pblico estaria pretendendo a nulidade das contrataes temporrias, mediante
credenciamento, para as atividades de sade, o que seria tipicamente sujeito a regime administrativo. O
Min. Ricardo Lewandowski, em seu voto, ao mencionar a aluso feita pelo Ministrio Pblico do
Trabalho de que o Programa de Sade da Famlia seria poltica do governo que existe h mais de 10 anos,
e que, por isso, no haveria se falar em admisso temporria, at porque a sade um direito permanente
de todos e obrigao do Estado, concluiu que tais admisses deveriam se fazer em carter permanente,
segundo o regime estatutrio, no sendo a Justia do Trabalho competente para julgar um pleito dessa
natureza. Vencidos os Ministros Carlos Britto, relator, e Marco Aurlio, que julgavam improcedente o
pedido. O relator reputava no comprovado, nos autos, que a contratao em anlise no seria regida pela
CLT, haja vista a inexistncia de cpia de qualquer contrato de credenciamento ou sequer de alguma lei
que houvesse institudo, no mbito do Municpio, o regime administrativo para o servidor contratado
mediante tal credenciamento, sendo, assim, impossvel suplantar o pressuposto ftico de que se valera o
TRT da 18 Regio, no sentido de que se tratava, no caso, de vnculo celetista.
Rcl 4464/GO, rel. orig. Min. Carlos Britto, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 20.5.2009. (Rcl-
4464)
Reclamao: ADC 4 e Causas de Natureza Previdenciria
Adotando o Enunciado da sua Smula 729 (A deciso na ao declaratria de constitucionalidade
4 no se aplica antecipao de tutela em causa de natureza previdenciria), o Tribunal, por maioria,
julgou parcialmente procedente pedido formulado em reclamao ajuizada contra o Juzo de Direito da 1
Vara dos Feitos da Fazenda Pblica Estadual de Vitria, que deferira liminares no sentido de determinar
ao Estado do Esprito Santo a imediata reincluso, no clculo dos vencimentos de 54 Delegados da
Polcia Civil Estadual, alguns j aposentados, da gratificao de funo de chefia. Entendeu-se que o
acrdo reclamado, ao concluir pela inconstitucionalidade do art. 1 da Lei 9.494/97, teria ferido a
autoridade da deciso proferida pelo Supremo na ADC 4 MC/DF (DJU de 21.5.99), que suspendera
liminarmente, com eficcia ex nunc e com efeito vinculante, at final julgamento da ao, a prolao de
qualquer deciso sobre pedido de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica, que tivesse por pressuposto
a constitucionalidade ou inconstitucionalidade do art. 1 da Lei 9.494/97. Salientou-se, tambm, j ter
ocorrido o julgamento final da ADC 4/DF (DJE de 15.10.2008), no qual confirmada a constitucionalidade
do citado dispositivo legal. Determinou-se, por conseguinte, fossem cassadas as decises prolatadas nos
processos em que os interessados no estivessem protegidos pelo referido Verbete. Vencido o Min. Marco
Aurlio, relator, que julgava o pleito improcedente.
