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Gerao de oportunidades estratgicas para clusters de servios em grandes centros

urbanos: consideraes sobre caractersticas e possibilidades do processo

Resumo

Sejam espontneas, induzidas por autoridades governamentais ou impostas pelo ambiente


concorrencial, transformaes profundas no papel econmico e na paisagem urbana das
chamadas cidades globais tm ocorrido como parte do processo de globalizao. Seguindo
uma lgica prpria ao redefinir funes e finalidade dos espaos fsicos, tais
transformaes geram oportunidades significativas para o florescimento de clusters de
servios. Alm disso, suscitam questes como a de quais gneros de servios se vem assim
favorecidos, e por quais motivos; do que se pode fazer para tornar duradouras as vantagens
competitivas dos agentes que participam do processo; e de quais lies se pode extrair de
experincias conhecidas de adaptao s mudanas globais, visando a obter bons resultados
na gerao de capacitao competitiva. O presente estudo objetiva contribuir para a
reflexo sobre estas questes, por meio do exame de traos comuns de experincias
recentes nesse campo, e fornecer recomendaes sobre o assunto para entidades que
queiram aprimorar as condies de insero de empresas e instituies neste processo.

Introduo

As chamadas cidades globais1 tm passado por profundas transformaes nas funes de


seus agentes econmicos e institucionais, assim como em sua paisagem urbana, associadas
evoluo do processo de globalizao econmica. Tais transformaes tm promovido
alterao contnua no papel estratgico destas cidades e influenciam decises de alocao
de capital, alm de contribuir em especial para a gerao de oportunidades de expanso das
atividades de clusters de servios, entre outras. O presente estudo aborda o sentido desse
processo no contexto da globalizao; seus reflexos particulares sobre o segmento de
servios e a formao de clusters; e alinha recomendaes sugeridas pela experincia
recente de reorientao econmica e planejamento urbano de algumas daquelas cidades.
Neste estudo, entende-se por cluster de servios aquele em que predominam atividades
de servios, mesmo que dele tambm faam parte empresas e entidades comerciais,
industriais e agrcolas.

Importncia dos clusters de servios

As cidades globais operam em conjunto, formando uma rede complexa de servios baseada
na interao sistemtica e em uma forma particular de articulao entre territrio e pessoas.

1
Das quais so exemplos Nova Iorque, Londres, Zurique, Amsterd, Los Angeles, Tokyo, Sydney, Hong
Kong, Buenos Aires, Taipei, Cidade do Mxico e So Paulo, entre outras.

1
Galvo (2003) destaca a relevncia para a concepo estratgias de desenvolvimento
regional, do surgimento de clusters de servios, dada sua capacidade de gerar efeitos
multiplicadores de investimentos e de criao de empregos bem remunerados. Segundo ele,
em vrias partes do mundo espaos geogrficos espontaneamente se tm transformado em
regies prestadoras de servios, que no raras vezes envolvem mo-de-obra de alta
qualificao e emprego de recursos tecnolgicos sofisticados.

Nas cidades globais, v-se acentuar especialmente nas economias em desenvolvimento,


recentemente integradas finana mundial -- o crescimento da demanda por servios
financeiros e especializados, acompanhado do advento de redes de servios transnacionais;
tambm se observam a reduo do papel regulador das autoridades governamentais; a
tendncia a que se desconectem a cidade e o estado-nao como arena poltica e
econmica; e a ampliao da demanda por trabalhadores mais qualificados, que vem se
elevar sua renda.

Reafirmando a importncia da tecnologia e do conhecimento na OCDE, Ribeiro e Marques


(2002) consideram que os servios com forte intensidade de conhecimento tm assumido
importncia crescente, destacando-se os de telecomunicaes, financeiros e seguros e
servios s empresas, como os que mais empregam tecnologia. Levantamento dos autores
indica que estes setores representariam 18% do valor agregado total da zona da OCDE. Se
nos restringirmos aos servios com forte intensidade de conhecimento e que no so
transacionveis ( o caso de educao e sade), teremos que os servios conhecimento-
intensivos representam cerca de 29% do valor agregado total da zona da OCDE.

Resgate do espao fsico como categoria de anlise

Uma viso superficial do processo de globalizao poderia sugerir que o espao fsico
tende a ser gradativamente menos importante, e que o nico tipo de trabalhador que passa a
interessar ao processo de globalizao o de alta qualificao (Sassen, 1997). Um exame
mais cuidadoso porm, revela importncia crescente do espao fsico (s que sob novas
formas de uso) e a necessidade ampliada de que profissionais menos qualificados
(secretrias, carregadores, atendentes, operadores, motoristas) tambm se engajem no
processo.

