AS PERSPECTIVAS DO EIXO SUDESTE

Jos Lus Neves e Washington F. Mathias

Introduo
A importncia do Eixo Sudeste (formado pelos estados de So Paulo, Rio de
Janeiro, Minas Gerais e Esprito Santo) inegvel no contexto nacional. A grandeza e o
gnero das oportunidades de negcios que essa regio oferecer ao longo das prximas
dcadas vo depender das formas que os agentes econmicos e polticos escolherem para
enfrentar os desafios do crescimento sustentado e equilibrado, sob condies de integrao
comercial e produtiva com uma economia globalizada.

O caminho que este Eixo vai seguir nas prximas dcadas pode ser em parte
inferido pelo exame conjunto de certos traos de sua estrutura (econmica, institucional e
social) e das tendncias visveis no ambiente que podero influenciar o espao de manobra
para aes de desenvolvimento; em outras palavras, existem hoje boas pistas sobre o
contexto que encontraremos nos prximos anos e de alternativas possveis quanto
trajetria a seguir.

O Eixo Sudeste tem uma importncia mpar no contexto nacional e dever continuar
a participar decisivamente na formao do PIB do Pas. Sua indstria abarca a maioria dos
setores e possui elevada competitividade, sendo referncia de excelncia global em boa
parte deles. Alm disso, a regio caracteriza-se como centro financeiro e de servios
consolidado, e sua malha de transportes e de telecomunicaes o ponto de convergncia
de grande parte da produo nacional destinada ao mercado externo. Possui o maior setor
de servios do Brasil e se encontra em vigoroso processo de reestruturao de sua estrutura
produtiva; desta reestruturao faz parte a correo das distores ambientais, de trfego e
de sistemas de comunicao, havendo grandes chances de que venha a reverter o
desemprego estrutural por meio da adoo de polticas de desconcentrao urbana.

1 O Contexto Econmico

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 Com pouco mais de 10% do territrio brasileiro e mais de 62 milhes de habitantes 1,
o Sudeste conta com grande e avanado parque industrial, grau de urbanizao elevado e
crescente, alta densidade viria e portos e aeroportos de grande movimento, assim como
algumas das principais universidades e centros de pesquisa do pas. Coloca-se como o mais
expressivo centro produtor em servios que requerem alta tecnologia, e concentra a maior
parcela da populao e da riqueza do pas; conta com desenvolvida estrutura de
telecomunicaes e de transportes, sendo que por esta passa boa parte da produo nacional
destinada ao mercado exterior.

A regio dispe de uma indstria diversificada e de elevada competitividade, sendo

referncia em muitos de seus setores. Possui um parque financeiro e de servios avanado,
alm de conter alguns dos segmentos mais dinmicos da atividade industrial. Dispe ainda
de uma estrutura agro-industrial capaz de garantir boa parte do abastecimento interno e
tambm de exportar, cabendo referir a presena de recursos naturais e estrutura de servios
que se prestam para o turismo.

Um dos fenmenos que tem influenciado a regio -- e dever continuar a faz-lo --

a necessidade de exposio de numerosos segmentos produtivos competio
globalizada, a qual obriga a aprimorar a capacidade competitiva das empresas no que diz
respeito a tecnologia, capacidade de gerenciamento e de formulao de estratgias. Essa
necessidade influencia tambm empresas menos voltadas para o mercado externo, ao criar
novos padres de referncia no que diz respeito a produtividade, encorajar o surgimento de
novas tecnologias e possibilitar oportunidades de ao conjunta que de outra forma no
existiriam; estimula a cooperao entre empresas e induz a aes associativas para a
promoo de iniciativas de interesse comum com custos compartilhados.

A competitividade das grandes empresas nacionais presentes no Eixo Sudeste

mantm um padro elevado, estando elas hoje aptas a competir tanto no mercado nacional
quanto no internacional. Tanto empresas nacionais quanto internacionais, produtoras de

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Projees indicam que a regio dever conter cerca de 37% da populao brasileira daqui a duas dcadas.

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bens industriais e servios, vm incrementando sua capacidade local de inovao e
competem com sucesso nos mercados do Pas, sul-americano e mundial.

No setor industrial, o papel das empresas estrangeiras sediadas na regio mostra

integrao crescente estratgia nacional de aumentar a participao de produtos
industrializados nas exportaes brasileiras. Observa-se tendncia de fortalecimento da
capacidade de inovao das empresas brasileiras, como decorrncia da maior interao
entre elas e as empresas estrangeiras.

