FerwaNba MARINELA Os bens, direitos, encargos e obrigagdes decorrentes da gestio associat | servigos ptiblicos, custeados por tarifas ou outra espécie de prego publico, si atribufdos aos titulares dos respectivos servigos. 18. QUADRO SINOPTICO ‘CAPITULO Vi I - CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Contato Adminisvatvo 6 a convencio estabelocida entre duas ou mais pesos ‘constitu, regular ou extinguir entre elas uma relacéo jurcica patrimonial, tnd sna «2 partcipagao do Poder Publico, vsando a persecucao de um interesse colo. regido polo droite pablico. € o ajuste que a Administragao Publica trma com opi 04 outro ente police, para a consecugao de interesse cole Caractoristicas [2} 6 um negéciojurcico; b)exige a participagao do Poder Publico, ©) consensual (consubstanciado em acordo de vontades) 4) formal (ex: exprassa por escrito com requistos especias ~ art. 60, paral in 0} oneros0 (remunerado na forms convencionad) 1) comutatvo (componsagdes reciprocas o equivalontes para as partes); 9) sinalagratioo (reciprocidade de obrigacées); personalissimo (intutu personae} 1) letagao prévia, salvo as hipdteses excepcionais previstas em li |) contrato de adesdo (as clausulas sao impostas uniateralmente), Formalidades: ‘a)formalizagao por Instrumente de contrato 6 obrigatéria nas contalagdes vos dda concorréncia © da tomada de progos, mesmo que tenha ocoriso depen Inexiglblidade de ctagao, sendo tacutatve nos demals casos, podendo 0 adminsail ‘oplar por carla-contrato, nota de empenho de despesa, autorizacdi de compraousée {de execuao de servigo (a. 62); byndo 60 admite contato verbal, excelo 0 de pronta entroga, 0 pronto pagamento os. do ulrapassar a 5% do valor do eonvit (at. 60,pardarato Unico); 1) publicagao resumida do contrato na imprensa oficial 6 requisito obrigatore psn ficacia, correndo a cargo da Administracao (ar. 61,pardgrato dice). Cldusulas necessarias Consideradas clausulas indispensavels, obrigatéras om todo conivalo adinaia 0b pena da nulidade, as seguintes: a} 0 objeto @ sous elomentos caractoristicos jo regime de execucio ou a forma de fomecimento; 0 reajustamento de pregos, 06 critérios de atuaizacao monotiria ere a dina adimplemento das obrigagées e a do efetive pagamontc {08 prazos de inicio de etapas de execucao, de conclusdo, de entrega, de bsna ‘de recebimento detnitva, contorme o caso; 0) 0 crédito através do qual correrda despesa, coma indicagao da ctassiicaco tina programatica @ da categoria econémica 4) a8 garantas oferecidas para assegurar sua plena execugso, quando oxigias 008 drstos @ as responsablidades das partes, as penalidades cabiveis @ os vali hn)o8 casos de rescisdo e o recanhecimento dos direitos da Administragio, am cs roscistio adminisrativa,provsta no art. 77 da citada lias condigbes de importagio, a data e a taxa de cambio para converse, quando for 0 8 vinculacdo a0 edital de lictago ou ao tormo que a dlispensou ou a inexigl, 60 convite @& proposta do lictante vencedor: a logislagao aplicavel & execugdo do contrato @ especialmente aos casos omissos; 8 obrigacéo do contratado de mantor, durante toda a execugae do contrate, em ompatibiidade com as obrigagées por ele assumidas, todas as condicoes de habiltacdo © qualitcagao exgidas na tictago; 1 foro competonte para as agées reterentes ao contrato serd a sede da Administacao. ~ Garantia (art. 86): 6 exigida pela Administracéo, entrtanto quem decide a forma de| rests 6 0 contratado, podendo escolher uma das hipdteses previstas na le: caugéo lomdinroiro ttle da dvi pablca, tanga bancéria@ seguro garantia. O valor da garantia ‘dove corresponder até 5% do valor do contrata, exceto quando o contrato for de grande| val, alta complexidade rss financeiros considerdveis em que essa gararta poderd ‘chegar a 10% do valor do