Atualmente, o capital faz uso das cidades (melhor dizendo, da localizao geogrfica e suas
vantagens competitivas) como se fossem uma commodity. Embora novas tcnicas de
comunicao unam lugares distantes em tempo reduzido, no decorre da que o espao
fsico tenha deixado de ser importante. Pelo contrrio, a desnacionalizao do espao
urbano e a busca de lucratividade obrigam a certas formas de aproveitamento do espao
fsico (em atividades de armazenamento e transporte, por exemplo, mas no s nelas) que
seguem uma lgica prpria de racionalizao diferente daquela que existia, por exemplo, h
trs ou quatro dcadas. A globalizao fez surgirem novos territrios estratgicos, dando
uma nova dimenso ao arranjo do sistema econmico mundial: debilitando o mbito
nacional e conferindo importncia a outras escalas de espao nas quais se concretizam os
processos produtivos.

2
Alm do capital, tambm o trabalho tem se transnacionalizado: as cidades mundiais tm
emergido como centros estratgicos para a existncia de um conjunto diversificado de
culturas, trabalhadores provindos de vrias partes do mundo e imigrantes pertencentes a
mltiplos grupos tnicos, evidenciando um processo de desterritorializao do espao
geogrfico sob a forma de uma classe de trabalhadores internacionais trabalhando em
ambientes tambm internacionalizados.

A viso tradicional dos processos econmicos transnacionais costuma se basear em uma


dualidade que contrape os mbitos internacional e nacional. Na verdade, o fato de as
relaes econmicas se estenderem alm das fronteiras nacionais e de implicarem certa
reduo da soberania do estado-nao significam, antes que esto em funcionamento foras
cuja compreenso depende de um outro tipo de corte na economia. No se trata de estender
o mbito do objeto da economia geogrfica, afirmando que passa a ser supranacional.
Opera-se, na verdade, uma desnacionalizao do que conhecemos como territrio nacional.
Para Ribeiro e Marques (2002), na Europa se assiste a um processo de devoluo do poder
para comunidades e regies que buscam melhorar seu posicionamento competitivo
internacional, aliado a um repensar das funes do Estado e mudana do tipo de fator
capaz de gerar riqueza em relao ao perodo pr-globalizao.

Sassen (1991, 1997, 1998) tem procurado resgatar a importncia de considerar o espao
fsico no exame do processo de globalizao econmica, especialmente no que diz respeito
ao conjunto complexo formado pelas cidades. Embora o debate sobre a globalizao
costume se situar no mbito da nao versus mundo, h componentes sub-nacionais de
importncia, especialmente se considerarmos que alguns deles esto mais engajados, e
outros menos, no processo de globalizao. Para Romo (1998), um dos efeitos importantes
da globalizao est relacionado com a alocao de investimentos no espao e criao de
ambientes produtivos que sejam favoream a aquisio de recursos competitivos e a
manuteno de alto nvel de competitividade. Scott (1998), Putnam (2000), Krugman
(1991a, 1991b, 1991c) e Porter (1993,1999) entre outros, so autores que tambm tm
salientado a importncia de considerar aspectos da nova organizao geogrfica da
economia.

A importncia do espao fsico no processo de globalizao se situa no contexto de uma


geografia da centralizao, que atravessa fronteiras de naes e limites geopolticos
tradicionais como o que contrape os hemisfrios Sul e Norte. Da resulta um espao
transnacional organizado conforme as demandas do capital no sistema produtivo, que
formou um grid mundial de territrios estratgicos no formato assumido pelas cidades
mundiais, que operam como grandes centros financeiros e de negcios, centros de
concentrao de poder e de comando.

Para Ribeiro e Marques (2002), a redescoberta do espao e do territrio como fatores


econmicos importantes nasce da conscincia de que as diferenas de desempenho
econmico das diferentes regies dependem de certos recursos imveis (conhecimento,
competncias, estrutura institucional e organizacional). A inovao tem lugar onde inputs
especializados, servios e recursos necessrios para que ela exista se concentram. Segundo
os autores, haveria ainda duas alteraes importantes no que diz respeito s regies onde
tradicionalmente as atividades produtivas se aglomeravam, a saber:

3
- dinamismo vinculado concentrao de atividades baseadas no conhecimento e
altamente demandadas em mbito mundial, com domnio de conceitos e tecnologias
que possibilitem criar e fabricar produtos maduros de novas formas;

- desenvolvimento de relaes intensas de carter cientfico, tecnolgico e econmico


entre diferentes regies, onde se localizem ns importantes das redes de
competio, fabrico, integrao e comercializao dos mesmos operadores
mundiais.

Sob tais condies, est a se desenvolver uma nova forma de diviso do trabalho, dentro
das naes, j que atividades que empregam menos conhecimento e so mais tradicionais
tendem a se situar fora do espao nacional, em movimento de declnio econmico.