Rcl 4361/ES, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 20.5.2009. (Rcl-
4361)
Reclamao: Art. 14 do CPC e Multa Pessoal a Procurador
Por considerar violada a autoridade da deciso proferida pelo Supremo na ADI 2652/DF (DJU de
14.11.2003), o Tribunal, por maioria, julgou procedente pedido formulado em reclamao ajuizada pelo
Instituto Nacional do Seguro Social - INSS e procurador federal lotado naquela Autarquia contra a
deciso proferida pela Juza da 32 Vara do Juizado Especial Federal Cvel de Belo Horizonte/MG que,
nos autos de ao para concesso de benefcio de amparo social, teria imposto multa pessoal ao
procurador ora reclamante por litigncia de m-f. Asseverou-se que, na referida ao direta, o Tribunal
julgara procedente o pedido nela formulado para conferir interpretao conforme a Constituio Federal,
sem reduo de texto, ao pargrafo nico do art. 14 do CPC, para ficar claro que a ressalva contida na
parte inicial do dispositivo alcana todos os advogados, com esse ttulo atuando em juzo,
independentemente de estarem sujeitos tambm a outros regimes jurdicos (CPC: Art. 14. So deveres
das partes e de todos aqueles que de qualquer forma participam do processo: ... V - cumprir com
exatido os provimentos mandamentais e no criar embaraos efetivao de provimentos judiciais, de
natureza antecipatria ou final. Pargrafo nico. Ressalvados os advogados que se sujeitam
exclusivamente aos estatutos da OAB, a violao do disposto no inciso V deste artigo constitui ato
atentatrio ao exerccio da jurisdio, podendo o juiz, sem prejuzo das sanes criminais, civis e
processuais cabveis, aplicar ao responsvel multa em montante a ser fixado de acordo com a gravidade
da conduta e no superior a vinte por cento do valor da causa; no sendo paga no prazo estabelecido,
contado do trnsito em julgado da deciso final da causa, a multa ser inscrita sempre como dvida ativa
da Unio ou do Estado.). Vencido o Min. Marco Aurlio, que julgava o pleito improcedente.
Rcl 5133/MG, rel. Min. Crmen Lcia, 20.5.2009. (Rcl-5133)
Estatuto da Advocacia - 11
O Tribunal concluiu julgamento de ao direta de inconstitucionalidade ajuizada pela Confederao
Nacional da Indstria - CNI contra diversos dispositivos da Lei 8.906/94 - Estatuto da Advocacia e a
Ordem dos Advogados do Brasil v. Informativos 338, 393 e 445. Com o voto de desempate do Min.
Celso de Mello, o Tribunal, por maioria, julgou parcialmente procedente o pedido formulado para dar
interpretao conforme ao art. 21 e seu pargrafo nico da Lei 8.906/94 (Art. 21 Nas causas em que for
parte o empregador, ou pessoa por este representada, os honorrios de sucumbncia so devidos aos
advogados dos empregados. Pargrafo nico. Os honorrios de sucumbncia, percebidos por advogado
empregado de sociedade de advogados so partilhados entre ele e a empregadora, na forma estabelecida
em acordo), no sentido de ser possvel haver estipulao em contrrio entre a parte e o seu patrono
quanto aos honorrios de sucumbncia, haja vista tratar-se de direito disponvel. Vencidos os Ministros
Joaquim Barbosa, Marco Aurlio, Cezar Peluso, Ricardo Lewandowski e Gilmar Mendes, Presidente, que
julgavam o pleito totalmente procedente.
ADI 1194/DF, rel. orig. Min. Maurcio Corra, red. p/ o acrdo Min. Crmen Lcia, 20.5.2009.