contrat. Duragao do contrato administrative (art. 57): todo contrato administrative deve tor prazo determinado @ a sua duragao deve corresponder & disponibilidade dos crédits| orgamentivios, exceto: 4) quando 0 objeto estver previsto no Plane Plrianual (PPA) quando tratarse de prestagao de servigos a serem executados de forma continua, que| poderdo ter a sua duracao prorrogada por iguais e sucessivos periodos com vistas 4 oblencao de pregos © condigbes mals vantajosas para a Admnistraglo, lnitada| 12 60 meses, acmitinde-se, em cardtor excepcional, devidamente justficado © com ‘utorizagao da autoridade superior, a prorrogagdo por até 12 meses; ©} no aluguot de equipamentos e a utikzagao de programas de informética, podendo a __duragio estender-se pelo prazo de aé 48 meses, an6s 0 inicio da vinci do contrat. Sto cldusulas que conferem & Administragao um patamar de desiguallade em face do particu. Estas extrapolam o comum ds contratos, garantindo a prerrogatva de: 4) modiics-os, unilateralmente, para melhor adequagdo As finaldades de interesse| pubic, respeliades os direitos do contratado: b)rescindos, unilateralmente, nos casos especiicades no inciso |, do art, 79, da Lei 1 8.666103; 6) iscalizar ines a execugdo: 8) aplicar sangdes motivadas pela inexecugio total ou parcial do ajuste 8)fos casos de servigos essenciais, ocupar provisoriamente bens moves, iméveis, pessoal e servicos vinculados ao objeto do contrat, na hipétese da necessidade de acautlar apuracao administrativa de faltas contratuals pelo contratado, bem como nal hipétese de rescisdo do contato admiristratvo, ‘Nteracio contrat (art. 65} 9 unilateraimente pela Adminisracdo: 8) ltoragao do projeto de suas especticacses, byjalteragdo do valor om razdo da alteragio do objeto (nesse caso 0 contatado| © obrigado a suportar os acréscimos @ supressbes até 0 limite de 25%: excepeionalmente, quando tratar-se de reforma de adficio & equipamento, esse imite pode chegar 8 50% para os acréscimos) 1) soorde entre as partes: ) substtugao da garantia de execugo; 0} moditcacao do regime de execugde da obra ou servo:Frnwana Manineta Dinerto Aosanstat Cléusulas ‘exorbitantes ©) moaticagao da forma de pagamento, G)objatvando a manutengdo do equlitvio econdmico-financeir ini Ate esse caso, a teria da imprevisio. ~ © equioro econdmicoe tnanceto &a maior garartia do contralado @ no pode sie rem mesmo por le tundamento CF art. 37,1 at 5H, X00 (eto i, Teoria da Imprevisio: consiste no raconhecimento de que eventos nove, me « imprevisiveis potas partes e a elas no imputados, reletindo sobre a econo cexecucio de contrato, autorizam sua revisao para ajusté-lo sua situagio supe ‘a antiga clusula robus sic stantibus. 8} orga maior @ caso fortuto (alo do homem ov falo da natureza b)fato do principe: determinagéo estaal, geral ¢ abstrata, supervenienia ip que onera 0 conta, repercutindo indretamente sobve ele incidéncia rete eVfato da administracao: provém de uma atuacéo eslatal especiica que diretamente sobre o contrato, impedinde a sua execucio nas condigoes inc cestabelecidas: hintereréncias imprevistas (sujoigoes imprevistas); fatos materiais. imp ‘existentes a0 tempo da colebracao do contralo, mas s6 podem ser vesiials tempo da sua execugdo. Formas de extingao 1) Conclusio do abjeto ou advento do termo contratual 1) Resciedo (at. 79, da Lei 8.66693) a) resciséo administratva — promovida por ato unilateral da Adinistaso, inadimpléncia ou por intoresse pilblico (nesse caso cabe indenizacio) - a 7 incl | a XIle XVI, da Lei r» 8.66/03; ) rescisio amigavel- por acordo mituo, mediante dstrato — art. 78, incios Xai Lei re 8.666793; ©) judicial: art. 78, incisos Xl a XVI, da Lol 8.66699, {de plena diteito ~ acontece independentemente da manifestacao de vrai partes, por fato supervanionte que impede @ manifestacdo (ex. lalecinasc convatado, dissolugao da sociedade, perecimanto do objeto) IWpAnulagao: quando se vercar llegalidads. A deciaragao de nuldade oa relroatvamente @ no exonera a Adminisvagao da dover de indenizar pelo qe jm executado © contratado,além de outros prejuizos (art. 59, da Lei n* 8.66605. Pola inexecugdo foal ou parcial do contrato, a Adminiswagao podera, garantda dotesa, aplicar ao conatado as seguintes sancdos: a)advortincia; ‘b)muita, na forma provista no instrumento corvocatério ou no contrat; ©) suspensdo temporaria de partcipagio om lictagao @ impedimento decoration ‘Adminstraeao, por prazo nio superior a2 (dois) anos; ‘d)declaragdo de inidoneldade para lictar ou contratar com a Administra Pi ‘enquanto perdurarem os motives doterminantes da punigao ou ale qv promovida a reabltagao perante a prépria autoridade que aplica a pana, serd concedida sempre que © contalado ressarcir a Administracdo pilose resullantes @ apés decorrido 0 prazo da sancdo aplicada, com base a i anterior A apieagao dessa pena & de competéncia exclusiva do Mins de Ets Secretario Estadual ou Municipal, conforme o caso, tacultada a delesa do ns rho respectiva processo, no prazo de 10 dias da abertura de vila, posts reablltagio sec requerida apés 2 (dois) anos de sua aplcacio, — Nas demais penaldadas o prazo para delosa é de 5 (cinco) dis UlsJ oWEI0; ¢ acordo fmado por entidades policas, de qualquer especie, ou entre elas © paficlares, | ehosio de objtivos de interesses cornuns ~ ox: consbrcio entre dois Municipos, | unas pecullacidades dos convénios e consércios: Carrio 7 I) Contratos propriamonte dios: a) contrato de prastagéo de servigo: 6 a contratagao de alvidades privadas do que a ‘Aciministagho necessita. Dilere da concessao, porque o prestador & mero executor ‘material para o Poder Piblico, néo tendo poderes. Ademais, 0 usuério nao mantém| ‘elacdo juriaica com o contratado e sim com a Adminisagao, o a romuneragao nao é tala (a, 6, da Le ne B.666/99); b)contrato de obra: refere-se a construcbes, formas ou amphagses de coisas, bem como| 4 fabricacia de produtos, podendo ser eelebrado por meio de: omproltada por prego lobal ou por prego unt, tara ou empreitada intooral art. 6° 1, da Lor? 8.66683) ‘)eanirato de fornecimento: contrato em que 0 Podor Puibico adquire bons méveis & semowentes, necessérios & execucso da obra, servico ou atividade administativa. O Contoudo 6 a compra e venda, 1) Contratos de concessao: 2) concessae de uso de bem pico: pressupde a ullizagao especial de um bem pibico| pelo parvcula, por raz6es de interesse pubico, xigindo prévio procedimento lictaténo, bjeoncessae comum do sarvigo piiblico: @ a delagacdo de sua prestagado feta polo oder concadente, mediante lietagdo, na modalidade de concorréncia, que tera procedimento difrenciado & pessoa juricica ou consérclo de empresas que demonstra ‘apacidlade para presto, por sua conta @ sco, @ por prazo determinado (art. 2%, Lei 8.987795). Pode ser ou nao precedido de obra pica 6 concesso especiacle servico publica: essas concessdes foram denominadas parcerias pulbico-privadas @ foram insituidas pola Lei r® 11.079/04. Podem ser dvididas em: concessio adminisiatva (6a concessao de sorvcos em que a Adminstacao Publica| soja a ususria dreta ou indireta, ainda que envova execucto de obra ou fornecimento| e inslalagdo de bens) ¢ concesséo patrocinada (é a concessio de servicos piibicos ‘24 de obras pibicas, quando ervolver, adicionalmente & tarta cobrada dos usuarios, ‘contraprestacdo pecuniéria do parceito pubkco ao parceito privado) hi) Contato de permissio de servco pilblico: 6 a delegacao, a titulo precério, mediante lctagao, da prestagao de servigos publeos, feta pelo poder concedente a pessoa fica cou jridica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e