O uso do espao invariavelmente se associa ao tipo e ao grau de avano da tecnologia


disponvel para tal. Se considerarmos que as aglomeraes de empresas e entidades existem
como um fenmeno indiscutvel, porque se por um lado as novas tecnologias permitem
gerenciar a operao conjunta de unidades dispersas geograficamente, por outro elas
tambm encorajam a centralizao e a proximidade de negcios e instituies com
atividades afins.

A nova geografia econmica confere uma dinmica particular ao crescimento econmico.


Sua lgica de transformao se tornou adequada ao momento e passou a se fazer presente
justamente em razo dos avanos tecnolgicos que possibilitaram comunicao distncia,
melhor organizao de dados gerenciais e migrao rpida de capitais. No que diz respeito
a estas tecnologias, o conjunto de avanos anda em paralelo e as foras que desencadeiam
se influenciam mutuamente, obrigando a buscar novas formas de uso do espao urbano,
para negcios que queiram se manter competitivos.

Implicaes para o segmento de servios

As cidades globais promovem movimento contnuo e crescente de evoluo de sua


estrutura produtiva ao mesmo tempo que se altera o peso dos fatores que determinam suas
vantagens competitivas. Em pases avanados, tal movimento tomou a forma de declnio de
indstrias tradicionais que atendem mercados saturados e que crescem base de inovao
de produto. A criao de valor agregado se vincula cada vez mais ao papel desempenhado
pelo conhecimento e seus desdobramentos sobre produtividade e capacidade de expanso
do capital, sobressaindo-se o setor de servios e segmentos industriais capazes de produzir
maior valor adicionado.

Tais caractersticas acompanham massivos investimentos na regio central das grandes


cidades, por vezes como parte de processos de revitalizao orientados por autoridades
governamentais outras vezes como um processo espontneo no qual o governo atua como
coadjuvante e facilitador.

4
Para Sassen (1997) as grandes cidades do mundo so um palco no qual transparece de
forma concreta e facilmente perceptvel a multiplicidade dos processos que compem
aquilo que conhecemos por globalizao. Nelas tais processos assumem sua forma concreta
e delimitada geograficamente, alm de seus conflitos baseados em grandes vantagens
econmicas juntamente com grandes prejuzos para grupos de pessoas.

Embora possa ser hoje maior o grau de disperso das atividades econmicas, a
globalizao no se esgota nisso. A redefinio da funo do espao fsico costuma ver
acompanhada da necessidade de uma infra-estrutura e um conjunto de servios industriais
heterogneo, complexo e especializado, que lhe sirva de apoio. A falta desses elementos
um obstculo expanso das cidades globais. Da mesma forma, a evoluo desequilibrada
da economia (por exemplo, elevado crescimento em curto tempo de um segmento
produtivo qualquer, que os fornecedores no acompanham) tambm gera distores (no
caso, aumento da quantidade demandada em segmento de oferta no elstica, que poder
implicar elevao de preos ou crise de abastecimento).

Para Ribeiro e Marques (2002), a adaptao das economias desenvolvidas ao processo de


globalizao tende a ocorrer por meio de:

- concentrao da estrutura produtiva em servios e indstrias geradoras de maior


valor agregado;
- automatizao e flexibilizao das formas de produo;
- sofisticao dos segmentos financeiros;
- investimentos em infra-estrutura de internacionalizao (telecomunicaes,
audiovisual, transporte areo), por vezes em detrimento dos investimentos em infra-
estrutura convencional (estradas, ferrovias);
- nfase ao investimento na qualidade ambiental e no patrimnio histrico; e
- desenvolvimento de servios de natureza interpessoal (educao, sade, ginstica,
atividades criadoras, paisagismo), mais protegidos da competio internacional.

Atividades complexas de finanas e servios avanados costumam ser beneficiados pelo


processo de formao de grandes centros financeiros globais, capazes de oferecer servios
sofisticados. Elas exigem um arcabouo regulatrio que estabelecido em grande medida
pelo mercado, com certa participao, nem sempre decisiva, das autoridades
governamentais.

Nessa medida, pode-se falar em um direito transnacional: um conjunto de direitos e deveres


que se estendem alm dos limites nacionais, mas que se traduz em regras prprias de cada
pas com as quais deve existir consonncia. Na base deste conjunto, devem estar conceitos
familiares ao Ocidente como os de contrato e propriedade privada, sob pena de a insero
local se ver dificultada.

Competitividade das cidades

5
As cidades globais competem crescentemente entre si. Os servios financeiros, por
exemplo, tm hoje uma mobilidade maior do que antes. Combinada com a
desregulamentao de mercados, e em um contexto de avanos na rea de comunicaes e
redes pela Internet, esta mobilidade tem contribudo para aumentar a intensidade da
competio entre as cidades globais por atividades financeiras.