(ADI-1194)
REPERCUSSO GERAL
Juizados Especiais e Mandado de Segurana contra Deciso Interlocutria
No cabe mandado de segurana contra deciso interlocutria proferida em Juizado Especial. Essa
foi a orientao firmada pela maioria do Tribunal, ao negar provimento a recurso extraordinrio interposto
contra acrdo de Turma Recursal Cvel e Criminal do Tribunal de Justia do Estado da Bahia que
indeferira a petio inicial do mandado de segurana da recorrente impetrado contra deciso liminar
concedida em primeiro grau, no mbito dos Juizados Especiais , extinguindo o feito sem julgamento do
mrito. Asseverou-se que a Lei 9.099/95 est voltada promoo de celeridade no processamento e
julgamento das causas cveis de complexidade menor, razo pela qual consagrou a regra da
irrecorribilidade das decises interlocutrias. No caberia, por isso, nos casos por ela abrangidos, a
aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil, sob a forma do agravo de instrumento ou a utilizao
do instituto do mandado de segurana, cujos prazos para interpor e impetrar, respectivamente, no se
coadunam com os fins pretendidos pela Lei 9.099/95. Aduziu-se ser facultativa a opo pelo rito
sumarssimo, com as vantagens e limitaes que a escolha acarreta. Asseverou-se, ademais, que a
admisso do mandado de segurana ensejaria ampliao da competncia dos Juizados Especiais, o que
caberia exclusivamente ao Poder Legislativo. Por fim, afastou-se a ofensa ao princpio da ampla defesa,
haja vista a possibilidade de impugnao das decises interlocutrias quando da interposio de recurso
inominado. Vencido o Min. Marco Aurlio, que provia o recurso, por considerar estar-se diante de
exceo alcanada pela Lei 1.533/51, j que, no obstante essa lei revelar como regra o no cabimento de
mandado de segurana contra deciso judicial, tal previso pressuporia a possibilidade de ter-se recurso
contra essa deciso, o que, na espcie, no se teria. Conclua, assim, que o afastamento do mandado de
segurana importaria o afastamento da prpria jurisdio.
RE 576847/BA, rel. Min. Eros Grau, 20.5.2009. (RE-576847)
PRIMEIRA TURMA
HC em Benefcio Prprio e Capacidade Postulatria
A Turma no conheceu de habeas corpus impetrado, em benefcio prprio, por condenado pela
prtica dos delitos previstos nos artigos 157, 2, I e II, e 157, 3, 2 parte, ambos do CP, contra acrdo
do STJ que denegara idntica medida l impetrada. O paciente/impetrante questionava, no presente writ, a
dosimetria da pena que lhe fora aplicada, haja vista que, na poca dos fatos, era primrio e possuidor de
bons antecedentes. Inicialmente, rejeitou-se o pedido formulado, na tribuna, pelo Defensor Pblico da
Unio para que a ordem fosse concedida, de ofcio, a fim de que os autos retornassem ao STJ e de que
novo julgamento fosse proferido. A Defensoria sustentava que, no obstante previso expressa contida no
Regimento Interno do STJ, o ora paciente/impetrante permanecera sem assistncia jurdica durante todo o
trmite do feito naquela Corte (RISTJ: Art. 201. O relator requisitar informaes do apontado coator,
no prazo que fixar, podendo, ainda: I - nomear advogado para acompanhar e defender oralmente o
pedido, se o impetrante no for bacharel em Direito;). Entendeu-se que no haveria base para a
concesso de ofcio, porquanto a legislao de regncia admite que qualquer pessoa possa impetrar
habeas corpus, no se exigindo capacidade postulatria do impetrante. Ademais, ressaltou-se que o pleito
da Defensoria relativamente assistncia judiciria fora apresentado no STF quando os autos j tinham
sido encaminhados mesa para julgamento e que no constaria que tivesse havido requerimento
tempestivo no STJ. Levando isso em considerao, asseverou-se que, se esse pedido no tivesse sido
observado apesar de deduzido, faltaria o cumprimento de um item constitucionalmente garantido, a
configurar ato coator. Por fim, asseverou-se que o tema referente dosimetria da pena no fora submetido
ao STJ e nem ao tribunal estadual, o que impediria o seu exame pelo Supremo, sob pena de dupla
supresso de instncia.
HC 95947/PB, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 19.5.2009. (HC-95947)
SEGUNDA TURMA
Princpio da Insignificncia e Concesso de Ofcio de HC
O princpio da insignificncia, como fator de descaracterizao material da prpria atipicidade
penal, constitui, por si s, motivo bastante para a concesso de ofcio da ordem de habeas corpus. Com
base nesse entendimento, a Turma deferiu, de ofcio, habeas corpus para determinar a extino definitiva
do procedimento penal instaurado contra o paciente, invalidando-se todos os atos processuais, desde a
denncia, inclusive, at a condenao eventualmente j imposta. Registrou-se que, embora o tema relativo
ao princpio da insignificncia no tivesse sido examinado pelo STJ, no caso, cuidar-se-ia de furto de uma
folha de cheque (CP, art. 157, caput) na quantia de R$ 80,00, valor esse que se ajustaria ao critrio de
aplicabilidade desse princpio assentado por esta Corte em vrios precedentes , o que
descaracterizaria, no plano material, a prpria tipicidade penal.