rsco. Frmaliza-se por meio de contrato de acesa0 rato de gasti: 6 uma figura que esta sendo multo utlizada nas atuals Reforma ‘Administratvas, Podem ser celebrados: entro a Administagao Dieta © a Indieta, consttindo as agéncias executvas; ente a Administracao @ um particular, formando- 80 a8 organizagoes socials, @ nas hipéteses do art. 37, § 8, da CF (entre érgios © adminsteadotes, hinotese muito erticada) : CONVENIOS E CONSORCIOS os sieago de objativos de carater comum,reciprocos. E diferente do contrato administrative om que ‘apie no comum (algumas regras estao previstas no at. 116, da Lei 8.686/93) CEASORCIO: Consiste no acordo de vontades frmado ene enlidades estatais da mesma eepécie para a si ptopantes nao 980 denominados partes, mas sim, partcipes: or rareios to coineidentes @ nao opostos, como no contrat ‘pte constr como ato coletvo; ‘jes umcolabora de acordo com suas possbidades, @aresponsabilldade recai sobre todos, consistindo muna cooperacio associatva, entretanto no acquire personalidade juridica, nao tem representante yp, nom 60 dretvo; 487_Frwa pa MARINELA 2) admite-se denuneilo quando quiser 4) @ instrumente de descentraizagio ~ & forma de fomento: ‘9}depende de avtorizacdo legislativa ~ obrigatéria quando necessévio repasse do verbasnio pai ‘orgamanto ©, em qualquer caso, dave ser dada ciéncia & Casa Logislatva as verbas sé podem ser utlizadas no préprio convénio e esto sujetasa controle pelo Tribunal ') nos consoreies @ nos convénios, aplica'se, no que couber,a Len? 8566/99, ‘CONSORGIOS PUBLICOS (0s consério pablico 1! defnido pela Le 11.1070, constituindo associagao de pessos jurad puiblico ou de dire privado @ formaliza-se por meio de contrato. Os objetivos sero determina: lentes da Federacao que se consorciarem. Para 0 cumprimento desses objetivs, 0 consérco pode Jconvénios, contratos ou acordos de qualquer natureza, receber auxilos, contribuigbes © subvert outras entidades e rps do governa, promover desapropriagbes ¢ insttuir servidores, Sor conta Administracao Diretae Indieta, com dispensa de ictacio, podendo, sinda, emir documentos de 0 oalzar atvidades de arrecadagao de tata ou outros precos pablicos pela prestago de servis ot bens. Por fim, pode também autorgar concesséo, permissao ou autorizagao de obra OU Sevens. 19, SUMULAS CORRELATAS 19.1. STF - Simulas vinculantes ~ Stimula Vinculante n® 2: £ inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou ds que disponha sobre sistemas de consércias e sorteios, inclusive bingos ¢ loterias 19,2. Samulas STF imula n® 7: Sem prejuizo de recurso para o Congresso, nao é exequivel ca administrativo a que o Tribunal de Contas houver negado registro. Siimula n¢ 303: Nao € devido o imposto federal de selo em contrato firmais autarquia anteriormente a vigéncia da Emenda Constitucional n® 5, de 21/11/1961 mula n@ 346: A Administragio Publica pode declarar a nulidade dos seus pi atos. ~ Stimula n® 446: Contrato de exploragio de jazida ou pedreira nao esta sujeito ao) 24150, de 20/4/1934. Stimula n® 468: Apés a Emenda Constitucional n® 5, de 21/11/1961, em contratofi com a Unido, Estado, Municipio ou autarquia, é devido 0 imposto fede contratante nao protegido pela imunidade, ainda que haja repercussao do dnus sobre o patrimOnio daquelas entidades. ~ Samula n* 473: A Administracao pode anular seus proprios atos, quando cia vicios que os tornam ilegais, porque deles nao se originam direitos; ou revogé-ls, motivo de conveniéncia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, ress em todos os casos, a apreciagao judicial Stimula n° 477: As concessées de terras devolutas situadas na faixa de frontelt pelos estados, autorizam, apenas, 0 uso, permanecendo o dominio com a Unio, aint ‘se mantenha inerte ou tolerante, em relagao aos possuidores. 458