Se antes a estratgia competitiva dependia de vantagens comparativas convencionais, como


o acesso fcil a recursos naturais e baixos custos de mo-de-obra, atualmente a formulao
da estratgia leva em conta fatores locacionais, revestidos de novo papel. Romo (1998) d
exemplo de alguns deles, que vincula presena das chamadas vantagens competitivas
dinmicas: servios tercirios e quaternrios, infra-estrutura, instituies de pesquisa,
recursos humanos especializados, certa complexidade da base produtiva, ambiente
empresarial favorvel, etc.

Para Ribeiro e Marques (2002), a estrutura produtiva das economias desenvolvidas tem
evoludo no sentido de ver acentuados movimentos de terceirizao, intensificao do uso
de tecnologia e dependncia crescente do conhecimento. Sob tais condies, apontam trs
elementos que levam as atividades, especialmente as de mercados competitivos, a se
aglomerar em cidades ou reas metropolitanas:

- existncia no local de um conjunto de recursos humanos com diversos nveis de


qualificao e de competncias profissionais necessrias para operar com alto nvel
de qualidade; e presena de instituies de capacitao e pesquisa que permitam
reciclar esses profissionais e adapt-los rapidamente s transformaes de mercado
e tecnolgicas;

- conjuno de atividades que se complementam, seja ao longo da mesma cadeia


produtiva, seja estando orientadas para as mesmas funes, criando uma base de
competncias que possibilita adaptao a novas tendncias de tecnologia ou de
mercados, e a explorao mais profunda de potencialidades de redes de negcios;

- presena de canais de difuso das informaes e conhecimento acumulado


(tecnolgico, organizacional, sobre mercados ou regies), assim como a insero
mais fcil em redes internacionais de intercmbio de mercadorias, informaes e
investimento.

importante que cidades ou regies estejam integradas com outros territrios econmicos,
para o que se faz necessrio trabalhar nos fatores que determinam a prosperidade, e em
planos que compreendam as vrias dimenses da geografia econmica envolvidas no
processo de globalizao.

A sobrevivncia da cidade global e seu sucesso como territrio estratgico depende de alta
produtividade, tecnologias avanadas, meios de comunicao modernos e intensificao
das trocas internacionais. Esta dependncia as torna de certa forma frgeis, e tem seu custo.
Conforme assinala Sassen (1997):

6
(...) What the city is for international business people: it is a city whose space
consists of airports, top level business districts, top of line hotels and restaurants, a
sort of urban glamour zone. On the other hand, there is the difficult task of
establishing whether a city that functions as an international business center does
in fact recover the costs involved in being such a center: the costs involved in
maintaining a state-of-the-art business district, and all it requires, from advanced
communications facilities to top level security.

Outra questo que se coloca a da direo tomada pelo crescimento do segmento de


servios, no que diz respeito a seu grau de sofisticao e implicaes econmicas. Em
geral, esse processo pode assumir tanto a forma mais nobre (criao de empresas
duradouras com elevado potencial de expanso e inovao) quanto a forma degenerada
(criao de empresas e empregos vulnerveis em segmentos de baixa produtividade, com
potencial de crescimento reduzido).

A evoluo de um grupo de empresas de certo segmento produtivo pode assumir uma forma
desvirtuada, na qual elas se desenvolvem de forma precria, com baixa sobregerao de
capital, gerando empregos mal remunerados, de produtividade baixa e que exigem baixa
qualificao. Freqentemente tais empresas operam com pequeno volume de capital,
organizao deficiente e reduzida complexidade tecnolgica. O trabalho de induo ao
desenvolvimento de um cluster pode ajudar a atenuar o problema, ao contribuir para que
haja uma orientao conjunta e condies favorveis existncia de uma estratgia
coordenada, com aproveitamento racional dos recursos existentes e gerao de iniciativas
benficas para o conjunto.

A forma de desenvolvimento assumida pelo segmento de servios recebe influncia


simultnea de dois tipos de fatores: os que favorecem o crescimento e a representatividade
de servios avanados e os que contribuem para a expanso dos servios tradicionais, os
quais exigem menor qualificao e capacitao gerencial2.

Adequadamente conduzida, a prevalncia do primeiro tipo poder significar, para o


conjunto do segmento, maior capacidade de sobregerao de lucro, reinvestimento,
expanso das unidades produtivas, maior produtividade e melhor qualidade de emprego.
Voltadas para a gerao de desenvolvimento da regio, as autoridades locais geralmente
buscam contribuir para melhorar a qualidade da insero das cidades no processo de
globalizao, dando-lhes condies para atrair investimentos, especialmente no que diz
respeito a suprir uma estrutura de servios essenciais para o funcionamento das empresas
que nelas queiram se instalar; e proporcionando segurana de operao, institucional e
legal, tanto para as atividades a serem desenvolvidas no local quanto para aquelas que
dependem de ligaes com outros pases. Para quem queira transcender essas condies
2
A considerar uma experincia mais prxima, e assim como acontece com outras cidades de expresso
econmica, podemos assinalar que a de Regio Metropolitana de So Paulo tem observado crescimento do
segmento de servios, como alternativa econmica a um setor industrial que encontra limitaes diversas a
sua expanso

7
gerais, como evitar que a evoluo do segmento de servios assuma uma forma degenerada,
na qual ele se venha a se confundir com formas precrias de atividade produtiva e sub-
emprego?

