O CONFLITO DE 4 GERAO E A EVOLUO DA GUERRA

IRREGULAR

GenBda R/1 Alvaro de Souza Pinheiro

Como voc bombardeia, ser bombardeado; como voc mata, ser morto!
Ayman al-Zawahiri (TV Al Jazeera, Dez 2006)

1. Introduo
O termo Conflito de 4 Gerao tornou-se conhecido entre estrategistas e planejadores
militares internacionais, ao final da dcada de 1980, com o objetivo de caracterizar a dinmica e a
orientao geral de como fazer a guerra no futuro. Essa comunidade compartimentou a evoluo
dos conflitos armados, a partir do Sculo XVII, em quatro fases distintas. Na 1 Gerao (a partir
da Paz de Westphalia, acordo firmado em 1648, que propiciou o nascimento das relaes
internacionais entre Estados soberanos), a guerra caracterizou-se pelo emprego preponderante do
Princpio da Massa e teve seu clmax nas picas campanhas napolenicas. O emprego intensivo
do Fogo caracterizou a 2 Gerao, que culminou na Primeira Guerra Mundial. A 3 Gerao
foi dominada pela Manobra, perfeitamente caracterizada pela blitzkrieg, ttica brilhantemente
desenvolvida pelos alemes na Segunda Guerra Mundial. Ressalte-se que os atores protagonistas
nos diferentes cenrios de 1, 2 e 3 Geraes eram, predominantemente, estados nacionais.
A 4 Gerao resulta de uma evoluo que visa tirar vantagem das mudanas poltica,
social, econmica e tecnolgica vivenciadas desde a Segunda Guerra Mundial. Junto aos estados
nacionais, aparecem como novos atores protagonistas, organizaes no estatais armadas, foras
irregulares de diferentes matizes: separatistas, anarquistas, extremistas polticos, tnicos ou
religiosos, crime organizado e outras, cuja principal forma de atuao se baseia nas tticas, tcnicas
e procedimentos da guerra irregular. Fundamentalmente, utiliza-se das vantagens que essas
mudanas possam proporcionar a essas foras, independentemente de suas diversificadas
motivaes poltico-ideolgicas, estruturas organizacionais, nvel de apoio da populao local,
nvel de capacitao militar e eventual suporte externo. Proliferou, particularmente, por ocasio do
auge da Guerra Fria, quando a ameaa do holocausto nuclear conseqente da confrontao entre os
Estados Unidos da Amrica (EUA) e a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS)
ameaava o mundo.
Mao Tse Tung foi o pioneiro no emprego muito bem sucedido desse modelo de insurreio
como instrumento de luta poltico-ideolgica. Desde ento, outros notrios revolucionrios
empenharam-se nessa trajetria, com base em lies aprendidas, no raro, no contexto de dolorosos
e dramticos processos de ensaio e erro.
A opinio pblica internacional, de uma maneira geral, est ciente que o Conflito de 4
Gerao a nica modalidade em que os EUA foram batidos. E, mesmo considerando as
significativas diferenas existentes entre cada crise, h que se ter em mente que no foi numa nica
oportunidade, foi em trs: Vietnam, Lbano e Somlia. Essa forma de fazer a guerra tambm
derrotou os franceses na Indochina e os russos no Afeganisto. Na atualidade, continua sangrando
a Rssia, na Chechnia e os EUA , no Afeganisto e no Iraque.
A constatao de que estados nacionais poderosos, sobretudo, no que se refere sua
capacitao militar, vivenciaram dramticas derrotas em diferentes partes do globo, constitui-se,
hoje, na maior motivao de grupos e faces radicais de diferentes matizes que adotaram a
subverso, a guerrilha e o terrorismo como pilares bsicos dessa forma diferenciada de fazer a
guerra.
Desde o trmino da Segunda Guerra Mundial, em diferentes partes do mundo, eclodiram
alguns poucos conflitos armados convencionais e uma significativa quantidade de guerras
irregulares. A Guerra da Coria; os conflitos armados rabe-israelenses de 1956, 1967 e 1973; a
Guerra das Malvinas; a Guerra Ir Iraque e a Primeira Guerra do Golfo foram os convencionais.
Em contraste com estes, eclodiram, nos cinco continentes, um grande nmero de sangrentos
conflitos caracterizados pelo emprego intensivo de foras irregulares. Dentre outros, destacam-se: a
Revoluo Comunista na China; as Primeira e Segunda Guerras na Indochina; a Guerra de
Independncia na Arglia; e a Guerra Afeg-Sovitica nos anos 80. Conflitos armados
caracterizados pela assimetria entre os oponentes e que continuaram a ser desencadeados mesmo
aps o trmino da Guerra Fria, como o caso do conflito tnico-religioso nos Blcs que
desmembrou a antiga Iugoslvia; a Primeira Intifada, na Palestina; as Primeira Guerra (2000) e,
mais recentemente (2006), Segunda Guerra do Lbano, sangrento conflito armado entre as Foras
de Defesa de Israel e o Hezbollah, no sul daquele Pas.
Na prpria Amrica Latina, o Conflito de 4 Gerao se fez presente num grande nmero de
pases que vivenciou trgicas experincias revolucionrias de motivao predominantemente
marxista-leninista. Os Montoneros na Argentina, os Tupamaros no Uruguai, o Sendero
Luminoso no Peru, e a guerra civil na Colmbia so alguns marcantes exemplos. Nem mesmo o
Brasil, Pas em que a luta armada motivada pelo radicalismo ideolgico jamais recebeu o apoio da
populao, escapou dessa confrontao.
O resultado cumulativo de todas essas experincias, fundamentadas num amplo repertrio de
tticas, tcnicas e procedimentos de guerra irregular, foi o acentuado aprimoramento de uma nova
forma de fazer a guerra.
Hoje, em diferentes Teatros de Operaes, tais como no Afeganisto, na Chechnia, no Iraque,
na Palestina, no Lbano, no Kosovo, nas Filipinas e na Colmbia, foras irregulares de diferentes
matizes, tais como o Movimento Talib, a Frente Separatista Chechena, as FARC (Foras Armadas
Revolucionrias da Colmbia), a Frente de Libertao Abu Sayaf, o Hamas, o Hezbollah e,
sobretudo, a Al Qaeda, de Osama bin Laden, so os atuais agentes dessas tticas, tcnicas e
procedimentos que, na realidade, esto sendo desenvolvidos h vrias dcadas, ratificando que a
guerra irregular se tornou um dos instrumentos mais eficientes e eficazes na consecuo de
transformaes radicais, quer sejam elas de cunho poltico-ideolgico, tnico ou religioso.
Transformaes essas que, na atualidade, so os fatores de motivao preponderantes dos conflitos
assimtricos caracterizados pela confrontao armada entre foras militares regulares estabelecidas,
cuja capacitao militar incontestavelmente superior, e foras irregulares de diferentes matizes e
nveis de capacitao militar. Ineqivocamente, o Conflito de 4 Gerao se apresenta como o
conflito armado do Sculo XXI.

