CONTROLE DA

ADMINISTRAO PBLICA
 CONCEITO

Controle, em Administrao Pblica, a faculdade de vigilncia,

orientao e correo que um Poder, rgo ou autoridade
exerce sobre a conduta funcional de outro.

O controle assume importncia vital na Administrao Pblica,

pois assegura transparncia nas aes e atividades
administrativas.
 FORMAS E TIPOS

Variam segundo o Poder, rgo ou autoridade que o exercita ou o

fundamento, o modo e o momento de sua efetivao:

1. Quanto ao rgo que o exerce, o controle pode ser:

1.1. Administrativo: o controle exercido pela

Administrao com relao aos seus atos.

Princpio da autotutela e na Smula 473 do STF.

1.2. Legislativo:

o controle realizado pelo rgos do legislativo ou

Tribunais de contas.
 FORMAS E TIPOS

Exemplos:

Art. 70 a 75 da CF/88 que trata da fiscalizao dos Tribunal de

Contas;

Art. 49, V da CF/88 que prev a sustao de atos normativos

editados pelo Poder Executivo;

Necessidade de aprovao prvia dos dirigentes do Banco

Central e Agncias Reguladoras pela Senado.

1.3.Judicial:

O controle realizado pelo Poder Judicirio

consubstanciado na anlise da legalidade do ato
praticado pela Administrao Pblica.
 FORMAS E TIPOS

2. Quanto ao fundamento:
2.1.Hierrquico:
Resulta do escalonamento vertical no qual os inferiores
esto subordinados aos superiores.
Esse controle se d por meio da fiscalizao hierrquica.
Presidncia da Repblica
subordinao

Ministrio das Comunicaes

vinculao

Anatel.
 FORMAS E TIPOS

2.2.Finalstico:

Estabelecido para as entidades autnomas, indicando a

autoridade controladora, as faculdades a serem
exercitadas e as finalidades objetivadas.

O controle finalstico ocorre por meio da Superviso

Ministerial (controle da Administrao Direita em face
da entidades da Administrao Indireta).

H uma verificao se a entidade est atingindo os fins

para os quais ela foi criada.
 FORMAS E TIPOS

3. Quanto localizao do rgo que os realiza:

3.1. Interno:

realizado pela entidade ou rgo responsvel pela

atividade controlada (mbito interno);

3.2. Externo

o que se realiza por rgo estranho Administrao

responsvel pelo ato controlado.
 FORMAS E TIPOS

Exemplos:

Apreciao das contas do Executivo e do Judicirio pelo

Legislativo;

Auditoria do Tribunal de Contas sobre a efetivao de

determinada despesa do Executivo;

Anulao de um ato do Executivo por deciso do

Judicirio;

Sustao de ato normativo do Executivo pelo Legislativo.

 FORMAS E TIPOS

3.2.1. Controle externo popular:

Previsto no art. 31, 3 da CF, determina que as contas

do Municpio fiquem durante sessenta dias, anualmente,
disposio de qualquer contribuinte, para exame e
apreciao, podendo questionar-lhes a legitimidade nos
termos da lei.

A inexistncia especfica sobre o assunto no impede o

controles, que poder ser feito atravs dos meios processuais
comuns como o mandado de segurana e a ao popular.
 FORMAS E TIPOS

4. Quanto ao momento em que se efetua:

4.1. Prvio: o controle realizado antes da prtica do ato . Ex:

aprovao do presidente do Banco Central pelo Senado.

4.2. Concomintante ou sucessivo: acompanha a realizao do

ato para verificar a regularidade de sua formao. Ex:
realizao de auditoria durante a execuo do oramento.

4.3. Subsequente ou corretivo: se efetiva aps a concluso do

ato controlado, visando as devidas correes.
Exemplo: a homologao do julgamento de uma concorrncia.
 FORMAS E TIPOS

5. Quanto ao aspecto controlado:

5.1. De legalidade ou legitimidade: verifica unicamente a

conformao do ato ou do procedimento com as normas legais
que o regem.

