Apresentao do Curso 17/08/2012

AS FUNES ADMINISTRATIVAS NA GESTO

PBLICA: ORGANIZAO

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Organizao
ORGANIZAO DO ESTADO
O Estado como entidade com poder de regular e disciplinar as
relaes entre os membros de uma sociedade;

Visa garantir a sobrevivncia e o bem-estar geral da populao.

O Estado como criao da prpria sociedade moderna, para

servi-la;

A ausncia do Estado em tempos remotos;

A crescente complexidade das sociedades e a criao do

Estado.

Organizao do Estado
A especializao das funes ou diviso dos poderes no Estado
como consequncia natural do desenvolvimento social, da
complexidade crescente da atividade do poder pblico, do
progresso material e do aprimoramento moral dos povos;

As trs partes que devem merecer especial cuidado, segundo

Aristteles:

1. A assembleia dos cidados - o corpo deliberante, o verdadeiro

soberano ;
2. A magistratura, isto , os funcionrios designados pela
assembleia para certas funes;
3. O corpo judicirio.

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Organizao do Estado
John Locke (16321704), e a elaborao da teoria da diviso
dos poderes aps longos sculos sem merecer qualquer
ateno dos escritores;

Montesquieu (1689-1755), e a elaborao e divulgao de

uma teoria completa da diviso dos poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio);

A organizao poltica dos Estados modernos no consagra a

separao absoluta de poderes no sentido que pretendeu
realizar a assembleia revolucionria francesa (AZAMBUJA,
1959);

Organizao do Estado
As diferentes formas assumidas pela organizao do Estado;

As diferentes entidades estatais que organizam uma federao:

Unio;

Estado-membro;

Distrito Federal;

Municpio.

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Organizao da Gesto
Organizao da Gesto

Organizao o estabelecimento da estrutura formal de

autoridade, por meio da qual as subdivises de trabalho
so classificadas, definidas e coordenadas para o objetivo
definido (GULIK, 1937);

Estrutura: Instrumento bsico para o desenvolvimento e

a implementao de planos organizacionais;

Organizao da Gesto
Quando tal estrutura estabelecida de forma adequada,
propicia para a organizao:

Identificao das tarefas necessrias;

Organizao das funes e responsabilidades;

Informaes, recursos e feedback aos servidores;

Mediadas de desempenho compatveis com os objetivos;

Condies motivadoras.

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Organizao da Gesto
A organizao como um processo composto de cinco
passos:

1. Elaborar os detalhes de todo o trabalho que precisa ser

feito para atingir os objetivos da organizao;

2. Dividir todo o trabalho em atividades que possam, lgica

e comodamente, ser executadas por uma pessoa ou por
um grupo;

3. Combina o trabalho dos membros de uma organizao

de maneira lgica e eficiente;

Organizao da Gesto
4. Criar um mecanismo de coordenao do trabalho dos
membros da organizao em um todo unificado e
harmonioso;

5. Acompanhar a eficcia da organizao e fazer os

ajustes necessrios para mant-la ou aument-la.

Os quatro componentes da funo organizacional:

Tarefas;
Pessoas;
rgos;
Relaes.

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Organizao da Gesto - Estrutura

Tipos de estrutura:

As cinco configuraes de Mintzberg (2003);

Estrutura simples;

Burocracia mecanizada;

Burocracia profissional;

Forma divisionalizada;

Adhocracia.

Tipos de Estrutura
Os trs aspectos principais considerados por Hall (2004) no
estudo das estrutura organizacionais:
A complexidade;
A formalizao;
A centralizao.

As trs funes bsicas executadas pelas estruturas:

Produzir resultados organizacionais e atingir metas
organizacionais;
Minimizar ou, pelo menos, regular a influncia das variaes
individuais sobre a organizao, de forma que os indivduos se
adaptem s exigncias da organizao, e no o contrrio;
Determinar o cenrio em que o poder exercido e as decises
so tomadas.