2. Consideraes Poltico-estratgicas
A Vertente Psicolgica
O Conflito de 4 Gerao objetiva influenciar, de forma direta, o comportamento das
lideranas do inimigo responsveis pelas tomadas de deciso e formulao de suas polticas. Esta
influncia, todavia, no se materializa por intermdio da destruio de suas foras armadas,
conforme preconizado na teoria do atrito de Clausewitz, como ocorria nos Conflitos de 1, 2, e
3 Gerao. As picas e decisivas batalhas da era napolenica, assim como as brilhantes, profundas
e velozes manobras das campanhas do Sculo XX so totalmente irrelevantes no contexto dessa
concepo. Muito mais do que procedimentos em campos de batalha, a 4 Gerao enfatiza a forma
como as mensagens contendo idias-fora so lanadas e captadas pelas diferentes audincias-
alvo em presena. Os aspectos psicolgicos da confrontao crescem em importncia, na medida
em que o desenvolvimento cientfico-tecnolgico, no contexto de um mundo cada vez mais
globalizado, incrementa, por meio de vrios mtodos, a transmisso das informaes em tempo real,
ao vivo, e em cores, para qualquer parte do mundo.
As confrontaes atualmente vivenciadas no Afeganisto e no Iraque caracterizam em toda a
sua plenitude essa vertente psicolgica. Em ambos aqueles Teatros, os irregulares insurretos esto
enviando mensagens especficas para trs diferentes audincias-alvo: a poro da populao local
que os apia; a poro que est indecisa; e as lideranas da coalizo. Para aqueles que os apiam,
caracterizam suas posies de idealistas intransigentes defensores de sua soberania contra os
infiis invasores; para os indiferentes, a mensagem que se afastem da confrontao e que,
sobretudo, abstenham-se de apoiar os invasores porque, estes, com certeza, esto com seus dias
contados no pas. E para o terceiro pblico-alvo, particularmente para os norte-americanos que
lideram a coalizo, a mensagem que se retirem imediatamente, sob pena de terem que pagar um
preo cada vez mais caro em sangue.
H que se destacar que, na verdade, muito embora o enfoque no esteja no sucesso das
operaes militares desenvolvidas no terreno, o Conflito de 4 Gerao est longe de ser pacfico.
Muito pelo contrrio, a realidade nua e crua, qualquer que seja o ambiente operacional em presena,
tem se mostrado extremamente violenta, at porque o resultado das hostilidades continua a ser uma
carnificina caracterizada pelo emprego da violncia fsica de forma cada vez mais letal. E o que
incrementa, sobremaneira, a dramaticidade do cenrio, que as baixas, inevitavelmente, envolvem,
cada vez mais, aquela grande maioria menos protegida, a populao civil no-combatente.

O Papel da Mdia e as Organizaes Internacionais

Nesse contexto de grande relevncia psicolgica, a mdia ganha um destaque mpar na
consecuo das polticas das faces em presena. Um exemplo marcante desse papel
preponderante na tomada de decises, em todos os nveis, estratgico, operacional e ttico, o
episdio vivenciado pelos norte-americanos, na Somlia, durante o Governo Clinton. Inicialmente,
depois de acusadas de negligentes e insensveis, as autoridades norte-americanas, pressionadas por
uma campanha fundamentada nas imagens de crianas famintas repetidamente divulgadas,
decidiram enviar foras norte-americanas para incrementar a segurana das aes humanitrias
planejadas e conduzidas pela Organizao das Naes Unidas (ONU) naquele que, quela altura, j
era um ambiente operacional to complexo quanto perigoso. Pouco tempo depois, em outubro de
1993, as imagens de soldados norte-americanos sendo arrastados por uma turba enfurecida no
centro de Mogadiscio, resultado de uma operao especial mal sucedida, levaram as mesmas
autoridades a determinar a retirada imediata dos efetivos empregados. H que se destacar que esse
malfadada experincia de guerra irregular ocorreu apenas dois anos aps o retumbante sucesso
convencional obtido pelos norte-americanos na Primeira Guerra do Golfo. Mais uma vez,
ratificava-se a mxima de que no Conflito de 4 Gerao, insucessos ao nvel ttico provocam
resultados desastrosos ao nvel estratgico. E uma das maiores e mais urgentes operaes de paz
da ONU no continente africano se viu prematura e abruptamente finalizada.
Algo que se tem verificado na atualidade que nas campanhas de propaganda de faces
irregulares de 4 Gerao, a audincia, raramente um alvo unificado. O que se observa uma
crescente fragmentao, em diferentes comunidades, cujos interesses imediatos podem lev-las a
realinhamentos ou mesmo mudana de lados, dependendo de quanto uma determinada mensagem
poder afetar a consecuo de seus objetivos. Na Bsnia, no auge do conflito tnico-religioso dos
Blcs, a captura de militares de diferentes naes a servio da ONU, por unidades do Exrcito
Srvio, por ocasio da campanha de ataques areos da OTAN, em 1995, foi o primeiro passo de um
ciclo. A mdia foi utilizada para mostrar imagens de boinas azuis mantidos presos junto a
diferentes instalaes, numa tentativa de chantagear a execuo dos bombardeios. Ato contnuo, os
srvios passaram a analisar, em funo do divulgado pelos rgos de comunicao social, as
reaes dos diversos governos nacionais envolvidos. Ou seja, realizaram um ato hostil no Teatro,
divulgaram-no adequada e oportunamente para toda a opinio pblica internacional, observaram as
repercusses do ato perpetrado e assim, otimizaram consistentemente suas condies de decidir
qual o prximo passo. Tudo com muita agilidade, o que contrastou em muito com a lentido das
burocrticas respostas da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) no mesmo ciclo. A
anlise da propaganda, com seus fatores bsicos, origem, contedo, alvo, veculo e efeito, passou a
ser tema fundamental do processo decisrio ao nvel poltico-estratgico.
Destaque-se que organizaes internacionais diversificadas tais como a ONU, a OTAN, a
Organizao dos Estados Americanos (OEA), o Banco Mundial e outras, so atores importantes nos
cenrios em presena nos Conflitos de 4 Gerao. Os irregulares insurretos aproveitam-se de todas
as oportunidades para explorar as vulnerabilidades que essas organizaes apresentam, a fim de
influenciar comportamentos de suas lideranas nacionais, alm de tentar retardar, ou mesmo
impedir, a participao de contingentes internacionais nos conflitos.
Na realidade, os insurretos da 4 Gerao mantm como objetivo permanente de grande
prioridade, paralisar politicamente os diversos organismos internacionais, assim como o governo
nacional, objeto de suas hostilidades. No raro, essa paralisia poltica obtida por mtodos
diversificados, como por exemplo, por aes retaliatrias na rea econmica. Exemplo
caracterstico dessa estratgia foram os ataques da milcia xiita de Al Sadr aos campos de produo
de petrleo do sul do Iraque; bem como de rebeldes nigerianos aos campos petrolferos da Nigria,
obrigando o Governo a negociar, no momento em que os preos do petrleo no mercado
internacional atingiam patamares nunca dantes atingidos e os prejuzos na produo se faziam
imensos.