5.2. De mrito: visa a comprovao da eficincia,

convenincia ou oportunidade do ato.
 CONTROLE ADMINISTRATIVO

Controle administrativo todo aquele que o Executivo e os rgos

da administrao dos demais Poderes exercem sobre suas prprias
atividades, visando mant-las dentro da lei, segundo as
necessidades do servio e as exigncias tcnicas e econmicas de
sua realizao, constituindo um controle de legalidade e de
mrito.
 CONTROLE ADMINISTRATIVO

Meios de Controle:

a) Fiscalizao hierrquica: exercida pelos rgo superiores

sobre os inferiores da mesma Administrao, visando a
ordenar, coordenar, orientar e corrigir suas atividades e
agentes. o controle ilimitado realizado pela Administrao
Direta sobre seus rgos.

b) Superviso ministerial: um meio atenuado de controle,

aplicvel nas entidades vinculadas a um Ministrio. No
subordinao, resulta do sistema legal de controle da
Administrao direta sobre Administrao Indireta, sujeitas
ao controle finalstico de quem as instituiu.
 CONTROLE ADMINISTRATIVO

c) Recursos Administrativos: so todos os meios hbeis a

propiciar o reexame da deciso interna pela prpria
Administrao.

"O objetivo do recurso a reviso, reforma ou alterao de

uma situao administrativa que o recorrente entende ilegal
ou inadequada ao interesse pblico. Deve ser interposto por
petio escrita protocolada na repartio administrativa,
observando-se, dessa maneira, o princpio da publicidade e do
formalismo.
 CONTROLE ADMINISTRATIVO

Podemos citar como exemplo de Recursos Administrativos:

Representao : tem natureza de denncia. Pode ser

apresentado por qualquer pessoa, ainda que no tenha
interesse direto na demanda. Tem como fundamento o
abuso de poder ou ilegalidade praticadas por agentes
pblicos.

Oferecida a denncia, a Administrao tem o dever de

apurar e manifestar acerca do que foi colocado.
 CONTROLE ADMINISTRATIVO

Art. 74, 2 da CF/88 - Qualquer cidado, partido poltico,

associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei,
denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal
de Contas da Unio.

Reclamao: o recurso que apresentado pelo interessado

quando tem um direito atingido.
 CONTROLE ADMINISTRATIVO

Representao: o recurso dirigido a prpria autoridade que

emitiu o ato ou deciso.

Recurso Hierrquico: o recurso dirigido a autoridade superior

aquela que decidiu.

Pode ser classificado como prprio ou imprprio.

a) Prprio: apresentado dentro do mesmo rgo em que

a deciso foi tomada.

b) Imprprio: dirigido a rgos que no tem relao

hierrquica com quele emitiu o ato impugnado.
 CONTROLE ADMINISTRATIVO

Reviso: o recurso apresentado em processos disciplinares, em

decorrncia de fato novo, em que se pleiteia a reapreciao da
deciso proferida.

O recurso ser apensado ao processo disciplinar principal e no

pode resultar em agravamento de sano .
 CONTROLE ADMINISTRATIVO

Anulao e Revogao

a faculdade de invalidao dos atos administrativos pela

prpria Administrao bem mais ampla que a que se
concede Justia Comum.

A Administrao pode desfazer seus prprios atos por

consideraes de mrito e de ilegalidade, ao passo que o
Judicirio s os pode invalidar quando ilegais.
 CONTROLE ADMINISTRATIVO

Efeitos

Os recursos administrativos podem ter efeito devolutivo ou

suspensivo.

A regra que o recurso administrativo tenha efeito devolutivo, ou

seja, o exame da matria retorna autoridade competente para
decidir.

O efeito suspensivo s ocorrer quando a lei expressamente prever .

Art. 109, 2, da Lei n 8.666/93: "O recurso previsto nas alneas "a" e
"b" do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo, podendo a autoridade
competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico,
atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos".
 CONTROLE ADMINISTRATIVO

Reformatio in pejus

A reformatio in pejus ou reformar para pior instituto

conhecido do Direito Processual Penal.

De acordo com a Lei de Processo Administrativo Federal n 9.784/99

permitida a reformatio in pejus na deciso de recurso administrativo,
exceto no caso do recurso de reviso. Vejamos:
 CONTROLE ADMINISTRATIVO

Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder

confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente,
a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia.

Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo

puder decorrer gravame situao do recorrente, este dever
ser cientificado para que formule suas alegaes antes da
deciso.
 CONTROLE ADMINISTRATIVO

Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes

podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio,
quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes
suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada.

Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar

agravamento da sano.
 CONTROLE ADMINISTRATIVO

Coisa julgada administrativa

aquela que se tornou irretratvel dentro da prpria

Administrao Pblica, j que se esgotou os recursos possveis
de serem apresentados.