O Estado como contexto: gerao de empregos e empreendedorismo

Na histria recente do Estado de So Paulo, tem-se verificado que o setor industrial vem
gerando menos empregos, e a demanda por ocupaes dever ser atendida em parte pelo
setor de servios, que vem crescendo e revela potencial expressivo. Uma questo que se
coloca a do que pode ser feito para que este movimento gere o mximo possvel de
ocupaes de boa qualidade (duradouras e de alta produtividade) e o volume mais elevado
possvel de renda.

Como resultado de uma tendncia de desconcentrao da indstria brasileira iniciada na


dcada de 70, a indstria paulista tem observado queda de sua participao no total
nacional. Esta reduo em sua participao relativa no significou que a atividade industrial
tenha se retrado; na verdade, ela registrou crescimento em termos absolutos, se
considerarmos a dcada de 90, at 2001. Ocorre que tais movimentos se fizeram observar
em um quadro de renovao tecnolgica, no qual segmentos tradicionais passaram a operar
com tecnologias mais sofisticadas. O volume de emprego oferecido pela indstria se
reduziu, acompanhado de3:

- especializao da indstria paulista em atividades intensivas em capital e


tecnologia, com externalizao das atividades antes executadas no interior das
fbricas e adoo de tecnologias poupadoras de mo-de-obra4;

- modernizao de setores tradicionais, com supresso de empregos; e

- deslocamento de empresas que usam mo-de-obra intensivamente para regies de


mais baixo custo de trabalho.

Os servios, por seu turno, tm se expandido em representatividade, sendo que tm


comparativamente custos menores para gerar ocupaes. Segmentos mais avanados do
setor de servios apresentaram expanso significativa. Enquanto a representatividade da
indstria no PIB paulista passou de 52,0% em 1985 para 39,9% em 1999, a participao
dos servios aumentou de 41,6% para 55,5% no mesmo perodo.5

3
Vide SISE SISTEMA DE INFORMAES E ANLISES ECONMICAS (2002). Temas estratgicos:
guerra fiscal II. Relatrio n.2, Agosto. Fundap, URL: http://sise.fundap.sp.gov.br/pdf/SISE%202.pdf

4
A presena de uma indstria mais moderna exigiu, por outro lado, a oferta de servios sofisticados de
informtica, distribuio, logstica, qualificao de pessoal, consultoria, etc.;
5
Idem, ibidem.

8
Quadro 1 Nvel de Emprego Industrial no Estado de So Paulo Junho/1994 a
Agosto/2003
ndice base: junho/1994 = 100

Fonte: Fiesp/Ciesp Depecon/GPC - Gerncia de Pesquisas e Cadastro

Tabela 1 Nvel de Emprego Industrial no Estado de So Paulo Variao Percentual


e Nmero de Empregos
Ano Variao Emprego
Percentual (Nmeros
absolutos)
1995 -6,67 -142.995
1996 -7,53 -149.305
1997 -6,14 -113.104
1998 -7,74 -133.330
1999 -3,64 -59.106
2000 1,71 27.416
2001 -2,02 -32.437
2002 -4,43 -68.944
Jan-03 0,02 359
Fev-03 0,01 75
Mar-03 0,56 8.504
Abr-03 -0,20 -3.054
Mai-03 -0,18 -2.743
Jun-03 -0,30 -4.564
Jul-03 -0,08 -1.213
Ago-03 -0,26 -3.940

Fonte: Fiesp/Ciesp Depecon/GPC - Gerncia de Pesquisas e Cadastro

9
Estudos feitos pela Unicamp6 comparando custos de gerao de empregos de grandes
indstrias com os de pequenos empreendedores indicam que estes ltimos so cerca de
onze vezes menores; em que pese o fato de que tais ocupaes possam diferir em termos de
qualidade, durao, exigncia tcnica e produtividade, parece razovel afirmar que polticas
orientadas para pequenas empresas podem a gerar maior benefcio social no curto prazo do
que aquelas voltadas para empresas de grande porte.