Uma Experincia Brasileira mpar

Ao nvel poltico-estratgico, por vezes, faz-se necessrio perder, para poder ganhar
decisivamente, mais frente. No Brasil, ao final da dcada de 1960 e incio da dcada de 1970,
colocando em prtica as tticas, tcnicas e procedimentos preconizados por Carlos Marighella no
seu internacionalmente difundido Minimanual do Guerrilheiro Urbano (tornado pblico em
junho de 1969), organizaes terroristas desencadearam uma seqncia de tentativas de seqestro
de diplomatas estrangeiros de alto nvel credenciados no Brasil. Consumaram com xito quatro
dessas aes. Trs embaixadores (EUA, Alemanha e Sua) e um consul (Japo) em servio no
Brasil foram feitos refns. Em cada um desses crticos e dramticos eventos, foram feitas por parte
dessas organizaes subversivas uma srie de exigncias que iam desde a divulgao de
pronunciamentos em cadeias nacionais de telecomunicaes at a troca dos refns por terroristas
que, naquele momento, se encontravam sob custdia das autoridades de segurana. Exigncias essas
que, caso no fossem atendidas resultariam na eliminao sumria daquelas autoridades
diplomticas internacionais. Ressalte-se que quando da execuo dessas aes de seqestro, alguns
elementos encarregados pela segurana dessas autoridades foram feridos e outros mortos.
Muito embora a opo de no negociar e de retaliar com aes contraterroristas de resgate dos
refns fosse sempre real, factvel e com alto grau de probabilidade de sucesso, o Governo
Brasileiro fez questo de demonstrar s opinies pblicas nacional e internacional o seu respeito
pela garantia dos direitos humanos daqueles insignes representantes estrangeiros no Pas. Nesse
contexto, o que se assistiu, na seqncia do desenrolar desses quatro seqestros, foram todas as
exigncias feitas pelos terroristas serem cumpridas, com a conseqente liberao dos importantes
refns. A cada um desses eventos, concludo dessa maneira, no faltou quem conclusse pela
caracterizao de uma flagrante fraqueza, ainda que momentnea, do Estado Brasileiro. Entretanto,
o que se verificou, logo em seguida concluso de cada um desses seqestros, foi uma resposta
punitiva de comprovada eficincia e eficcia. Os rgos de segurana, fundamentados em operaes
de inteligncia competente e oportunamente conduzidas, desencadearam aes ofensivas
extremamente bem sucedidas contra tais organizaes, o que, gradativamente mas, a curto prazo,
tornou-as totalmente inoperantes. Os executores foram perfeitamente identificados e todos foram
responsabilizados em processos legais. Tudo conduzido com a plena aquiescncia da opinio
pblica nacional e internacional.

Ligaes com ONG e o Crime Organizado

Outro aspecto relevante que caracteriza as aes estratgicas subversivas de 4 Gerao so as
ligaes das organizaes insurretas irregulares com instituies transnacionais de diferentes
matizes, que vo desde organizaes no governamentais (ONG) at notrias organizaes do
crime organizado. Tais ligaes transnacionais, no contexto da atual realidade globalizada,
mostram-se extremamente teis na obteno de dividendos polticos, que contribuem decisivamente
na obteno de credibilidade e legitimidade; na facilitao do recrutamento de novos membros; na
capacitao de movimentar recursos humanos e materiais de toda a natureza para qualquer parte do
mundo; e, sobretudo, na obteno de recursos econmico-financeiros de diferentes fontes, tanto
legais quanto ilegais.
No que se refere obteno de credibilidade e legitimidade, no raro, terroristas frios e
sanguinrios conseguem, fruto de uma propaganda muito bem conduzida, projetar a imagem de
idealistas combatentes pela liberdade, lutando contra governos com a imagem projetada de
opressores dos direitos humanos fundamentais. Na atualidade, existem organizaes
reconhecidamente terroristas, como o caso do Hamas e do Hezbollah, no Oriente Mdio, que,
dentre os dividendos auferidos, obtiveram o status de partidos polticos, contando, inclusive, com
um engajado reconhecimento internacional.
Segundo relatrios recentes do United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC),
ratificam-se, cada vez mais, as evidncias das ligaes entre organizaes terroristas e organizaes
do crime organizado, particularmente no que se refere ao trfico de drogas e armas e lavagem de
dinheiro. Como exemplos significativos so pblicas e notrias as conexes entre a Al Qaeda e os
narcotraficantes de opiceos no Afeganisto e no Paquisto; a mfia russa com os irregulares
separatistas na Chechnia; e as FARC com os cartis colombianos, mexicanos e com diferentes
organizaes do crime organizado sul-americanas, inclusive do Brasil, fato comprovado no episdio
da priso de Luiz Fernando da Costa (vulgo Fernandinho Beira-Mar) um dos notrios lderes da
organizao criminosa Comando Vermelho, considerado o maior narcotraficante do Pas,
capturado nas selvas da Colmbia, quando trocava fuzis Kalashnikov (AK-47) por cocana
refinada.
Na atualidade, uma das caractersticas marcantes da 4 Gerao que idias e recursos de toda
a natureza movimentam-se valendo-se de diferentes mtodos, que variam dos mais sofisticados
tecnologicamente, como a internet e as telecomunicaes, passando pelos correios convencionais,
pelas mensagens annimas codificadas expostas em classificados de jornais dirios, at o mero
contato pessoal. Os irregulares de diferentes matizes esto cada vez mais hbeis em operar suas
comunicaes clandestinas cobertas pela imensa balburdia que se constitui a rotina da comunicao
globalizada nos dias de hoje. Todos os artifcios possveis de serem explorados para a consecuo
de suas atividades subversivas, o esto sendo com muita propriedade. Em conseqncia, no atual
contexto do Conflito de 4 Gerao, cada vez mais difcil se torna a deteco operacional das
atividades clandestinas de um sem nmero de organizaes de insurretos irregulares.