Nada impede, com efeito, que se provoque o Poder Judicirio,

que o nico rgo que pode emitir deciso com carter de
definitividade, fazendo coisa julgada.
 CONTROLE ADMINISTRATIVO

Prescrio administrativa

De acordo com a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro: "A

prescrio administrativa apresenta diversos sentidos, a saber:

designa a perda do prazo para recorrer de deciso

administrativa;

a perda do prazo para que a Administrao reveja os

prprios atos;

e, por fim, indica a perda do prazo para aplicao de

penalidades administrativas".
 CONTROLE ADMINISTRATIVO

Carvalho Filho destaca que "o fundamento da prescrio

administrativa semelhante ao da prescrio comum: o
princpio da segurana e da estabilidade das relaes jurdicas.
Assim ocorre, pois necessrio assegurar estabilidade nas
relaes entre Administrao e administrado, alm do qu,
no h direito que possa ficar merc de eternas
pendncias".

A Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro conclui a questo dizendo

que "prescrita a ao na esfera judicial, no pode mais a
Administrao rever os prprios atos, quer por iniciativa
prpria, quer mediante provocao, sob pena de infringncia
ao interesse pblico na estabilidade das relaes jurdicas".
 CONTROLE LEGISLATIVO OU PARLAMENTAR

Controle Legislativo ou Parlamentar o exercido pelos rgos

legislativos ou por comisses parlamentares sobre determinados
atos do Executivo na dupla linha de legalidade e da convenincia
pblica. Pode ser poltico e financeiro.

Pode ser poltico e financeiro.

 CONTROLE POLTICO

Controle Poltico:

A Constituio Federal de 1988 ampliou as atribuies do

Legislativo para a fiscalizao e controle dos atos da Administrao
em geral (art. 49, X).

Funo, no uma faculdade inferior ou adjacente de editar as

leis, pelo contrrio, fundamental e necessria prpria
elaborao das leis, a fim de que o Legislativo conhea como
funciona os outros rgos, sobretudo do Executivo, sobre o qual
exerce amplo controle.
 CONTROLE POLTICO

Ora abrange critrios de legalidade, ora de mrito, apresentando-se,

por isso mesmo, como de natureza poltica. So hipteses de
controle poltico:

a competncia exclusiva do Congresso Nacional e do Senado

para apreciar a priori ou a posteriori os atos do Poder Executivo (
arts. 49, incisos I, II, III, IV, XII, XIV, XVI, XVII e art. 52, incisos III, IV,
V e XI);

a convocao de Ministro de Estado ou quaisquer titulares de

rgos subordinados Presidncia da Repblica, pela Cmara de
Deputados ou pelo Senado, bem como por qualquer de suas
comisses, para prestar, pessoalmente, informaes sobre
assunto previamente determinado, importando crime de
responsabilidade sem justificao adequad ( artigo 50 da CF/88);
 CONTROLE POLTICO

apurao de irregularidades pelas Comisses Parlamentares

de Inqurito (art. 58 3 da CF/88);

competncia do Congresso Nacional para sustar atos

normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa ( art. 49,
V da CF/88);

competncia do Senado Federal para processar e julgar o

Presidente, Vice-Presidente nos crimes de responsabilidade,
bem como dos Ministros de Estado e dos Comandantes das
Foras Armadas (art. 52, I e II da CF/88);

competncia do Senado Federal nos termos do artigo 52,

incisos VI, VII e VIII da CF/88.
 CONTROLE FINANCEIRO

conferida ao Congresso Nacional, mas se refere prestao de

contas de todo aquele que administra bens, valores ou dinheiro
pblicos.
O controle interno rgos de controle em cada Poder (art. 74 da
CF/88) e o controle externo realizado pelo Congresso Nacional
auxiliado pelo Tribunal de Contas da Unio.
Controle interno financeiro objetiva a criao de condies
indispensveis eficcia do controle externo;
Visa assegurar a regularidade de realizao da receita e da
despesa, possibilitando o acompanhamento da execuo do
oramento, dos programas de trabalho e a avaliao dos
respectivos resultados.
 CONTROLE FINANCEIRO

Controle externo financeiro visa comprovar a probidade da

Administrao e a regularidade da guarda e do emprego dos
bens, valores e dinheiro pblicos, assim como a fiel execuo
do oramento. A Constituio Federal enuncia:

Cumpre salientar que, o artigo 70 da CF, que trata da

fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e entidades da
administrao indireta e ser exercida pelo Congresso
Nacional, por meio do TCU e pelo controle interno,
permite concluir que:
 CONTROLE FINANCEIRO

Quanto atividade controlada, a fiscalizao abrange a

contbil, a financeira, oramentria, a operacional e a
patrimonial;
 CONTROLE FINANCEIRO