Um fenmeno vinculado a este reside na significativa e crescente quantidade de micro e


pequenas empresas no pas. Os quadros a seguir mostram que se trata de 99% do total de
empresas do pas; elas so responsveis por 44,7% do total de empregos, sem considerar as
pessoas ocupadas pelo setor informal.7 H no pas cerca de 14,4 milhes de pessoas
envolvidas com alguma atividade empreendedora, o que situa o pas na stima colocao no
ranking de empreendedorismo no mundo. 8 Um exame dos condicionantes deste fato
evidencia que em sua maioria, trata-se de empreendedores movidos predominantemente
pela necessidade, e no pela descoberta de uma oportunidade de negcio para algum que,
se quisesse, poderia atuar como empregado trabalhando para outrem. No Brasil, tal
condio mais freqente do que na mdia mundial; na Frana, para citar uma comparao
ilustrativa, a figura do empreendedorismo por necessidade praticamente no existe.
Tabela 2 Empreendedorismo por oportunidade e empreendedorismo por necessidade Brasil, mdia
mundial e Frana

Empreendedores por Empreendedores por


Oportunidade Necessidade
Brasil 42% 55%
Mdia mundial 61% 37%
Frana 97% 0%
Fonte: GEM 2002.

6
Uma vaga aberta pelas novas fbricas da Renault, General Motors e Mercedes-Benz no Brasil custou, em
mdia, R$ 350 mil; pequenos empreendedores conseguem abrir at oito postos de trabalho com investimento
de R$ 250 mil. Vide SISE SISTEMA DE INFORMAES E ANLISES ECONMICAS (2002). Temas
estratgicos: guerra fiscal II. Relatrio n.2, Agosto. Fundap, URL: http://sise.fundap.sp.gov.br/pdf/SISE
%202.pdf
7
O nmero de pessoas ocupadas pelo setor informal era 12.870.420, conforme dados do IBGE, de 1997.
8
GEM Global Entrepreneurship Monitor 2002.

10
Tabela 3 - Distribuio do nmero de empresas no Brasil

Micro e
pequena Mdia Grande Total
Indstria 550.112 8.170 1.661 559.943
Comrcio 2.045.185 4.609 2.684 2.052.478
Servios 1.486.825 10.336 14.761 1.511.922
Total 4.082.122 23.115 19.106 4.124.343
99,0% 0,6% 0,5% 100,0%
Fonte: Cadastro Central de Empresas - IBGE

Tabela 4 - Distribuio do nmero de empregados no Brasil

Micro e
pequena Mdia Grande Total
Indstria 3.522.689 1.636.721 2.465.939 7.625.349
Comrcio 5.457.983 311.642 1.076.120 6.845.745
Servios 4.629.485 715.689 10.641.999 15.987.173
Total 13.610.157 2.664.052 14.184.058 30.458.267
44,7% 8,7% 46,6% 100,0%
Fonte: Cadastro Central de Empresas - IBGE

Lies de experincias recentes

O futuro das cidades globais depender de sua capacidade de desenvolver vantagens


competitivas e criar um ambiente favorvel ao surgimento e evoluo de clusters dotados
de capacidade inovadora e com padres superiores de produtividade, em grande medida
associados ao emprego de tecnologia avanada e oferta de produtos e servios exclusivos.

O fato de estarem prximas ou organizadas em redes permite a empresas e entidades


desfrutar de informaes e conhecimento comuns, combinar e recombinar aes conjuntas,
formar acordos, compartilhar custos e promover aes de escopo amplo que possam gerar
benefcios comuns.

Suzigan, Garcia & Furtado (2002) fazem referncia a certos gneros de problemas com que
clusters costumam se deparar, os quais demandam medidas de apoio e que podem ser
agrupados esquematicamente como segue, juntamente com sugestes derivadas de prticas
bem sucedidas. Com um esforo de sntese, possvel derivar da um conjunto de
recomendaes, como segue:

11
Tabela 5 Grupos de problemas de clusters, observaes e providncias relacionadas

Grupo Observao Exemplos de providncias possveis


1. Localizao, logstica e Custo e condies de transporte, comunicaes e acesso a mercados, infra- atuar nas deficincias de infra-estrutura, no mbito de polticas gerais
infra-estrutura estrutura urbana e rodovias de ligao com mercados relevantes (governo federal e estadual)