Na rea de agroindstria, observa-se o desenvolvimento de uma agricultura

moderna com elevados ndices de produtividade e de alto valor agregado, uma vez que se
mostra capaz de se valer da infra-estrutura educacional e de Cincia & Tecnologia existente
nos Estados do Eixo Sudeste.

O segmento de turismo vem mostrando evoluo considervel, tendo sua maior

expresso no Rio de Janeiro (preponderantemente turismo de lazer), e em So Paulo
(especialmente no turismo de negcios, suportado por uma extensa e sofisticada malha de
servios correlatos).

Para atender a demanda regional de servios mais complexos e de maior valor

agregado, o setor de servios, principalmente o de informao, tem adquirido o status de
uma das atividades econmicas mais relevantes da regio, consolidando-se como referncia
nacional e (em alguns casos) internacional.

2 Servios, Informao e Conhecimento

A composio do PIB do Eixo Sudeste tem se alterado no sentido de maior

representatividade da Economia do Conhecimento, assim como maior participao do setor
de servios e de segmentos vinculados a maior complexidade tecnolgica. Esse movimento
favorecido pela robustez e diversificao da economia, pelo grau de avano de sua
Cincia e Tecnologia, pela existncia de infra-estrutura educacional e de pesquisa
desenvolvida e pelo capital humano disponvel.

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 Outra caracterstica da regio um forte crescimento, ao longo das ltimas duas
dcadas, dos setores mais sofisticados de servios de apoio indstria, fortemente baseados
em gerao de conhecimento e informao. Este crescimento sustentado pela evoluo da
tecnologia, baseada na ampliao dos investimentos em C&T e no aporte de capitais de
risco para dinamizar a inovao.

O espao compreendido pelo Eixo Sudeste exerce importante papel de difusor de

tecnologia, informao e conhecimento para as demais regies do Pas, como conseqncia
de um setor produtivo consolidado e variado, tecnologicamente adiantado e instituies
desenvolvidas de educao, treinamento e P & D. Sob tais condies, muitas empresas com
sedes locais passaram a atuar em redes por todo o Brasil e na Amrica do Sul.

Tem-se verificado na regio uma crescente proximidade entre empresas e

instituies locais prestigiadas nos campos da educao, cincia e tecnologia
(universidades, centros de pesquisa e treinamento), com efeitos significativos sobre a
capacitao tcnica e gerencial de recursos humanos. Tal proximidade favorece a gerao
de conhecimento voltado para a busca de solues e a descoberta de meios de agregao de
valor para os produtos das empresas da regio, favorecendo o desenvolvimento dos arranjos
produtivos -- especialmente aqueles de alto contedo tecnolgico, que dependem de fora
de trabalho qualificada e especializada, de nvel mdio e superior.

As atividades de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao possuem grande relevncia

para o aumento da competitividade da regio, principalmente no auxlio ao
desenvolvimento de tecnologias que agregam valor aos produtos e servios no cenrio
internacional, e ao mesmo tempo em que promovem a evoluo do agronegcio, da
indstria e do turismo regional.

Ao longo dos ltimos anos, vem sendo facilitado o acesso da populao s redes de
informao e bases de conhecimento e de servios pblicos, com implicaes favorveis
sobre o grau de qualificao da fora de trabalho e de valorizao do capital humano.

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 A educao superior e tecnolgica tem mostrado evoluo expressiva, consolidando
a regio como centro de referncia em inmeras modalidades e especialidades, e como
centro gerador e difusor de conhecimento para todo o Pas e para os pases vizinhos.

3 Meio ambiente e aspectos sociais

O desenvolvimento do Sudeste depende da correo de significativos problemas

ambientais, de trfego e de sistemas de comunicao, alm de reverso do nvel de
desemprego estrutural por meio da adoo de polticas de desconcentrao urbana. No que
diz respeito ao meio ambiente, tem-se verificado aumento da conscincia preservacionista
da populao em geral e do setor produtivo, a demandar aes amplas de vigilncia e
controle para eliminao de riscos ambientais e investimentos em saneamento. Ainda
quanto ao ambiente, cabe referir a receptividade ao desenvolvimento de tcnicas para
tratamento de produtos orgnicos e a valorizao desses produtos pelos consumidores.