3. O Terrorismo
Embora seja um fenmeno antigo, cujas primeiras manifestaes foram registradas ainda na
Idade Antiga, o terrorismo, como instrumento revolucionrio poltico-ideolgico surge efetivamente
com a Revoluo Francesa, na dcada final do Sculo XVIII. Sua trajetria atravessou os
Sculos XIX e XX, passando portanto, pelos Conflitos de 2 e 3 Geraes, atingindo a 4 Gerao,
e se tornando um dos seus pilares bsicos. No contexto das confrontaes irregulares
desencadeadas em diferentes partes do mundo quando da Guerra Fria, evidenciou-se uma
concepo que analistas internacionais identificam, hoje, como terrorismo clssico. Entretanto, ao
final do Sculo XX, aps a dissoluo da URSS, com o conseqente trmino do Conflito Bi-polar,
aparece uma nova forma de terrorismo. O moderno terrorismo que, baseado em radicais
concepes fundamentalistas islmicas, se apresenta com caractersticas peculiares que o
diferenciam sobremaneira da verso anterior. Os eventos que marcaram de forma definitiva a
entrada em cena dessa mais recente concepo foram, indiscutivelmente, os ataques perpetrados
pela Al Qaeda nos EUA em 11 de setembro de 2001.

Diferenciaes entre o Terrorismo Clssico e o Moderno

Fundamentalmente, em termos de diferenas entre o terrorismo clssico e o moderno
terrorismo verificam-se os seguintes aspectos, a seguir enunciados. No que se refere
abrangncia, o terrorismo clssico era eminentemente local e o terrorismo moderno,
globalizado. Quanto motivao religiosa, era secular; e o atual, religioso radical. Quanto
motivao poltica, era nacional, focado na auto-determinao, ideologicamente marxista-leninista;
o atual, imperialista teocrtico, com base no direito cornico (Sharia). Quanto estrutura, era fixa,
nos pases hospedeiros, sendo hierarquicamente organizada; o atual, estrutura mvel, organizada
em redes. Quanto aos atores, era perpetrado por organizaes identificadas com preciso (ETA
basco, IRA irlands, Frente de Libertao da Palestina, Baader-Meinhof alemo, Brigadas
Vermelhas Italianas, etc), as aes eram assumidas de imediato; no atual, proliferaram inmeras
novas organizaes, a maioria desconhecida (proveniente de diferentes grupos, tnicos, seitas
religiosas, etc), aes assumidas com retardo. Quanto ao poder de combate, era baseado em
armamento porttil e munies convencionais, aes de efeito limitado, preocupao com a opinio
pblica; o atual, introduo do atentado suicida empregando explosivos improvisados de grande
poder de destruio, alm do armamento porttil, emprego de armamento coletivo de grande
potncia (inclusive msseis e foguetes), ameaa de emprego de agentes qumicos, biolgicos e
nucleares (QBN), efeitos fsicos indiscriminados (fundamento bsico de que quanto maior a
destruio, melhor), nenhuma preocupao com a opinio pblica. Quanto aos alvos a atingir, eram
claramente identificados (polticos e militares); atualmente, so simblicos e difusos (populao
civil). Quanto lgica da confrontao, no terrorismo clssico, era previsvel, orientada por
objetivos palpveis e definidos, executada por indivduos identificados; no moderno terrorismo,
imprevisvel, opera de forma totalmente indiscriminada, inimigos invisveis. Como raciocinar com
lgica, enfrentando fanticos que, visando causar o maior terror possvel, usam como arma a
prpria morte e que ambicionam atingir o paraso, matando em nome de Deus?
Os atentados de 11 de setembro de 2001 marcam um divisor de guas muito claro no Conflito
de 4 Gerao. Osama bin Laden, milionrio saudita, lder da Al Qaeda e principal idelogo do
atual radicalismo fundamentalista islmico, desenvolve uma dramtica combinao de militncia
sunita com tticas, tcnicas e procedimentos terroristas xiitas iranianos. Hoje, Bin Laden o
principal ator de um sinistro emaranhado de grupos terroristas, cuja inteligncia est a seu servio
e de organizaes por ele terceirizadas. Diferentemente dos atos terroristas do passado, nos quais a
tomada de refns era vista como um preldio para negociaes visando a obteno de dividendos
polticos, as operaes da Al Qaeda so projetadas com um nico objetivo em mente: o mximo de
terror. Objetivo alcanado pela ao de terroristas suicidas fanaticamente engajados na tentativa de
provocar o mximo de baixas possveis aos inimigos, incluindo-se a populao civil no-
combatente.