2. Presena de instituies de Podem incrementar capacidade competitiva, inclusive no que se refere a estimular a criao e o funcionamento de instituies de apoio em
apoio prover servios voltados para tecnologia e desenvolvimento de produtos tecnologia e desenvolvimento (centros tecnolgicos e de formao
profissional), inclusive design, por meio de coordenao e apoio
financeiro; criar centros de desenvolvimento que ofeream cursos,
palestras, seminrios, firmem convnios de cooperao tcnica, organize a
participao em feiras, etc.
3. Ao de autoridades Prefeituras e governos estaduais podem suprir carncias importantes de Criao de instituies de suporte e prestao de servios para as empresas
governamentais locais suporte e prestao de servios s empresas, gerando externalidades do cluster; organizao de servios auxiliares e centros tcnicos
positivas
4. Esprito de cooperao e Embora traos culturais possam dificultar, existem casos de sucesso na Estimular a contratao de especialistas para coordenao, ou liderana
condies para organizao de centrais de compra, criao de centros tecnolgicos e de local, para a organizao de centrais de compras ou criao de centros
coordenao das aes formao profissional tecnolgicos e de formao profissional; promover associativismo; apoiar a
promoo de aes coletivas por meio de grandes empresas lderes locais
5. Inovao e Os gastos em geral so pequenos e excepcionais. preciso estimular Estimular atividades inovativas das empresas, mediante constituio de
desenvolvimento de atividades inovativas, mediante constituio de departamentos de pesquisa departamentos de P&D e contratao de especialistas
produtos e desenvolvimento, e contratao de profissionais especializados.
6. Acesso a informaes sobre Existem experincias bem sucedidas de compartilhamento de gastos com Estimular criao de empresas especializadas em consultoria de tendncias,
produtos e tendncias do visitas peridicas a centros desenvolvidos e pesquisas mercadolgicas. engenharia e desenvolvimento de produtos e processos, softwares e
mercado servios especializados
7. Qualidade Atividades compartilhadas, com coordenao institucionalizada, podem Criar conscientizao da importncia da qualidade por meio de cursos e
contribuir com a formao de mo-de-obra e o gerenciamento de palestras, para formao e reciclagem profissional; promover programas de
programas de qualidade. qualidade para as empresas do cluster
8. Existncia de servios Iniciativas coletivas podem suprir necessidades de profissionais Contratao conjunta de especialistas em design, modelagem de produtos,
tcnicos e profissionais especializados, por exemplo, em modelagem de produtos, engenharia, engenharia e sistemas, marketing, pesquisa e outros; estimular a criao de
especializados sistemas, marketing, pesquisa, etc. cursos de especializao
9. Financiamento em Geralmente, agentes financeiros pblicos costumam ser evitados ou Oferecer polticas de contratao conjunta de financiamentos, em
condies e prazos ignorados. As dificuldades se referem magnitude das taxas de juros, modalidades de crdito solidrio com exigncias bancrias e condies
adequados exigncias de garantias, prazos de carncia e de amortizao inadequados, diferentes das convencionais.
dificuldade de acesso a linhas especficas de crdito e falta de informaes.

Fonte: Adaptado de SUZIGAN, Wilson; GARCIA, Renato; FURTADO, Joo (2002). Clusters ou sistemas locais de produo e inovao: identificao, caracterizao e
medidas de apoio. So Paulo: IEDI. URL: http://www.iedi.org.br/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=30&infoid=326

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Uma das caractersticas das cidades globais reside no fato de oferecer condies
importantes para o surgimento e a expanso de clusters competitivos. Considerando o
caso da cidade de So Paulo, Levy (2000) e tambm Romo (1998) salientam a
importncia, para favorecer o desenvolvimento de clusters em cidades globais, que haja
parceria entre governo, setor privado e lideranas comunitrias, devendo-se entender a
riqueza potencial da cidade como um conjunto de aes coletivas a serem articuladas,
com a incluso das camadas mais pobres da populao.

Promover o crescimento de um cluster significa, desta forma, identificar nichos


promissores, entender suas atividades, conhecer o tipo de interao entre seus agentes e
favorecer a integrao de seus agentes. Indo alm, pode-se colaborar com a estruturao
de uma estratgia que leve em conta o conjunto dos agentes em sua complexidade, seus
interesses e potencial, assim como a diviso de responsabilidades entre eles, relacionada
com a expanso desse conjunto e a obteno de bons resultados em suas atividades.

a organizao de redes de empresas e instituies, em conexo e operando


conjuntamente, que se coloca como contraponto entre os mbitos nacional e local,
combinando coordenao de esforos, o uso conjunto de recursos e promoo de
prticas e uma cultura favorvel inovao, atividade empreendedora e a padres
internacionais de qualidade (Romo, 1998).

No que diz respeito criao de condies favorveis ao florescimento de clusters de


servios, algumas das prticas mais freqentes e destacadas tm sido:

elaborar diagnsticos de nichos de servios especializados demandados,


histrico e tendncias, para escolha dos mais promissores;
encorajar a criao e o desenvolvimento de empresas de servios que envolvem
alta tecnologia;
valorizar formas alternativas de organizao da atividade produtiva:
cooperativas, associaes, redes de empresas, disseminando conhecimento sobre
o processo de criao e gesto dessas instituies;
criar ou modificar leis e portarias que facilitem a criao e o funcionamento de
pequenas empresas de servios;
incentivar a proximidade de instalao entre ofertantes e demandantes de
servios, mediante diagnstico de demandas localizadas;
criar e fomentar mecanismos de parceria entre empresas, autoridades, institutos
de pesquisa, universidades e rgos de representao, a includos fruns para
discusso de temas de interesse comum;
promover leis que facilitem e incentivem a formao de pessoas com perfil e
habilidades adequados s demandas do setor de servios local, a includo o
apoio direto a instituies escolares existentes e o estmulo formao de novas;
favorecer o emprego de mecanismos de acordo e resoluo rpida de disputas
entre os agentes;
incentivar o uso de ferramentas de microcrdito e financiamentos a grupos
solidrios de empresas; e
facilitar o compartilhamento de ativos de uso comum e o exerccio de atividades
conjuntas para diluio de custos.9

