10. QUADRO SINOPTICO ‘CAPITULO V— ATOS ADMINISTRATIVOS GONCEITOS Fato significa qualquer acontecimento, entreianto, so a ele © Dveilo hj eit juridicos, passa a ser denominado fat jurigic, podendo ser un 0 nao a inererr na order jurdica, estando inclldos, agus, 08 even hnatureza, a condutas materia 0, até, 08 atos juricicos. Se esses fats el juridicos tonem relevantes para 0 Direto Administatvo, caracterizan-s |e atos administrativos, - Corresponde a todo alo praticado pela Administragao Pubic, noe {a fungao administrata, podondo ser regide pelo direto psico a ireto privado, tendo sontido mais amplo do que a ato admins ‘que necessariamente dove ser regide polo dete publica. Esse ca range 0s alos privados da Administragao como, por exemo, at ' permuta, a compra e venda e a locagao: bem como 08 atos materia nao contém manifestacao do vontade, mas que ervolvem apenas exo como a demolicéo de uma casa, a apreensdo de mercadora,arealzape ‘Mo da ndministragso | UT S2VK qUe so alos adminstravos, mas rio So alos ania alm dos alos adiminictatvos. Nesse conceto, alguns douiina também incluem 08 atos politicos Em resumo, 6 possivel concluit que sa alos da Acministrago os prt ola Administragdo, assim entendidos como os praticados por kk Poder Executivo © entes da Adminstragio Indireta © podem ser elo direto puiblico ou prvado. Quando regidos pelo dreito ple também afos administratves. Entretanto, iqualmente sao, encontats administratvos fora da Administra, and claro que atos da acrn € alos adminisrativos 880 conceios coincidontes, mas no sbeponies [ayem sentido ampio: & uma dedlaragao do Estado ou de quam he #3 vezes (ex. concessionérias), no exercicia de prerrogativas pics (x 6 0 piibico € nao o privaco), maniestada mediante provincia js Ccomplementares a lei, a titulo de the dar cumprimento (lier ch legislative), sujeta a controle de lagitimidade por orga jurstiions i da fungao jurisdicional). Esse conceito 6 amplo @ abrange stos nd ormativos,unilaterais eblateais,doclaragbes de uizo, de connect ‘opiniBo e de vontade, além de outios. b) em sentido estrito: ura cy menor de atos associadios por uma quantidcse maior de tragos dn acrescentando-se as caractorsticas de coneregao o uniatoraicas VINGULAGAO E DISCRICIONARIEDADE ‘Atos vinculados ou regrados S40 aquoles om que a Admintragéo age 0s estilos hms A ‘simplesmente, porque a lei no deixou opgbes. Ela estabelece os requisitos para a praca do ato, ‘20 administrador iberdade de optar por outa forma de agit. Por isso, & que se diz que diane de Vinculado surge, para o administrado, 0 irate subjetivo de exigir da autoridade a ecco do al, isla que, preenchidos os requiitos legas, 0 administrador # obrigado a conceder 0 que oi equi ‘Atos discricionarios so aqueles om que a le! prev mais de un comportamento possivel 3 plo administrador; em um caso concreto, hd margem de liberdade para que ele possa atvarco Lum juizo de conveniéncia e oportunidade, porém sempre dentro dos mites dali 298 material ou uma conduta humana, vokuntria ou involuntéra, preoon =ro AouinstearIv0. Caniruro 5 ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVG © iret input ia, proordenadl 508 fats © ato erizarn-se fatos| 4 pabiica ou pel * administratv, Esse conceit ple, a doacéo, 's materia quel nas execucio, || 2 realizagao de administrativos, doutrinaderes > 08 pratcads or éraaos do © pibtico sao ‘onlrados ates administra eponivels, im the faca as} Deas (regime | reias jurieas ire da tungao} lesonal (ie "individuais ma categoria de atinidace, ites dae, te 0 poder ‘querido, ser tomado om base em Conceito: Requisite que se apresenta por meio de quatro aapectos, a nevessidade de exterorizacio da vontade, enquanto condligao para a ‘existéncla do ato: a obediéneia a formalidades especiicas, conforme exige fl para cada alo; hé realizagao de privia procecimento administrativo, ¢0 dover de motivacio des atos Principio da solenidade: para o dreto privado, vale o principio