HC 97836/RS, rel. Min. Celso de Mello, 19.5.2009. (HC-97836)
REPERCUSSO GERAL
DJE de 22 de maio de 2009
CLIPPING DO DJ
22 de maio de 2009
AG.REG.NA Rcl. N. 5.215-SP
RELATOR: MIN. CARLOS BRITTO
EMENTA: CONSTITUCIONAL. RECLAMAO. AGRAVO REGIMENTAL. DECISO QUE NEGOU SEGUIMENTO AO
PEDIDO. PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE ATIVA. A ENTIDADE DE CLASSE, QUANDO POSTULA EM JUZO
DIREITOS DE SEUS FILIADOS, AGE COMO REPRESENTANTE PROCESSUAL. NECESSIDADE DE AUTORIZAO DE
ASSEMBLIA GERAL. MRITO. ALEGAO DE AFRONTA S DECISES DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NAS
ADIs 1.721 E 1.770. INEXISTNCIA. DESPROVIMENTO DO AGRAVO REGIMENTAL.
1. A associao atua em Juzo, na defesa de direito de seus filiados, como representante processual. Para faz-lo, necessita de
autorizao expressa (inciso XXI do art. 5 da CF). Na AO 152, o Supremo Tribunal Federal definiu que essa autorizao bem pode
ser conferida pela assemblia geral da entidade, no se exigindo procurao de cada um dos filiados. 2. O caso dos autos retrata
associao que pretende atuar em Juzo, na defesa de alegado direito de seus filiados. Atuao fundada to-somente em autorizao
constante de estatuto. Essa pretendida atuao invivel, pois o STF, nesses casos, exige, alm de autorizao genrica do estatuto
da entidade, uma autorizao especfica, dada pela Assemblia Geral dos filiados. 3. Quanto ao mrito, na ADI 1.770, o STF
decidiu que inconstitucional o 1 do art. 453 da CLT, que trata de readmisso de empregado pblico aposentado por empresa
estatal. J na ADI 1.721 o STF declarou inconstitucional o 2 do art. 453 da CLT, que impe automtica ruptura do vnculo de
empregado aposentado por tempo de contribuio proporcional. 4. A recorrente pretende representar filiados que no so
empregados de empresas estatais. Ademais, no houve demonstrao de que esses filiados se aposentaram por tempo de
contribuio proporcional. 5. H, no caso concreto, ilegitimidade da associao recorrente para postular em nome dos seus filiados.
No h, de outro lado, identidade entre o contedo dos atos reclamados e o das decises nas ADIs 1.721 e 1.770. 6. Agravo
regimental desprovido.
MI N. 795-DF
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: MANDADO DE INJUNO. APOSENTADORIA ESPECIAL DO SERVIDOR PBLICO. ARTIGO 40, 4, DA
CONSTITUIO DA REPBLICA. AUSNCIA DE LEI COMPLEMENTAR A DISCIPLINAR A MATRIA. NECESSIDADE
DE INTEGRAO LEGISLATIVA.
1. Servidor pblico. Investigador da polcia civil do Estado de So Paulo. Alegado exerccio de atividade sob condies de
periculosidade e insalubridade. 2. Reconhecida a omisso legislativa em razo da ausncia de lei complementar a definir as
condies para o implemento da aposentadoria especial. 3. Mandado de injuno conhecido e concedido para comunicar a mora
autoridade competente e determinar a aplicao, no que couber, do art. 57 da Lei n. 8.213/91.