9
Lista adaptada de Romo (1998) e SEBRAE (2003).
Consideraes finais

Neste artigo, buscou-se situar a evoluo dos clusters de servios na lgica de


desenvolvimento do processo de globalizao. Em movimento contnuo de
transformao, espaos econmicos vem redimensionadas suas funes e seu papel,
dando evoluo dos segmentos de servios uma conformao especfica e certas
tendncias visveis: a prevalncia de alta tecnologia e servios sofisticados, associada
necessidade de que os agentes unam e combinem esforos para obter maior
produtividade. Desse movimento contnuo resulta uma maior ou menor capacidade de
adaptao quilo que o sistema econmico tem como movimento global, em uma poca
na qual a tecnologia tornou a escolha da localizao semelhante escolha de
commodities.

Sob tais condies, a questo da localizao geogrfica ganhou importncia, porm em


moldes diferentes dos convencionais. Exige-se das cidades globais que tenham uma
estrutura capaz de permitir o comando distncia; condies mnimas de segurana e
organizao; uma rede complexa de servios auxiliares para que os agentes possam
exercer suas funes. A lgica da convivncia frutuosa com o capital exige um
redimensionamento da questo territorial, que de certa forma se desnacionalizou.

Nessas condies, cidades globais que vierem a criar boas condies para o
desenvolvimento de clusters de servios criaro vantagens na competio entre elas.
Antes, tero de considerar a pr-existncia de um conjunto mnimo que torne possvel
esse desenvolvimento (recursos humanos suficientemente capacitados e centros de
formao, infra-estrutura, fornecedores de servios auxiliares e canais de disseminao
de informaes e conhecimento). Na falta de estmulo adequado e especfico, voltado
para as particularidades, desejos e carncias dos agentes, ainda assim clusters de
servios podero se desenvolver; nesse caso porm, sero maiores as chances de que
venha a predominar a forma menos nobre, concentrando-se na oferta de servios menos
nobres, em empresas e empregos vulnerveis e de baixa produtividade, com capacidade
de sobreinvestimento reduzida e condies de sustentao algo precrias.

Compete s autoridades e aos agentes diretamente envolvidos no processo buscar


formas de organizao que permitam operao coordenada e com benefcios comuns; o
compartilhamento de ativos, informao e conhecimento, assim como de esforos
destinados a melhorar produtividade e ampliar vendas; lutar pela existncia de
condies mnimas para a instalao de empresas interessadas, no que diz respeito a
segurana e rentabilidade aceitvel.

O exame do contexto econmico e do histrico recente das atividades de servios da


cidade de So Paulo permite observar que, embora a indstria paulista no d sinais de
decadncia ela tem gerado menos emprego, ao passo que os empregos gerados pelo
setor de servios tm mostrado maior representatividade. O pas como um todo, e o
Estado de So Paulo no exceo, mostra alta incidncia de empreendedorismo por
obrigao, que ao lado do sub-emprego sinaliza a falta de capacidade do sistema como
um todo de gerar ocupaes suficientes e adequadas para a populao local. Sob tais
condies, e dado o potencial de crescimento do setor de servios, mostra-se

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sobremaneira importante apoiar iniciativas de empreendedorismo ligadas a clusters com
alta representatividade das atividades de servios.

O progresso dos clusters de servios em cidades globais depender grandemente do


quanto se afirmar a convico na primazia das iniciativas dos agentes econmicos, sob a
forma de aes prticas que facilitem e favoream suas operaes. Em economias
desenvolvidas esta convico pressupe, pelo menos, a existncia de uma carga fiscal
suportvel e a garantia de condies institucionais mnimas que confiram segurana na
tomada de decises de investimento por parte de agentes transnacionais. Atuando em
conjunto, Estado e empresas podero lidar melhor com pontos fracos das empresas e
ameaas do ambiente, e podero obter melhores resultados na gerao de oportunidades
e em seu aproveitamento. A disposio para buscar a forma mais adequada de faz-lo
um dos requisitos importantes para que os clusters de servios tenham sucesso; no
suficiente, porm. Devero estar acompanhados de esforo intenso de adaptao e
empenho, combinados com a inteno de promover benefcios amplos e legtimos para
todos os envolvidos.

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