Os EUA e a Guerra Global contra o Terror

Os trgicos acontecimentos ocorridos naquela data, acompanhados por todo o mundo em
tempo real, ao vivo e em cores, destruram o mito da inviolabilidade dos EUA no seu prprio
territrio. Muito embora, imediatamente aps aqueles dramticos eventos que vitimaram mais de 3
000 pessoas, o Governo Bush tenha se declarado em estado de Guerra Global contra o Terrore,
nesse contexto, desencadeado duas campanhas ofensivas sucessivas, a primeira sobre o
Afeganisto e a segunda contra o Iraque, uma estratgia realmente unificada, abrangente e decisiva
mostrou-se lenta na sua formulao e difcil de se sustentar.
Na preveno e combate ao terrorismo transnacional, os EUA, fundamentalmente,
desencadearam trs aes estratgicas, quais sejam: prevenir e combater o terrorismo no territrio
norte-americano; prevenir e combater o terrorismo em suas reas de homizio, em diferentes regies
do mundo, valendo-se da cooperao com diferentes naes amigas; e retaliar estados nacionais
que apiem aes terroristas. Nesse contexto, uma srie de medidas foram tomadas, inclusive
algumas com repercusses extremamente significativas no seio da administrao federal norte-
americana, como por exemplo: as ativaes do Homeland Security Department e do Director of
National Intelligence; no mbito do Ministrio da Defesa, a responsabilidade pelo combate ao terror
passou ao Special Operations Command (SOCOM); e a aprovao do Patriot Act, uma legislao
que, dentre outras, possibilita aos rgos de inteligncia a investigao sigilosa das atividades de
indivduos colocados sob suspeio, sem acusao formal juridicamente formulada.
No cenrio atual, h que se reconhecer como fatos indiscutveis: j h seis anos que o
territrio continental norte-americano est livre de ataques terroristas (e h que se reconhecer que
isto no se deve ao estabelecimento de uma trgua); nenhum pas muulmano teve seu governo
tomado por simpatizantes da Al Qaeda; os EUA no podem considerar as campanhas em curso no
Afeganisto e no Iraque como bem-sucedidas; e Bin Laden, embora a estrutura da Al Qaeda esteja
bastante enfraquecida, permanece livre e disposto conduo de novos ataques.
Na verdade, diversificados atentados, bem como tentativas frustradas, desencadeados em
diferentes partes do mundo, ratificam que o terrorismo transnacional encontra-se vivo e que,
indiscutivelmente, a maior ameaa atual paz e segurana internacionais. Sobretudo, a
utilizao de armas QBN de destruio em massa, permanece uma ameaa potencial. A prestao
de servios entre diferentes organizaes terroristas tambm se apresenta como um novo fator
complicador transnacional. Um exemplo, muito prximo, foi a captura, em Bogot, de elementos
do IRA irlands que treinavam e conduziam fraes das FARC na execuo de atentados terroristas
a bomba.
Nesse contexto, h que se ter em mente que no h nenhuma regio do mundo que se possa
considerar imune ameaa do terrorismo transnacional.

O Terrorismo na Amrica Latina e no Brasil

A Amrica Latina, quando do perodo do conflito Leste-Oeste, em plena Guerra Fria,
particularmente ao final da dcada de 1960 e ao incio da dcada de 1970, vivenciou em
praticamente todos os seus pases, com maior ou menor intensidade, manifestaes do terrorismo
clssico, predominantemente localizadas e, ideologicamente, marxista-leninistas. Ressalte-se que
na sua grande maioria, diferentemente do que ocorreu, na mesma poca, no Continente Africano,
essas experincias foram muito mal sucedidas na sua consecuo final, que era a implantao de
regimes polticos radicais de extrema esquerda.
Mas, impositivo no esquecer que a Argentina foi palco de aes terroristas transnacionais
de grande impacto, como foi o caso dos atentados desencadeados pelo Hezbollah (conforme
registrado nos autos dos processos instalados pela justia argentina) em Buenos Aires, em 1992 e
1994, os quais, embora visassem agredir o Estado de Israel, na verdade, enlutaram centenas de
famlias de inocentes cidados argentinos.
O Brasil, especificamente entre os anos de 1968 e 1975, vivenciou manifestaes de
terrorismo perpetradas por diferentes organizaes de cunho marxista-leninista, trotskista, maosta
e castrista. O Brasil foi, seguramente, o Pas com o maior nmero de organizaes subversivas de
diferentes matizes atuando simultaneamente. Ao adotarem esse tipo de guerra, fanatizados pela
ideologia, os insidiosos e solertes terroristas desencadearam uma intensa onda de violncia:
atentados a bomba com ou sem mortes; ataques a organizaes militares; seqestros de autoridades
estrangeiras; assassinatos seletivos e indiscriminados; assaltos a bancos, carros pagadores, lojas de
armas, e a pedreiras; e tentativas de implantao de campos de treinamento de guerrilha rural; tudo
complementado por um intensivo esforo de propaganda o fundamento bsico da guerra irregular.
Naquele perodo, o Movimento Comunista Internacional (Cuba, China e URSS, em particular)
incrementava o incentivo e o apoio luta armada no Brasil. Luta armada, que se constituiria na
semente da revoluo socialista, cujo objetivo era a implantao de um regime totalitrio de
extrema esquerda. Em funo da excepcionalidade da situao, o Estado Nacional Brasileiro
agredido desencadeou uma competente, legtima e muito bem-sucedida resposta. Legitimidade
reforada quando evidncias inequvocas ratificaram que essas organizaes contavam com o apoio
do exterior, que lhes inspirava e lhes fornecia doutrina revolucionria, eficiente propaganda, apoio
poltico, recursos financeiros, e treinamento de terroristas; enfim, subsdios de toda ordem.
Ao final de 1975, a luta armada revolucionria estava completamente derrotada. E o Brasil se
caracterizou por dois fatos extremamente marcantes. Foi o nico pas da Amrica Latina em que
essa luta fratricida jamais recebeu qualquer tipo de apoio da populao brasileira. As foras
irregulares nunca conseguiram massa crtica para estabelecer um brao armado ostensivo (foras de
guerrilha), nem mesmo no episdio da tentativa rural no Araguaia. As aes de combate do
inimigo interno sempre foram perpetradas por foras subterrneas, tipicamente terroristas.
E o Brasil foi tambm o nico pas da Amrica Latina que resolveu os seus problemas de
segurana interna sem a presena nem de tropa nem de assessores militares estrangeiros; o que,
incontestavelmente, tornou suas Foras Armadas internacionalmente reconhecidas e
significativamente diferenciadas no cenrio latino-americano. Destaque-se que o imenso e
diversificado montante de ensinamentos colhidos, em todos os nveis, permanece extremamente
valioso at os dias de hoje.
Na atualidade, o Brasil assinou e ratificou todos os acordos, convenes e tratados sobre
terrorismo no mbito da ONU e da OEA. Entretanto, uma parcela significativa da sociedade
brasileira entende que o Brasil est absolutamente imune a qualquer ameaa terrorista. Essa postura
se justificaria em funo da distncia fsica das crises e conflitos que vm ameaando a paz e
segurana internacionais, bem como em funo de uma poltica que contempla a defesa da
liberdade de culto e respeito s diferenas tnicas, religiosas e culturais, comprovadas pela
amistosa convivncia de nacionais e imigrantes de diversificadas raas, credos e condio social.
Na verdade, o territrio nacional de uma potncia emergente que, em funo de sua crescente
estatura poltico-estratgica, aspira ocupao de um assento permanente no Conselho de
Segurana da ONU, pode vir a ser cenrio de atentados. H que se considerar que, alm da
presena de representaes diplomticas e empresariais de pases considerados inimigos por
organizaes terroristas internacionais, o Brasil tem interesses em vrios continentes, em sociedade
com empresas de pases que so considerados alvos do terrorismo. Assim, o Pas no pode
negligenciar o acompanhamento da atuao de grupos extremistas internacionais, bem como da
preparao de sua infra-estrutura de segurana, sendo a cooperao com outros Estados Nacionais
fundamental para prevenir e combater o fenmeno do terrorismo.
Nesse contexto, h que se destacar a ativao muito bem sucedida do Grupo 3+1 (Argentina,
Brasil , Paraguai e EUA) na regio da fronteira trplice (Foz do Iguau, Puerto Iguazu e Ciudad del
Leste), uma rea que possui uma das maiores populaes muulmanas da Amrica Latina e que,
conforme as autoridades de segurana argentinas, foi o local do planejamento e da preparao dos
atentados de 92 e 94, em Buenos Aires. Essa regio tambm se constitui num relevante conduto de
diferentes ilcitos penais, destacando-se o narcotrfico, o contrabando de armas, a pirataria e a
lavagem de dinheiro. A ativao desse Grupo incrementou sobremaneira a criao de mecanismos
voltados para a preveno do terrorismo, criao de uma poltica de combate a essa ameaa, buscar
o aproveitamento comum dos produtos da Inteligncia, e promover a cooperao e uma capacitao
mtua de contraterrorismo.
No momento, o que se pretende o desenvolvimento de uma integrao de polticas e
estratgias nas esfera federal, estadual e municipal, envolvendo todos os instrumentos de segurana
disponveis (incluindo Foras Armadas, Inteligncia, Relaes Internacionais e Segurana Pblica)
para que se possa fazer face eficiente e eficazmente s crises relacionadas com essa ameaa
transnacional. A consolidao dessa iniciativa poder estar na criao de um Ncleo de Preveno e
Combate ao Terrorismo que, subordinado ao Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da
Repblica (GSIPR), coordenar os esforos nesse assunto em todo o Pas, orientando a poltica
nacional antiterror e realizando estudos com o objetivo de antecipar-se a eventuais atentados.