da ierdade de formas, enquanto, para © drotopiblico, a regra¢a solenidade. Em razdo| 1iss0, 08 atos administrativos dovem ser reaizados por escito, 6 podendo| er formalizado de outra maneira quando a li assim avtorizar. Silencio administrative: 36 produz efeito quando a lei exprossamente| declara. Em razo do dieto de petigao (at. °, XXXIV, CF}, ha para a| ‘Administragao 0 dever de decidir, repeesentando uma violagao a um direto iquido © certo do peticionario, questionivel, via mandado de sequranca, Padendo, ainda, caracterizar inragio funcional do agente © dever de| indenizar Vieio na forma: aldeteito = mera iregularidade sandvel, via convalidagao, quando néo| interfere nas garantias do adminisvado, na seguranca © na certeza (quando 86 prejucica a unitormizacio): )vicio de forma insanével = afota 0 conteddo, adite invalidagso. Conceita: 0 motivo & composto por dos pressupostos: o pressuposto de] ‘ato que consiste no conjunto de ckcunstancias féticas que leva & prética 140 ato, ¢ 0 pressuposto de droito que é a norma do ordenamenta juridico ‘Que ustiia a prtica do ato, Legalidade do motivo deve observa: 8) a materiaidade do ato (verdadeiro); b)eompatibiidade entre 0 motivo existente & 6 motivo prevsto a lo ©) compatibilidade entre o mative # 0 resultado do ato; © ato sera invatido por viele de mative quando: 8) no for do 0 motivo ou ele nao exist; ‘)nao exstr compatiiiade ene 0 motiva do ato € 0 motive legal; ©) quanco 0 motivo legal depender de um ertéo subjetivo de valoragao do| administrador @ este extrapolar os ites. €, anda {) quando exisrincongruéncia ene @ motivo 6 o resultado do ato Distingses: 8) motivo: stuacdo objeva, real, externa ao agente. bymével: intengo, propésito, vontade do agente que ptaticou o ato, ‘86 6 relevante nos atos adiminisrativos discrcionérios, se viclado por| sentimentos de favortismo, 0 ato sera invalid, ©) motivagéo: 0 dever de justiicar seus atos, apontando @ correlagéo I6gica entre 0s fatos ocorridos, 0 fundamento legal e 0 ato praticado, \domonstrando a compatiblidade da conduta com a lo Teoria dos motives determinantes: teoria igada a0 motivo do ato| administrative, prendendo 0 administrador ne momento da execugio do lato 209 motives que ele alegou, quando de sua edicgéo, sueitando-se a| \domonstragao de sua ocorréncia, de ta modo que, se inexistentes ou falsos, impicam sua nulade 299Fenians MARINELA _ Daneiro, Ansunist#ari¢ ee a ig Goncelo: © abjt0 do alo administavo @ ato em si mes, ‘consider comeaonta 0 een judco wmecinto que os ato POHL He oa eee opina, “erica, consist na aneragso re mundo wilco ot ito acminittativo se propoe a Processa I Reequisitos: | randeexge que esa autorzado pola we! (egatnde Pas io bio) ypossiidade —. SA ospecies oe ig0, 08 oficios & os 9, coincidente com onto impostas pela 0 administrativa, plo: a corto, a les que intingem Aiculares, perante 35, a8 interdiodes, 1 observincia dos . E FORMAGAO E EFEITOS f Perigo: process0 de conclusio do alo. Ato pereto 6 0 que completo o ciclo necessévio & sua formagao | ‘nando esgotadas as fases necessaras & sua producho, Nao significa que 0 ato no tem viios: seu sentido ode consumacio, bidet: ¢ 2 adequagdo do ato as exigéncias notmativas. Ato vélido & aquele expedido om absoluta ‘oxlomidade com as exigéncias do sistema normatvo, quando se enconta adequado aos requisitos| ssabeleidos pola ordom jurisiea, sob pena de iwvalidagao, ofeicia: & a isponibidade pera a producao de efeitos tpicos do ato. Ato eticar & aquele que esta ‘ipo para a produgéo de seus efits préprios, ou seja, quando o desencadear de seus eles tiicos nfs encotva dependonte de qualquer evento posterior (ele esta pronto para ating o fim a que se EXTINGAO fesgotamento do contadde juriico (@ gazo de Frias), ~ execugo material (uma demoligéo) I = implemento de condigaa resolutiva ou termo fina | li desaparecimento do sujeito ou do objeto (morte extingue os efeitos da nomeagao, a tomada pelo ‘mar de um terreno