Da mesma forma, tem crescido a ateno para o emprego de mtodos eficientes de

despoluio de rios e tratamento adequado de lixo urbano e industrial. A racionalizao e a
eliminao de desperdcios de recursos naturais vm sendo objeto de regulamentao ativa,
com reflexos sobre a capacidade de preservao e fortalecimento de reas de conservao.
Como resultado, reas antes devastadas pelo emprego de mtodos no-racionais de manejo
agrcola se transformam em sistemas produtivos auto-sustentveis; observa-se conscincia
da importncia de adotar iniciativas como coleta seletiva de lixo e implementao de
sistemas de reciclagem, alm de tecnologias industriais limpas.

A mecanizao da agropecuria tem liberado grandes contingentes de mo-de-obra,

que se deslocaram para cidades nem sempre preparados para os receber, o que tem
contribudo para a formao e o crescimento de favelas e cortios. Um dos desafios deste
Eixo o de lidar com as disparidades associadas a essa dinmica demogrfica, tornando

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necessria uma vigorosa poltica de desconcentrao urbana que possibilite o
fortalecimento de cidades mdias e pequenas.

Quando postas em prtica, tais polticas vm gradativamente resultando em

progresso substantivo da qualidade de vida, com diminuio do desemprego local, melhoria
das condies de segurana e recuperao ambiental. Com efeito, a questo habitacional
vem sendo favorecida na regio pelo incentivo ocupao das cidades mdias e pequenas,
e pelo o desenvolvimento de programas de melhoria da infra-estrutura urbana para as
regies metropolitanas.

4 Poltica e Estrutura Institucional

No que diz respeito ao aspecto poltico-institucional, o Sudeste tem observado

novas formas de organizao social para equacionar problemas comunitrios, com a criao
de ONGs articuladas com o poder pblico e voltadas para a obteno de melhores
condies sociais e reduo de disparidades, com a criao de conselhos municipais e
outras formas de participao da sociedade civil orientados para a melhoria da qualidade de
servios pblicos.

Nesta regio, que dispe de recursos hdricos altamente disputados e at mesmo

escassos em razo de uma demanda concentrada e crescente, vm sendo definidas diretrizes
para funcionamento comits de bacias hidrogrficas, fato determinante para equacionar as
disputas e regulamentar de forma aceitvel as prticas do setor, melhorando a capacidade
de investimento da sociedade e evitando desperdcios.

No que diz respeito ao processo de representao social, cabe referir que a evoluo
da experincia dos Conselhos Municipais e a ampla participao da sociedade civil vm
criando espao para aprimorar o desempenho e a qualidade de servios dos rgos pblicos,
com importante efeito de demonstrao e irradiao para as demais regies.

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Consideraes finais

Apresentamos algumas evidncias de que o Eixo Sudeste, apesar dos grandes

desafios que enfrenta, constitui combinao promissora de uma base institucional avanada
com a presena de elementos objetivos consolidados, para favorecer a expanso de seus
agentes econmicos.

Na mesma medida em que conta com problemas intrincados, a regio dispe dos
meios e de condies para lidar com eles. A conformao do processo de resoluo desses
problemas, seu ritmo e eficcia moldaro o tipo e a magnitude das oportunidades de
negcios que surgiro nos prximos anos. A questo que se coloca a de quo capazes
sero Estado e agentes econmicos, de agir coordenadamente para remover empecilhos,
desobstruir caminhos e viabilizar estratgias de crescimento.

No ser necessrio que todos seus problemas estejam resolvidos para que a regio
alcance um patamar aceitvel de desenvolvimento ao longo das prximas dcadas. Tambm
no ser necessrio que o Estado tome para si decises e iniciativas que empresas e
instituies no-governamentais podem executar melhor. E nem sequer ser necessrio
criar condies a partir do zero.

O progresso da regio, assim como o do Pas, depender em grande medida do

quanto se afirmar a convico na primazia das iniciativas dos agentes econmicos. Nas
sociedades desenvolvidas tal convico pressupe, pelo menos, a presena de um conjunto
de obrigaes fiscais suportveis e a garantia de condies institucionais mnimas que dem
segurana na tomada de decises de investimento. Juntos, Estado e setor produtivo podero
lidar melhor com ameaas e deficincias, assim como colaborar para a gerao e o
aproveitamento de oportunidades. Buscar a forma mais adequada de faz-lo o tipo de
coisa que requer constante ateno, esforo contnuo de adaptao e boa vontade, para que
se construa uma sociedade desenvolvida, socialmente mais justa e mais coesa.

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Jos Lus Neves (josen4@hotmail.com) mestre em Administrao. Washington
Franco Mathias (wfmathia@usp.br) professor da Fea-USP.