4.Consideraes Operacionais e Tticas

A Idiossincrasia Clausewitziana
A maioria dos pases do mundo ocidental possui sistemas de educao profissional militar
largamente influenciados pelos pensamentos do General Karl von Clausewitz. Nesse contexto,
verifica-se um consenso de que no importa se o carter do conflito armado predominantemente
regular ou irregular. Predomina a idia de que, numa viso estratgica, a guerra irregular conduzida
por foras irregulares de diferentes matizes governada exatamente da mesma maneira que a guerra
convencional.
Na verdade, pensamentos dessa natureza so bastante questionveis, porque significativas
evidncias, antigas e atuais, tm demonstrado que adoo da teoria de atrito de Clausewitz no
tem se mostrado adequada para a conduo bem sucedida de campanhas contra foras irregulares,
particularmente nos nveis operacional e ttico. E h que se ter em mente que num ambiente de
guerra irregular, muito freqentemente, um revs ao nvel ttico tem desastrosas conseqncias
estratgicas. O Conflito de 4 Gerao exige primordialmente que planejadores militares
compreendam toda a dramaticidade da radical mudana no ambiente operacional.
Um dos aspectos mais controversos da teoria clausewitziana quando aplicada nas campanhas
contra foras irregulares, refere-se concepo de centro de gravidade, definido como o ponto
focal de todo poder e movimento, do qual tudo depende. Continua ele, ...a destruio da fora
inimiga o princpio predominante da guerra ... e o centro de gravidade sempre aonde se deve
concentrar a massa decisivamente. O que ocorre, que mais de 200 anos depois de feitas essas
consideraes, tornou-se evidente que a vida nos pases modernos est baseada em sistema de
sistemas. O governo central, os governos locais, instituies militares, rgos de comunicao, lei e
ordem, sociedade , economia, dentre outros, so alguns desses sistemas. Cada um deles possui um
centro de poder fsico ou virtual (que no exatamente um centro de gravidade), o qual varia em
dimenses e importncia de acordo com as condies do ambiente operacional em presena, que
passvel de freqentes mudanas. Assim, tornou-se fora de propsito (diferentemente, por exemplo,
do que ocorreu no Vietnam) determinar a destruio da fora inimiga como ponto focal do sucesso
de uma campanha contra foras irregulares. At porque, h uma srie de outras condicionantes,
muitas das quais no militares, que devem, numa viso holstica, ser objeto de considerao, em
situaes dessa natureza.

O Conflito Assimtrico
Foras irregulares, desde h muito, verificaram que no podem competir com o poder de
combate militar convencional e com suas renovadas tecnologias. Dessa forma, passaram a
selecionar outras esferas e dimenses que lhes assegurem significativas vantagens. Os ambientes
operacionais de selva e, principalmente, de reas urbanas densamente edificadas so,
destacadamente, aqueles que lhes proporcionam as mais significativas vantagens, porque restringem
as capacitaes cientifico-tecnolgicas do oponente com o maior poder de combate. Ratifica-se, na
atualidade, que a cincia e a tecnologia continuam permeando a histria dos conflitos armados,
como uma de suas dimenses, porm, jamais como a mais importante.
Como dizia Mao Tse Tung: se o inimigo tiver sua vontade de lutar afetada, ento sua
capacidade militar, sem importar quo poderosa seja, passa a ser irrelevante. Este o
fundamento principal da concepo do conflito assimtrico de 4 Gerao. E a subverso, a
guerrilha e o terrorismo tornam-se instrumentos preponderantes nesse contexto. As conexes entre
esses instrumentos e o ambiente urbano das cidades tornaram-se muito fortes e tornou-se impositivo
entend-las muito bem. A possibilidade de se misturarem com a populao civil no-combatente
lhes assegura uma vantagem marcante. Cresce, cada vez mais, a dificuldade de se identificar
combatentes no seio da populao. Em conseqncia, muito freqentemente, as foras irregulares
estabelecem seus sistemas de comando e controle nas cidades, onde se encontram suas principais
fontes tanto de recursos humanos quanto materiais. E tambm nas cidades que se encontram os
seus alvos prioritrios. Da porque, no Conflito de 4 Gerao, as operaes em ambiente urbano
ganham uma significativa dimenso.