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Organizao da Gesto - rgos

RGOS
O trabalho e as pessoas agrupados em rgos, na medida em
que envolvem caractersticas ou objetivos similares;

Para Alessi (apud MEIRELLES, 1985), a administrao pblica:

Subjetivamente: o conjunto de rgos a servio do

Estado;

Objetivamente: a expresso do Estado agindo in

concreto para a satisfao de seus fins de conservao,
de bem-estar individual dos cidados e de progresso
social.

Organizao da Gesto - rgos

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Organizao da Gesto - rgos

A execuo do servio pblico executada de forma direta
(centralizada) ou de forma indireta (descentralizada);

Direta ou centralizada: ocorre quando a execuo do

servio pblico for realizada pela administrao direta,
isto , pelo prprio titular do servio pblico;

Indireta ou descentralizada: ocorre quando a execuo

do servio pblico for realizada por terceiro que no se
confunde com o titular do servio pblico.

Organizao da Gesto - rgos

A execuo descentralizada realizada por terceiros que
estejam dentro ou fora da administrao:

Terceiros que esto dentro da administrao

(administrao indireta);
Terceiros que esto fora da administrao (particulares);
Concesso;
Permisso;
Autorizao.
Descentralizao por outorga: transfere a titularidade e
a execuo do servio pblico para terceiros;
Descentralizao por delegao: transfere-se a
execuo do servio pblico para terceiros.

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Organizao da Gesto - Estrutura de Cargos e Salrios

Estrutura de Cargos e Salrios
As sugestes de Pontes (2011, p. 36) na elaborao de um
plano de cargos e salrios:

Estabelecer e atender a premissa do equilbrio interno e

externo;
Servir como instrumento das oportunidades de trabalho e
desenvolvimento na empresa;
Tornar clara a poltica de salrios;
Servir como base de um plano de carreiras e de outros
subsistemas de recursos humanos, como treinamento e
desenvolvimento, planejamento, recrutamento e seleo;
Provocar nas pessoas motivao e estmulo para melhorar
suas qualificaes profissionais.

Organizao da Gesto - Estrutura de Cargos e Salrios

Os principais problemas da administrao de cargos e
salrios apontados por Gil (2001, p. 188):

Inflexibilidade do sistema de remunerao;

Conservadorismo;
Confidencialidade do sistema de remunerao;
Recompensas relacionadas mais posio hierrquica do
que aos resultados dos trabalhos;
Inexistncia de planos para as funes tcnicas;
Baixa participao dos gestores no processo de
administrao salarial.

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Organizao da Gesto - Processos

Processos
um conjunto de atos administrativos, sucessivos e
concatenados, praticados pela administrao pblica com o
objetivo de satisfazer determinadas finalidades de interesse
pblico.

Para Sordi (2008), processos administrativos podem ser

definidos como um conjunto de atividades que visa atingir um
ou mais objetivos predefinidos.

Organizao da Gesto - Processos

A classificao em categorias dos tipos de processos
para distingui-los:

1. Processos primrios;

2. Processo de apoio;

3. Processo gerenciais.

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Problemas encontrados por ausncia ou falhas na

Organizao
Centralizao de recursos;
Centralizao da deciso;
Excesso de burocracia;
Falta de recursos;
M distribuio do espao fsico;
Falta de organizao do tempo;
Sindicncia complexa e demorada;
Perda de prazos;
Falta de padronizao dos procedimentos;
Diviso inadequada do setor.

Solues para os problemas na Funo Organizao

Padronizar os documentos;
Reestruturao do rgo ou setor;
Elaborar um Quadro de Distribuio de Tarefas (QDT);
Admisso de chefia com maior conhecimento tcnico;
Criao de cargos;
Criao de um banco de dados;
Criar regras que pautem o trabalho dirio;
Fazer desenho e rastreamento de processos;
Dividir as tarefas entre os servidores;
Utilizao dos espaos ociosos.

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