de marinha extingue a enfiteuse) a) revogaca by invalidagso, «) cassagao (descumprimento de condigdes impostas) JS)cadueidade (superveniéncia de norma juridiea que tomou inadmissivel a situagao anteron) fe) contraposigéo (alos do competincias diversas, mas com sletos Contrapostos ~ vg, exoneragao do um funciondria que aniquila os efeitos do ato de nomoagéo) [Ni fenincia~extingbo dos efeitos, porque o beneficlvio abre mao (oxemployrendncla a um Gargo ae ‘Secretério) ‘jeumprimento de seus efeitos 1 reteada do ato pelo Poder Pico (ato eonereto) 'ANULAGAO E REVOGAGAO species ‘Objeto Taular Etoitos x tune —(resrivos de sireitos) Bxnune — famplitves de dicetos) llegalidade do ato | Administragao Iwvalidago (STF ~Simulas 46] Poder Jusciério e473) (682000, da CF) Conveniénoia e Administragio Exnune ‘oportunidade a6 {0 suprimento da invalidade de um ato com efeitos retioatvos, 6 dizer 6 umal ecomposigio da legaidade frida. S6 & possivel para atos anuléveis, quando tor possivel corigr 0 deteto, o que normaimente acontece com os elomentos [competéncia¢ forma. € um dever do administrador. Cconvatagio implica, para a Admimnistragao, a detinividade dos efeitos do uma decisto| que haja tomado, impedinds de retratar-se dela na estera. administativa Je de questiond.ta na via judicial, nfo impedindo o questionamento pelo interessadofixando o limi 19. 0 dispositi jurisprudenciay ‘@ na seguranga nesse sentide: prios atos 1 evidente sujeitos & walidagao juridicas, Y que sua atv, sob, bi C0; por concreto, dinamica eresse da ascido de soluto, na da ordem. » pliblico. 1m certos rejudicial ida pela mente ao dominio "3 para a alaveis) e nos, apés idagao ex oxtremas, bjetivo, vicio.(..) fo Nunes ental para um to a teoria da tabilidade © a vais vieios dos Caviruro 5 [weno wieao0_ RAZOES DO VICIO sUJe!TO COMPETENTE ay avando ha inobservancia de regra legal de competéncias pyquando ha delogagao ou avocagao proibidas ou no autoizadas por la cj quando a autordade esta eivada de impedimento e suspeigao| (at. 18, Len? 9 784/99) quando ocorte abuso de poder (excess0 de poder), admitindo te a punigao até pot crime de abuso de autordade (Lei n 4.896165) «) quando gcorre usurpagae de funcao:hipétese am que alguém se| dpowsa, por conta propria, do exercicio de alribuigbes propras| dda agente pubic (art. 828, CP); 1) quando ocore fungao de fo: quando a pessoa que pratica 0 tho ost irregularmente investiia no cargo, emprego ou func, Gntetanto, se stuagio tem apaéncia de legaidade, 0 ato é| vaio, quando evidente incampeténcia 0 ato € lo @yquando ha incapacidad Gul (arts. 5° € 6 do CC) ero; doe coagie simulagao: fraude D auando realizado de ouira forma que No por eseto, Sem & respeectva autorizagao legal tyra omisedo ou na observancia incompleta ou iegular de] Tormaliades indispensdvels& existéncia ou seriedade do ato: ej quando inexstente ou viciado 0 procesimento, administrate prévio: cy quando ha auséncia de motivagéo. a) quando 0 motive nao for doclarado: pyauand 6 motive for faso OU inexistento; 2) no ext compatbatdade erie oto do ato ¢ o motivo log fquande © moti legal depender de um criti. subyetv0 Se valorag’o do administrador @ este extrapolar os limites (tazoabiidade e proporcionalidade) incongruéncia entre o motivo @ o resultado do ato; .&) quando exist i ‘do agente estiver vicado, perseguindo| 1) quando 0 movol ceatmentos de favortismo ou perseguigao jambim & desvi do] finalidade): @) quando violas a teoria dos motivos determinants, a) proibido por pyimpossivel: porque os efeitos pretandido ato ou do dieito (ex. nomeagao para cargo inexistento) «moral (ex: parecer encomendedo}: naar, as coisas, a0 tempo, 20) 1 so irrealizaveis, de )ncerto em rolagdo aos de lugar (ox. dosapropriagdo de bem indefinise), FINALIDADE Trauands a fralidade geral nao & oinieresse public: validade especiica deciarada nao é compativel com] pj quando a fn a previata pola lei tipicdace) nos dois cas0s hi desvio de tinalidade,