As Operaes Ofensivas, as Foras Regulares e as FOpEsp

As operaes ofensivas so prioritrias no contexto da guerra irregular. Significativas
experincias contra foras irregulares em diferentes ambientes operacionais avalizam quatro
diretrizes prioritrias. Estabelecer foras tarefa de pequeno porte, dotadas de grande mobilidade
ttica, letais, e capazes de operar de forma altamente descentralizada. Ganhar e manter a iniciativa,
utilizando todas as dimenses e mantendo uma constante presso proativa sobre as foras
irregulares. Ter sempre em mente que, uma vez estabelecido o contato, particularmente, nos
ambientes operacionais, onde avulta a ao de choque a curta distncia (como o caso dos
ambientes de selva e reas urbanas densamente edificadas), h que se empregar todo o poder de
combate decisivamente. Mas, jamais empregar a violncia fsica inapropriadamente. Regras de
engajamento bem elaboradas e disseminadas por todos os escales so imprescindveis para a
manuteno da proporcionalidade da resposta. E ter sempre em mente que fundamental manter e
demonstrar altos padres de moral em todas as oportunidades.
Cada vez mais, as operaes contra foras irregulares em todos os seus matizes (interdio do
apoio externo, controle da populao e recursos, operaes tipo polcia, aes cvico-sociais,
reconstruo das instituies e da infra-estrutura bsica, e operaes de combate) esto demandando
foras regulares especificamente adestradas. Destacam-se nesse contexto, pelas suas caractersticas
mpares de seleo de pessoal, intensidade do adestramento em operaes de guerra irregular, e
dotao de armamentos, munies e equipamentos especiais, as Foras de Operaes Especiais
(FOpEsp). Estas tero sempre um papel preponderante, seja liderando ou apoiando o esforo.
Rotineiramente, operaro diretamente subordinadas ao maior escalo em presena. Alm de
capacitadas a adestrar foras regulares, uma das tarefas especficas a ser conduzida pelas Foras
Especiais o desenvolvimento da capacitao operacional de foras irregulares aliadas. Nos
ambientes operacionais em que isso seja possvel, torna-se um trunfo absolutamente indispensvel
para o xito da campanha.
Acompanhando essa tendncia global, o Exrcito Brasileiro ativou em 2002 a sua Brigada de
Operaes Especiais (BdaOpEsp), cuja base foi o 1 Batalho de Foras Especiais (1 BFEsp),
Batalho Antonio Dias Cardoso, corpo de tropa de elite, internacionalmente conceituado,
altamente especializado e com um destacado histrico de experincias em operaes especiais e de
guerra irregular. A atual Brigada integra elementos de Foras Especiais, de Aes de Comandos,
de Operaes Psicolgicas, bem como elementos especiais de apoio ao combate e logstico.
Embora com pouco tempo de ativada, a BdaOpEsp j possui no seu acervo uma srie de misses
especiais da maior relevncia, inclusive fora do territrio nacional, como foi o caso do oportuno e
muito bem-sucedido resgate emergencial de cidados brasileiros, quando da crise que conflagrou a
Costa do Marfim, e a presena atual do Destacamento de Operaes Especiais que integra o
contingente brasileiro no Haiti.
Destaque-se que no Conflito de 4 Gerao, as operaes de combate a serem desenvolvidas
no excluem a possibilidade do desencadeamento de operaes convencionais contra foras
regulares hostis que, eventualmente, venham a apoiar as foras irregulares. A Guerra do Vietnam
o exemplo mais caracterstico de uma campanha de guerra irregular com um componente
eminentemente convencional.
Mas, no atual Conflito de 4 Gerao, verificou-se, em recentes episdios, que foras
irregulares esto empregando meios que, anteriormente, eram exclusivos de foras regulares. o
caso dos intensos duelos desencadeados entre artilharias de saturao pelo fogo do Exrcito
Israelense e do Hezbollah. Este, integralmente constitudo por foras irregulares, graas a um
significativo suporte de Ir e Sria, recebeu material e teve seu pessoal irregular adestrado no
emprego de msseis e foguetes de pequeno e mdio alcance, bem como de viaturas blindadas de
transporte de pessoal (VBTP) no mais recente conflito no sul do Lbano. Esses episdios
incrementaram dramaticamente o nmero de baixas no seio da populao civil no-combatente. O
Hamas tambm j se apresenta com uma capacitao de fogos de saturao de curto alcance, bem
como dotao de VBTP. Tambm na Chechnia e nos Blcs, foras irregulares incrementaram sua
mobilidade ttica com viaturas blindadas sobre rodas. Todos esses episdios caracterizam uma
evoluo significativa na conduo da guerra irregular.
Conforme as caractersticas especficas do ambiente operacional em presena, cresce, em
relevncia, o planejamento e a execuo de operaes combinadas. Experincias colhidas em
diferentes cenrios, inclusive em ambientes operacionais do continente sul-americano, ratificam,
sobremaneira, o indispensvel apoio das aeronaves de asa fixa e rotativa da Fora Area, bem
como da Aviao do Exrcito, tanto na parte operacional quanto na logstica. Acrescente-se que,
muito recentemente, tambm tornou-se uma rotina imposta pela necessidade, em diferentes
ambientes operacionais, o emprego combinado de FOpEsp de Exrcito, Marinha (Armada e
Fuzileiros Navais) e Fora Area. Estas, via de regra, constituem Foras Tarefas Combinadas de
Operaes Especiais (FTCbnOpEsp), sempre subordinadas ao mais alto escalo em presena.

A Relevncia da Inteligncia
O aspecto essencial mais ratificado no Conflito de 4 Gerao, ao longo do tempo, que a
Inteligncia a chave do sucesso de qualquer campanha contra foras irregulares. E, na atualidade,
mais do que nunca, a Inteligncia orienta as Operaes. E num ambiente de guerra irregular,
ocorrem superposies nos nveis de inteligncia, com uma tendncia para privilegiar o nvel ttico.
Por isso, a exigncia por uma cerrada coordenao em todos os nveis fundamental. A Inteligncia
Humana prepondera significativamente sobre as Inteligncias de Sinais e de Imagens, importantes
sim, porm, via de regra, coadjuvantes. Derrotar foras irregulares no demanda apenas a obteno
de uma inteligncia humana proativa, mas tambm a capacidade de atuar decisiva e imediatamente
aps a obteno dos dados necessrios. Esse procedimento se mostra muito mais eficaz do que
esperar a fora irregular atuar para, s ento, reagir.
E, nesse contexto, a fonte de informaes mais valiosa o militante irregular capturado.
Comandantes em todos os escales devem estar em condies de explorar adequada e
oportunamente essa fonte. E essa necessidade cria um tremendo dilema em ambientes operacionais
de guerra irregular, porque, da mesma forma, impositivo que comandantes em diferentes nveis
estabeleam diretrizes que restrinjam excessos nas atividades de deteno e de interrogatrio. A
prtica da tortura um procedimento inaceitvel, devendo ser encarado como tolerncia zero!
Mas, o problema no insolvel, a experincia tem demonstrado que a resposta est numa liderana
ativa, responsvel e competente em todos os escales (particularmente, nos menores que,
rotineiramente, estaro operando com elevado grau de descentralizao).
 H que se destacar ainda que, em funo de suas capacitaes operacionais especficas, as
FOpEsp so particularmente aptas tanto na execuo das operaes de inteligncia quanto na
execuo imediata de operaes que aproveitem as informaes obtidas. Essa aptido especfica
ganha uma enorme relevncia quando o foco das operaes visa a neutralizao de alvos de alto
valor estratgico, operacional ou ttico para o teatro de operaes considerado.

