UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR

FACULDADE DE ECONOMIA, ADMINISTRAO, ATURIA E

CONTABILIDADE (FEAAC)
CURSO DE CINCIAS CONTBEIS

Tribunais de Contas dos Municpios

Atualmente, na administrao pblica brasileira existem algumas formas de controle

interno e externo. Partindo desse pressuposto, cabe aqui delimitarmos o conceito de
controle: de acordo com e Dicionrio Aurlio, controle seria a fiscalizao exercida
sobre a atividade de pessoas, rgos, departamentos ou sobre produtos, etc., para que
tais atividades, ou produtos, no se desviem das normas preestabelecidas. De acordo
com esta definio, controle entendido ento como uma fiscalizao que visa o estrito
cumprimento de determinadas normas, ou seja, para haver controle necessrio
primeiramente fixar a norma ou padro a ser seguido e, a partir disso, verificar se o que
est sendo executado est de acordo com o que foi previamente estabelecido e corrigir o
que estiver em desacordo.

Existem trs formas possveis de controle na administrao pblica brasileira, so elas:

o controle externo, o controle interno e a autotutela administrativa. Por autotutela
administrativa podemos entender algo como uma ao de uma autoridade administrativa
sobre seus prprios atos, em que, conforme consta na smula 473 do Supremo Tribunal
Federal, ela pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam
ilegais, porque deles no se originam direitos ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvados em
todos os casos, a apreciao judicial. J a distino entre controle interno e externo
que no primeiro o trabalho de fiscalizao executado por rgos que compem o
mesmo poder, no controle externo o que ocorre a fiscalizao dos atos administrativos
de um poder exercida por um outro poder (externo ou fiscalizado).

No Brasil, o controle externo dos rgos pblicos exercido pelo Sistema de Tribunais
de Contas e este est organizado da seguinte forma:
Um Tribunal de Contas da Unio, com sede no Distrito Federal e representao
em todas as Unidades da Federao;
Vinte e seis Tribunais de Contas Estaduais, sendo um em cada Unidade da
Federao;
Quatro Tribunais de Contas dos Municpios, localizados nos Estados da Bahia,
Cear, Par e Gois; e
Dois Tribunais de Contas Municipais, localizados nos Municpios de So Paulo
e Rio de Janeiro.

Vale aqui salientar a diferenciao entre Tribunal de Contas Municipal e dos

Municpios. O primeiro um rgo de controle externo municipal incumbido de
fiscalizar as finanas de um determinado municpio. O Tribunal de Contas dos
Municpios tem um escopo mais abrangente, pois ele um rgo de controle externo
estadual que tem como misso fiscalizar as contas de todos os municpios que se
encontram sob sua jurisdio.

Outro ponto a observar que para sabermos qual das instncias do Sistema de Tribunais
de Contas ir atuar em cada caso particular, devemos primeiramente identificar a qual
ente federativo pertencem os recursos que devero ser fiscalizados. Desta forma, se os
recursos em questo pertencerem esfera federal, o Tribunal de Contas da Unio
quem ir atuar, caso sejam recursos estaduais, entra em ao o respectivo Tribunal de
Contas do Estado, por fim, se os recursos pertencem a algum municpio, o rgo
encarregado de executar o trabalho de fiscalizao ser o Tribunal de Contas dos
Municpios. Vale salientar que cada Tribunal de Contas que compe o Sistema de
Tribunais de Contas possui competncias que lhes so prprias, de forma que no existe
neste Sistema a possibilidade da deciso de uma instncia ser revista por outra de modo
que se algum ente administrativo tiver suas contas consideradas irregulares no mbito
do Tribunal de Contas dos Municpios (nos Estados em que existe essa instncia), no
lhe ser possvel recorrer ao Tribunal de Contas do Estado ou mesmo da Unio,
atentando para o fato de que nos Estados que no possuem o Tribunal de Contas dos
Municpios, a fiscalizao dos recursos gastos pelos municpios feita pelo Tribunal de
Contas do Estado.

No exerccio desse controle das finanas pblicas, os Tribunais de Contas se pautam na

observncia de princpios fundamentais, tais como: Moralidade (define que o ato
administrativo tenha como finalidade o bem coletivo), Autonomia e independncia (tem
o objetivo de dar aos rgos fiscalizadores poder de investigao por iniciativa prpria,
sem submisso aos Chefes de Governo), Legalidade (se baseia na estrita observncia da
lei) e Universalidade (nenhum gestor pblico, escapa ao dever de prestar contas).

O rgo que hoje conhecemos como Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do
Cear (TCM-CE) foi criado em 1954 com o nome de Conselho de Assistncia Tcnica
aos Municpios (CATM) e tinha como objetivo orientar tecnicamente as Administraes
Municipais. Algum tempo depois, foi transformado em Conselho de Contas dos
Municpios (CCM) e, pela Emenda N 09/1992 Constituio Estadual, passou a
chamar-se Tribunal de Contas do Municpios, com a organizao, atribuies e
competncias previstas nos arts. 40/42 e 77/81 da Carta Estadual. Este rgo
fiscalizador composto por sete conselheiros, com cargos vitalcios e com as mesmas
prerrogativas dos Desembargadores Estaduais. Quatro desses membros so escolhidos
pela Assemblia Legislativa, um de livre nomeao pelo Governador e os outros dois
so exclusivos de Procurador de Contas e Auditor. Essa uma regra Constitucional e,
portanto, vlida para todos os Tribunais de Contas Estaduais.

Est entre as atribuies do TCM-CE a emisso de Parecer Prvio sobre as contas de

governo de todos os municpios do Estado do Cear, sendo que em um primeiro
momento o julgamento destes pareceres cabe s respectivas Cmaras Municipais e o
referido Parecer Prvio deixar de prevalecer se, pelo menos, dois teros dos Vereadores
dele divergirem. Tendo em vista que cerca de 70% das prestaes de contas julgadas
pelo TCM-CE resultam em desaprovao, podemos concluir que essa prerrogativa das
Cmaras Municipais acaba favorecendo corrupo e m gesto dos recursos pblicos
municipais, tornando incua a atuao dos Tribunais de Contas dos Municpios. No
entanto, caso o Parecer Prvio seja invalidado pela Cmara e a mesma aprove contas
em que foram constatadas ilegalidades pelo TCM-CE (o que comum), caber ao
mesmo enviar uma cpia das suas decises referentes s contas em questo ao
Ministrio Pblico o qual dever, quando for constatado indcio de crime ou
improbidade, denunciar criminalmente o gestor responsvel ou ajuizar uma ao de
improbidade administrativa, pois o Supremo Tribunal Federal j decidiu que a
aprovao das contas pelo Legislativo no impede que o Promotor de Justia adote as
providncias de sua alada e processe o gestor mesmo que suas contas tenham sido
aprovadas pela Cmara Municipal.