* noticiado no Informativo 542
RE N. 573.675-SC
RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
EMENTA: CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO. RE INTERPOSTO CONTRA DECISO PROFERIDA EM AO DIRETA DE
INCONSTITUCIONALIDADE ESTADUAL. CONTRIBUIO PARA O CUSTEIO DO SERVIO DE ILUMINAO
PBLICA - COSIP. ART. 149-A DA CONSTITUIO FEDERAL. LEI COMPLEMENTAR 7/2002, DO MUNICPIO DE SO
JOS, SANTA CATARINA. COBRANA REALIZADA NA FATURA DE ENERGIA ELTRICA. UNIVERSO DE
CONTRIBUINTES QUE NO COINCIDE COM O DE BENEFICIRIOS DO SERVIO. BASE DE CLCULO QUE LEVA EM
CONSIDERAO O CUSTO DA ILUMINAO PBLICA E O CONSUMO DE ENERGIA. PROGRESSIVIDADE DA
ALQUOTA QUE EXPRESSA O RATEIO DAS DESPESAS INCORRIDAS PELO MUNICPIO. OFENSA AOS PRINCPIOS
DA ISONOMIA E DA CAPACIDADE CONTRIBUTIVA. INOCORRNCIA. EXAO QUE RESPEITA OS PRINCPIOS DA
RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE. RECURSO EXTRAORDINRIO IMPROVIDO.
I Lei que restringe os contribuintes da COSIP aos consumidores de energia eltrica do municpio no ofende o princpio da
isonomia, ante a impossibilidade de se identificar e tributar todos os beneficirios do servio de iluminao pblica.
II A progressividade da alquota, que resulta do rateio do custo da iluminao pblica entre os consumidores de energia eltrica,
no afronta o princpio da capacidade contributiva.
III Tributo de carter sui generis, que no se confunde com um imposto, porque sua receita se destina a finalidade especfica, nem
com uma taxa, por no exigir a contraprestao individualizada de um servio ao contribuinte.
IV Exao que, ademais, se amolda aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.
V Recurso extraordinrio conhecido e improvido.
* noticiado no Informativo 540
HC N. 95.960-PR
RELATOR: MIN. CARLOS BRITTO
EMENTA: HABEAS CORPUS. APLICAO DA PENA. CRIME TENTADO. REDUO DA PENA. CRITRIOS. ORDEM
CONCEDIDA.
1. No mais forte reconhecimento do clssico princpio da correlao ou correspondncia entre o crime e a pena, o Cdigo Penal
estabelece que a reprimenda para os delitos tentados menor do que aquela aplicvel aos delitos consumados.
2. A reduo constante do pargrafo nico do art. 14 do Cdigo Penal de ser equacionada de acordo com o iter criminis percorrido
pelo agente.
3. No caso, as instncias competentes assentaram que o delito de roubo no se consumou, dando-se que a ao delitiva ficou entre
um extremo e outro. Pelo que se revela acertada a deciso que deu pela reduo de metade da pena.
4. Ordem concedida.
* noticiado no Informativo 542
HC N. 96.785-ES
RELATOR: MIN. EROS GRAU
EMENTA: HABEAS CORPUS. PROCESSO PENAL. JRI. DESAFORAMENTO. PREFEITO MUNICIPAL. INFLUNCIA
SOBRE OS JURADOS.
1. Pedido de desaforamento fundado na possibilidade de o paciente, ex-prefeito municipal, influenciar jurados admitidos em carter
efetivo na gesto de um dos acusados. Influncia no restrita aos jurados, alcanando, tambm, toda a sociedade da Comarca de
Serra/ES.
2. No necessria, ao desaforamento, a afirmao da certeza da imparcialidade dos jurados, bastando o fundado receio de que reste
comprometida. Precedente.
Ordem denegada.
* noticiado no Informativo 530
Acrdos Publicados: 350
INOVAES LEGISLATIVAS
18 a 22 de maio de 2009