O Ambiente Psicossocial
Ao apreciar os aspectos operacionais e tticos de uma campanha de guerra irregular, h que
se destacar que, cada vez mais, ganha relevncia o ambiente psicossocial. A dimenso humana
passou a se constituir num relevante e sempre presente fator de deciso. Aprender a lidar com as
complexidades humanas e culturais, caractersticas dos conflitos irregulares atuais, transformou-se
num aspecto fundamental. Inclui, acima de tudo uma infinita pacincia, atributo no muito
desenvolvido pelas lideranas militares, mas impositivamente necessrio, at para que se possa
conviver emocionalmente com altos nveis de frustrao, clera e ressentimento, to comuns em
situaes dessa natureza.
O conhecimento cultural tornou-se impositivo porque , atualmente, um poderoso
multiplicador de foras. Significa muito mais que o mero domnio de lnguas. Consubstancia-se no
conhecimento histrico, costumes sociais e religiosos, valores e tradies. No raro, esse
conhecimento se torna mais importante que o conhecimento fisiogrfico do terreno. A empatia
transformou-se numa poderosa arma. Soldados so, na atualidade, impositivamente, adestrados na
obteno do apoio da populao o que, conseqentemente, resultar na obteno de inteligncia
humana, imprescindvel para a campanha.
O conhecimento cultural e a habilidade para construir laos de confiana proporcionaro uma
proteo da fora mais efetiva do que qualquer colete blindado. Ernesto Che Guevara enfatizava,
com muita propriedade, que Hay que endurecer pero sin perder la ternura jams. Declarao
que se transformou num princpio bsico, globalmente reconhecido, para ganhar coraes e
mentes.

5. Concluso
O Conflito de 4 Gerao, caracterstico do Sculo XXI, processa-se em ambientes
operacionais extremamente fludos, com a presena de coalizes, alianas, parcerias e novos atores
dos mais variados matizes. Os grupos sociais esto cada vez mais organizados em torno de crenas
e ideologias, e no mais de localizao geogrfica. E, no raro, as crenas apresentam profundas
incompatibilidades entre si. As confrontaes armadas esto sendo cada vez mais desencadeadas
como formas de imposio de vontades fundamentadas nas mais variadas motivaes. Motivaes
que, em funo da avaliao de diferentes perspectivas culturais profundamente heterogneas e,
muitas vezes, conflitantes, tornam-se incompreensveis e absolutamente injustificadas. E a
instituio do Estado Nacional soberano tem, na atualidade, seu conceito bombardeado como
ultrapassado e absolutamente anacrnico, numa viso caracteristicamente subversiva e mal
intencionada.
Torna-se fundamental o perfeito entendimento das grandes transformaes que a guerra
convencional sofreu para chegar-se aos conflitos orientados pelas tticas, tcnicas e procedimentos
da atual guerra irregular. Segue-se uma sntese de comparao entre essas duas formas distintas de
fazer a guerra.
A guerra convencional travada entre estados nacionais; caracterizada por confrontaes
diretas, que visam, fundamentalmente, derrotar militarmente o inimigo; visa influenciar o governo
do oponente; o foco das operaes o terreno; a interferncia civil nas operaes mnima; e
predominam as operaes ofensivas e defensivas.
 A guerra irregular envolve atores estatais e no-estatais; desenvolve-se mediante aproximao
indireta baseada numa perspectiva holstica que envolve aspectos polticos, econmicos,
psicossociais, militares e cientfico-tecnolgicos, visando erodir o poder, a influncia e a vontade do
oponente; procura a obteno da legitimidade e da credibilidade junto a diferentes audincias-alvo;
as operaes tm como foco a presena permanente da populao civil no-combatente; e as
operaes resultam de uma complexa combinao entre operaes ofensivas, defensivas e de
estabilidade.
Na atualidade, o conceito de guerra irregular, que tem uma aceitao majoritria no seio da
comunidade militar internacional, em funo de sua clareza, atualidade e objetividade, o adotado
nos EUA: luta violenta entre estados e grupos armados no estatais pela legitimidade e influncia
sobre uma populao relevante. A guerra irregular, no seu mais atualizado entendimento,
compreende as atividades de: insurreio e contra-insurreio; combate no convencional;
terrorismo e contraterrorismo; operaes de estabilidade, segurana, transio e reconstruo;
comunicaes estratgicas; operaes psicolgicas; operaes cvico-militares; operaes de
informao; atividades de inteligncia e contra-inteligncia; atividades criminosas transnacionais
tais como narcotrfico, contrabando de armas, e lavagem de dinheiro que sustentam atividades de
guerra irregular; e atividades de segurana pblica que previnem e combatem as atividades de
guerra irregular.
O Conflito de 4 Gerao est produzindo uma modificao radical no perfil do preparo dos
militares em todo o mundo. Antigos profissionais da arte da guerra esto, no momento,
transformando-se, impositivamente, em profissionais de segurana. Os conflitos armados do
sculo XXI esto a exigir comandantes, em todos os nveis, capazes de enfrentar um inimigo
convencional num determinado momento, para logo no momento seguinte, fazer face a um inimigo
irregular e, em seguida, engajar-se nas atividades de assistncia humanitria, reconstruo das
instituies e infra-estruturas bsicas da governana local (em particular, aquelas relacionadas
segurana). Atividades estas que, no raro, so executadas simultaneamente, pelos mesmos
comandantes, lderes criativos, flexveis e, sobretudo, proativos, que devem ter em mente que, hoje,
em funo da dramtica complexidade dos ambientes operacionais, muito mais difcil do que
ganhar a guerra ganhar a paz.

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