Quanto aos aspectos controlados, abrange:

controle de legalidade dos atos de que resultem a

arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o
nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;

controle de legitimidade que a Constituio tem como

diverso da legalidade, de sorte que parece assim admitir
exame de mrito a fim de verificar se determinada
despesa, embora no ilegal, fora legtima, tal como
atender a ordem de prioridade, estabelecida no plano
plurianual;
 CONTROLE FINANCEIRO

controle de economicidade, que envolve uma questo

de mrito no qual se analisa se houve uma adequada
relao custo-benefcio;

controle de fidelidade funcional dos agentes da

administrao responsveis por bens e valores pblicos;

controle de resultados de cumprimento de programas

de trabalho e de metas, expresso em termos monetrios
e em termos de realizao de obras e prestao de
servios. (Jos Afonso da Silva, 1998:625).
 CONTROLE JURISDICIONAL

Controle Judicirio ou judicial o exercido privativamente pelos

rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos do
Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio quando realiza
atividade administrativa.

um meio de preservao de direitos individuais, porque visa a

impor a observncia da lei em cada caso concreto, quando
reclamada por seus beneficirios.
 CONTROLE JURISDICIONAL

a) Atos sujeitos a controle comum:

So os administrativos em geral.

A competncia do Judicirio para a reviso de atos, restringe-

se ao controle da legalidade e da legitimidade do ato
impugnado.

Por legalidade entende-se a conformidade do ato com a

norma que o rege; por legitimidade entende-se a
conformidade do ato com a moral administrativa e o interesse
coletivo, indissociveis de toda atividade pblica.
 CONTROLE JURISDICIONAL

b) Atos sujeitos a controle especial:

Atos polticos: so os que, praticados por agentes do Governo,

no uso de sua competncia constitucional, se fundam na
ampla liberdade de apreciao da convenincia ou
oportunidade de sua realizao, sem se aterem a critrios
jurdicos preestabelecidos. Seu discricionarismo a
consequncia das restries para o controle judicial.

Atos legislativos: constitui a lei, propriamente dita. No ficam

sujeitos a anulao judicial pelos meios processuais comuns, e
sim pela via especial da Ao Direta de Inconstitucionalidade,
tanto para a lei em tese como para os demais atos normativos.
 CONTROLE JURISDICIONAL

Interna corporis: so as questes ou assuntos que

entendem direta e imediatamente com a economia interna da
corporao legislativa, com seus privilgios e com a formao
ideolgica da lei, que, por sua prpria natureza, so
reservados exclusiva apreciao e deliberao do Plenrio da
Cmara. Tambm so vedados reviso judicial.

Cumpre salientar que se algum dos atos supracitados possuir

vcio de legalidade ou legitimidade, poder ser apreciado pelo
Poder Judicirio.
 CONTROLE JURISDICIONAL

c) Meios de Controle Judicirio:

So as vias processuais de procedimento ordinrio, sumrio

ou especial de que dispe o titular do direito lesado ou
ameaado de leso para obter a anulao do ato ilegal em
ao contra a Administrao Pblica. Podemos citar:

Mandado de Segurana Individual: destina-se a coibir atos

ilegais da autoridade que lesam direito subjetivo, lquido e
certo do impetrante. O prazo para impetrao de 120 dias
do conhecimento oficial do ato a ser impugnado (CF, art. 5,
LXIX).
 CONTROLE JURISDICIONAL

Mandado de Segurana Coletivo: seus pressupostos so os

mesmos do individual, inclusive quanto ao direito lquido e
certo, s que a tutela no individual, mas coletiva (CF, art.
5, LXX).

Ao Popular: um instrumento de defesa dos interesses da

coletividade, utilizvel por qualquer de seus membros, no
gozo de seus direitos cvicos e polticos. O beneficirio direto e
imediato o povo. (CF, art. 5, LXXIII)

Ao Civil Pblica: ampara os direitos difusos e coletivos, no

se presta para direitos individuais, nem se destina reparao
de prejuzos (Lei 7347/85; CF art. 129, III).
 CONTROLE JURISDICIONAL

Mandado de Injuno: ampara quem se considerar

prejudicado pela falta de norma regulamentadora que torne
invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes a direitos e liberdades
constitucionais e nacionalidade, soberania e cidadania.
(CF, art. 5. LXXI).

Habeas Data: assegura o conhecimento de registros

concernentes ao postulante e constantes de reparties
pblicas ou particulares acessveis ao pblico, ou para
retificao de seus dados pessoais. (CF, art. 5, LXXII).
 CONTROLE JURISDICIONAL

Ao Direta de Inconstitucionalidade: usado para atacar a

lei em tese ou qualquer outro ato normativo antes mesmo de
produzir efeitos concretos que possua contedo
inconstitucional. Ao de Inconstitucionalidade por Omisso:
objetiva a expedio de ato normativo necessrio para o
cumprimento de preceito constitucional que, sem ele, no
poderia ser aplicado.

Ao Declaratria de Constitucionalidade: ato que reconhece

a constitucionalidade de uma lei ou ato normativo, sendo que
ser apreciada pelo STF, a deciso definitiva de mrito tem
efeito erga omnes.
EXERCCIOS
 EXERCCIOS

(2015/FUNCAB)

A propositura de ao popular que objetive a anulao de ato

lesivo ao patrimnio pblico exemplifica, quanto Administrao
Pblica e a seus atos, circunstncia de controle:

a) externo.

b) prvio.

c) de mrito.

d) de ofcio.

e) legislativo.
 EXERCCIOS

(2015/FUNCAB)

Ocorrendo sustao da execuo, por determinao do Congresso

Nacional, de um contrato administrativo impugnado perante o
Tribunal de Contas da Unio, possvel afirmar que tal sustao
ilustra, em relao Administrao Pblica, ato de controle:

a) interno.

b) legislativo.

c) judicial.

d) prvio.

e) administrativo.
 EXERCCIOS

(2015/FCC)

Suponha que determinados dirigentes de uma autarquia estadual

tenham praticado atos de gesto em desacordo com as finalidades
institucionais da entidade, atendendo a solicitaes de natureza
poltica. Com a substituio desses dirigentes, bem assim dos
agentes polticos do Estado, pretendeu-se rever tais atos, os quais
j haviam sido, inclusive, objeto de apontamentos pelos rgos de
controle interno e externo, bem como questionados judicialmente
em sede de Ao Popular. Considerando os mecanismos de
controle aos quais se submete a Administrao pblica,
 EXERCCIOS
a) apenas se presente ilegalidade caber a reviso dos atos em sede
administrativa, o que no afasta tambm o controle judicial.

b) descabe a reviso dos atos no mbito da autarquia, incidindo, contudo,

o controle hierrquico a ser exercido pelo ente instituidor, bem assim o
controle judicial nos aspectos de legalidade.

c) descabe o controle judicial acerca dos critrios de convenincia e

oportunidade para a edio dos atos de gesto, que somente podem ser
anulados, por tais motivos, pela prpria Administrao.

d) cabvel a reviso ou anulao dos atos pela prpria Administrao,

inclusive pela Secretaria Tutelar da autarquia, com base no poder de
tutela, bem como o controle da legalidade desses atos no mbito judicial.

e) o controle da legalidade e do mrito dos referidos atos de gesto cabe

prpria entidade e, apenas em carter subsidirio, Secretaria Tutelar e ao
Poder Judicirio.
 EXERCCIOS

(2015/FGV/Tcnico Judicirio Auxiliar)

O controle da Administrao Pblica o conjunto de mecanismos

jurdicos e administrativos por meio dos quais se exerce o poder
de fiscalizao e de reviso da atividade administrativa em
qualquer das esferas de Poder.

Nesse contexto, correto afirmar que o controle:

 EXERCCIOS
a) legislativo aquele executado pelo Poder Legislativo sobre os atos da
Administrao Pblica, como, por exemplo, quando o Tribunal de Contas, rgo de
controle financeiro que integra o Legislativo, realiza o controle externo dos Poderes
Executivo e Judicirio;
b) judicial levado a efeito pelo Poder Judicirio, ao qual cabe, em regra, decidir
sobre a legalidade e o mrito dos atos da Administrao em geral, podendo
invalidar e revogar, respectivamente, os atos ilegais e inoportunos;
c) administrativo o que se origina da prpria Administrao Pblica, como, por
exemplo, quando o Chefe do Executivo, pelo atributo da autotutela, promove a
reviso (seja para invalidao, seja para alterao) de um ato oriundo do Poder
Legislativo;
d) externo exercido com exclusividade pelo Poder Judicirio sobre os Poderes
Legislativo e Executivo, que esto sujeitos s decises judiciais pelos princpios da
inafastabilidade e supremacia da jurisdio, sendo que tais poderes no exercem
qualquer controle sobre o Judicirio;
e) interno exercido com exclusividade pelo Poder Executivo, por meio do Tribunal
de Contas que promove a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial dos rgos do prprio Executivo.